TasasRetributivas

Instrumentoseconmicosvsresultadosdela
descontaminacinhdrica

LUISFERNANDOCASTROHERNANDEZ
Ing.SanitarioU.deA.

EspecialistaenPlaneacinUrbanoRegionalU.Nacional

Expertoenimplementacindeinstrumentoseconmicosparalagestinintegraldel
recurohdrico

lfchy2002@yahoo.es
 Marconormativo
MarcoconceptualdelaTR
Impactoinstitucionalyambientaldelinstrumento
econmico
Preguntas
 Condicionesdelpasentornoalagestindelrecusohdricoen1997(LFCHetal,2002):
ElDecreto1594de1984eraelinicioinstrumentoderegulacinqueseaplicadademaneraincipiente
NoexistaunmodeloniunapolticadegestinintegraldelrecursohdricoenColombia
Menosdel1%deloscuerposdeaguadeinterstenanunPLANDEREGLAMENTACIONdeusos
Menosdel1%deloscuerposdeaguasafectadosporvertimientoslquidos,contabanconPLANDE
ORDENAMIENTODELRECURSOHDRICO.
Menosdel5%delosmunicipiosyempresasdeserviciospblicosdelpas,contabanconPERMISO
DEVERTIMIENTOSLQUIDOSYCONUNPLANDECUMPLIMIENTO
Menosdel10%delacabecerasdelosmunicipiosdelpas,contabaconunSTAR
Tansoloel1%delosSTARdelpasfuncionabandemaneraadecuadaycumplanconeficienciasde
diseo
Menosdel10%delosmunicipiosyESPSdelpas,contabanconunPLANMAESTRODE
ALCANTARILLADOYMANEJODEVERTIMEITNOSSERIO,esdecir,concierrefinanciero.
Menosdel1%deloscuerposdeaguadelpasafectadosporvertimientoslquidoscontabancon
OBJETIVOSDECALIDADacorto,medianoylargoplazo
LatotalidaddelasAACdelpas,requeraneficienciasdelosSTARconbaseenlimitesgenricosy
desconocanfactoreslocalesdecapacidaddecarga.
AnadieseleexiganMETASDEREDUCCIONDECARGASCONTAMINATESparaperiodosfijos
El90%delasAACdelpas,carecendeunplanestrategicodecontrol,vigilanciaymonitoreodel
recursohdrico.
Esimposibleestablecernivelesdecorrelacinentreinstrumentosdegestinycalidaddel
recursohdrico,porquenosehacecontrolsistemticoyportanto,nohabainformacin.
 Concepto Municipios % Observaciones
Municipios con PTARS 131 12,07
Municipios con PTARS proyectadas
121 11,15
(diseadas)
Municipios sin PTAR 833 76,78
Cerca de 13
PTARs
PTARS funcionando de acuerdo a
municipales eran
normas y eficiencia definida por la 13 1,2
operadas con
AAC
criterio y
responsabilidad.
 Estocolmo 1972, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
estableci el principio de El que contamina,
paga. Rio 1992, lo reconfirma.

Decreto 2811 de 1974, Cdigo de los Recursos

Naturales, introdujo en nuestra norma el
principio El que contamina, paga.

Decreto 1594 de 1984, reglamenta por primera

vez los cobros por contaminacin por
vertimientos.

La Ley 99 de 1993, establece a travs de los

artculos 42 y 43 los cobros por vertimientos y
por usos del agua respectivamente.

El decreto 901 de 1997, reglamenta el cobro de la

tasa retributiva por vertimientos puntuales

Decreto 3100, deroga el 901 de 1997 y define el

rgimen de transicin entre el viejo y el nuevo
sistema de cargos por contaminacin
Decreto 3440 del 21 de Octubre de 2004

Resolucin 1433 de 2004

Resolucin 2145 de 2005

 SUJETOPASIVODELATASA SUJETOACTIVODELATASA

Todapersonanaturalojurdica LASAUTORIDADES
queutiliceuncuerpodeaguapara AMBIENTALESURBANAS
depositaraguasresiduales
contaminadas.
LASCORPORACIONES
LasEmpresasoperadorasderedes AUTNOMAS
dealcantarillado. REGIONALES

LosMunicipios,responsablesde
losdistritossanitariosenlos LASCORPORACIONES
centrospoblados. DEDESARROLLO
SOSTENIBLE
LOS CAMBIOS MS IMPORTANTES QUE INTRODUCE EL DECRETO 3100
1. Seincluye elconcepto delapriorizacin decuencas y
tramos afectados por desacrgas lquidas.

2. Introduceelconcepto ylanecesidad deestablecer

OBJETIVOSDECALIDADparaloscuerpos deagua
sometidos alinstrumentoeconmico.

3. Seimplementa paraserevaluado enperodos deun(1)

ao.
4. Sustituye laconcertacin deMETASGLOBALESE
INDIVIDUALESyobliga eldesarrollo deuna
CONSULTAPUBLICA
5. Establece elproceso deconcertacin deMETAS
individuales conESPSyusuarios conuna carga
relativa,superioral20%paraDBO5OSST.
6. Establece laposibilidad denegociar (transar)
cumplimientos demetas entredosusuarios deuna
misma cuenca,siempre ycuando su acuerdo noaltere
laMETAGLOBAL.
7. Establece una formuladiferente paraelcalculo delFR
enfuncion delesfuerzo ydelacarga removida encada
ao.ELFRinicia en1ytermina en5,5enelquinto ao.

8. Paralas metas individuales conlas ESPS,serequieren

losPSMV,loscuales harn las veces dePLANESDE
CUMPLIMIENTO.
9. Sedeja unrgimen detransicin (CAPTULOIV)
 RutadeImplementacindelaTasa
ETAPAI:PREPARACINYLINEABASE

Organizacin Identificar la(s) Dividir la(s)

Interna Entidad cuenca(s) para el cuenca(s) en
cobro de la TR tramos

Estimar
concentracin y
caudal Identificar Documentar
Calcular Lnea
usuarios que estado de
Base de Carga
Permiso de realizan calidad
Contaminante
vertimiento o vertimientos
plan de
cumplimiento
A

Grandes
usuarios
 RutadeImplementacindelaTasa
EtapaII :EstablecimientodelosObjetivosdeCalidadyMetasde
reduccindecargasdeDBO5ySST

Acto administrativo Ajuste de Objetivos

Revisin y
Establecer Objetivos de Calidad
con objetivos de aprobacin de PSMV
de Calidad
calidad

Propuesta de metas de Recepcin y anlisis Acto Administrativo Propuesta preliminar de

descontaminacin de propuestas de procedimiento de metas de
usuarios Consulta descontaminacin

Presentacin al Aprobacin de las metas

Consejo Directivo de descontaminacin B
 RutadeImplementacindelaTasa
EtapaIII :Facturacinyrecaudo

Verificacin de
B autodeclaraciones

Revisin de
autodeclaraciones
Acto
administrativo Expedicin de Evaluacin del
de inicio de facturas o cumplimiento
cobro documentos de las metas
equivalentes Clculo del
Factor Regional
e informe al
Consejo
Directivo Ejecucin de
los recaudos

Divulgacin y Reporte
Reclamaciones Recaudo de Informacin al
Ministerio
800.000,00

700.000,00

600.000,00

500.000,00

400.000,00

Series1
300.000,00

200.000,00

100.000,00

GENERADA TRATADA VERTIDA GENERADA TRATADA VERTIDA
CARGADOMESTICADBO5(Ton/ao) CARGAINDUSTRIALDBO5(Ton/ao)
RESUMENCARGASDOMESTICASDBO5
250.000,00

200.000,00

150.000,00

100.000,00 Series1

50.000,00

GENERADA TRATADA VERTIDA GENERADA TRATADA VERTIDA
CARGADOMESTICASST(Ton/ao) CARGAINDUSTRIALSST(Ton/ao)
RESUMENCARGASINDUSTRIALESSST
 AdemsdeelDecreto1594de1984,elpascuentaconlaTASA
RETRIBUTIVAcomoinstrumentocomplementarioparalagestindela
calidadhdricaenColombia.
Desdeiniciosdel2010,graciasalMAVDT,elpascuentaunaPolticade
GestinIntegraldelRecursohdrico,lacualestenvadeconsolidacin.
Aunquesiguesiendoincipienteelavance,graciasalaTR,lasAAChan
adelantadolasfasesmascrticasrelacionadasconlaordenacinde
recursohdrico(PORH),dadoqueyasecuentaconlosinventariosde
usuariosycargas,,ascomoconlamodelacindelasprincipalesfuentes
deaguaafectadaspordescargaslquidas.Loscuerposdeaguaquereciben
cercadel80%delaacargapuntualdeDBO5ySSTyacuentanconestudios
demodelacindecapacidaddecarga.
Untotalde835cabeceramunicipales,(75%),cuentanconsusrespectivos
PSMV,loscualesobrancomoPLANDECUMPLIMENTOparael
mejoramientodelacalidaddesusdescargaslquidas.
Cercadel25%delacargadeDBO5ySSTgeneradaenlacabecerasurbanas
cuentaconunSTAREFICIENTE.
 Cercadel90%deloscuerposdeaguadelpasafectadospor
vertimientoslquidosdelpascuentanconOBJETIVOSDE
CALIDADacorto,medianoylargoplazo
AlgunasdelasmasimportantesAACdelpas,yaestn
requiriendoeficienciasdelosSTARconbaseenlimites
permisiblesestablecidosconbaseenladecapacidaddecargade
loscuerposdeaguaafectadospordescargaslquidas.
Lacalidaddeloscuerposdeaguasehaplanificadoparase
mejoradaconbaseenMETASDEREDUCCIONDECARGAS
establecidasconbaseenlosOBJETIVOSDECALIDADDEL
RECURSO
Cercadel2590%delasAACdelpas,cuentanconunplan
estrategicodecontrol,vigilanciaymonitoreodelrecursohdrico.
Cadavezesmasfcilestablecernivelesdecorrelacinentre
instrumentosdegestinycalidaddelrecursohdrico,graciasal
mejoramientodelosprogramasdecontrol,seguimientoy
monitoreosistemticodeafluentesycuerposdeagua.
informacin.
 Sistemas de tratamiento de aguas
residuales municipales planificados
Al ao 2002 Al ao 2010
121 817
 Terminardeconsolidarlapolticadegestinintegraldelrecurso
hdrico,evitandoquesequedeenmeraplanificacindeanaquel
Articulacinentrelosinstrumentosderegulacinylos
instrumentoseconmicos,especialmenteenlostemasde:
Permisosdevertimiento
Lmitespermisibles
Estructurarverdaderosprogramadecontrol,seguimientoy
monitoreodelrecursohdricocomogarantadeeficienciadel
Decreto1594de1984yleDecreto3100de2003enlasAAC
Mejorarlacalidadylasestrategiasdeinformacinrelacionadas
conlaevolucinyelestadodelacalidadhdricaenlasregiones
principalmente.
Ordenarelmanejodeaguasresidualesdeviviendasynegocios
ruralesdelpas.El90%deesasdescargasestnsiendomanejas
sindiosysinley.
 IngenieroSanitarioU.deA.
EspecialistaenPlaneacinUrbanoRegionalU.Nacional
Expertoeninstrumentoseconmicosparalagestindelrecursohdrico

lfchy2002@yahoo.es

MUCHASGRACIAS