Aguas saludables para el Tres claves para implementar

desarrollo sostenible estrategias de capacitacin

(parte 1 de 2) virtual en las empresas

Proteccin
&Seguridad

w w w. c c s . o r g . c o
Contexto y medidas en
materia de seguridad
y salud en el trabajo en las
microempresas y pequeas
empresas en la UE - Proyecto

Proteccin & Seguridad

SESAME

Cuestionario Nrdico o de

Seguridad / Ao 62 / No. 370 / Noviembre - Diciembre de 2016

Kuorinka: un instrumento
para la deteccin
precoz de sintomatologa
musculoesqueltica

ISSN 0120 - 5684

Un nuevo mensaje para el mundo de las empresas
Cuidar y fortalecer, el gran
desafo de la resiliencia

/
/ Noviembre - Diciembre de 2016
organizacional

Revista del Consejo Colombiano de Gobierno ampla hasta

el 30 de junio de 2017 el
plazo para que las empresas
registren sus bases de datos
Ao 62

Accin global para la prevencin en SST,
visin Zero
En noviembre de este ao tuvimos la oportunidad de
participar en el Comit Asesor Internacional del Proyecto
(PIAC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
para la modernizacin de las redes internacionales de ex-
pertos e instituciones en Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST). El evento tuvo lugar en el Centro Internacional de
Entrenamiento de la OIT en Turn, dentro de sus objeti-
vos estaba revisar los primeros resultados de una gran en-
cuesta realizada a nivel mundial para identificar expertos,
agencias, instituciones y organizaciones de todo el mun-
do en SST, con el fin de constituir, por primera vez, una
amplia base mundial de conocimientos sobre el alcance
de su trabajo, las capacidades tcnicas, la estructura, el
funcionamiento, modalidades y prcticas de dichas redes.
Con este proyecto se busca modernizar las redes inter-
nacionales de la OIT en materia de Seguridad y Salud en
el Trabajo (SST), de manera que, mediante el lanzamiento
de un proceso participativo a gran escala, se puedan for-
talecer las capacidades institucionales para adquirir y utili-
zar los conocimientos y la informacin para la prevencin
a nivel global. Revisando resultados, analizando y com-
partiendo experiencias sobre los conocimientos y los
esfuerzos en el desarrollo de la informacin, la OIT desea
impulsar un intercambio mundial dinmico y contribuir
a conectar las instituciones y las personas con el conoci-
miento que necesitan para promover una cultura global
de prevencin y contribuir a alcanzar la Visin Zero le-
siones y enfermedades fatales o graves en los puestos de
trabajo del mundo y en particular de las cadenas globales
de produccin y suministros. El proyecto contempla, en
particular, la documentacin de la constitucin y funcio-
namiento de al menos tres propuestas de proyectos para
mejorar las capacidades en materia de SST y acompaar
su desarrollo, (Amrica Latina, una de ellas, a travs de la
Asociacin Latinoamericana de Seguridad y Salud en el
Trabajo ALASEHT, liderada desde Colombia). Este trascen-
dental proyecto permitir identificar y fortalecer las redes
de trabajo de expertos e instituciones para mejorar el in-
tercambio y difusin de conocimientos e informacin en
SST (por ejemplo, investigacin, educacin, informacin
y servicios de asesoramiento, sensibilizacin, entre otros).
Proteccin & Seguridad
Nancy Leppink, directora de la Divisin de Administra-
cin e Inspeccin del Trabajo y de Seguridad y Salud en
el Trabajo de la OIT, habl sobre dos de los ms impor-
tantes programas insignia de la organizacin que ac-
tualmente se usan para enfrentar los desafos globales
en materia de SST.
Segn los estimativos de la OIT, anualmente ocurren cer-
ca de 2.3 millones de muertes por lesiones y enferme-
dades del trabajo, de esas muertes cerca de 2 millones
estn originadas por enfermedades del trabajo, adems
se estima que ocurren cerca de 313 millones de lesiones
y enfermedades no fatales pero con prdida de tiempo
productivo. Todo ello, indicaba la Sra Leppink y lo sabe-
mos quienes trabajamos en la gestin de riesgos, repre-
sentan grandes costos y prdidas para los trabajadores,
las empresas, las comunidades, as como para el Produc-
to Interno Bruto (PIB) de los pases y, a nivel global, sobre
la productividad y el desarrollo de las sociedades. Esas
son las consecuencias de la falta de acciones; por tanto,
los pases deben trabajar sistemticamente para romper
esa inaccin y generar mejores condiciones de trabajo
para sus poblaciones.
Hay mltiples llamados a trabajar en esta problemtica
desde los ms altos niveles tcnicos y polticos de orga-
nizaciones internacionales. En 2008 y 2011 en los con-
gresos mundiales sobre SST de la OIT y la AISS, en Sel y
en Estambul, se comenz a llamar la atencin sobre esta
urgente necesidad a nivel mundial. Posteriormente, en
2014, desde el Marco de la Comisin Europea; en la reu-
nin Ministerial del G7 en 2015 sobre la importancia del
Fondo Visin Zero; en las reuniones del G20 (2014, 2015
y 2016) donde se promueve el Programa Insignia de la
OIT; el Banco Mundial en 2016; y en la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo en 2016 se toc el tema de las Ca-
denas Globales de Suministro.
Tambin en las metas del Desarrollo Sostenible para el
2030 aparecen planteados objetivos concretos sobre pro-
teccin de los derechos laborales y la promocin de la
SST, haciendo particular mencin a los trabajadores mi-
grantes, en especial las mujeres y todos aquellos traba-
jadores vulnerables. As mismo sobre la reduccin del
nmero de muertes y enfermedades ocasionadas por
materiales peligrosos y la contaminacin del agua, aire y
suelos. Otro tema sobre el que se fijan metas es la reduc-
cin en un tercio de las muertes prematuras por las de-
nominadas enfermedades no-comunicables mediante
la prevencin, el tratamiento y la promocin de la salud
mental y el bienestar, con indicadores sobre la mortali-
dad por enfermedad cardiovascular, cncer, diabetes, o
enfermedad respiratoria aguda.
La Visin Zero busca trabajar hacia cero lesiones y enfer-
medades fatales en las cadenas mundiales de suminis-
tros, mejorar las prcticas de SST en sectores vinculados
a tales cadenas y fortalecer las instituciones pblicas ta-
les como los sistemas de aseguramiento de riesgos labo-
rales y de inspeccin del trabajo en los pases vinculados
a las cadenas globales de suministros.
El otro programa insignia es el denominado Accin Glo-
bal para la Prevencin en SST, cuya visin es promover la
creacin de una cultura global hacia la prevencin y as
alcanzar reducciones concretas e importantes en la inci-
Editorial
Proteccin y Seguridad
dencia de muertes, enfermedades y lesiones relaciona-
das con el trabajo.
Estos programas globales, en Amrica Latina, deben reci-
bir especial atencin por parte de los gobiernos, los em-
presarios y los trabajadores. Para lo cual se espera contar
con la participacin de aliados estratgicos (ALASEHT, por
ejemplo), informando sobre el estado del arte en conoci-
mientos, investigacin y las mejores prcticas.
Para el objetivo de desarrollar la cultura global de preven-
cin, la OIT recuerda a los pases la necesidad de contar
con ciertas condiciones que lo faciliten: marcos jurdicos
y reglamentarios que direccionen e integren la SST; siste-
mas de vigilancia y control del cumplimiento de la SST en
los lugares de trabajo, incluyendo sistemas colaborativos
entre los gobiernos y el sector privado; las capacidades
del empleador y del trabajador necesarias para alcanzar
y desarrollar la SST a nivel global, nacional y empresarial;
dilogo social que apoya la SST; recursos financieros para
la inversin en SST; servicios de salud ocupacional, inclui-
dos los servicios pblicos y privados de salud que apoyen
la SST; programas de seguro de accidentes de trabajo que
se orienten hacia la prevencin; redes de profesionales e
instituciones en SST; y contar con indicadores positivos y
mtodos confiables de recoleccin de datos para la SST.
Todas estas condiciones deben ser desarrolladas arm-
nicamente porque el resultado final estar limitado por
la condicin ms dbil.
La OIT se dispone a conseguir el compromiso de los
expertos e instituciones relativas a cada condicin y a
ayudar en la conduccin de evaluaciones del grado de
desarrollo de tales "condiciones necesarias" en los pases,
as como a contribuir al desarrollo de actividades coordi-
nadas y acciones integradas para mejorar, donde sea ne-
cesario, algunas de dichas condiciones.
Colombia ha avanzado positivamente en la mayora de
esos factores necesarios para la cultura de la prevencin
y, por eso, hoy podemos colaborar con organizaciones
como la OIT con el reto particular de conservar y mejo-
rar los logros.
Hay una enorme satisfaccin, en lo personal y en lo pro-
fesional, de haber contribuido, durante los pasados 38
aos, a que el CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD
(CCS) tenga el reconocimiento nacional e internacional
de ser la asociacin de profesionales y de empresarios
que ha promovido y fomentado tan importante avan-
ce en la cultura de la prevencin en Colombia y en nues-
tra Amrica Latina.
RENN ALFONSO ROJAS GUTIRREZ
Presidente Ejecutivo
renan.alfonso.rojas@ccs.org.co
Noviembre - Diciembre - 2016 1
Contenido
Proteccin y Seguridad

Contenido
SEGURIDAD
E HIGIENE
Ergonoma
6 Cuestionario Nrdico o de Kuorinka:
un instrumento para la deteccin
precoz de sintomatologa
musculoesqueltica, herramienta
para la intervencin preventiva

16
Administracin
Un nuevo mensaje para el mundo
de las empresas
INCENDIOS
Cuidar y fortalecer, el gran desafo
de la resiliencia organizacional & EMERGENCIAS
19 Cero tolerancia al riesgo: la diferencia
entre la vida y la muerte Desastres Tecnolgicos
88 Accidentes qumicos en el contexto de
31 Contexto y medidas en materia de desastres tecnolgicos
seguridad y salud en el trabajo en las
microempresas y pequeas empresas
en la UE - Proyecto SESAME

Riesgo Psicosocial
21 Resumen de un informe sobre buenas prcticas
Promocin de la salud mental en
el lugar de trabajo

Seguridad Industrial
24 Prevencin de cadas desde alturas Seguridad Area
por medio del diseo de elementos 74 Histrico de auditoras RUA
de seguridad integrados
RUC
Seguridad en Tareas 78 Programa de reconocimiento RUC Boletn Cisproquim
de Alto Riesgo Empresas galardonadas 100 Proteccin contra incendios en
41 Manual de buenas prcticas: almacenamiento de qumicos
industria minera 81 Nuevos Inscritos
Noticias
Certificaciones
104 En 2030, inundacin ocasionara
Seguridad Vial daos billonarios en Colombia
60 Qu tiene para decir la seguridad en el 82 Certificaciones en OHSAS 18001,
trabajo acerca de Pokmon Go? ISO 14001 y 9001

Higiene Industrial Noticias

62 Iluminacin en el puesto de 85 Estas son las principales causas de
trabajo (parte 2 de 2) accidentes laborales

2 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Contenido
Proteccin y Seguridad

SECURITY
ASOCIADOS
Seguridad de la
Informacin
Comits Sectoriales 114 Gobierno ampla hasta el 30 de
106 Lanzamiento de la Gua de Buenas junio de 2017 el plazo para que las
Prcticas de Seguridad Vial versin 2.0 empresas registren sus bases
de datos

Capacitaciones
108 Tres claves para implementar
estrategias de capacitacin virtual
en las empresas
PROTECCIN
109 Reconocimientos
Especiales AMBIENTAL
110 Nuevos Afiliados

Noticias Responsabilidad Social

111 Eventos CCS, haciendo presencia! 124 Aguas saludables para
el desarrollo sostenible
(parte 1 de 2)

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 3

w w w.consejo colombiano dese guridad.org.co

Indicaciones
para los

Proteccin
&Seguridad
Ao 62 / No. 370
Noviembre - Diciembre
Autores
Proteccin & Seguridad es una publicacin espe-
cializada del Consejo Colombiano de Seguridad
(CCS). Incluye artculos sobre seguridad industrial,
salud ocupacional, incendios y emergencias, desas-
Presidente Ejecutivo tres naturales, security, proteccin ambiental, entre
Renn Alfonso Rojas Gutirrez otros, elaborados por personal especializado en es-
tas reas de entidades nacionales e internacionales,
Consejo Editorial previa aprobacin del consejo editorial.
Rodrigo Forero Franco Los artculos no necesariamente tienen que ser
Diana Marcela Gil Bohrquez inditos y pueden publicarse en otras revistas
Claudia Luca Gonzlez Rodrguez especializadas. Los artculos sern sometidos a Thesauros del Centro Internacional de Informa-
evaluacin por rbitros especializados en el cam-
Andrs Rincn Rodrguez po cubierto por la revista. Para su aprobacin y
Yudy Adriana Mario Pulido posterior reproduccin deben cumplir con los si-
Maira Luz Sarmiento Soto guientes requisitos:
El artculo debe estar escrito en letra Arial 12
Coordinacin Periodstica puntos a espacio sencillo en todo el documento.
Rodrigo Forero Franco Revise la ordenacin: pgina del ttulo, resu-
men y palabras claves, texto, agradecimientos,
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por separado) y leyendas.
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El artculo debe ser enviado en impreso y
medio magntico (cd o e-mail).
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Mara del Pilar Zapata Dvila
Preparacin del original
El texto de los artculos observacionales y expe-
Fotos interiores rimentales se estructura habitualmente (aunque
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Introduccin, Mtodos, Resultados y Discusin. En
Fotos CCS el caso de artculos extensos resulta conveniente la
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(sobre todo en las de Resultados y Discusin) para
Consejo Tcnico una mayor claridad del contenido.
Armando Agudelo Fontecha Pgina del ttulo
Patricia Canney La pgina del ttulo contendr:
lvaro Casallas Gmez
1. El ttulo del artculo, que debe ser conciso pero
Juan Jos Galn Picn informativo.
Hctor Gutirrez Pulido 2. El nombre de cada uno de los autores, acom-
Renn Alfonso Rojas Gutirrez paados de su grado acadmico ms alto y su Autor del artculo. Ttulo del Artculo. Ttulo de la
afiliacin institucional.
Mara Victoria Rozo de Botero 3. El nombre del departamento o departamen-
tos e institucin o instituciones a los que se
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pueden solicitarse separatas o aviso de que los
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Autora
Todas las personas que figuren como autores
habrn de cumplir con ciertos requisitos para re-
cibir tal denominacin. Cada autor deber haber
participado en grado suficiente para asumir la
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Uno o varios autores debern responsabilizarse o
encargarse de la totalidad del trabajo. El orden de
los autores depender de la decisin que de forma
conjunta adopten los coautores.
Resumen y palabras claves
Se incluir un resumen que no exceder las 150 pa-
labras en el caso de resmenes no estructurados
ni las 250 en los estructurados. En l se indicarn
los objetivos del estudio, los procedimientos bsi-
cos, los resultados ms destacados y las principa-
les conclusiones.
Tras el resumen, los autores debern presentar e
identificar como tales, de 3 a 10 palabras claves
que faciliten a los documentalistas el anlisis del
artculo y que se publicarn junto con el resumen,
usando los trminos del tesauro especializado
cin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS),
Oficina Internacional del Trabajo o Tesauro de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente del
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente.
Agradecimientos
Las personas que hayan colaborado en la prepa-
racin del original, pero cuyas contribuciones no
justifiquen su acreditacin como autores podrn
ser citadas bajo la denominacin de investiga-
dores clnicos o investigadores participantes y
su funcin o tipo de contribucin deber espe-
cificarse, por ejemplo, asesor cientfico, revisin
crtica de la propuesta de estudio, recogida de
datos o participacin en el ensayo clnico.
Referencias bibliogrficas
Numere las referencias consecutivamente segn
el orden en que se mencionen por primera vez
en el texto. En las tablas y leyendas, las referencias
se identificarn mediante nmeros arbigos entre
parntesis. Las referencias citadas nicamente en
las tablas o ilustraciones se numerarn siguiendo
la secuencia establecida por la primera mencin
que se haga en el texto de la tabla o figura en
concreto. Estos son los ejemplos de bibliografa
ms comunes, pero para todos los casos se de-
ben tener en cuenta las Normas Tcnicas desarro-
lladas por el Icontec para Colombia:
Para libros
Autor. Ttulo. Pie de Imprenta. Paginacin. Ejem-
plo: Garca Mrquez, Gabriel. Cien aos de sole-
dad. Bogot: La oveja Negra, 1985. 347 p.
Artculos de revistas
publicacin en la cual aparece el artculo. Nmero
del volumen. Nmero de la entrega. Fecha de pu-
blicacin. Paginacin. Ejemplo: Zamora Garzn,
Jos. Seguridad en instalaciones. En: Proteccin
y Seguridad. Vol. 18, No. 5 (ene mar 2002). 57 p.
Envo de manuscritos
Los manuscritos se acompaarn de una carta
de presentacin firmada por todos los autores.
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Informacin acerca de la publicacin pre-
via o duplicada o el envo de cualquier par-
te del trabajo a otras revistas, como se ha
indicado anteriormente.
Una declaracin de que el manuscrito ha
sido ledo y aprobado por todos los autores.
El nombre, la direccin y el nmero de
telfono del autor encargado de la coor-
dinacin con los coautores en lo concer-
niente a las revisiones y a la aprobacin
final de las pruebas de imprenta del art-
culo en cuestin.

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Presientes Emritos: Sr. Guillermo Gonzlez Aponte, Dr. Alberto Lobo Guerrero, Ing. Jaime Ayala Ramrez, Dr. Pablo J. Mora Rodrguez, Dr. Enrique Guerrero Medina, Dr. Cstulo Rodrguez
Correa, Sr. Roberto Langthon Arango, Dr. Armando Devia Moncaleano, Dr. Carlos Cullar Jimnez, Dr. Jos A. Garca Betancourt, Ing. Hctor Hernn Orjuela A., Dr. Hctor Manuel ngel Correa,
Dr. Santiago Osorio Falla, Dr. Jorge Oswaldo Restrepo Villa. Junta Directiva: Presidente Ing. Marco Antonio Gmez Albornoz, Vicepresidente Hidrocarburos, Consultora Colombiana S.A.
Vicepresidente Jaime Alejandro Hoyos Falla - AES CHIVOR Y CA. S.A. Miembros Activos Personas Naturales: Dr. Hctor Manuel ngel Correa, Presidente Emrito. Dr. Santiago Osorio Falla,
Presidente Emrito. Ing. Oscar Barajas Pinzn, Especialista en Respuestas en Emergencias. Marco Fidel Suarez, Administrador de Empresas. Dr. Cristian Alonso Ramrez, Mdico especialista
en Salud Ocupacional. Ing. Virgilio Echeverry Mora, Gelogo, Consultor de Seguridad Industrial y Ambiente. Miembros Activos Personas Jurdicas: CONSULTORA COLOMBIANA S.A.,
Ing. Marco Antonio Gmez Albornoz, Vicepresidente Hidrocarburos. GENERAL FIRE CONTROL, Dr. Fernando Garca Arango, Presidente. BANCO POPULAR S.A., Dr. Ricardo Gutirrez Tejeiro,
Especialista en Salud Ocupacional. BAYER S.A. Ing. Jos Flavio Murillo, Jefe HSEQ Colombia. HELICOL S.A.S. Dr. Rodrigo Perdomo Gutirrez, Gerente General. ARL SURA, Dr. Ivn Ignacio
Zuluaga Latorre, Gerente. ARL COMPENSAR, Dr. Carlos Mauricio Vsquez Pez, Subdirector de Relacionamiento con el Cliente. ARGOS, Dr. Andrs Felipe Gmez, Director de Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional. AES CHIVOR, Sr. Jaime Alejandro Hoyos, Gerente Servicios Compartidos. INDEPENDENCE, Dra. Mara Helena Arango, Gerente HSEQ. EPM, Dr. Carlos Ignacio
Correa, Jefe Unidad de Gestin de Riesgos Laborales. ANGLO GOLD ASHANTI, Dr. lvaro Jos Mendoza, Gerente de Sistemas de Gestin de Control de Riesgo. Administradoras de Riesgos
Laborales: Positiva ARL, lvaro Vlez Milln, Presidente. Representantes de los trabajadores: Sr. Jorge Galindo Reyes, CTC. Junta Nacional Coordinadora de Cuerpos de Bomberos.
Revisor Fiscal Sra. Betty Snchez, Suplente Sra. Aidee Bahamn Pinzn.
 Seguridad
Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene

e Higiene
Ergonoma
6 Cuestionario Nrdico o de Kuorinka: un instrumento para la deteccin
precoz de sintomatologa musculoesqueltica, herramienta para la
intervencin preventiva

Administracin
16 Un nuevo mensaje para el mundo de las empresas
Cuidar y fortalecer, el gran desafo de la resiliencia organizacional

19 Cero tolerancia al riesgo: la diferencia entre la vida y la muerte

31 Contexto y medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo en las

microempresas y pequeas empresas en la UE - Proyecto SESAME

Riesgo Psicosocial
21 Resumen de un informe sobre buenas prcticas
Promocin de la salud mental en el lugar de trabajo

Seguridad Industrial
24 Prevencin de cadas desde alturas por medio del diseo de elementos
de seguridad integrados

Seguridad en Tareas de Alto Riesgo

41 Manual de buenas prcticas: industria minera

Seguridad Vial
60 Qu tiene para decir la seguridad en el trabajo acerca de Pokmon Go?

Higiene Industrial
62 Iluminacin en el puesto de trabajo (parte 2 de 2)

Seguridad Area
74 Histrico de auditoras RUA

RUC
78 Programa de reconocimiento RUC
Empresas galardonadas

81 Nuevos Inscritos

Certificaciones
82 Certificaciones en OHSAS 18001, ISO 14001 y 9001

Noticias
85 Estas son las principales causas de accidentes laborales

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 5

Ergonoma
Seguridad e Higiene

Cuestionario Nrdico
o de Kuorinka: un
instrumento para
la deteccin precoz
de sintomatologa
musculoesqueltica,
herramienta para
la intervencin
preventiva
Por: Sandra Bernal Barajas / Fisioterapeuta, Especialista en Salud Ocupacional / Escuela
Colombiana de Rehabilitacin / 2016

E
ste es un artculo de revisin documental que describe toda
la informacin acerca de unos cuestionarios utilizados para
la identificacin de sintomatologa musculoesqueltica en
poblaciones trabajadoras, se trata del cuestionario Nr-
dico musculoesqueltico tambin conocido como
cuestionario de Kuorinka.

6 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Ciencia.
Aplicada a la vida.
Ergonoma
Seguridad e Higiene

Nos hemos unido para

Los DMO (desrdenes musculoesquelticos) son lesiones que, brindarte mayor seguridad.
como su nombre lo dice, se presentan en los huesos y/o mscu-
los, tendones y dems estructuras blandas que permiten la lo-
comocin o el movimiento. El propsito de esta revisin es dar
a conocer la utilidad y validez de los cuestionarios, con la finali-
dad de que diferentes profesionales del campo de la seguridad y
Un portafolio ms
salud en el trabajo lo conozcan y puedan incluirlo dentro de sus
sistemas de vigilancia epidemiolgica, ya que es un instrumento
completo para
validado y estandarizado internacionalmente. As mismo, cono- proteger tu mundo.
cer la utilizacin de los mismos en Colombia a travs de la revi-
sin de artculos investigativos publicados en revistas cientficas
registradas o en publicaciones avaladas por instituciones educa-
tivas. Para ello, se hizo consulta en la base de datos de E-Revis-
ta, Redalyc, Scielo, Pubmed, Proquest, Repositorios de Bibliotecas
en Universidades, entre otros, escogidas por el reconocimien-
to que tienen en el campo de la investigacin, su relacin con
los temas de salud y su amplia cobertura. Por ltimo, y con base
en la revisin, se lleg a la conclusin de qu utilidad tienen los
cuestionarios en nuestro medio laboral y conocer si hay estudios
en Colombia que realizarn la validacin de estos cuestionarios.

Palabras clave

Sintomatologa, Nrdico, musculoesqueltico, Kuorinka, desr-

denes, osteomuscular, cuestionario, validacin.

Introduccin

En Colombia, en los ltimos aos, se ha visto en el campo labo-

ral un mayor inters por parte de las empresas y del sistema de
seguridad social en identificar tempranamente la situacin de
salud de los trabajadores con el fin de establecer estrategias de
prevencin y proteccin de la salud de los mismos, sin dejar de
mencionar que tambin los altos costos que se generan por los
eventos son una de las razones que genera preocupacin y por
ende inters en prevenir. Sin embargo, la situacin se torna os-
cura cuando desde lo social encontramos en los consultorios
de rehabilitacin un gran nmero de pacientes con dificulta-
des para encajar como trabajadores en sus actuales puestos de
trabajo o en nuevos cargos con nuevos retos y nuevos riesgos
que posiblemente en vez de disminuir su sintomatologa la em-
peoran o agravan.

Es entonces cuando surgen preguntas acerca de la forma de abor-

dar los casos, pues desde dcadas en el mbito de la Seguridad y
Salud en el trabajo, se ha incursionado en el abordaje precoz de
la sintomatologa musculoesqueltica evidencindose una baja
o poca efectividad en el esfuerzo por disminuir la enfermedad
laboral de origen musculoesqueltico, los ndices de EL (Enfer-
medad Laboral) se han incrementado desde el ao 2004, cuan-
do el STC (Sndrome del tnel del carpo) constituy el 32 % de
todos los diagnsticos de enfermedad profesional. Es decir, que
durante esos cuatro aos el STC es la primera causa de morbili-
dad profesional, incrementndose de manera constante al pasar
de 27 % en el 2001 al 32 % de todos los diagnsticos en el 2004.
Segn Fasecolda, entre el 2009 a 2012 el 83 % del total de las en-
fermedades laborales diagnosticadas son los desrdenes mus-
Contctanos: Bogot: 4108555 / Nacional: 01 8000113636
Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 7
www.3M.com.co/FallProtection
www.3M.com.co/seguridadpersonal
Ergonoma
Seguridad e Higiene

culoesquelticos seguido por hipoacusia causada por ruido con un 5,5 %, y las relacionadas con
el aparato respiratorio como el asma ocupacional o la laringitis con un 3 %. En el grupo de los
desrdenes musculoesquelticos las que ms se presentan son el sndrome de tnel de carpo
(57 %), las patologas de columna lumbar (20 %) y las alteraciones del hombro as como las lesio-
nes de codos (10 %); sin embargo, en la actualidad no podemos determinar si las enfermedades
laborales de tipo musculoesqueltico han disminuido ya que no contamos con datos estads-
ticos actualizados. Lo que s podemos visualizar es el gran volumen de pacientes en consulto-
rios de rehabilitacin y las innumerables incapacidades que se emiten a diario por medicina
general y laboral a trabajadores.

Pues bien, teniendo esta problemtica, nos preguntamos qu herramientas se podran aplicar
para la identificacin precoz y qu tan efectivos seran, adems de que sirvan para proporcio-
nar informacin que nos permita encaminar las pautas para la intervencin precoz, es decir para
prevenir los desrdenes musculoesquelticos.

Necesidad y uso del cuestionario nrdico

En la actualidad, los dolores y las lesiones musculoesquelticas que sufren los trabajadores en
toda la industria presentan una alta prevalencia e incidencia. Se han convertido en un proble-
ma que preocupa tanto a nivel nacional como internacional, cuya tendencia sigue en aumento
segn estadsticas. El Ministerio de Salud y Proteccin Social - Sistema de Informacin Gremial
(CTRL Fasecolda), muestra una gran panormica de las enfermedades laborales y revela que las
enfermedades profesionales que ms afectan a los trabajadores son las osteomusculares ocu-
pando el primer lugar (ms del 80 %), especialmente el sndrome de Tnel del Carpio y los tras-
tornos a nivel de columna lumbar, hombros y rodillas. En Colombia, aunque se ha avanzado
bastante en este campo, an falta mayor conciencia del riesgo, de sus efectos y de la forma de
evitarlo, segn lo advierte el subdirector de la Cmara de Riesgos Profesionales de Fasecolda,
Edgar Velandia. (Sistema de Informacin Gremial, CTRL Fasecolda 2011.)

Es por esto que la valoracin de los DME (desordenes musculoesquelticos), tanto a nivel indi-
vidual del trabajador como a nivel colectivo en una empresa o en un grupo de trabajo, es ob-
jeto de estudio de profesionales de la salud, de profesionales del rea de la Seguridad y Salud
en el trabajo, de los mismos gerentes y representantes de las empresas, as como de las Admi-
nistradores de Riesgos Laborales (ARL), ya que a todos compete, sea por ley o por tica, preve-
nir y preservar la salud de los trabajadores.

Por lo tanto, los cuestionarios son una herramienta til y eficaz que prestan ayuda para identi-
ficar la sintomatologa que presenta la poblacin trabajadora en forma precoz y, a su vez, nos
conduce a establecer las tan anheladas estrategias de prevencin que como objetivo primor-
dial ser la de cero enfermedades laborales de tipo musculoesqueltico.

Si bien estos cuestionarios nos ayudan en primera instancia a un diagnstico precoz, tambin
nos sirven para evaluar si las medidas preventivas han surgido efecto en la poblacin trabaja-
dora en estudio. En segunda instancia, nos muestra la efectividad de las estrategias de preven-
cin y nos dara informacin para establecer las acciones correctivas o de mejora a establecer
para encaminarnos al cumplimiento del objetivo propuesto en el programa que compete a la
prevencin de desrdenes musculoesquelticos (SVE - Sistemas de Vigilancia Epidemiolgica).

El artculo describe los instrumentos usados internacionalmente; por ejemplo, tomando como
referencia el artculo de la revista Applied Ergonomics de 1987 se muestra el desarrollo, la his-
toria para la elaboracin, la utilidad de los mismos y su validez a nivel internacional, en el mbi-
to nacional se ilustra el uso de los mismos y su validez.

El cuestionario usado como instrumento de morbilidad sentida es el Cuestionario(s) Nrdico

Estandarizado(s) (tambin conocido como Cuestionario (s) de Kuorinka), este instrumento est
estandarizado para la deteccin y anlisis de sntomas msculo-esquelticos, aplicable en el con-
texto de estudios ergonmicos o de salud ocupacional (seguridad y salud en el trabajo) con el
fin de detectar la existencia de sntomas iniciales, que todava no han constituido enfermedad
o no han llevado an a consultar al mdico. Su valor radica en que nos da informacin que per-

8 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Ciencia.
Aplicada a la vida.
Ergonoma
Seguridad e Higiene

mite estimar el nivel de riesgos de manera proactiva y nos permite Nos hemos unido para
brindarte mayor seguridad.
una actuacin precoz. (Applied ergonomics, 1987).

Cmo fue desarrollado el cuestionario de Kuorinka?

El cuestionario nrdico musculoesqueltico (NMQ) fue desarrolla-

do a partir de un proyecto financiado por el Consejo Nrdico de Un portafolio ms
Ministros (Nordiska rdet). Este ltimo hace referencia a una orga-
nizacin interparlamentaria de cooperacin entre los cinco pases completo para
nrdicos: Islandia, Dinamarca, Suecia, Finlandia y Noruega, con las
regiones autnomas de las Islas Feroe, Groenlandia y land. El Con- proteger tu mundo.
sejo se estableci en 1952, segn el acuerdo de Helsinki de 1962, y
existe para preservar y desarrollar la cooperacin entre los estados
miembros en asuntos jurdicos, culturales, sociales, financieros, de
transportes y de la proteccin del medio ambiente. Ms tarde se le
agregaron asuntos de poltica exterior y de seguridad desde 1971.
Actualmente el Consejo Nrdico ha sido opacado por la Unin Eu-
ropea, ya que muchas de sus funciones coinciden. Hoy en da es
ms que nada un organismo de fomento cultural. (Asociacin es-
paola de especialistas en medicina del trabajo, 2011.).

El proyecto Cuestionario nrdico musculo esqueltico (NMQ) tuvo

como objetivo desarrollar y probar una metodologa de un sistema
estandarizado de cuestionario que permitiera la comparacin de
quejas de la parte baja de la espalda, del cuello, los hombros y do-
lencias en general, para su uso en estudios epidemiolgicos. (Aso-
ciacin espaola de especialistas en medicina del trabajo, 2011).

El instrumento bsico utilizado en la investigacin como encuesta

es el cuestionario, el cual es un documento que recoge de forma
organizada los indicadores de las variables implicadas en el objeti-
vo de la encuesta (Casas, et. al. 2003:528).

Los cuestionarios, en general, son instrumentos de investigacin que

buscan obtener datos a partir de realizar un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa o al conjunto
total de la poblacin estadstica en estudio, cuya poblacin a me-
nudo est formada por personas, empresas o entes institucionales,
con el fin de conocer opinin, caractersticas o hechos especficos
para obtener informacin de los consultados.

Antecedentes tenidos en cuenta para la elaboracin

Los desrdenes y los sntomas musculoesquelticos son comunes

en la poblacin trabajadora, principalmente en la espada baja, cue-
llo y miembros superiores. En los desarrollos de estos problemas
influyen factores mecnicos. Para ayudar a definir el problema y su
relacin con los factores de trabajo, muchos pases han desarrolla-
do mtodos para estimar y recopilar la sintomatologa osteomus-
cular. Los cuestionarios han probado ser los medios ms comunes
y obvios en la recoleccin de la informacin necesaria. (Applieder-
gonomics, 1987).

La estandarizacin es necesaria en el anlisis y la recoleccin de la

sintomatologa musculoesqueltica. De otra forma, sera muy difcil
comparar los resultados de los estudios. Esta consideracin fue el
motivo para que el grupo nrdico empezara el desarrollo de cues-
tionarios estandarizados para el anlisis de la sintomatologa muscu-
loesqueltica. Ellos encontraron que la mayora de los cuestionarios
Contctanos: Bogot: 4108555 / Nacional: 01 8000113636
Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 9
www.3M.com.co/FallProtection
www.3M.com.co/seguridadpersonal
Ergonoma
Seguridad e Higiene
usados en estudios previos no pudieron ser fcilmente comparables,
porque las preguntas individuales entre estudio y estudio tenan pe-
queas diferencias y esto impeda su comparacin.
Era evidente que el conocimiento sobre la sintomatologa musculoes-
queltica no era suficiente para permitir el avance en la estandariza-
cin. En consecuencia, nos enfrentamos a una solucin de compromiso
entre la banalidad del cuestionario y de la profundidad del enfoque.
Los cuestionarios presentados ac son un compromiso entre los extre-
mos. Somos muy conscientes, sin embargo, de que el uso del cuestio-
nario idntico no es el nico requisito para la comparacin de datos de
diferentes estudios. (Appliedergonomics, 1987).
Los cuestionarios siguen la tradicin de anteriores cuestionarios mdi-
cos como el cardiovascular (Rose and Blackburn, 1968) o la encuesta
pulmonar (British Medical Research Council's question naire for chro-
nic bronchitis (Anon, 1960a, 1960b)). La naturaleza de la sintomatolo-
ga musculoesqueltica necesita una diferente estructura.
Apoyado por el consejo de ministros nrdicos un proyecto fue aproba-
do para desarrollar un cuestionario estandarizado en general, espalda
baja, cuello y hombros. El texto ha sido traducido en cuatro lenguajes
nrdicos, utilizando unas tcnicas al sueco y al dans. La traduccin
al ingls ha sido guiada por hablantes nativos pero requiere revisin
(Appliedergonomics, 1987).
La estructura de los cuestionarios
El cuestionario consiste en variables estructuradas, de respuesta cerra-
da y de seleccin mltiple, y puede ser usado en forma de entrevista
o autorreporte. Hay dos tipos de cuestionario, el cuestionario general
que es una simple encuesta y el cuestionario especfico, enfocado en
la espalda baja, cuello y hombros que permite un anlisis ms profun-
do.(Appliedergonomics, 1987).
Los dos principales propsitos de los cuestionarios son: primero, pro-
yectar los desrdenes musculoesquelticos en un contexto ergonmi-
co y el segundo como un servicio de salud ocupacional.
Los cuestionarios pueden proveer medios para medir nuevos estu-
dios epidemiolgicos en desrdenes musculoesquelticos, pero no
son bases para diagnstico clnico. La proyeccin de los desrdenes
10 Noviembre - Diciembre - 2016
musculoesquelticos puede servir como herramienta de diagnstico
en el anlisis del ambiente de trabajo, puesto de trabajo y en el dise-
o de la herramienta.
La incompatibilidad del usuario, la tarea o la herramienta ha mostrado
relacin con la sintomatologa musculoesqueltica. La localizacin de
los sntomas podra revelar la causa del problema. El servicio de salud
ocupacional podra usar el cuestionario con diferentes propsitos como
el diagnstico de la tensin en el trabajo o mejoras en el ambiente de
trabajo o similares. (Appliedergonomics, 1987).
Cuestionario general
El cuestionario general fue diseado para responder las siguientes
preguntas: los problemas musculoesquelticos ocurren en la pobla-
cin dada, si la respuesta es afirmativa, en qu partes del cuerpo es-
tn localizadas?
Con esto en mente, el cuestionario es construido en regiones, el cual el
cuerpo humano es dividido en nueve anatmicas regiones. Estas fue-
ron seleccionadas a dos criterios: las regiones donde los sntomas pre-
dominan y regiones que se distinguen entre s, tanto por el demandado
y un inspector de salud.
La escogencia intencional de la parte trasera del cuerpo deja un vaco
cuando los desrdenes estn localizados en la parte frontal del hom-
bro o en el lado del flexor de los miembros superiores. La escogencia
se debe a que distintas posibles causas de dolor en la parte frontal del
cuerpo pueden mezclarse con el dolor musculoesqueltico de la parte
superior del trax. Observaciones preliminares apuntan a que esta es-
cogencia no modifica significativamente los porcentajes de respuesta.
Las preguntas verbales frente a cada rea anatmica, sucesivamente, y
preguntar si el encuestado tiene o ha tendido problemas en la respec-
tiva rea durante los 12 meses anteriores, sea que el dolor est desacti-
vado o que est presente. (Appliedergonomics, 1987).
Cuestionario especial para los sntomas de espalda baja,
cuello y hombro
Los dos cuestionarios especficos se concentran en las reas anatmicas
en las cuales los sntomas musculoesquelticos son ms comunes. Es-
Proteccin & Seguridad

tos cuestionarios profundizan en el anlisis de
dichos sntomas y contienen preguntas sobre
los sntomas en el tiempo pasado, en la vida
entera, en los ltimos 12 meses y en la ltima
semana. La principal aplicacin de estos cues-
tionarios es que estos analizan ms la severidad
de los sntomas en trminos de sus efectos en
las actividades del trabajo y durante el tiem-
po libre y en trminos de la duracin total de
los sntomas y la incapacidad que le antecedi
en el ltimo ao. ( Appliedergonomics, 1987)
Limitacin de los cuestionarios
La limitacin general de las tcnicas de los
cuestionarios tambin aplica para estos cues-
tionarios estandarizados. La experiencia de
quien llena estos cuestionarios puede afectar
los resultados. Los resientes y ms graves des-
rdenes musculoesquelticos son ms pro-
pensos a ser recordados mejor que los viejos
y los menos graves. El ambiente y la situacin
del llenado tambin pueden afectar los resul-
tados. Desde un punto de vista epidemiolgi-
co, es evidente que este tipo de cuestionario es
ms aplicable para estudios transversales con
todas las limitaciones concomitantes. (Applie-
dergonomics, 1987).
La experiencia de la utilizacin de los
cuestionarios
Los cuestionarios estandarizados han estado
en uso extenso en Dinamarca, Finlandia, No-
ruega y Suecia. Los cuestionarios, principal-
mente el cuestionario general, se han utilizado
en ms de 100 proyectos diferentes, as como
en el trabajo de rutina en los servicios de cui-
dado de la salud ocupacionales. Ms de 50.000
personas han respondido a uno o ms de los
cuestionarios. (Appliedergonomics, 1987).
La fiabilidad y la validez de los
resultados
La fiabilidad y la validez de los cuestionarios
se ha investigado. Los sujetos han llenado y
rellenado cuestionarios, y las respuestas a los
cuestionarios se han comparado con la his-
toria clnica de los sujetos. Pruebas de fiabili-
dad con el mtodo de prueba contra prueba
de versiones preliminares del cuestionario ge-
neral (un estudio en 29 ingenieros de seguri-
dad, uno en 17 secretarias mdicas y uno de
22 trabajadores de mantenimiento de ferroca-
rril) mostraron que el nmero de respuestas
no idnticos vari entre 0 y 23 %. Una prueba
de validez contra la historia clnica (un estudio
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Ergonoma
Seguridad e Higiene
en 19 secretarias mdicas y uno de 20 trabaja-
dores de mantenimiento de ferrocarril) mos-
tr que el nmero de respuestas no idnticos
vari entre 0 y 20 %.
La fiabilidad del cuestionario de hombro y del
cuello fue probado en 27 mujeres que traba-
jaban en una oficina, el grupo respondi el
cuestionario en dos oportunidades con un
intervalo de 3 semanas. El porcentaje de res-
puestas en desacuerdo vari de 0 a 15 %, ex-
cepto para las preguntas 4 y 13 del cuestionario
de cuello y hombros en las que la diferencia era
de 30 y 22 %, respectivamente. La validez del
test fue probado en 82 mujeres que trabajaban
en la fabricacin de productos electrnicos.
Las respuestas del cuestionario se compararon
con las obtenidas cuando un fisioterapeuta lle-
n el cuestionario despus de una entrevista
a fondo sobre la historia clnica. El porcenta-
je de desacuerdo entre las respuestas propias
de los sujetos y las estimadas por el fisiotera-
peuta variaron de 0 a 13 %.
La fiabilidad de una versin preliminar del
cuestionario de espalda baja se prob en 25
miembros del personal de enfermera que res-
pondieron el cuestionario dos veces con un in-
tervalo de 15 das. El porcentaje de respuestas en
desacuerdo fue en promedio de 4-4, variando de
0 a 4 %, a excepcin de una pregunta en la que
fue de 25 %, en consecuencia, esta pregunta fue
reformulada en la versin final. El mtodo de ad-
ministracin del Cuestionario tiene un efecto so-
bre las tasas de respuesta. (Anderson et al. 1987).
El uso del cuestionario
Una cuestin crtica que surge es si los cues-
tionarios pueden proporcionar informacin
til que pueda ser usada en la toma de deci-
siones en la prctica de la salud ocupacional.
Diversos estudios han demostrado que las dis-
tribuciones de respuesta son diferentes para
los distintos grupos ocupacionales (Jonsson y
Ydreborg, 1985) y que las diferencias estn rela-
cionadas con la carga de trabajo estimada. En
algunos estudios los cuestionarios revelaron
una alta prevalencia de sntomas y trastornos
en ciertas regiones anatmicas que se corres-
ponden claramente a las demandas fsicas lo-
cales. (e g. Rulin et al 1985).
El cuestionario se ha estructurado para el anli-
sis de ordenador. El anlisis rutinario de diferen-
tes programas estadsticos epidemiolgicos se
puede aplicar. La dicotoma de las alternativas
de respuesta puede requerir una considera-
cin especial (vase, por ejemplo Fleiss 1973).
Noviembre - Diciembre - 2016 11
Ergonoma
Seguridad e Higiene
La opinin del grupo del proyecto es que los
cuestionarios proporcionan informacin til y
fiable sobre los sntomas musculoesquelticos.
Esta informacin o bien da lugar a una investi-
gacin ms en profundidad o darle consejos
para la toma de decisiones sobre las medidas
de prevencin ( Appliedergonomics, 1987).
La aplicabilidad de los cuestionarios
en Colombia
El uso de cuestionarios es la tcnica de re-
coleccin de datos ms empleada en inves-
tigacin, porque es menos costosa, permite
abarcar a un mayor nmero de participantes
y facilita el anlisis, adems estn diseados zarse siguiendo tambin mtodos ya bien es-
para poder cuantificar y universalizar la infor-
macin y estandarizar el procedimiento de la
entrevista. Su finalidad es conseguir la compa-
rabilidad de la informacin.
Durante el proceso de revisin del uso del
cuestionario Nrdico en Colombia se en-
contraron numerosos estudios, se tom una
muestra de 50 estudios entre tesis de grado y
artculos cientficos que usaron los cuestiona-
rios, los cuales son usados por ser una tcnica
de recoleccin de datos que, como se men-
cion, abarca gran poblacin, es fcil de in-
terpretar y es econmica. Estas ventajas son
el motivo de la aplicacin de estos cuestiona-
rios y por eso se usan en el campo de la Fisio-
terapia, la Seguridad y Salud en el trabajo, la
Enfermera, la Ergonoma y la Epidemiologa,
entre otras, precisamente porque es un cues-
tionario validado internacionalmente siendo
esta la mayor ventaja para los investigadores.
Sin embargo, tambin se encontr en la revi-
sin de los estudios que algunos solo usaban
partes del cuestionario, es decir de acuerdo a
la necesidad de su investigacin era aplicado.
Tambin se encontraron modificaciones en
la estructura original, en algunos trabajos in-
trodujeron ms informacin relacionada con
condiciones de salud y hbitos, tambin se
encontr que ms del 60 % de los cuestiona-
rios usados en estudios no contaban con las
imgenes que ilustran el cuerpo humano y
sus regiones considerndose relevante dicha
caracterstica, ya que la imagen es una ayuda
para el encuestado y con las figuras puede
identificar o asociar con mayor rapidez y faci-
lidad la localizacin de la sintomatologa que
presenta. Curiosamente solo algunos de los
investigadores manifestaron haber realizado
modificaciones en los cuestionarios, lo cual
nos lleva a pensar que los cuestionarios de
Kuorinka no son usados en forma adecuada.
12 Noviembre - Diciembre - 2016
Es posible que una de las razones sea que los
originales se encuentran en el idioma ingls y
que la versin original que se encuentra en in-
ternet no es ntida ni original. Adicionalmente,
se encontr que un gran nmero de estudios
us el cuestionario en el idioma espaol dis-
ponible en la web, el cual no tiene las imge-
nes ni coincide con todas las preguntas con
las que cuentan los cuestionarios originales;
por esta razn, se cree que los cuestionarios
que se identificaron en los estudios variaban
en su traduccin y forma, lo que lleva a pensar
en la necesidad de realizar un estudio acad-
mico que cumpla con todas las etapas cient-
ficas, sometido a un proceso de validacin en
la poblacin de referencia, y que debe reali-
tablecidos en la literatura cientfica, ya que la
utilizacin de instrumentos de medicin in-
adecuados o no vlidos pueden producir re-
sultados no fiables o confusos.
Conclusiones
Los cuestionarios son instrumentos utilizados
para la recoleccin de informacin, diseados
para poder cuantificar y universalizar la infor-
macin y estandarizar el procedimiento de la
entrevista. Su finalidad es conseguir la compa-
rabilidad de la informacin, adems de ser f-
ciles de usar y econmicos.
El cuestionario Nrdico de Kuorinka es un
cuestionario para la deteccin precoz de la
sintomatologa musculoesqueltica, es el ins-
trumento ms usado por estar validado y es-
tandarizado a nivel internacional, es la base
para cuantificar la poblacin afectada y la lo-
calizacin de su sintomatologa, lo cual nos
permite poder establecer o estructurar las in-
tervenciones con la finalidad de prevenir o pre-
servar la salud de los trabajadores, tambin son
el instrumento para medir la efectividad de las
intervenciones.
El cuestionario Nrdico de Kuorinka se com-
pone de tres partes o tres secciones y, por tal
razn, se le llama cuestionario. Consta de pre-
guntas precisas sobre sintomatologa osteo-
muscular y cuenta con imgenes del cuerpo
humano que sombrean las regiones del cuer-
po a las que hacen referencia las preguntas.
De los estudios y artculos que muestran evi-
dencia de la aplicacin del instrumento, el 90
% presenta inconsistencias tcnicas debido a
que son instrumentos modificados y adapta-
dos o que no se cien al formato original que
se encuentra en el idioma ingls.
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Seguridad e Higiene

Tan solo el 10 % de las investigaciones manifiesta haber realizado una modificacin intencional
del instrumento debido al enfoque que requiere el desarrollo del proyecto, el resto modifica el
cuestionario sin intencin manifiesta.

El 15 % de los estudios encontrados usaron el cuestionario con las imgenes que representan
las partes del cuerpo donde se puede presentar la sintomatologa. Los dems estudios usaron
el cuestionario solo con las preguntas.

Se podra decir que en Colombia no contamos con un cuestionario para sintomatologa mus-
culoesqueltica, hasta ahora validado, y aunque contamos con un material ya diseado y vali-
dado en otros idiomas y en otros pases, no hay estudios en Colombia que hayan realizado el
proceso de traduccin oficial y validacin, siendo usados a riesgo de confiabilidad y precisin.
Por esta razn se hace imprescindible invitar a los investigadores a desarrollar proyectos que
nos permitan validar instrumentos fiables y adaptados al contexto socio-cultural de nuestro pas
aun cuando se encuentren validados en nuestro mismo idioma en otros pases.

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Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 15

Administracin
Seguridad e Higiene

Un nuevo mensaje para el mundo de las empresas

Cuidar y fortalecer, el gran desafo

de la resiliencia organizacional
Por: Fernando Vliz Montero / Autor de Resiliencia Organizacional, Comunicar y Liderazgo Coach / Ponente V Congreso Internacional de Cultura en Prevencin de Riesgos
Laborales / cursa doctorado en Comunicacin Organizacional (Ph.D ), Coach Ontolgico, Periodista / Chile / 2016

El trmino resiliencia surge del latn salire y del trmino resilio, que significa volver atrs, resal-
tar o rebotar. Podramos decir que este concepto se funda en las zonas iluminadas del ser hu-
mano; se valida desde las fortalezas, certezas y potencialidades que todos poseemos. Frente al
estrs inminente y demoledor que para muchos puede significar una derrota, para otros es una
experiencia de fortalecimiento y desarrollo. De este modo, la resiliencia nos invita a pensar en la
flexibilidad que todos poseemos como un elemento bsico de adaptacin a un entorno incier-
to. Actualmente la resiliencia se ha hecho presente en un sinfn de campos del conocimiento
(medicina, educacin, ingeniera), entre estos el mundo del trabajo tambin se ha visto be-
neficiado con este poderoso concepto.

Un concepto poderoso digno de incorporar

Conoc la resiliencia en 1998 trabajando temas de infancia. En esa poca participaba en una
ONG donde llegaban muchas publicaciones extranjeras, y un da lleg una revista que habla-
ba de los nios que vivan en Etiopa. El texto instalaba la idea de los nios resilientes, es decir,
narraba historias de vida en donde menores que vivan en la absoluta adversidad (econmica,
afectiva, educativa, alimenticia), salan adelante s o s! Esos nios revertan las crisis y su pro-
pia historia, desafiando a la muerte misma, y desde ese poder inslito, rediseaban sus vidas y
alcanzaban resultados insospechados.

16 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Administracin
Seguridad e Higiene

Con esa revista, y con mucha literatura leda a lo largo de los aos, he podido comprender con
mayor profundidad este poderoso concepto que nos plantea entre otras cosas que: todo ser
humano es un potencial resiliente; que la resiliencia se basa en la autoestima, la autoconfianza
y el amor; que no es absoluta ni estable (es episdica y se cultiva); que se forja desde la interac-
cin con el entorno; que se puede experimentar a nivel individual y grupal; que desafa las for-
talezas, certezas y potencialidades de los individuos; que planifica y precisa nuevos objetivos
para la vida (rediseo para la vida); que transforma el dolor y la prdida en un estado mayor de
bienestar y, por ltimo, que lo que busca es la resignificacin del concepto crisis.

Faltan nuevas preguntas para el mundo del trabajo

Con el tiempo la resiliencia se ha transformado en un estilo particular de ver la vida, mirada que
actualmente navega por mltiples aguas y poco a poco est llegando al mundo del trabajo.
Y por qu al mundo del trabajo? Porque, entre otras cosas, pasamos entre ocho y diez horas
diarias -y ms- dentro de las empresas. De igual forma, el trabajo nos constituye como persona
y, a la vez, nos ayuda a cubrir parte de nuestras necesidades materiales, pero eso no basta! Pa-
reciera que este espacio tan relevante para el desarrollo humano hoy est en una crisis de sen-
tido. Pareciera que la gente la est pasando mal dentro de sus organizaciones: El 58 % de las
personas se siente abusada en su empresa (UAI, 2013); El 54 % de las personas se siente infe-
liz en su trabajo (UAI, 2014); El 30 % de las personas est agotada en su trabajo (UAI, 2014); El
48 % de las licencias mdicas estn relacionadas con la salud mental laboral (Diario la Tercera);

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 17

Administracin
Seguridad e Higiene

El 86 % de los empleados menores de 35 aos se cambiara hoy ante una oferta laboral (Mo-
vilidad Laboral en Chile, Canal 13), entre otros. El cmo trabajamos, el por qu trabajamos y el
para qu trabajamos definitivamente est en un punto de inflexin, punto que nos exige nue-
vas preguntas, nuevos sistemas de creencias y nuevas prcticas, obviamente.

Con estas cifras se puede comprender por qu para muchas personas el trabajo poco a poco
se est transformado en una tortura, sobre lo mismo Hctor Velis-Meza (La Palabra con Histo-
ria, 2011) nos cuenta: La palabra trabajar encuentra su origen en la voz latina tripaliare cuya tra-
duccin es torturar. La locucin tripaliare, a su vez, viene del trmino tripalium, que significa
tres palos, por los tres maderos cruzados que formaban un instrumento de tortura, a donde se
sujetaba a la vctima Cuando acced a esta informacin, comprend que esta crisis era defi-
nitivamente arquetpica.

tica del cuidado interno, por qu no?

En agosto del ao pasado en la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) lanc mi segundo
libro, Resiliencia Organizacional (Editorial Gedisa). El desafo de esta obra estaba inspirada en
construir organizaciones humanamente sanas y cuidadas. De esta forma, el horizonte ya traza-
do de instalar una tica del cuidado al interior de las organizaciones, poco a poco se comen-
zaba a materializar.

Un elemento que deseo destacar de este libro, es una palabra transformadora y mgica que re-
sulta un eje central en el texto, el MAR (Modelo de Accin Resiliente). El MAR es un instrumen-
to que busca materializar desde una dimensin sistmica una cultura del cuidado interno, esto
tanto a nivel intrapersonal (conmigo) como interpersonal (con los otros). El MAR est creado
para responder conscientemente a cinco grandes desafos: Yo soy (Quin soy yo en mi or-
ganizacin?); Yo quiero (Qu es lo que quiero de mi organizacin?); Yo puedo (Qu es lo
que puedo hacer en mi organizacin?); Yo tengo (Qu es lo que tengo dentro de mi organiza-
cin?) y la ltima pregunta, Nosotros podemos (Qu es lo que podemos hacer todos juntos
dentro de nuestra organizacin?).

Desde esta dimensin, fortalecer a un grupo de personas; sembrar la semilla de la resiliencia en

la cultura de un colectivo de trabajo es conectarse con temas de suma relevancia como son el
cuidado del clima laboral; el cuidado de los procesos de aprendizaje; el cuidado de la infraes-
tructura de la organizacin; el cuidado de las tradiciones organizacionales (ritos, mitos e hitos);
el cuidado de los liderazgos y su impacto en otros; el cuidado de las temticas a promocionar
internamente (valores); el cuidado de las polticas organizacionales en fin, el MAR en forma
atenta y comprometida busca repensar el cmo habitar dentro de organizaciones sanas, cola-
boradoras, biofilas y comprometidas con el bienestar de su gente.

El MAR tambin habla de los Factores Protectores, estos son focos de luz dentro de las personas
y tambin de las organizaciones-, transformndose en verdaderas columnas que sostienen el
poder de la resiliencia. El poder del humor, la confianza, las comunicaciones, la tica, la identidad,
la creatividad, el sentido y la espiritualidad. Cada uno, de estas distinciones nos dan el sustento,
nos dan el por qu y el para qu de lo que hacemos el sentido del trabajo en ltima instancia.

Por ltimo, resiliencia organizacional dialoga con mltiples campos del saber. La psicologa con-
versa con la comunicacin y se conectan con la resiliencia, el coaching ontolgico y la indaga-
cin apreciativa. La filosofa por su parte resulta un blsamo para estas distinciones y miradas
resumen, todo lo escrito en 239 pginas est al servicio de un saber mayor: construir organiza-
ciones sanas y comprometidas con el bienestar del ser humano, y que para cuando surjan las
crisis, sepan reaccionar cohesionada y positivamente.

"El verdadero viaje del descubrimiento no consiste en

buscar nuevos territorio, sino en tener nuevos ojos

(Marcel Proust)

18 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Administracin
Seguridad e Higiene

Cero tolerancia al riesgo:

la diferencia entre la vida
y la muerte
Por: Jos Luis Rivera Hernndez / Especialista en Salud Ocupacional y Riesgos Laborales / Mster en seguridad basada en comportamientos / Ecopetrol
S.A. / Director de Risks Global Solution / Octubre de 2016 / Bogot, Colombia

Creemos que una poltica de cero tolerancia hacia los accidentes en los sitios de trabajo no
solo es un pensamiento bien intencionado sino un objetivo realista.
Como empresario responsable y preocupado por los empleados, uno no puede tolerar que la gente sufra daos o resulte herido cuando est
trabajando para ti, dice Geraint Morris, vicepresidente general de Salud y Seguridad de la Divisin de Aridos y Hormigones de la empresa Lafarge.
Los accidentes son simplemente inaceptables. Por ello, solo puede existir un objetivo cuando se trata de la salud y la seguridad: cero accidentes.

Como resultado, las reglamentaciones y normas estn proliferando y estn siendo ms estrictas; adems, la poltica de tolerancia cero a riesgos
que provoquen accidentes debe aplicarse estrictamente.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 19

Administracin
Seguridad e Higiene
Entre estas medidas se encuentra la formacin basada en los cona-
tos de accidente (es decir, incidentes en situaciones de trabajo peli-
grosas que estuvieron a punto de provocar un accidente) en los que
los trabajadores afectados cuentan lo ocurrido, as como imgenes
de nios con mensajes de seguridad para sus padres. Algunas empre-
sas han optado por llamar a las casas de los trabajadores y, en algu-
nos casos, se sensibiliza por telfono a las familias de los trabajadores
para que planteen en casa la importancia de las medidas de salud y
seguridad en el trabajo.
La tolerancia al riesgo debe ser cero, es evidente que cualquier perso-
na medianamente reflexiva debe com-
partir la idea de que el futuro (presente)
es hoy y que los procedimientos y las
medidas de seguridad, siempre que se
ejecute cualquier labor, deben garanti-
zar cero accidentes. Eso s, pensar siem-
pre, estoy por el riesgo cero: qu riesgo
estamos dispuestos a asumir cada vez
que ejecutamos una labor? Me gusta-
ra que fuese trabajo sin riesgo o que
se minimizase al mximo.
Si cada trabador reportara una falla de
control y llevara una libreta de notas en
la que escribe cualquier cosa que ve, y
que puede ser potencialmente peli-
grosa, y las clasifica desde un despiste
hasta acciones o condiciones de tra-
bajo inseguras, se lograra minimizar al
mximo los riesgos.
Cuando se realiza cualquier labor siempre existe la posibilidad de
que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que alguien
o algo sufran perjuicio o dao. De igual forma, una amenaza se pue-
de convertir en un desastre. Si establecemos medidas de control,
entonces la vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no repre-
sentan un peligro.
A travs de la cero tolerancia al riesgo se busca modificar o dismi-
nuir las condiciones de riesgo existentes y evitar nuevos riesgos en
el rea de trabajo a travs de medidas de mitigacin y prevencin en riesgo la vida de los trabajadores.
20 Noviembre - Diciembre - 2016
que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y
disminuir la vulnerabilidad de las personas, as como los medios de sub-
sistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para
evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los even-
tos fsicos peligrosos.
Crearamos una cultura abierta hacia la prevencin de
riesgos
Lo ms importante con estos reportes es contar con la seguridad de que
se adoptarn acciones correctivas.
Adoptar acciones es importante, ya que la
falta de respuesta por parte de la direccin
de la empresa socava el inters por parte
de los empleados. Si la gente informa de
algo y no se hace nada, nunca ms volve-
rn a hacerlo.
Pero esto es un acuerdo recproco. Si la em-
presa adopta medidas y todo el mundo est
de acuerdo en que existe un modo ms se-
guro de hacer las cosas, a partir de entonces
todo el mundo tiene que hacerlo de esa ma-
nera. Mejorar la seguridad exige un acuerdo
recproco y un esfuerzo por parte del equipo.
Decirle a la gente lo que tiene que hacer solo
funciona cuando el jefe se encuentra pre-
sente. Pero cuando se incluye a la gente en
el proceso, las cosas siguen hacindose con
seguridad incluso cuando el jefe no est.
Se trata, principalmente, de cambiar modelos de conducta, contina
Geraint. Muchos incidentes tienen lugar a causa de lapsus moment-
neos de concentracin o de hacer las cosas con prisa. Es necesario crear
una cultura en la que se deje suficiente tiempo para completar el tra-
bajo adecuadamente y al mismo tiempo mantener la concentracin y
ser eficaz. Nuestro trabajo es hacerlo ms fcil para hacer lo correcto.
Finalmente debe haber cero tolerancia ante situaciones que pongan
Proteccin & Seguridad
 Riesgo Psicosocial
Seguridad e Higiene

Resumen de un informe sobre buenas prcticas

Promocin de la salud mental

en el lugar de trabajo
Por: Agencia Europea por la Seguridad y Salud en el Trabajo (EU OSHA)

Qu es la promocin de la salud mental?

La promocin de la salud mental (PSM) comprende todas las acciones que contribuyen a una
buena salud mental. Pero, qu es la salud mental? Segn la Organizacin Mundial de la Salud,
la salud mental es un estado de bienestar en el que la persona:

desarrolla sus capacidades;

es capaz de hacer frente al estrs normal de la vida;
es capaz de trabajar de forma productiva; y
es capaz de contribuir a su comunidad (1).

El objetivo principal de la PSM es centrarse en los factores que mantienen y mejoran nuestro
bienestar psquico. Es importante destacar que una PSM ptimamente efectiva ha de incluir
una combinacin de gestin del riesgo y de promocin de la salud.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 21

Riesgo Psicosocial
Seguridad e Higiene
Los factores que favorecen una buena salud
mental en el trabajo son:
contar con apoyo social;
tener sensacin de inclusin y de llevar a estructura temporal. Y a la inversa: se ha obser-
cabo un trabajo relevante;
encontrar sentido al propio trabajo;
ser capaz de tomar decisiones en una lnea
de accin durante el trabajo;
ser capaz de organizar el trabajo segn el
propio ritmo.
Por qu invertir en la promocin de
la salud mental?
En algunos Estados miembros de la Unin Eu-
ropea (UE), las cifras de absentismo, desempleo
y discapacidad prolongada debidas a proble-
mas de salud mental y de estrs relacionado
con el trabajo van en aumento. En particular,
se estima que la depresin ser pronto la prin-
cipal causa de baja por enfermedad en Europa.
Adems del absentismo, las enfermedades
mentales tienen consecuencias perjudiciales
para las organizaciones, como la disminucin
de los niveles de rendimiento y de producti-
vidad de los trabajadores, la disminucin de
su motivacin y un elevado movimiento de
personal.
La ley obliga a los empresarios europeos a ges-
tionar los riesgos para la salud y la seguridad
de los trabajadores, lo que incluye los riesgos
para la salud mental. Sin embargo, conviene
sealar que una buena PSM debe compren-
der ambos aspectos: la gestin del riesgo y la
promocin de la salud. Invertir en salud men-
tal y bienestar de los trabajadores aporta nu-
merosos beneficios a las empresas (como un
aumento del rendimiento y la productividad).
Tambin contribuye a mejorar la reputacin
de las empresas. En el mbito europeo se con-
ceden numerosos galardones a resultados
empresariales destacados en materia de segu-
ridad y salud en el trabajo, que pueden mejorar
la imagen y la situacin de las empresas, tan-
to en el mbito nacional como internacional.
Qu se puede hacer? Enfoques
prcticos
Los factores que pueden influir en las enferme-
dades mentales son diversos: ocupacionales,
sociales, familiares, personales, etc.
El entorno laboral y el modo en que el trabajo
se organiza y se gestiona pueden influir en la
22 Noviembre - Diciembre - 2016
salud mental de los empleados. El trabajo es
beneficioso para la salud mental, pues puede
proporcionar una mayor sensacin de inclu-
sin social, estatus e identidad y aportar una
vado que muchos de los factores psicosociales
de riesgo en el entorno laboral aumentan el
riesgo de ansiedad, depresin y agotamiento.
Para aplicar medidas de mejora de la PSM en
el trabajo se suelen seguir diversos enfoques:
organizar crculos de prevencin para
detectar y debatir problemas y encontrar
soluciones basndose en la participacin
de los trabajadores;
establecer polticas de salud mental y para
tratar cuestiones relacionadas, como la
violencia y el acoso en el trabajo, o integrar
las cuestiones relacionadas con la salud
mental en la poltica general de la empre-
sa en materia de seguridad y salud en el
trabajo;
formar a los directivos para que aprendan
a reconocer los sntomas de estrs en los
empleados y a encontrar soluciones ade-
cuadas para disminuir dicho estrs; llevar
a cabo una encuesta entre el personal,
mediante cuestionarios annimos, para
averiguar qu preocupa a los empleados
en relacin con el trabajo;
evaluar las medidas aplicadas y los progra-
mas ejecutados mediante la informacin
de los empleados;
crear portales web que informen a todos
los miembros del personal de todas las
medidas y programas que se estn llevan-
do a cabo en el lugar de trabajo con el fin
de mejorar el bienestar mental;
organizar cursos y formacin para que los
trabajadores aprendan a enfrentarse a si-
tuaciones de estrs;
asesorar gratuitamente sobre diversas
cuestiones relativas a la vida personal y la
actividad profesional de todos los traba-
jadores, preferiblemente en el curso de la
jornada laboral.
Enfoques innovadores de la
promocin de la salud mental
En 2009, la Agencia Europea para la Seguridad
y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) recopil una
serie de estudios de casos relativos a la salud
mental en el trabajo. El informe que se resume
en la presente hoja informativa se basa en di-
cha recopilacin de ejemplos de buenas prc-
ticas. En el informe se ofrece informacin sobre
cmo integrar la PSM en un planteamiento glo-
bal de mejora y fomento de la salud, la segu-
Proteccin & Seguridad

ridad y el bienestar de los trabajadores en su
lugar de trabajo. Varios de los casos expues-
tos son especialmente interesantes por su ca-
rcter innovador y creativo.
Narracin de ancdotas
Hedensted Kommune, Dinamarca, logr de-
sarrollar y aplicar una serie de polticas sa-
nitarias mediante la participacin activa de
los trabajadores. Hedensted Kommune si-
gui un enfoque basado en la narracin
de ancdotas para animar a los empleados
a participar en el programa. Invitaron a los
trabajadores a un da de la inspiracin y
los animaron a compartir ancdotas sobre
su vida laboral que consideraran importan-
tes en relacin con su propia salud, espe-
cialmente en el trabajo. A partir de estas
aportaciones se establecieron las polticas,
que se basan en las ancdotas narradas y en
recomendaciones generales pero no impo-
nen reglas estrictas, sino que tienen en cuen-
ta la etapa de la vida y la situacin de cada
trabajador a la hora de decidir qu mtodos
se siguen para ayudarle.
Adaptacin del trabajo a la persona Creativ
Company, Dinamarca, se fund en 2000 con
el propsito de crear un lugar de trabajo total-
mente diferente. La idea principal de Creativ
Company es que el trabajo se puede disear
en funcin de las capacidades de la persona,
en lugar de obligar a la persona a adaptarse a
un perfil de trabajo ya establecido.
Proteccin & Seguridad
Programas especiales en pro de un comporta-
miento saludable ms all del lugar de trabajo
Mars, Polonia, ofrece un programa de com-
ponentes mltiples que incluye una evalua-
cin general del estado de salud y la forma de
vida de cada empleado, consta de varios pa-
sos para aprender a vivir de una manera ms
saludable y llevar un seguimiento de los re-
sultados y anima a los empleados a difundir
lo que han aprendido e informar a los miem-
bros de su comunidad.
Asesoramiento profesional y apoyo en la ges-
tin de factores externos al trabajo. La Unidad
DRU-S de ATM, Italia, se esfuerza por fomentar IFA, Suiza, ha creado una cuenta social de apo-
el bienestar ofreciendo una red de ayuda a la
familia para asesorar a los empleados, hacer-
les sugerencias y ofrecerles servicios relaciona-
dos con las necesidades parentales y familiares.
Otros ejemplos de enfoques prcticos obser-
vados en otros casos recogidos en la coleccin
son los programas para futuras madres y fu-
turos padres y los talleres centrados en cmo
enfrentarse al divorcio, al fallecimiento de un
familiar y al matrimonio.
Actos sociales para fomentar estilos de vida sa-
ludables Magyar Telekom, Hungra, organiza
veladas cinematogrficas en las que se proyec-
tan documentales para informar a los traba-
jadores sobre cuestiones relacionadas con la
salud, como las situaciones de estrs, las disca-
pacidades, la violencia en el seno de la familia,
etc. Tras la proyeccin se celebra un coloquio
con expertos en el que se debaten animada-
Riesgo Psicosocial
Seguridad e Higiene
mente las cuestiones y los temas planteados
en la pelcula.
Entrevistas individuales relativas a la salud R,
Espaa, celebra entrevistas individuales con
todos sus trabajadores para intentar enten-
der y analizar su situacin profesional. El ob-
jetivo es que el empleado llegue a conocer el
punto de partida de su propio desarrollo pro-
fesional y que tenga la sensacin de que su
trabajo es relevante.
Apoyo financiero a los empleados que se en-
cuentran en una situacin econmica crtica
yo a los empleados que se enfrentan a alguna
urgencia econmica (como costos sanitarios,
gastos dentales, gastos de inhumacin de un
miembro de la familia, etc.). Los miembros del
personal de IFA que tienen alguna emergen-
cia financiera tambin pueden obtener un cr-
dito especial, por ejemplo la empresa puede
financiar partos en clnicas privadas, conce-
der prstamos a sus empleados y ofrecer alo-
jamiento a los trabajadores migrantes o a los
que tienen problemas de vivienda.
Una ojeada a nuestros estudios de casos y
al informe de anlisis puede inspirar y mos-
trar cmo fomentar la salud mental en el lu-
gar de trabajo.
Esta hoja informativa est disponible en veinti-
cuatro lenguas en: http://osha.europa.eu/en/pu-
blications/factsheets
Noviembre - Diciembre - 2016 23
Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene

Prevencin
de cadas
desde alturas
por medio
del diseo de
elementos
de seguridad
integrados
Por: Instituto Nacional para la Seguridad e Higiene en el Trabajo (NIOSH) /
Publicado por el Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades (CDC)
/ 2014 / Estados Unidos

Descripcin de la exposicin

La construccin es una de las industrias ms peligrosas [Toole y

Gambatese 2008] y las cadas son una causa comn de lesiones
mortales en este sector. De las 4.693 lesiones mortales que ocu-
rrieron en el trabajo en el 2011, 553 (12 %) fueron consecuencia de
cadas desde una altura a un nivel ms bajo. Las cadas mortales
en la construccin representaron el 46 % de todas las cadas mor-
tales relacionadas con el trabajo en el 2011 [BLS 2012].

La OSHA estima que cada cada (tanto mortal como no mortal)

desde una altura en la construccin cuesta entre 50.000 y 106.000
dlares [OSHA 2012]. Los trabajadores enfrentan el riesgo de ca-
das durante la etapa inicial de la construccin y, luego de la fina-
lizacin, durante las operaciones, mantenimiento, restauracin y
demolicin de edificaciones.

Los elementos de la instalacin que estn asociados a las cadas

son, entre otros, los bordes de pisos y techos, las plataformas ele-
vadas, las cornisas, los atrios, los tragaluces, las salas de mquinas,
las escaleras de mano y las escaleras. Las cadas pueden ocurrir

24 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene

desde estructuras temporales que se usan en la construccin y el mantenimiento, como andamios o escaleras de
mano, o desde componentes permanentes como los techos.

Normas

La norma 29 CFR11926.502 de la OSHA cubre los requisitos de los sistemas de proteccin contra las cadas. Uno de
los siguientes elementos debe estar siempre presente para proteger a los trabajadores de las cadas:

Barandas construidas especficamente para el trabajo, o las que estn aprobadas para uso comercial, que cum-
plan con los requisitos de la OSHA respecto de la altura y la fortaleza [29 CFR 1926.502(b); Bobick et al. 2010].
Puntos de anclaje diseados adecuadamente y con sistemas personales de detencin de cadas y cuerdas
salvavidas [Bobick et al. 2010].
Otros mtodos de proteccin contra cadas como redes de seguridad [29 CFR 1926.502(c)].

Las normas [2007] ANSI Z359.0 a la Z359.18 del Instituto de Normas Nacionales de los Estados Unidos (ANSI, por sus
siglas en ingls) describen los requisitos de seguridad para los sistemas de detencin de cadas. La norma Z590.3
del ANSI aborda la prevencin a travs de recomendaciones de diseo para evitar peligros en los procesos de di-
seo y renovacin de diseo.

1. Cdigo de Regulaciones Federales (CFR, por sus siglas en ingls). Ver CFR en las referencias bibliogrficas.

PAUTA CCS Media Hoja.pdf 1 10/8/2016 11:32:36

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Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 25
Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene
Soluciones de diseo
Los diseadores primero deberan tomar en
cuenta la necesidad de contar con elementos
permanentes para la proteccin contra cadas
con el fin de proteger de este peligro a los tra-
bajadores de la construccin, futuros ocupan-
tes de las instalaciones y trabajadores a cargo
de las reparaciones. Una revisin del diseo
desde el punto de vista de la seguridad pue-
de ayudar a evaluar las tareas que exponen a
los trabajadores al peligro. Los diseadores y
los profesionales de seguridad y de la salud
pueden usar una jerarqua de controles con
el objetivo de seleccionar las alternativas ms
adecuadas para abordar los riesgos que se ha-
yan identificado [Gambatese et al. 2005]. La je-
rarqua de controles para la proteccin contra
las cadas implica lo siguiente:
1. Eliminar o modificar el propio peligro de
cadas es la estrategia preferida:
a. Adoptar un diseo de edificaciones
que tengan un solo nivel a ras del suelo
Una revisin del en lugar de mltiples niveles en eleva-
ciones sera la mejor forma de eliminar
diseo desde el punto de el peligro de cadas.
vista de la seguridad puede
ayudar a evaluar las tareas
que exponen a los
trabajadores al peligro
b. Usar parapetos o barandas perma-
nentes para separar al trabajador del
elemento de peligro de cadas sera la
siguiente estrategia preferida para eli-
minar el riesgo de cadas.
2. La segunda alternativa es proporcionar un
sistema para detener la cada que sujete al
trabajador a travs de un punto de anclaje,
un conector, una cuerda de seguridad y
un arns de cuerpo entero a fin de evitar
que el trabajador entre en contacto con el
elemento de peligro.
3. Instalar un sistema de detencin de cadas:
esta ltima opcin tambin usa un punto
de anclaje, conectores, cuerdas de segu-
ridad y arneses de cuerpo entero, pero el
trabajador queda expuesto a la cada y el
diseo est hecho para detener la cada
cuando esta ya se ha iniciado.
La instalacin de elementos de proteccin per-
manentes contra cadas, dependiendo del mo-
mento en que se instalen durante el proceso
de construccin, tambin se puede usar para
proteger a los trabajadores de las cadas du-
rante la fase de construccin.
Un requisito comn a todos los mtodos de
proteccin contra cadas es la provisin de lu-
26 Noviembre - Diciembre - 2016
gares de anclaje y apoyo que estn disea-
dos e instalados de forma adecuada y que
incluyan un punto de conexin seguro o un
componente terminal de un sistema de pro-
teccin contra cadas o sistema de rescate ca-
paz de soportar de manera segura el impacto
de la fuerza que ejerce un sistema de protec-
cin contra cadas o un subsistema de anclaje
[ANSI/ASSE 2011]. En muchos tipos de edifica-
ciones comerciales e institucionales, el equi-
po se puede integrar de manera permanente
a las partes de acero o concreto de la edifica-
cin y usarse para instalar los sistemas de pro-
teccin contra cadas.
Estos elementos de seguridad integrados po-
dran usarse para prevenir cadas durante la
construccin y el mantenimiento de la edi-
ficacin despus de la construccin. Los ele-
mentos integrados pueden incluir correas de
concreto, puntos de anclaje para usarse junto
con sistemas personales de detencin de ca-
das y cuerdas salvavidas, o barandas de apoyo.
Los elementos de seguridad temporales no
son parte de la edificacin una vez finalizada
la construccin. Los elementos de seguridad
permanentes son parte de la edificacin aun
despus de finalizada la construccin. Planifi-
car la instalacin de elementos permanentes
es la estrategia preferida e implica la participa-
cin del arquitecto y los ingenieros consulto-
res que disean la edificacin. Estos elementos
proveen proteccin a los trabajadores de la
construccin, a los de operaciones y mante-
nimiento, y a los que harn renovaciones, res-
tauraciones, desmontajes o modificaciones.
La decisin de incluir elementos temporales la
toman los ingenieros y el personal de seguri-
dad de la empresa constructora. Estos elemen-
tos temporales benefician a los trabajadores
de la construccin y en general se quitan una
vez que se termina la construccin. Los regla-
mentos generales de la OSHA para la construc-
cin [29 CFR 1926 subparte M] establecen que
la proteccin contra las cadas debe estar a 6
pies con propsitos temporales o de construc-
cin. Otras industrias tienen diferentes requi-
sitos de proteccin relacionados con la altura,
y se pueden encontrar en el reglamento de la
OSHA correspondiente.
Inserciones para barandas de apoyo
Las inserciones de acero se pueden empotrar
a lo largo de los bloques de concreto para que
las barandas se puedan instalar en los bordes
Proteccin & Seguridad

de todos los pisos durante la construccin.
Las inserciones proveen un mtodo seguro
de instalacin de barandas que es ms rpi-
do de colocar en comparacin con los siste-
mas de barandas sujetadas con pernos. Las
inserciones se pueden utilizar tanto para los
sistemas temporales usados durante la cons-
truccin como para los sistemas de barandas
o parapetos permanentes usados no solo en
la construccin, sino tambin en las operacio-
nes y el mantenimiento, y para otras necesida-
des futuras del ciclo de vida de la edificacin.
Puntos de anclaje integrados al techo
Los puntos de anclaje son necesarios cuando se
elige un sistema personal de prevencin de ca-
das o un sistema personal de detencin de cadas.
Se pueden instalar varios puntos de anclaje inte-
grados a fin de proporcionar lugares donde suje-
tar las cuerdas salvavidas horizontales o verticales
que se usan en estos sistemas. Deben ser inde-
pendientes del anclaje usado para apoyo o para
suspender las plataformas, y deben poder soste-
ner al menos 5000 libras [29 CFR 1926.502(d) (15)].
Correas integradas al concreto
Las correas se instalan antes de la fundicin y
se sujeta cada una a la parte reforzada (p. ej.,
barra de refuerzo de acero) que se coloca den-
tro de una columna, viga o bloque de concre-
to. El otro extremo de la correa y su anillo D de
conexin se dejan colgando, lo que permite
que los trabajadores sujeten a la correa el ar-
Proteccin & Seguridad
Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene
ns personal de proteccin contra cadas u
otro equipo personal de seguridad. Los anillos
D y los ganchos de deslizamiento con cierre
deben tener la capacidad de sostener cargas
de 5.000 libras [29 CFR 1926.502(d) (3) y 29 CFR
1926.502(d)(9)]. Las correas deben cumplir los
requisitos de la norma Z359.1 de ANSI. En ge-
neral las correas se quitan despus de que la
construccin ha finalizado, por lo tanto esta
opcin tiene como fin proveer anclaje de pro-
teccin temporal contra cadas a los trabaja-
dores de la construccin.
La decisin de integrar inserciones de concre-
to se debe tomar durante el diseo conceptual
de una edificacin. Solo se necesitar una mni-
ma cantidad adicional de diseo [NIOSH 2013].
Se est realizando una investigacin sobre la
seguridad de las nuevas y ecolgicas edifica-
ciones certificadas por el U.S. Green Building
Council Leadership in Energy and Environmen-
tal Design (LEED, por sus siglas en ingls), y se
han hecho recomendaciones para incluir ele-
mentos de seguridad de prevencin a travs
del diseo en estos nuevos proyectos. La inclu-
sin de disposiciones durante la construccin
de edificaciones a fin de prevenir lesiones, en-
fermedades y muertes entre los trabajadores
de la construccin es un componente esencial
del diseo sostenible [Harte 2009].
Ahorro de costos y ventajas de los
elementos permanentes
De acuerdo con los reglamentos de la OSHA,
Noviembre - Diciembre - 2016 27
Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene

los empleadores son las entidades responsables de la seguridad de los trabajadores. Quizs es
por esta razn que los arquitectos e ingenieros de diseo no siempre toman en cuenta los pe-
ligros durante la fase de diseo de un proyecto de construccin. Tambin es posible que los di-
seadores de edificaciones se muestren cautelosos a la hora de asumir la responsabilidad de
futuros incidentes de seguridad; sin embargo, no existe ninguna investigacin que indique que
los diseadores que toman en cuenta la seguridad tengan una mayor probabilidad que los que
no lo hacen de enfrentar una demanda.

Tambin es posible que los diseadores perciban que los elementos de seguridad toman ms
tiempo para instalar y cuestan ms dinero; los proyectos de diseo deben cumplirse dentro de
un plazo determinado y ser econmicos para el dueo [Gambatese et al. 1997; Gambatese et
al. 2005; Toole and Gambatese 2008]. Pero se ha demostrado que tener los elementos de segu-
ridad contra cadas incorporados en el diseo original e integrados de manera permanente en
el concreto ahorra dinero. La proteccin contra cadas puede hacerse de manera ms eficien-
te si los elementos se instalan de manera permanente, en lugar de enfrentar los costos adicio-
nales de la instalacin temporal de la proteccin contra cadas cada vez que se hace una tarea
de mantenimiento o renovacin de techo [Gambatese et al. 1997]. Segn lo dicho por Rajen-
dran y Gambatese [2013], los puntos de anclaje en el techo son generalmente de bajo costo.

Estudio de caso

El programa de Anlisis de Casos de Muerte Ocupacional y Evaluacin de Controles de NIOSH

(FACE) respalda los programas de investigacin de muertes en varios estados. El siguiente caso
ocurrido en Nueva Jersey ilustra la importancia de hacer las instalaciones de manera correcta y
de cmo los anclajes integrados podran haber prevenido una cada.

Un trabajador de la construccin de 51 aos muri luego de caer desde el techo de un dep-

sito industrial en construccin. Estaba usando un equipo de proteccin completo, incluido un
arns y una cuerda de seguridad retractable conectada a un anclaje de metal temporal instala-
do como parte del sistema de proteccin contra cadas de la construccin. El anclaje estaba su-
jeto al borde principal del entablado corrugado, que no estaba fijo. Cuando el anclaje se solt,
el trabajador cay al suelo desde una altura de 40 pies.

Adems de placas y tornillos de anclaje inadecuados, otro factor que influy en la cada fue que
el borde donde la placa de anclaje estaba montada no estaba fijo. Si la placa de anclaje hubie-
se sido un elemento integrado que formara parte del sistema de proteccin contra cadas per-
manente, el anclaje no se habra soltado y causado que la vctima cayera al suelo [NJ DOH 2012].

Recomendaciones

Los dueos y diseadores de edificaciones deberan tomar las siguientes medidas para preve-
nir cadas [NIOSH 2013; NYC DOB 2008; NJ Health 2012]:

Hacer una revisin del diseo respecto de la seguridad cuando se hacen remodelaciones,
renovaciones o nuevas construcciones, a fin de identificar y tomar en cuenta las tareas que
podran implicar riesgo de cadas durante el ciclo de vida de la instalacin. Usar estrategias
de prevencin a travs del diseo para prevenir riesgos de cadas o para proporcionar ele-
mentos de ingeniera que provean proteccin contra cadas.
Consultar a ingenieros profesionales certificados para instalar nuevos elementos o para re-
modelar edificaciones ms antiguas con nuevos elementos de seguridad integrados de ma-
nera permanente.
En las construcciones nuevas, un arquitecto o un ingeniero estructural debe preparar un
plano indicando el lugar donde se encuentren los puntos de anclaje de proteccin contra
cadas y su capacidad, a fin de guiar al personal de construccin y de mantenimiento.
Garantizar que una persona competente [29 CFR 1926.32(f)] inspeccione el sistema de de-
tencin de cadas antes y durante la instalacin.
Hacer que una entidad calificada pruebe en el lugar el funcionamiento de los sistemas de
detencin de cadas integrados en el concreto a fin de garantizar que puedan sostener las
cargas previstas.

28 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad Industrial
Seguridad e Higiene

Garantizar que una persona competente inspeccione y evale con regularidad los sistemas
de detencin de cadas para detectar daos.
Garantizar que nadie use el sistema antes de que se cumplan las condiciones enumeradas
anteriormente.

Agradecimientos

Este documento fue preparado por E. A. McKenzie, Jr., Divisin de Investigaciones de Seguridad;
Matt Gillen, Oficina del Director; y Susan Afanuh, Divisin de Educacin e Informacin, Instituto
Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional.

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2 Persona competente es quien sea capaz de identificar riesgos existentes y pre-decibles en los alrededores o condiciones de trabajo insalu-
bres, riesgosas o peligrosas para los empleados, y quien tenga la autorizacin para tomar medidas correctivas inmediatas a fin de eliminar
esos riesgos [29 CFR 1926.32(f)].

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 29

Seguridad Industrial
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Para obtener ms informacin
La informacin en este documento se basa en la in-
vestigacin relacionada con las iniciativas de pre-
vencin a travs del diseo (PtD). Puede encontrar
ms informacin sobre la PtD en el sitio web de
NIOSH en http://www.cdc.gov/niosh/topics/PtD.
Puede encontrar ms informacin sobre la pre-
vencin de lesiones por cadas en el siguiente si-
tio web: http://www.cdc.gov/niosh/topics/falls
Puede encontrar ms informacin sobre el Pro-
grama FACE de NIOSH en el sitio web del instituto:
http://www.cdc.gov/niosh/face
Como parte de los Centros para el Control y la
Prevencin de Enfermedades, NIOSH es la agen-
cia federal encargada de realizar investigaciones
y hacer recomendaciones a fin de prevenirenfer-
medades y lesiones relacionadas con el trabajo.
Proteccin & Seguridad
 Administracin
Seguridad e Higiene

Contexto y medidas en materia de

seguridad y salud en el trabajo en las
microempresas y pequeas empresas
en la UE - Proyecto SESAME
Por: David Walters y Emma Wadsworth / Cardiff Work Environment Research Centre (CWERC) de la Universidad de Cardiff, para el Grupo de Investigacin del Proyecto
sobre seguridad en las microempresas y las pequeas empresas (SESAME) / OSHA Europa / 2016

Prembulo

Las microempresas y las pequeas empresas son la mdula espinal de la economa de la Unin Euro-
pea y se las considera un motor fundamental del crecimiento econmico, la innovacin, el empleo y
la integracin social. La mitad, aproximadamente, de la mano de obra europea trabaja en microem-
presas y pequeas empresas.

La gestin efectiva de la seguridad y la salud en el trabajo (SST) en las microempresas y las pequeas
empresas es esencial para garantizar el bienestar de los trabajadores y la supervivencia econmica a
largo plazo de dichas empresas. Sin embargo, las estadsticas y los estudios demuestran que la seguri-
dad y la salud de muchos trabajadores de microempresas y pequeas empresas est deficientemente
protegida y que resulta difcil garantizar una buena gestin al respecto. Este problema est reconoci-
do en el marco estratgico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020, aproba-
do por la Comisin Europea, en el que se define el refuerzo de la capacidad de las microempresas y
las pequeas empresas para poner en marcha medidas efectivas y eficaces de prevencin de riesgos
como uno de los objetivos estratgicos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Para colmar la brecha existente entre los requisitos en materia de SST y la prctica en el lugar de tra-
bajo, la EU-OSHA ha puesto en marcha un proyecto general de tres aos de duracin (2014-2017) con
el objetivo general de identificar los factores claves que permitan aplicar eficientemente polticas, es-
trategias y soluciones prcticas encaminadas a mejorar la SST en el tejido de microempresas y peque-
as empresas de Europa.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 31

Administracin
Seguridad e Higiene

El proyecto, encargado a un grupo de investigadores integrantes del consorcio SESAME (Seguridad

en las microempresas y pequeas empresas), persigue tres objetivos principales. Prestar apoyo basa-
do en datos empricos para la elaboracin de recomendaciones en materia de polticas, contribuyen-
do a los debates actuales sobre la regulacin de la SST en las pequeas empresas europeas. Adems,
definir buenas prcticas en el lugar de trabajo con el fin de garantizar una buena gestin de la SST, y
promover el desarrollo de herramientas prcticas nuevas o ya existentes, como la herramienta inte-
ractiva en lnea de evaluacin de riesgos (OiRA).

Por ltimo, las conclusiones obtenidas informarn la investigacin futura destinada a ampliar cono-
cimientos sobre los factores determinantes de una buena SST en las microempresas y las pequeas
empresas que operan en economas dinmicamente cambiantes.

El presente informe presenta las conclusiones de la primera fase del proyecto, en la que se han revisado
los conocimientos actuales sobre la SST en las microempresas y las pequeas empresas, identificando
los conocimientos ya adquiridos por comparacin con lagunas detectadas, en particular el grado de
disposiciones y medidas adoptadas en materia de SST y los resultados obtenidos, as como cuestiones
contextuales, como el entorno regulatorio y el apoyo disponible. As pues, el informe confiere al pro-
yecto de una slida base de investigacin para la adopcin de recomendaciones en materia de pol-
ticas y el intercambio de buenas prcticas. En la siguiente fase del proyecto se examinarn en mayor
detalle las microempresas y las pequeas empresas a fin de conocer los problemas y las inquietudes
asociadas a la SST en el lugar de trabajo desde el punto de vista de los empresarios y los trabajadores.
Seguir una investigacin ms pormenorizada que abarcar a los responsables de la formulacin de
polticas, los interlocutores sociales y los expertos en SST y que estar orientada a determinar los ele-
mentos esenciales de las polticas, las estrategias y las intervenciones efectivas en el lugar de trabajo.
Las conclusiones que sustenten las recomendaciones en materia de polticas y que demuestren bue-
nas prcticas, facilitando la mejora de la SST en las microempresas y las pequeas empresas, sern
publicadas y difundidas por la OSHA en los prximos aos.

Christa Sedlatschek
Directora

Resumen ejecutivo

Las microempresas y las pequeas empresas representan casi el 99 % de las empresas de la

Unin Europea y emplean al 50 % de los trabajadores de la UE. Atendiendo a estas cifras, y al re-
levante papel que estas empresas juegan en la sociedad y en la economa de la Unin, debera
resultar obvia la importancia de adoptar en ellas mtodos eficaces para evitar daos a la salud
y a la seguridad de sus trabajadores. Teniendo esto en cuenta, la presente revisin trata de ofre-
cer un anlisis informado a escala de la UE sobre los conocimientos actuales en relacin con la
naturaleza y la experiencia en materia de salud y seguridad en el trabajo en las microempresas
y las pequeas empresas. En ella se revisan las investigaciones sobre la naturaleza de estas em-
presas y su papel en la economa de la Unin, las cifras de morbimortalidad asociada al trabajo
en las mismas y las disposiciones que han adoptado para evitar daos a sus trabajadores, te-
niendo en cuenta los contextos estructurales, econmicos y polticos en los que esto ocurre en
los Estados miembros de la Unin. Trata de enriquecer el discurso sobre la elaboracin de pol-
ticas futuras en esta importante rea, contribuyendo simultneamente a identificar lagunas im-
portantes en los conocimientos actuales.

El enfoque adoptado en la revisin se distingue de los adoptados en estudios anteriores en va-

rios aspectos. En primer lugar, se centra en la bibliografa de la investigacin relevante y utiliza
criterios de seleccin slidos en relacin con el material revisado. En el examen de esa bibliogra-
fa hemos adoptado un enfoque pragmtico crtico, dentro del cual hemos aplicado la tcnica
de la evaluacin realista para descubrir hasta qu punto contribuye a conocer lo que funcio-
na, para quin y en qu contextos en nuestro examen de las medidas adoptadas en materia
de salud y seguridad en las microempresas y pequeas empresas y de las estrategias y recursos
disponibles para apoyarlas. En segundo lugar, gran parte de la investigacin sobre seguridad y
salud en el trabajo (SST) en organizaciones ms pequeas se centra en la experiencia y las ne-
cesidades de los propietarios, gerentes, basndose en la hiptesis de unos intereses comparti-
dos entre ellos, su empresa y sus trabajadores. Sin embargo, la bibliografa ms general sobre las
relaciones laborales y las relaciones de produccin en pequeas empresas da a entender que

32 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Administracin
Seguridad e Higiene

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 33

Administracin
Seguridad e Higiene
tal hiptesis no es completamente vlida. Por
tanto, tambin hemos dirigido nuestra revisin
al estudio de los contextos sociales, econmi-
cos y regulatorios en los que se sita la expe-
riencia del trabajo en las microempresas y las
pequeas empresas.
Al adoptar este enfoque, se ha puesto de ma-
nifiesto que, a diferencia de la investigacin y
los trabajos en las organizaciones de mayor ta-
mao, los estudios sobre estos aspectos en las
microempresas y las pequeas empresas son
relativamente escasos. Tal omisin es impor-
tante por diversas razones, en particular los
retos que las microempresas y pequeas em-
presas de difcil acceso presentan para la ins-
peccin en materia de regulacin y normativa,
la repercusin que ello ha tenido sobre el redi-
seo y el reenfoque de las estrategias regulado-
ras, el mayor o menor grado de "inteligencia"
de estas estrategias en la ampliacin del alcan-
ce o los efectos de la regulacin (por ejemplo,
en su forma de aprovechar la posicin de las
microempresas y las pequeas empresas en
la cadena de valor), y los contextos polticos y
econmicos en los que han tenido lugar el re-
diseo/redimensionamiento y el reenfoque y
su relacin con el debate en relacin con la re-
gulacin, los riesgos y la normativa para las mi-
croempresas y las pequeas empresas. Nuestro
objetivo es ofrecer un anlisis socio-jurdico de
la experiencia de la SST y su regulacin en las
microempresas y las pequeas empresas ms
slido que el ofrecido en revisiones anteriores.
En tercer lugar, hemos tenido en cuenta la im-
plicacin de los contextos nacionales de las
microempresas y las pequeas empresas en
diferentes Estados miembros de la Unin, y
hemos observado que hay pruebas de varia-
ciones entre Estados miembros por lo que se
refiere a la presencia y la calidad de las medi-
das en materia de SST adoptadas en ellas. En
nuestro anlisis, hemos agrupado los Estados
miembros atendiendo a las caractersticas que
comparten en lo que respecta a la economa, la
estructura del trabajo, la regulacin y la admi-
nistracin pblica, con el fin de establecer con-
textos que permitan entender las diferencias en
lo que funciona, para quin en las medidas
en materia de SST adoptadas en las microem-
presas y las pequeas empresas de los distin-
tos Estados miembros de la UE.
En resumen, la revisin analiza los funda-
mentos, los mecanismos y las realidades que
configuran la experiencia de la SST para los tra-
bajadores de las microempresas y las peque-
as empresas de una forma til tanto desde el
punto de vista cientfico como en relacin con
la formulacin de polticas. Pretende ser una
34 Noviembre - Diciembre - 2016
revisin crtica de los conocimientos actuales
sobre las medidas en materia de SST y los re-
sultados obtenidos en las microempresas y las
pequeas empresas, las estrategias aplicadas
para sustentarlos y su contexto social, econ-
mico y reglamentario, y tiene en cuenta lo que
implican las lagunas identificadas en estos co-
nocimientos de cara a futuras investigaciones.
Principales conclusiones
Nuestro anlisis confirma la importancia de las
microempresas y las pequeas empresas para
la economa de la UE. Al igual que su importan-
te papel social, esto se percibe directamente
en trminos de su nmero y su funcin como
fuente de empleo de una parte sustancial de
la mano de obra de la UE. Adems, deriva in-
directamente de su apoyo a las actividades y
la productividad de organizaciones ms gran-
des con las que aparecen vinculadas en las ca-
denas de valor a travs de diversas actividades
externalizadas y de las relaciones de contrata-
cin y subcontratacin. Es evidente asimismo
que, como resultado de la relacin entre las
diversas estrategias organizativas y empresa-
riales y las multidimensionales limitaciones de
los recursos a su disposicin, una parte impor-
tante de las microempresas y las pequeas em-
presas adoptan estrategias de segunda clase
para su supervivencia econmica y empresa-
rial. Los muchos trabajadores que trabajan en
ellas son ms propensos a sufrir peores con-
diciones laborales, peor calidad en el trabajo
y riesgos proporcionalmente mayores para su
salud, su seguridad y su bienestar. Pese a las
considerables incertidumbres suscitadas por
los datos, lo cual dificulta la realizacin de es-
tudios comparativos fiables, existen pruebas
slidas en la bibliografa de investigacin de
que, en las empresas ms pequeas, las cifras
de lesiones graves y de muertes son propor-
cionalmente mayores que en las grandes. Ello
a pesar de la indiscutible influencia del sector
sobre los resultados en materia de SST.
Aunque las pruebas de los efectos del tamao
resultan ms difciles de evaluar en lo que res-
pecta a las condiciones laborales y a los efec-
tos sobre la salud relacionados con el trabajo,
tambin a este respecto existen muchos ejem-
plos de malos resultados, y nada indica en la
bibliografa que en general el trabajo desarro-
llado en las microempresas y las pequeas em-
presas sea ms saludable o ms seguro que en
sus homlogas de mayor tamao. Por lo tan-
to, las medidas en materia de salud y seguri-
dad adoptadas en una parte sustancial de las
microempresas y pequeas empresas suscitan
un buen motivo de inquietud.
Proteccin & Seguridad

Se trata de una preocupacin que se aplica
en mayor o menor medida a todos los Esta-
dos miembros de la UE y que deja poco mar-
gen para la complacencia en ninguno de ellos.
Nuestras conclusiones sealan que existe un
conjunto de factores socioeconmicos y re-
gulatorios que actan concertadamente para
elevar los riesgos para la salud y la seguridad
de los trabajadores de las empresas ms pe-
queas en mayor medida que los de las em-
presas ms grandes pertenecientes a sectores
equiparables. En pocas palabras, numero-
sos estudios identifican las razones que expli-
can el escaso ndice de adopcin de medidas
de gestin de la SST en estas empresas. Entre
ellas destacan:
La frgil posicin econmica de muchas
microempresas y pequeas empresas y la
baja inversin que pueden realizar en in-
fraestructuras de SST.
Los limitados conocimientos y compe-
tencias de sus propietarios-gerentes en lo
referente a la SST y a los requisitos regula-
torios.
La limitada capacidad para gestionar siste-
mticamente sus asuntos.
Sus actitudes y prioridades, que, dada la li-
mitacin de recursos que sufren y su preo-
cupacin por la supervivencia econmica
de su actividad, apenas dejan margen para
la SST.
Analizamos, pues, con mayor detalle estas
fragilidades subyacentes examinando las in-
vestigaciones sobre las experiencias de los
trabajadores, las relaciones laborales y la regu-
lacin en materia de SST. Descubrimos la falta
general y multidimensional de recursos para
SST que sufren muchas microempresas y pe-
queas empresas, que ha de encuadrarse en
contextos sociales, econmicos, regulatorios y
laborales ms amplios y en las estructuras y las
relaciones empresariales en las que se ubican
este tipo de empresas. La consulta de la biblio-
grafa ms amplia sobre estos asuntos nos ha
ayudado a centrar la atencin en la heteroge-
neidad de las microempresas y las pequeas
empresas, no solo en trminos de diversidad
institucional, sino tambin de variedad de las
experiencias, especialmente entre los trabaja-
dores y los empresarios.
Concluimos que la investigacin sobre la re-
gulacin de la SST en las microempresas y las
pequeas empresas dibujaba un panorama
de compromiso generalmente limitado y unas
prcticas de cumplimiento deficientes por par-
te de los propietarios-gerentes, ms especfi-
camente en el mbito de la SST. De nuevo, la
Proteccin & Seguridad
Seguridad Qumica
Seguridad e Higiene
situacin es compleja y la heterogeneidad de
las microempresas y las pequeas empresas
ofrece una perspectiva variada. Detectamos
en la bibliografa un intento de describir dis-
tintos comportamientos de cumplimiento de
la normativa y sus correspondientes razones,
que confirman que muchas microempresas y
pequeas empresas adoptan estrategias de
Existe un conjunto de
segunda clase destinadas a la superviven- factores socioeconmicos
cia que exponen a los trabajadores a riesgos y regulatorios que actan
de salud y seguridad casi siempre despropor-
cionados. A menudo es tambin entre estas
concertadamente para
empresas donde las investigaciones a nivel
normativo suelen detectar una mayor preva-
lencia del incumplimiento de la normativa. He-
mos constatado cmo afloraba un conjunto de
estrategias reglamentarias dotadas de poten-
cial para abordar estos retos, y que corren en
paralelo con interpretaciones presentes en la
trabajadores de las
empresas ms pequeas
elevar los riesgos para la
salud y la seguridad de los
bibliografa sobre las ventajas de abordar nue-
vos enfoques de la gobernanza y la regula-
cin econmica desde una combinacin de
planteamientos reglamentarios. No obstan-
te, tambin observamos las limitadas pruebas
de la eficacia de la investigacin. Si dirigimos
la atencin hacia las estrategias orientadas a
promover el desarrollo de medidas adecua-
das en materia de SST en las microempresas y
las pequeas empresas, detectamos algunas
pruebas de la eficacia de practicar interven-
ciones especficas.
Sin embargo, en general, nuestras conclu-
siones indican que en las investigaciones en
este mbito sigue detectndose debilidad en
el anlisis de los contextos en los que se pro-
ducen las intervenciones, as como en lo que
se refiere a su potencial de transferencia. Esto
nos lleva a concluir que, pese a una incipiente
bibliografa en la que se abordan intervencio-
nes especficas, an queda un amplio margen
para una evaluacin en ms profundidad de
estas cuestiones, hasta llegar a entender co-
rrectamente qu funciona, para quin y en
qu contextos.
Nuestras conclusiones sealan que los con-
textos nacionales son importantes factores
determinantes adicionales de las medidas
adoptadas en el lugar de trabajo y de sus re-
sultados. En nuestro anlisis de los datos de la
segunda Encuesta europea de empresas so-
bre riesgos nuevos y emergentes (ESENER-2),
observamos que los Estados miembros con
una tradicin ms antigua en materia de re-
quisitos regulatorios centrados en los procesos
de gestin de la SST notificaban por lo gene-
ral un nmero mayor de buenas prcticas de
gestin de la SST que aquellos otros en los en
los que se haban introducido tales requisitos
Noviembre - Diciembre - 2016 35
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Seguridad e Higiene
en fechas ms recientes. Sin embargo, como
argumentamos en el informe completo, esta
observacin simplifica en exceso lo que pro-
bablemente constituya una realidad ms com-
pleja, que impide explicar estas diferencias
nacionales meramente en funcin de la dura-
cin de la transicin en cada Estado miembro
desde una regulacin prescriptiva hacia otra
basada en los procesos.
Esas diferencias se explican mejor mediante
una exploracin pormenorizada de los fac-
tores determinantes subyacentes y de los
papeles desempeados por los actores eco-
nmicos, el Estado y la sociedad civil a la hora
de llevarlos a la prctica, y en el informe alu-
dimos a tales factores de manera ms por-
menorizada.
La bibliografa indica, por ejemplo, que, den-
tro de los grupos de pases que hemos utili-
zado para nuestro anlisis, existen diferencias
entre las capacidades de las microempresas y
las pequeas empresas de los Estados miem-
bros del norte y el oeste a la hora de responder
correctamente a los retos empresariales aso-
ciados a la globalizacin y las capacidades de
las empresas homlogas de los Estados miem-
bros del sur y el este, que a su vez pueden in-
fluir en los porcentajes de estas empresas que
aplican estrategias de supervivencia de se-
gunda clase en distintos Estados miembros.
Es improbable que estas diferencias se deban
nicamente a caractersticas innatas de las mi-
croempresas y las pequeas empresas, sino
que ms bien debe existir una interaccin en-
tre ellas y sus correspondientes contextos so-
ciales, polticos, regulatorios y econmicos. As
como la investigacin a mayor escala se ha
centrado en la incidencia de estos contextos
sobre cuestiones tales como la negociacin
colectiva y la fijacin de los salarios, son pocos
los estudios en los que se aborda la influen-
cia que ejercen sobre las medidas adoptadas
y los resultados obtenidos en materia de SST.
Reflexiones sobre las conclusiones
Muchas fuentes describen las microempresas
y las pequeas empresas como un elemento
importante de la sociedad de la UE y de su eco-
noma. Las distintas formas de medir su con-
tribucin sirven como recordatorio de que no
solo constituyen una fuente de empleo impor-
tante, sino que adems sustentan la actuacin
de organizaciones ms grandes, permitiendo
36 Noviembre - Diciembre - 2016
que logren eficiencias econmicas, al tiem-
po que los costos y los riesgos se externalizan
a estas empresas menores. Tambin sirven
como recordatorio de que, en muchas de estas
situaciones, las consecuencias de tales riesgos
pasan inadvertidas para los sistemas de notifi-
cacin y registro, por quedar fuera de su rea
de accin. Esta situacin se agudiza an ms
si tenemos en cuenta que la creciente econo-
ma informal en la UE se nutre principalmen-
te de microempresas y pequeas empresas.
La bibliografa ofrece un relato contradictorio
sobre el papel de las microempresas y las pe-
queas empresas en la economa. En algunos
casos, centrados en empresas especialmente
activas en actividades con alto valor aadido,
se las presenta como casos de xito empre-
sarial y como una parte importante de la re-
dinamizacin del crecimiento econmico. En
otros casos se caracterizan las actividades de
muchas de estas empresas como estrategias
de supervivencia de segunda clase en las
que empresas con pocos recursos operan en
los mrgenes de la economa, a menudo en
mercados con escasas barreras de entrada y a
menudo como subcontratistas o en otras po-
siciones de dependencia respecto a empresas
de mayor tamao y en las que cuentan con es-
caso poder decisorio.
En otros casos se describe el trabajo en las mi-
croempresas y las pequeas empresas como
una tarea gratificante, socialmente integrada,
flexible y variada, realizada por eleccin pro-
pia por personas altamente cualificadas y con
un poder relativamente grande en el mercado
laboral. En cambio, otros sealan una prepon-
derancia de trabajos de mala calidad realiza-
dos por personas escasamente capacitadas o
por trabajadores desfavorecidos y muy vul-
nerables, escasamente capacitados y en si-
tuacin de precariedad laboral. Por ltimo, tal
y como explicamos anteriormente, un robus-
to anlisis de las investigaciones demuestra la
existencia de una relacin inversa entre el ta-
mao de la empresa y las cifras de lesiones
graves y de muertes, mientras que el empleo
de indicadores menos fiables (como el de las
lesiones que conllevan prdidas de tiempo y
similares) indica a veces patrones diferentes,
como un mejor comportamiento de las mi-
croempresas que de las pequeas empresas.
Estos puntos de vista polarizados de las mi-
croempresas y las pequeas empresas se ex-
plican en razn de la limitacin de los datos
disponibles y la heterogeneidad que las ca-
Proteccin & Seguridad
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Seguridad e Higiene

racteriza como grupo. Dicha heterogeneidad indica la necesidad de actuar con cautela an-
tes de generalizar en materia de microempresas y de pequeas y medianas empresas. Ahora
bien, para formular polticas efectivas se requieren algunas categorizaciones amplias. Nues-
tras conclusiones son claras en este sentido. En el caso de las medidas en materia de salud,
seguridad y bienestar de los trabajadores de las microempresas y las pequeas empresas, tan-
to la bibliografa analtica ms antigua como los resultados de las encuestas recientes realiza-
das en la UE sobre esta cuestin demuestran sin lugar a dudas que estn considerablemente
menos desarrolladas en los lugares de trabajo ms pequeos, y esto es as con independen-
cia del sector y el pas.

Aunque no es cierto en el caso de todas estas empresas, una parte importante aplican estra-
tegias de supervivencia de segunda clase y muchas operan en sectores que presentan altos
riesgos de lesiones fsicas y enfermedades. Hay pruebas adems de la existencia de una rela-
cin entre estas observaciones y los niveles desproporcionadamente escasos de las medidas
en materia de salud y seguridad y los resultados obtenidos, por un lado, y la mala calidad del
trabajo, por otro, en una parte importante de estas empresas. Estas son reas fructferas de es-
tudio que llevan a reflexionar sobre su contexto poltico.

El contexto poltico

No es difcil percatarse de que las polticas econmicas dominantes en la UE y sus Estados miem-
bros durante las ltimos dcadas colocan a las microempresas y las pequeas empresas en el
centro del crecimiento econmico y han tratado de reforzar este papel con polticas econmi-
cas y reguladoras destinadas a promover la flexibilidad y eliminar los obstculos innecesarios a
la actividad empresarial.

Aunque estas polticas pueden contribuir a una relajacin de las normas en materia de SST, ayu-
dan a la vez a promover las estrategias de segunda clase que adoptan una gran parte de las
microempresas y las pequeas empresas, en la medida en que permiten sobrevivir ms fcil-
mente a estos niveles a empresas dbiles y con pocos recursos. As se crean condiciones pro-
picias para la adopcin de medidas en materia de SST de mala calidad, que generan resultados
de SST tambin de mala calidad.

Las polticas de desregulacin (o de nueva regulacin) destinadas a la supresin de normas,

que eximen a las empresas que no alcanzan determinado tamao de su cobertura o que mo-
difican su aplicacin, comparten los objetivos de polticas ms amplias previstas para reducir
el papel regulador y el nmero de instituciones reguladoras estatales y para promover el creci-
miento del mercado y otras formas de regulacin privada. Como resultado, muchas de las ins-
tituciones reguladoras pblicas, incluidas las que se establecieron para garantizar la vigilancia
de las medidas destinadas a la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, han re-
ducido su tamao y su cobertura en los ltimos aos. Simultneamente, se han visto obligadas
a dedicar sus menguantes recursos a escenarios cada vez ms complejos y divergentes que si-
guen sujetos a regulacin, ya que los efectos de las mismas polticas econmicas y reguladoras
favorecen su prevalencia mediante el fomento y el apoyo a una organizacin del trabajo frag-
mentada, fisurada y externalizada en las economas reestructuradas y reorganizadas de la UE.
A pesar de la tendencia general a la mejora en las tasas globales de produccin de lesiones, re-
sulta difcil escapar a la conclusin de que existe una relacin entre estos cambios estructurales
y la mala experiencia de salud y seguridad de muchos trabajadores de microempresas y peque-
as empresas, especialmente de las que aplican las estrategias de supervivencia de segunda
clase a las que ya nos hemos referido.

En este contexto, por ejemplo, an no est claro de qu forma conseguir el Marco estratgi-
co para la seguridad y la salud en el trabajo de la UE, introducido en 2014, cumplir su intencin
de mejorar la aplicacin de las normas vigentes en materia de salud y seguridad, en particular
mediante el refuerzo de la capacidad de las microempresas y las pequeas empresas para po-
ner en marcha estrategias eficaces y eficientes de prevencin del riesgo.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 37

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Seguridad e Higiene

Adems, nuestras conclusiones indican que estos cambios suponen un reto para las personas
encargadas de velar por el cumplimiento de la normativa de las microempresas y las peque-
as empresas en la mayora de los Estados miembros con menos recursos que anteriormen-
te. Una investigacin ms amplia de la regulacin pone claramente de manifiesto que los
enfoques voluntarios y de mercado defendidos por la poltica econmica tienen un impac-
to limitado sobre las microempresas y las pequeas empresas, que ni quieren ni pueden po-
nerlos en prctica.

En los mercados dominados por los precios y la demanda con cadenas de suministro largas, la
investigacin sobre los comportamientos de cumplimiento de la normativa ha revelado que
existe poca presin para que las grandes empresas se preocupen por los riesgos normativos o
de reputacin de sus estrategias en relacin con las microempresas y las pequeas empresas
situadas en los extremos de sus cadenas de suministros.

Las formas de abordar estos retos debatidos en la bibliografa, como la introduccin de combi-
naciones regulatorias, la imposicin de obligaciones al final de las cadenas de suministros, la
combinacin de incentivos basados en el mercado con obligaciones regulatorias, el mayor
uso estratgico de mtodos para aumentar la reputacin, etc., constituyen formas innovado-
ras de promover el cumplimiento normativo de los responsables de difcil acceso, como los
de las pequeas empresas. En todo caso, como hemos observado, nuestras conclusiones indi-
can que las pruebas actuales sobre la eficacia en la aplicacin de estos enfoques son limitadas.

Investigaciones adicionales

Nuestras conclusiones sealan implicaciones para las investigaciones adicionales que son, b-
sicamente, de dos tipos: en primer lugar, hay una serie de lagunas en los conocimientos actua-
les sobre la SST en las microempresas y las pequeas empresas de la UE que podran analizarse
en estudios futuros. En segundo lugar, hay una serie de cuestiones de calidad y cobertura de las
investigaciones previas que podran abordarse con xito en estudios futuros. Las describimos
en los subapartados siguientes. Se presentan con mayor detalle en las conclusiones de este in-
forme y en sus recomendaciones.

Anlisis de los resultados cuantitativos

Hemos demostrado que un anlisis slido y bien fundamentado aporta pruebas contunden-
tes de la existencia de una relacin inversa entre el tamao de la empresa y las cifras de lesio-
nes graves y de muertes en el lugar de trabajo.

Existen pruebas circunstanciales de una relacin similar inversa entre el tamao y unos buenos
resultados por lo que respecta a las exposiciones asociadas a otros tipos de lesiones, las enferme-
dades profesionales, la calidad de los trabajos y el entorno laboral. Sin embargo, la calidad y la dis-
ponibilidad de estas ltimas pruebas son deficientes y varan entre unos Estados miembros y otros.

Hemos demostrado
Tambin hay indicios de que las encuestas nacionales que generan dichas pruebas estn des-
cendiendo tanto en nmero como en calidad. En la mayora de los Estados miembros no existen
la existencia de una relacin dichos anlisis. En vista de los aspectos de poltica descritas en el apartado anterior, la disponi-

empresa y las cifras de

inversa entre el tamao de la

lesiones graves y de muertes

en el lugar de trabajo
bilidad de datos fiables para el anlisis de los resultados de SST es importante y proporciona-
ra material para analizar mejor los efectos del tamao y el sector, especialmente si se quiere
lograr un equilibrio entre el refuerzo del papel de las microempresas y las pequeas empresas
en la economa y la proteccin de la salud, la seguridad y el bienestar de millones de trabaja-
dores empleados en ellas.

Lo esencial por lo que a nuestras conclusiones se refiere es que los riesgos para la seguridad y
la salud de una gran parte de los trabajadores de microempresas y pequeas empresas aumen-
tan debido a las medidas inadecuadas adoptadas para protegerlos en situaciones en las que

38 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

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existen peligros significativos, especialmente en empresas que aplican las denominadas estra-
tegias de segunda clase con el fin de garantizar la supervivencia econmica.

En cambio, hay otras microempresas y pequeas empresas en las que se realizan trabajos me-
nos peligrosos y tambin otras en las que se orillan las estrategias de supervivencia de segun-
da clase a favor de estrategias que garantizan un mayor xito empresarial.

Las investigaciones en vigor tambin ponen de relieve que es posible gestionar mejor los riesgos
dentro de este grupo, con resultados positivos en materia de SST ligados al xito empresarial. En
cualquier caso, en un futuro inmediato no se dispondr de datos precisos. Las oportunidades
para ampliar el estudio de estas cuestiones aumentaran con un anlisis comparativo y ms de-
tallado de mejores datos cuantitativos que reflejen las experiencias a nivel sectorial y nacional.

Contexto

Hay razones de peso para transcender las limitadas perspectivas que se observan en gran parte
de las investigaciones especializadas sobre SST en las microempresas y pequeas empresas, que
tienden a quedar enmarcadas por los intereses y las experiencias de los propietarios-gerentes. Es
necesario acometer nuevas investigaciones que reflejen mejor la calidad de las experiencias de
los trabajadores en relacin con la SST en las microempresas y en las pequeas empresas. Esto no
quiere decir que deba estudiarse menos a los propietarios-gerentes, ya que la investigacin sobre
SST ha identificado muy acertadamente la importancia de su papel. Tampoco significa que pueda
ignorarse el contexto empresarial y econmico de las microempresas y las pequeas empresas.

No obstante, es importante reconocer que el estudio de los contextos y los factores determi-
nantes de las experiencias de los trabajadores requiere un marco conceptual y una metodolo-
ga adecuados, de los que carece gran parte de la investigacin especializada en materia de SST.
Existen diversos ejemplos de estudios en la bibliografa ms amplia sobre relaciones sociolgi-
cas y laborales que ofrecen indicaciones tiles sobre cmo podra lograrse esto.

Hay que reconocer adems que, para avanzar, es necesario entender los efectos de los contex-
tos empresarial, econmico y regulatorio en los que se sita la SST en las microempresas y las
pequeas empresas. La dependencia dictada por la posicin que ocupan las microempresas y
las pequeas empresas conlleva consecuencias para la SST, que segn un amplio conjunto de
datos de investigacin tienen efectos profundos sobre la determinacin de la naturaleza de los
resultados de la SST en contextos de reglamentacin y gobernanza ms amplios. Se dispone de
un amplio conjunto de datos bibliogrfico que estudia estos efectos en relacin con las condi-
ciones en las que se desarrolla el trabajo y sus implicaciones para su gobernanza y la reglamen-
tacin, aunque no suele hacer referencia directa a las microempresas y las pequeas empresas.
Tambin existe un buen nmero de trabajos que apuntan al papel de la economa informal, del
trabajo no declarado y de la migracin econmica, cuyos efectos se dejan sentir mucho ms
en las microempresas y las pequeas empresas, especialmente las que han adoptado estrate-
gias de supervivencia de segunda clase.

Por lo tanto, en este mbito tambin existen importantes lagunas que es preciso completar
con ms investigacin.

Intervencin

Las lagunas detectadas en materia de conocimiento de la relacin existente entre las interven-
ciones, la eficacia, la transferibilidad y los contextos regulatorios y econmicos ms amplios que
gobiernan estas cuestiones apuntan a una necesidad de investigacin futura que vaya ms all
del relato en gran parte descriptivo de los programas, estrategias e intervenciones y ofrezca una
evaluacin ms slida y adecuada de su adopcin y sus efectos en relacin con las caracters-
ticas del sector y el contexto.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 39

Administracin
Seguridad e Higiene
Hemos observado adems que la investiga-
cin de las intervenciones en el caso de las
microempresas y las pequeas empresas se
centra fundamentalmente en medidas desti-
nadas a abordar riesgos convencionales aso-
ciados a exposiciones a agentes qumicos,
fsicos o biolgicos. Pocos estudios analizan
las intervenciones destinadas a promover en
esas empresas la prevencin o el control de los
riesgos psicosociales. En concreto, es necesa-
rio analizar ms a fondo las posibles relaciones
entre la calidad del trabajo, las condiciones la-
borales y los riesgos psicosociales que se indi-
can tanto en los datos cuantitativos agregados
de alto nivel como en los estudios cualitativos
detallados de experiencias 'vividas' en las mi-
croempresas y las pequeas empresas, y de-
terminar si es necesario intervenir para mejorar
los resultados relacionados con la salud men-
tal y emocional de los trabajadores en estas
situaciones.
Contextos nacionales
Nuestra revisin subraya la importancia de
los contextos nacionales en la configuracin
de las medidas en materia de SST y sus resul-
tados en las microempresas y las pequeas
empresas. Esto mismo es aplicable a la eficacia
de las intervenciones. Es evidente que las in-
tervenciones no se producen en el vaco, sino
que forman parte de los sistemas de salud y
seguridad nacionales ms amplios enmarca-
dos en cada pas. Creemos que el enfoque que
hemos adoptado, consistente en agrupar a los
pases objeto del anlisis efectuado en esta re-
visin, constituye un modelo til para realizar
un anlisis comparativo ms detallado de los
factores determinantes de las medidas adop-
tadas en materia de SST en las microempre-
sas y las pequeas empresas y la eficacia de
las intervenciones realizadas para mejorarlas.
Conclusiones
En conclusin, nuestra revisin constata la
presencia de medidas poco eficaces y resul-
tados decepcionantes en materia de SST en
una proporcin considerable de microempre-
sas y pequeas empresas y define las razones
que encontramos para ello en la bibliografa
especializada.
Indica el papel que juegan en este sentido
los contextos econmico y reglamentario, as
como el de las polticas aplicadas a escala na-
cional y de la UE en relacin con estas debili-
40 Noviembre - Diciembre - 2016
dades. Indica qu lecciones es posible extraer
de las investigaciones previas sobre interven-
ciones y los recursos necesarios para mejorar
estas medidas y resultados.
Por ltimo, define una serie de lagunas en
nuestros conocimientos sobre estas cuestio-
nes y sobre los contextos en que se producen.
Est justificado y resultara muy beneficioso
un anlisis ms detallado de estas reas. Cree-
mos que podra realizarse mediante una inves-
tigacin sobre el terreno en microempresas y
pequeas empresas sirvindose de estudios
nacionales pormenorizados que incluyan un
anlisis detallado de los contextos regulatorio,
econmico y poltico a mayor nivel identifica-
dos en este informe como factores determi-
nantes de las medidas adoptadas en materia
de SST y de los resultados obtenidos en las mi-
croempresas y las pequeas empresas.
Agradecimientos
Este resumen ha sido redactado con aporta-
ciones del equipo central de investigacin del
Proyecto SESAME: Monique Ramioul y Laurian-
ne Terlinden, Research Institute for Work and
Society, Universidad Catlica de Lovaina (HI-
VA-KU Leuven); Peter Hasle, Jan Vang y Bjarke
Refslund, Centre for Industrial Production (CIP),
Universidad de Aalborg; y Ann-Beth Antons-
son, Swedish Environmental Research Institu-
te (IVL); (ambas instituciones se encargaron de
las versiones anteriores del Captulo 6); y Lothar
Liner y Rka Zayzon, Kooperationsstelle Ham-
burg IFE (KOOP).
Incluye comentarios del otros miembros del
equipo de investigacin del Grupo del Pro-
yecto SESAME, como investigadores del Po-
litecnico di Milano (POLIMI), de la Escuela de
Economa y Administracin de Empresas de
Tallinn, de la Universidad de Tecnologa de
Tallinn y del Instituto Nacional de Investiga-
cin y Desarrollo de la Seguridad en el Traba-
jo (INCDPM, Rumania).
Extendemos nuestro agradecimiento a los
miembros del Consejo Consultivo del Pro-
yecto, Ellen MacEachen, Joan Eakin, Michael
Quinlan y Jukka Takala, por sus tiles y acerta-
dos comentarios sobre este informe, y a Vic-
ky Parkin por su ayuda en la elaboracin del
borrador final. Asimismo, damos las gracias al
personal de EUOSHA y a los representantes de
los puntos focales por sus comentarios. Ges-
tin del proyecto: Malgorzata Milczarek, Ma-
rine Cavet (EU-OSHA)
Proteccin & Seguridad
 Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene

Manual de buenas prcticas:

industria minera
Por: Superintendencia de Riesgos del Trabajo / Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social / Argentina / Febrero de 2016

E
l presente manual de buenas prcticas est enfocado en los procesos de
minera subterrnea o de socavn. Por sus caractersticas geogrficas,
Argentina posee un vasto territorio rico en diferentes recursos minerales:
oro, plata, cobre, zinc y plomo, entre otros. La gran mayora de los yaci-
mientos mineros subterrneos se encuentran al oeste del pas, cercanos
a la Cordillera de los Andes y generalmente a ms de 3.500 metros sobre el nivel del
mar. Catamarca, Jujuy, Salta, San Juan y Santa Cruz son las provincias con mayor
concentracin de proyectos mineros de este tipo.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 41

Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene

La localizacin de los yacimientos mineros, normalmente a distancias considerables de centros

urbanos, hace que sea necesario en muchos casos que las empresas cuenten con campamen-
tos y viviendas para el personal. Hasta hace unos aos, la costumbre era que los trabajadores
mineros se instalaran con las familias en estos campamentos, lo que dificultaba muchos aspec-
tos de la vida familiar. Actualmente, por la diversidad de convenios que existen en el sector, se
suelen utilizar distintos regmenes: de 7x7 o 10x10, es decir, si el minero trabaja 10 das seguidos,
luego tiene 10 de descanso. Cada acuerdo tiene sus particularidades.

En la ltima dcada, la actividad minera ha sostenido un crecimiento rcord que se ve reflejado

en distintas estadsticas que la Secretara de Minera de la Nacin dio a conocer en su ltimo in-
forme de gestin. En 2002 la minera les daba trabajo a 97.500 personas. Actualmente, ms de
medio milln de argentinos tienen empleo en el sector, lo que representa un crecimiento acu-
mulado de 431 %. El nivel de inversiones subi de 541 millones en 2002 a 11.078 millones en la
actualidad (1948 %). La cantidad de proyectos de 18 a 614 (3311 %). Por naturaleza propia, la mi-
nera es una actividad de alto riesgo si no se toman las medidas preventivas correspondientes.

A pesar del gran crecimiento del sector, los ndices de siniestralidad muestran una evolucin
positiva en lo referido a Higiene y Seguridad. En 2003, el ndice de AT/EP (Accidentes de traba-
jo/Enfermedades profesionales) era de 107,1 por mil mientras que en 2012, fue de 62,2. Una re-
duccin de casi un 42 %. La incidencia de fallecidos AT/ EP por milln, se ha mostrado inestable,
con aumentos y disminuciones constantes, lo que muestra que todava resta mucho trabajo
para hacer hasta llegar al objetivo: ningn accidente mortal.

ndice de incidencia AT/EP e ndice de incidencia de fallecidos

AT/EP Industria minera (periodo 2003 2012)

Ao I. Incidencia I. Incidencia de fallecidos

AT / EP (por mil) AT/ EP (por milln)
2003 107,1 440,9
2004 109,1 1247,2
2005 108,9 524,9
2006 98,7 328,0
2007 93,4 212,9
2008 88,8 335,1
2009 75,2 36,5
2010 69,1 254,5
2011 68,0 199,1
2012 62,2 476,4

AT: Accidentes de trabajo EP: Enfermedades profesionales

Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo

Respecto de la naturaleza de los accidentes, las estadsticas que maneja la SRT muestran un alto
porcentaje de accidentes por cada de objetos mviles (22,9 %), esfuerzos excesivos al levantar
objetos (11,6 %) y cadas al mismo nivel (9,8 %), para el 2012.

42 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene

22,9 %
Golpes por objetos mviles
Esfuerzo fsico al levantar objetos
43,9 %
Cada de su propia altura
11,6 % Atrapamiento por objetos
Pisadas sobre objetos / cadas de personas con desnivel
Otros
9,8 %

5,5 % 6,3 %

Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo

Segn la naturaleza de las lesiones

Contusiones 34,7 %
Distensin muscular 32,5 %
Heridas cortantes
Cuerpos extraos en los ojos
Trauma interno
Otros

10,6 %
7,1 %
Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo 7,4 %
7,7 %

22,5 % Agente material asociado

40,9 % Interior
Herramientas
15,2 % Utensilios
Otras mquinas
Medios de transporte terrestre
11,4 % Otros

10, 2 % 11,4 %

Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 43

Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene

Zona del cuerpo afectada

14,3 % Dedos de las manos

Regin lumbosacra
Rodilla
9,4 % Ojos (incluyen prpados, rbitas y nervio ptico)
36,5 % Mano (con excepcin de dedos solos)
Tobillo
9,2 % Pierna
Hombro
Otros
8,9 %
4,7 %
4,9 % 6,8 %
5,3 %

Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo

Descripcin del proceso / Riesgos y buenas prcticas

El avance de galera es el primer proceso de trabajo que se realiza en la minera subterrnea pre-
vio a la explotacin en s misma del yacimiento. Este proceso est formado por cuatro bloques:
perforacin mecnica, voladura, tojeo y armado de protecciones. Todos estos bloques tienen
distintos procesos, con la caracterstica de ser realizados en un ambiente de trabajo comparti-
do: el tnel o galera. Esto hace que muchos de los riesgos inherentes a estos cuatro bloques
sean comunes. A continuacin haremos un detalle de los riesgos compartidos por todos los
bloques y luego una descripcin de los que son especficos de cada uno.

Riesgos fsicos del ambiente de trabajo

1. Temperatura y humedad

Exposicin a temperaturas extremas durante la perforacin. En minas poco profundas, la tem-

peratura no presenta grandes inconvenientes, pero superados los 1.000 metros de profundi-
dad, debe prestarse especial atencin de la temperatura ya que puede causar inconvenientes
a la salud de los trabajadores.

Es muy comn que los trabajos de minera se realicen en condiciones, no solo de altas tem-
peraturas, sino tambin de humedad. Estos dos factores climticos interactan entre s dificul-
tando el balance trmico necesario entre la temperatura corporal al momento del trabajo y el
medio ambiente laboral. Si la humedad es muy alta, la sensacin trmica aumenta notablemen-
te y provoca cansancio y fatiga.

Buenas prcticas

Se recomienda una organizacin laboral que permita la rotacin de puestos de trabajo

y periodos de descanso. Las galeras deben estar dotadas de un sistema de ventilacin
adecuado.
Facilitar la hidratacin con agua fresca y apta para consumo humano, al alcance del tra-
bajador.
El sistema de ventilacin debe ser apropiado y cumplir con la normativa vigente (Decreto

44 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene

249/2007). Si los estndares de las empresas son superiores se aconseja un sistema de

ventilacin armado dentro de esos parmetros.

2. Ruido

Este riesgo es compartido por todos los bloques, a excepcin del tojeo, que es un proceso ar-
tesanal en el que se recomienda silencio total. Las maquinarias pesadas, especialmente en el
proceso de perforacin, emiten niveles excesivos de ruidos. Lo mismo ocurre con los explosi-
vos al momento de la voladura.

La exposicin al ruido trae consecuencias como la prdida de audicin, trastornos del sueo,
irritabilidad y cansancio. Adems disminuye el nivel de atencin y aumenta el tiempo de reac-
cin frente a un estmulo lo que acrecienta las posibilidades de cometer un error y provocar
un accidente.

Buenas prcticas

Se recomienda utilizar protectores auditivos; los mismos deberan seleccionarse tenien-

do en cuenta el nivel y la frecuencia del ruido en el ambiente de trabajo. Se recomienda
que el EPP sea seleccionado por el responsable de Higiene y Seguridad, con la participa-
cin del Servicio de Medicina del Trabajo.
Realizar mantenimiento peridico de la maquinaria.
Combatir el ruido en su fuente: es importante sustituir los equipos ruidosos, colocar si-
lenciadores en las salidas de aire de vlvulas neumticas y poner amortiguadores de
vibracin en los motores elctricos.
Si no es posible eliminar o disminuir el ruido directamente en la fuente, las recomenda-
ciones son colocar barreras que aslen el ruido y aumentar la distancia entre el trabajador
y la fuente.

3. Iluminacin

En la minera subterrnea, al no tener acceso a luz natural, es fundamental la iluminacin artifi-

cial en todos los puestos de trabajo. Una iluminacin deficiente no solo aumenta el riesgo de
accidentes por baja visibilidad, sino que tambin puede provocar enfermedades.

Buenas prcticas

En materia de iluminacin, dar cumplimiento de la normativa respecto de la intensidad lumni-

ca en todos los puestos de trabajo (Decreto 249/2007).

4. Ventilacin

La ventilacin no solo es necesaria para regular la humedad y el calor. Es primordial que el sistema
de ventilacin de galera sea apropiado para lograr una atmsfera respirable al trabajar. Un sistema
deficiente no solo genera un ambiente de trabajo poco confortable sino que acarrea riesgos
ms serios. Tanto las operaciones de perforacin como las de voladura generan una enorme
cantidad de polvo y gases que pueden permanecer en suspensin durante largos periodos.
Estos pueden ser peligrosos ya que son factores que pueden generar alteraciones a la salud
de los trabajadores.

Buenas prcticas

Mantener un control adecuado de los parmetros de ventilacin. Una renovacin eficaz

del aire es una de las prioridades en la minera subterrnea.
Realizar exmenes peridicos a los trabajadores. (Res. SRT N 37/10).
Utilizar proteccin respiratoria apropiada al riesgo.
La proteccin respiratoria deber ajustarse completamente al contorno de la cara para
evitar filtraciones, realizando las pruebas pertinentes antes de comenzar sus tareas.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 45

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Seguridad e Higiene

Vigilar el uso, conservacin y funcionamiento del equipamiento.

Almacenar los equipos de proteccin respiratoria en compartimentos aislados del
ambiente de trabajo, amplios y secos.

5. Vibraciones

Se dan, tanto en la perforacin y voladura, como en el armado de protecciones por el uso

de herramientas neumticas, vehculos de transporte y carga. En el caso de las perforado-
ras, el mal uso puede provocar la prdida de sensibilidad y capacidad motora de las ma-
nos por la lesin en msculos y vasos capilares.

En el caso de los vehculos de transporte y carga, la conduccin de los mismos en terre-

nos irregulares, obligan a aceleraciones y desaceleraciones muy bruscas que afectan par-
ticularmente los riones y la columna.

Buenas prcticas

Realizar un mantenimiento peridico de los vehculos con el objetivo de evitar las

vibraciones provocadas por el mal funcionamiento.
Los vehculos de transporte deben estar equipados con asientos ergonmicos
dotados con sistemas de amortiguacin que disminuyan los efectos de las vibra-
ciones.
Usar guantes acolchados como EPP que debern ser seleccionados por el respon-
sable de Higiene y Seguridad y provistos por la empresa.

6. Presin baromtrica

Por caractersticas propias de la actividad y la ubicacin de los yacimientos, muchas ve-

ces se desarrollan trabajos de minera a grandes altitudes, lo que genera una exigencia
fsica mayor. Las consecuencias de no tomar las medidas adecuadas provocan una serie
de trastornos de distintos tipos de gravedad: hipoxia, mal de montaa agudo y crnico,
edema pulmonar, edema cerebral y hasta hemorragias retinianas.

Buenas prcticas

Se recomienda que tanto el ascenso como el descenso se realicen lentamente.

Como as tambin reducir los tiempos de exposicin de forma proporcional a la
presin baromtrica. Para esto es necesario realizar las mediciones correspondien-
tes.

Riesgos biolgicos

1. Hongos, bacterias y parsitos

El contacto con aguas servidas, filtros con bacterias, bacterias de procesos, secreciones
y excrementos (humanos y de animales) sumado a un ambiente de trabajo caluroso, h-
medo y sin luz natural, facilitan la proliferacin de estos agentes biolgicos, que pueden
causar efectos nocivos sobre la salud como infecciones en la piel, dermatitis, conjuntivi-
tis, envenenamientos y alergias, entre otros. Por las caractersticas de la actividad, muchas
veces resulta difcil mantener en buenas condiciones de higiene los ambientes de traba-
jo. En ocasiones, por ejemplo, se dificulta la satisfaccin de necesidades fisiolgicas que
terminan realizndose en lugares no adecuados.

Buenas prcticas

Proveer agua fresca y apta para consumo humano al alcance del trabajador y con-
tar con un servicio de baos y vestuarios suficientes, que cumplan con la legisla-
cin vigente. (Decreto 249/ 2007).

46 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

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Riesgos qumicos

1. Gases irritativos

Al igual que otros riesgos descritos, los gases estn presentes en todos los bloques del proce-
so. El ms comn es el xido de nitrgeno y el dixido de azufre. Los primeros provienen de los
explosivos utilizados en la voladura y, al ser poco solubles en el agua, pueden llegar hasta los
pulmones donde se disuelven a nivel alveolar. All se originan cidos nitrosos y ntricos, lo que
provoca una irritacin indolora que puede causar edema pulmonar seguido de muerte. La pre-
sencia de anhdrido sulfuroso puede agravar el problema.

2. Gases txicos

El contacto de minerales sulfurados con aguas cidas provoca el desprendimiento de cido sul-
fhdrico, un gas txico. Adems, una combustin incompleta genera el peligro del monxido
de carbono que se agrava si se utilizan motores a explosin para el uso de vehculos de trans-
porte, compresores y/o generadores de energa.

3. Gases asfixiantes

Pueden estar presentes por diversos motivos: combustin (anhdrido carbnico); estar en las
galeras y formar bolsas de gases (metano). El principal problema de estos gases es que redu-
cen la concentracin de oxgeno dificultando la respiracin. Si adems son qumicamente acti-
vos (metano y/o acetileno) pueden provocar una explosin.

El uso de maquinarias a combustible, especialmente cuando son disel, genera una clase de
humos que son perjudiciales para la salud, ya que contienen cientos de compuestos qumicos
tales como monxido de carbono, dixido de azufre, xidos de nitrgeno, hidrocarburos y sus
derivados.

Estos humos pueden provocar desde irritaciones, intoxicaciones y asfixia hasta patologas ms
graves como cncer de pulmn, cncer de esfago y neumoconisis.

Buenas prcticas

Verificar atmsfera antes de ingresar a travs del sistema de monitoreo.

En todos los casos vuelve a ser primordial un sistema de ventilacin adecuado, especial-
mente cuando se utilicen vehculos a explosin en el interior de la mina.
Otro punto importante es realizar un cronograma de trabajo, especialmente en la vola-
dura, para no exponer innecesariamente a los trabajadores a concentraciones excesivas
de gas en el reingreso.
En los casos en que haga falta se debe utilizar un autorrescatador. Para evitar riesgos es
importante realizar mediciones peridicas de calidad de aire a cargo del responsable de
Higiene y Seguridad de la empresa.
Realizar el mantenimiento peridico de la maquinaria, herramientas y vehculos que po-
sean motores a explosin.
Se recomienda reemplazar la maquinaria averiada.

4. Polvos neumoconigenos

La combinacin del silicio y el oxgeno (dos componentes muy comunes) forman xido de silicio
o slice, que pueden encontrarse en casi todas las rocas. Tambin es frecuente la presencia de si-
licatos, que son menos activos pero tambin presentan riesgos de neumoconiosis. La silicosis es
una enfermedad tpica de la actividad minera que ocurre como consecuencia de la inhalacin de
partculas de slice que quedan alojadas en el pulmn y produce severos problemas respiratorios.

En los cuatro bloques del proceso de avance de galera pueden presentarse partculas de polvo
que, si no se toman las medidas necesarias, pueden provocar esta enfermedad.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 47

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5. Polvos irritativos

Muchos de los minerales que se extraen en la actividad, como por ejemplo la piedra caliza,
pueden producir irritaciones. Tanto la dermatitis de contacto como la dermatitis alrgica
son las que suelen darse en estos casos. Los sntomas son: erupcin roja, ampollas y otras
dermatitis. La de contactos suele ser dolorosa mientras que la alrgica provoca picazn.

6. Polvos txicos

Algunos de los minerales ms comunes (manganeso, mercurio, plomo, entre otros) suelen ser
insolubles. El problema de su inhalacin es que al llegar al interior de los pulmones, las caracte-
rsticas internas de los alvolos permiten a la sustancia solubilizarse y pasar al torrente sangu-
neo provocando una intoxicacin generalizada.

Buenas prcticas

Contar con un sistema de ventilacin adecuado.

Usar EPP y ropa de trabajo adecuada. Se recomienda que sean seleccionadas por el res-
ponsable de Higiene y Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Tra-
bajo y provistos por la empresa.
Realizar los exmenes mdicos peridicos segn la Resolucin de la SRT No 37/10.
Se recomienda utilizar sistemas de perforacin hmedos.

Riesgos de exigencia biomecnica

La adecuacin de los puestos de trabajo al ser humano contribuye a la salud de los trabajado-
res mejorando a su vez la produccin y la calidad del trabajo.

Los puestos de trabajo con riesgo biomecnico producen trastornos musculoesquelticos

(T.M.E.). Estas enfermedades presentan la caracterstica de la dificultad de su curacin, que en
muchos casos requieren para su restablecimiento procesos quirrgicos y largo tiempo de reha-
bilitacin. No obstante, pueden ser prevenidas mediante la identificacin temprana de los sn-
tomas y la adecuacin de los puestos de trabajo.

Por ello, se recomienda que los trabajadores estn involucrados en el diseo de sus puestos y
que presten especial atencin a las manifestaciones tempranas y a los sntomas, ya que lo que
hoy es una simple molestia en algunos aos se puede transformar en una enfermedad. En las
diferentes reas de las plantas existen factores de riesgo, tanto en tareas de produccin como
de logstica y mantenimiento.

Buenas prcticas
Es una buena prctica implementar programas de ergonoma integrado con la participacin
de representantes de produccin, ingeniera, ergonoma, servicio mdico, higiene y seguridad
y los trabajadores, por s mismos o a travs de sus representantes.

La adecuacin de Para el abordaje de estas enfermedades se recomienda:

Utilizar mtodos de ingeniera del trabajo, por ejemplo, estudio de tiempos y anlisis de
los puestos de trabajo al movimientos, para eliminar esfuerzos y movimientos innecesarios.
Utilizar la ayuda mecnica para eliminar o reducir el esfuerzo que requiere manejar las
ser humano contribuye a la
salud de los trabajadores
mejorando a su vez la
produccin y la calidad del
trabajo
herramientas y objetos de trabajo.
Seleccionar o disear herramientas que reduzcan el requerimiento de la fuerza, el tiempo
de manejo y mejoren las posturas.
Proporcionar puestos de trabajo adaptables al usuario que mejoren las posturas.
Realizar programas de control de mantenimiento que reduzcan las fuerzas innecesarias y
los esfuerzos asociados especialmente con el trabajo aadido sin utilidad.
Organizar el trabajo de manera que se pueda hacer pausas o ampliarlas lo necesario, a lo
largo de la jornada. En caso de implementarlas en forma sistemtica, es conveniente que
las mismas sean frecuentes y de corta duracin, en lugar de largas y espordicas.
Redistribuir los trabajos asignados (por ejemplo, realizar rotacin entre puestos o repartir

48 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

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adecuadamente las tareas) de forma que un trabajador no est expuesto a cargas de

trabajo elevadas durante su jornada.
Establecer un programa de ejercicios de precalentamiento, estiramiento y relajacin,
como parte integrante de la jornada laboral.
Evitar mantener posturas que fuercen las articulaciones, como estar en cuclillas, con la
columna o cuello flexionado o extendido, las manos por encima de la altura de los hom-
bros o los brazos separados de las costillas.
Durante el movimiento manual de carga, mantener la columna lo ms recta posible,
flexionar las rodillas y hacer la fuerza de levantamiento con las piernas, sosteniendo la
carga lo ms cerca del cuerpo a la altura de los codos. No girar el cuerpo sosteniendo la
carga; en su lugar, girar los pies y cuerpo simultneamente. No sobrepasar el peso ni la
frecuencia establecida por la normativa correspondiente. Realizar las pausas necesarias
para no sobrecargar la capacidad msculo-articular ni fisiolgica.

Riesgos de accidentes

1. Cadas a un mismo nivel y torceduras

En cualquier ambiente laboral existe la posibilidad de una simple cada. Normalmente esta ocu-
rre por diversos motivos: mal estado de la superficie de trnsito (derrame de productos o sus-
tancias, piso hmedo o resbaladizo, superficies irregulares), obstculos en los lugares de trnsito
(contenedores, residuos, etc.), mala iluminacin, uso de calzado inadecuado y tambin causas
ms difciles de detectar, como el cansancio o la fatiga.

Buenas prcticas

Mantener, dentro de lo posible, limpias, secas y bien sealizadas las superficies de trn-
sito peatonal y vehicular.
Utilizar calzado de seguridad y casco adecuados, seleccionados por el responsable del
Servicio de Higiene y Seguridad, con la participacin del Servicio Mdico del Trabajo y
provistos por la empresa.
Realizar bombeo y canalizacin correspondiente para evitar acumulaciones de lquido.
Se recomienda poseer un sistema de iluminacin adecuado.
Tener una organizacin adecuada que permita tomar pequeos descansos cuando haya
sntomas de fatiga.
Se recomienda no correr; en su lugar, caminar con precaucin mirando las condiciones
del terreno.
Asegurarse de contar con lmpara provista de buena carga.

2. Cortes y golpes

Ambos pueden ocurrir en estos bloques del proceso, en cadas a un mismo nivel, golpes con
objetos salientes o desprendimiento de alguna roca en la galera.

Buenas prcticas

Se recomienda utilizar anteojos de seguridad, guantes, calzado de seguridad y casco.

Se recomienda que sean seleccionados por el responsable del Servicio de Higiene y
Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo y provistos por la
empresa.
Se recomienda revisar taludes, techo y paredes de las galeras antes y durante el proceso
de trabajo.

3. Atropellamientos y choques
Este es un riesgo compartido por los bloques de perforacin, voladura y armado de proteccio-
nes. Tanto la maquinaria de perforacin como las de transporte pueden provocar un accidente
si no se respetan las normas y se toman las medidas preventivas adecuadas. Los operadores de
maquinaria deben ser conscientes del peligro que reviste una mala maniobra. El riesgo de cho-
ques puede ocurrir cuando ms de un vehculo circula por el mismo sector.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 49

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Buenas prcticas

El operador de la mquina debe estar capacitado para su uso por el fabricante o per-
sonal competente de la empresa.
Delimitar las reas de operacin de las mquinas.
El conductor debe, en caso de descender de la mquina, comprobar las condiciones
de seguridad alrededor y asegurarse que ninguna otra persona corra riesgo de ser
atropellada.
Los peatones deben tener en cuenta que muchas veces el conductor tiene puntos
ciegos, por lo que se recomienda no confiarse que este lo ve cuando el vehculo est
en marcha.
Todos los trabajadores debern conocer las condiciones de trnsito, sus normas y res-
petarlas.
Se recomienda nunca operar maquinaria bajo condiciones de cansancio y/o fatiga ex-
tremos.
El conductor debe estar capacitado para conocer y respetar las normas de trnsito
de la mina, el derecho de paso. Nunca conducir los vehculos fuera de las zonas de
circulacin vehicular.

4. Incendios

A pesar de no ser una de las principales causas de accidentes en minas subterrneas metalfe-
ras, un incendio puede poner en serio peligro la integridad fsica de los trabajadores e incluso
su vida. Un incendio de pequeas dimensiones provoca gases que pueden generar quemadu-
ras, asfixia y hasta envenenamiento.

El alto peligro de que un incendio tenga consecuencias catastrficas, incrementa la necesidad

de tomar medidas para prevenirlos. Las causas de los incendios pueden ser varias. En las minas
de carbn, las ms proclives a padecerlos, el fuego puede iniciarse espontneamente por las
caractersticas de combustin del material.

Como se explic anteriormente, hay labores en minera que producen escapes de gas (como
por ejemplo el metano), que combinados con el polvo de carbn pueden provocar una ex-
plosin seguida de incendio. Otras causas se relacionan al mal estado y utilizacin de equipos
e instalaciones elctricas, uso de explosivos o combustin espontnea del azufre en sulfuros.

Buenas prcticas

Identificar los materiales combustibles (carbn, polvo de carbn, metano) y fuentes de

ignicin (trmicas, elctricas, mecnicas, qumicas).
Contar con un sistema de deteccin automtica acorde a las necesidades de la actividad.
Se recomienda tener equipos y sistemas de proteccin; equipos de respiracin y/o auto-
rescatadores. Se recomiendo que sean seleccionados por el responsable del Servicio de
Higiene y Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo y provistos
por la empresa.
Las salidas de emergencia en las minas subterrneas suelen ser las mismas que las que se
usan para la extraccin de aire que pueden ser peligrosas por los gases y humos por lo
que, en este caso, debe invertirse la circulacin de aire de la mina.
Al existir distintos sistemas de seales de alarma, se recomienda que el que se elija sea
sonoro, visual e integrado a la comunicacin interna de la mina.
Se recomienda a la empresa tener un plan de ataque contra incendios en el que cada
trabajador conozca de antemano cmo comportarse ante un siniestro.
Todos los trabajadores deben tener a disposicin un autorescatador.
Todas las zonas conflictivas deben contar con un refugio temporario para prevenir even-
tuales incendios.

5. Traumatismo de ojo

Es un riesgo comn a todos los bloques y puede darse tanto por golpes involuntarios como
por desprendimientos de pequeas rocas durante la voladura, tojeo y rotura de herramientas

50 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

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Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 51

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hidrulicas neumticas o manuales, entre otras. Tambin pueden ocurrir salpicaduras de lqui-
dos nocivos.

Buenas prcticas

Se recomienda el uso de anteojos de seguridad o antiparras segn el riesgo al que se expone el

trabajador. Es recomendable que sean seleccionadas por el responsable del Servicio de Higiene
y Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo y provistas por la empresa.

Riesgos especficos de cada bloque

1. Perforacin

Los riesgos de esta actividad se encuentran presentes en la revisin previa a la utilizacin de la

perforadora, el arranque del equipo, el traslado a la zona de trabajo, durante la operacin de
perforacin como en el momento de la detencin del equipo. En la revisin previa puede ha-
ber fallas, tanto elctricas como mecnicas, hidrulicas o neumticas, que provoquen acciden-
tes de distinto tipo y gravedad.

En el arranque del equipo los riesgos son los golpes y atrapamientos con partes de la mquina.
Tambin los sobreesfuerzos fsicos del operador y su ayudante, adems del riesgo de colisin y
atropellamiento. Los mismos riesgos se repiten durante el traslado de la maquinaria.

Durante la perforacin pueden encontrarse choque elctrico por fuga de corrientes, golpe por
detonacin de explosivos que hayan quedado de tiros anteriores, atrapamiento por despren-
dimiento de rocas, atrapamiento con partes mviles del equipo, quemaduras por contacto con
superficies calientes de la mquina y rotura de caeras del sistema hidrulico. Durante la de-
tencin pueden ocurrir deslizamientos imprevistos del equipo, atropellamientos, colisiones y
cadas a distinto nivel.

Buenas prcticas

Antes de iniciar las actividades, realizar una revisin completa del equipo, verificando el
correcto estado de los neumticos, las mangueras de aire y el sistema hidrulico, los ca-
bles del circuito elctrico, las luces, y comprobar el funcionamiento de la alarma sonoro-
luminosa de retroceso.
Tomar precauciones al entrar al equipo y tomarse un momento para adecuar el asiento
a sus dimensiones fsicas y as poder operar confortablemente el mismo, con ello podr
evitar problemas ergonmicos por posturas forzadas. Asimismo, el uso de equipos ma-
nuales se debe hacer acorde a las indicaciones y diseo del fabricante.
No utilizar las palancas de control como apoyo para ingresar a la cabina de mando.
Antes del encendido del equipo comprobar que tanto la palanca de cambio, como la de
accionamiento de las plumas y la de freno estn en posicin neutral.
Tocar la bocina para avisar que el equipo ser puesto en marcha.
Asegurarse de que no haya nada ni nadie cerca del equipo utilizando sistema de comu-
nicacin con los operarios asignados a la zona de trabajo.
Usar chaleco reflectivo en todo momento.
Transitar siempre con las luces encendidas.
No se deben llevar personas en la cabina ni en ninguna otra parte del equipo.
No hacer cambios mientras se transita por una rampa.
Mantener las plumas horizontales elevadas, en una posicin que ayude a conservar la
estabilidad durante el traslado del vehculo.
El rea de trabajo deber estar bien sealizada y bajo ningn punto de vista debe ingre-
sar personal no autorizado durante las tareas de perforacin.
El estado de las lneas elctricas y su sujecin a las cajas de acceso del sector de perfora-
cin deben ser verificadas antes de iniciar las tareas.
Perforar a una distancia mayor a 20 cm. y de forma paralela con presencia del responsa-
ble de voladura.
En perforacin de avance, siempre sealizar los restos de explosivos no detonados en
tiros anteriores.

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Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 53

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Seguridad e Higiene
Chequear el estado del piso para evitar
cadas del equipo.
Operar los controles del equipo respe-
tando las indicaciones del manual de
operaciones, el cual deber estar en
idioma espaol.
Cuando las cadenas, las barras de per-
foracin y las plumas hidrulicas estn
en movimiento se debe mantener una
distancia prudente de las mismas.
Asegurarse de no tocar las varillas y
manguitos recin utilizados en la per-
foracin para evitar quemaduras.
Apagar motor, cortar energa, accionar
el freno de estacionamiento y retirar las
llaves siempre que se deje detenido el
equipo por cualquier causa.
Si el equipo es detenido en una zona
de trnsito sealizarla con tringulos
reflectantes.
2. Voladura
Una vez perforada la roca se pasa a la si-
guiente operacin que es la colocacin de
explosivos en las perforaciones realizadas
para luego detonarlo y provocar la fractura
de la roca. De acuerdo al estudio del mate-
rial rocoso, se decide el tipo de explosivo a
utilizar y a travs de un tubo, que debe ser
de un material no elctrico que no produz-
ca chispas, se realiza la carga de explosivos
teniendo en cuenta: cebo, carga de colum-
na, taco, amarre y secuencia de encendido.
Los riesgos especficos de la voladura son
normalmente detonaciones no deseadas
del material explosivo que ocurren por ne-
gligencia, toma de decisiones precipitada
(sin tiempo), descuido o desatencin, falta
de capacitacin, exceso de confianza o su-
pervisin deficiente, entre otras. Hay otros
factores de riesgo que pueden provocar
una detonacin involuntaria: golpe o impac-
to, compresin o aplastamiento de material
explosivo, fuego en zona de voladura, alta
temperatura, chispa, friccin o carga esttica.
Buenas prcticas
Almacenar siempre explosivos y elemen-
tos de detonacin en un polvorn.
No almacenar otros materiales combusti-
bles ni objetos de metal que puedan pro-
ducir chispas junto a los explosivos.
Para manipular explosivos y accesorios de
voladura, recurrir exclusivamente a perso-
nal calificado y autorizado para la tarea.
No fumar en presencia de explosivos.
No dejar explosivos fuera del polvorn.
Antes de tocar explosivos asegurar la eli-
54 Noviembre - Diciembre - 2016
minacin de la corriente esttica tocando
una barra de cobre con lnea a tierra.
Utilizar las herramientas especialmente
provistas para la manipulacin de los ex-
plosivos ya que son de un material que
evita que puedan provocarse chipas.
No transportar explosivos en maquinaria pe-
sada ni locomotoras. Los explosivos deben
transportarse exclusivamente en los vehcu-
los destinados a dicha tarea con las debidas
precauciones y con la habilitacin corres-
pondiente del personal que los conduce.
El transporte del material explosivo debe
hacerse en un vehculo diferente al que se
transportan otros materiales.
Terminar con la totalidad de las tareas de
perforacin antes de comenzar la carga de
explosivos.
No perforar en huecos de taladros ante-
riores ya que pueden quedar cargas sin
detonar.
Luego del disparo se debe esperar un
tiempo prudencial que permita la disipa-
cin de gases, humos y desprendimiento
de rocas, antes del reingreso a la galera.
Verificar las rocas sueltas, destrabarlas en
los casos que sea necesario y asegurarse
de que no hayas tiros fallados.
En caso de identificar explosivos no deto-
nados se debe proceder a desactivarlos
por personal autorizado.
Durante todo el proceso de la voladura, el
personal que no interviene en la misma
debe estar esperando en el refugio de se-
guridad definido.
3. Tojeo
Es una tarea casi completamente artesanal
que consiste en la remocin de rocas que ha-
yan quedado sueltas (luego de la perforacin
y voladura) a travs de golpes y palanqueo con
barras especialmente diseadas para dicho tra-
bajo. Estas barras pueden tener distintas medi-
das de largo segn las necesidades del terreno.
Es una de las tareas ms peligrosas en avance
de galera, presentando tanto riesgo de acci-
dentes como riesgos biomecnicos.
Dentro de los primeros se pueden mencionar
cortes, golpes y atrapamientos por derrum-
be. Los riesgos biomecnicos son movimien-
tos repetitivos, posturas forzadas y esfuerzo o
fuerza fsica.
Buenas prcticas
Las tareas de tojeo las debe realizar
siempre alguien con experiencia y ca-
pacitado por la empresa para esta tarea.
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Hacer un minucioso anlisis de la situacin del terreno antes de comenzar las tareas.
Mantener, dentro de las posibilidades, lo ms limpio y regular posible el suelo.
Nunca "tojear" con la barra perpendicular al techo del tnel. La posicin correcta para
realizar la tarea es con la barra a aproximadamente 45 y el cuerpo del trabajador nunca
debajo de una roca suelta.
Al momento del tojeo no deben funcionar mquinas o bombas y se debe mantener el
mayor silencio posible para que el tojeador pueda concentrarse en la roca y sus sonidos.
Contar siempre con una va de escape despejada para huir en caso de derrumbe.
Usar casco, calzado de seguridad, anteojos de seguridad, guantes y proteccin facial.
Se recomienda que sean seleccionados por el responsable del servicio de Higiene y
Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo y provistas por la
empresa.

Armado de protecciones

El ltimo paso en el avance de galera es el armado de sostenimiento que tendr la misin de

contener posibles desprendimientos de las paredes y el techo, evitando derrumbes, ante el mo-
vimiento de la masa rocosa. Existen distintos mtodos y materiales de proteccin entre los que
se encuentran: revestimientos, pilares, mallas de acero, vigas de madera, pernos.

No se debe confundir lo que es una proteccin de roca con lo que es un refuerzo de la misma.
Esto ltimo consiste en un sistema de empernado o cables que refuerzan la masa rocosa que
aumentan la resistencia friccional entre los elementos que la componen. El soporte, en cambio,
es diseado para estabilizar la masa rocosa mediante el control del derrumbamiento progresi-
vo o deformacin de la misma.

Existen distintos tipos de protecciones que deben decidirse de acuerdo a un estudio geolgico
previo que determine dureza y caractersticas de la roca. El material para el armado de las pro-
tecciones pueden ser de madera, metal o de concreto armado. El riesgo ms comn es el de
atrapamiento por desprendimiento de rocas que hayan quedado sueltas y no se hayan destra-
bado durante el tojeo o por la utilizacin de material de sostenimiento en mal estado.

Buenas prcticas

Para sistemas de sostenimiento provisorios, evitar el uso de madera seca, agrietada o

recuperada de otras actividades.
Evitar el uso de madera para sistemas de sostenimiento permanentes.
En galeras en las que la roca sea de baja dureza, los espaciamientos de arcos metlicos
no debern ser superiores a un metro.
En los sostenimientos metlicos, ajustar peridicamente los pernos de las abrazaderas.
Evitar el contacto con aceleradores ya que suelen contener componentes custicos.
Tomar precauciones cuando se utilicen mezclas de cal seca o cal hidrulica para prevenir
quemaduras.
Utilice los elementos de proteccin personal provistos por la empresa, ya que su uti-
lizacin ha sido definida para protegerlo de los riesgos presentes en cada tarea por el
Servicio de Higiene y Seguridad, con participacin del Servicio de Medicina del Trabajo.

Riesgos y buenas prcticas globales del proceso

Riesgos generales

No utilizar mquinas ni herramientas que no estn debidamente protegidas.

No realizar tareas de mantenimiento si no est capacitado y autorizado.
No transportar personas en montacargas, autoelevadores ni en maquinarias que no estn
diseadas para esa finalidad.
Mantener los Elementos de Proteccin Personal (EPP) y equipos de seguridad en perfecto
estado de conservacin.
Evitar usar ropa holgada o que queden partes sueltas que puedan ser atrapadas por m-
quinas.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 55

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Seguridad e Higiene

No realizar las tareas sin los EPP o las herramientas de trabajo adecuadas.
No anular los sistemas de seguridad y avisar inmediatamente cuando no funcionan los mismos.

Orden y limpieza

Mantener los lugares de trabajos limpios y ordenados constituye un aporte importante para
prevenir posibles riesgos y proteger la salud de los trabajadores.

Mantener limpio y ordenado su lugar de trabajo.

Eliminar con rapidez los desperdicios, las manchas de grasa, los residuos de sustancias
peligrosas y dems productos residuales que puedan originar accidentes o contaminar
el ambiente de trabajo.
Almacenar correctamente los productos procurando no mezclarlo con otras sustancias
(los materiales mal almacenados son peligrosos).
Realizar las tareas de almacenamiento en lugares estables y seguros.
Utilizar los archivos y/o depsitos solo para los fines establecidos.
Limpiar o cubrir con productos absorbentes (arena, aserrn, etc.) los derrames de lquidos
(hidrocarburos, aceites, etc.).
Limpiar los pisos con productos antideslizantes.

Pasillos de circulacin / Salidas de emergencia

Mantener las zonas de paso y salidas libres de obstculos.

No obstruir los pasillos, escaleras, puertas o salidas de emergencia.
Utilizar las escaleras tomndose del pasamanos.
En caso de incendios, usar las salidas de emergencia, nunca ascensores o montacargas.

Ante una evacuacin:

No se demore para recoger objetos personales.
No regrese a la zona evacuada bajo ningn concepto.
No utilice los ascensores.
No corra, no grite, no empuje.
Seales de salvamento y vas de seguridad
Forma rectangular o cuadrada. Pictograma blanco sobre fondo verde.

Incendio

Introduccin

El incendio es el resultado de un fuego incipiente no controlado, cuyas consecuencias afec-

tan tanto a la vida y salud como a las condiciones estructurales de un establecimiento. El va-
lor de su prevencin radica en evitar la generacin del fuego y/o asegurar su rpida extincin.

Prevencin de focos de fuego no deseados

Para que se origine un incendio es necesario que estn presentes tres elementos: combustible
(madera, cartn, hidrocarburos, aceites, etc.), comburente (oxgeno) y fuente de calor.

Un cuarto elemento llamado reaccin en cadena, es necesario para el mantenimiento o la pro-

pagacin del fuego. Si algunos de estos elementos est ausente o su cantidad no es suficien-
te, la combustin no tiene lugar o se extingue, evitando la formacin o propagacin del fuego.

Causas

1. Instalaciones elctricas inadecuadas.

2. Cigarrillos y fsforos.
3. Almacenamiento de lquidos inflamables/combustibles.
4. Falta de orden y limpieza.
5. Chispas generadas por trabajos mecnicos.

56 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad


6. Superficies calientes.
7. Calentamiento por friccin de partes m-
viles de maquinarias.
8. Llamas abiertas.
9. Residuos calientes de una combustin.
10. Corte y soldadura.
11. Electricidad esttica, etc.
Recomendaciones:
Tener en cuenta que la seccin de los ca-
bles se adapte a la potencia instalada de
los artefactos elctricos a conectar, a fin de
evitar cortocircuitos, lneas recargadas, etc.
Apagar correctamente colillas de cigarrillos
y fsforos.
Almacenar los productos inflamables en lu-
gares ventilados, rotulados y ubicarlos lejos
de fuentes de calor.
Evitar acumulacin de residuos en reas de
trabajos para disminuir la carga de fuego.
Capacitar para el buen manejo de equipos
industriales que producen calor y quema-
dores porttiles.
En trabajos de corte y soldadura mantener
los locales ventilados y con extintores ade-
cuados.
En operaciones que generen electricidad
esttica mantener la humedad elevada
para evitarla.
Cmo utilizar un extintor?
1. Al seleccionar el extintor hay que tener
presente el tipo de fuego a efectos de usar
el adecuado. Materiales combustibles (ti-
pos de fuego) A - Combustibles slidos. B
- Lquidos o gases inflamables. C - Equipos
elctricos energizados. D - Metales com-
bustibles.
2. Revisar la ubicacin, clase y el estado de
carga, verificando que el manmetro de los
extintores porttiles est en el rango verde.
3. Gire la clavija para romper el precinto y qui-
te el seguro.
4. En caso de tener que usar el extintor co-
lquese a una distancia de tres metros, en
direccin a favor del viento y apunte la bo-
quilla hacia la base de la llama.
5. Apretar la palanca de accionamiento mien-
tras mantiene el extintor vertical.
6. Mover la boquilla en forma de zigzag len-
tamente, atacando por la base toda la par-
te frontal del fuego antes de avanzar, para
evitar quedar atrapado por atrs.
7. Tener en cuenta que la capacidad del ex-
tintor es limitada y de corta duracin (apro-
ximadamente 2 minutos en chorros inter-
mitentes).
Proteccin & Seguridad
Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene
Recuerde: en caso de incendio... llame prime-
ro a los bomberos!
Si su camino de escape se ve amenazado
por llamas o bloqueos.
Si se le acaba el agente de su extintor.
Si el uso de su extintor no parece dar re-
sultado.
Si no puede seguir combatiendo el fuego
en forma segura.
Abandone inmediatamente el rea!
Adems
En el equipo encontrar un recordatorio de
cmo usar el extintor.
Es importante tener conocimiento de la
ubicacin de los extintores, clase y estado
de la carga, verificando que el manmetro
est en el rango de color verde.
Mantenga libres los accesos a los extinto-
res.
Si se us un equipo o se observ que hay
uno vaco, avise para su recarga.
No combata un incendio que se est pro-
pagando ms all del lugar donde empez.
Antes de abandonar la zona del incendio,
una vez extinguido el mismo, verifique que
no haya posibilidades de reignicin.
Seales de equipos contra incendio
Forma rectangular o cuadrada. Pictograma
blanco sobre fondo rojo.
Explosin
Definicin:
Liberacin brusca de una gran cantidad de
energa, de origen trmico o qumico, la cual
produce un incremento violento y rpido de
la presin, con desprendimiento de calor, luz
y gases. Va acompaada de estruendo y rotu-
ra violenta del recipiente que la contiene. Una
explosin puede resultar de una sobrepresin
de un contenedor o estructura por medios f-
sicos (rotura de un globo), medios fisicoqumi-
cos (explosin de una caldera) o una reaccin
qumica (combustin de una mezcla de gas).
Buenas prcticas:
Mediante una evaluacin adecuada del poten-
cial explosivo, puede determinarse el carcter
y severidad de dichas anomalas y las reaccio-
nes resultantes y, por tanto, adoptar medidas
adecuadas en el sistema operativo. Es decir, la
Noviembre - Diciembre - 2016 57
Seguridad en Tareas de Alto Riesgo
Seguridad e Higiene
adopcin de acciones o instalacin de elemen-
tos que contrarresten la reaccin.
Factores de la organizacin del trabajo
Los factores que derivan de la organizacin del
trabajo se encuentran ponderados en diferen-
tes magnitudes en los distintos pases, ya sea
en cuanto a la normativa para su diagnstico,
reparacin y prevencin, como en la posibili-
dad de que los actores sociales relacionen cier-
tas patologas con la organizacin.
Dentro de las CyMAT, la organizacin del tra-
bajo es una dimensin importante, ya que re-
fiere a la modulacin del empleador sobre el
contenido de las tareas y el contexto en el que
deben llevarse a cabo.
Los factores de la organizacin del trabajo pue-
den tener efectos tanto positivos como nega-
tivos. Cuando se considera que pueden alterar
la salud, se conceptualizan como factores de
riesgo. Sin desconocer las caractersticas indi-
viduales que pueden preexistir al trabajador en
el marco de su situacin de trabajo, cuando la
influencia de un factor psicosocial es intensa, es
menor la importancia de la variabilidad indivi-
dual. Cuando los factores de riesgo superan los
recursos que a manera de defensa sostienen
los trabajadores/as, generan efectos negativos
en ellos/as y en la organizacin, y producen al-
teraciones a la salud, los cuales tienen efectos
a nivel fisiolgico, emocional, cognoscitivo, del
comportamiento social y laboral.
A continuacin se resumen los factores relacio-
nados con la organizacin del trabajo. Los mis-
mos se expresan de diferente manera segn la
rama de actividad, cada empresa y cada uno
de los puestos de trabajo:
Tiempo de trabajo
Comprende todas aquellas disposiciones dia-
gramadas por el empleador respecto de los
tiempos (horarios, pausas y das) que el tra-
bajador debe estar en condicin de servicio.
Trabajo por turnos
Es una estrategia para ampliar las horas de pro-
duccin o servicios de una empresa que puede
afectar el ritmo circadiano del cuerpo humano
y repercutir en la vida social de los trabajadores.
Ritmo de trabajo
Representa la velocidad con que la produccin
58 Noviembre - Diciembre - 2016
es llevada a cabo a los fines de obtener los pro-
ductos o servicios.
Autonoma
Refiere a los mrgenes que posee el trabaja-
dor para determinar por s mismo algunos as-
pectos inherentes a la pauta de trabajo, tales
como: el orden, los mtodos, las pausas, el rit-
mo, los horarios, las vacaciones.
Carga mental
Tiene que ver con la relacin entre las exigen-
cias del trabajo y los recursos mentales que
posee el trabajador para hacer frente a esas
exigencias.
Modalidad salarial
Las remuneraciones representan una compen-
sacin por el esfuerzo realizado por el trabaja-
dor con el objetivo de transformar un producto
u otorgar un servicio. En ocasiones el salario
tiene componentes variables (horas trabaja-
das y/o franjas relacionadas con la productivi-
dad o "premios") cuyo peso puede implicar un
riesgo para la salud.
Apoyo social /reconocimiento Cuando los factores de
Es un conjunto de situaciones que se mani- riesgo superan los recursos
fiestan en las relaciones laborales vinculadas
con la valoracin horizontal y vertical de los
trabajadores.
Cambios en el lugar de trabajo
Los cambios deben prepararse tecnolgica
que a manera de defensa
sostienen los trabajadores,
generan efectos negativos
en ellos y en la organizacin
y psicolgicamente previo a su implemen-
tacin.
Claridad de rol
Este trmino refiere a la posible ambigedad
en el reparto y asignacin de tareas y funciones.
Conflicto de rol
Aparece como riesgo cuando los valores del
trabajador se contradicen con el contenido de
las tareas que debe realizar.
Posibilidades de desarrollo
Se ver influenciada por la existencia y grados
de implementacin de reconocimiento, carrera
administrativa, escalafones o calificacin otor-
gada por el empleador.
Proteccin & Seguridad
 Seguridad Area
Seguridad e Higiene

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 59

Seguridad Vial
Seguridad e Higiene

Qu tiene para decir la seguridad en el

trabajo acerca de Pokmon Go?
Por: Claudio Cesar Pontes/ Especialista en Prevencin de Riesgos por FATEC Internacional / Docente y Consultor en Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa
CLC Segurana do Trabalho / Brasil / Agosto de 2016.
Mucho se ha dicho acerca de los riesgos de Pokmon Go, el nuevo juego para smartphones y
tablets que supera ms de 45 millones de usuarios en todo el mundo. Ya se han reportado va-
rios incidentes por el uso de la aplicacin y estn recibiendo amplia cobertura de los medios
de comunicacin, pero desde el punto de vista de la seguridad, es el juego el que est cau-
sando los accidentes? O en otras palabras: El Pokmon Go es la causa real de estos accidentes?

Poco despus de la popularizacin de la mensajera instantnea va telfono mvil (SMS), los

gobiernos de todo el mundo se movilizaron en campaas de concienciacin sobre sus riesgos
en el trfico. Este problema se agrav despus de la llegada de las aplicaciones de mensajera
a travs de Internet que, adems de los mensajes de texto, permiten enviar imgenes y videos.
Con una mano en el volante y la otra en el telfono, cada da miles de conductores arriesgan
sus vidas y las vidas de los dems en las carreteras.

El enfoque de prcticamente todas las campaas sobre los mviles o celulares y el trnsito, es
la concienciacin y el cambio de comportamiento de los conductores. Hasta donde yo s, nin-
gn pas ha luchado contra la venta de smartphones o contra la descarga de aplicaciones de
mensajera.

Y una vez ms surge la pregunta: El problema es realmente la aplicacin o los dispositivos m-

viles?

60 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad Vial
Seguridad e Higiene

Antes de tratar de crucificar a los smartphones como el octavo jinete del apocalipsis creo que
deberamos mencionar otra herramienta de "alto riesgo para la sociedad": el GPS. Esta maravi-
llosa tecnologa que le permite a alguien que nunca ha estado en la ciudad de Lima o Bogot
encontrar una direccin en medio de un laberinto sin fin de calles es duramente criticada como
una "gran causadora de accidentes". Pero y cuando el GPS nos dice que debemos ir por una
calle en sentido contrario? Si choco el automvil, de quin es la culpa?

Culpar al dispositivo de GPS, una aplicacin de celular o un smartphone es lo mismo que un

carpintero que martill su dedo y le echa la culpa al martillo. El problema no est en la herra-
mienta sino en el usuario. Aunque la herramienta pueda tener sus limitaciones, atribuir a ella la
culpa de un accidente es llegar a una conclusin simplista para un problema complejo. La raz
de la mayora de los accidentes de esta naturaleza est vinculado al comportamiento humano
y nuestra predisposicin a asumir riesgos.

El sistema GPS trae un mapa interactivo que sugiere cul es el mejor camino a seguir.
l no fue diseado para conducir el vehculo en nuestro lugar, as que cada vez que
el GPS nos sugiere un camino, el usuario debe evaluar si es posible o no seguir por
esta direccin. El GPS no tiene la intencin de ser un piloto automtico y por esto
no debemos bajar nuestro nivel de atencin.

Culpar a una aplicacin de mvil/celular puede parecer muy atractivo al princi-

pio, pero como casi siempre, las respuestas fciles son errneas o incompletas. El
problema real no est en la superficie y tenemos el deber, como profesionales de-
dicados a la prevencin de accidentes, de comprender los mecanismos detrs de
estos sucesos.

Debemos recordar siempre que las personas estn dispuestas, en mayor o menor
medida, a tomar riesgos y que la percepcin de estos riesgos puede variar mu-
cho de un individuo a otro. Lo que para uno puede parecer demasiado arriesga-
do e inaceptable, a otro puede parecer divertido y excitante.

Un caso clsico de situaciones en las que se culp a la herramienta y que para no-
sotros hoy puede parecer absurdo, implic a las "pistolas de agua". En 1992, el pione-
ro de estos juguetes, el legendario Super Soaker, abuelo de las pistolas que conocemos
hoy en da, caus mucha controversia en los Estados Unidos.

En este ao hubo una serie de incidentes trgicos involucrando el juguete, donde en una de
las ocasiones algunos nios dispararon agua contra una persona que respondi disparando un
arma real. En otra ocasin una "guerra de agua" se sali de control y se convirti en una lucha
real con las armas. Un adolescente muri.

Una historia increblemente similar con lo que est sucediendo hoy con el popular Pokmon
Go. En su fecha, la controversia sobre los riesgos de las pistolas de agua fue tal que el alcalde
de Boston trat de introducir una prohibicin voluntaria de las ventas, que para la felicidad de
muchos nios, fracas por supuesto.

Creo que ninguno de los lectores considera las pistolas de agua como un riesgo para la seguri-
dad pblica, pero en aquel entonces preferimos asignar la culpa de los incidentes a un jugue-
te y no su causa real: la violencia urbana en la regin.

Es posible que estemos cometiendo el mismo error? Estamos, como profesionales de la Pre-
vencin, satisfechos con las respuestas superficiales basadas en anlisis incompletas? Cuando
un joven se accidenta jugando Pokmon Go, o un adulto choca el automvil por estar envian-
do mensajes en su celular/mvil mientras conduce, el problema no est en la "herramienta" sino
en su comportamiento. Este comportamiento a su vez es impulsado por la percepcin de ries-
go y la disposicin del individuo a asumir el riesgo percibido.

Que seamos la voz de la razn en contra las conclusiones simplistas sobre las causas de estos
accidentes. Que nuestros conocimientos no se restrinjan a los lmites de nuestras empresas.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 61

Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

Iluminacin en el
puesto de trabajo
(parte 2 de 2)

Por: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) / Iluminacin en el puesto de trabajo. Criterios para la evaluacin y acondicionamiento de los puestos /
2015 / Madrid, Espaa

7.2. Luminarias: clasificacin y tipos

De acuerdo con la definicin dada por la Comisin Internacional de la Iluminacin (CEI), las lu-
minarias son aparatos que distribuyen, filtran o transforman la luz emitida por una o varias lm-
paras y que contienen todos los accesorios necesarios para su fijacin, proteccin y conexin
al circuito de alimentacin. Habitualmente, se incluye dentro de la luminaria el balastro nece-
sario para su funcionamiento.

Lo primero que hay que plantearse, a la hora de seleccionar luminarias, son las caractersticas
del ambiente del lugar de trabajo donde se vayan a instalar. Un entorno polvoriento, hmedo
o con riesgo de explosin requerir unas caractersticas determinadas tanto de luminaria como
de toda la instalacin.

Mediante los elementos que integran la luminaria es posible distribuir adecuadamente el flujo
de luz de las lmparas y determinar la proporcin de luz directa o indirecta requerida. De for-
ma anloga, las luminarias permiten ocultar el cuerpo brillante de las lmparas evitando as el
deslumbramiento.

62 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

Las luminarias tambin pueden ir equipadas con elementos difusores que dispersan la luz y re-
ducen los reflejos de velo originados en las superficies pulidas de la tarea o del entorno.

Finalmente, a travs de los reflectores las luminarias pueden concentrar en un haz ms o me-
nos estrecho el flujo luminoso procedente de las lmparas.

Por tanto, mediante la eleccin adecuada de las luminarias se pueden controlar, en cierta ma-
nera, la distribucin del flujo luminoso, el grado de deslumbramiento producido por la lumina-
ria, el grado de direccionalidad y difusin de la luz.

Las luminarias pueden ser clasificadas de varias formas. Si consideramos la relacin entre el flu-
jo luminoso directo e indirecto; las luminarias pueden emitir la luz de forma: directa, semidirec-
ta, uniforme, directa-indirecta, semi-indirecta e indirecta (Figura 24).

Figura 24. Clasificacin en funcin del flujo luminoso

Atendiendo a la amplitud del haz luminoso emitido pueden clasificarse en intensivas, semiin-
tensivas, dispersoras, semiextensivas, extensivas e hiperextensivas (Figura 25).

Figura 25. Clasificacin en funcin de la amplitud del haz luminoso

Un aspecto que tambin hay que tener en cuenta es el tipo de lmpara que puede contener la
luminaria, pues en ocasiones son especficas para un tipo u otro de lmpara.

Finalmente, una vez trazado el perfil bsico de la luminaria requerida, es posible elegir entre los
diferentes modelos existentes en el mercado atendiendo a otros criterios: el grado de deslum-
bramiento que provocan, su apariencia esttica, etc.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 63

Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

7.3. Alumbrado

La distribucin de las luminarias va a ser determinante para un reparto de luz adecuado en fun-
cin de las caractersticas del uso que se realice del local o rea. Una colocacin errnea de las
luminarias puede producir zonas con un nivel de iluminacin elevado y zonas oscuras y, lo que
puede resultar peor, una diferencia de luminancia elevada.

En ocasiones, cuando, en fase de proyecto de un local, la luminaria o el tipo de ocupacin no son

parmetros que se contemplen, resultar imprescindible modificar espacialmente los puestos de
trabajo para evitar reflejos y deslumbramientos fruto de una mala distribucin de las luminarias.

Se habla de alumbrado para referirse de forma general al conjunto de la distribucin de las lu-
minarias. El alumbrado general proporciona una iluminacin uniforme sobre toda el rea ilumi-
nada. Es un mtodo de iluminacin muy extendido. Se consigue distribuyendo las luminarias
de forma regular por todo el techo del local.

El alumbrado general localizado proporciona una distribucin no uniforme de la luz de mane-

ra que esta se concentra sobre las reas de trabajo. El resto del local, formado principalmente
por las zonas de paso, se ilumina con una luz ms tenue. Se consiguen as importantes ahorros
energticos puesto que la luz se concentra all donde hace falta. Claro que esto presenta algu-
nos inconvenientes respecto al alumbrado general. En primer lugar, si la diferencia de luminan-
cias entre las zonas de trabajo y las de paso es muy grande, se puede producir deslumbramiento
molesto. El otro inconveniente es la rigidez a la hora de colocar los puestos de trabajo. Se puede
conseguir este alumbrado concentrando las luminarias sobre las zonas de trabajo.

El alumbrado localizado se emplea en caso de necesitar una iluminacin suplementaria cerca

de la tarea visual para realizar un trabajo concreto. El ejemplo tpico son las lmparas de escrito-
rio. Se recurre a este mtodo siempre que el nivel de iluminacin requerido sea superior a 1000
lux, haya obstculos que tapen la luz proveniente del alumbrado general, cuando no sea ne-
cesaria permanentemente el aporte extra de luz o para personas con problemas visuales. Un
aspecto que se debe cuidar cuando se emplea este mtodo es que la relacin entre las lumi-
nancias de la tarea visual y el fondo no sea muy elevada pues en caso contrario se podra pro-
ducir deslumbramiento molesto.

Respecto al alumbrado general, se puede clasificar en funcin de la distribucin espacial del

flujo, de tal manera que la iluminacin que se consigue es: directa, semidirecta, uniforme, se-
miindirecta e indirecta.

Figura 26. Clasificacin en funcin de la distribucin espacial del flujo

64 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad


Iluminacin directa
Con este tipo de iluminacin todo el flujo lumi-
noso se dirige directamente a la zona que se de-
sea iluminar. En la prctica no se suele obtener
una iluminacin totalmente directa, dado que
casi siempre existe una componente indirecto
procedente de la reflexin de la luz en las pa-
redes y techo de la sala. La iluminacin directa
se suele utilizar cuando se requieren altos ni-
veles de iluminacin en la zona de trabajo; por
ejemplo, con iluminacin localizada. Este siste-
ma resulta econmico, pero produce sombras
duras y aumenta el riesgo de deslumbramiento.
Por otra parte, el sistema de iluminacin direc-
ta presenta el inconveniente de dejar en som-
bra los techos y las paredes del local pudiendo
originar grandes desequilibrios de luminancia.
Iluminacin semidirecta
En este caso la mayor parte del flujo lumino-
so se dirige hacia la zona que se desea ilumi-
nar, pero una pequea parte se enva hacia el
techo o las paredes con el fin de obtener un
cierto componente de iluminacin indirecta.
Con este sistema las sombras no son tan duras
como en el caso de la iluminacin directa y se
reduce el riesgo de deslumbramiento y el des-
equilibrio de luminancias en la zona de trabajo
con respecto al techo y las paredes.
Un sistema de iluminacin directa puede trans-
formarse en un sistema de iluminacin semidi-
recta aadiendo a las luminarias una placa o
pantalla difusora de vidrio o plstico. El siste-
ma de iluminacin semidirecta es muy utiliza-
do en locales de oficina y de talleres en general.
Iluminacin uniforme
Con este sistema de iluminacin el flujo lumi-
noso se distribuye en todas las direcciones de
manera que un parte de l llega directamente
a la tarea mientras el resto se refleja en el techo
y las paredes. La combinacin de luz directa e
indirecta que se obtiene produce sombras muy
suaves. En general el efecto producido por este
sistema de iluminacin es agradable, dado que
proporciona una distribucin armoniosa de lu-
minancias en todo el campo visual. Este tipo de
iluminacin tambin est indicado para locales
de oficina y otras actividades diversas.
Iluminacin semiindirecta
En este caso solo una pequea parte del flujo
luminoso se dirige directamente hacia abajo,
en tanto que la mayor parte del mismo su-
Proteccin & Seguridad
Higiene Industrial
Seguridad e Higiene
fre varias reflexiones en el techo y las paredes
antes de iluminar cualquier zona. Con este
sistema se obtiene una buena calidad de ilu-
minacin, con sombras muy suaves y prcti-
camente sin riesgo de deslumbramiento. No
obstante, el rendimiento obtenido es bajo por-
que una parte importante del flujo luminoso
es absorbido por el techo y las paredes. Esto
obliga a que dichas superficies se recubran con
pinturas muy claras, que reflejen bien la luz.
En las actividades que requieran una buena
percepcin de la textura y del relieve de los
objetos no es recomendable este tipo de ilu-
minacin debido a la ausencia casi total de
sombras, necesarias para favorecer la percep-
cin de los objetos en sus tres dimensiones.
Iluminacin indirecta
En este tipo de iluminacin todo el flujo lumi-
noso se dirige hacia el techo, quedando las lu-
minarias totalmente ocultas. El observador no
ve ningn objeto luminoso, nicamente apre-
cia las reas iluminadas. Las sombras desapare-
cen casi por completo y tambin todo riesgo de
deslumbramiento. Esta forma de iluminacin es
la que presenta una menor eficiencia energ-
tica; su utilizacin suele quedar reservada a los
lugares donde no se requieran niveles relevan-
tes de iluminacin pero donde es importante
conseguir un ambiente relajante y agradable.
8. Criterios de iluminacin interior:
RD 486/1997
En el artculo 8 y el anexo IV del Real Decreto
486/1997, de 14 de abril, por el que se estable-
cen las disposiciones mnimas de seguridad y
salud en los lugares de trabajo, se describen
los aspectos mnimos que se deben cumplir
en un lugar de trabajo. El articulo 8 indica: La
iluminacin de los lugares de trabajo debe-
r permitir que los trabajadores dispongan
de condiciones de visibilidad adecuadas para
poder circular por los mismos y desarrollar en
ellos sus actividades sin riesgo para su segu-
ridad y salud. El anexo IV indica lo siguiente:
Anexo IV: Iluminacin en los lugares de
trabajo
1. La iluminacin de cada zona o parte de un
lugar de trabajo deber adaptarse a las carac-
tersticas de la actividad que se efecte en ella,
teniendo en cuenta:
a) Los riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores dependientes de las
condiciones de visibilidad.
Noviembre - Diciembre - 2016 65
Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

b) Las exigencias visuales de las tareas desarrolladas.

2. Siempre que sea posible, los lugares de trabajo tendrn una iluminacin natural, que deber
complementarse con una iluminacin artificial cuando la primera, por s sola, no garantice las
condiciones de visibilidad adecuadas. En tales casos se utilizar preferentemente la iluminacin
artificial general, complementada a su vez con una localizada cuando en zonas concretas se re-
quieran niveles de iluminacin elevados.

3. Los niveles mnimos de iluminacin de los lugares de trabajo sern los establecidos en la si-
guiente tabla:

Zona o parte del lugar de trabajo (*) Nivel mnimo de iluminacin (Lux)
Zonas donde se ejecuten tareas con:
Bajas exigencias visuales 100
Exigencias visuales moderadas 200
Exigencias visuales altas 500
Exigencias visuales muy altas 1.000
reas o locales de uso ocasional 50
reas o locales de uso habitual 100
Vas de circulacin de uso ocasional 25
Vas de circulacin de uso habitual 50

(*) El nivel de iluminacin de una zona en la que se ejecute una tarea se medir a la altura donde esta se realice;
en el caso de zonas de uso general a 85 cm. del suelo y en el de las vas de circulacin a nivel del suelo.

4. Estos niveles mnimos debern duplicarse cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) En las reas o locales de uso general y en las vas de circulacin, cuando por sus carac-
tersticas, estado u ocupacin, existan riesgos apreciables de cadas, choques u otros
accidentes.
b) En las zonas donde se efecten tareas, cuando un error de apreciacin visual durante la
realizacin de las mismas pueda suponer un peligro para el trabajador que las ejecuta o
para terceros o cuando el contraste de luminancias o de color entre el objeto a visualizar
y el fondo sobre el que se encuentra sea muy dbil.

No obstante lo sealado en los prrafos anteriores, estos lmites no sern aplicables en aquellas
actividades cuya naturaleza lo impida.

5. La iluminacin de los lugares de trabajo deber cumplir, adems, en cuanto a su distribucin

y otras caractersticas, las siguientes condiciones:

a) La distribucin de los niveles de iluminacin ser lo ms uniforme posible.

b) Se procurar mantener unos niveles y contrastes de luminancia adecuados a las exigen-
cias visuales de la tarea, evitando variaciones bruscas de luminancia dentro de la zona de
operacin y entre esta y sus alrededores.
c) Se evitarn los deslumbramientos directos producidos por la luz solar o por fuentes de
luz artificial de alta luminancia. En ningn caso estas se colocarn sin proteccin en el
campo visual del trabajador.
d) Se evitarn, asimismo, los deslumbramientos indirectos producidos por superficies re-
flectantes situadas en la zona de operacin o sus proximidades.
e) No se utilizarn sistemas o fuentes de luz que perjudiquen la percepcin de los contras-
tes, de la profundidad o de la distancia entre objetos en la zona de trabajo, que produz-
can una impresin visual de intermitencia o que puedan dar lugar a efectos estrobosc-
picos.

6. Los lugares de trabajo, o parte de los mismos, en los que un fallo del alumbrado normal su-
ponga un riesgo para la seguridad de los trabajadores dispondrn de un alumbrado de emer-
gencia de evacuacin y de seguridad.

66 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

7. Los sistemas de iluminacin utilizados no deben originar riesgos elctricos, de incendio o de

explosin, cumpliendo, a tal efecto, lo dispuesto en la normativa especfica vigente.

8.1. Niveles de iluminacin y su equilibrio

Cada tarea va a requerir un nivel de iluminacin concreto. A la hora de disear un puesto de

trabajo, se deber considerar en primer lugar cul es el tipo de tarea que se va a realizar. El RD
486/1997 indica una serie de niveles mnimos en funcin de las exigencias visuales de la tarea,
pero en ocasiones se desconoce exactamente a qu exigencia visual corresponde la tarea ob-
jeto de estudio. Para resolver este problema la Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de
los riesgos relativos a la utilizacin de lugares de trabajo describe en su anexo una tabla de ilumi-
nacin que incluye tanto zonas como actividades de diversa ndole. En la actualidad una tabla
similar y actualizada se puede obtener de la norma UNE-EN 12464-1 Iluminacin de los lugares
de trabajo. Parte 1: Lugares de trabajo en interiores. En ocasiones, para aumentar el nivel de ilu-
minacin en una zona de trabajo se emplea una iluminacin localizada. Esta hace referencia a
un aporte extra de iluminacin, en una zona concreta de trabajo. Esto permite incrementar el
nivel de iluminacin, pero puede producir una serie de molestias visuales por ese desequilibrio
entre los niveles de iluminacin. Se debe mantener la siguiente relacin entre el alumbrado ge-
neral (Ag) y el alumbrado localizado (Al):

Ag 3 Al
En la Gua Tcnica, el INSHT recomienda que la relacin entre el valor mnimo y el mximo de
los niveles de iluminacin existentes en el rea del puesto donde se realiza la tarea sea superior
a 0,8. En un puesto de trabajo con dos tareas con requerimientos lumnicos distintos, las dife-
rencias entre los niveles de iluminacin no debera superar la relacin de 0,8. El nivel de ilumi-
nacin en los alrededores debe estar en relacin con el nivel existente en el rea de trabajo. Se
recomienda que dichos niveles no difieran en un factor mayor de cinco, por ejemplo: el acceso
y los alrededores de una zona de trabajo cuyo nivel de iluminacin sea de 500 lux, debera te-
ner una iluminacin de, al menos, 100 lux.

8.1.1. Medicin de niveles de iluminacin

Para medir el nivel de iluminacin se emplea un equipo denominado luxmetro (Figura 26).
Este equipo dispone de una clula fotoelctrica con capa barrera basada en el efecto fotoelc-
trico, es decir: cuando incide sobre la clula un haz de luz, los electrones son capaces de emitir
una seal elctrica. Esta seal es proporcional al nivel de iluminacin. Para que la seal se ajuste
adecuadamente debe disponer de una correccin de coseno, as se evitan los errores proceden-
tes del ngulo de incidencia de la luz. Otro aspecto que se debe considerar es que el luxme-
tro disponga de un filtro corrector de color, as cambia la sensibilidad de la clula para adaptar
su respuesta a la sensibilidad espectral del ojo humano. Como cualquier equipo de medicin,
el luxmetro se debe calibrar peridicamente.

Figura 26. Luxmetro

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 67

Higiene Industrial
Seguridad e Higiene
Las mediciones deben cumplir las siguientes
condiciones:
Se llevarn a cabo a la altura del plano de
trabajo y donde se encuentren los elemen-
tos de la tarea visual.
Se deben llevar a cabo con el trabajador en
su puesto de trabajo. No se debe producir
ninguna sombra aadida. Especial cuidado
hay que tener con las sombras que pueda
provocar la persona que est realizando las
mediciones.
No se deben llevar objetos, como, por
ejemplo, un bolgrafo plateado, que pueda
producir reflejos en la fotoclula del equi-
po. Tampoco es conveniente llevar bata
blanca u otro tipo de prenda que pueda
reflejar la luz.
Es conveniente separarse de la fotoclula
lo ms posible. Es, por tanto, preferible que
el luxmetro disponga de una fotoclula
independiente del resto del equipo.
Se deben comprobar las unidades que
est indicando en la pantalla del equipo.
Se debe encender el luxmetro y esperar
un rato hasta que se estabilice la seal; el
fabricante dar unas indicaciones al res-
pecto.
Es conveniente mantener la fotoclula a
25 C, pues es sensible a los cambios de
temperatura. Por este motivo en ocasiones
se aconseja realizar las mediciones lo ms
rpidamente que sea posible una vez que
se ha estabilizado la seal.
Cuando el rea donde se realiza la tarea es
pequea, puede bastar con una sola me-
dicin en el centro de la superficie. Para
obtener mediciones detalladas en un rea
de trabajo extensa se puede dividir la su-
perficie en una cuadrcula para localizar las
68 Noviembre - Diciembre - 2016
diferentes mediciones.
El resultado de la medicin debe ir acom-
paado del grado de incertidumbre, por
ejemplo: 350 5 lux. Para determinar el
grado de incertidumbre del resultado de
la medida es necesario conocer el grado
de exactitud del equipo y, en su caso, su
curva de calibracin.
8.2. Luminancias y su equilibrio
La luminancia de adaptacin del ojo est
determinada por la luminancia existente en
el campo visual. Las percepciones del con-
traste, del color y, en general, el rendimiento
visual, aumentan con la luminancia de adap-
tacin. Ahora bien, para que el rendimiento
visual sea efectivo en la ejecucin de una ta-
rea es necesario que la luminancia de adap-
tacin no sea muy diferente a la luminancia
de la tarea, entendiendo por luminancia de la
tarea principalmente la luminancia del fondo
sobre el que contrastan los objetos o detalles
que se visualizan.
En la prctica, se aplican los siguientes crite-
rios para garantizar el equilibrio de luminan-
cias en el campo visual:
La luminancia del entorno inmediato a la
tarea debe ser inferior a la luminancia de
la tarea pero no inferior a 1/3 de la misma
(otros autores consideran que el equilibrio
de luminancias se logra siempre que la lu-
minancia del entorno inmediato est com-
prendida entre 1/3 y 3 veces la luminancia
de la tarea).
La luminancia del entorno alejado debe
estar comprendida entre 1/10 y 10 veces la
luminancia de la tarea.
Proteccin & Seguridad
 Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

El control de luminancias en el campo visual

Para garantizar un adecuado equilibrio de luminancias en el puesto de trabajo es importan-

te controlar los valores de luminancia del techo y de las paredes. En general, para el diseo del
alumbrado en interiores se emplea la tabla de luminancias que aparece en la Figura 28.

Figura 28. Escala de luminancias

Cd/m2

10.000
Luminancia permitida para luminarias
5.000 de iluminacin general
2.000

1.000

500 Luminancia preferida de tareas

200
Luminancia preferida en techos y pared
100

50

20 Satisfactoriamente
Caractersticas de la cara
perceptible
humana
10
Apenas perceptible
5

2 Luminancia permitida para luminarias de

puestos de trabajo PVD
1

Luminancia de los techos y paredes del local

La luminancia recomendada para el techo de un local depende principalmente de la luminan-

cia de las luminarias (Figura 28). Se puede observar que, cuando la luminancia de la luminaria
alcanza 120 cd/m2, el techo debera tener el mismo valor. Los valores de luminancia requeri-
dos para el techo difcilmente se pueden conseguir mediante el empleo exclusivo de lumina-
rias empotradas porque con ellas el techo solo estara iluminado por la luz reflejada en el suelo
y las paredes (salvo en las horas en que se disponga de luz natural).

Figura 29. Relacin de luminancias entre las paredes y las luminarias

500
Luminancia del techo (cd/m2)

200

100

50
50 100 200 500
Luminancia de las luminarias (cd/m2)
Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 69
Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

Por lo que se refiere a las luminancias recomendadas para las paredes, su valor ptimo se pue-
de considerar casi independiente de la luminancia de los objetos existentes en el local. El va-
lor ptimo se sita en unas 100 cd/m2 cuando el nivel de iluminacin est comprendido entre
500 y 2.000 lux.

La luminancia de las paredes depende de dos cosas: de la reflectancia de recubrimiento y del

nivel de iluminacin. Los valores adecuados de luminancia en las paredes se pueden obtener
con reflectancias comprendidas entre 0,5 y 0,8 para instalaciones de 500 lux y con reflectancias
comprendidas entre 0,4 y 0,6 para instalaciones de 1.000 lux.

8.2.1. Medicin de la luminancia

Figura 29. Luminancmetro

El equipo que se emplea para medir la luminancia es el luminancmetro (Figura 29). Este equi-
po dispone de un tubo fotoelctrico como elemento sensible a la luz. El equipo se dirige ha-
cia la superficie que va a medirse y produce una corriente proporcional al brillo fotomtrico.

Dependiendo del tipo de tarea que se realice, el grado de apertura angular ser uno u otro. En
tareas de mucha precisin y que conlleven detalles finos, los ngulos de apertura sern peque-
os; en el caso de que se deseen medir luminancias medias de un rea se debe disponer de un
adaptador de ngulo ancho. Como en el caso anterior, se deben realizar las mediciones en si-
tuaciones reales. En este caso el equipo medidor se colocar a la altura de los ojos y se dirigir
hacia la superficie o fuente que se est considerando. Al igual que en el caso anterior, el lumi-
nancmetro se debe calibrar y se debe expresar el grado de incertidumbre en el resultado fi-
nal de la medicin.

8.3. Deslumbramientos

El deslumbramiento se produce fundamentalmente si la incidencia de los rayos luminosos es ho-

rizontal o prxima a la horizontal. Las luminarias deben disponer de sistemas que eviten esta si-
tuacin. El deslumbramiento es uno de los factores importantes del entorno que puede perturbar
la percepcin y el rendimiento visual. En general, se puede producir deslumbramiento cuando:

La luminancia de los objetos del entorno (principalmente luminarias y ventanas) es excesiva

en relacin con la luminancia general existente en el entorno (deslumbramiento directo).
Cuando las fuentes de luz se reflejan en superficies pulidas (deslumbramiento por reflejos).
Ahora bien, en cualquiera de los dos casos, el deslumbramiento puede revestir dos formas
distintas, aunque habitualmente se presentan juntas:

70 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

El deslumbramiento perturbador: el efecto es reducir la percepcin del contraste y, por tan-

to, el rendimiento visual (sin que ello provoque necesariamente disconfort).
El deslumbramiento molesto: su efecto es producir una situacin de disconfort visual (sin
que ello reduzca necesariamente la percepcin de contrastes).

8.3.1. Deslumbramiento perturbador

Tiene lugar habitualmente cuando una fuente de alta luminancia se percibe en las proximida-
des de la lnea de visin. (Pequeas fuentes de muy alta luminancia o fuentes extensas de re-
lativamente alta luminancia). Existen dos efectos que causan este tipo de deslumbramiento: el
efecto de adaptacin y el efecto de velo.

Mecanismo de adaptacin: se produce cuando dos objetos con luminancias diferentes se en-
cuentran en el campo de visin. El ojo se debe adaptar a esas luminancias y va a ser difcil en-
tonces percibir el contraste de los objetos. (Un ejemplo lo constituye la dificultad de leer un
cartel situado junto a una ventana).

Mecanismo de velo: se debe a la dispersin de la luz en la crnea, el cristalino y dems medios

intraoculares. La luz dispersa se proyecta sobre la retina de manera uniforme (como un velo de
luz) reduciendo la sensibilidad al contraste. Este efecto suele aumentar con la edad.

8.3.2. Deslumbramiento molesto

El deslumbramiento molesto se experimenta como una sensacin de disconfort que tiende a

ir aumentando con el tiempo y causa fatiga visual. En los locales de oficina el deslumbramien-
to molesto resulta ms habitual que el perturbador. Este tipo de deslumbramiento es produci-
do por las fuentes luminosas situadas dentro del campo visual. El grado de deslumbramiento
molesto depende de los siguientes parmetros (Figura 30):

Luminancia de las fuentes.

Su tamao aparente (ngulo slido w subtendido).
Nmero de fuentes en el campo visual.
Distancia angular q de cada fuente al eje visual.
Luminancia L de fondo (que determina la luminancia de adaptacin).

La sensacin de deslumbramiento aumenta con los tres primeros factores y disminuye con los
otros. Estos parmetros son los que intervienen en los procedimientos de estimacin de la sen-
sacin o grado de deslumbramiento.

Figura 31. Deslumbramiento molesto

La CIE (Comisin Internacional de Iluminacin) define el denominado ndice UGR

(unified glare rating) para determinar la sensacin de deslumbramiento:

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 71

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UGR = 8 log [0,25 / Lb ( L2/2)]

donde:

Lb es la luminancia de fondo en Cd / m2.

L es la luminancia de cada luminaria en la direccin de los ojos.
es el tamao aparente de cada luminaria en estereorradianes.
es el ndice Guth de posicin angular de cada luminaria (CIE 117).

Cuanto mayor sea el ndice UGR, mayor ser la sensacin de deslumbramiento (menor calidad
visual). En funcin del tipo de actividad se recomienda un lmite mximo para dicho ndice.

Por ejemplo: En actividades de oficina: UGR <19

En control de procesos: UGR <16
En cuartos de mquinas: UGR <25

Para controlar el deslumbramiento originado por las luminarias existen otros criterios. Uno de los
ms utilizados es el sistema CIE de curvas de Sllner o diagramas de curvas lmite de luminan-
cia (Figura 31). Cada una de las curvas representa la limitacin de la luminancia para diferentes
valores de niveles de iluminacin, estableciendo unos lmites o grados que definen la calidad
de la iluminacin ante el deslumbramiento, para cada tarea visual.

El sistema establece cinco tipos de calidades o niveles de exigencia, segn la tarea visual a cum-
plir (A, B, C, D y E) para diferentes valores de niveles de iluminacin, todo ello por la parte su-
perior del diagrama, que es por donde se entra en l; una vez definida la calidad y el nivel de
iluminacin, se baja y se localiza la lnea lmite de luminancia, entonces se superpone en el dia-
grama la curva de luminancia de la luminaria a comprobar, debiendo quedar a la izquierda de
la lnea lmite para que no exista deslumbramiento. Si la curva de la luminaria corta la lnea l-
mite o est hacia la derecha de ella, se producir deslumbramiento y esa luminaria no cumpli-
r la calidad solicitada.

En el eje vertical izquierdo del diagrama se representan los ngulos de apantallamiento contra
el deslumbramiento (ngulos crticos desde 45 hasta 85), en el eje horizontal inferior los valo-
res de la luminancia en Cd/m2.

En la Figura 31 se ha representado la validez de una luminaria que trabaja con un nivel medio de
iluminancia de 500 lux, para una calidad (C), destacando la curva lmite del deslumbramiento.

Figura 31. Diagrama de curvas lmite de luminancia

72 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Higiene Industrial
Seguridad e Higiene

9. Evaluacin y acondicionamiento de la iluminacin. Una herramienta

cualitativa

Hay distintas posibilidades a la hora de evaluar la iluminacin en los puestos de trabajo. Ante
todo, es necesario asegurarse del cumplimento de la normativa. Por tanto se debe llevar a cabo
una evaluacin. En ocasiones es necesario realizar mediciones. Pero puede haber situaciones en
las que no llegue a ser necesario y en otras que el problema radique en algn aspecto que no
se logre recoger con esas mediciones. Para estos casos, el INSHT ha elaborado una herramien-
ta denominada Cuestionario. Evaluacin y acondicionamiento de la iluminacin en puestos de
trabajo. En este cuestionario de evaluacin y acondicionamiento de la iluminacin en puestos
de trabajo se dispone de dos herramientas juntas: por un lado, un cuestionario para que el tc-
nico sea capaz de llevar a cabo una evaluacin, que se denomina test de iluminacin, y, por
otro lado, un apartado de cuestionario subjetivo. En este ltimo cuestionario quedarn refle-
jadas las observaciones de los trabajadores. Finalmente esta herramienta tambin dispone de
una breve gua de soluciones.

Referencias bibliogrficas

Normativa legal
Espaa. Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en los lugares de trabajo. En Boletn Oficial del Estado, 1997, nm 97. Pp.
12918-12926. [Consultada: 09/10/2015] Disponible en: http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/
Normativa/TextosLegales/RD/1997/486_97/PDFs/realdecreto4861997de14deabrilporelqueseesta-
blecenlas.pdf

Normas tcnicas
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). UNE-EN 12464- 1: 2012. Ilumina-
cin de los lugares de trabajo. Parte 1: Lugares de trabajo en interiores. Madrid: AENOR, 2012, 52p.,
Depsito Legal M 7333: 2012.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). UNE-EN 12464- 2: 2008. Ilumina-
cin de los lugares de trabajo. Parte 1: Lugares de trabajo en exteriores. Madrid: AENOR, 2008, 32p.,
Depsito Legal M 56058: 2008.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). UNE-EN 72-502- 84: 1984. Sistemas
de iluminacin. Clasificacin General. Madrid: AENOR, 1984, 4p., Depsito Legal M 32299-84.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). UNE-EN ISO 9241-6: 2000. Requi-
sitos ergonmicos para trabajos de oficina con pantallas de visualizacin de datos (PDV). Parte 6:
Requisitos ambientales. Madrid: AENOR, 2000, 40p., Depsito Legal M 31615: 200.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). UNE-EN 12665:2012. Iluminacin.
Trminos bsicos y criterios para la especificacin de los requisitos de alumbrado. Madrid: AENOR,
2012, 44p, Depsito Legal M 7335: 2012.

Bibliografa

Calvo Sez, J.A. La iluminacin en los lugares de trabajo. Cantabria: Instituto Cntabro de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo. 2010, 347p. Depsito legal: SA-427- 2010.
Carretero, R. (1994). La iluminacin en los lugares de trabajo. Madrid, INSHT 101P, ISBN 84-7425-
397-7.
Gandolfo de Luque, M. Luz blanca y LED: Soluciones sostenibles para unas ciudades ms habi-
tables [en lnea] Madrid: Fsica y sociedad, 2011, n 21: 40-41p [Consulta 09/10/2015]. Disponible en:
http://www.cofis.es/pdf/fys/fys21/fys21_40- 41.pdf.
Sanz Merino, J.A. (2001). Curso de Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales. Ergonoma
y Psicosociologa Aplicada. U.D. 7. Iluminacin en el puesto de trabajo. Criterios para su evaluacin
y acondicionamiento. Madrid, INSHT.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. (2004) Gua tcnica para la evalua-
cin y prevencin de los riesgos relativos a la utilizacin de los lugares de trabajo: Real Decreto
486/1997, de 14 de abril. Madrid, INSHT 55p., ISBN 84-7425-530-9. [Consulta 13/07/2015] Dispo-
nible en Web del INSHT: http:// www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Normativa/GuiasTecnicas/
Ficheros/lugares. pdf.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 73

Seguridad Area
Seguridad e Higiene

Histrico de
auditoras RUA
Por: Andrs Mauricio Rincn Rodrguez / Profesional Aeronutico / Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) / Octubre de 2016 / Bogot, Colombia

Desarrollo

El Registro Uniforme de Evaluacin de Seguridad Area para contratistas (RUA) es un servicio

exclusivo diseado por los miembros del Comit de Seguridad Area (CSA) del Consejo Co-
lombiano de Seguridad (CCS), el cual funciona como una central de informacin en donde se
compila el desempeo de la gestin en seguridad operacional de las compaas contratistas
prestadoras de servicios areos, estadsticas de accidentalidad y mejoramiento continuo en su
gestin de seguridad operacional.

Por ello, anualmente se realizan auditoras a los operadores areos que realizan trabajos para los
miembros de CSA, all se evalan tres puntos importantes: mantenimiento, operaciones y segu-
ridad, los cuales finalizan con la inspeccin de una aeronave y un vuelo de comprobacin en
donde se refleja el esfuerzo de todas las reas inmersas en la operacin area.

Histricamente el CSA ha realizado auditoras durante ms de 19 aos a travs de los cuales se

han evaluado diferentes tipos de empresas de aviacin regular y no regular (ver figura 1 y 2).

74 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad Area
Seguridad e Higiene

Figura 1. Histrico de contratantes del Comit de Seguridad Area

Contratantes

20
19
No. Contratantes

16 16
15
12 12
11
10
9

5 5
4 4

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SEP
Ao

Figura 2. Histrico de auditoras RUA

23
21
19
18
17
No. Auditoras

15 15 15 15
14 14
13
12 12

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SEP
Ao

Este nmero de auditoras hace que el RUA posea un histrico de estadsticas que es analiza-
da por los miembros del CSA, lo cual permite profundizar en diferentes temas relevantes para
el sector aeronutico como lo es el aseguramiento de la calidad en todos los procesos inheren-
tes a una operacin area.

El aseguramiento de la calidad, como factor importante en el desarrollo de la industria aero-

nutica, debe garantizar la operacin segura de las aeronaves en el territorio nacional; por ello,
las compaas operadoras de aeronaves tienen un sistema de gestin de calidad (SGC) que cu-
bre las diferentes reas de la misma como son mantenimiento, operaciones, despacho, asisten-
cia en tierra, ingeniera, entre otras.

Las auditoras RUA realizadas anualmente a los operadores areos utilizados por los miembros
del Comit de Seguridad Area tienen como base fundamental el estndar IOGP Reporte 390
- Gua para el Manejo Seguro de Aeronaves. Este estndar permite la revisin de todos los pro-
cesos que lleva un operador areo de aeronaves de ala fija y/o ala rotatoria, dentro de los cua-
les se pueden destacar los siguientes:

Entrenamiento y experiencia de tripulantes y tcnicos.

Anlisis de datos de vuelo (FDA).
Sistema de gestin de seguridad operacional (SMS).
Control de calidad de combustible.
Procedimientos de despacho (pasajeros y carga).
Equipamiento de aeronaves.
Inspeccin de bases areas.
Planes de respuesta a emergencias.
Cumplimiento de programas de mantenimiento.
Programa de aseguramiento de calidad (QA).

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 75

Seguridad Area
Seguridad e Higiene

Teniendo en cuenta la importancia de la calidad en las operaciones areas, la Gua para el Mane-
jo Seguro de Aeronaves IOGP Reporte 390 propone que una compaa area debe documentar
e implementar un sistema de aseguramiento de la calidad (o un proceso) diseado para propor-
cionar confianza en que los controles de riesgo especificados en la regulacin, los procedimien-
tos operacionales de la compaa y el proceso de manejo de los riesgos, son efectivos dentro
de todas las operaciones areas, las operaciones de tierra y las actividades de mantenimiento.

Esto debe incluir:

Un programa de evaluacin/auditora interna que incluya todas las actividades crticas de

seguridad dentro de las operaciones de vuelo, las operaciones de tierra y las actividades de
mantenimiento.
Auditora de procesos, procedimientos, documentacin y registros de entrenamiento.
Las actividades de auditora debern ser programadas y ejecutadas a intervalos planeados
para establecer la conformidad con los requerimientos regulatorios y del sistema de gestin.
Los resultados de las auditoras previas, incluyendo la implementacin y la efectividad de la
accin correctiva, debern ser incluidas dentro del alcance del programa.
El programa deber ser gerenciado a nivel operacional local y deber estar sujeto a revisin
de la alta gerencia del operador. Los procedimientos del departamento de QA, los deberes,
las responsabilidades y las relaciones de reporte debern describirse en el Manual de Opera-
ciones, el Manual General de Mantenimiento (MGM), el Manual de sistema de Gerencia o en
un Manual separado de QA, como sea apropiado.

Sin embargo, aunque el programa de aseguramiento de la calidad es muy importante, todo

debe estar relacionado y liderado desde el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional, por
esto la gua propone los siguientes elementos del SMS y a su vez se muestra su relacionamien-
to en la figura 3:

1) Compromiso de liderazgo Un involucramiento activo en el SMS y soporte por parte de

un liderazgo informado de la compaa.

2) Poltica, responsabilidades y KPIs Una poltica definida de HSE, basada en una cultu-
ra Justa, responsabilidades definidas para la Gestin de Seguridad e Indicadores Clave de
Rendimiento (KPIs).

3) Procedimientos documentados Procedimientos documentados y detallados que cubran

todas las actividades y los procesos de SMS y procedimientos documentados ms amplios
para las tareas crticas de seguridad relacionadas con las operaciones de las aeronaves, inclu-
yendo las operaciones de vuelo, las operaciones de mantenimiento y las operaciones de tierra.

4) Personal y competencias Nombramiento de personal clave de seguridad, con reque-

rimientos definidos de competencia. Recursos suficientes para gerenciar y operar un SMS
efectivo.

5) Comunicaciones de seguridad Un rango y una jerarqua del proceso de comunicacin

de seguridad para habilitar un flujo efectivo de doble va de informacin de seguridad den-
tro de toda la compaa.

6) Reporte de seguridad e investigacin - Procedimientos de Reporte de Seguridad que

cubran los reportes regulatorios requeridos e incidentes y ocurrencias menores, y un proce-
so de investigacin que genere un seguimiento hasta el cierre y recomendaciones internas.

7) Manejo del cambio Un procedimiento definido para manejar los riesgos asociados a un
cambio significativo relacionado con las operaciones de las aeronaves, incluyendo el perso-
nal clave.

8) Manejo del peligro/riesgo El proceso de Manejo de Peligro/Riesgo deber estar demos-

trablemente ligado al Proceso de Reporte e Investigacin, su Proceso de Manejo del Cambio
y a su funcin de QA.

76 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Seguridad Area
Seguridad e Higiene

9) Aseguramiento de la calidad (QA) Un proceso interno enfocado a proporcionar con-

fianza en que los controles del riesgo especificado por medio de la regulacin, los proce-
dimientos operacionales de la compaa y el proceso de gestin del riesgo, son efectivos
dentro de todas las operaciones de vuelo, las operaciones de mantenimiento y las operacio-
nes de tierra como se describi en la seccin anterior.

10) Revisin de la alta gerencia Un proceso de revisin por parte de la alta gerencia, ba-
sado en un programa definido de reuniones, que proporciona a la alta gerencia la visibilidad
de la actividad del SMS, en particular los reportes de seguridad, el manejo de los riesgos y
los temas de QA.

Figura 3. Elementos requeridos del SMS y relaciones

Compromiso de
liderazgo

Personal y Poltica,
Comunicaciones
competencia responsabilidad
de seguridad
y KPIs

Sistema de Revisin
Procedimientos
reporte e regular de la
documentados
investigacin alta gerencia

Aseguramiento
Manejo del Manejo de
de la calidad
cambio peligro y riesgo
ID. Evaluacin
y mitigacin

Referencias bibliogrficas

OGP I390 Gua para el manejo seguro de aeronaves, Agosto 2013.

RAC 219: Normas generales para la implantacin del sistema de gestin de seguridad ope-
racional (SMS).

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 77

RUC
Seguridad e Higiene

Programa de reconocimientos RUC

Empresas galardonadas
Desde el ao 1997, origen del Registro Uniforme de la gestin en Seguridad, Salud en el Traba-
jo y Ambiente para Contratistas RUC, el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) ha recono-
cido la existencia de empresas altamente comprometidas con un desempeo en SSTA en el
desarrollo de sus operaciones. Es as como en el ao 2007 surge el Programa de reconocimien-
to a Contratistas RUC con la idea de realizar una distincin especial para las mejores empresas.

Este reconocimiento resalta los resultados de las empresas que lideran la cultura de la gestin
efectiva de riesgo a travs de un alto desempeo y eficacia en la evolucin de controles para
el logro de sus polticas, objetivos y cumplimiento de altos estndares en seguridad, salud en el
trabajo y proteccin ambiental.

Metodologa

Desde el CCS se realiza un detallado proceso de preseleccin de las empresas contratistas RUC
que fueron evaluadas en el ao 2015 y conforme los resultados de su proceso de auditora se
verifica:

Paso 1. Validacin de los resultados del informe RUC con cumplimiento de los siguien-
tes criterios:

Obtener un desempeo con una calificacin por encima de 97 % en la gestin de SSTA

evaluada con el RUC.
No haber presentado accidentes de trabajo con invalidez, prdida de capacidad laboral cali-
ficada por la ARL (entre el 5 y 49,9 %) o fatalidad en el periodo evaluado.
El alcance de la auditora RUC incluy la evaluacin documental y en campo.

78 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 RUC
Seguridad e Higiene

Todas las empresas evaluadas en el ao 2015 con el RUC se conside-

raron para participar de este reconocimiento. En el ao 2015 se evalua-
ron 2009 empresas con el RUC, de este universo de empresas, el 2,1%,
es decir 43 empresas dieron cumplimiento a estos criterios

Paso 2. Verificacin de estadsticas de accidentalidad

El siguiente paso consider la verificacin de las estadsticas de acci-
dentalidad de las 43 empresas contratistas RUC que fueron preselec-
cionadas, aqu se valid la disminucin en la tendencia del ndice de
frecuencia e ndice de severidad en los ltimos cinco aos vencidos.

Para ello, el CCS solicit a cada una de las 43 empresas las certificacio-
nes de sus ARL para validar las estadsticas de accidentalidad. En caso
de que la empresa preseleccionada no presentara el certificado de su
ARL o la informacin registrada en este certificado estuviera incom- Dover International Operations INC
pleta, la empresa no continuaba con el proceso y se descartaba del
reconocimiento. En este sentido la certificacin de ARL fue un docu-
mento esencial para validar la informacin relacionada con la disminu-
cin de tendencia.

Paso 3. Seleccin de empresas galardonadas

Realizados los pasos anteriores, 13 empresas contratistas del RUC die-
ron cumplimiento a la totalidad de los requisitos para ser galardona-
das con el programa de reconocimiento RUC.

Fue as como el pasado 26 y 27 de septiembre de 2016, en el marco del

XXI Congreso Nacional de Seguridad, Salud y Ambiente para Contratis-
tas RUC, se realiz la entrega del Reconocimiento RUC. Las empre-
sas galardonadas fueron:
Fepco Zona Franca S.A.S.

Braserv Petroleo Ltda. Sucursal Colombia General Fire Control S.A.

Bureau Veritas Colombia Ltda. Geoestudios Ingeniera Ltda.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 79

RUC
Seguridad e Higiene

Hoteles y Campamentos Transportables S.A.

Tipiel S.A.

Sercoriente Ltda.

Venezolana de Proyectos Integrados Vepica Ca Sucursal Colombia

Servicios Suministros y Transporte Ltda.

VQ Ingeniera S.A.S.

Felicitamos a todas las empresas participantes y galardonadas,

quienes ao tras ao continan comprometidas con el mejo-
ramiento de sus sistemas de gestin y reciben nuestras eva-
luaciones RUC.

Setip Ingeniera S.A.

80 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 RUC
Seguridad e Higiene

Nuevos Inscritos
RUCHidrocarburos
RUC Hidrocarburos

Bcr Supply Colombia S.A.S. Ingeniera Independiente S.A.S.

Fabricacin de sustancias y productos qumicos bsicos
B&C S.A.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de
consultora tcnica
Construcciones V & G S.A.S.
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural
Consultores Elctricos -Electro-Consult Limitada
Instalaciones elctricas
Control de Fugas Industriales de Colombia
Mantenimiento y reparacin especializada de productos elaborados en metal
Conyser Ltda.
Construccin de otras obras de ingeniera civil
EGA KAT Logstica S.A.S.
Transporte de carga por carretera
Empresa de Refractarios Colombianos S.A.S.
Fabricacin de productos refractarios
ENG Supports S.A.S.
Mantenimiento y reparacin especializada de maquinaria y equipo
Equipar Energy S.A.S.
Construccin de otras obras de ingeniera civil
Equipos y Servicios S.A.S.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de
consultora tcnica
Esetec Ingeniera S.A.S. - Esetec Ingeniera S.A.S.
Comercio al por mayor de otros tipos de maquinaria y equipo N.C.P.
Estudios Hidrogeolgicos y Ambientales S.A.S. - EH&A S.A.S.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de
consultora tcnica
High Tech NDT S.A.S.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de
consultora tcnica
Ingeambiente del Caribe S.A. ESP
Tratamiento y disposicin de desechos no peligrosos
Comercio al por mayor de otros tipos de maquinaria y equipo N.C.P.
J.R. Montajes y Soluciones de Ingeniera S.A.S.
Terminacin y acabado de edificios y obras de ingeniera civil
Melectro Ltda.
Mantenimiento y reparacin especializada de maquinaria y equipo
Metaljotas S.A.S.
Fabricacin de otros productos elaborados de metal N.C.P.
RB Constructores y Ca. SCA
Construccin de edificios no residenciales
Redo S.A.S.
Otras actividades especializadas para la construccin de edificios y obras
de ingeniera civil
Seismic Company Service-SCS
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de
consultora tcnica
SIMB S.A.S.
Mantenimiento y reparacin especializado de maquinaria y equipo
Sinopec International Petroleum Service Corporation Colombia
Branch
Actividades de apoyo para la extraccin de petrleo y de gas natural
Sol Marine Offshore
Comercio al por mayor de otros tipos de maquinaria y equipo N.C.P.
Soluciones Servicios & Transportes S.A.S.
Transporte de carga por carretera
SORC Ingeniera S.A.S.
Construccin de otras obras de ingeniera civil
Texproil S.R.L Sucursal Colombia
Comercio al por mayor de otros tipos de maquinaria y equipo N.C.P.
Transportes Especiales Ciudad de Cali S.A.S.
Transporte de pasajeros

RUC Otros Sectores

Alcam Servicios y Mantenimiento S.A.S. JN Ingeniera S.A.S.

Mantenimiento y reparacin especializada de productos elaborados en metal
Arquitectura y Tcnica del Valle S.A.S.
Construccin de proyectos de servicio pblico
Construcciones y Decoracin S.A.S
Fabricacin de partes y piezas de madera- de carpintera y ebanistera para
la construccin
Del Valle Bayona Nstor Antonio
Construccin de proyectos de servicio pblico
Hidrovias S.A.S.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de con-
sultora tcnica
Construccin de otras obras de ingeniera civil
Kaeser Compresores de Colombia Ltda.
Comercio al por mayor de otros tipos de maquinaria y equipo N.C.P.
Mer Ingeniera y Servicios S.A.S.
Actividades de arquitectura e ingeniera y otras actividades conexas de con-
sultora tcnica
Refractarios Magnesita Colombia S.A.S.
Comercio al por mayor no especializado
Solmontajes Industriales S.A.S.
Mantenimiento y reparacin especializada de productos elaborados en metal
Terrigeno Construcciones S.A.S.
Construccin de edificios no residenciales

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 81

Certificaciones
Seguridad e Higiene

Certificaciones en
OHSAS 18001,
ISO 14001 y 9001
Los certificados NTC OHSAS 18001, NTC ISO 9001 y NTC ISO 14001, otorgados por el CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS), son la
mejor forma de demostrar ante los clientes, organismos de control, la comunidad y dems partes interesadas, que la organizacin controla sus
riesgos, aplica medidas para el mejoramiento de su desempeo, plantea efectivas estrategias de gestin de la calidad y establece objetivos de
gestin ambiental.

A continuacin, presentamos las empresas certificadas por el CCS en el periodo de agosto y septiembre de 2016.

Empresas certificadas en OHSAS 18001

Empresa Actividad econmica

Ariguani y Recursos Especiali- Servicios de mantenimiento menor, aseo y cafetera en instalaciones; aseo y jardinera en reas comunes.
zados Aseres S.A.S.
Carlos Calle Expresos S.A.S. Prestacin de servicios de transporte terrestre especial de pasajeros
Constructora Rumie S.A.S. Construccin de edificaciones industriales, obras de urbanismo, redes hidrosanitarias y pluviales.
I.S.I.S Proyectos de Ingenie- Diseo, construccin y mantenimiento de redes elctricas de media y baja tensin: instalaciones internas, sub-
ra S.A.S. estaciones de media y baja tensin, automatizacin, control e instrumentacin, iluminacin, puesta a tierra y
centros de control de motores en baja tensin.
Mantenimiento de subestaciones en alta tensin y motores elctricos en baja tensin.
Consultora en redes e instalaciones elctricas en media y baja tensin.
Pavimentar S.A. Explotacin, suministro y comercializacin de materiales ptreos; produccin y comercializacin de mezclas
y bases asflticas; construccin de obras de infraestructura vial.
Seguridad Furtiva Ltda. Prestacin de servicios de vigilancia y seguridad privada en las modalidades de vigilancia fija mvil, con utili-
zacin de armas de fuego y sin armas.
Surenergy S.A.S. E.S.P. Generacin de energa elctrica de baja y media tensin a partir de gas que incluye su tratamiento, trans-
porte y comercializacin.
Tecno Kima Ltda. Obras de geotecnia, vas, estructuras metlicas, construccin y mantenimiento de redes internas y externas
y conexiones al servicio de gas domiciliario, obra civil para estacin compresora, descompresora, de regula-
cin y medicin.
West Army Security Ltda. Prestacin de servicios de vigilancia y seguridad privada, en las modalidades fija y mvil, con armas y sin ar-
mas de fuego y medios tecnolgicos.

82 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Especial 49 Congreso
Consejo Colombiano de Seguridad

Proteccin & Seguridad Septiembre - Octubre - 2016 83

 Certificaciones
Seguridad e Higiene
Empresas certificadas en ISO 14001
Empresa
Carlos Calle Expresos S.A.S.
I.S.I.S. Proyectos de Ingeniera
S.A.S.
Jovega Ingeniera S.A.S.
Tecno Kima Ltda.
West Army Security Ltda.
Empresas certificadas en ISO 9001
Empresa
Carlos Calle Expresos S.A.S.
Gente Oportuna S.A.S.
Jovega Ingeniera S.A.S.
Seguridad Superior Ltda.
Tecno Kima Ltda.
84 Noviembre - Diciembre - 2016
Actividad econmica
Prestacin de servicios de transporte terrestre especial de pasajeros
Diseo, construccin y mantenimiento de redes elctricas de media y baja tensin: instalaciones internas,
subestaciones de media y baja tensin, automatizacin, control e instrumentacin, iluminacin, puesta a
tierra y centros de control de motores en baja tensin.
Mantenimiento de subestaciones en alta tensin y motores elctricos en baja tensin. Consultora en re-
des e instalaciones elctricas en media y baja tensin.
Diseo e interventora de instalaciones elctricas en baja y media tensin
Obras de geotecnia, vas, estructuras metlicas, construccin y mantenimiento de redes internas y exter-
nas y conexiones al servicio de gas domiciliario, obra civil para estacin compresora, descompresora, de
regulacin y medicin.
Prestacin de servicios de vigilancia y seguridad privada, en las modalidades fija y mvil, con armas y sin
armas de fuego y medios tecnolgicos.
Actividad econmica
Prestacin de servicios de transporte terrestre especial de pasajeros
Suministro y administracin de personal temporal en misin.
Diseo e interventora de instalaciones elctricas en baja y media tensin
Prestacin de servicio de vigilancia y seguridad privada en las modalidades fija, mvil, escolta a personas,
mercanca y vehculos con arma o sin arma de fuego y la utilizacin de medios caninos, tecnolgicos y mo-
nitoreo de alarmas a nivel nacional. Prestacin de servicio conexo de asesora, consultora e investigacin.
Obras de geotecnia, vas, estructuras metlicas, construccin y mantenimiento de redes internas y exter-
nas y conexiones al servicio de gas domiciliario, obra civil para estacin compresora, descompresora, de
regulacin y medicin.
Proteccin & Seguridad
 Noticias
Seguridad e Higiene

Estas son las principales causas

de accidentes laborales
Por: David Alejandro Mercado / Publicado en el peridico El Tiempo / Julio de 2016

Accidentes de trnsito y cadas lideran el listado. Antioquia, por encima del promedio nacional.

Acorde a cifras de mortalidad presentadas por la entidad, la mayor causa de accidentes morta-
les son los accidentes de trnsito con un 26 por ciento.

El ao pasado murieron en Colombia 141 personas por causa de un accidente de trabajo. Ese
mismo ao, 201 personas quedaron invlidas por accidentes de trnsito.

Esos datos, entregados por la ARL Sura, entidad del sector privado que ms afiliados tiene en el
pas, con 672.686 en Antioquia, muestran la realidad laboral en ese aspecto.

En el 2015, como ARL (Administradora de Riesgos Laborales), la empresa report una tasa de
accidentalidad de 8,85 por ciento. Es decir que de cada 100 afiliados, se accidentaron cerca de
9 en el ao.

Es una cifra alta en comparacin con otros estndares internacionales que estn sobre menos
del 4 por ciento, o sea que tenemos grandes retos por delante, explic Daria Cecilia Rivero, ge-
rente tcnica nacional de la compaa.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 85

Noticias
Seguridad e Higiene

En lo referente a Antioquia, las cifras son ms graves, pues la regin report una tasa de 9,85, lo
que la ubica por encima del promedio nacional.

En ese periodo se reportaron 59.638 accidentes laborales. Aunque hay accidentes de todo tipo,
lo que ms nos preocupa desde la prevencin son los accidentes de trnsito, que son la princi-
pal causa de muerte e invalidez, cont Rivero.

De los accidentes reportados el ao anterior en la entidad, se calificaron 37 muertes y se paga-

ron 35 pensiones por invalidez.

Como respuesta a las altas cifras de accidentalidad que tiene el pas en comparacin con estn-
dares internacionales, se realiz en Medelln el Congreso Internacional ARL, considerado el ms
importante de Latinoamrica en su rama y que convoca a cerca de 6.000 personas presenciales.
El evento, que se realiza cada dos aos, en esta ocasin tuvo como temtica la promocin y pre-
vencin como la mejor estrategia para disminuir esos ndices.

Expertos internacionales explicaron tcnicas, estrategias y buenas prcticas que muestran que
es posible hacer una apropiacin del autocuidado, cont la funcionaria.

De acuerdo con cifras de mortalidad presentadas por la entidad, la mayor causa de accidentes
mortales son los accidentes de trnsito con un 26 por ciento, seguido de las cadas de alturas
superiores a 1,5 metros (11 por ciento), atrapamiento por una mquina (10 por ciento), violencia
(6 por ciento) y accidentes areos (4 por ciento).

Como accidentes en general, las cadas a nivel son la principal causa. Cosas tan simples como
bajar las escaleras sin tomar la baranda y con el celular en la mano o pasar por un lugar con char-
cos y desaseo provocan ms accidentes de lo que la gente cree, explic la funcionaria.

En lo referente a los sectores econmicos que ms riesgo representan para los trabajadores, se-
gn un reporte de ARL Sura, en primer lugar est la infraestructura u obras civiles, con 13 por
ciento de riesgo.

En segundo lugar est el transporte con 11 por ciento; servicios generales y comercio con 9 por
ciento. Otra de las novedades, que segn Acevedo desconocen muchas personas, es la adap-
tacin de las ARL a las nuevas dinmicas laborales.

La legislacin ha venido cambiando para que haya mayor inclusin. Por ejemplo, en el caso
del teletrabajo se hace un acompaamiento a la empresa para que el lugar donde la persona
realizar su labor, es decir el hogar, cuente con todas las condiciones de seguridad y salud que
debe tener para que no se accidente, inform la experta.

La ley, contina Acevedo, tambin ha incluido a los estudiantes que estn haciendo sus prcti-
cas empresariales para que estn cubiertos.

Aunque an falta trabajar en la parte cultural, la funcionaria rescat que cada vez son ms los
trabajadores que estn ms conscientes de los riesgos laborales que conllevan sus funciones, y
eso es un primer paso para que adopten la cultura del autocuidado.

86 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias

Incendios
& Emergencias
Desastres Tecnolgicos
88 Accidentes qumicos en el contexto de
desastres tecnolgicos

Boletn Cisproquim
100 Proteccin contra incendios en
almacenamiento de qumicos

Noticias
104 En 2030, inundacin ocasionara daos
billonarios en Colombia

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 87

Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
Accidentes qumicos en
el contexto de desastres
tecnolgicos
Por: Ovsei Gelman*+, Alberto Rodrguez+, Gerardo Sierra / Prevencin y preparacin de la respuesta en caso de accidentes qumicos en Mxico y en el mundo / Instituto
Nacional de Ecologa
Introduccin
Desde un principio se ha manifestado un pro-
fundo inters por conocer y controlar la com-
pleja problemtica de desastres provocados
por el desarrollo y aplicacin de las tecnolo-
gas. Las monografas publicadas se han dedi-
cado a la descripcin y anlisis de los diversos
factores y causas que a lo largo provocan acci-
dentes con consecuencias dramticas para la
poblacin y el ambiente. En la Monografa No.
1, se mostr el estado actual de la regulacin
y gestin de los productos qumicos y se des-
tac su importancia, con el fin de controlar la
ocurrencia de los fenmenos destructivos de
origen qumico, a travs de la reduccin de los
impactos adversos que estos productos provo-
can en caso de inadecuado almacenamiento,
manejo, traslado o desecho1. Asimismo, la No.
3 expone algunos aspectos de peligro para la
salud humana y los sistemas ecolgicos, que
presentan por sus caractersticas txicas los
desechos o residuos peligrosos2.
Sin embargo, debido a los objetivos espec-
ficos de los nmeros anteriores, no se haba
88 Noviembre - Diciembre - 2016
mostrado y analizado, en forma cabal y con
una postura eminentemente sistmica e in-
terdisciplinaria, la creciente tendencia de la
ocurrencia de los desastres tecnolgicos, en-
tendidos estos como los producidos por un
inadecuado mantenimiento y operacin de
los proliferantes y sofisticados medios tecno-
lgicos y procesos industriales que resultan en
eventuales explosiones e incendios, as como
derrames, escapes y desechos de sustancias
peligrosas, sin olvidar la contaminacin crni-
ca, que impactan en forma dramtica a la po-
blacin expuesta que se encuentra cada vez
ms prxima3. Asimismo, ha faltado destacar
y analizar la relacin sustancial entre los de-
sastres tecnolgicos y ecolgicos, debido a
la naturaleza especfica de los impactos y sus
consecuencias, as como por la excepcional
fragilidad del ambiente.
Se considera que, en el proceso natural del de-
sarrollo de la serie de monografas, ha llega-
do el momento de plantear explcitamente el
concepto de desastre tecnolgico, como un
marco integrador que permite visualizar, ubi-
car e interrelacionar los diversos fenmenos
destructivos, que tradicionalmente se estu-
dian por separado. Sin embargo, a pesar de
que cada uno de ellos es muy importante por
s mismo, debido a las graves consecuencias
que producen, a final de cuentas constituyen
causa y, a la vez, manifestaciones particulares
de desastre tecnolgico. Solo en el contexto
general que provee este concepto pueden en-
tenderse y, por ende, prevenirse y atenderse
mejor estos fenmenos destructivos.
Debido a las restricciones del espacio de este
volumen, as como del tiempo limitado para
su integracin, a continuacin se expone bre-
vemente la problemtica de los desastres, se
analizan tres causas principales de su creci-
miento y se da nfasis a la definicin de los
desastres tecnolgicos, as como a las necesi-
dades apremiantes de su control. Asimismo, se
hace una reflexin sobre las limitaciones de los
enfoques tradicionales de carcter monodis-
ciplinario, enfatizando la necesidad de acudir
al enfoque interdisciplinario e ilustrando este
para el caso de la prevencin y atencin de
accidentes qumicos. Se aprovecha la oportu-
nidad, tambin, para presentar algunos resul-
Proteccin & Seguridad

tados del estudio realizado por el Programa
Interinstitucional de Prevencin de Riesgo y
Monitoreo Industrial (Piprimin) de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico4 5 para la
Sedesol6, que se solicit a travs del Instituto
Nacional de Ecologa.
Problemtica de desastres
La problemtica de desastres no es reciente ni
privativa de esta poca. Desde el inicio de la
humanidad, el hombre ha tenido que afrontar
los riesgos que surgen de la necesidad de ob-
tener los recursos indispensables para su sub-
sistencia: por ejemplo, ha tenido que labrar
tierras frtiles, ubicadas frecuentemente cer-
ca de grandes ros, en reas inundables; habi-
tar en reas ssmicas o sobre los costados de
los volcanes, donde se ha expuesto a las erup-
ciones; vivir en zonas propensas a fenmenos
destructivos de origen humano, tales como la
contaminacin, los derrames de sustancias pe-
ligrosas, incendios y explosiones. El hombre ha
tenido la necesidad de maximizar la disponibili-
dad de recursos indispensables para su subsis-
tencia y de minimizar los riesgos que enfrenta
para conseguirlos.
Desde la antigedad, ya sea a travs de plega-
rias, o por medio de la construccin de estruc-
turas robustas en reas ssmicas o de presas y
diques en cuencas de ros que provocan inun-
daciones, el hombre ha tratado de prevenir
los desastres. Asimismo, ha realizado prepara-
tivos para resolver determinadas situaciones
de emergencia, ejemplo de ellos es el captu-
lo de la Biblia referente a la construccin del
Arca para hacer frente al diluvio.
En el transcurso de los siglos la situacin ha
mejorado gracias al desarrollo cientfico y tec-
nolgico, que se dedica, desde sus inicios, a
prevenir y combatir los diversos peligros a los
cuales estaba y est expuesta la humanidad.
Por ejemplo, la ingeniera civil ha ayudado a
levantar presas y excavar canales para evitar
inundaciones o sequas, segn el caso, o cons-
truir viviendas ms seguras ante movimien-
tos telricos. De igual forma, los avances de la
medicina y de los servicios de salud han per-
mitido erradicar diversas epidemias y envene-
namientos masivos.
Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha ob-
servado una tendencia permanente y ame-
nazante en el incremento de la ocurrencia de
desastres, tanto en magnitud, como en cober-
tura, agravada por cambios sustantivos en su
naturaleza, la que se manifiesta en variaciones
de sus caractersticas y en la transformacin de
Proteccin & Seguridad
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
los patrones que siguen los sucesos. En los si-
guientes incisos se analizan las tres principales
causas del aumento en la ocurrencia de los de-
sastres en amplias zonas, que abarcan los asen-
tamientos humanos, complejos industriales,
reas agrcolas y sistemas ecolgicos.
Causas del incremento de los
desastres
La primera causa del incremento de los desas-
tres surge de la diversificacin de los tipos de
peligro a los cuales est propensa la poblacin
y el ambiente, en general, as como al incre-
mento de la intensidad de sus manifestacio-
nes, que son consecuencia del surgimiento de
nuevos fenmenos destructivos de origen tec-
nolgico tpicos en la mayora de los actuales
asentamientos humanos que cuentan con una
alta concentracin de industrias y transporte.
La frecuencia de desastres tecnolgicos ha
aumentado en estrecha relacin con la proli-
feracin de los procesos industriales y con el
desarrollo acelerado de nuevas tecnologas y
fuentes de energa. Los desastres tecnolgicos
que con frecuencia desembocan en desastres
ecolgicos, son de muy reciente aparicin, y
an no ha sido posible identificar ni pronos-
ticar todos sus posibles efectos nocivos, a di-
ferencia de las calamidades naturales como
sismos e inundaciones.
Los incendios y las explosiones producidos
por sustancias qumicas son la tercera causa
de muerte accidental, despus de las produ-
cidas por el trfico vehicular, que se sitan en
primer lugar, seguidas por las cadas, golpes e
intoxicaciones en el hogar y centros de trabajo7.
En Mxico, las explosiones de 1984 en las insta-
laciones de recepcin, almacenamiento y dis-
tribucin de gas LP en San Juan Ixhuatepec y
las de 1992 en el drenaje de la ciudad de Gua-
dalajara, solo constituyen los fenmenos des-
tructivos de mbito tecnolgico ms trgicos,
pues entre 1982-1984 se registraron dos in-
cendios diarios en promedio, originados en las
industrias de la Repblica Mexicana8. Informa-
cin ms reciente9 muestra que en el Estado
de Mxico, en el transcurso de ocho aos des-
pus de las explosiones de San Juan Ixhuate-
pec, se presentaron 17 accidentes, entre fugas
de sustancias, incendios, derrames y explosio-
nes. En Guadalajara, en el periodo 1991-1992,
se haban identificado 15 accidentes debidos
a las mismas causas.
El caso de la contaminacin ambiental, revela
un cambio en la naturaleza propia del desas-
tre, debido a que sus consecuencias no tienen,
a diferencia de los desastres tradicionales, ma-
Noviembre - Diciembre - 2016 89
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
nifestaciones espectaculares muertos y he-
ridos, tan directas y notorias, es decir, no se
producen de manera brusca y, por ende, tam-
poco atraen a los medios masivos de comu-
nicacin y, lo que es ms trgico, no alarma
ni a la poblacin ni al gobierno, al menos, a
corto plazo.
No obstante, las consecuencias adversas de la
contaminacin se suman, al integrarse en los
organismos en el transcurso del tiempo, al per-
judicar el crecimiento y desarrollo de las perso-
nas, as como al producir trastornos fisiolgicos
y psicolgicos que desembocan en enferme-
dades y, en ocasiones, en prdida de vidas.
Adems, al disminuir la productividad y des-
truir en forma irreversible el sistema ecolgico,
llegan a interrumpir el funcionamiento normal
de la sociedad. Por ejemplo, la alta exposicin
a desechos y residuos como los hidrocarburo
clorados y solventes industriales, aun en ba-
jas concentraciones, provocan graves efectos
en el sistema nervioso central, hgado y rin,
mientras que la exposicin a las reacciones qu-
micas entre mezclas de hidrocarburos, xidos
de azufre y nitrgeno, con los componentes
de la atmsfera, tiene serias consecuencias en
la flora y fauna10.
El aumento en la intensidad de los fenme-
nos destructivos naturales tambin se obser-
va por la influencia adversa de ciertos factores
tecnolgicos, sociales y polticos sobre el equi-
librio de los procesos ecolgicos; por ejemplo,
el crecimiento de la mancha urbana incremen-
ta la incidencia de lluvias en el Distrito Fede-
ral, mientras que su hundimiento progresivo
es provocado por la sobreexplotacin de los
mantos acuferos.
Asimismo, el crecimiento de los desastres se
debe a las complejas interrelaciones entre los
fenmenos destructivos, tal es lo que sucede
cuando un accidente provoca otros ms peli-
grosos; por ejemplo, los movimientos del suelo,
que pueden ser provocados por sismos o hun-
dimientos regionales, por citar algunas causas,
ocasionan frecuentemente fugas en tanques y
ductos subterrneos que almacenan o trans-
portan sustancias qumicas de distinta ndole,
las cuales pueden irremediablemente conta-
minar los mantos acuferos o provocar incen-
dios y explosiones.
La segunda causa se relaciona con la notable
vulnerabilidad de las grandes urbes, resulta-
do de la alta densidad y del crecimiento de la
poblacin expuesta al peligro, as como de la
enorme complejidad de los servicios urbanos y
sistemas de subsistencia que las componen, ta-
90 Noviembre - Diciembre - 2016
les como agua potable, drenaje y energa elc-
trica. Naturalmente, esto propicia que cualquier
impacto destructivo repercuta en un elevado
nmero de prdidas humanas y daos mate-
riales, en la interrupcin de los servicios esen-
ciales de soporte de vida, as como en sensibles
cambios del ambiente.
Un ejemplo tpico se present en 1984, en Bho-
pal, India, en donde una poblacin de aproxi-
madamente un milln de habitantes, ubicada
en la cercana de la empresa Unin Carbide,
fabricante de plaguicidas, sufri las conse-
cuencias de un accidente provocado por el au-
mento incontrolado de la presin en un tanque
que contena metilisocianato (MIC), que ocasio-
n la muerte por intoxicacin, de entre 2.500 a
8 mil personas y daos a la salud de otras 200
mil personas, esto signific la afectacin de
alrededor de 20 % de la poblacin aledaa11.
Tambin destaca la enorme fragilidad de los
sistemas ecolgicos, ya que, por su alta inter-
dependencia, un impacto negativo en uno de
ellos provoca la destruccin o una alteracin
significativa de otros. En consecuencia algunos
sistemas ecolgicos sobreviven, adaptndose
a ciertos tipos de impactos y luchando por su
subsistencia; sin embargo, muchos otros tien-
den a desaparecer.
Histricamente, los desastres ecolgicos eran
resultado exclusivo de calamidades naturales,
es decir, el ambiente se encargaba de restable-
cer el equilibrio; sin embargo, en la actual era
de comercializacin y produccin masiva, los
accidentes industriales o, en trminos genera-
les, los desastres tecnolgicos, pueden afectar
extensas reas del entorno, y ocasionar desas-
tres ecolgicos.
La tercera causa del aumento en la ocurren-
cia de desastres consiste en la ineficacia e in-
eficiencia de los procesos de su regulacin o
gestin. Esto es consecuencia, por un lado, de
la parcialidad y el carcter aislado de las medi-
das para el combate de los desastres, resultado
tanto de la falta de la interaccin y coordina-
cin entre las diversas disciplinas cientficas
y ramas ingenieriles, como de la ausencia de
un enfoque autnticamente interdisciplinario
que asegure la identificacin y solucin de los
problemas reales, sin estar sujeto a visiones li-
mitadas. Por el otro, se asocia a la ineficiente
ejecucin de las medidas disponibles, debido
principalmente a la falta de una adecuada or-
ganizacin de la sociedad, as como a la insufi-
ciente planeacin para enfrentar los desastres.
Los ejemplos, desgraciadamente, son abun-
dantes y obvios. Estudios sobre la ciudad de
Proteccin & Seguridad

Mxico han revelado que ...por la falta de nor-
matividad en el uso del suelo, la deforestacin
de los bosques, los asentamientos irregulares
y los desechos industriales, han provocado,
en las laderas del occidente, desbordamiento
de ros, cambio de clima, contaminacin y li-
mitada recarga efectiva de los mantos freti-
cos que alimentan las aguas subterrneas de
la planicie...12
De igual forma, la puesta en marcha por se-
gundo ao consecutivo del Programa de Con-
tingencias Ambientales 1992-1993 de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM),
con medidas idnticas a las del ao anterior,
revel la insuficiencia de los mecanismos de
prevencin y control de las emisiones conta-
minantes en la ZMCM, a pesar de los esfuerzos
de los organismos responsables por mostrar
sus logros en esta materia13.
Entre las ineficientes medidas, destaca el pro-
grama un da sin auto, el cual propici el au-
mento del parque vehicular en la ZMCM. En un
informe del dos de abril de 1992, sobre el balan-
ce del Programa de Contingencias Ambientales,
el Regente de la ciudad seal la existencia de
2.5 millones de vehculos en la Zona Metropo-
litana14, mientras que en el Informe de Avances
a septiembre de 1998 se menciona la cantidad
de 3.3 millones de vehculos que circulan dia-
riamente por la ciudad, el crecimiento durante
este periodo fue de 800 mil unidades.
La inoperatividad de las medidas que se adop-
tan, frecuentemente, en forma aislada fue de
dar la imagen de ciertas acciones para solo
aminorar la preocupacin de la poblacin
expuesta a los peligros, tiene severas conse-
cuencias sociales y polticas, y se cuestionan
drsticamente por la opinin pblica cuan-
do ocurre el desastre. El caso ms ilustrativo
y ms conocido lo constituye el desastre del
22 de abril de 1992 en la ciudad de Guadalaja-
ra, Jalisco, que, adems de provocar enormes
daos, desencaden la inconformidad gene-
ralizada de la comunidad nacional ante el go-
bierno del estado, que provoc la renuncia del
gobernador y sus principales colaboradores.
Como se observa de este breve anlisis de las
causas de desastres, ya no es suficiente realizar
estudios tradicionales, dedicados solamente a
la descripcin entendimiento y pronstico de
este fenmeno, sino que es indispensable en-
focarse sobre un objetivo del proceso cognos-
citivo completamente diferente, el del estudio
y diseo de los mecanismos para su control.
Por ello, en el siguiente inciso se hace un an-
lisis ms detallado a los procesos de control
de desastres.
Proteccin & Seguridad
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
Control de desastres
Se puede identificar, en el proceso general de
control de desastres, durante toda la historia
de la humanidad, hasta sus formas ms rudi-
mentarias, dos lneas principales y comple-
mentarias: una que busca disminuir los riesgos
latentes, en tanto que la otra est orientada a
enfrentar y resolver las situaciones de emer-
gencia que se presentan cuando los riesgos se
hacen manifiestos. El nfasis que se ha dado
a cada una de estas alternativas, en diferen-
tes pocas y pases, depende no solo del tipo
del desastre en consideracin, sino de diver-
sos factores, tanto de carcter tecnolgico y
econmico, como socio-poltico e ideolgico.
Es sintomtico que el uso del trmino de-
sastres naturales15 trata, implcitamente, de
eliminar la responsabilidad social en su pro-
duccin, poniendo en duda la factibilidad de
su prevencin.
Es claro que algunos fenmenos destructi-
vos de origen natural no pueden prevenirse;
sin embargo, la gravedad de un desastre, que
surge como consecuencia de muchos facto-
res, entre los que destaca la vulnerabilidad de
la comunidad expuesta y sus sistemas de so-
porte, en trminos generales se puede dismi-
nuir a travs de las correspondientes medidas
de prevencin. Actualmente, se pueden apre-
ciar diversos ejemplos de reduccin de las
consecuencias desastrosas ocasionadas por
sismos o huracanes, a travs de la construc-
cin de edificios y obras con mayor resisten-
cia a sus impactos.
An en la situacin del impacto de un fenme-
no natural sobre un sistema expuesto, como
lo es el ecolgico, el hombre puede, en ciertos
casos, tratar de evitar o reducir la afectacin.
Por ejemplo, ante las erupciones volcnicas,
la construccin de obras que canalizan y res-
tringen los flujos de lava y lodo puede evitar
la deforestacin del lugar16. Adems, en el caso
de los fenmenos destructivos de origen tec-
nolgico no hay lugar a dudas sobre la facti-
bilidad e importancia de la prevencin como
la estrategia prioritaria, ya que obviamente el
desastre depende completamente del hom-
bre y, por ende, constituye la responsabilidad
explcita de la sociedad.
Desgraciadamente, todava muchas sociedades
se restringen a realizar meramente la atencin
de emergencias, sin tomar en cuenta la previ-
sin y, por ende, la prevencin. Sin embargo, a
pesar de que el auxilio se convierte as en el l-
timo recurso, se observa una enorme fragmen-
tacin e ineficiencia de las medidas de socorro,
Noviembre - Diciembre - 2016 91
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
En lapsos mayores se
revelan consecuencias
adversas que empeoran no
solo la propia situacin de
emergencia, sino a los
tomadores de decisiones en
los que se pierde la
confianza y el apoyo de la
poblacin
92 Noviembre - Diciembre - 2016
frecuentemente por la falta de una adecuada
preparacin e instrumentacin de los cuerpos
especiales de atencin de desastres y, en for-
ma especial, de los tecnolgicos y ecolgicos.
Un ejemplo convincente, y a la vez trgico, lo
constituye el caso del combate del incendio
ocurrido en unos almacenes de sustancias qu-
micas peligrosas (plaguicidas, herbicidas, etc.),
en Basilea, Suiza, en 1986, cuando los bombe-
ros emplearon el recurso tradicional de apagar
las llamas con grandes chorros de agua, lo que
provoc una enorme contaminacin del ro
Rhin, a donde fue a dar el agua utilizada mez-
clada con las sustancias qumicas17.
El auxilio se ve agravado por la ausencia de
planeacin, lo que, al sustituirse por la impro-
visacin, da resultados aceptables solo a cor-
to plazo, ya que, en lapsos mayores, se revelan
consecuencias adversas que empeoran no
solo la propia situacin de emergencia, por no
realizar las acciones adecuadas en el momen-
to preciso, sino a los tomadores de decisiones
en los que se pierde la confianza y consecuen-
temente, el apoyo de la poblacin.
En la ciudad de Mxico, el descontento de la
poblacin por el ineficiente proceso de aten-
cin de la emergencia provocada por los sis-
mos de 1985, oblig a la sociedad a organizarse
en forma improvisada, provoc, en un princi-
pio, la renuncia del entonces Secretario de De-
sarrollo Urbano y Ecologa e influy, en gran
medida, sobre la prdida de las elecciones para
senadores de los candidatos del Partido Revo-
lucionario Institucional en 1988.
Asimismo, frecuentemente se da primaca a las
acciones de carcter tcnico y se descuidan las
organizativas. En consecuencia, existen y ms
an, se crean diversos rganos encomendados
a atender unas y otras facetas del combate de
desastres, sin responsabilidades bien determi-
nadas ni una clara definicin de las interrelacio-
nes entre ellos, lo que resulta en un desperdicio
de recursos, por duplicar esfuerzos, y fomentar
lagunas, que se ven ms como ocanos, de las
funciones no cubiertas por nadie.
A lo anterior, hay que agregar la subevaluacin
inicial del riesgo que presenta un fenmeno des-
tructivo, que posteriormente cambia a su sobresti-
macin, lo que disminuye la posibilidad de actuar
oportunamente y aumenta la confusin de priori-
dades de accin y asignacin de recursos.
Un ejemplo de esta situacin se observa en la
ciudad de Mxico, donde a raz de los sismos
de septiembre de 1985, se polariz la aten-
cin hacia esta problemtica, descuidndose
otras, tambin relevantes, como es la de con-
taminacin ambiental. Solo en 1988 se inicia-
ron medidas explcitamente dedicadas a tratar
de controlar las emisiones contaminantes al
aire y apenas, hace cuatro aos (en octubre de
1990), se estableci el Programa Integral contra
la Contaminacin Atmosfrica en la Zona Me-
tropolitana de la Ciudad de Mxico.
Adems, se revela una falta generalizada, a nivel
mundial, de la conciencia social y como con-
secuencia (o viceversa), de la voluntad polti-
ca para afrontar desastres cabalmente. Esto en
s es desastroso, debido a las consecuencias a
mediano y largo plazo, que resultan de los pro-
pios desastres, para el bienestar y salud pbli-
ca, as como para la estabilidad de la sociedad
y continuidad de su desarrollo econmico y a
final de cuentas, para la paz social.
En respuesta a esta situacin, prevaleciente
tanto en los pases en vas de desarrollo como
en los desarrollados, la Organizacin de Nacio-
nes Unidas (ONU) estableci, desde 1990, el De-
cenio Internacional de Reduccin de Desastres
Naturales (DIRDN), que plantea la posibilidad
de lograr, para el ao 2000, tres objetivos: i) la
determinacin general de los riesgos naturales
que suponen una amenaza de desastre, ii) los
planes nacionales y/o locales de prevencin,
preparacin y sensibilizacin de la opinin
pblica y iii) el rpido acceso a los sistemas de
alerta a nivel mundial, regional, nacional y lo-
cal, as como con una amplia difusin de ad-
vertencias18.
En Mxico, la prctica comn del sector pbli-
co de desarrollar acciones aisladas tampoco ha
contribuido a hacer efectivo el combate de de-
sastres. Esto es debido a que la ejecucin de
cualquier accin correcta puede ser insuficien-
te e, inclusive, traer consecuencias adversas, si
no es acompaada y sincronizada con una se-
rie de actividades interrelacionadas, determi-
nadas de antemano, y que adems deben ser
realizadas en forma coordinada por diferentes
actores y estratos de la poblacin, a travs de
mltiples mecanismos sociales.
La validez de estas conclusiones generales se
hace evidente en el caso de la lucha contra de-
sastres tecnolgicos y, particularmente, contra
la contaminacin ambiental. Por ejemplo, en-
tre las acciones previstas por las autoridades
gubernamentales, se destaca el control de las
Proteccin & Seguridad

emisiones generadas por la industria, subrayn-
dose que a partir de julio de 1992, (...) como
sucede con los vehculos, todas las industrias
debern cumplir con la verificacin obligato-
ria de sus emisiones para garantizar el cumpli-
miento de la normatividad ambiental. Adems,
se seala que (...) tienen un plazo que finaliza
en noviembre de 1993 para realizar las transfor-
maciones necesarias en sus procesos producti-
vos e instalar sistemas de control de emisiones.
Ms an, se llega a destacar que en 18 meses
en promedio, tiempo rcord en comparacin
a cualquier otra ciudad del mundo, se habrn
controlado partculas, compuestos orgnicos
voltiles y xidos de nitrgeno en las princi-
pales fuentes industriales, hasta cumplir con la
normatividad. Sin embargo, segn la misma
fuente, en el marco de esta accin, la recin es-
tablecida Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente solo pudo realizar 406 inspecciones
en un periodo de dos meses, lo que permite
suponer que de mantenerse la tendencia, solo
en un ao se podr inspeccionar menos del 10
por ciento de las industrias de la Zona Metro-
politana de la Ciudad de Mxico.
Proteccin & Seguridad
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
El optimismo oficial se ha basado en diez pro-
gramas especficos y en la entrega obligatoria
por las industrias de sus inventarios de emi-
siones, sin embargo la veracidad de los datos
reportados por las empresas puede ser muy
cuestionable, en virtud del temor natural de
que por su pobre desempeo sean paraliza-
das sus actividades productivas, toda vez que
de las 406 inspecciones de la Procuradura se
clausur parcial o temporalmente casi el 50 %
de establecimientos.
La posibilidad del cierre, an temporal, de al-
rededor de la mitad de las 30 mil industrias de
la ZMCM, es muy alta, debido a que en cua-
tro aos la autoridad ambiental realiz 1.334
visitas de inspeccin, y cerr en forma parcial
746 establecimientos y de ellos se lleg al cie-
rre total de 109.
Es importante, tambin, tomar en cuenta que
en caso de que estas medidas permitan una
mejora sustancial del ambiente, el costo social
puede traducirse en un incremento de desem-
pleo y, por ende, de los ndices de delincuen-
Noviembre - Diciembre - 2016 93
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
cia, as como en una reduccin del producto
interno bruto.
Cabe resaltar que las medidas mencionadas de
la verificacin obligatoria de las emisiones no
consideran la necesidad de evaluacin y con-
secuentemente, de reduccin de los riesgos
de escape accidental de sustancias peligrosas
de las mismas plantas, con las posibles intoxi-
caciones, explosiones e incendios.
Adems de las causas administrativas y polti-
cas citadas, que perjudican el proceso de ges-
tin de desastres, un factor limitante adicional
lo constituye la insuficiencia de los propios en-
foques de los estudios tendientes a identificar
medidas y medios ms eficientes para afron-
tar los desastres.
Limitaciones de los enfoques
tradicionales
A pesar de los logros obtenidos por las diver-
sas ramas ingenieriles y reas cientficas, se han
puesto en evidencia ciertas restricciones del
enfoque tradicional, monodisciplinario, debi-
do a que no se han tomado en cuenta las in-
terrelaciones entre los diversos fenmenos
destructivos, los componentes del sistema ex-
puesto, donde se materializan los desastres, y
sus consecuencias. Se ha dado preferencia a los
aspectos tcnicos, omitiendo frecuentemente
los criterios socioeconmicos y polticos, decisi-
vos y determinantes para la definicin del con-
cepto de desastre.
Como consecuencia, esta situacin ha reper-
cutido en la produccin de resultados parcia-
les, por lo cual es necesario buscar soluciones
integrales.
Por ejemplo, no obstante la experiencia ob-
tenida durante decenios y sus aportaciones
cruciales al combate de desastres, las diversas
reas de ingeniera aplicada a la industria (qu-
mica, mecnica, elctrica, etc.) han atendido
por separado cada tipo de fallas, sin tomar en
cuenta, en forma sistemtica, las relaciones y
encadenamientos que existen entre los fen-
menos destructivos; asimismo, estudian -en
forma particular para cada clase de procesos
industriales- la vulnerabilidad de los elementos
y equipo; desarrollan las medidas para dismi-
nuirla, sin tomar en cuenta que stos son inte-
rrelacionados y constituyen sistemas, donde
la falla de uno influye, regularmente, sobre la
de otro y, lo que es ms importante, sobre la
94 Noviembre - Diciembre - 2016
confiabilidad del funcionamiento del sistema
en su totalidad.
En trminos generales, como ocurre con otras
ramas de ingeniera y reas cientficas, esta es-
trategia de profunda especializacin19 consti-
tuye la base de su fuerza, asegura sus enormes
logros y permite enfocarse a problemas mera-
mente tcnicos factibles de resolverse. Sin em-
bargo, en el campo de desastres, se restringe
su aptitud y eficiencia, debido a la falta de un
enfoque general y a la omisin de las dimen-
siones socioeconmica y poltica, lo que es
decisivo y determinante, como ya se mencio-
n, para la definicin, estudio y control de de-
sastres. Adems, al no tomarlas en cuenta, se
ignora un punto coyuntural para coordinar e
integrar los esfuerzos de las diversas reas de
la ciencia e ingeniera en la materia.
De igual manera, falta la interaccin y coordi-
nacin entre diversas disciplinas, lo que perju-
dica la capacidad de la sociedad para combatir
los desastres, a pesar de los mltiples logros
significativos.
Del anlisis anterior, se desprende la necesidad
de contar con un enfoque general que permita
plantear, orientar y coordinar los esfuerzos mo-
nodisciplinarios, esto es, los estudios de cada
disciplina, para encontrar soluciones conjun-
tas en forma multidisciplinaria.
Adems, la aparicin y desarrollo, en las recien-
tes dcadas de algunos nuevos campos, tales
como la investigacin de operaciones, la cien-
cia de gestin, la ingeniera de sistemas, han
mostrado la fertilidad de una nueva postura
sustancialmente interdisciplinaria que, nacida
sin la obligacin de ser leal a una disciplina, tra-
ta de establecer su propio objeto de estudios y
sus medios especficos de investigacin, para
analizar su estructura y comportamiento, ex-
plicar y pronosticar su funcionamiento y, a fin
de cuentas, controlarlo.
De esta nueva postura surgi a fines de la d-
cada de 1970 la nueva rea de estudios, de-
nominada Investigacin Interdisciplinaria de
Desastres (IID)20, que se dedica a identificar y
resolver los problemas, a travs de la elabora-
cin de sus propias metodologas. Los conoci-
mientos obtenidos y la experiencia adquirida
en el proceso de generacin, desarrollo y ma-
duracin de la UD, a travs de la realizacin de
diversos proyectos de investigacin, docencia
y difusin, constituyen, sin lugar a dudas, una
Proteccin & Seguridad

de las bases ms slidas para afrontar la pro-
blemtica de desastres, y de los tecnolgicos
en particular.
Hacia la definicin del desastre
tecnolgico
El trmino Desastre Tecnolgico entr a nues-
tro vocabulario operativo recientemente, a pe-
sar de que algunas de sus manifestaciones se
han presentado desde el inicio del empleo de
medios tecnolgicos y, en forma ms grave,
desde la introduccin de los procesos de pro-
duccin industrial masiva. Pese a que el desas-
tre de San Juanico fue un desastre tpicamente
tecnolgico, el trmino se us antes en forma
espordica, mientras que su empleo, frecuen-
te y sistemtico, se inici solo despus de las
explosiones en Guadalajara.
Es muy sintomtico que las Bases para el Esta-
blecimiento del Sistema Nacional de Protec-
cin Civil (Sinaproc)21, no definen el concepto
del Desastre Tecnolgico, se limita a conside-
rar algunas de sus causas y manifestaciones,
tales como los incendios y explosiones en-
tre los fenmenos destructivos de origen qu-
mico, as como la contaminacin entre los de
origen sanitarios. No es sorprendente que, en
consecuencia, en el marco de proteccin civil
nunca se haya llegado a enfocar, o al menos a
orientar, en forma explcita, los programas de
prevencin y auxilio para afrontar los desas-
tres tecnolgicos.
En consecuencia, hasta el Programa de Emer-
gencias Radiolgicas Externo de Laguna Ver-
de (PERE), que puede considerarse como un
programa establecido para atender un posi-
ble desastre tecnolgico, no se refiere a este
concepto y, por no contar con este criterio, est
catalogado, junto con los programas de protec-
cin civil del Volcn Tacana y de Colima, dentro
de una extraa mezcla que no fue prevista si-
quiera en las bases y que se llam: Programas
Especiales de Proteccin Civil. En este mismo
sentido, es muy significativo que el Reglamento
de Proteccin Civil para el Distrito Federal22, po-
siblemente el segundo documento normativo
en importancia del Sinaproc, que se preocupa
principalmente por los lugares de alta afluencia
de poblacin, no legisla y mucho menos men-
ciona la necesidad de reglamentar las activi-
dades de alto riesgo que pueden provocar los
desastres tecnolgicos, tanto para el personal
que las realiza, como para la poblacin colin-
dante y el medio ambiente expuesto; tampo-
Proteccin & Seguridad
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
co contempla la prevencin y auxilio ante ellas.
No es sorprendente que esta situacin, carac-
terizada por la falta de reconocimiento de la
problemtica propia de desastres tecnolgicos
y de su integracin al contexto de proteccin
civil, sea la causa y a la vez, la consecuencia de
la ausencia de polticas nacionales adecuadas
y sostenidas en materia de prevencin de ries-
gos tecnolgicos, lo que ha repercutido tanto
en el crecimiento de los sucesos de desastres
tecnolgicos como en el aumento de su gra-
vedad, con las bien conocidas consecuencias
trgicas para la poblacin y el pas, en general.
El empleo, revisin y actualizacin del marco
conceptual23 y de las bases metodolgicas ela-
borados en la IID permitieron definir el desas-
tre tecnolgico24 como el producido por un
inadecuado funcionamiento de los medios
tecnolgicos y procesos industriales, que pue-
de degenerar en la alteracin y hasta comple-
ta interrupcin de las operaciones.
En consecuencia de la falla de equipos, tanto
por su propio desgaste y/o debido a los im-
pactos de fenmenos destructivos, como por
los errores humanos, pueden interrumpirse los
servicios de diversos sistemas de subsistencia,
tales como de energa elctrica, de comunica-
ciones, de produccin, de abasto, de agua po-
table, de drenaje, de transporte y de sistemas
de soporte informtico, que han adquirido
una vital importancia para atender a la pobla-
cin y los sistemas socioeconmicos del pas.
Los desastres tecnolgicos que se producen
por las interrupciones de diversos servicios,
cuyo peligro es difcil sobreestimar, han au-
mentado en el transcurso del tiempo, debi-
do al empleo de ms modernas y complejas
tecnologas que ha demandado el desarro-
llo del pas.
Sin embargo, los mayores daos y prdidas hu-
manas han surgido de la avera de equipos y
de la alteracin de procesos industriales que
desarrollan actividades de alto riesgo y, en
particular, manejan, usan, producen, almace-
nan, transportan, distribuyen y desechan sus-
tancias peligrosas. En este caso, se manifiesta
otro tipo de desastres tecnolgicos que estn
estrechamente relacionados con la generacin
de ciertas calamidades que, en dadas condi-
ciones, pueden provocarlos, directamente o
en forma encadenada. Entre los 38 fenme-
nos destructivos frecuentes en Mxico se des-
tacan los siguientes:
Contaminacin, que se define como la
Noviembre - Diciembre - 2016 95
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
Efecto negativo por operar servicios, en-
Explosin, definida como la liberacin
Los desastres
tecnolgicos difieren
sustancialmente de otros
la multitud de fenmenos
destructivos involucrados
tipos de desastre, debido a
Falla o error humano, es la accin ocasio-
Fuga y derrame de sustancias peligrosas,
Incendio, definido como la propagacin y
Radiacin, que es la diseminacin o propa-
96 Noviembre - Diciembre - 2016
presencia en el ambiente de uno o ms
elementos que degradan la calidad del
aire, del agua, del suelo, as como del so-
nido, que perjudica la vida, salud, bienes
y bienestar humano, adems de la flora y
fauna.
tendido como las consecuencias adversas
que surgen de la operacin normal de al-
gunos sistemas, que perjudican el funcio-
namiento de otros; por ejemplo, al operar
las industrias o medios de transporte, se
emiten gases que contaminan al ambien-
te; anlogamente, a la extraccin de agua
del manto fretico durante la operacin
del sistema de abasto de agua potable, se
pierde volumen en los suelos blandos, lo
que produce fuertes desniveles (ejemplo,
el centro de la ciudad de Mxico) los cuales
transmiten movimientos diferenciales a las
construcciones que soportan, provocn-
doles cuarteaduras y otros daos.
rpida, violenta e irreversible de energa
ocasionada por el excesivo incremento de
presin producida en un recipiente cerra-
do o restringido, por la expansin sbita de
sustancias qumicas y gaseosas.
nada por el hombre, en forma involuntaria,
frecuentemente por descuido, que puede
alterar los servicios, producir accidentes,
resultar en errores de diseo, construccin,
mantenimiento y operacin, etc., que ge-
neran lesiones o prdidas de vida, daos
materiales y/o impactos sobre el ambiente.
que se define como escape o desalojo de
materiales peligrosos para el hombre y su
hbitat, tales como sustancias txicas, ra-
diactivas, corrosivas, combustibles, explo-
sivas, contaminantes bacteriolgicos, viru-
lentos y/o cancergenos, ya sea durante su
produccin, almacenamiento, transporte,
distribucin, utilizacin o desecho.
extensin del fuego no controlado que se
produce en industrias, viviendas, bosques,
etc., por la ignicin de materiales combus-
tibles, en presencia de una mente de calor
y oxgeno u otro material comburente.
gacin de energa peligrosa para la salud
humana y el ambiente, en forma de ondas
(rayos X, rayos gama), de partculas at-
micas (electrones, protones, neutrones) o
de ncleos de diferentes elementos (tales
como helio), debido a la falla en el diseo y
manejo de equipos que utilizan materiales
radioactivos o al inadecuado embalaje y al-
macenamiento de los mismos, entre otras
causas.
Es en este contexto de desastres tecnolgicos,
que se tienen que entender, prevenir y aten-
der los accidentes qumicos.
Hacia el manejo integral de
accidentes qumicos
Como se puede observar del anlisis realiza-
do en el apartado anterior, el caso de desastres
tecnolgicos difiere sustancialmente de otros
tipos de desastre, tales como los ssmicos o los
producidos por un huracn, por mencionar
algunos, debido a la multitud de fenmenos
destructivos involucrados. Naturalmente, esto
complica la elaboracin de las estrategias y po-
lticas de su prevencin y atencin, e implica
la participacin de investigadores y expertos
de diversos campos, as como de funcionarios
de distintas dependencias administrativas19.
Usando como ejemplo el caso de una plan-
ta que procesa sustancias peligrosas (consi-
derando solo las necesidades en ingeniera),
para prevenir y responder a accidentes qu-
micos se requiere de la:
Ingeniera qumica, ya que se trata de sus-
tancias qumicas y procesos fsico - qumi-
cos de su transformacin.
Ingeniera mecnica-electricista, debido a
que los procesos se realizan en reactores y
emplean la energa elctrica.
Ingeniera electrnica, de cmputo, de
comunicaciones, de automatizacin y de
control, debido a que los dispositivos que
se emplean tienen que asegurar la reali-
zacin, frecuentemente automtica, de
los diversos procesos, tanto productivos
como de su control.
Ingeniera civil, ya que todos los reactores,
maquinaria, dispositivos y otros elementos
materiales que aseguran la realizacin de
procesos industriales se encuentran en
instalaciones y construcciones.
Ingeniera de sistemas, ya que para con-
tar con una segura y ptima operacin
de la planta es indispensable considerarla
como un sistema complejo, por un lado,
integrado por diversos subsistemas, par-
tes, componentes y elementos, y por el
otro, concebirla, al mismo tiempo, como
un componente de un suprasistema ma-
yor, constituido por la comunidad en su
conjunto, los sistemas de subsistencia y los
ecosistemas, entre otros.
Ingeniera de desastres, debido a que se
trata de ver el desastre tecnolgico en sus
Proteccin & Seguridad

relaciones con otros desastres, con el fin de
evaluar los riesgos y definir las actividades
para su reduccin, as como planificar los
preparativos para atender las posibles situa-
ciones de emergencia.
Con relacin a los mbitos administrativo y le-
gislativo, tambin se destaca la diversidad de
dependencias que son responsables de uno u
otro aspecto del desastre tecnolgico, lo que se
debe, por un lado, a la multitud de funciones y
facultades que establece la Ley Orgnica de Ad-
ministracin Pblica y, por el otro, es resultado
de las particularidades del desarrollo histrico-
poltico del pas.
Con el fin de ilustrar la situacin actual y los retos
que presenta, a continuacin se da un esbozo
de la distribucin general de las responsabilida-
des en el sector pblico.
En primera instancia, la problemtica de desas-
tres tecnolgicos surgi en el mbito del trabajo,
donde se plante como problema de seguridad
laboral de los empleados, cuya salud e integri-
dad fsica estn expuestos a riesgos, debido al
uso de dispositivos y materiales peligrosos. Su
solucin se bas en la Ley Federal de Trabajo,
cuyo cumplimiento se vigila en los centros de
trabajo a travs de las Comisiones de Seguridad
e Higiene y, a nivel federal, por la Secretara de
Trabajo y Previsin Social.
Con el tiempo, se ha comprendido la necesidad
de contemplar los altos riesgos que presentan
los procesos industriales no solo para el perso-
nal, sino para la propia empresa, sus bienes y
su productividad, por lo que, en las fbricas y
plantas, se establecieron unidades de seguri-
dad industrial, en tanto que a nivel federal la
responsabilidad se deposite en la Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal (SEMIP). La
normatividad correspondiente se desarrolla y se
vigila tanto por la SEMIP, como por la Secreta-
ra de Salud, Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, y la Comisin Nacional de Seguridad
y Salvaguardias.
Debido al crecimiento sustancial del peligro de
los impactos ambientales sobre la ecologa y el
ambiente, en general, se percibe del riesgo par-
ticular que presentan los desastres tecnolgicos
a la ecologa; por ende, se promulg la legisla-
cin correspondiente, el proceso que culmin
en el establecimiento de la Ley General del Equi-
librio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el
consecuente desarrollo de reglamentos y nor-
mas tcnicas correspondientes. La aplicacin
de esta Ley constituye la responsabilidad de la
Secretara de Desarrollo Social, que cuenta para
esto con dos dependencias desconcentradas: el
Proteccin & Seguridad
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente.
Ahora, por el peligro que presenta el desastre
tecnolgico a la poblacin circundante y a los
componentes expuestos de diversos sistemas
de subsistencia, as como por la necesidad de
contar con la participacin masiva de la po-
blacin, tanto para la prevencin como para la
atencin de situaciones de emergencia, la res-
ponsabilidad, corresponde al Sistema Nacional
de Proteccin Civil. A diferencia de los casos an-
teriores y a pesar de que est coordinada por la
Subsecretara de Proteccin Civil, Prevencin y
Readaptacin Social de la Secretara de Gober-
nacin, a travs de la Direccin General de Pro-
teccin Civil y el Centro Nacional de Prevencin
de Desastres, el Sinaproc no pertenece a la Se-
cretara de Gobernacin, tampoco es una de-
pendencia o conjunto de las dependencias del
sector pblico; es una organizacin integrada
por las dependencias y organismos de los sec-
tores pblico, social y privado en tres niveles:
nacional, estatal y municipal, con el objetivo co-
mn, de proteger y salvaguardar las personas y
bienes, servicios estratgicos y el entorno ecol-
gico ante la ocurrencia de un desastre, a travs
de la actividad solidaria de los diversos secto-
res que integran a la sociedad5.
Este papel especial que corresponde al Sina-
proc, lo convierte en un legtimo medio, tan-
to de carcter institucional como operacional,
que permite afrontar la problemtica de desas-
tres en forma cabal.
Evidentemente, el camino para alcanzar este
ideal es largo y difcil; todava falta mucho por
hacer, tanto en el desarrollo y la promulgacin
de una legislacin integral, como en el mejo-
ramiento sustancial de la organizacin y pla-
neacin de la proteccin civil, para contemplar
e incluir todas las dimensiones mencionadas.
*+ Programa interinstitucional de Prevencin de
Riesgo y Monitoreo Industrial Piprim-, Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico.
+ Grupo de investigacin Interdisciplinaria de De-
sastres, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico.
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de productos qumicos en Mxico, enmarca-
dos en el contexto internacional, Instituto Na-
cional de Ecologa, Sedesol, Serie Monografa
No.1, 267 pp.
Noviembre - Diciembre - 2016 97
Desastres Tecnolgicos
Incendios & Emergencias
2 Cortinas de Nava C., Vega Gleason S. et al, Re-
siduos peligrosos en el mundo y en Mxico,
Instituto Nacional de Ecologa, Sedesol, Serie
Monografa No. 2, 1993, 215 pp.
3 Gelman O., Resumen del Coloquio, Memoria
del Coloquio Internacional el Reto de desastres
tecnolgicos y ecolgicos, Academia Mexica-
na de Ingeniera, 1993, pp. 145-150
4 El Piprimin fue establecido en la UNAM, en
1992, con el fin de disear el Sistema de Pre-
vencin de Riesgo y Monitoreo Industrial, as
como de apoyar su instalacin en las mayo-
res ciudades del pas y complejos industriales,
en coordinacin con las instituciones de edu-
cacin superior e investigacin.
5 Direccin General de Informacin, Programa
de prevencin de riesgos y monitoreo indus-
trial, Gaceta UNAM, rgano informativo de
la Universidad Nacional Autnoma de M-
xico, Nmero 2 681, UNAM, 14 de septiembre,
1992, pp.1-3.
6 Piprimin, Marco Conceptual para el estudio,
prevencin y atencin de desastres ecolgi-
cos y tecnolgicos. Elaborado para el Instituto
Nacional de Ecolog, Sedesol, Tomo 1, noviem-
bre, 1992, 85 pp; Tomo 2, diciembre 1992, 140
pp; Tomo 3, enero 1993, 31 pp.
7 Martinez Garca F., Grandes explosiones e incen-
dios del siglo XX, MAPFRE SEGURIDAD,Revista
de la fundacin MAPFRE, Ao 9, No 33 1989,
pp.33-38.
8 Direccin General de Proteccin Civil, 1992. At-
las Nacional de Riesgos, Secretata de Gober-
nacin, 121pp.
9 Centro Nacional de Prevencin de desatres,
1993. Fascculo 6 Riesgos Qumicos, Sistema
Nacional de Proteccin Civil, Secretara de Go-
bernacin
10 Romero E, 1993. El Agua en Distrito Federal,
contaminada por desechos orgnicos (basada
en la conferencia La Problemtica delAguaen
la Ciudad de Mxico, dictada por la Dra. Ma-
risa Mazary), Gaceta UNAM, No. 2 793, Direc-
cin General de Informacin, 2 de diciembre,
p 16.
11 Zeballos, J.L., Los Desastres Qumicos, Capa-
cidad de Respuesta de los Pases en Vas de
Desarrollo, Programa de Preparativos para Si-
tuaciones de Emergencia y Coordinacin del
Socorro en Casos de Desastre, OPS, nmero, 7
pp.
12 Direccin General de Informacin, 1992. Asen-
tamientos irregulares cuestan graves perjuicios
al medio ambiente, Gaceta UNAM, Organo In-
formativo de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico, Nmero 2 702, UNAM, 26de
noviembre, p 20
13 Programa Integral Contra la Contaminacin
Atmosfrica, 1992. Avances a septiembre de
1992, Comisin Metropolitana para la Preven-
98 Noviembre - Diciembre - 2016
cin y Control de la Contaminacin Ambiental
en el Valle de Mxico, 70 pp.
14 Camacho Sols M., 1992 Palabras del Jefe del
Departamento del Distrito Federal, Licenciado
Manual Camacho Sols, al realizar un balance
del Programa de Contingencias Ambientales,
nmero, 6 pp.
15 Recientemente debido a las insuficiencias del
concepto desastres naturales, la Comisin Tc-
nica D, de la Conferencia Mundial sobre Reduc-
cin de Desastres Naturales, que se celebr en
Yokohama, Japn, del 23 al 27 de mayo de
1994, sugiri un nuevo trmino de NATECHS,
para incluir, adems, los desastres tecnolgi-
cos.
16 Morita y., 1989. Volcanic Disaster Counternea-
sures, Texbook for Seminar on Administration
for Disaster Prevention, National Land Agency,
Japan Internacional Coopertation Agancy, Ja-
pan19 pp.
17 Prevel r., 1989. Basilea dos aos despus, Revis-
ta Internacional de Proteccin Civil, Organiza-
cin Internacioanl de Proteccinn Civil , Vol II,
No 1 Suiza pp., 23-24.
18 Bruce. J.P, 1994 Retos a partir de Yokohama,
Editorial, Stop Disasters, Boletn del DIRDN, No.
19-20, p.3.
19 Ackoff R.L., 1979. Rediseando el futuro, Edito-
rial Limusa, Mxico.
20 Gelman O., La investigacin interdisciplinaria
de desastres en Mxico: Surgimiento, Desarrollo
y Maduracin. Memoria del Deminario Inter-
nacional: Sociedad y Prevencin de Desastres,
Organizado por el Consejo Mexicano de Cien-
cias Sociales, A.C., Ciudad Universitaria, Febre-
ro 23-25, 1994 (En prensa)
21 Comisin Nacional de Reconstruccin, 1986.
Bases para el establecimiento del Sistema Na-
cional de Proteccin Civil, Diario Oficial de la
Federacin, 6 de mayo de 1986, 252 pp.
22 Asamblea de Representantes del Distrito Fede-
ral, 1990, Reglamento de Proteccin Civil para
el Distrito Federal, Diario Oficial de la Federa-
cin, 20 de agosto de 1990, 26-32 pp.
23 Por marco conceptual de un rea, en trminos
generales, se entiende un sistema de conceptos
bsicos que permite plantear y buscar la solu-
cin de los problemas especficos de esta rea.
La existencia del marco es crucial para el desa-
rrollo de las bases metodolgicas, que, por un
lado, lo complementan y, por el otro, propor-
cionan los mtodos y procedimientos cognos-
citivos para resolver la problemtica del rea
en consideracin.
24 Gelman O., Rplica a la ponencia Desastres Tec-
nolgicos y Monitoreo Industrial, Memoria del
Segundo Congreso Nacional de Universida-
des en Proteccin Civil, Vinculacin Universi-
dad-Sociedad, 27-29 de junio, Colima, Colima
(En prensa)
Proteccin & Seguridad
 Boletn Cisproquim
Incendios & Emergencias

BOLETN INFORMATIVO

Uno de los riesgos a los que se encuentran expuestas las instalaciones industriales es el de in-
cendio, el cual por la magnitud del dao que puede generar en diversos aspectos de la continui-
dad del negocio debe considerarse como prioritario, generando as las medidas de prevencin
y control requeridas. Con el objeto de direccionar la prevencin de los mismos, se presentan a
continuacin estadsticas y recomendaciones a tener en cuenta a nivel industrial.

Editorial Segn la estadstica de 2016 de la NFPA, relacionada con incendios, se encuentra que los bom-
beros estadounidenses respondieron a un promedio estimado de 37.000 incendios en propieda-
des industriales o de manufactura cada ao, con prdidas anuales de estos incendios estimadas
en 18 muertes civiles, 279 lesiones civiles y $ 1 billn en daos directos a la propiedad.

De los eventos en este tipo de actividades industriales, los incendios estructurales representa-
ron solo el 20 % de estos, sin embargo contribuyen con el 47 % de las muertes civiles, el 82 %
de las lesiones civiles y el 69 % de los daos directos a la propiedad, del total de daos reporta-
dos debido a este tipo de eventos.

Al analizar las principales causas de los incendios estructurales en instalaciones industriales o

de manufactura se encuentra que el equipo de calefaccin (14 % del total) y herramientas de
taller y equipos industriales (tambin el 14 % del total) abarcan las dos primeras posiciones.

Unido a este anlisis se hall que un fallo mecnico o un mal funcionamiento ha sido un factor
que contribuye a la ignicin de uno de cada cuatro incendios en estructuras (24 %) en las pro-
piedades industriales o de manufactura, que representan el 23 % de las lesiones de civiles y el
21 % de los daos directos a la propiedad, evidenciando que adems de las instalaciones con
almacenamiento o uso de sustancias o productos qumicos inflamables, otro tipo de empresas
deben generar programas para administrar y controlar este riesgo.

Para aquellas empresas que usan elementos inflamables dentro de sus procesos en necesario
conocer y controlar las condiciones de almacenamiento con el fin de prevenir la ocurrencia de
este tipo de eventos, por lo que presentamos a continuacin los principales elementos a te-
ner en cuenta.

DIANA MARCELA GIL

Gerente CISPROQUIM
diana.gil@ccs.org.co

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 99

Boletn Cisproquim
Incendios & Emergencias

Proteccin contra
incendios en
almacenamiento de
qumicos

Durante el almacenamiento de sustancias qumicas y residuos peligrosos es necesario tomar

medidas de prevencin y control para evitar daos a la salud de los trabajadores, impactos ne-
gativos al ambiente y prdidas econmicas.

Las condiciones de seguridad que deben cumplir las instalaciones de almacenamiento de pro-
ductos qumicos (en cuanto a diseo, construccin, distancias de seguridad, sistemas contra-
incendios, etc.) dependen bsicamente del tipo de almacenamiento de que se trate, el cual
queda determinado principalmente en funcin de la peligrosidad, la clase de producto y de la
cantidad almacenada.

No obstante, las condiciones de seguridad de las instalaciones tambin quedarn determina-

das por otros factores, como el tipo de recipiente utilizado (mviles o fijos), la ubicacin de los
mismos (exterior, interior, almacenamiento subterrneo) o el tipo de estructura en la que se van
a almacenar los productos (armarios de seguridad, salas de almacenamiento, almacenes indus-
triales, etc.). As, segn el tipo de almacenamiento, la instalacin deber cumplir diferentes re-
quisitos tcnicos, pudiendo ser de aplicacin las disposiciones recogidas en:

100 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Boletn Cisproquim
Incendios & Emergencias

Guas ambientales de almacenamiento y transporte del Ministerio de Ambiente.

Normas tcnicas Colombianas NTC.
Las hojas de datos de seguridad (MSDS) de los productos almacenados.

Condiciones generales para proteccin contra incendios en el

almacenamiento de sustancias:

Las paredes deben ser en materiales no combustibles de tal manera que pueda ser un ver-
dadero aislamiento en caso de un incendio, no se recomiendan materiales prefabricados.
Asegurarse de que todas las sustancias peligrosas almacenadas estn debidamente etique-
tadas o marcadas. Se recomienda utilizar el sistema de identificacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) de acuerdo a las recomendaciones dadas en la NTC 1692 Trans-
porte de mercancas peligrosas. Clasificacin, etiquetado y rotulado.
Muros con resistencia al fuego de 3 horas, techo con resistencia al fuego por 2 horas, sis-
temas de control de derrames, temperatura adecuada, los equipos mecnicos y elctricos
tales como bombas, sistemas de ventilacin y/o de extraccin, as como los de iluminacin
no deben ser generadores de chispas, a prueba de explosin.
La bodega debe ser diseada de tal manera que permita la separacin de materiales incom-
patibles por medio de edificios o reas separadas, muros cortafuego u otras precauciones
aceptables, as como tambin permitir movimientos y manejo seguro de las sustancias y
residuos peligrosos; debe existir espacio suficiente para las condiciones de trabajo y permitir
el acceso libre por varios costados en caso de emergencia.

Idealmente todo lugar de almacenamiento de sustancias y residuos peligrosos debe estar ale-
jado de zonas densamente pobladas. La ubicacin debe cumplir con lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de cada municipio donde se desarrollen actividades de alma-
cenamiento de sustancias qumicas o residuos industriales. La bodega de almacenamiento de
sustancias y residuos peligrosos debe estar ubicada en un sitio de fcil acceso para el transpor-
te y para situaciones de emergencia.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 101

Boletn Cisproquim
Incendios & Emergencias

Tabla 1. Espesor mnimo de un muro cortafuego dependiendo de su altura libre

rea libre de humo Espesor mnimo (m)

Ladrillo macizo Concreto macizo

Hasta 4,0 m 0,25 0,07

Ms de 4,0 m 0,40 0,15

En la tabla anterior se presenta el espesor mnimo de un muro cortafuego dependiendo de

su altura libre. Se permite el uso de materiales y espesores diferentes, siempre y cuando se de-
muestre que presentan un comportamiento general equivalente al de los muros especificados
en esta tabla. Para lograr una mayor estabilidad estructural, es conveniente fundir columnas de
refuerzo en los muros.

Los muros cortafuego deben ser independientes de la estructura para evitar el colapso de toda la edificacin
en caso de incendio. Cuando existen caeras, ductos y cables elctricos, estos se deben cubrir con materiales
retardantes del fuego.

Muros cortafuego. Para evitar la propagacin del fuego, las paredes cortafuego deben superar
la altura de la cubierta en al menos 50 cm.

Los techos deben estar diseados de tal forma que no admitan el ingreso de agua lluvia a las ins-
talaciones, pero que permitan la salida del humo y el calor en caso de un incendio. Esto debido
a que la rpida liberacin del humo y el calor mejorarn la visibilidad de la fuente de fuego y re-
tardar su dispersin lateral. La estructura de soporte del techo debe construirse con materiales
no combustibles, debe tener ptima ventilacin natural o forzada dependiendo de las sustan-
cias peligrosas almacenadas y la necesidad de proveer condiciones confortables de trabajo. Una
adecuada ventilacin se puede lograr localizando conductos de ventilacin en la pared, cerca
al nivel del piso y conductos de ventilacin en el techo y/o en la pared justo debajo del techo.

Almacenamiento exterior:

En el diseo de la distribucin de las reas de almacenamiento, se deben tomar decisiones en

cuanto a la necesidad y conveniencia del almacenamiento exterior.

102 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad


El almacenamiento exterior es recomenda-
do para ciertas sustancias peligrosas como
los lquidos altamente inflamables, cilindros
de gas o cloro lquido. Sin embargo, este
tipo de almacenamiento implica las siguien-
tes condiciones:
La exposicin de algunas sustancias qu-
micas a altas temperaturas podra causar
degradacin trmica.
Las sustancias que se vayan a almacenar
en el exterior se deben seleccionar con
rigurosidad, atendiendo las especificacio-
nes de la Ficha de Seguridad y de las re-
comendaciones del fabricante para evitar
fugas, incendios o explosiones.
Para evitar la contaminacin del suelo y
acuferos, el piso debe ser impermeable,
resistente al agua y el calor.
El rea de confinamiento debe estar equi-
pada con drenaje controlado por medio
de una vlvula.
Las sustancias almacenadas de esta mane-
ra deben ser chequeadas detalladamente
para evitar contaminacin del sistema de
drenaje por posibles derrames.
Recomendaciones para el
almacenamiento de sustancias en
contenedores subterrneos:
Se deber tener en cuenta la capacidad del
contenedor y se verificar que el tanque pueda
recibir la cantidad remitida, hay que tener en
cuenta que el producto que se recibe es el que
corresponde ingresar al tanque subterrneo y
comprobar el funcionamiento correcto de la
ventilacin del tanque subterrneo durante la
recepcin de las sustancias, adems se verifi-
car que en el respiradero del tanque subte-
rrneo no existan posibles fuentes de ignicin.
Ante un eventual derrame de sustancias se
deber impedir que fluya en la superficie o
en los sistemas de desage. Se debe desalo-
jar la zona afectada y evitar el funcionamiento
de todo tipo de motor y/o fuente de ignicin
en su proximidad.
Antes de abrir las vlvulas para iniciar la entre-
ga de combustibles se deber tener prximo
a estas los extintores del camin y uno propio
del lugar de recepcin, dichos extintores de-
bern ser BC 20 libras, BC 75 libras tipo satli-
te o BC 150 libras.
En el caso de combustibles la entrega a tan-
que subterrneo se har empleando el sistema
Proteccin & Seguridad
Boletn Cisproquim
Incendios & Emergencias
de recepcin con acople hermtico. La boca
del tanque subterrneo y/o boca de recep-
cin a distancia permanecer cerrada herm-
ticamente hasta que sea necesario realizar la
operacin de recepcin y/o medicin.
Proteccin contra incendios para
almacenamiento de estanteras
mviles:
Los recipientes pequeos, que represen-
ten poco volumen (como reactivos de
laboratorio), pueden ubicarse en un gabi-
nete de seguridad dentro del rea que los
requiera.
Cada gabinete no debe contener ms de
60 galones de lquido
Los almacenamientos en interiores dispon-
drn de ventilacin natural o forzada.
Las pilas de productos no inflamables, no
combustibles ni oxidantes pueden actuar
como elementos separadores entre pilas o
estanteras, siempre que estos productos
no sean incompatibles con los productos
inflamables almacenados.
No ms de tres gabinetes de almacena-
miento para inflamables deben estar lo-
calizados en un rea sencilla de trabajo
a menos de que ellos estn agrupados a
30,5 metros distantes.
Referencias bibliogrficas:
Orientaciones para la identificacin de los
requisitos de seguridad en el almacena-
miento de productos qumicos peligrosos /
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo (INSHT) / Espaa / Diciembre
2014/ http://www.insht.es/portal/site/Insht/
menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2e8884060
961ca/?vgnextoid=4dd288fb63dea410Vgn
VCM1000008130110aRCRD&vgnextchannel
=25d44a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8
c0RCRD
Guas ambientales de almacenamiento y
transporte por carretera de sustancias qumi-
cas peligrosas y residuos peligrosos / Ministerio
de Ambiente; Consejo Colombiano de Seguri-
dad http://www.minambiente.gov.co/ima-
ges/AsuntosambientalesySectorialyUrbana/
pdf/sustancias_qu%C3%ADmicas_y_resi-
duos_peligrosos/guias_ambientales_alma-
cenam_transp_x_carretera_sust_quim_
res_pelig.pdf
NFPA 30: Flammable and Combustible Li-
quids Code http://catalog.nfpa.org/NFPA-
30-Flammable-and-Combustible-Liquids-
Code-2015-Edition-P1164.aspx?icid=B484
Noviembre - Diciembre - 2016 103
Noticias
Incendios & Emergencias

En 2030, inundacin
ocasionara daos
billonarios en
Colombia

As lo determin un simulador que calcula los daos que podran oca-
sionar las inundaciones fluviales y costeras en todos los pases del mun-
do debido al cambio climtico.
Un grupo de investigadores de cinco universidades holandesas y de Estados
Unidos, entre los que se encuentra Andrs Daz, docente de la Universidad
Nacional de Colombia (U.N.), desarrollaron Aqueduct, un modelo de simu-
lacin de inundaciones a escala global que permite analizar las consecuen-
cias de este tipo de catstrofes, aceleradas por los fenmenos climticos.
En el caso colombiano, el modelo analiza tres posibles escenarios de-
pendiendo de las caractersticas ambientales a las que estn expues-
tos los recursos hdricos. El sistema simula el crecimiento exponencial
del cambio climtico y las consecuencias en daos urbanos, Producto
Interno Bruto (PIB) y poblacin afectada.
As, en 2030, el pas tendr un total de 271.5 millones de pesos para con-
trarrestar los daos urbanos. Sin embargo, dado el crecimiento de las
consecuencias socioeconmicas por el cambio climtico, el costo de
estos daos ascendera a 1.3 billones de pesos.
En cuanto al impacto econmico de un desastre por inundacin se-
ran necesarios unos 3.5 billones de pesos, pero solo se tendran desti-
nados 1.2 billones de pesos.
Respecto al nmero de personas afectadas por las inundaciones, la si-
mulacin arroja un total de 255.700 colombianos que sufriran las conse-
cuencias de la inundacin. En el escenario de menor impacto la prdida
de vidas sera de 218.000.
El diseo de la herramienta estuvo financiado por el Ministerio de Am-
biente de Holanda. Contrasta los datos reales de inundaciones a esca-
la global con los simulados dentro de un contexto en el cual el cambio
climtico contina teniendo una influencia en las condiciones meteoro-
lgicas del planeta, asegura el ingeniero civil. Estos resultados podran
tener como uso la creacin de programas de prevencin y mitigacin
de los gobiernos involucrados.
Para crear este simulador y como constituye un trabajo a gran escala, se
emple un superordenador que albergara todos los datos y realizara las
proyecciones a la mayor velocidad posible. En la actualidad, estamos
trabajando en una cuarta categora de investigacin y es el pronstico
de las vidas humanas potenciales que se podran perder frente a este
desastre natural, afirm el investigador.
Los resultados de la metodologa estn abiertos al pblico en la pgi-
na web http://floods.wri.org/#. All cualquier persona puede consultar
la situacin del pas en el que vive y las consecuencias que tendra un
desastre de esta naturalidad en su territorio.
De acuerdo con el investigador, adems de los simuladores, se es-
tn estableciendo una serie de metodologas que generen estrate-
gias de mitigacin en el impacto de una inundacin, por ejemplo,
protecciones de los ros, medidas de modificacin estructural, re-
des mviles al alcance de los afectados y sistemas de acto tempra-
no, afirm.
Fuente: http://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/en-2030-inundacion-
ocasionaria-danos-billonarios-en-colombia.html

104 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Capacitacin
Miembros Afiliados

Miembros Afiliados

Comits Sectoriales
106 Lanzamiento de la Gua de Buenas Prcticas
de Seguridad Vial versin 2.0

Capacitaciones
108 Tres claves para implementar estrategias de
capacitacin virtual en las empresas

109 Reconocimientos Especiales

110 Nuevos Afiliados

Noticias
111 Eventos CCS, haciendo presencia!

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 105

Comits Sectoriales
Miembros Afiliados

Lanzamiento de la Gua
de Buenas Prcticas de
Seguridad Vial versin 2.0
Como ejemplo de prcticas exitosas al servicio del pas, las empresas lderes de la industria del
sector de hidrocarburos, miembros del Consejo Colombiano de Seguridad (CCS), presentaron
la segunda versin de su Gua de Buenas Prcticas de Seguridad Vial.

Esta herramienta interactiva apoya a las organizaciones en la implementacin y gestin de

la seguridad vial, exponiendo los beneficios y las principales recomendaciones de las buenas
prcticas que las empresas participantes han compartido para disminuir la accidentalidad vial
y aumentar la seguridad y la salud de los trabajadores, as como para fomentar una cultura de
la prevencin vial.

Con el apoyo y participacin de la Superintendencia de Puertos y Transporte, del Ministerio de

Transporte y de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, los miembros del Comit de Transporte
de Hidrocarburos del CCS realizaron el lanzamiento de esta herramienta el pasado 10 de noviem-
bre en la ciudad de Bogot, contando con la presencia de las empresas del sector comprome-
tidas con el fortalecimiento de la seguridad vial en el pas.

106 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Comits Sectoriales
Miembros Afiliados

Javier Jaramillo, superintendente de Puertos y Transporte, realiz la ins- mos aos y de los controles crecientes de las autoridades de trnsito.
talacin oficial del lanzamiento de la gua. En lo que va del ao, la Polica ha impuesto 525.000 partes por exceso
de velocidad en calles y carreteras y 21.573 por embriaguez.

Por la complejidad del tema vial, se requiere un tratamiento desde la

gestin del riesgo, en donde la educacin vial y la cultura ciudadana,
junto al diseo vehicular de las calles y carreteras son los pilares funda-
mentales para garantizar la seguridad de la poblacin que se desplaza.
La versin 2.0 de la Gua de Buenas Prcticas de Seguridad Vial se ha
desarrollado con el objetivo de apoyar a las organizaciones en la cons-
truccin del Plan Estratgico de Seguridad Vial (requisito legal basado
en la Ley 1503 de 2011) con sus pilares definidos en la Resolucin 1565
de 2014, en los cuales se plasman los elementos principales de un sis-
tema de seguridad vial.

En la presente gua se implementaron los conocimientos y experien-

cia de las empresas contratantes miembros del Comit de Transporte
de Hidrocarburos del Consejo Colombiano de Seguridad (CCS): Ana-
darko Colombia Company, Cepsa Colombia S.A., Chevron Petroleum
Company, Ecopetrol S.A., Equion Energia Limited, Exxonmobil de Co-
lombia S.A., Gran Tierra Energy Colombia Ltda., Hocol S.A., Mansarovar
Energy Colombia Limited, Oleoducto Central S.A., Occidental de Colom-
bia llc, Perenco Colombia Limited, Petrobras Colombia Combustibles
S.A., Shell Colombia S.A., Repsol Exploracin Colombia, Organizacion
Terpel S.A. y Vetra.
Por su parte, Hernn Daro Alzate, asesor del Ministerio de Transporte,
present las principales lneas de trabajo y las prioridades del pas en
materia de seguridad vial.

Dentro de las conclusiones de Alzate se destaca:

Es posible salvar vidas en la va si se logra la debida coordinacin y

participacin entre todas las entidades estatales, incluidas en ellas a
las autoridades regionales y locales.
La seguridad vial requiere del compromiso de la empresa privada
para avanzar en el hecho de que es posible salvar vidas en la va.
Le lleg el momento a Colombia de salvar vidas en la va, a partir
tanto del desarrollo de condiciones seguras en la movilidad, como
de la toma de conciencia, el estmulo a la prudencia y la promocin
del conocimiento a cabalidad de las normas de trnsito.

La lamentable estadstica presentada por el Instituto de Medicina Le-

gal, marcaba 4.776 vctimas en accidentes viales al 30 de septiembre de
2016, marcando un aumento del 12 por ciento en el nmero de muer- Programacin Comits Sectoriales CCS
tos con respecto al mismo periodo del ao anterior, lo que podra lle-
var a que el 2016 presentara la cifra ms alta de los ltimos 20 aos.
1 Operativo RUC 10:00 a.m. - 2:00 p.m.
Diciembre

La mayora de estos siniestros son producto del exceso de velocidad y

de otros comportamientos imprudentes, adems del consumo de al- 2 Consejo tcnico 7:00 a 9:00 a.m.
cohol. Esto, a pesar de las fuertes campaas de prevencin de los lti-

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 107

Capacitacin
Miembros Afiliados
Tres claves para
implementar estrategias
de capacitacin virtual
en las empresas
Retos, beneficios y requerimientos necesa-
rios para lograr una implementacin exito-
sa de una estrategia e-Learning dentro de su
organizacin.
En la actualidad la capacitacin virtual em-
presarial es una estrategia de impacto para la
gestin comercial, ya que es una herramien-
ta que logra satisfacer necesidades puntuales
de las compaas; es simultnea e inmediata
y no determina un nmero de personas o su
desplazamiento geogrfico.
La educacin e-Learning es una instancia de
educacin que implica la utilizacin de las TIC
(Tecnologas de la Informacin y Comunica-
cin) para llevar adelante un proceso de Ense-
anza-Aprendizaje (Enseaje al decir de Jos
Blger), explic Fernando Legrand, coordina-
dor acadmico de CapacitaRSE.
Este tipo de educacin ha elevado la calidad
del proceso informativo, al poder ser un me-
canismo que permite mejorar la comunicacin
e interaccin entre el profesor y sus colabora-
dores, adems facilita la distribucin de infor-
macin para la construccin de bases slidas
de conocimiento con el objetivo de hacer ms
competitiva a la organizacin.
Llevar a la prctica un programa de capaci-
tacin virtual para las empresas no solamen-
te trae beneficios, sino que, adems, genera
grandes retos en diferentes aspectos de la or-
ganizacin; por ejemplo, desde una perspec-
tiva cultural, an se conserva el pensamiento
de que la nica formar de aprender es a tra-
vs de la metodologa presencial. Pero, cmo
funciona la educacin e-Learning? La capa-
citacin virtual tambin llamada e-Learning
permite a docentes y alumnos compartir ex-
periencias de enseanza en un entorno vir-
tual al que acceden mediante un sitio web
108 Noviembre - Diciembre - 2016
con usuario y contrasea. Una vez all, ingresan
a un aula virtual donde pueden encontrar di-
versos recursos como apuntes en PDF, e-books,
estudios de lectura complementaria, videos y
podcast. Tambin dentro del aula virtual los do-
centes pueden coordinar espacios de chat con
los alumnos, generar exmenes y tareas, en-
tre otras actividades, dice Fernando Legrand.
Ahora, qu se necesita para lograr una imple-
mentacin exitosa de una estrategia (e-Lear-
ning) dentro de su organizacin?, estos son
algunos aspectos que debe tener en cuen-
ta para poner en prctica una capacitacin
virtual:
1. La capacitacin debe estar diseada de
acuerdo a los propsitos establecidos den-
tro de la organizacin: al elaborar la capaci-
tacin debe tenerse en cuenta los objetivos
corporativos para que esta logre ser un pro-
yecto alineado a los propsitos que se tengan
en la empresa.
2. La capacitacin no solo debe involucrar a los
trabajadores: tambin debe preocuparse por
la formacin de los cargos altos de la organi-
zacin para lograr un mayor compromiso por
parte de todos los trabajadores y generar ba-
ses slidas de conocimiento en el intercam-
bio de experiencias que estos pueden aportar.
3. La capacitacin debe ser pensada de acuer-
do al pblico a quien va dirigida: es importante
definir la cultura existente dentro de la organi-
zacin para determinar qu tipo de contenidos
y de qu manera deben empezar a tomar los
diferentes cursos y talleres, con el fin de evitar
que se vea alterada frente al cambio.
Teniendo en cuenta lo anterior es importante
definir los contenidos que podran funcionar
en una capacitacin virtual, por ejemplo en
temas de Responsabilidad Social Empresarial
(RSE) existen variedad de contenidos para la
implementacin de la educacin e-Learning,
algunos de ellos son : temas bsicos y contex-
tuales de gestin, hasta especficos como co-
municacin estratgica de RSE, voluntariado,
conciliacin trabajo-familia, negocios inclusi-
vos, estrategias de RSE y relaciones con la co-
munidad, explic Legrand.
Luego de esto se debe definir el medio por el
cual se implementar la capacitacin, as que
cmo podra ponerla en prctica? Legrand ex-
plic que existen bsicamente dos modos en
los que una organizacin puede implementar
un sistema de capacitacin virtual: montar su
propio Campus o utilizar plataformas de terceros.
Una vez que se cuenta con la solucin tecno-
lgica, se requiere entrenar a los docentes con
el nuevo entorno y, finalmente, realizar la pla-
nificacin educativa. Esto debe ir acompaa-
do de un programa de Comunicacin Interna
para fomentar la participacin.
Y finalmente debe estimar el tiempo de du-
racin de la capacitacin, Cunto debe du-
rar una capacitacin virtual?, La experiencia
indica que no deben ser tan largos como los
programas presenciales, ya que el tiempo -al
medirse de forma flexible- adquiere otra di-
mensin. Pero siempre la variable tiempo va
a depender de cun especfico sea el conteni-
do o la propuesta educativa que pretendamos
ofrecer y la modalidad que utilicemos (pode-
mos utilizar plataformas que obliguen al alum-
no a estar conectado X cantidad de tiempo al
da para recibir una clase, de modo de organi-
zar una currcula lo suficientemente completa
en el lapso de una semana, por ejemplo), ase-
gura Fernando Legrand.
Fuente: www.gestrategica.org
Proteccin & Seguridad
 Reconocimientos especiales
Miembros Afiliados

Reconocimientos especiales
El CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS) destaca y agradece la confianza que han depositado las siguientes empresas que durante los
meses de noviembre y diciembre cumplen cinco aos o ms de asociacin a esta entidad. Es esta la ocasin ideal para reiterar el profundo com-
promiso del CCS por trabajar conjuntamente para garantizar la seguridad integral, la salud ocupacional y las buenas prcticas de gestin am-
biental, a travs de los beneficios de asociacin.

Noviembre Diciembre
5 aos 5 aos

Galaxia Seguridad Ltda. Ingeniera Construcciones y Mantenimiento ICM S.A.S.

Transporte por va terrestre; transporte por tuberas Construccin

Bioconstrucciones S.A. 10 aos

Construccin
Transportadora de Metano E.S.P. S.A. Transmetano
Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente

20 aos
15 aos

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 109

Nuevos Afiliados
Miembros Afiliados

Bienvenidos
Nuevos Miembros Afiliados

El CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS) le da la bienvenida a sus nuevas personas y empresas afiliadas. Esperamos que el trabajo en
equipo contribuya a hacer del pas un lugar ms seguro y productivo para los trabajadores y el sector empresarial. En esta edicin, hacemos un
reconocimiento a quienes con su confianza consolidan nuestra presencia y apoyo a la seguridad integral en Colombia y en el mundo.

Nuevas empresas nacionales afiliados al CCS

Alinear Mantenimiento Ltda. EGA KAT Logstica S.A.S. Multiservicios en Seguridad y Salud en
Mantenimiento y reparacin especializado Transporte de carga el Trabajo - MSST S.A.S.
de productos elaborados en metal Bogot Actividades de apoyo diagnstico
Cali Instituto Colombiano del Sistema Ner- Barranquilla
Applus Norcontrol ColombiaLtda. vioso-Clnica Montserrat Servicios Tcnicos Bananeros S.A.
Otras actividades empresariales Actividades de hospitales y Agricultura, ganadera, caza y actividades de
Bogot clnicas- con internacin servicios conexas
Arnoldo Berrocal Ingeniera Bogot Santa Marta
S.A.S. JP Mercadeo S.A.S. Terrgeno Construcciones S.A.S.
Construccin de edificaciones para Comercio al por mayor de otros tipos de ma- Construccin de edificios
uso residencial quinaria Sabaneta, Antioquia
Cartagena Bogot
Compaa Lder en Salud Ocupacional
Otras actividades de servicios
Bogot

Nuevos miembros afiliados personas naturales

Aldemar Reyes Alvis Diego Reyes Jimnez Renn Alfonso Rojas Gutirrez
Biblioteclogo y archivista Qumico Ingeniero Industrial
Ibagu Bogot Bogot
Andrs David Guataquira Ernesto Pineda Velsquez Yajaira Rozo Ayala
Psiclogo Especialista en Salud Ocupacional Profesional en Salud Ocupacional
Bogot Ibagu Ccuta
Carlos Daro Ardila Ardila Germn Andrs Orozco Ordoez
Ingeniero Industrial Profesional en Salud Ocupacional
Bogot Popayn
Diana Julieth Rojas Varn Ingrid Tatiana Coral Rosero
Profesional en Salud Ocupacional Profesional en SST
Ibagu Candelaria, Valle del Cauca

Nuevos miembros afiliados a Cisproquim

M.A. Colombia S.A.S. Stockton Colombia S.A.S.

Productos qumicos de uso agropecuario Agroqumicos
Itag, Antioquia Bogot

110 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Noticias
Miembros Afiliados

Eventos CCS, haciendo presencia!

Dnde estuvimos?

Los das 29 y 30 de septiembre realizamos el XXII Congreso Nacional de Seguridad, Salud y Am-
biente para Contratistas RUC, un importante espacio consolidado anualmente por el sector
industrial, interesado en transformar su estrategia de negocio para alcanzar sus metas con el
respaldo de un ambiente de trabajo sano, seguro y sostenible. Invitados especiales como la ex-
directora de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo, Andrea Torres Matiz, el especialista en
actualidad legal Martn Snchez, el ingeniero Ricardo Montero, el especialista Jorge Ardila, el in-
geniero Hugo Plazas y la facilitadora Luz Helena Uribe, junto a las prcticas exitosas de lderes
empresariales de Fepco, Equion y Hoteles y Campamentos Transportables, acompaaron a los
asistentes durante esta novedosa jornada.

En el marco del XXII Congreso Nacional de Seguridad, Salud y Ambiente para Contratistas RUC
se realiz la entrega de los Reconocimientos RUC, galardones que destacan el compromiso y
liderazgo de los empresarios para quienes la gestin de riesgos es su valor diferenciador.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 111

Noticias
Miembros Afiliados

Comprometidos con la construccin de un pas menos vulnerable, el

CCS con el apoyo de su Centro de Informacin de Seguridad de Pro-
ductos Qumicos Cisproquim y como miembros activos del Sistema
Nacional para la Gestin de Desastres, particip desde el 26 al 30 de
septiembre en Simex 2017, el ejercicio de simulacin con el objetivo de
fortalecer la capacidad de respuesta nacional del pas a un desastre por
terremoto y mejorar sus habilidades para trabajar con socios internacio-
nales y agencias en caso de solicitar ayuda internacional.

El 29 de septiembre acompaamos a uno de nuestros afiliados: la em-

presa Carboqumica en la celebracin de sus 60 aos. Muy orgullosos
por su compromiso y permanente liderazgo en la gestin de los riesgos.

El 29 y 30 de septiembre acompaamos a la Asociacin Colombiana

del Petrleo en su II Congreso The Future of Oil and Gas - Challenges
& Answers analizando las condiciones y los retos de la industria donde
la seguridad, salud y ambiente son un factor clave para su operacin.

El 10 de noviembre se realiz el lanzamiento de la segunda versin de

Una especial jornada vivieron los miembros afiliados al CCS los das 26
de octubre en Bogot y 27 de octubre en Barranquilla. Con la compaa
de destacados especialistas nacionales e internacionales se presenta-
ron las ltimas tendencias en la gestin de los riesgos. En esta oportu-
nidad, el especialista mexicano Manuel Lin junto a los especialistas
colombianos Hernn Quevedo, Liliana Bohrquez, Martn Snchez y
Hugo Galvis entregaron estrategias aplicables para alcanzar ambien-
tes de trabajo ms saludables, promoviendo un entorno de trabajo se-
guro y sin riesgos, as como un entorno de trabajo seguro y sin riesgos,
cumpliendo la normatividad vigente.
la Gua de Buenas Prcticas en Seguridad Vial, documento elaborado
por las empresas miembros del Comit de Transporte de Hidrocarbu-
ros con el objetivo de apoyar a las organizaciones en la implementa-
cin y gestin de la seguridad vial.
El da 16 de noviembre se desarroll el Foro Lo que no conoce del Sis-
tema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, una interesan-
te jornada en Bogot que cont con los ms destacados especialistas
en la materia.
Para mayor informacin sobre nuestros eventos comunquese en Bo-
got al 2886355 extensin 113-160 o escrbanos al correo electrnico
inscripcioncursos@ccs.org.co o emilce.mora@ccs.org.co

Fechas especiales
Durante los meses de noviembre y diciembre nos unimos a la celebracin de estas fechas especiales:

NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO

1 Da Mundial de la Ecologa
7 Da Latinoamericano de la
Prevencin de Accidentes
20 Da Mundial en Recuerdo de la
Vctimas de Accidentes de Trfico
3 Da Panamericano del Mdico 26 Da de la Educacin Ambiental
5 Da del Bombero
7 Da Internacional de la Aviacin Civil
17 Da del Piloto

112 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Comits Sectoriales
Miembros Afiliados

Security

Seguridad de la Informacin
114 Gobierno ampla hasta el 30 de junio de 2017 el plazo para que
las empresas registren sus bases de datos

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 113

Seguridad de la Informacin
Security

Gobierno ampla hasta el 30 de junio

de 2017 el plazo para que las empresas
registren sus bases de datos
Por: Superintendencia de Industria y Comercio / Disponible en http://www.sic.gov.co/

E
l Gobierno Nacional a travs del Decreto No 1759 del 8
de noviembre de 2016 inform que ampli el plazo para
que los responsables del tratamiento de la informacin
personal en Colombia inscriban sus bases de datos en el
Registro Nacional de Bases de Datos ante la Superinten-
dencia de Industria y Comercio.

Es as como los responsables del tratamiento de datos, personas jurdicas de naturaleza priva-
da, empresas y sociedades de economa mixta inscritas en las 57 cmaras de comercio del pas,
debern realizar la inscripcin de las bases de datos que manejen a ms tardar el treinta (30)
de junio de 2017.

La Superindustria inform que en el ltimo mes aument significativamente el nmero de em-

presas que hicieron los registros de sus bases de datos, pasando de 7.098 el 1 de octubre de
2016 a 70.156 a un da de vencerse el primer plazo establecido por el Gobierno para realizar di-
cho trmite ( 9 de noviembre de 2016).

Sin embargo, el nmero de empresas que ya cumplieron con el proceso del Registro Nacional
de Bases de Datos, solo equivale al 18% de todas las que deben hacerlo (400.000) al estar regis-
tradas en las 57 cmaras de comercio del pas.

114 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad


A pesar de que la Superintendencia decidi
ampliar el plazo con el objetivo de que todas
las empresas puedan hacer el registro de sus
bases de datos y no se vean expuestas a san-
ciones, la entidad hace un llamado a los em-
presarios a que sigan haciendo el trmite y no
lo dejen para ltima hora.
El procedimiento de registro es sencillo y rpi-
do y debe realizarse a travs de la pgina web
de la Superintendencia de Industria y Comercio
www.sic.gov.co por cada una de las bases de da-
tos que manejen, por esta razn se recomienda
previamente revisar si en la empresa se recolec-
ta, almacena, usa o circula datos personales, bien
sea en archivos fsicos o electrnicos como m-
nimo de empleados, clientes o proveedores y
si es as, cada base debe ser inscrita en el RNBD.
La Superindustria aclara, adems, que este tr-
mite no tiene ninguna excepcin que excluya
su aplicacin por el tamao de la empresa, el
nmero de empleados que tenga o la canti-
dad o tipo de datos personales que adminis-
tre, adems es gratuito.
El Registro Nacional de Bases de Datos RNBD
- es el directorio pblico de las bases de datos
sujetas a tratamiento que operan en el pas,
el cual es administrado por la Superintenden-
cia de Industria y Comercio y de libre consul-
ta para los ciudadanos.
Qu es el RNBD?
Es el directorio pblico de las bases de datos
con informacin personal sujetas a tratamien-
to que operan en el pas.
Qu ley cre el RNBD?
La Ley 1581 de 2012, que dispuso el rgimen
general de proteccin de datos personales,
aplicable a los datos personales registrados en
cualquier base de datos para ser manejados o
tratados por entidades de naturaleza pblica
o privada. Esta norma, igualmente, design a
la SIC como Autoridad de Proteccin de Datos
para garantizar que en el tratamiento de esos
datos se respeten los principios, derechos, ga-
rantas y procedimientos dispuestos en la ley y
le atribuy la administracin del RNBD.
Para qu sirve el RNBD?
Para conocer la realidad de las bases de datos
personales del pas, la cantidad de titulares y
tipos de datos tratados, quin o quines ade-
lantan su tratamiento, la finalidad y las polti-
cas de tratamiento y los canales o mecanismos
dispuestos para recibir consultas, peticiones y
reclamos, entre otros aspectos.
Proteccin & Seguridad
Seguridad de la Informacin
Security
A quin beneficia?
Tanto a los titulares, quienes pueden consul-
tar el RNBD para establecer, por ejemplo, los
canales de atencin para ejercer sus dere-
chos, como a los Responsables del Tratamien-
to, quienes deben cumplir con dicho registro
so pena de incurrir en sanciones.
Qu es una base de datos personal?
Es un conjunto organizado de datos persona-
les que se utiliza para llevar el registro y la ad-
ministracin de los mismos, bien sea en medio
fsico (un archivo) o en medio electrnico (ar-
chivos en cualquier formato como hojas elec-
trnicas, tratamiento de texto, con el uso o no
de motores de bases de datos, etc.), e indepen-
dientemente de la cantidad de datos persona-
les que contenga. El registro y administracin
de datos personales implica desde almacenar-
los, hasta consultarlos, actualizarlos, compartir-
los con terceros y/o eliminarlos, para los fines
que decida la empresa.
Por lo general, las empresas tienen las siguien-
tes bases de datos: de empleados, clientes y
proveedores.
Ejemplo de datos personales pueden ser:
Datos de identificacin: nombre, apellido, tipo
de identificacin, nmero de identificacin, fe-
cha y lugar de expedicin, nombre, estado ci-
vil, sexo, firma, nacionalidad, datos de familia,
firma electrnica, otros documentos de identi-
ficacin, lugar y fecha de nacimiento o muerte,
edad, huella, ADN, iris, geometra facial o cor-
poral, fotografas, videos, frmula dactilosc-
pica, voz, etc.
Datos de ubicacin: como los relacionados con
la actividad comercial o privada de las perso-
nas como direccin, telfono, correo electr-
nico, etc.
Datos de contenido socioeconmico: como
estrato, propiedad de la vivienda, datos finan-
cieros, crediticios y/o de carcter econmi-
co de las personas, datos patrimoniales como
bienes muebles e inmuebles, ingresos, egre-
sos, inversiones, historia laboral, experiencia
laboral, cargo, fechas de ingreso y retiro, ano-
taciones, llamados de atencin, nivel educati-
vo, capacitacin y/o historial acadmico de la
persona, etc.
Datos sensibles: como los relacionados con la
salud de la persona en cuanto a rdenes y rela-
cin de pruebas complementarias como labo-
ratorio, imgenes diagnsticas, endoscpicas,
patolgicas, estudios, etc. diagnsticos mdi-
Noviembre - Diciembre - 2016 115
Seguridad de la Informacin
Security
cos, generales o especializados, psicolgicos
o psiquitricos, medicamentos y/o tratamien-
tos mdicos o teraputicos de cualquier tipo,
los relacionados con la pertenencia a sindica-
tos, organizaciones sociales, de derechos hu-
manos, religiosas, polticas; datos relacionados
con las convicciones religiosas, filosficas y/o
polticas, los datos de preferencia, identidad y
orientacin sexual de la persona, origen tni-
co-racial, personas de la tercera edad o me-
nores de 18 aos en condicin de pobreza,
datos sobre personas en situacin de discapa-
cidad personas con limitaciones sicomotoras,
auditivas y visuales en condiciones de pobre-
za, personas vctimas de la violencia, perso-
nas en situacin de desplazamiento forzado
por violencia, madres gestantes o lactantes o
cabeza de familia en situacin de vulnerabili-
dad, menores en condicin de abandono o
proteccin, etc.
Qu bases de datos se deben
registrar?
Las bases de datos que contengan datos per-
sonales cuyo tratamiento automatizado o
manual se realice por personas naturales o ju-
rdicas, de naturaleza pblica o privada, en el
territorio colombiano o fuera de l, en este l-
timo caso, siempre que al responsable del tra-
tamiento o al encargado del tratamiento le sea
aplicable la legislacin colombiana en virtud
de normas y tratados internacionales.
A partir del 9 de noviembre de 2015 se deben
registrar las bases de datos con informacin
personal de los responsables del tratamien-
to que sean personas jurdicas de naturaleza
privada inscritas en las Cmaras de Comercio
y sociedades de economa mixta. En el 2016
se habilitar el registro de las bases de datos
de las personas naturales, entidades pblicas
y personas jurdicas que no estn inscritas en
las Cmaras de Comercio, para ello la SIC ex-
pedir un Circular Externa informando la fe-
cha y procedimiento a seguir.
Todas las sociedades, aunque
tengan un (1) solo empleado o unos
activos pequeos, deben registrar
sus bases de datos en el RNBD e
implementar lo establecido en la ley
de proteccin de datos personales?
El rgimen general de proteccin de datos per-
sonales es aplicable a todas las empresas que
realicen el tratamiento de datos personales, es
decir, que recolecten, almacenen, usen o cir-
culen datos personales. La ley no tiene ningu-
na excepcin que excluya su aplicacin por el
tamao de la empresa, el nmero de emplea-
116 Noviembre - Diciembre - 2016
dos que tenga o la cantidad o tipo de datos
personales que administre.
En mi empresa no tengo bases
de datos personales. Pese a esto,
tengo que registrar algo ante la
Superintendencia?
En este caso y para estar seguro, le recomen-
damos revisar si en su empresa se recolecta,
almacena, usa o circula datos personales, bien
sea en archivos fsicos o electrnicos. En espe-
cial, analice si tiene datos de empleados, clien-
tes, proveedores o de posibles empleados,
clientes o proveedores. Si es as, s tiene bases
de datos con informacin personal y, por esta
razn, debe inscribirlas en el RNBD.
Quin debe registrar las bases de
datos?
Es deber de los responsables del tratamiento
de los datos personales registrar las bases de
datos con informacin personal.
Quin es el responsable del
tratamiento?
Es la persona natural o jurdica, pblica o pri-
vada, que por s misma o en asocio con otros,
decida sobre la base de datos y/o el trata-
miento de los datos. El tratamiento es cual-
quier operacin o conjunto de operaciones
sobre los datos personales, como la recolec-
cin, almacenamiento, uso, circulacin o su-
presin, entre otros.
Quin es el encargado del
tratamiento?
Es la persona natural o jurdica, pblica o pri-
vada, que por s misma o en asocio con otros,
realice el tratamiento de datos personales por
cuenta del responsable del tratamiento. Vale
la pena aclarar que para efectos de la norma-
tiva sobre proteccin de datos personales el
encargado del tratamiento es un tercero, ajeno
a la empresa, por lo que no debe confundir-
se con el empleado que al interior de la orga-
nizacin es quien administra la base de datos.
Cules son los plazos de inscripcin?
Las empresas tienen un (1) ao para inscribir
sus bases de datos en el RNBD, contado a par-
tir del 9 de noviembre de 2015, fecha en la que
se habilit el registro.
Sin perjuicio del trmino de un (1) ao, la Su-
perintendencia de Industria y Comercio fij
unos plazos teniendo en cuenta los dos (2) l-
timos dgitos del Nit, para evitar que las em-
presas lleven a cabo el registro de sus bases de
Proteccin & Seguridad

datos al final de ese ao, es decir, en noviem-
bre de 2016, corriendo as el riesgo de no cum-
plir con la obligacin que tienen de registrar
sus bases de datos o de colapsar el sistema y
los canales de soporte dispuestos para aten-
der las consultas e inquietudes de los Respon-
sables del Tratamiento.
Se aclara que aunque no se lleve a cabo la ins-
cripcin de las bases de datos en los plazos
sealados, de acuerdo con los dos (2) ltimos
dgitos del NIT, se podr cumplir con este de-
ber en cualquier momento y hasta antes del
9 de noviembre de 2016, fecha en la que ven-
ce el ao dispuesto en el Decreto nico 1074
de 2015. No obstante, sugerimos no esperar
hasta el final.
Qu pasa si no lo hago?
Es importante tener en cuenta que el artcu-
lo 23 de la Ley 1581 de 2012 indica que la Su-
perintendencia de Industria y Comercio podr
imponer a los Responsables del Tratamien-
to y Encargados del tratamiento las siguien-
tes sanciones:
Multas de carcter personal e institucional
hasta por el equivalente de dos mil (2.000) sa-
larios mnimos mensuales legales vigentes al
momento de la imposicin de la sancin. Las
multas podrn ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento que las origin.
Suspensin de las actividades relacionadas con
el tratamiento hasta por un trmino de seis (6)
meses. En el acto de suspensin se indicarn
los correctivos que se debern adoptar.
Cierre temporal de las operaciones relaciona-
das con el Tratamiento una vez transcurrido
el trmino de suspensin sin que se hubie-
ren adoptado los correctivos ordenados por
la Superintendencia de Industria y Comercio.
Cierre inmediato y definitivo de la operacin
que involucre el Tratamiento de datos sen-
sibles.
Tips para el registro:
Antes de registrar las bases de datos es preci-
so realizar el inventario de las bases de datos
con informacin personal que reposen o no
en las instalaciones de la empresa, bien sea
en medio fsico (papel) o electrnico (listas
o archivos en cualquier formato, bases de da-
tos relacionales, etc.).
Al efectuar este inventario se debe obtener la
siguiente informacin:
Cantidad de bases de datos con informa-
cin personal.
Proteccin & Seguridad
Seguridad de la Informacin
Security
Cantidad de titulares por cada base de
datos.
Informacin detallada de los canales o me-
dios que se tienen previstos para atender
las peticiones y reclamos de los titulares.
Tipos de datos personales contenidos en
cada base de datos a los que se realiza
tratamiento, como: datos de identificacin,
ubicacin, socioeconmicos, sensibles u
otros.
Ubicacin de las bases de datos.
Los datos de identificacin y ubicacin de
los encargados del tratamiento.
Medidas de seguridad y/o controles imple-
mentados en la base de datos para mini-
mizar los riesgos de un uso no adecuado
de los datos personales tratados.
Conocer si se cuenta con la autorizacin
de los titulares de los datos contenidos
en las bases de datos.
Forma de obtencin de los datos (directa-
mente del titular o mediante terceros).
Si se ha realizado transferencia o transmi-
sin internacional de los datos personales
contenidos en la base de datos.
Si se ha realizado cesin de la base de
datos.
Cmo subo la informacin de mi
base de datos?
Tal como lo indica la Circular Externa No. 02
de 2015, emitida por la Superintendencia de
Industria y Comercio y publicada en el sitio
web de esta entidad, www.sic.gov.co, Los Res-
ponsables del Tratamiento no cargarn en el
Registro Nacional de Bases de Datos RNBD-
sus bases de datos con informacin personal.
Solamente inscribirn la informacin estable-
cida en el captulo 26 del Decreto nico 1074
de 2015 y en la presente Circular. En conse-
cuencia, ninguna base de datos se cargar en
el RNBD, solamente se suministrar la informa-
cin que la identifique, de acuerdo con lo que
se defini en el Decreto y en la Circular citados.
Para mayor detalle e ilustracin le recomenda-
mos consultar el Manual de Usuario publicado
en la pgina de esta Superintendencia, www.
sic.gov.co, en el micrositio de Proteccin de
Datos Personales, en el link del Registro Na-
cional de Bases de Datos.
No entiendo cmo hacer el registro,
me pueden colaborar
En la pgina de la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio, www.sic.gov.co, en el micro-
sitio de Proteccin de Datos Personales hay
un link del Registro Nacional de Bases de Da-
tos, donde puede encontrar la ayuda necesa-
ria para inscribir sus bases de datos. All estn
Noviembre - Diciembre - 2016 117
Seguridad de la Informacin
Security
publicados el Video Tutorial y el Manual de
Usuario. Adicionalmente, puede comunicar-
se a la lnea gratuita nacional 018000-910165
o al contact center (571) 5920400, donde po-
drn resolver sus dudas puntuales, o escribir
al correo soporteRNBD@sic.gov.co, median-
te el cual se da respuesta a todo lo relaciona-
do con el RNBD.
No tengo inscripcin en Cmara de
Comercio. Debo registrar las bases
de datos en el Registro Nacional
de Bases de Datos? Cmo sera el
proceso?
El RNBD se habilit a partir del 9 de noviembre
de 2015 solamente para las empresas que son
persona jurdica inscrita en Cmara de Comer-
cio. Para los dems, es decir, quienes no estn
inscritos en las Cmaras de Comercio, como
algunas personas jurdicas privadas, personas
naturales o entidades pblicas, el registro se
habilitar en el curso del 2016.
Por lo anterior lo invitamos a estar pendien-
te de las instrucciones que se publicarn en
el sitio web de la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio, www.sic.gov.co, para conocer
la fecha establecida y el procedimiento a se-
guir. Sin perjuicio de esto, le recomendamos
consultar el Manual de Usuario publicado en la
pgina de esta Superintendencia, en el micro-
sitio de Proteccin de Datos Personales, en el
link del Registro Nacional de Bases de Datos, el
cual ilustra las actividades que se deben reali-
zar para cumplir con este registro.
Las empresas que estn en
liquidacin y las que estn ya
liquidadas tambin tienen que
realizar el proceso en el Registro
Nacional de Bases de Datos?
Es deber de todas las empresas registrar sus
bases de datos en el RNBD. En consecuencia,
si una sociedad que est en liquidacin tiene
bases de datos con informacin personal, debe
registrarlas. Por su parte, si una sociedad ya se
liquid, no es sujeto de derecho y, por esta ra-
zn, no le es exigible esta obligacin.
Qu debo hacer si al registrarme
aparece un mensaje informando que
el correo no coincide con el inscrito
en Cmara de Comercio?
La Superintendencia de Industria y Comercio
realiza la validacin de los datos del usuario del
Registro Nacional de Bases de Datos RNBD-
con la informacin que se encuentra en el Re-
118 Noviembre - Diciembre - 2016
gistro nico Empresarial y Social RUES-, de tal
manera que cuando se presenta un inconve-
niente con dicha validacin es necesario que
se le reporte a esta Superintendencia, a tra-
vs del correo electrnico soporteRNBD@sic.
gov.co, para que procedamos a adelantar la
gestin correspondiente ante Confecmaras,
como administrador del RUES.
Al intentar registrarme por primera
vez, me aparece un mensaje que
indica que La informacin de
matrcula no es correcta?
Cuando al realizar el registro de usuario en el
RNBD, despus de digitar el nmero de ma-
trcula mercantil de la empresa, aparece un
mensaje que indica que La informacin de
matrcula no es correcta, debe verificar en la
pgina del RUES (www.rues.org.co) cmo apa-
rece ese dato para despus digitarlo tal como
se muestra all. En algunos casos este nmero
no coincide exactamente con el que aparece
en el certificado de Existencia y Representacin
Legal expedido por la Cmara de Comercio,
bien sea porque tiene unos nmeros iniciales
que no coinciden o porque se incluye el guion.
Tengo varias empresas inscritas
en Cmara de Comercio con el
mismo correo electrnico, el RNBD
me permite hacer el registro de la
primera empresa pero no de las
dems. Qu debo hacer?
Teniendo en cuenta que el correo electrnico
es el usuario con el que ingresar cada empre-
sa, como Responsable del tratamiento, a regis-
trar sus bases de datos, dicho correo debe ser
nico para cada una de ellas. Por esta razn, es
necesario seguir los siguientes pasos:
(i) Despus de recibir la contrasea e ingresar
por primera vez al RNBD, con la primera em-
presa, debe cambiar esa contrasea y registrar
la informacin del Responsable del Tratamien-
to y cerrar sesin.
(ii) Inicie una nueva sesin y cambie el correo
del Responsable por otro que, en adelante,
ser el usuario con el que ingresar esa em-
presa en adelante y al cual se enviar la res-
pectiva contrasea.
(iii) Efectuados los pasos anteriores se puede
llevar a cabo el registro de la segunda empre-
sa con el correo electrnico que se encuentra
en la Cmara de Comercio.
Estos pasos podrn repetirse igual tantas ve-
ces como se requiera, teniendo en cuenta el
Proteccin & Seguridad
 Seguridad de la Informacin
Security

nmero de empresas que compartan el mismo correo electrnico en Cmara de Comercio.

Para mayor detalle e ilustracin le recomendamos consultar el numeral 3.3 Registrar dos o ms
empresas cuyo correo electrnico en cmara de comercio es el mismo en el Manual de Usua-
rio publicado en la pgina de esta Superintendencia, www.sic.gov.co, en el micrositio de Pro-
teccin de Datos Personales, en el link del Registro Nacional de Bases de Datos.

Tengo una base de datos duplicada en el RNBD o con datos errados, Cmo
puedo eliminar la informacin registrada?
En general, es posible eliminar o modificar toda la informacin ingresada en el RNBD, siempre
y cuando no se haya finalizado el registro de la base de datos, es decir, no se le haya asignado
nmero de radicado. Ahora, si ya se finaliz el registro de la base de datos y en la informacin
ingresada hay errores, estos se pueden corregir mediante la opcin Modificar registro y, una
vez efectuada la correccin, se debe finalizar nuevamente la inscripcin.

Luego de agregar los canales de atencin al titular, no aparece el botn de

continuar. Qu debo hacer?
En el paso 2 del RNBD, relacionado con los canales que las empresas han dispuesto para aten-
der las peticiones, consultas y reclamos de los ciudadanos en materia de proteccin de datos
personales, se debe ingresar al menos un (1) canal, tanto para el Responsable del Tratamiento
como para cada uno de los Encargados. Tenga en cuenta que, por defecto, cuando se da clic
en agregar canal, aparece en primer lugar el Responsable del Tratamiento, por lo que una vez
diligenciada la informacin de este se debe guardar y agregar uno a uno los canales de los en-
cargados registrados. Solamente cuando se ha cargado el canal para todos, es decir, para el Res-
ponsable y todos los Encargados del Tratamiento, aparece el botn de continuar.

Se anexa imagen:

En el momento en que se guarda el canal, este aparece en la ventana principal, como se ve en

la imagen.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 119

Seguridad de la Informacin
Security
Cmo puedo consultar quines se
han registrado?
En la pgina de la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio, www.sic.gov.co, en el micro-
sitio de Proteccin de Datos Personales en el
link del Registro Nacional de Bases de Datos,
puede encontrar el botn de Consulta RNBD,
donde puede conocer qu empresas, como
Responsables del tratamiento, han realizado
la inscripcin de sus bases de datos. Esta con-
sulta se puede hacer por nombre o razn so-
cial, por palabra o por letras.
Qu diferencia hay entre actividad
econmica y finalidad? Cul debo
colocar para mi empresa, o cmo s
cul me corresponde?
La actividad econmica est referida a la em-
presa y corresponde a la que se inscribe en el
Registro Mercantil o en el RUT, de acuerdo con
la Clasificacin Industrial Internacional Unifor-
me CIIU-. En cuanto a la finalidad, est referi-
da a la base de datos y corresponde al objetivo
o propsito de la misma, es decir, para qu se
tiene esa base de datos.
Qu hago en caso de que no
encuentre en la lista la finalidad que
necesito?
Puede escribir al correo soporteRNBD@sic.gov.
co, solicitando que se incluya o se tenga en
cuenta la finalidad requerida.
En cuanto a la cantidad de titulares
de la base de datos Se entienden
como titulares a registrar nicamente
los activos o tambin los inactivos y
los histricos?
El almacenamiento de los datos personales es
una forma de tratamiento de los mismos, por
lo tanto se deben registrar tanto los titulares
activos, como los inactivos y los histricos que
reposen en sus bases de datos.
Teniendo en cuenta que la cantidad
de titulares es el nmero de personas
de la base de datos, pero esta
puede aumentar diariamente o
mensualmente, cmo se registra
entonces ese dato?
Teniendo en cuenta que la cantidad de titula-
res, en muchos casos, puede ser una variable
con un comportamiento dinmico en perio-
dos cortos, se puede registrar la cantidad de
titulares que tiene la base de datos al momen-
to de realizar el registro.
120 Noviembre - Diciembre - 2016
El archivo de poltica u otro no me
carga Qu debo hacer?
Las posibles causas por las cuales un archivo
no carga, pueden ser las siguientes:
El archivo no tiene la extensin solicitada
o est daado.
El archivo tiene un peso que excede el
permitido.
En el momento de realizar el cargue del
archivo, el aplicativo se encuentra desco-
nectado del servidor, bien porque se exce-
di el tiempo de inactividad o por fallas de
conexin local.
Si tengo diferentes bases de datos a
las que les aplica la misma poltica
de tratamiento de datos personales
y los mismos canales, debo repetir
esta informacin en el registro para
cada base de datos?
As es, debe cargarse la informacin en for-
ma independiente para cada una de las ba-
ses de datos.
Qu debe contener el documento de
las polticas de tratamiento de datos
personales? Existe un modelo que la
SIC facilite o realiza asesoras para la
elaboracin de las mismas?
Para la documentacin de las polticas de tra-
tamiento de datos personales, el Decreto ni-
co 1074 de 2015 en el Captulo 25, Seccin 3,
artculo 2.2.2.25.3.1 indica lo siguiente:
Artculo 2.2.2.25.3.1. Polticas de Trata-
miento de la informacin. Los responsa-
bles del tratamiento debern desarrollar
sus polticas para el tratamiento de los
datos personales y velar porque los En-
cargados del Tratamiento den cabal
cumplimiento a las mismas.
Las polticas de tratamiento de la infor-
macin debern constar en medio fsico
o electrnico, en un lenguaje claro y sen-
cillo y ser puestas en conocimiento de los
Titulares. Dichas polticas debern incluir,
por lo menos, la siguiente informacin.
1. Nombre o razn social, domicilio, direc-
cin, correo electrnico y telfono del
Responsable.
2. Tratamiento al cual sern sometidos los
datos y finalidad del mismo cuando no
se haya informado mediante el aviso de
privacidad.
Proteccin & Seguridad

3. Derechos que le asisten como Titular.
4. Persona o rea responsable de la aten-
cin de peticiones, consultas y reclamos
ante la cual el titular de la informacin
puede ejercer sus derechos a conocer,
actualizar, rectificar y suprimir el dato y
revocar la autorizacin.
5. Procedimiento para que los titulares de la
informacin puedan ejercer los derechos
a conocer, actualizar, rectificar y suprimir
informacin y revocar la autorizacin.
6. Fecha de entrada en vigencia de la pol-
tica de tratamiento de la informacin y
periodo de vigencia de la base de datos.
Cualquier cambio sustancial en las polti-
cas de tratamiento, en los trminos descri-
tos en el artculo 2.2.2.25.2.2. del presente
Decreto deber ser comunicado oportu-
namente a los titulares de los datos per-
sonales de una manera eficiente, antes de
implementar las nuevas polticas.
La Superintendencia no ha elaborado ningn
modelo de polticas de tratamiento de informa-
cin ya que corresponde a cada Responsable
del Tratamiento desarrollar sus polticas tenien-
do en cuenta las condiciones particulares de su
empresa y los datos personales que trata.
Sin perjuicio de lo anterior, sugerimos consultar
las Guas para la implementacin del Principio
de Responsabilidad Demostrada, elaboradas por
esta Superintendencia, las cuales podr encon-
trar en el buscador de la pgina www.sic.gov.co o
accediendo directamente al link: http://www.sic.
gov.co/drupal/recursos_user/documentos/no-
ticias/Guia_Accountability.pdf documento que
orientar al Responsable del tratamiento en la es-
tructuracin de un Programa Integral de Gestin
de Datos Personales al interior de la organizacin.
Ya finalic el trmite, ahora qu tas que tenga acerca del RNBD.
debo hacer?
De acuerdo con lo indicado en el numeral 2.3
de la Circular Externa No. 002 de 2015, la infor-
macin contenida en el RNBD deber actuali-
zarse, como se indica a continuacin:
i. Dentro de los primeros diez (10) das hbiles
de cada mes, a partir de la inscripcin de la
base de datos, cuando se realicen cambios
sustanciales en la informacin registrada.
Proteccin & Seguridad
Seguridad de la Informacin
Security
ii. Anualmente, entre el 2 de enero y el 31 de
marzo, a partir de 2018.
Se aclara que los cambios sustanciales estn
definidos en la misma circular, as: Son cam-
bios sustanciales los que se relacionen con la
finalidad de la base de datos, el Encargado del
Tratamiento, los canales de atencin al Titu-
lar, la clasificacin o tipos de datos persona-
les almacenados en cada base de datos, las
medidas de seguridad de la informacin im-
plementadas, la Poltica de Tratamiento de la
Informacin y la transferencia y transmisin in-
ternacional de datos personales.
La actualizacin se realiza por la opcin de
Modificar Registro que aparece una vez fi-
nalizada la base de datos.
Necesito capacitacin en el Registro
Nacional de Bases de Datos, cmo la
solicito a la SIC?
Se debe enviar una solicitud a la Oficina de
Servicios al Consumidor y de Apoyo Empre-
sarial OSCAE, dependencia encargada en la
Superintendencia de Industria y Comercio de
realizar la programacin y coordinacin de los
eventos de capacitacin.
No obstante, en la pgina de la Superinten-
dencia, www.sic.gov.co, en el micrositio de
Proteccin de Datos Personales en el link
del Registro Nacional de Bases de Datos,
puede encontrar el video tutorial y el manual
de ayuda con el paso a paso para realizar el
registro de las bases de datos. Adicional-
mente, puede comunicarse a la lnea gra-
tuita nacional 018000-910165 o al contact
center (571) 592 04 00, donde podr resol-
ver sus dudas puntuales respecto al Regis-
tro, o escribir al correo soporteRNBD@sic.
gov.co, para tener respuesta a las pregun-
Cmo realizo la modificacin y
actualizacin de la base de datos?
La modificacin y actualizacin de las bases de
datos se realiza por la opcin de Modificar Da-
tos que aparece una vez finalizada cada base
de datos. Esta opcin solo aparece cuando no
se ha entrado nunca a modificar una base de
datos finalizada.
Noviembre - Diciembre - 2016 121
Seguridad de la Informacin
Security

Cada vez se ingresa a modificar el registro, despus de efectuar los cambios correspondientes, es
necesario hacer click en el botn Finalizar para que se genere un radicado consecutivo del inicial.

La persona que manejaba el correo a travs del cual se administraba el RNBD

ya no trabaja en la organizacin y ya no tenemos acceso al mismo, qu se
debe hacer?
Si el problema es que no tiene la clave de acceso al RNBD, puede obtener una nueva median-
te la opcin Restablecer contrasea. Ahora, si desconoce la respuesta a la pregunta de segu-
ridad, debe enviar una solicitud al correo soporteRNBD@sic.gov.co, desde el correo registrado
como usuario, pidiendo el soporte respectivo.

De otra parte, si ya no tiene acceso tampoco al correo registrado, debe enviar un correo a so-
porteRNBD@sic.gov.co mediante el correo electrnico del representante legal que se registr
en el RNBD, solicitando el soporte correspondiente.

Una vez se recupere el acceso al RNBD, podr cambiar el correo electrnico del responsable, de la
forma como lo indica el manual de usuario en el numeral 4.3, teniendo en cuenta que este correo
ser, en adelante, el usuario de acceso y de contacto al cual se remitirn las comunicaciones de la SIC.

Finalic el registro y no me lleg la comunicacin que enva la

Superintendencia con el nmero de radicado del trmite adelantado Cmo
puedo obtener una copia?
Una vez se finaliza el trmite del registro de cada base de datos, la SIC enva el correo electrni-
co a travs de la cuenta soporteRNBD@sic.gov.co

Puede suceder que al ser un correo desconocido para la cuenta del usuario, llegue a la bande-
ja de correo no deseado o spam. Para evitar esto, agregue el correo de la SIC a su lista de con-
tactos y en caso de que lo borre accidentalmente, con el nmero de radicado que aparece en
la consulta del RNBD, en la opcin Inscribir bases de datos, puede consultar la comunicacin
en la pgina web de esta entidad, www.sic.gov.co

Por la opcin Consulte aqu el estado de su trmite, podr obtener una copia de la comunicacin
con el nmero de radicado del trmite adelantado, en la lupa que aparece al final de la consulta.

122 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental

Proteccin
Ambiental

Responsabilidad Social
124 Aguas saludables para el desarrollo sostenible
(parte 1 de 2)

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 123

Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental
Aguas saludables para
el desarrollo sostenible
(parte 1 de 2)
Por: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)/ Aguas saludables para el desarrollo sostenible Estrategia operativa
del PNUMA para el agua dulce (2012-2016)
1. Introduccin y fundamentos de
una estrategia de agua dulce
1.1. Por qu una estrategia operativa para
el agua dulce?
En 2007, mediante su decisin 24/16, el Con-
sejo de Administracin del PNUMA aprob su
poltica y estrategia en materia de recursos h-
dricos con tres objetivos enfocados en mejorar
la evaluacin y la concientizacin acerca de los
problemas relacionados con el agua; mejorar
la gestin ambiental de las cuencas, las aguas
costeras y marinas; y mejorar la cooperacin.
El objetivo general de la poltica estratgica en
materia de recursos hdricos es contribuir sus-
tancialmente a la sostenibilidad ambiental en
la gestin de todos los recursos hdricos uti-
lizando enfoques ecosistmicos integrados,
124 Noviembre - Diciembre - 2016
como una contribucin a las metas y objetivos
acordados a nivel internacional relacionados
con el agua y el desarrollo socioeconmico.
Estos objetivos fueron respaldados por un con-
junto de seis principios conceptuales y operati-
vos; nueve componentes de la estrategia bajo
los ttulos generales de Evaluacin, Gestin
y Cooperacin; y un listado de las reas te-
mticas de aplicacin de la poltica estratgi-
ca. Si bien la poltica estratgica en materia
de recursos hdricos del PNUMA sigue sien-
do relevante para resolver los problemas y los
desafos que enfrenta el sector agua, algunas
reas emergentes requieren mayor atencin,
incluyendo la adaptacin al cambio climti-
co, la degradacin de los ecosistemas, las con-
secuencias de la rpida urbanizacin y el uso
ineficiente de los recursos. La creciente preo-
cupacin mundial acerca de la necesidad de
Proteccin & Seguridad

resolver los desafos crticos relacionados con
el agua, gestionar el agua como parte de un
enfoque ecosistmico integral bajo el concep-
to de la economa verde y brindar asistencia
para el desarrollo de una manera ms efectiva
significa que el PNUMA debe explotar mejor
sus ventajas comparativas y articular su nicho,
tanto al interior de las Naciones Unidas en el
marco del Programa ONU-Agua como en re-
lacin con otras agencias. Como parte del Pro-
grama ONU-Agua, el PNUMA es el punto focal
designado para el rea temtica prioritaria de
calidad del agua, el grupo de trabajo sobre
aguas residuales y el grupo de trabajo sobre
gestin de recursos hdricos.
La adopcin de la estrategia de mediano pla-
zo del PNUMA para el periodo 2010-2013 apor-
t un enfoque para la aplicacin de la poltica
estratgica en materia de recursos hdricos a
travs de sus seis reas temticas interrelacio-
nadas y transversales, a saber, el cambio cli-
mtico; los desastres y conflictos; la gestin
de los ecosistemas; la gobernanza ambiental;
los compuestos nocivos y los residuos peligro-
sos; y la eficiencia en el uso de los recursos. La
estrategia a mediano plazo tambin conside-
r la introduccin de un enfoque ms orien-
tado a los resultados en el cual los resultados,
ms que las actividades, constituyen la prue-
ba definitiva de xito. La interconectividad del
agua se demuestra claramente como un tema
comn que es transversal a estas seis reas te-
mticas e involucra las dimensiones tanto cua-
litativa como cuantitativa.
Inevitablemente, las limitaciones de recur-
sos significan que no es posible satisfacer to-
das las aspiraciones establecidas en la poltica
estratgica en materia de recursos hdricos y
ponen de relieve la necesidad de establecer
prioridades mediante un enfoque operativo
ms deliberado. La estrategia operativa para
el agua dulce est diseada para proporcionar
una gua para la identificacin y formulacin
de proyectos que vinculen los principios ge-
nerales establecidos en la poltica estratgica
en materia de recursos hdricos, las prioridades
temticas de la estrategia de mediano plazo y
la definicin de actividades detalladas para los
programas bienales de trabajo, comenzando
con la planificacin detallada de las activida-
des para el programa 2012-2013. Internamente,
se pretende dar un enfoque ms orientado a
metas a los procesos de planificacin del PNU-
MA relacionados con el agua dulce.
En este sentido, la estrategia de mediano pla-
zo y el programa de trabajo siguen siendo los
principales marcos de planificacin y reporte
Proteccin & Seguridad
Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental
sobre los que esta estrategia operativa pre-
tende influir e informar. Externamente, la es-
trategia operativa proporciona un vehculo de
comunicacin y participacin con los Estados
miembros y las organizaciones asociadas en
cuanto a los temas crticos de agua dulce que
deben abordarse.
Otras iniciativas del PNUMA que deben refle-
jarse en la estrategia operativa son la aplica-
cin del Plan Estratgico de Bali para el Apoyo
Tecnolgico y la Creacin de Capacidad, y una
serie de guas de polticas sectoriales o tem-
ticas proporcionadas a travs de las recientes
estrategias marinas, cientficas y forestales. Los
siguientes tres principios se consideraron im-
portantes para definir la estrategia operativa:
Resonancia: con el mandato del PNUMA y
la estrategia a mediano plazo.
Capacidad de respuesta: a las necesidades
prevalecientes y a la naturaleza interco-
nectada de los problemas del agua que
involucran a muchos sectores.
Replicacin: para aprovechar el impacto y
El agua es fundamental
los resultados apropiados a las circunstan- para todos los ecosistemas,
cias locales. tanto acuticos como
1.2. Qu desafos pretende atender esta
estrategia?
El agua es fundamental para todos los ecosis-
temas, tanto acuticos como terrestres, pero
est sujeta a altos niveles de competencia en-
tre los usuarios. La cantidad y la calidad de los
terrestres, pero est
sujeta a altos niveles de
competencia entre los
usuarios
recursos hdricos son caractersticas determi-
nantes del tipo de ecosistema y de los servicios
de provisin, regulacin, soporte y culturales
asociados.
Los desafos que enfrenta el agua dulce y los
compromisos para enfrentarlos estn amplia-
mente documentados en los informes glo-
bales de evaluacin, tales como el informe
insignia de las Naciones Unidas sobre el agua,
el Informe sobre el Desarrollo de los Recur-
sos Hdricos en el Mundo, al que contribuye
el PNUMA . El crecimiento demogrfico, la ur-
banizacin acelerada y la migracin asociada;
los cambios en los patrones de consumo; el
crecimiento econmico y la globalizacin; la
inseguridad alimentaria y la pobreza; el incre-
mento en los residuos; los desastres naturales
y los conflictos; las consecuencias del cambio
climtico; el aumento en la tensin en torno
a recursos hdricos escasos; y las polticas en
otros sectores tales como la energa, la indus-
tria, la economa y las finanzas, el comercio y
la agricultura, ejercen presin o influyen sobre
los ecosistemas acuticos (por ejemplo, lagos,
ros, humedales) y su productividad.
Noviembre - Diciembre - 2016 125
Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental

Las consecuencias de muchos de estos desafos se plasman en la estrategia de mediano pla-

zo. Los desafos institucionales son igualmente demandantes. Rara vez los problemas son de
ndole puramente tcnica ni estn restringidos a zonas geogrficas bien delimitadas. Tambin
estn intrnsecamente interconectados a travs de los lmites sectoriales convencionales. Las
consecuencias de una deficiente gobernanza del agua se extienden a travs de las comunida-
des y los pases, as como entre recursos vinculados entre s: desde la captacin hasta la costa,
de la tierra al agua y entre las aguas superficiales y subterrneas. Estas consecuencias implican
una compleja interaccin de dinmicas sociales, econmicas, culturales, ambientales y polti-
cas que requiere una respuesta exhaustiva e integrada. Dicha respuesta puede reducir el ries-
go de degradacin y conflictos a todos los niveles.

Si bien la necesidad de un nuevo enfoque ha sido reconocida por los pases mediante el acuer-
do alcanzado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesbur-
go, Sudfrica, en 2002 para preparar los planes para la gestin integrada de los recursos hdricos
(GIRH), las herramientas y procesos para la implementacin todava son incipientes y ser nece-
sario un compromiso sustancial por parte de todos los sectores para desarrollarlos. Una encuesta
sobre el estado de implementacin realizada recientemente para la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo Sostenible, tambin conocida como Ro +20, indica que la magnitud
de los riesgos relacionados con los recursos hdricos es cada vez mayor y, aunque se han alcan-
zado logros significativos, an se requieren esfuerzos considerables para mejorar la gobernanza .

Estos desafos son an ms complejos y pueden llegar a politizarse en los sistemas transfron-
terizos, lo cual requiere concentrar esfuerzos en los acuerdos de cooperacin institucionales y
legales y en el desarrollo de un entendimiento compartido para la exploracin conjunta de so-
luciones mutuamente aceptables.

Un aspecto particularmente importante para el PNUMA en el marco ms amplio de las Nacio-

nes Unidas y otros organismos es el enfocar la estrategia operativa en aquellos desafos en los
que tiene una influencia directa y posee una ventaja comparativa. Como resultado de las dis-
cusiones que han tenido lugar desde el taller de formulacin celebrado a principios de junio de
2011, se han identificado cuatro reas de desafo especficas que demandan atencin: la calidad
del agua, los ecosistemas acuticos, la adaptacin al cambio climtico y la eficiencia en el uso
de los recursos. Estas reas han sido adoptadas como el marco principal de la estrategia opera-
tiva y se desarrollan en detalle en las secciones 2 y 3.

Cada vez se reconoce en mayor medida la interconectividad en la toma de decisiones en torno

al agua, los alimentos y la energa, y que los ahorros en un rea aportan beneficios potenciales
para otras . Por ejemplo, las reducciones en las aguas residuales en la fuente pueden reducir los
costos de la energa consumida en su tratamiento y permiten redistribuir agua de mejor calidad
a otros usuarios del agua, incluyendo el ambiente. Un aspecto central para alcanzar un mundo
con un uso ms eficiente de los recursos es la oportunidad que conlleva para alcanzar los ob-
jetivos fundamentales de seguridad hdrica, energtica y alimentaria.

1.3. Papel del PNUMA en el agua dulce

El mandato mundial, regional y subregional del PNUMA significa que est en una posicin ni-
ca para contribuir como un factor de cambio para responder a la competencia cada vez ms in-
tensa por los recursos hdricos, con miras a generar verdaderos beneficios sociales, econmicos
y ambientales y as mejorar el bienestar humano. Las recientes evaluaciones y anlisis realizados
por el PNUMA y otros organismos demuestran los beneficios que pueden derivarse de la inver-
sin en la gestin racional del agua y, cuando son ignorados, subrayan la significativa magnitud
de los costos sociales, sanitarios y ambientales asociados con los cuerpos de agua contamina-
dos, la degradacin del capital natural y los altos costos financieros de las medidas correctivas.
Asimismo, la extraccin excesiva de agua ha afectado negativamente la productividad general
del sistema y deben realizarse esfuerzos significativos para corregir el desequilibrio resultante.

El concepto de economa verde y el enfoque ecosistmico favorecen una perspectiva ms am-

plia en la toma de decisiones, que involucre la eficiencia hdrica y una infraestructura sosteni-
ble y que d cuenta y valore los servicios proporcionados por los ecosistemas. Estos prevn el
desacoplamiento del uso de los recursos y el deterioro ambiental del crecimiento econmico,
as como el cambio hacia un estado en el que el crecimiento y otros factores no degraden el

126 Noviembre - Diciembre - 2016 Proteccin & Seguridad

 Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental

ambiente ni impongan costos a otros. En otro captulo de este documento se delinean las im-
plicaciones especficas de un enfoque de economa verde en torno al agua y se reflejan en las
vertientes de esta estrategia . La aspiracin de hacer frente a los omnipresentes problemas de
la calidad del agua deteriorada y de promover los beneficios de los ecosistemas acuticos salu-
dables es plenamente coherente con el mandato del PNUMA y su ventaja comparativa.

Las consecuencias del cambio climtico infunden una mayor complejidad e incertidumbre a
los sistemas dulceacucolas de por s variables en trminos de disponibilidad y calidad del agua
y de la salud y productividad de los ecosistemas. Al igual que con su trabajo para enfrentar las
consecuencias ambientales de los desastres naturales, el PNUMA tiene un papel importante que
desempear en la incorporacin de las consideraciones del cambio climtico en los enfoques
de planificacin y gestin que, incluso en la situacin actual, deben abordar la cuestin de la
variabilidad y la capacidad de recuperacin de las comunidades y los ecosistemas.

El carcter transversal de los recursos hdricos requiere un enfoque de asociacin desde el ni-
vel mundial hasta el local. Esto es particularmente cierto a los niveles transfronterizo, nacional
y subnacional, donde la limitada presencia del PNUMA en los pases y las limitaciones de recur-
sos requieren el desarrollo de vnculos estratgicos con otras organizaciones, particularmente
para la replicacin de las iniciativas piloto que sean prometedoras y adecuadas para su imple-
mentacin a mayor escala. Las organizaciones internacionales, los gobiernos, las empresas, la
sociedad civil, los inversionistas y el sector acadmico comparten intereses comunes y un com-
promiso para mejorar la gestin del agua, y esto implica una colaboracin multidisciplinaria y
el establecimiento de asociaciones para el intercambio de conocimientos, el apoyo a la gestin
y apoyo financiero. Ms adelante se explora con mayor detalle el enfoque de las asociaciones.

La neutralidad, el mandato global y la perspectiva regional del PNUMA, junto con su reputacin
de excelencia cientfica y su capacidad para establecer alianzas en torno a su mandato ambien-
tal, son clave para la estrategia operativa. Por ejemplo, si bien otras organizaciones participan
activamente en la promocin de los beneficios que pueden obtenerse si se aplican los princi-
pios de la GIRH, el PNUMA puede enfocarse especialmente en introducir el enfoque ecosist-
mico en estos dilogos como una consideracin transversal.

La incorporacin de este enfoque integrado dentro de la estrategia operativa est en consonan-

cia con la cuarta revisin decenal del Programa para el Desarrollo y la Revisin Peridica del De-
recho Ambiental (Programa de Montevideo IV) adoptado por el PNUMA y fomentar la sinergia
con el Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente a las Activida-
des Realizadas en Tierra y otros acuerdos ambientales multilaterales administrados por el PNU-
MA, tales como el programa de aguas continentales del Convenio sobre Diversidad Biolgica.

La experiencia acumulada por el PNUMA acerca de las interfases entre la ciencia, la poltica y el
derecho tambin le confiere un papel excepcional dentro del grupo de agencias de las Nacio-
nes Unidas. Al mismo tiempo, deben realizarse esfuerzos para construir sobre las fortalezas de
otras organizaciones de las Naciones Unidas y evitar duplicacin de esfuerzos y redundancias.

1.4. Aprendizajes de actividades anteriores

Como seal el Grupo Interdivisional de Agua (IDWG, por sus siglas en ingls) en junio de 2011,
una consecuencia de una poltica y estrategia en materia de recursos hdricos definida en senti-
do amplio es que las actividades promovidas por las divisiones y oficinas regionales del PNUMA
pueden carecer de enfoque, por ejemplo, al no identificar el nicho ocupado por el PNUMA; una
insuficiente incorporacin de las actividades piloto; un horizonte temporal de un relativo corto
plazo para apoyar el desarrollo; la falta de priorizacin; una deficiente coordinacin y coopera-
cin interna; y recursos limitados para establecer relaciones de apoyo a largo plazo.

Un informe interno de 2009 sobre la aplicacin de la poltica estratgica en materia de recur-

sos hdricos del PNUMA titulado Promoviendo la agenda del agua, proporcion un resumen
de las actividades del PNUMA relacionadas con el agua en las reas de evaluacin, gestin y
cooperacin. Este informe concluy con el importante hallazgo de que la implementacin del
pilar ambiental de la GIRH segua siendo ms dbil que la de los pilares econmico y social, y
requera fortalecerse, en particular mediante un mayor nfasis en un enfoque ecosistmico y la
creacin de capacidades.

Proteccin & Seguridad Noviembre - Diciembre - 2016 127

Responsabilidad Social
Proteccin Ambiental
La aportacin del
agua a la economa no se
aprecia plenamente, lo que
significa que los recursos
financieros asignados a
ella no corresponden a su
valor
128 Noviembre - Diciembre - 2016
Del mismo modo, el informe de 2008 al Consejo de Administracin sobre la aplicacin de la po-
ltica estratgica en materia de recursos hdricos transmiti una serie de las que pueden deno-
minarse lecciones de auto-evaluacin, como las siguientes:
Es esencial incorporar un enfoque ecosistmico, en particular en los marcos de asistencia
para el desarrollo de las Naciones Unidas.
La aportacin del agua a la economa no se aprecia plenamente, lo que significa que los
recursos financieros asignados a ella no corresponden a su valor.
El mecanismo de coordinacin del Programa ONU-Agua ha mejorado pero se puede hacer
an ms en este mbito.
Las reas temticas desarrolladas para la estrategia de mediano plazo 2010-2013 se conver-
tiran en el marco general para el PNUMA, y la poltica estratgica en materia de recursos h-
dricos siguen siendo pertinentes y consistentes con la direccin que ha tomado la estrategia
de mediano plazo.
Con base en estas evaluaciones, el Grupo Interdivisional del Agua identific una serie de objeti-
vos clave para su consideracin en la formulacin de la estrategia operativa, a saber:
Aprovechar las fortalezas del PNUMA.
Adoptar una estrategia de agua que est enfocada y sea transmisible y operativa.
Adoptar un enfoque holstico para evaluar y abordar las interacciones entre el agua y otros
temas de desarrollo y medio ambiente.
Trabajar con procesos a largo plazo, en un enfoque gradual con resultados intermedios.
Subrayar la eficiencia y la productividad de los recursos hdricos.
Hacer un mejor uso de las experiencias derivadas de los proyectos piloto.
Fomentar an ms las alianzas.
Hacer coincidir las expectativas y los recursos.
Lograr una mejor coordinacin entre divisiones.
Trabajar con los desafos de mltiples estrategias, matrices y planes.
Documentar y vigilar los resultados para el agua dulce.
1.5. Establecer criterios para definir la estrategia operativa
La estrategia operativa tal como se establece en la seccin 2, junto con los marcos de imple-
mentacin regional del PNUMA y otros documentos estratgicos, brinda una gua para definir
actividades especficas en los programas bienales de trabajo del PNUMA.
Algunos de los atributos y criterios que surgen del proceso de formulacin de esta estrategia
operativa incluyen la importancia de:
El conocimiento cientfico basado en evidencias y la necesidad de mantener estndares de
excelencia en el anlisis subyacente.
Ser sensible a las demandas de los Estados miembros.
Garantizar que las iniciativas de evaluacin estn diseadas de manera que apoyen el dilo-
go sobre polticas y que sean relevantes para la escala geogrfica del problema, es decir, si
son globales, regionales o a nivel de cuenca.
Aprovechar la ventaja comparativa del PNUMA para vincular los anlisis a nivel de polticas
con la accin en el campo mediante alianzas estratgicas;
Identificar las principales intervenciones en materia de agua dulce que sean similares a las
aplicadas en otras reas, tales como el programa de mares regionales, el Programa Conjunto
de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de la Deforestacin y
Degradacin de los Bosques en Pases en Desarrollo (REDD+), el proceso de evaluacin de
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, y otros.
Garantizar la continuidad en reas en las que el PNUMA tiene experiencia y ventaja compa-
rativa.
Incorporar una perspectiva de largo plazo para las reformas institucionales con metas inter-
medias claramente definidas para el programa de ciclos de trabajo.
Garantizar la coordinacin de iniciativas y enfoques en las distintas regiones.
Brindar comunicacin y sensibilizacin sobre asuntos relacionados con el agua dulce.
Proteccin & Seguridad
 Hoja de Datos de Seguridad
GOMA GUAR
SECCIN 1: PRODUCTO QUMICO E IDENTIFICACIN DE LA COMPAA

Sinnimos: Goma guar. 1

Frmula qumica: C17H17ClO6 1 0
Frmula molecular: no hay informacin disponible.

Compaa que desarroll: esta hoja de datos de seguridad es el producto de la recopilacin de informacin de diferentes
bases de datos desarrolladas por entidades internacionales relacionadas con el tema. La alimentacin de la informacin fue
realizada por el Consejo Colombiano de Seguridad, Carrera 20 No. 39 - 52. Telfono (571) 2886355. Fax: (571) 2884367. Bogot,
D.C. - Colombia.

Telfonos de emergencia: para emergencias qumicas llamar a CISPROQUIM (Servicio las 24 horas) Telfonos: 2886012 (Bogot),
018000916012 (Colombia), 080-050-847 (Per), 1800-59-3005 (Ecuador), 08001005012 (Venezuela).

SECCIN 2: IDENTIFICACIN DE PELIGROS

VISIN GENERAL SOBRE LAS EMERGENCIAS:

Apariencia: polvo de color beige.

Peligros en una situacin de emergencia: las concentraciones de polvo en el aire presentan riesgo de incendio y explosin.
Puede ser irritante para ojos, piel y tracto respiratorio. La inhalacin de polvo puede causar irritacin respiratoria y posible lesin
pulmonar con sntomas de falta de aliento y funcionamiento pulmonar reducido. La goma guar es muy resbalosa cuando est
hmeda.

Estado regulatorio OSHA: este material no est clasificado segn el Estndar de Comunicacin de Peligros de OSHA.

EFECTOS ADVERSOS POTENCIALES PARA LA SALUD

Inhalacin: puede ser irritante para las personas sensibles debido a las propiedades hidroflicas del producto. Puede causar
ligera irritacin en las vas respiratorias, en casos de sensibilidad respiratoria.

Ingestin: no hay informacin disponible. Podra ser irritante.

Contacto con los ojos: puede ser irritante para las personas sensibles debido a las propiedades hidroflicas del producto. Puede
causar irritacin en los ojos.

Contacto con la piel: puede ser irritante para las personas sensibles debido a las propiedades hidroflicas del producto.

Efectos crnicos: la sobreexposicin a cualquier polvo molesto puede causar lesiones pulmonares. Los sntomas incluyen tos,
dificultad para respirar y funcionamiento pulmonar reducido. Las personas con condiciones preexistentes en la piel y en vas
respiratorias pueden tener un riesgo ms alto al exponerse.

Peligros para el ambiente: no hay informacin disponible.

SECCIN 3: COMPOSICIN E INFORMACIN SOBRE LOS COMPONENTES

Usos: reactividad para el laboratorio, fabricacin de sustancias. Producto aditivo alimentario. Productos farmacuticos, cos-
mticos, textiles, papel. Se utiliza primariamente para espesar soluciones acuosas y para controlar la movilidad de materiales
dispersos o solubilizados.

Nombre Qumico CAS- No % peso-peso Sinnimos

Goma Guar 9000-30-0 100% Goma Guar
1 de 4

SECCIN 4: MEDIDAS DE PRIMEROS AUXILIOS
Inhalacin: trasladar al aire fresco. Si no respira administrar respiracin
artificial o mtodo de reanimacin cardiopulmonar. Si respira con
dificultad suministrar oxgeno. Mantener la vctima abrigada y en
reposo. Buscar atencin mdica.
Ingestin: no inducir el vmito. Si el vmito ocurre espontneamen-
te incline a la vctima hacia adelante para evitar la aspiracin. Lavar
la boca con agua. Si est consciente, suministrar abundante agua.
Si est inconsciente no dar a beber nada. Buscar atencin mdica
inmediatamente.
Piel: retirar la ropa y calzado contaminados. Lavar la zona afectada con
abundante agua y jabn, mnimo durante 15 minutos. Si la irritacin
persiste repetir el lavado. Buscar atencin mdica inmediatamente.
Quitar la ropa contaminada y luego lavarla o desecharla. Lavar sepa-
radamente la ropa antes de su reuso.
Ojos: lavar con abundante agua, mnimo durante 15 minutos. Levantar
y separar los prpados para asegurar la remocin del qumico. Si la
irritacin persiste repetir el lavado. Buscar atencin mdica inmediata.
SECCIN 5: MEDIDAS EN CASO DE INCENDIO
Punto de inflamacin (C): No disponible.
Temperatura de autoignicin (C): No disponible.
Lmites de inflamabilidad (%V/V): No disponible.
Lmites de explosividad: Inferior >500 g/m3; superior: no determinado
Coeficiente de particin (log Know): No disponible.
Peligro de incendio y/o explosin: emite humos txicos en caso de
incendio. El polvo tiene el potencial de formar mezclas explosivas con
el aire. Evite crear polvo. Mantngase alejado del calor, chispas y llamas.
Como con todos los materiales que producen polvo, use medidas de
prevencin que incluyan motores a prueba de chispas y medidas de
ventilacin para controlar el polvo.
Productos de la combustin: xidos de carbono.
Medios adecuados de extincin de incendios: usar agua pulveriza-
da, espuma resistente al alcohol, polvo qumico seco o dixido de
carbono.
Medios de extincin inadecuados: no hay informacin disponible.
Proteccin de Bomberos: usar equipos de respiracin autnoma. Usar
traje hermticamente cerrado (SCBA).
Medidas para combatir el fuego: colocar el contenedor fuera del rea
de peligro. Eliminar fuentes de ignicin. Impedir la contaminacin de
las aguas superficiales o subterrneas por el agua que ha servido para
la extincin de incendios. Usar elementos de proteccin personal.
SECCIN 6: MEDIDAS EN CASO DE FUGA ACCIDENTAL
Precauciones del personal: use el equipo de proteccin personal.
Evite exposicin al producto. Asegurarse de una ventilacin adecuada.
Retirar todas las fuentes de ignicin. Evacuar el personal a zonas segu-
ras. Respetar los procedimientos de emergencia. Disponer de ducha
de seguridad y bao para ojos. Lavarse las manos y la cara antes de
las pausas y al finalizar el trabajo.
2 de 4
Mtodos de contencin: ubicarse a favor del viento. Eliminar las
fuentes de ignicin. Disponer de ventilacin adecuada y aislar el rea
del derrame. No tocar el material y barrer la sustancia e introducirla en
un recipiente plstico. Evacuar si se encuentra en rea cerrada. Advertir
acerca del entorno afectado. Permanecer en la direccin del viento. Usar
proteccin respiratoria, ocular y corporal. (Ver seccin 8). Recoger el residuo
en contenedores adecuadas para la posterior disposicin. Ventilar el rea
y lavar la zona del derrame.
Mtodos de limpieza: contener el derrame y cubrir las alcantarillas. In-
troducir en un contenedor plstico para desecharlo de acuerdo con las
normativas locales. Mantener cerrados los recipientes para su eliminacin.
Advertencia: la Goma Guar es muy resbalosa cuando est hmeda. Barra
o aspire evitando crear polvo en el aire e ir recogiendo en el contenedor.
Mantener el producto derramado alejado de materiales inflamables y
combustibles. Lavar cualquier residuo con agua caliente despus de que
se termine de barrer o aspirar. Hacer pruebas en el rea para comprobar
que no hayan quedado reas resbalosas.
Precauciones para el medio ambiente: no se requieren precauciones
especiales medioambientales.
SECCIN 7: MANEJO Y ALMACENAMIENTO
Manejo: usar siempre proteccin personal as sea corta la exposicin o la
actividad que realice con el producto. Mantener estrictas normas de higiene,
no fumar, ni comer en el sitio de trabajo. Usar las menores cantidades po-
sibles. Conocer en dnde est el equipo para la atencin de emergencias.
Leer las instrucciones de la etiqueta antes de usar el producto. Rotular los
recipientes adecuadamente y proteger del dao fsico. Manipular lejos
de toda fuente de ignicin y calor, y de sustancias incompatibles. Nunca
retornar material contaminado al recipiente original.
Almacenamiento: lugares ventilados, frescos y secos, preferiblemente fros.
Lejos de fuentes de calor e ignicin. Separado de materiales incompatibles.
Rotular los recipientes adecuadamente y mantenerlos bien cerrados. El rea
debe estar claramente identificada y tener acceso nicamente a personal
autorizado. Mantener alejado de productos incompatibles. Proteger contra
daos fsicos. Almacenar en un recipiente hermticamente cerrado. Con-
servar en un lugar fresco, seco y bien ventilado a temperatura ambiente
(15 30C) y lejos de sustancias incompatibles. El embalaje debe ser en
bolsas de polietileno de alta densidad con revestimiento de polietileno
en el interior 25 kg.
SECCIN 8: CONTROLES DE EXPOSICIN Y PROTECCIN PERSONAL
Parmetros de exposicin personal:
Organizacin Lmites para exposiciones a largo plazo
ppm mg/m3
ACGIH (2013) No disponible No disponible
Controles de Ingeniera: ventilacin mecnica a prueba de explosiones en
el sitio. Evitar la generacin e inhalacin de polvo. Manipular con ventilacin
local adecuada y sistemas de recoleccin de polvo.
Equipo de proteccin personal: ropa de proteccin adecuada.
Proteccin de la piel: guantes, overoles, delantal, botas. Se recomienda en
materiales de goma, plstico o cuero.
Proteccin de los ojos: gafas de seguridad para qumicos o lentes de
seguridad.
Proteccin de vas respiratorias: no necesaria (solo usar en espacios
reducidos y en presencia de polvo).
Proteccin en caso de emergencia: equipo de respiracin autnomo
(SCBA) con demanda de presin u otro modo de presin positiva y
ropa de proteccin TOTAL.
SECCIN 9. PROPIEDADES FSICAS Y QUMICAS
Apariencia, olor y estado fsico: polvo de color beige.
Olor: no hay informacin disponible.
pH: 6.0 a 7.0. En Gel acuoso 1% aprox. 5.0
Punto de fusin (C): se descompone.
% voltiles: no hay informacin disponible
Gravedad especfica (Agua=1): no hay informacin disponible.
Punto de ebullicin (C): no hay informacin disponible.
Descomposicin trmica: Aproximadamente 170-800C al inicio de la
descomposicin.
Punto de fusin: no hay informacin disponible.
Punto de inflamacin (C): no hay informacin disponible.
Tasa de evaporacin: no hay informacin disponible
Inflamabilidad: no hay informacin disponible
Presin de vapor: no hay informacin disponible.
Densidad: 0.8-1.0 g/mL a 25C (Lt)
Densidad relativa del vapor (aire=1): no hay informacin disponible.
Densidad relativa: 700-800 kgs/m3
Solubilidad en agua: soluble gelifica con opalescencia. En etanol,
prcticamente insoluble. Otros, no es fcilmente soluble.
Presin de vapor (mm Hg): no hay informacin disponible.
Viscosidad (cp): no hay informacin disponible.
Peso molecular: 250.000 g/mol
SECCIN 10. ESTABILIDAD Y REACTIVIDAD
Estabilidad qumica: estable.
Condiciones a evitar: fuentes de ignicin. Proteger de la humedad.
Evitar el contacto con agentes oxidantes fuertes.
Materiales incompatibles: agentes oxidantes fuertes.
Productos de descomposicin peligrosos: monxido de carbono,
dixido de carbono y xido de nitrgeno.
Polimerizacin peligrosa: no hay informacin disponible.
Posibilidad de reacciones peligrosas: no hay informacin disponible.
SECCIN 11: INFORMACIN TOXICOLGICA
Toxicidad aguda: producto no txico. Puede causar irritacin en los
ojos. Puede causar ligera irritacin en las vas respiratorias, en casos de
sensibilidad respiratoria.
Efectos por dosis agudas:
DL50 (oral, ratas): 6770 mg/kg
DL50 (oral,ratas): 9.4 g/Kg
Dispersante DL50 (oral, ratas): 1700 mg/Kg
Toxicidad oral aguda: no hay informacin disponible
Toxicidad por inhalacin aguda: no hay informacin disponible
Corrosin/irritacin drmica: no hay informacin disponible.
Irritacin ocular/ Dao severo ocular: no hay informacin disponible.
Toxicidad especfica en determinados rganos- exposicin nica: no
hay informacin disponible.
Toxicidad especfica en determinados rganos- exposiciones repeti-
das: no hay informacin disponible.
Sensibilizacin respiratoria o drmica: no hay informacin disponible
Peligro de aspiracin: no hay informacin disponible
Mutagenicidad: no hay informacin disponible.
Carcinogenicidad: IARC: No se identifica ningn componente de
este producto, que presente niveles mayores que o igual a 0,1% como
agente carcingeno humano probable, posible o confirmado por la
(IARC). Agencia Internacional de Investigaciones sobre Carcingenos.
Toxicidad reproductiva: no hay informacin disponible.
SECCIN 12. INFORMACIN ECOLGICA
Aproximadamente el 91 % del producto consiste en un polisacrido
planta inofensivo. El anlisis qumico muestra otros componentes secos
para ser protenas, cenizas, fibra y grasa.
Toxicidad para los peces: CL50 Oncorhynchus mykiss (Trucha irisada)
218 mg/l 96 h
Persistencia y degradabilidad: Biodegradable. No cabe esperar proble-
mas ecolgicos en las condiciones adecuadas de manipulacin.
Potencial de bioacumulacin: no hay informacin disponible.
Movilidad en el suelo: no hay informacin disponible.
Efectos biolgicos: no hay informacin disponible
Efecto bactericida: no hay informacin disponible
Resultados de la valoracin PBT y mPmB: esta sustancia/mezcla no
contiene componentes que se consideren que sean bioacumulativos
y txicos persistentes (PBT) o muy bioacumulativos y muy persistentes
(vPvB) a niveles del 0,1% o superiores.
SECCIN 13. CONSIDERACIONES DE DISPOSICIN
Producto: usar equipo de proteccin. Recoger en seco y depositar en
un contenedor cerrado para su posterior eliminacin. Disolver o mezclar
con un solvente combustible adecuado e incinerar en instalaciones
apropiadas. Evitar levantar el polvo. Ventilar el local y lavar donde se
haya derramado el producto, una vez retirado por completo. Ofertar el
sobrante y las soluciones no-aprovechables a una compaa de vertidos
acreditada.
Envases contaminados: eliminar como producto no usado. Su elimina-
cin debe realizarse de acuerdo con las disposiciones oficiales. Para los
embalajes contaminados deben adoptarse las mismas medidas que para
el producto contaminante. Los embalajes no contaminados se tratarn
como residuos domsticos o como material reciclable.
SECCIN 14. INFORMACIN SOBRE TRANSPORTE
No es considerado como material peligroso.
Nombre del material peligroso: no hay informacin disponible.
Clase de riesgo: no clasificado.
3 de 4
 UN: no clasificado.
Grupo de embalaje: no clasificado.

SECCIN 15. INFORMACIN REGLAMENTARIA

1. Ley 55 de 1993 de la Presidencia de la Republica, por medio de la cual se aprueba el Convenio

No. 170 y la recomendacin No. 177 sobre la seguridad en la utilizacin de los productos
qumicos en el trabajo.
2. Decreto 1609 del 31 de julio de 2002. Ministerio de Transporte. Por el cual se reglamenta el
manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera.
3. Decreto 4741 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo de los
residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral.
4. Resolucin 1023 de 2005. Por la cual se adoptan las guas ambientales como instrumento de
autogestin y autorregulacin. En las cuales se incluye la siguiente gua:
Guas ambientales de almacenamiento y transporte por carreteras de sustancias qumicas peli-
grosas y residuos peligrosos

SECCIN 16. OTRAS INFORMACIONES

La informacin relacionada con este producto puede no ser vlida si este es usado en combina-
cin con otros materiales o en otros procesos. Es responsabilidad del usuario la interpretacin y
aplicacin de esta informacin para su uso particular.

ABREVIATURAS

ACGIH: Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales (Estados Unidos).

CAS (Chemical Abstract Service): entidad que organiza la informacin publicada en el Chemical
Abstracts por la Sociedad Qumica Americana.
CL50: (Concentracin Letal): concentracin de un material en el aire que causa la muerte del 50
por ciento de un grupo de animales utilizados en prueba de laboratorio en el cual el material es
inhalado durante un tiempo determinado, generalmente de unas cuatro horas.
CE50: concentracin que produce un 50 % de efecto en los organismos de ensayo.
DL50: (Dosis Letal): es la cantidad en gramos, miligramos, litros o mililitros por kilogramo de
cuerpo que, una vez suministrada, causal la muerte del 50 por ciento de un grupo de animales
utilizados en una prueba de laboratorio. La DL50 ayuda a determinar, en corto plazo, el potencial
de toxicidad de un material.
NFPA: Asociacin Nacional de Proteccin contra Incendios (Estados Unidos).
STEL: (Short Time Exposure Limit): valor lmite de concentracin permisible en un tiempo corto
de exposicin o la mxima concentracin para una exposicin continua en un periodo de 15
minutos (con un mximo de 4 de tales periodos por da, con al menos 60 minutos entre periodos
de exposicin a condicin que el valor diario de TLV-TWA no sea excedido.
TWA: Valor Umbral Lmite (Time Weight Average): valor permisible promedio, ponderado en el
tiempo para un trabajo normal de ocho horas diarias o 40 horas semanales.
UN: Naciones Unidas.
4 de 4
 Aguas saludables para el Tres claves para implementar
desarrollo sostenible estrategias de capacitacin
(parte 1 de 2) virtual en las empresas

Proteccin
&Seguridad

w w w. c c s . o r g . c o
Contexto y medidas en
materia de seguridad
y salud en el trabajo en las
microempresas y pequeas
empresas en la UE - Proyecto

Proteccin & Seguridad

SESAME

Cuestionario Nrdico o de

Seguridad / Ao 62 / No. 370 / Noviembre - Diciembre de 2016

Kuorinka: un instrumento
para la deteccin
precoz de sintomatologa
musculoesqueltica

ISSN 0120 - 5684

Un nuevo mensaje para el mundo de las empresas
Cuidar y fortalecer, el gran
desafo de la resiliencia

/
/ Noviembre - Diciembre de 2016
organizacional

Revista del Consejo Colombiano de Gobierno ampla hasta

el 30 de junio de 2017 el
plazo para que las empresas
registren sus bases de datos
Ao 62