Tempo Dos Processos Relacionados À Adoção No Brasil: Uma Análise Sobre Os Impactos Da Atuação Do Poder Judiciário

Tempo dos
processos
relacionados
adoo no
Brasil
Uma anlise sobre os impactos da
atuao do poder judicirio
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Presidente Ministro Ricardo Lewandowski
Corregedor Nacional de Justia Ministra Nancy Andrighi
Conselheiros Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi
Ana Maria Duarte Amarante Brito
Guilherme Calmon Nogueira da Gama
Flavio Portinho Sirangelo
Deborah Ciocci
Saulo Jos Casali Bahia
Rubens Curado Silveira
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen
Gilberto Valente Martins
Paulo Eduardo Pinheiro Teixeira
Gisela Gondin Ramos
Emmanoel Campelo de Souza Pereira
Fabiano Augusto Martins Silveira
SecretrioGeral Fabrcio Bittencourt da Cruz
DiretorGeral Rui Moreira de Oliveira
EXPEDIENTE
Departamento de Pesquisas Judicirias
Diretor Executivo Fabyano Alberto Stalschmidt Prestes
Diretora de Projetos Fernanda Paixo Arajo Pinto
Diretora Tcnica Thamara Duarte Cunha Medeiros
Realizao: Associao Brasileira de Jurimetria
Secretaria de Comunicao Social

Secretria de Comunicao Social Giselly Siqueira
Capa Ricardo Marques
2015
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Biblioteca do Conselho Nacional de Justia)
N972
Processos relacionados adoo no Brasil: uma anlise sobre os impactos da atuao do Poder Judicirio /
Coord. Marcelo Guedes Nunes [et al.]. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2015.
247 p. (Srie Justia e Pesquisa)
1. Processo de adoo, Brasil. 2. Cadastro Nacional de Adoo. I. Marcelo Guedes Nunes

(Coord.). II. Conselho Nacional de Justia.
CDU 347.1633
Tempo dos
processos
relacionados
adoo no
Brasil
Uma anlise sobre os impactos da
atuao do poder judicirio
Associao Brasileira de Jurimetria
EQUIPE DE PESQUISA
COORDENADORES
Marcelo Guedes Nunes
PESQUISADORES
Adilson Simonis
Fbio Ulhoa Coelho
Grazielly Alessandra Baggenstoss
Jos Afonso Mazzon
Manoela Carneiro Roland
Walfrido Jorge Warde Jr.
ESTATSTICOS
Athos Petri Damiani
Julio Adolfo Zucon Trecenti
SUMRIO
apresentao da abj 21
agradecimentos 23
introduo 25
1 objetivos e hipteses 29
1.1 Objetivos da pesquisa 29
2 reviso bibliogrfica 31
2.1 Pesquisas relevantes sobre o tema 31
2.2 Sistema de adoo em outros pases 34
2.3 A adoo e os incentivos econmicos 38
2.4 Pesquisas preliminares 40
3 hipteses da pesquisa 47
3.1 Evidncias empricas 47
3.2 Focos de investigao 53
4 metodologia 55
4.1 Bases de dados utilizadas 56
4.2 Plano amostral e coleta dos dados 60
4.3 Mtodos estatsticos utilizados 65
5 resultados da pesquisa 67
5.1 Tempo dos processos relacionados adoo 67
5.2 Atuao do Juiz e equipe interprofissional 94
5.3 Abordagens das modalidades de acolhimento 104
5.4 Pontos positivos e negativos do sistema de adoo 106
6 sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo 113
6.1 Supremacia dos direitos da criana ou adolescente 114
6.2 Critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder
familiar 116
6.3 Esgotamento de meios de citao pessoal 123
6.4 Estruturao das varas especializadas 127
6.5 Sistemas eletrnicos de localizao 130
6.6 Integrao do CNA com outras bases de dados 132
5
5
Sumrio
6.7 Sistema unificado das varas 134

6.8 Mecanismo de matching 137
6.9 Criao de um encontro multissetorial 139
6.10 Cursos preparatrios para magistrados 140
6.11 Cursos para o Conselho Tutelar 141
6.12 Cursos para a Defensoria Pblica 143
6.13 Campanhas com gestantes sobre entrega voluntria 145
6.14 Campanhas com pretendentes a adoo 146
6.15 Sugestes de novas pesquisas 147
referncias bibliogrficas 150

a relatos das visitas realizadas 155
a.1 Varas visitadas em So Paulo, Minas Gerais, Braslia e Par 155
a.2 Varas visitadas em Santa Catarina e Rio Grande do Sul 158
a.3 Resultados da pesquisa de campo em Joinville, SC (primeira fase da
pesquisa) 161
6
6
Sumrio
b modelos matemticos e estatsticos 179

b.1 Anlise de tempo processual 179
b.2 Simulao do CNA 181
c questionrios 183
c.1 Questionrios e formulrios 183
c.2 Interfaces Web 195
d bases de dados consolidadas 197
d.1 CNA e CNCA 197
d.2 Dados dos Tribunais 201
d.3 Dados dos formulrios web 208
e grficos do relatrio 221
e.1 Tempo dos processos relacionados adoo 221
e.2 Pontos positivos e negativos do sistema de adoo 246
7
7
L I S TA D E F I G U R A S
Figura 1 Idades das crianas disponveis no CNA e idades que os

pretendentes aceitam (Fonte: CNA). 48
Figura 2 Histogramas das idades de disponibilizao para cada situ-
ao em que as crianas se encontram atualmente (Fonte:
CNA). 50
Figura 3 Histograma das idades de disponibilizao das 13.151 cri-
anas do CNA (Fonte: CNA). 51
Figura 4 Histogramas das idades de disponibilizao das crianas do
CNA para cada motivo de perda do poder familiar (Fonte:
CNA). 52
Figura 5 Diagrama da metodologia empregada no projeto 55
Figura 6 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo,
da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos da-
dos das amostras. Cada curva est relacionada aos proces-
sos de uma determinada regio, conforme a cor. Os tra-
os verticais indicam os tempos de censura observados. As
sombras que aparecem atrs das curvas so intervalos de
confiana para as curvas a nvel de confiana de 90%. O n-
mero prximo da letra "p" o valor-p do teste que verifica se
as curvas podem ser consideradas iguais. Quando esse n-
mero pequeno (por exemplo, menor que 5%), rejeitamos
a hiptese de que as curvas so iguais. 70
Figura 7 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas
protetivas ou destituio do poder familiar, da distribuio
at a sentena, por regio, baseados nos dados das amos-
tras. 71
Figura 8 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de habilita-
o para adoo, da distribuio at a sentena, por regio,
baseados nos dados das amostras. 73
9
9
Lista de Figuras
Figura 9 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de guarda ou

tutela, da distribuio at a sentena, por regio, baseados
nos dados das amostras. 74
Figura 10 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou
adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas
oito comarcas do estado de So Paulo com maior volume
processual. 76
Figura 11 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou
suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena,
nas oito comarcas do estado de So Paulo com maior vo-
lume processual. 77
protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sen-
tena, nas oito comarcas do estado de So Paulo com maior
volume processual. 78
Figura 13 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo
ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena,
nas varas ou foros do municpio de So Paulo com maior
nas varas ou foros do municpio de So Paulo com maior
protetivas criana ou adolescente, da distribuio at a
sentena, nas varas ou foros do municpio de So Paulo
com maior volume processual. 82
adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, com-
parando varas especializadas e no especializadas. 84
Figura 17 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda
ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sen-
tena, comparando varas especializadas e no especializa-
das. 85
10
10
Lista de Figuras

protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sen-
das. 86
adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas
6 comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume
processual. 88
nas 6 comarcas do estado de Santa Catarina com maior vo-
lume processual. 89
sentena, nas 6 comarcas do estado de Santa Catarina com
maior volume processual. 89
adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, com-
parando varas especializadas e no especializadas. 91
Figura 23 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda
ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sen-
das. 92
sentena, comparando varas especializadas e no especiali-
zadas. 92
Figura 25 Distribuio das idades de entrada das crianas quando sua
origem est relacionada a processos de destituio e quando
no est relacionada. 109
Figura 26 Exemplo de grafo bipartido. No contexto do CNA, U repre-
sentaria crianas e V pretendentes, e as arestas representa-
riam os seus possveis encontros. 138
Figura 27 Fachada externa 174
Figura 28 Fachada interna 174
11
11
Lista de Figuras
Figura 29 Quadra poliesportiva 175

Figura 30 Quadra poliesportiva e viso parcial da copa 175
Figura 31 rea de lazer 176
Figura 32 rea de lazer com viso da sacada de um apartamento,
frente, e viso da capela, ao fundo 176
Figura 33 Berrio 177
Figura 34 Login do sistema web utilizado para o projeto de Adoo. 195
Figura 35 Formulrio para classificao de um processo no sistema
web. O processo no faz parte da amostra da pesquisa e o
formulrio parcial. 196
Figura 36 Formulrio para entrevistas. O formulrio parcial. 196
12
12
L I S TA D E TA B E L A S
Tabela 1 Varas pesquisadas. 62

Tabela 2 Tempos mdios e medianos dos processos de adoo. O
nmero de eventos o nmero de processos com sentena,
e o nmero de observaes ("Obs.") a quantidade de pro-
cessos que possuem algum tempo classificado, seja ele cen-
surado ou no. Os limites inferiores e superiores so os
quantis de 90% e 10% da curva de sobrevivncia. As entra-
das vazias so situaes em que o resultado no pde ser
computado, por falta de eventos. A mdia e o desvio pa-
dro da mdia ("D.P. Mdia") so calculados utilizando-se
mdias truncadas (ver o Apndice B). 71
Tabela 3 Tempos mdios e medianos dos processos de medidas pro-
tetivas ou perda do poder familiar. 72
tetivas ou perda do poder familiar, da sentena at a pri-
meira audincia. Observaes incompletas foram conside-
radas. 73
Tabela 5 Tempos mdios e medianos dos processos de habilitao
para adoo. 74
Tabela 6 Tempos mdios e medianos dos processos de guarda ou
tutela. 75
Tabela 7 Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, base-
ados nas extraes de dados e somente para as comarcas de
So Paulo, Campinas, Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj,
So Jos dos Campos e Sorocaba. 79
Tabela 8 Tempos mdios e medianos dos processos de perda ou sus-
penso do poder familiar, baseados nas extraes de dados
e somente para as comarcas de So Paulo, Campinas, Bauru,
Guarulhos, Osasco, Guaruj, So Jos dos Campos e Soro-
caba. 79
13
13
Lista de Tabelas

tetivas criana e adolescente, baseados nas extraes de
dados e somente para as comarcas de So Paulo, Campinas,
Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj, So Jos dos Campos e
Sorocaba. 80
Tabela 10 Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, ba-
seados nas extraes de dados, nos principais foros de So
Paulo. 83
penso do poder familiar, baseados nas extraes de dados,
nos principais foros de So Paulo. 83
dados, nos principais foros de So Paulo. 83
ados nas extraes de dados, comparando varas especiali-
zadas e no especializadas. 85
penso do poder familiar, baseados nas extraes de da-
dos, comparando varas especializadas e no especializa-
das. 86
dados, comparando varas especializadas e no especializa-
das. 86
Tabela 16 Tabela resumo dos tempos de durao dos processos, da
distribuio at a primeira audincia, nos processos de des-
tituio do poder familiar, nas comarcas com maior volume
processual em So Paulo. Observaes incompletas so con-
sideradas censuras. 87
Tabela 17 Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, ba-
seados nas extraes de dados e somente para as comarcas
de Blumenau, Florianpolis, Cricima, Itaja, Joinville e La-
ges. 90
14
14
Lista de Tabelas

penso do poder familiar, baseados nas extraes de dados
e somente para as comarcas de Blumenau, Florianpolis,
Cricima, Itaja, Joinville e Lages. 90
dados e somente para as comarcas de Blumenau, Florian-
polis, Cricima, Itaja, Joinville e Lages. 91
ados nas extraes de dados, comparando varas especiali-
zadas e no especializadas. 91
penso do poder familiar, baseados nas extraes de da-
dos, comparando varas especializadas e no especializa-
das. 93
dados, comparando varas especializadas e no especializa-
das. 93
Tabela 23 Avaliao dos abrigos 96
Tabela 24 Avaliao dos Conselhos Tutelares 97
Tabela 25 Avaliao do sistema CNA. 97
Tabela 26 Opinio sobre a obrigatoriedade do CNA. 98
Tabela 27 Opinies das fases que mais afetam o tempo total do pro-
cesso de destituio e afastamento. Questo de mltipla
escolha. 102
Tabela 28 Com melhorias no procedimento de citao (atalhos para
citao por edital, aumento da tecnologia, comunicao das
varas, etc.), os processos de afastamento e destituio do
poder familiar nessa vara seriam mais cleres? 103
Tabela 29 Se a equipe interprofissional tivesse mais pessoas, os pro-
cessos de afastamento e destituio do poder familiar nessa
vara seriam mais cleres? 103
Tabela 30 Das melhorias sugeridas acima, qual seria mais eficaz? 103
15
15
Lista de Tabelas
Tabela 31 Proporo de idades mximas preferidas pelos pretenten-

des. 108
Tabela 32 Nmero de crianas que atingiram a maioridade em cada
iterao das simulaes, considerando diferentes parme-
tros da distribuio das idades de entrada no CNA, inter-
valos de tempo e quantidade de crianas que entram no
cadastro em cada instante de tempo. 110
Tabela 33 Volume processual por vara ou foro no Estado de So Paulo. 202
Tabela 34 Volume processual por classe no Estado de So Paulo. 203
Tabela 35 Volume processual por vara ou foro e classe no Estado de
So Paulo. 203
Tabela 36 Volume processual por classe no Estado do Rio de Janeiro. 203
Tabela 37 Volume processual por comarca no Estado do Rio de Ja-
neiro. 204
Tabela 38 Volume processual por comarca e classe no Estado do Rio
de Janeiro. 204
Tabela 39 Volume processual por vara no Estado do Santa Catarina. 205
Tabela 40 Volume processual por classe no Estado de Santa Catarina. 206
Tabela 41 Volume processual por vara e classe no Estado de Santa
Catarina. 206
Tabela 42 Volume processual por classe no Estado do Rio Grande do
Sul. 207
Tabela 43 Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do
Sul. 208
Tabela 44 Volume processual por vara e classe no Estado do Rio Grande
do Sul. 209
Sul. 210
Sul. 210
do Sul. 211
Sul. 211
16
16
Lista de Tabelas

Sul. 211
do Sul. 212
Tabela 51 Quantidade de vazios no formulrio bsico do processo no
estrato da adoo. 213
Tabela 52 Quantidade de vazios no formulrio de crianas do pro-
cesso no estrato da adoo. 213
Tabela 53 Quantidade de vazios no formulrio da atuao do Minis-
trio Pblico do processo no estrato da adoo. 214
Tabela 54 Quantidade de vazios no formulrio da atuao da equipe
interprofissional do processo no estrato da adoo. 214
estrato de perda ou medidas. 215
Tabela 56 Quantidade de vazios no formulrio de atuao do Minis-
trio Pblico no estrato de perda ou medidas. 216
Tabela 57 Quantidade de vazios no formulrio da equipe inteprofissi-
onal no estrato de perda ou medidas. 216
estrato de habilitao. 217
trio Pblico no estrato de habilitao. 217
interprofissional no estrato de habilitao. 218
estrato de guarda e tutela. 218
trio Pblico no estrato de guarda e tutela. 219
Tabela 63 Quantidade de vazios no formulrio da criana no estrato
de guarda e tutela. 219
interprofissional no estrato de guarda e tutela. 219
17
17
ACRNIMOS
ABRAMINJ Associao Brasileira dos Magistrados da Infncia e Juventude.
AMB Associao dos Magistrados Brasileiros.
CNA Cadastro Nacional de Adoo.
CNCA Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos.
CNJ Conselho Nacional de Justia.
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social.
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.
DPJ Departamento de Pesquisas Judicirias.
FACCAT Faculdades Integradas de Taquara - RS.
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
MP Ministrio Pblico.
SDH Secretaria de Direitos Humanos.
UECE Universidade Estadual do Cear.
UFPR Universidade Federal do Paran.
UNICAP Universidade Catlica de Pernambuco.
USP Universidade de So Paulo.
TJSP Tribunal de Justia de So Paulo
TJSC Tribunal de Justia de Santa Catarina
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais.
TJRJ Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
19
19
Lista de Tabelas
TJDFT Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
TJPA Tribunal de Justia do Par.
TJPE Tribunal de Justia de Pernambuco.
TJRS Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
VIJ Vara da Infncia e Juventude.
20
20
A P R E S E N TA O D A A B J
Aprendemos nas faculdades que estudar Direito entender as leis. Se formos ca-
pazes de compreender o sentido das disposies gerais dos cdigos, estatutos e
consolidaes estaramos prontos para operar o aparato jurdico, seja para repre-
sentar como advogados nossos clientes perante os tribunais, seja para julgar como
magistrados os conflitos sociais levados s cortes.
A ABJ, entidade criada para divulgar e incentivar o ramo do conhecimento jur-
dico chamado jurimetria, acredita que o conhecimento do Direito necessita ir alm
do estudo terico da lei. Para conhecer o que o Direito, precisamos compreen-
der os processos de deciso a partir do qual as sentenas, contratos, acrdos e as
demais normas individuais so criadas.
A jurimetria utiliza modelos estatsticos e probabilsticos para compreender pro-
cessos jurdicos de deciso, sejam eles processos judiciais, arbitrais, legislativos
ou negociais. Diferentemente dos dispositivos de lei geral, as normas concretas
se agrupam em populaes numerosas, cujos indivduos apresentam caractersti-
cas variveis. A estatstica e probabilidade so ferramentas matemticas concebi-
das para mensurar essa variabilidade, descrever as caractersticas desses grupos e
mostrar como o Direito produzido e aplicado concretamente, permitindo uma
melhor administrao da justia, seja atravs da gesto dos tribunais, da elabo-
rao de leis mais aderentes realidade ou do desenvolvimento de estratgias
advocatcias mais eficazes.
A Associao Brasileira de Jurimetria (ABJ) uma entidade sem fins lucrativos
formada por pesquisadores do Direito e da matemtica, que tem por objetivo in-
vestigar e incentivar a aplicao da estatstica e da probabilidade no estudo do
Direito e de suas instituies. A ABJ tem trs misses principais:
(i) Reunir e incentivar pesquisadores com preocupao em investigar os pro-

cessos de deciso em que so criadas as normas individuais e concretas no
Direito.
(ii) Disciplinar a jurimetria como um ramo do conhecimento jurdico, definindo

suas premissas, seus fundamentos, seus conceitos e relaes essenciais.
21
21
apresentao da abj
(iii) Colaborar com entidades pblicas e privadas no esforo estratgico de aper-

feioar os mecanismos de prestao jurisdicional atravs da elaborao de leis
e da administrao dos tribunais.
A ABJ tem sua origem em um grupo de pesquisadores do IME-USP e da PUC-SP

que, no incio de 2009, se uniram com o objetivo de elaborar pesquisas empricas
a respeito de recursos julgados pelo Tribunal de Justia de So Paulo.
Hoje a ABJ a nica associao brasileira que tem por objetivo exclusivo a reali-
zao de pesquisas empricas voltadas para a compreenso e gesto estratgica dos
institutos de Direito, participando de aes voltadas para a administrao de tribu-
nais, elaborao de leis, anlise de carteiras e populaes de processos e pesquisas
acadmicas em geral.
O presente relatrio final procura aplicar as ferramentas de investigao dessa
nova disciplina na compreenso do fenmeno da adoo, campo de alta sensi-
bilidade social e que necessita de urgentes aperfeioamentos, com o objetivo de
estudar com a maior preciso possvel as questes a serem respondidas.
Atenciosamente,
Marcelo Guedes Nunes

Coordenador de pesquisa
22
22
AGRADECIMENTOS
A ABJ gostaria de registrar um agradecimento a todos os que viabilizaram a ela-

borao deste relatrio.
Inicialmente, agradecemos a todos os os juzes, promotores e profissionais que
atenderam os pesquisadores e responderam com cuidado e ateno aos questiona-
mentos. Nominalmente, Dr. Alessandro Ozanan, Dra. Andrea de Souza Foureaux
Benfica, Dra. Betina Tabajaski, Dra. Brigitte Remor de Souza May, Dra. Claudia
Tobias Silveira, Dra. Clia Regina Cardoso, Dra. Dora Martins, Dra. Ivone Ferreira
Caetano, Dra. Eloise Silva Teles de Menezes, Dra. Euridice de Moraes Rallo, Dr.
Iasin Issa Ahmed, Dr. Lelio Ferraz de Siqueira Neto, Dra. Lorena Fabeni, Dra.
Luisa de Marillac, Dr. Marcelo Mairon Rodrigues, Dra. Marcia Maria Alves de
Deus, Dra. Maria Edilene Melo de Oliveira Ladislau, Dra. Maria Eduarda Kalafa-
ts de Amorim, Dra. Maria do Socorro Pamplona Lobato, Dra. Marta Cunha Leite
de Campos, Dra. Matilde Fazendeiro Patente, Dra. Michelli Moroni Rabuske, Dra.
Monica Gonalves Fonseca Pinheiro, Dra. Mnica de Barros Rezende, Dr. Renato
Rodovalho Saussel, Dra. Solange Rolo Silveira, Dra. Valeska Marinho Corra, Dra.
Vera Ceclia Moreira, Dra. Vera Lucia Espina, Dr. Vera Lcia Delboni, Dr. Walter
Gomes de Sousa e Dr. Yuri Guiseppe Castighine.
Agradecemos tambm,
A Annamaria Satiro, pelo apoio nas pesquisas de campo e na formulao de
propostas de solues para o sistema de adoo.
A Giovanni Ettore Nanni, pela organizao de um profcuo grupo de discusso
sobre o sistema de adoo.
A Viviane Cristina de Souza Limongi, Luciano Camargo Penteado, Ragner Li-
mongeli Vianna e Thiago Luis Sombra, pelas relevantes contribuies prestadas
atravs do grupo de discusso sobre o sistema de adoo.
Ao Dr. Reinaldo Cintra, Juiz da Vara de Infncia e Juventude da Lapa, pelos
esclarecimentos e disposio para, mesmo em meio a uma atribulada rotina de
trabalho, contribuir com sugestes e informaes relevantes.
A Grazielly Alessandra Baggenstoss por ter feito no projeto muito mais do que
foi inicialmente combinado.
23
23
agradecimentos
Ao Exmo. Desembargador Fernando Maia da Cunha, do Tribunal de Justia de

So Paulo, pelas relevantes informaes e sugestes apresentadas.
Aos advogados Luis Ernesto Oliveira, Pedro Miranda Roquim e Fernanda Maia
da Cunha, pelo apoio na organizao e pelas sugestes.
A Roberta A. Sundfeld e Leoni Alexandre, pelas valiosas informaes e suges-
tes.
Finalmente, agradecemos ao Departamento de Pesquisas Judicirias do CNJ,
especialmente a Janana Penalva, Ganem Amiden Neto e Thamara Duarte Cunha
Medeiros, pelo auxlio na condio do projeto.
24
24
INTRODUO
Estudos recentes indicam que a idade da criana est relacionada com a sua chance
de ser adotada. Como mostrou uma pesquisa de 2013 do CNJ [1], somente 7,3%
dos pretendentes adoo aceitariam crianas com mais de 5 anos. Atualmente,
esse nmero subiu para 9,5%, mas a situao continua sendo preocupante. Ao
mesmo tempo, o Cadastro Nacional de Adoo ("CNA") possui uma elevada quan-
tidade de crianas acima desse patamar, situao que cria um potencial impasse no
qual parte da populao de crianas em estado de vulnerabilidade podem se tornar
aquilo que vulgarmente se convencionou chamar de "filhos do abrigo". Vale res-
saltar ainda que a situao do CNA abrange apenas uma superfcie do problema,
pois mais de 40 mil crianas e adolescentes encontram-se abrigadas atualmente,
ainda na expectativa de voltar para a famlia ou ser liberada para adoo[2].
Diante deste cenrio, compreender a idade de disponibilizao das crianas no

CNA, bem como o efeito que os processos judiciais relacionados adoo tm
sobre essa idade, incluindo os processos de guarda, desconstituio do poder fa-
miliar, medidas protetivas de acolhimento e adoo, se torna fundamental para
entender como essa realidade pode ser mudada. O problema tem dois lados. Um
diz respeito s crianas e adolescentes que entram no sistema de adoo tardia-
mente. O outro diz respeito aos casos nos quais a criana entra antes dos 5 anos
no sistema, mas fica retida por conta de entraves processuais.
O primeiro caso no tem relao direta com o tempo dos processos, tendo em
vista que a criana j entra no sistema em idade com mnima probabilidade de
adoo. J no segundo caso, o tempo dos processos fundamental, uma vez que
o lapso de tempo entre a entrada da criana no sistema de adoo (por exemplo,
quando os genitores tm suspendido o seu poder familiar e a criana levada a
um abrigo como medida cautelar protetiva) e a sua disponibilizao para adoo
ser determinante para a chance de colocao em uma famlia substituta. Quando
esse lapso muito extenso, a criana pode acabar ultrapassando a barreira dos 5
anos de idade e com isso ver as suas chances de ser adotada ser reduzida a valores
nfimos.
25
25
introduo
Colocadas essas observaes iniciais e os dois lados do problema, h suspeitas

de que (i) muitas crianas esto entrando no sistema com idades avanadas (mais
do que 5 anos); e (ii) mesmo as crianas que entram cedo no sistema so expostas a
uma burocracia capaz de fazer com que suas chances de adoo sejam severamente
diminudas.
Apesar de situada alm dos braos diretos do Poder Judicirio, outra questo im-
portante diz respeito vulnerabilidade social de uma parcela carente da populao
brasileira como causa primria do problema. Muitas das crianas e adolescentes
que acabam envolvidas no sistema de adoo advm de famlias vulnerabilizadas
(desprovidas de apoio scio-educacional do Governo), nas quais tambm os ge-
nitores so, em certa medida, vtimas da falta de estrutura estatal. Localidades
mais pobres, que no dispem de escolas acessveis, creches e espaos de con-
vivncia, expem crianas e adolescentes a situaes de risco e abandono, nem
sempre devida a uma omisso voluntria dos pais. Da mesma forma, a falta de
uma estrutura de apoio e tratamento para pais dependentes de lcool, crack ou
outras drogas acabam submetendo no s as crianas e adolescentes, mas a en-
tidade famlia por inteiro a uma situao de abandono, pobreza e desestrutura
social, incluindo o prprio dependente.
A suspenso do poder familiar e a disponibilizao de crianas para o sistema
de adoo se torna, nesse contexto, em parte subproduto da prpria deficincia
da atuao do Estado no apoio a essas famlias em estado de vulnerabilidade. E,
como em outras situaes nas quais o brao Executivo e Legislativo do Governo
no atuam adequadamente, as demandas sociais mais agudas acabam por desa-
guar no Poder Judicirio, a quem cabe empreender os derradeiros esforos em dar
efetividade a direitos e garantias sociais previstas de forma abstrata na legislao.
Nesse sentido, por estas crianas terem pouco tempo para contar com a sorte
de serem acolhidas em uma famlia, a participao do Estado e dos agentes res-
ponsveis por assegurar seus direitos precisa ser efetiva durante o acolhimento.
Esta etapa o ltimo recurso do menor para a garantia de sua dignidade, onde
uma segunda falha suscitar em perdas sociais irreparveis e em desperdcios de
futuros dignos. Sobre este mrito, este trabalho busca estudar a atuao do juiz
na fiscalizao dos abrigos e da equipe interprofissional do processamento de cau-
sas de guarda, destituio do poder familiar, acolhimento institucional e adoo,
e tambm produzir um retrato mais amplo e profundo a respeito da realidade
da adoo no Brasil, bem como da relao entre esse subproduto da vulnerabili-
26
26
introduo
dade social e a falta de estrutura estatal de apoio social (dentro e fora do Poder
Judicirio).
O relatrio apresenta os resultados obtidos atravs de extraes de bases de
dados (do CNA e do Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos,
"CNCA"), entrevistas com profissionais e uma pesquisa terica sobre os problemas
supra expostos, bem como propostas de aprimoramento do sistema de adoo. H
nfase no estudo do tempo dos procedimentos relacionados adoo (suspenso
do poder familiar, perda do poder familiar, habilitao para adoo e adoo)
e nos seus efeitos sobre a disponibilizao das crianas e adolescentes no CNA.
Pesquisas de campo foram conduzidas com o fim de mensurar, por etapa e no
total, o tempo gasto em tais procedimentos e de verificar quais intervalos possuem
maior influncia no retardamento da chegada da criana a uma situao jurdica
apta adoo.
Cabem aqui alguns comentrios introdutrios sobre a metodologia de trabalho.
O intuito partir de uma atuao emprica e quantitativa com rigor metodolgico
para formular uma viso sobre a qualidade do sistema de adoo capaz de abordar
o problema da adoo em toda a sua dimenso humana. A realidade da adoo
no Brasil um fenmeno complexo, de grandes propores, que precisa ser ade-
quadamente medido, mas tambm precisa ser socialmente compreendido. Para
tanto, a pesquisa desenvolvida se baseia em trs fontes distintas de informao: (i)
produo doutrinria sobre o tema, (ii) bases de dados j existentes e (iii) coleta de
dados em pesquisa de campo.
No que se refere produo doutrinria, procuramos verificar toda a produo
relevante a respeito do problema da adoo no Brasil, incluindo as esparsas pes-
quisas empricas conduzidas sobre o tema, bem como a produo internacional
que enfrentou o mesmo assunto. possvel adiantar que a situao do Brasil est
longe de ser singular e que diversos outros pases enfrentam problemas semelhan-
tes, destacando-se neste ponto os EUA e sua discusso a respeito da distribuio
tima de incentivos econmicos para tornar o sistema de adoo mais eficiente.
Outra fonte importante da pesquisa diz respeito s bases de dados j existentes,
especialmente aquelas constantes do CNA, do CNCA e dos Tribunais de Justia
estaduais. A premissa da qual partimos a de que as instituies, tanto pbli-
cas como privadas, acumulam bases de dados brutos que so subutilizadas. Parte
do trabalho da pesquisa emprica transformar esses dados brutos em informao
til. A minerao adequada dessas bases capaz de revelar informaes importan-
27
27
introduo
tes para o planejamento e para a formulao de respostas para a pesquisa, sendo,

portanto, essencial um trabalho preliminar de explorao de todas as bases de
dados j existentes. O presente relatrio mostra alguns resultados obtidos com a
explorao das bases do CNA e do CNCA, prosseguindo-se atravs de anlises
mais aprofundadas das bases de dados existentes e da obteno de extraes de
bases de dados dos Tribunais de Justia estaduais que de alguma forma registrem
informaes dos processos relacionados adoo.
A ltima fonte da pesquisa est na coleta de dados em campo. A coleta foi feita
por pesquisadores que visitaram varas pr-selecionadas e verificaram processos
escolhidos atravs de metodologias que garantam uma anlise coerente dos pro-
cessos. O mtodo de coleta baseou-se em formulrios construdos na web capazes
de automatizar o recebimento e a consolidao dos dados em bases eletrnicas
preparadas para anlise. Alm das fichas estarem disponibilizadas na web, o que
permite aos pesquisadores remeter seus dados diretamente de casa ou do escri-
trio para os servidores centrais, o sistema disponibilizou um espao de trabalho
virtual comum no qual os pesquisadores e a coordenao atuam em tempo real,
monitorando o andamento da pesquisa e permitindo a troca de informaes e
anlise dos dados com maior velocidade.
Os resultados da pesquisa revelam que podem existir diversas formas de apri-
morar o sistema de adoo do Brasil. Construmos todo um captulo de propostas,
organizando-as em mais de 10 sees, que poderiam ajudar na celeridade proces-
sual, no acompanhamento de crianas em risco, e na melhora da estrutura das
varas. As propostas so todas embasadas em evidncias empricas e opinies de
especialistas, e abrangem mudanas administrativas ou tecnolgicas, campanhas
a serem realizadas e propostas legislativas. Esperamos que, com este estudo, o Po-
der Judicirio tenha condies de aprimorar as polticas que vem desenvolvendo
e que possa, cada vez mais, garantir os direitos fundamentais das crianas e ado-
lescentes no Brasil.
28
28
1
OBJETIVOS E HIPTESES
1.1 objetivos da pesquisa
Pretende-se ter esta pesquisa como instrumento para conhecer com maior pro-
fundidade os processos relacionados adoo e para identificar entraves legais,
administrativos e judiciais, que culminem em orientaes de polticas pblicas de
qualidade e medidas concretas do Judicirio. Estes pontos so:
(i) Tempo dos processos relacionados adoo. Tempo mdio total e por fases
dos processos de guarda, desconstituio do poder familiar, medidas proteti-
vas de acolhimento e adoo.
(ii) Atuao do juiz e da equipe interprofissional. Atuao do juiz na fiscalizao

dos abrigos e da equipe interprofissional no processamento de causas de
guarda, desconstituio do poder familiar, abrigamento (ou acolhimento) e
adoo.
(iii) Modalidades de acolhimento. Anlise das abordagens das modalidades de

acolhimento e de quais destas apresentam melhores resultados no processo
de adoo, com indicao, se possvel, das melhores prticas nesse campo de
atuao institucional.
(iv) Diagnsticos e propostas de soluo. Identificao de pontos negativos (que

implicam a demora do tempo do processo de guarda, desconstituio do po-
der familiar, abrigamento e adoo) e positivos (iniciativas vlidas, eficientes
e cleres quanto tramitao processual), com o objetivo de apresentao de
possveis solues para o aperfeioamento dos procedimentos legais, admi-
nistrativos e judicirios na promoo da celeridade e eficcia dos processos
relacionados adoo no Brasil.
29
29
2
REVISO BIBLIOGRFICA
As pesquisas de campo sobre o sistema de adoo no Brasil geralmente so rea-

lizadas por grandes entidades, como o Conselho Nacional de Justia ("CNJ") e o
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas ("IPEA"). Isso ocorre pois ainda
difcil obter bases de dados com informaes de qualidade e que sejam relevan-
tes. Adicionalmente, a construo dessas bases de dados sem informaes prvias
atravs de pesquisas de campo pode ter custos elevados.
2.1 pesquisas relevantes sobre o tema
Abaixo, colocamos de forma pontual alguns resultados de pesquisas realizadas em

mbito nacional ou local sobre o sistema de adoo no Brasil e os aspectos a ele
relacionados.
Segundo a pesquisa "Primeiros Resultados - Implantao do CNA"[3] (CNJ,
2008), dos 11.125 pretendentes a adoo, 90% so casados ou vivem em unio
estvel, 10% vivem sozinhos e, nesta condio, pretendem assumir a paternidade
ou a maternidade. A maioria (50%) possui renda mdia entre 3 e 10 salrios m-
nimos, e 76,5% no tem filhos. Quanto s preferncias, 70% dos pretendentes s
aceitam crianas brancas. A grande maioria dos que querem adotar tambm
branca (70%). 80,7% exigem crianas com no mximo 3 anos; o sistema mostra
que apenas 7% das disponveis para adoo possuem esta idade. Alm disso, 86%
s aceitam adotar crianas ou adolescentes sozinhos, quando grande o nmero
dos que possuem irmos, e separ-los constituiria um novo rompimento, o que
deve ser evitado a todo custo.
Segundo a pesquisa "Perfil das pessoas cadastradas no CNA"[4] (CNJ, 2011),
conclui-se que h 4.856 crianas aptas a serem adotadas em todo o Brasil e mais
de 27 mil pretendentes interessados em adotar. Esses nmeros demonstram um
31
31
reviso bibliogrfica
leve crescimento na quantidade de crianas que precisam de um novo lar, j que

levantamento de julho apontou 4.760 crianas disponveis para a adoo naquele
ms. O nmero de pretendentes tambm apresentou leve aumento, segundo o
cadastro: passou de 27.264 cadastrados em julho para 27.478 em agosto.
Segundo a pesquisa "Encontros e Desencontros da Adoo no Brasil: uma An-

lise do Cadastro Nacional de Adoo"[5] (CNJ, 2012), h 28.151 homens e mulheres
que desejam adotar um filho. A maior parte deles (85%) est das regies Sudeste
e Sul, que respondem por 56,5% da populao brasileira, de acordo com o Censo
2010. Nota-se que 4 em cada 10 pretendentes brasileiros possuem entre 40 e 49
anos e a maior parte deles (79,1%) est casado. Entre os solteiros, divorciados,
separados judicialmente e vivos, as mulheres so a grande maioria (80%). Alm
disso, no Norte do pas, 26,5% das crianas aptas adoo tm at 5 anos, no
Nordeste elas so 16,9%. No Centro-Oeste, Sul e Sudeste o ndice no chega a
10%.
Segundo a pesquisa "Encontros e Desencontros da Adoo no Brasil"[1] (CNJ,

2013), h 29.440 pretendentes a adoo no Pas. Desse total, 21.998 declararam
aceitar crianas entre 0 a 5 anos, o que corresponde a 75%. Desses, a maioria dos
pretendentes deseja adotar uma criana com idade entre 0 e 5 anos, perfil que
representa somente 9% das crianas aptas adoo.
Segundo a pesquisa "O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos

para crianas e adolescentes no Brasil "[6] (IPEA, 2005), cerca de 20 mil crianas e
adolescentes viviam em abrigos no Brasil, das quais cerca de 10% estariam judici-
almente aptas a serem encaminhadas para a adoo. Alm disso, apenas metade
(54,6%) dos abrigados tinha processo nas varas da Justia, concluindo que muitas
delas poderiam estar nas instituies sem que o sistema legal nem mesmo tivesse
conhecimento.
Segundo a pesquisa "Percepo da Populao Brasileira Sobre a Adoo"[7]

(AMB, 2008), o Brasil teria atualmente 80 mil crianas e adolescentes que podem
estar espera de uma famlia em abrigos, casas-lares e instituies de acolhimento
espalhados pelo Pas. Com o objetivo de reduzir este nmero e proporcionar a
cidadania a esses pequenos brasileiros, o Pas ganhou uma lei especfica para isso.
Segundo a pesquisa "Adoo Internacional no Brasil"[8] (SDH, 2011), o nmero

anual de adoes de crianas e adolescentes brasileiros por estrangeiros realizadas
por ano encontra-se no patamar entre 300 e 400 processos.
32
32
2.1 pesquisas relevantes sobre o tema
Segundo a pesquisa "Conhecendo a Realidade"[9] (SDH, 2006), foi possvel "in-

ferir que a mobilizao dos cidados em torno da gesto do Sistema de Garantia
dos Direitos da Criana e do Adolescente menos intensa e espontnea do que se
pressupunha quando de sua concepo. Cabe aqui ressaltar o desconhecimento do
Estatuto da Criana e do Adolescente ("ECA") por grande parte da populao, e
a viso distorcida de que esta legislao seria dedicada apenas a crianas e jovens
das classes com baixo poder econmico, o que pode contribuir para esse desinte-
resse por parte dos atores sociais. Para que a composio paritria se torne uma
realidade, equilibrando as foras de representao entre o governo e a sociedade
e civil, necessrio o esforo do governo e das organizaes sociais dedicadas
s crianas e aos adolescentes para conscientizar e estimular essa participao da
comunidade.
Segundo a pesquisa "Filhos por adoo: um estudo sobre o seu processo educa-
tivo em famlias com e sem filhos biolgicos"[10] (Schettini, 2007), a hiptese prin-
cipal da pesquisa indicava que pais biolgico-adotivos teriam menos dificuldades
com a educao de seus filhos adotados em virtude da experincia anterior com
os filhos biolgicos. Entretanto, os resultados levantados no confirmaram essa
hiptese; pelo contrrio, indicaram uma grande similaridade entre os dois grupos
familiares. A incidncia de problemas de comportamento referidas pelos pais foi
praticamente equivalente. Por outro lado, embora os pais biolgico-adotivos te-
nham apresentado um maior preparo em relao ao estabelecimento de limites,
os seus filhos adotivos apresentaram um maior ndice de dificuldades escolares.
Em contrapartida, os pais exclusivamente adotivos apresentaram uma maior di-
ficuldade quanto aos limites educativos, mas os seus filhos enfrentaram menos
dificuldades escolares.
Segundo a pesquisa "Adoo tardia: investigao sobre padres de relaciona-
mento familiar, comportamento escolar e social"[11] (Pereira, 2012), um dos produ-
tos da pesquisa a concluso de que laos afetivos entre pais e crianas adotadas
tardiamente foram imediatos em 32% dos casos e graduais em 30%. Outra consta-
tao que 72% dos filhos passaram a chamar aqueles que os adotaram de pai e
me em at 1 ms de convivncia.
Na pesquisa "A devoluo de crianas e adolescentes adotivos sob a tica psi-
canaltica: reedio de histrias de abandono"[12] (Ghirardi, 2008), foi constatado
que a devoluo se relaciona s dificuldades encontradas no exerccio do poder
familiar sendo que a presena da infertilidade intensifica os conflitos, gerando sen-
33
33
reviso bibliogrfica
timentos de incapacidade devido ferida aberta no narcisismo parental. Os con-

flitos experimentados com a alteridade da origem biolgica ampliam as fantasias
de apropriao indevida da criana, contraparte da devoluo, podendo-se supor
que os sentimentos de altrusmo e bondade vividos pelos adotantes so formaes
defensivas contra esses conflitos. Dessa forma, a criana vista como expresso
de inquietante estranheza e sua presena torna-se ameaadora para os pais.
Segundo a pesquisa "Adoo tardia: o desafio da garantia do direito convi-
vncia familiar e comunitria"[13] (Queiroz e Brito, 2011), a disparidade entre as
crianas disponveis para adoo (7.662) e o nmero dos pais pretendentes (29.689)
explicada pelo fato de que 77% dessas crianas no correspondem ao perfil indi-
cado pelos adotantes. Essa realidade revela o peso sociocultural na definio da
escolha de crianas a serem adotadas, uma vez que so as de cor branca e menores
de 3 anos de idade. Nessas condies, fica evidenciada que a materializao da
poltica de adoo est condicionada aos critrios de escolhas dos pretendentes
adoo, permeados por elementos socioculturais e tnicos da nossa histria. Este
dado se configura como elemento central para a defesa dos direitos das crianas
abrigadas, devendo ser elemento central a ser trabalhado no contexto da Lei de
Adoo e da prtica profissional de assistentes sociais, independente de estar no
setor sociojurdico.
Segundo a pesquisa "Adoo homoafetiva: um estudo acerca da percepo de
crianas institucionalizadas"[14] (Boeckel, 2012), temos que a adoo de crianas
por casais homoafetivos mostra-se como realidade distante das crianas instituci-
onalizadas, denotando desconhecimento e, ao mesmo tempo, preconceito, que
reforado pela sociedade sexista na qual se vive. Dessa forma, o estudo corrobora
a ideia de ampliao do conceito de famlia, salientando a necessidade de reviso
daquela constituda por pai, me e filhos e, consequentemente, os papis famili-
ares, pois, enquanto isso no ocorrer, os sujeitos que vivenciam configuraes e
papis alternativos aos normativos acabaro sendo ainda mais discriminados e,
frequentemente, excludos.
2.2 sistema de adoo em outros pases
Apresentamos abaixo um pouco sobre a experincia internacional no que tange

aos sistemas de adoo. Considerando que um estudo mais aprofundado deman-
daria um tempo maior e outras bases de conhecimento, especialmente lingusticas
34
34
e legais, pautou-se pela exposio de informaes j apresentadas pelo Governo

Brasileiro, especificamente pelo Senado Federal, na Revista Em Discusso es-
pecial sobre Adoo [15]. As informaes apresentadas podem apresentar novas
perspectivas de sistemas de adoo, as quais so aptas para servir de elemento de
(re)construo para o sistema brasileiro.
Do estudo da realidade do sistema de adoo em outros pases, pode-se pensar
em pontuaes interessantes a serem consideradas, como a existncia de agncias
privadas para a realizao do processo de adoo, o problema da citao em pro-
cessos de suspenso e/ou perda do poder familiar (caso se verifique o abandono
da criana por mais de 1 ano e a ausncia ntida de um mnimo de amparo moral
e material criana) e o incentivo adoo internacional.
2.2.1 Estados Unidos da Amrica
Considerando o federalismo do pas, as leis de adoo variam entre os Estados.

Por consequncia, os cadastros de adoo tambm so descentralizados, inexis-
tindo estatsticas nicas sobre o tema. Segundo informaes do Senado Federal
brasileiro, a ltima estimativa norte-americana de 2008 e constatou que mais de
135 mil crianas (norte-americanas e estrangeiras) foram adotadas naquele ano, o
que representa um aumento de 6% comparado ltima pesquisa, de 2000.
Quase metade das adoes (41%) ocorrem perante aos servios sociais pblicos
e lares provisrios (foster cares), tendo em vista que a guarda das crianas para
adoo entregue a famlias que so remuneradas para tanto.
H a previso, ainda, de adoo privada por meio de agncias ou advogados.
Esses, juntamente com as adoes de indgenas e as feitas por parentes totalizam
46% das adoes. Segundo a fonte, 13% das adoes so internacionais, o que,
segundo as agncias, resultado da falsa concepo de que, no territrio ameri-
cano, no h rfos disponveis, de que a proximidade dos pais biolgicos pode
ser danosa e de que no possvel adotar crianas de outros estados da Federao.
Os EUA adotaram em 2011 cerca de 2.600 crianas vindas da China, cuja situao
referente filiao peculiar. Haja vista a proibio de uma famlia apresentar
mais de 2 filhos (ficando sujeitos a elevadas taxas em razo do segundo filho), os
chineses mais carentes abandonam os segundos filhos (at o primeiro, se este for
uma menina).
35
35
reviso bibliogrfica
2.2.2 Argentina
O ordenamento jurdico da Argentina prev, desde 1997, duas espcies de adoo:

a adoo plena, semelhante brasileira, em que se estende ao adotado todos os
direitos do filho biolgico, em carter irrevogvel; a adoo simples, em que o
adotado no perde os laos com a famlia biolgica e pode, inclusive, herdar bens
e manter o sobrenome, acrescentando apenas o sobrenome do adotante - a deciso
remanesce ao magistrado. Mas, no caso de adoo de irmos pela(s) mesma(s)
pessoa(s), a adoo deve ser da mesma espcie.
Diferentemente do que ocorre no Brasil, na Argentina s se permite a adoo
apenas por solteiros e casais casados civilmente porque vedado o casamento de
pessoas do mesmo sexo no pas que provem ter residido no pas nos ltimos 5
anos. Alm disso, para adotar, preciso ter, no mnimo, 30 anos (a idade pode ser
menor se o casal provar que no poder ter filhos) e 18 anos a mais que o adotado.
Os filhos biolgicos tm o direito de ser ouvidos no processo de adoo iniciado
pelos pais e o adotado pode ser consultado.
Na Argentina, o perodo de convivncia dura entre 6 meses a 1 ano, no mximo.
No caso de abandono da criana por mais de um ano, tenham faltado com um
mnimo de amparo moral e material, tenham perdido o poder familiar ou tenham
expressado a vontade de entregar a criana para ser adotada, os pais biolgicos
no so consultados na adoo.
So hipteses que podem ser trazidas para o contexto brasileiro: caso se verifi-
que o abandono da criana por mais de 1 ano e a ausncia ntida de um mnimo
de amparo moral e material criana, pode-se questionar a citao em processo
de suspenso e/ou perda do poder familiar.
2.2.3 Canad
No Canad, a adoo pode ser feita por rgos pblicos ou por agncias e advoga-
dos particulares, tendo em vista que cada provncia ou territrio tem as prprias
leis e procedimentos.
As crianas mais velhas e adolescentes so encaminhadas pelo Estado a lares
provisrios (foster cares), enquanto os bebs recm-nascidos, normalmente, so co-
locados para adoo por agncias privadas.
36
36
Segundo a fonte, os rgos pblicos relatam que, em mdia, preciso esperar

8 anos por um recm-nascido saudvel por meio dos sistemas governamentais, o
que explica a opo pela adoo privada, que apresenta um custo elevado. De
acordo com as estatsticas dos rgos pblicos de assistncia social, o nmero de
adoes privadas em todo o Canad em 2004 foi inferior a 500, sendo que, destas,
172 em Ontrio. Em 2007, na Ontrio, pouco mais de 100 bebs foram adotados.
O Canad tambm apresenta adoo aberta, em que os pais biolgicos conhe-

cem e decidem sobre a escolha dos candidatos. A eles deve ser oferecido, obriga-
toriamente, aconselhamento jurdico e psicolgico, ao mesmo tempo em que so
obrigados a apresentar histrico mdico. Depois de assinado o consentimento para
adoo, a famlia tem ainda um perodo para repensar, podendo mudar de ideia.
Esse tempo, em geral, de 30 dias. preciso esperar de 1 a 2 anos pela concluso
do processo de adoo de crianas mais novas, enquanto para as mais velhas de
2 a 18 anos e deficientes, o processo bem mais rpido. Tambm oferecida
uma rede de assistncia e at suporte financeiro para quem adota crianas com
deficincia.
2.2.4 Holanda
De 1955 (anos das leis de adoo) at a atualidade, dois teros das crianas ado-
tadas na Holanda advm de outros pases. O desestmulo adoo domstica
explicado pela possibilidade legal de os verdadeiros pais reclamarem a guarda du-
rante o primeiro ano e o tempo mdio de durao do processo, de 4 anos a partir
da primeira solicitao.
Outro problema para a adoo domstica no pas o custo: os candidatos pa-

gam cerca de 900 euros pelo curso do qual so obrigados a participar e entre 7
mil e 14 mil euros ao advogado ou agncia privada responsvel por encontrar a
criana, alm das despesas de viagem e acomodao e das taxas. A escolha da
criana fica totalmente a cargo dos advogados e agncias privadas. Os limites de
idade so estritos: pessoas com mais de 44 anos no podem adotar. Os candi-
datos com 41 anos podem adotar apenas crianas acima de 1 ano. De 42 a 45,
somente crianas acima de 2 anos. Se o candidato completar 46 anos sem concluir
o processo, tambm impedido de adotar.
37
37
reviso bibliogrfica
2.2.5 Reino Unido
No Reino Unido, segundo o Escritrio Nacional de Estatsticas, 4.734 crianas fo-

ram adotadas em 2011, 6% a mais que no ano anterior. O nmero inclui as adoes
domsticas tanto as de crianas em abrigo quanto as adotadas por parentes e
as internacionais. Desde 1998, tem crescido o nmero de crianas entre 1 e 4 anos
adotadas (de 34% em 1998 para 62% em 2011), e cado vertiginosamente a adoo
de recm-nascidos. Tambm se verifica a atuao de agncias e advogados est
prevista em lei.
2.3 a adoo e os incentivos econmicos
A realidade que o Brasil enfrenta em relao ao Fenmeno do Matching tambm

ocorre em outros pases, incluindo os pases desenvolvidos, como os Estados Uni-
dos. Este fenmeno inclusive bastante conhecido h algum tempo.
Nos EUA, 50 mil menores so adotados a cada ano, em meio aos 850 mil que, no
mesmo perodo, so abandonados por mes solteiras. So, ainda, nesses mesmos
12 meses, realizados 1,5 milho de abortos, enquanto 1 milho de casais aguarda
em cadastros de candidatos a pais adotivos.
Desde os anos 1970 aumenta o abismo entre a quantidade de pretendentes a
pais adotivos e a quantidade de menores sujeitos adoo. Isso se explica porque
a adoo, como tcnica de formao familiar, expande continuamente, tanto em
razo da criao de novas formas de adoo, a exemplo da "adoo aberta, quanto
da qualificao de novos adotantes, como adultos solteiros e casais homossexuais.
H, nos EUA, no geral, duas tcnicas de adoo de menores: (i) a adoo por
meio de agncias oficiais de adoo ("agncias de adoo); (ii) a adoo indepen-
dente ("adoo independente"). As agncias de adoo podem tanto ser pblicas,
i.e., geridas pelo estado, ou privadas. A adoo independente se d quando os
pais biolgicos so apresentados aos pais adotivos, antes da adoo, e pactuam
a adoo sem a intervenincia de intermedirio ("colocao direta), ou, ento,
fazem-no por meio do intermdio ("colocao privada"). O intermedirio , o mais
das vezes, um mdico, um advogado, um lder espiritual ou um amigo, que teve
notcia de que, de um lado, a me biolgica planeja dar seu filho adoo e que,
de outro, h um casal que deseja adotar uma criana.
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38
2.3 a adoo e os incentivos econmicos
Uma pesquisa realizada em 1988, pelo National Committee for Adoption, con-
cluiu que nos estados Connecticut, Delaware, Massachusetts, Michigan, Minnesota
e North Dakota a adoo independente , o mais das vezes, ilegal. Nos estados
Alabama, California, Colorado, Georgia, Montana, Nebraska, North Carolina e Vir-
ginia, entretanto, a adoo independente admitida apenas quando a me natural
entrega diretamente (sem intermedirios) a criana adoo. Tamar Frankel and
H. Miller (1987) escrevem
"More than 130,000 couples in this country want to adopt children, and
plenty are available. But most couples want healthy, white infants, and
those children are in short supply. To get the child of their choice, these
couples are forced to pay large sums of money to intermediaries. On
the other hand, many unwed, teenage women face unwanted pregnan-
cies. Many of them opt for abortion, which is relatively inexpensive, or
for carrying to term and raising the children themselves, which is go-
vernmentally subsidized. But few of these women choose to have the
child and give it up for adoption, in part because there is no financial
incentive to do so."
O texto sugere que a discrepncia entre o perfil das crianas disponveis para
adoo e o perfil que os pretendentes desejam um resultado da vulnerabilidade
social das famlias que, ou abortam seus filhos, ou os criam sem condies, mas
dificilmente entregam voluntariamente seus filhos por adoo, por falta de incen-
tivos financeiros. Esta situao delicada levou o juiz Dr. Richard Posner a criar
uma polmica posio sobre o problema. Em seu artigo com Elisabeth Landles,
Posner sugere a criao de um "mercado para bebs", colocando uma teoria de
oferta, demanda e valor para a troca de crianas. O artigo foi criticado por muitos
autores.
No entanto, ainda que a concluso de Landles e Posner tenha sido bastante po-
lmica, o artigo permitiu identificar de forma objetiva os problemas sociais que
esto por trs do sistema de adoo. Por conta disso, surgiram algumas corren-
tes que sugeriram solues intermedirias para o problema, atravs de incentivos
da iniciativa privada, para que o sistema de adoo tivesse mais financiamento.
Michele Goodwin (2010) argumenta:
"Departing from this center of gravity, my position may be closest to

Elisabeth Landles and Richard Posner, who argued in 1979 for marketi-
39
39
reviso bibliogrfica
zing adoption to create incentives for pregnant women not to terminate

their pregnancies and move children out of foster care into permanent
homes.(...). Although Landles and Posner support a limited market in
babies (refusing to support a market in children and limiting remedies
for breach of contract in baby sales), they do not draw a precise line for
where the market stops."
Os textos sugerem que os problemas sociais no devem ser ignorados, e que a

soluo para eles podem vir do mercado.
Outros textos, no entanto, levam em considerao tambm o lado psicolgico
das crianas e no as trata como simples commodities. Tamar Frankel e H. Miller
(1987) argumentam que a criao de um mercado para adoo iria "forar" algumas
famlias a adotarem crianas indesejveis, o que s poderia trazer prejuzos a estas
crianas.
2.4 pesquisas preliminares
Nesta primeira fase do projeto, os pesquisadores visitaram as varas mais prximas

eles e celebraram uma srie de atividades pr estabelecias, a saber:
(i) Entrevistas com juzes de direito, promotores de justia, assistentes sociais,

psiclogos e responsveis de abrigos de menores.
(ii) Vistoria das instalaes da vara, do abrigo e de outros estabelecimentos rela-

tivos aos setores de assistncia social.
(iii) Exame e coleta de informaes de processos relacionados a adoo e destitui-

o familiar.
Nas entrevistas, foram aplicados questionrios com questes criadas pelos pes-
quisadores previamente e tambm durante as atividades. Os resultados das pes-
quisas de campo da primeira fase contriburam para inspirar hipteses que nortea-
ram os passos seguidos no estudo, alm de servir de piloto para o aperfeioamento
dos questionrios aplicados nas entrevistas. As subsees que seguem esto sepa-
radas pelos locais onde foram geradas essas contribuies, que so:
40
40
Comarca de Joinville, Estado de Santa Catarina Informaes extradas das

atividades desenvolvidas1 nas visitas Vara da Infncia e da Juventude da
Comarca de Joinville, SC, e ao abrigo Lar Abdon Batista2 .
Vara da Infncia e Juventude ("VIJ") da Lapa, So Paulo, SP As informaes

foram prestadas pelas entrevistas com o Dr. Reinaldo Cintra, juiz da VIJ
da Lapa, capital do Estado de So Paulo, e membro da Coordenadoria da
Infncia e Juventude ("CIJ") do Tribunal de Justia de So Paulo ("TJSP"), e o
Dr. Antnio Malheiros, coordenador da CIJ.
As entrevistas trataram de assuntos como abrigos, o CNA, processo de adoo,

processo de destituio e participao de outras entidades no processo de adoo,
alm de espao para comentrios gerais sobre a adoo local.
2.4.1 Comarca de Joinville, Estado de Santa Catarina
Apontada pelos profissionais como uma das entidades no governamentais que

mais auxiliam no sistema de adoo na comarca, os abrigos so vistos com bons
olhos quanto s suas atribuies e desempenho. O abrigo Lar Abdon Batista, locali-
zada em Joinville, Estado de Santa Catarina, foi escolhido para ter suas instalaes
visitadas pela pesquisadora Grazielly Baggenstoss. A avaliao foi positiva tanto
para a estrutura fsica quanto para a humana. Nesta vistoria, salientou a riqueza
de detalhes dos recintos, remetendo aos tpicos ambientes familiares e acolhedores
e registrou, tambm, a feio alegre e asseada dos abrigados. No toa, o prin-
cipal defeito apontado foi a falta de vagas, da qual a comarca de Joinville - com
populao de 515 mil habitantes3 - conta com a soma de, aproximadamente, 130
vagas distribudas nos cinco abrigos nela existentes.
Em contraste, a psicloga da Vara, Andrea Fabene Tostes, ressalta um segundo
problema: a falta de profissionais. Tostes no fornece um diagnstico, porm
um fator potencialmente contribuinte a falta de investimento do governo em
polticas pblicas apontadas pelo promotor Dr. Srgio Ricardo Joesting, que ataca
genericamente a falta de verba pblica no setor ao avaliar o funcionamento dos
conselhos tutelares, "so 2 (Conselhos Tutelares) na comarca de Joinville e os Conselheiros
1 As atividades foram efetuadas nas datas de 06/09/2013 e 13/09/2013 e as entrevistas encontram-se,
na ntegra, no Apndice A.3.1.
2 http://www.larabdonbatista.com.br/
3 Dado de 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ("IBGE").
41
41
reviso bibliogrfica
poderiam atuar de forma melhor, mas no h verbas pblicas para melhoria". Alm disso,
acrescenta que as ONGs "fazem um trabalho que deveria ser do municpio". Joesting
alega que o abrigo municipal responsvel por cerca de, apenas, 20% da demanda.
A assistente social Olindina M. da S. Krueger tambm fez questo de frisar que
os abrigos so, em sua grande maioria, ONGs. Ainda, o juiz titular da Vara
da Infncia e Juventude de Joinville, o Dr. Mrcio Ren Rocha, levanta ponto
agravante: "Aponta-se que o Abrigo Municipal o que apresenta mais disfunes".
Quanto s visitas tcnicas feitas aos abrigos, os entrevistados afirmaram que
elas ocorrem com frequncia, tanto da parte da equipe interprofissional (audin-
cias concentradas4 ) quanto do Ministrio Pblico (fiscalizao). Um comentrio
relevante feito pela Sra. Anna Paula Kegell, responsvel pelo abrigo, enaltece a
eficcia das audincias concentradas.
"Com as audincias concentradas, h maior contato entre o juiz e o

abrigo, o que essencial para um olhar mais atento do magistrado
situao dos abrigados."
Contatos por telefone tambm ocorrem em grande volume para os mesmos fins.
No que diz respeito ao CNA, todos os entrevistados concordaram que exce-
lente e funcional. Questionados sobre o que poderia ser melhorado, as sugestes
convergiram em ampliar a coleta de informaes, acrescentando mais especifica-
es sobre os pretendentes e os adotantes, explorando mincias. Krueger exempli-
fica sugerindo a incluso de um item para indicar se o pretendente admite criana
com HIV ou no.
Um segundo ponto comum a todos os profissionais foi a posio favorvel
obrigatoriedade do cadastro, sendo considerado ser mais justo por Tostes "porque
pe em p de igualdade os pretendentes e as crianas/adolescentes". O promotor Dr.
4 A audincia concentrada foi implementada no processo de adoo por determinao do CNJ (Ins-
truo Normativa 02/2010), em ateno ao disposto na Lei 12.010/09, que prev que toda criana
ou adolescente inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional, ter sua situao
reavaliada, no mximo a cada seis meses, devendo a autoridade judiciria competente, atravs de
relatrio elaborado por equipe interprofissional, decidir de forma fundamentada, pela possibilidade
de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, com o objetivo de conhecerem as razes,
motivos e circunstncias em que a situao de afastamento do convvio familiar ocorreu, visando,
primordialmente, quando possvel, a reintegrao familiar e comunitria, e, para tanto, os entes
pblicos, ligados rea social, devero intervir para a superao das situaes que motivaram a
aplicao da medida de acolhimento (Art. 19, 1o , ECA, com redao da lei supramencionada).
42
42
Joesting ainda defende a tese do MPSC de que seja seguido o CNA piamente, da
qual afirma que a magistratura, no geral, desrespeita.
Os processos de adoo tambm no foram alvo de crticas. Promotor e juiz con-
cordam que o processo de adoo, do ponto de vista legal, adequado enquanto
a assistente social alegou ser clere. Dr. Joesting acrescentou que a legislao "
positiva, clara e tica, pois rpida" e voltou a cobrar a aplicao da lei por parte
dos magistrados. Coincidentemente, os entrevistados utilizaram o espao que ti-
veram para apreciar o processo de adoo para denunciar problemas relativos ao
processo de destituio familiar.
Houve consenso que o processo de destituio causa de malefcios criana
e ao adolescente. A assistente social e o juiz atentaram ao fato de que este pro-
cesso pode gerar sentimentos de insegurana por parte do menor em virtude da
falta de referncia familiar e este fator agrava-se com a demora do processo. E
o quadro no favorvel, o principal problema apontado foi exatamente a morosi-
dade das aes de destituio familiar. Neste quesito, no h muito o que se fazer
quanto legislao vigente, segundo o juiz e o promotor. As solues sugeridas
para diminuir o impacto desta demora focaram em mudanas de critrios e de
posturas por parte dos encarregados de decidirem o futuro das crianas. sabido
que a orientao sempre para reintegrar a criana famlia de origem, mesmo
em situaes de excessivas reiteraes do processo de destituio. Para o promotor,
o desafio est em saber quando solicitar a destituio. A responsvel pelo abrigo
defende que deve haver prazo para que a famlia apresente evoluo (exemplifica
6 meses) por julgar que o tempo da criana que deve ser priorizado e no o dos
pais. Alm disso, apoia a implementao e o uso de histricos para acelerar pro-
cessos envolvendo famlias que j apresentaram destituies. A psicloga sugere
melhoras na avaliao de que se h necessidade de se efetivar a famlia ampliada,
pois pode haver situaes em que a me no tem apoio da famlia. Tambm citou
que necessrio instituir um critrio para anlise de abuso emocional, tal qual
existem para abuso fsico e abuso sexual.
Vale ressaltar que a "devoluo" do menor durante a fase de convivncia pode
ser to nocivo quanto o prprio processo de afastamento/destituio familiar. Se-
gundo a assistente social, as "devolues" das crianas e dos adolescentes so
frequentemente justificadas pelo fato de que pretendentes no objetivam a prtica
de serem pais, mas sim de receberem amor, como se o ato de adotar induzisse no
dever de gratido do adotado para com o adotante.
43
43
reviso bibliogrfica
O juiz atentou para prticas interessantes. Existiram casos em que se inicia-

ram processos de adoo junto ao incio do processo de destituio. Entretanto,
j houve decises reformadas tanto pelo Tribunal de Justia de Santa Catarina
quanto pelo Supremo Tribunal de Justia em processos de adoo em que se agiu
dessa forma.
2.4.2 Vara de Infncia e Juventude da Lapa, So Paulo, SP
Por meio da anlise das entrevistas realizadas, ficou patente que o problema prin-
cipal da adoo est no processo de afastamento do convvio familiar. Focou-se,
tambm, em discusses sobre problemas sociais tidos como razes dos processos
de destituio. Como o Estado no oferece um mnimo de aparato social para as
famlias em condio de vulnerabilidade (pais dependentes de lcool e entorpecen-
tes ou em estado de miserabilidade), as crianas que ali nascem acabam expostas
a situaes de risco que motivam o afastamento do poder familiar. Dois exemplos
ilustram o problema:
1. Me trancava a filha de 5 anos dentro de casa sozinha, pois precisava ir trabalhar

e o bairro no oferecia creche.
2. Pai abandonava 2 filhos na rua para usar crack, pois se recusava a dar mau
exemplo consumindo a droga em casa.
de se supor que, se o Estado oferecesse melhor estrutura, crianas no seriam

frequentemente expostas a situaes de risco. Da a importncia de se verificar se
os CRAS5 e CREAS6 operam adequadamente. So eles os responsveis pela as-
sistncia a famlias em estado de vulnerabilidade e suas plenas operaes fariam
com que muitas crianas no perdessem suas famlias biolgicas. Estes centros so
5 Centro de Referncia de Assistncia Social. Oferece servios de assistncia social s famlias e indi-
vduos em situao de vulnerabilidade social. Tem por objetivo fortalecer os vnculos familiares e
comunitrios, buscando, com suas aes, priorizar a promoo da autonomia, das potencialidades e
o fortalecimento das famlias e indivduos.
6 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Unidade polo de referncia, coordenador
e articulador da proteo social especial de mdia complexidade. Ele responsvel pela oferta
de orientao e apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados,
direcionando o foco das aes para a famlia, na perspectiva de potencializar e fortalecer sua funo
protetiva.
44
44
peas chave do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que foi a principal de-
liberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia,
DF, em 2003, e faz parte de esforos para viabilizao de um projeto de desenvol-
vimento nacional, que pleiteia a universalizao dos direitos Seguridade Social
e da proteo social pblica com a composio da poltica pblica de assistncia
social em nvel nacional. uma forma de operacionalizao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentralizado e participativo
tal como sua regulao em todo o territrio nacional. Uma questo relevante a
ser ponderada se devemos admitir a pobreza como causa de perda do poder
familiar. Pode-se imaginar em uma relao indireta entre baixo poder econmico
e os motivos da destituio e que, ao somar a carncia da assistncia do Estado
s famlias desestruturadas, surge a necessidade de reavaliar as normas a fim de
adapt-las esta realidade.
Outra deficincia citada foi a falta de estrutura para levantar a situao scio-
econmica da famlia biolgica, capaz de fundamentar as decises pelo afasta-
mento do poder familiar. As varas e os assistentes sociais no possuem estrutura
para verificar com rapidez se a situao de risco a que a criana est exposta de-
corre de culpa/dolo dos pais ou se apenas o reflexo de uma famlia que tambm
vtima da pobreza e do descaso social.
Diante de tal quadro, as constataes de que todo o processo, desde o afas-

tamento at a destituio familiar, morosa no surpreende. Reclama-se que o
processo de afastamento do poder familiar (normalmente deferido em carter li-
minar mediante denncia para proteger criana em estado de risco) dura anos a
fio e depende da verificao das causas sociais e econmicas da exposio ao risco.
A demora creditada dificuldade na anlise das causas, que justamente a ge-
radora das provas para a destituio do poder familiar, revelando-se o principal
gargalo. Este processo s mais rpido porque o Ministrio Pblico o prope
apenas quando as provas j foram produzidas no processo de afastamento. Sua
durao de 1 a 2 anos e parte dela explicada pela fase de citao, que, por
sua vez, tem a sua demora justificada pela complexidade judicial inerente. Como
agravante, foi exposto que pretendentes aceitam com facilidade crianas com at
5 anos (no passado era ainda pior: em geral, aceitava-se com at 2 anos) e que
aqueles mais velhos provavelmente no iro encontrar pretendentes (a devoluo
do menor ao abrigo tambm fator relevante nesta questo).
45
45
reviso bibliogrfica
O processo de adoo, por sua vez, tido pelos entrevistados como a etapa mais
rpida e dura at 1 ano, contando os 6 meses de estgio de convivncia. O processo
j se inicia quando h pretendente certo e os pais biolgicos da criana j foram
destitudos do poder familiar. Porm, no livre de responsabilidades. Uma
vez adotada, no h devoluo, mas novo abandono (por definio, a devoluo
se d no estgio de convivncia) e no existe no sistema um mecanismo para
acompanhar se pais adotivos abandonam a criana.
A respeito dos abrigos, foi denunciado que faltam abrigos na capital: 20% a 30%
de dficit. Em julho de 2013 saiu uma lei municipal em So Paulo sobre famlia
hospedeira/acolhedora. A utilizao de famlias acolhedoras poderia suprir parte
desse dficit.
Questionada sobre o CNA, a Min. Nancy Andrighi se posicionou contra o ca-
dastro obrigatrio. Tese que a famlia que d afeto merece adoo, esteja ou no
no cadastro. Problema saber se a famlia est em condies de adotar. Funo
do cadastro no matching (encontrar famlia que aceite o perfil da criana), mas
garantir, atravs de uma fase de preparo (processo de habilitao), que os pre-
tendentes sejam informados sobre o que a adoo e o que podem esperar dela.
Muitas famlias esperam gratido eterna dos adotados e se frustram.
A questo da adoo brasileira tambm requer ateno. Ela est mais compli-
cada e vem acabando por conta da necessidade de apresentao de Declarao de
Nascido Vivo (DNV) ao registro civil. Famlia substituta no consegue registrar
adotado em seu nome porque a DNV est no nome da me biolgica. A soluo
que est se tornando maior, mais frequente, fraude atravs da adoo unilate-
ral: me biolgica registra o pretendente como pai biolgico e depois a esposa do
pretendente "perdoa o adultrio" e adota unilateralmente a criana sem entrar no
cadastro. A prtica teve incio com um norte-americano no Estado do Paran que
registrava crianas em seu nome e levava para os Estados Unidos.
46
46
3
HIPTESES DA PESQUISA
A partir dos objetivos descritos no Captulo 1, importante que o objeto de es-

tudo na pesquisa, i.e., o sistema de adoo, inicialmente abstrato, seja reduzido e
transformado em um modelo de conhecimento e entendimento, com suposies e
hipteses de pesquisa a serem testadas. Na etapa de planejamento da pesquisa, as
(i) evidncias empricas; (ii) entrevistas com especialistas e (iii) anlises tericas so-
bre o problema foram aproveitadas para construo do modelo de conhecimento
e hipteses.
Nesta seo feita uma desconstruo do sistema de adoo no Brasil, por meio
de anlises preliminares que investigam os aspectos sociais que esto envolvidos
no problema da adoo. Tais aspectos consideram as pesquisas anteriores sobre o
tema e entrevistas com especialistas, descritas no Captulo 2.
3.1 evidncias empricas
Parte-se, inicialmente, de evidncias encontradas no CNA. Assumindo-se que o

CNA perfeitamente eficiente e que consegue conectar todas as crianas dispo-
nveis aos respectivos pretendentes cujos perfis so compatveis, seria intuitivo
assumir que algum dos lados estivesse zerado, i.e., com zero pretendentes ou zero
crianas. Contudo, no essa a realidade encontrada no CNA. De um lado, so
encontrados cerca de 30 mil pretendentes adoo no Brasil e, do outro, cerca de
5 mil crianas disponveis para serem adotadas. Esta situao sugere duas inter-
pretaes:
(i) O CNA no est realizando matchings1 de forma adequada.
1 Definimos matching como a ligao de um conjunto de crianas a uma famlia, que pode iniciar um
processo de adoo.
47
47
hipteses da pesquisa
(ii) O perfil das crianas disponveis no CNA diferente do perfil que os preten-
dentes desejam.
importante notar que as duas alternativas no so mutuamente excludentes.

Para verificar se a primeira verdadeira, poderia ser realizada uma anlise de
alocao tima das crianas aos pretendentes. Nota-se, no entanto, que possvel
encontrar limitantes para a falta de eficincia do CNA. A partir da Figura 1, pode-
se concluir que existe uma diferena entre a distribuio das idades de crianas
disponveis no CNA e o perfil de idades preferido pelos pretendentes.
11.5 %
11 % 10.9 %
9.9 %
8.9 % 9%
7.8 %
6.7 %
5.2 %
4.5 %
3.4 %
1.8 % 1.9 % 2.1 % 2.2 %
1.5 %
1%
0.5 % 0.2 %
0.3 % 0.2 % 0.2 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0% 0.1 % 0%

0.9 % 0.7 %
1.8 %
3.6 %
Crianas
9.8 % Pretendentes
10.6 %
14.8 %
18.3 % 18.8 %
19.7 %
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade
Figura 1.: Idades das crianas disponveis no CNA e idades que os pretendentes
aceitam (Fonte: CNA).
Deste modo, somente pela anlise das idades, pode-se dizer que no mximo
28,3% das crianas disponveis no CNA estariam aptas para serem conectadas com
pretendentes. Ou seja, mesmo que o problema de eficincia exista, ele pequeno
em relao ao problema da diferena de perfis.
A diferena entre o perfil de preferncia dos pretendentes e o perfil das crianas
presentes no cadastro denominado fenmeno do matching. O relatrio do CNJ [1]
comprova que este fenmeno real e que seu principal aspecto a disparidade
entre as idades das crianas disponveis e as idades preferidas pelos pretendentes.
48
48
De um lado, intuitiva a ideia de que os pretendentes preferem crianas mais

novas, pois querem participar ativamente da infncia, ajudar a construir o carter
da criana, entre outras explicaes plausveis. Do outro, tambm intuitivo que
as crianas disponveis no CNA tenham idades mais elevadas, pois estas so exa-
tamente as crianas que esto presas no sistema, i.e., que esto com dificuldade de
serem adotadas.
A quantidade observada de crianas e adolescentes que esto nesse estado den-
tro do CNA, no entanto, no algo intuitivo. Como todas as crianas tm ou j
tiveram idades que favorecem as chances de adoo, e como existem muito mais
pretendentes no CNA do que crianas disponveis, tais crianas possuem alguma
caracterstica que as impediu de serem adotadas quando eram mais novas.
de interesse da pesquisa entender por quais motivos que existem tantas crianas e
adolescentes no CNA com idades avanadas e, por conseguinte, com pouca chance
de serem adotadas. Adicionalmente, seria interessante verificar se existem meios
para reduzir essa quantidade de crianas, impedindo que um grande nmero de
adolescentes atinjam a maioridade sem ter uma famlia.
H duas explicaes possveis para esta situao:
(i) As crianas j entram com idade avanada no cadastro e, deste modo, apre-
sentam baixa probabilidade de serem adotadas j no momento que entram
no CNA.
(ii) As crianas entram com idade favorvel adoo, mas outros fatores (po-
sio geogrfica, doenas, ineficincia do CNA, etc.) fazem com que elas
permaneam no CNA at atingirem idades avanadas.
possvel encontrar evidncias empricas de que a primeira alternativa plau-

svel. A Figura 2 mostra a distribuio da idade de disponibilizao para adoo2
das crianas, de acordo com a situao em que elas se encontravam na data em
que a base de dados do CNA foi obtida. possvel observar que, das crianas dis-
ponveis, mais de 85% entraram no cadastro com mais de 5 anos. Adicionalmente,
a maioria das crianas que j obtiveram maioridade (e que, portanto, j saram do
2 A data de disponibilizao para adoo no , necessariamente, a idade de entrada no CNA. Esta in-
formao foi importada de outros cadastros regionais, e apresenta datas anteriores prpria criao
do CNA. importante ressaltar que essa informao, por no ser controlada, pode apresentar incon-
sistncias. Por exemplo, possvel que uma criana j disponvel para adoo tenha essa informao
cadastrada como a data de entrada no CNA.
49
49
CNA) foram disponibilizadas com idades acima de 5 anos de idade. Assim, exis-
tem evidncias de que, em certa medida, uma das causas da existncia de muitas
crianas com idades avanadas no CNA e, por consequncia, da no adoo de
muitas crianas a idade de disponibilizao.
Adotada Adotada fora do Cadastro Adoo Internacional Deferida Adoo Internacional em Andamento
0.5 n = 2991 n = 1649 n = 429 n = 50
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
Atingiu Maioridade Disponivel Em Processo de Adoo Faleceu

0.5 n = 998 n = 5346 n = 440 n = 14
0.4
Densidade
0.3
0.2
0.1
0.0
PrConsulta (Pendente de aprovao do Juiz) Retornou a famlia por deciso judicial Sob Consulta Suspensa por determinao do Juiz
0.5 n = 11 n = 364 n = 107 n = 752
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Idade de Disponibilizao
Figura 2.: Histogramas das idades de disponibilizao para cada situao em que
as crianas se encontram atualmente (Fonte: CNA).
A Figura 3 apresenta o grfico da distribuio de idades de disponibilizao

de todas as crianas, sem separar por situao, e apresenta outro resultado inte-
ressante: uma distribuio bimodal. possvel notar que existe uma quantidade
considervel de crianas que so disponibilizadas logo ao nascer, mas tambm
existe uma grande massa de crianas que so disponibilizadas com idades entre 7
e 10 anos. A pergunta natural que vem em seguida o por qu dessa distribuio
apresentar uma quantidade maior de crianas disponibilizadas com idades entre
7 e 10 anos, em comparao com a quantidade de crianas disponibilizadas com
idades entre 3 e 6 anos.
Os resultados apresentados levam indagao de quais so os principais moti-
vos que levam uma criana a ficar disponvel com idades avanadas. A Figura 4
mostra a distribuio das idades de disponibilizao, relacionando com os motivos
de disponibilizao da criana. Cada uma das informaes a seguir foi fornecida
pelos magistrados das varas onde as crianas foram cadastradas e indicam quais
50
50
0.15
n = 13151
0.10
Densidade
0.05
0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Figura 3.: Histograma das idades de disponibilizao das 13.151 crianas do CNA
(Fonte: CNA).
os principais motivos da criana entrar no cadastro. Dentre esses motivos esto o

bito dos pais, pais desconhecidos, descumprimento injustificado e reiterado dos
deveres do poder familiar, entrega voluntria, ambiente contrrio moral e bons
costumes e abandono. Observa-se que uma criana pode apresentar mais do que
um motivo para entrada no CNA. Podemos notar que:
(i) As idades de disponibilizao das crianas cujos pais vieram a bito so em

mdia superiores s idades de disponibilizao das crianas cujos pais no
vieram a bito ou so desconhecidos.
(ii) As crianas que sofreram de abandono, descumprimento injustificado e rei-

terado dos deveres do poder familiar e ambiente contrrio moral e bons
costumes apresentam menor volume de idades de disponibilizao entre 0 e
1 ano (rcem-nascidas) e maior volume de idades de disponibilizao entre 8
e 12 anos.
Pela Figura 4, podemos intuir que a disponibilizao de crianas com idade

avanada acontece por trs motivos: (i) causas naturais (bito dos pais); (ii) en-
trega voluntria; ou (iii) conflitos entre a criana e as pessoas que detm poder
familiar sobre elas. A leitura do ECA (arts. 155 a 163) e as entrevistas com os
51
51
Descumprimento injustificado
dos deveres do poder familiar Pais desconhecidos
0.3
0.15 no (n = 6464) no (n = 13062)
sim (n = 6687) sim (n = 89)

0.2
Densidade
Densidade
0.10
0.1
0.05
0.00 0.0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de Disponibilizao Idade de Disponibilizao
Ambiente contrrio a
moral e os bons costumes Entrega voluntria
0.4
no (n = 11053) no (n = 11017)
0.3
0.10
sim (n = 2098) sim (n = 2134)
Densidade
Densidade
0.2
0.05
0.1
0.00 0.0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Abandono Castigo Imoderado

0.12
no (n = 8244) no (n = 12545)
0.10 sim (n = 4907) sim (n = 606)

0.08
Densidade
Densidade
0.05
0.04
0.00 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
bito dos pais
no (n = 12455)
0.10
sim (n = 696)
Densidade
0.05
0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Figura 4.: Histogramas das idades de disponibilizao das crianas do CNA para
cada motivo de perda do poder familiar (Fonte: CNA).
profissionais das varas revelam que os motivos no naturais que aparecem no gr-
fico so tambm os principais aspectos discutidos no processo de suspenso ou
perda do poder familiar. Assim, pode ser que existam causas no naturais para a
52
52
3.2 focos de investigao
disponibilizao tardia das crianas, e que uma dessas causas seja o processo de
suspenso ou perda do poder familiar.
3.2 focos de investigao
As evidncias empricas e as entrevistas com magistrados e funcionrios das varas

sugerem que possvel que o problema da adoo no seja a durao dos pro-
cessos de adoo em si, mas sim a durao dos processos relacionados adoo,
especialmente o processo de suspenso ou perda do poder familiar, cuja durao
exagerada pode afetar a idade de disponibilizao das crianas para adoo e,
como consequncia, reduzir as probabilidades de adoo dessas crianas.
Cabe neste ponto uma reflexo sociolgica sobre o problema. Sabe-se que o Bra-
sil possui problemas sociais e que parcelas da populao so privadas de cidadania.
Essa ausncia de aparato social pode expor crianas a ambientes inadequados para
seu desenvolvimento (extrema pobreza, falta de acesso educao, alimentao e
sade), de forma que elas acabam envolvidas em situaes de violncia, uso de
drogas e abandono. Esse tipo de situao surge, no entanto, no necessariamente
por culpa dos pais biolgicos, mas por terem nascido no seio de uma famlia em
estado de vulnerabilidade social, no qual no s os filhos, mas tambm os pais so
vtimas de abandono, pobreza, deseducao e violncia.
Pelas entrevistas com magistrados e com a equipe interprofissional das varas,

detectou-se que, possivelmente, muitos magistrados tm dificuldade em avaliar se
a situao de abandono decorre de negligncia ou abuso paternal ou se o contexto
socialmente trgico acaba vitimando a famlia como um todo, inclusive os pais. A
questo se a pobreza por si pode ser causa de perda do poder familiar, sendo
que o ECA, no art. 23, j afirma que no. A avaliao da culpa dos pais biolgicos
depende de uma anlise cuidadosa da situao de fato da criana, da famlia e
da comunidade. A suspeita a de que a coleta dessas informaes em campo, a
administrao do processo de suspenso ou perda do poder familiar e superao
da controvrsia podem causar a demora na disponibilizao da criana para o
CNA e a consequente queda na sua probabilidade de adoo.
Nesse contexto, existem alguns focos (que so nossas hipteses de pesquisa) em

que o tempo do processo de destituio pode ser mitigado de maneira objetiva:
53
53
(i) Estrutura da equipe interprofissional e MP. Com mais pessoas, possivelmente

os trabalhos seriam mais cleres nas pesquisas de campo e elaborao de
relatrios sociais.
(ii) Citao e intimao. Muitas vezes, os genitores so socialmente vulnerveis,

e no apresentam endereos, no trabalham, entre outras dificuldades, o que
dificulta a citao.
(iii) Excesso de incentivo ao direito do contraditrio e ampla defesa.
Dada essa anlise, foram investigados na pesquisa, dentre outros aspectos, efi-
cincia das equipes interprofissionais e MP nas principais fases do processo de
suspenso e destituio do poder familiar e o tempo mdio do processo de sus-
penso e destituio do poder familiar.
54
54
4
METODOLOGIA
O sistema de adoo envolve diversos aspectos legais e problemas sociais. um

tema que para ser estudado de maneira ampla exige o conhecimento de magistra-
dos, do Ministrio Pblico, de psiclogos, assistentes sociais e diretores de abrigo,
entre outros. Por conta disso, para que uma pesquisa nessa rea seja realizada, as
informaes coletadas precisam ser organizadas de maneira adequada para que
seja possvel chegar a concluses relevantes, que resultem em aes com impacto
real na sociedade. Desse modo, faz-se necessria a introduo de uma metodologia
para coletar, organizar e resumir as informaes obtidas no decorrer da pesquisa.
O diagrama da Figura 5 mostra, de modo geral, a metodologia que est sendo
empregada nesta pesquisa.
Figura 5.: Diagrama da metodologia empregada no projeto
Como a pesquisa trata de um tema delicado, a etapa de planejamento, na pri-

meira fase, foi de fundamental importncia para a construo das hipteses e
intuies sobre os problemas que esto por trs do sistema de adoo. A pesquisa
55
55
metodologia
da primeira fase envolveu a anlise exploratria das bases de dados do CNA e do

CNCA, entrevistas com profissionais das varas e diretores de abrigos e uma pes-
quisa terica sobre o problema. Dessas pesquisas, formulou-se um modelo terico
abstrato sobre o problema da adoo, que envolve as suposies e hipteses de
trabalho.
Ainda na primeira fase, foram construdos os questionrios utilizados nas entre-
vistas de magistrados, equipes multiprofissionais das varas e diretores de abrigos.
Adicionalmente, foi construdo um sistema web de classificao de processos, que
possui todas as informaes relevantes a serem passadas, por intermdio de pes-
quisadores qualificados, dos processos judiciais e documentos, em informaes
objetivas dentro de uma base.
Na segunda fase foi iniciada a pesquisa de campo, em que foram coletadas
as informaes dos processos relacionados adoo, com planejamento amostral
devidamente delineado, em todas as 5 regies do Brasil. Alm disso, foram reali-
zadas entrevistas com magistrados, equipe multiprofissional das varas e diretores
de abrigos. Aps a coleta das informaes, foi iniciada a etapa de tabulao, em
que as informaes relevantes dos processos foram transportadas para bases de
dados, assim como os questionrios preenchidos a partir das entrevistas. Essas ba-
ses de dados, alm das bases de dados do CNA e CNCA e extraes de metadados
dos Tribunais constituem o conjunto de dados que foram utilizados para anlises
estatsticas e concluses empricas sobre a pesquisa.
No final da segunda etapa e durante a terceira etapa da pesquisa, as informaes
coletadas foram analisadas e as hipteses de trabalho foram testadas. Com base
nas evidncias, as concluses foram tiradas e levaram formulao de possveis
solues para alguns dos problemas do sistema de adoo no Brasil. As anlises,
concluses e solues so os elementos que compem o presente relatrio final de
pesquisa.
Nas prximas sees, discutiremos sobre as bases de dados utilizados e a meto-
dologia empregada para coleta de algumas informaes mais especficas via amos-
tragem.
4.1 bases de dados utilizadas
As bases de dados utilizadas no decorrer da pesquisa vieram de duas fontes prin-

cipais:
56
56
(i) Extraes de bases de dados. Tratam-se das bases de dados do CNA e do

CNCA e dos tribunais de justia.
(ii) Informaes preenchidas pelos prprios pesquisadores. Tratam-se dos ques-

tionrios utilizados nas entrevistas com especialistas e o formulrio de classi-
ficao processual.
4.1.1 Bases de dados oferecidas pelo CNJ
A corregedoria do CNJ responsvel pela manuteno e desenvolvimento do CNA

e do CNCA. Tais cadastros so muito importantes para o sistema de adoo, pois,
pelo menos em teoria, conteriam informaes completas de todas as crianas dis-
ponveis para adoo (ou seja, que j passaram por um processo de destituio
do poder familiar) e de todos os pretendentes que tm interesse em adotar uma
ou mais crianas. Alm disso, seria possvel mapear todas as crianas que se en-
contram em abrigos institucionais, indicando quais so as causas principais do
abrigamento (se o bito dos genitores, abandono, desatendimento dos deveres
do poder familiar, etc.).
4.1.1.1 Cadastro Nacional de Adoo
O CNA, lanado em 29 de abril de 2008, uma ferramenta criada para auxiliar

juzes das varas da infncia e da juventude na conduo dos procedimentos de
adoo. O CNA potencializa de modo excepcional a qualidade do sistema de
adoo, permitindo a conexo de pretendentes e adotandos de diferentes regies
do Brasil.
A extrao da base de dados do CNA para os fins da pesquisa inclui as tabelas
de crianas e de pretendentes cadastrados.
A base de dados possui 13.151 indivduos com identificaes distintas, que aten-
dem aos seguintes requisitos: (i) possuem data de disponibilizao entre o anos
2000 e 2013; e (ii) foram disponibilizadas com idades iguais ou superiores a 0 e
inferiores a 18 anos.
4.1.1.2 Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
O CNCA uma base de dados muito abrangente que contm informaes de

todas as crianas em acolhimentos institucionais do Brasil. Algumas das infor-
57
57
metodologia
maes contidas no CNCA so campos abertos, como, por exemplo, o motivo do

acolhimento. A base fornecida pelo CNJ possui 147.000 linhas e considera todas
as crianas j cadastradas no CNCA.
Sabemos que crianas cadastradas no CNCA podem estar cadastradas no CNA.
Contudo, infelizmente, o sistema do CNCA foi construdo de modo independente
do CNA, ou seja, pode ser uma tarefa complexa relacionar as crianas do CNCA e
do CNA. Uma discusso mais aprofundada nesse sentido desenvolvida na Seo
6.6.
4.1.2 Extraes das bases de dados dos tribunais
Os pedidos de extrao de bases de dados dos tribunais participantes dessa pes-

quisa foram realizados no incio da segunda fase da pesquisa. Para contornar o
conhecido problema da morosidade dos tribunais, diversos follow-ups foram re-
alizados com os tribunais at o envio das informaes. As extraes, alm de
revelarem resultados bsicos que podem responder perguntas pertinentes pes-
quisa, so imprescindveis para a obteno da lista completa do espao amostral,
requisito para realizar amostragem aleatria (descritas na prxima subseo). Fo-
ram obtidas informaes dos Tribunais de Justia dos Estados de So Paulo, Santa
Catarina, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Par, Minas Gerais, Pernambuco e do
Distrito Federal e Territrios, sendo que os dois ltimos enviaram a lista de dados
impressos em papel, o que dificultou a realizao da amostragem e obteno de
informaes sobre os processos.
Mediante termo de colaborao firmado com tribunais, foi enviada a solicita-
o junto a uma base de dados ilustrativa, com dados hipotticos, que simulava o
resultado esperado da extrao, alm de outras instrues sobre o escopo da pes-
quisa. Com tempo de atendimento varivel entre os tribunais, todos atenderam
os pedidos feitos pela ABJ. Abaixo, listamos informaes bsicas das extraes de
dados obtidas.
O escopo das extraes dos dados em cada Tribunal envolveu as seguintes espe-
cificaes.
(i) Corte temporal. Processos distribudos entre 01/01/2007 e 30/11/20131 .
1 Mesmo aqueles que ainda no foram julgados.
58
58
(ii) Classes processuais. Adoo, Adoo c/c Destituio do Poder Familiar,

Habilitao para Adoo, Suspenso ou perda ou Restabelecimento do Poder
Familiar, Medidas de proteo criana e adolescente, Tutela, Tutela c/c
destituio familiar, Guarda.
Informaes mais detalhadas sobre as extraes de dados, bem como anlises

descritivas das bases de dados do CNA e CNCA, encontram-se no Apndice D.
4.1.2.1 Tribunal de Justia de So Paulo
A base de dados do TJSP foi a mais rica base de dados fornecida para a pesquisa.
A relao de processos enviada pelo TJSP considerou um volume total de 107.124
processos.
A partir da utilizao de web crawlers desenvolvidos pela prpria ABJ sobre
o stio eletrnico do Tribunal, foi possvel recuperar informaes adicionais dos
processos, incluindo 3.910.108 movimentaes processuais. Isso permitiu ABJ
o clculo do tempo total e por fases em uma grande quantidade de processos,
permitindo a comparao de varas e comarcas.
4.1.2.2 Tribunal de Justia de Minas Gerais
A base de dados do Tribunal de Justia de Minas Gerais envolve 37.381 processos,

dentre os quais 6.795 so de adoo, 13.787 so de medidas protetivas, 2.345 so de
perda do poder familiar, 9.460 so de guarda ou tutela, e 4.994 so de habilitao
para adoo.
4.1.2.3 Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
A base de dados do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro envolve 28.994 processos,

dentre os quais 10.484 so de adoo, 111 so de medidas protetivas, 3.843 so de
para adoo.
4.1.2.4 Tribunal de Justia de Santa Catarina
A base de dados do Tribunal de Justia de Santa Catarina envolve 32.572 processos,

dentre os quais 5.605 so de adoo, 2.399 so de medidas protetivas, 3.566 so de
para adoo.
59
59
metodologia
A base de dados do TJSC forneceu tambm a data de sentena (para os processos

julgados), o que permitiu calcular o tempo processual para diversos processos.
4.1.2.5 Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
A base de dados do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul envolve 58.249

processos, dentre os quais 7.975 so de adoo, 28.051 so de medidas protetivas,
5.154 so de perda do poder familiar, 8.986 so de guarda ou tutela, e 8.083 so de
habilitao para adoo.
4.1.2.6 Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
Como esta base de dados foi fornecida em papel, apenas as contagens de volume
por classe processual foram tabuladas, e apenas para os processos no arquivados.
A base de dados do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios envolve
1.696 processos no arquivados, dentre os quais 371 so de adoo, 465 so de
medidas protetivas ou perda do poder familiar, 234 so de guarda ou tutela, e 626
so de habilitao para adoo.
4.1.2.7 Tribunal de Justia do Par
A base de dados do Tribunal de Justia do Par ("TJPA") envolve 20.327 processos,

dentre os quais 4.594 so de adoo, 1.092 so de medidas protetivas, 674 so de
perda do poder familiar, 13.466 so de guarda ou tutela, e 501 so de habilitao
para adoo.
4.1.2.8 Tribunal de Justia de Pernambuco
Como esta base de dados foi fornecida em papel, apenas as contagens de volume
por classe processual da comarca de Recife foram tabuladas. Em Recife so 1.989
processos, dentre os quais 935 so de adoo, 360 so de medidas protetivas ou
perda do poder familiar, 131 so de guarda ou tutela, e 563 so de habilitao para
adoo.
4.2 plano amostral e coleta dos dados
Para cumprir os requisitos da pesquisa, foi necessrio realizar a pesquisa de campo

em mbito nacional, considerando as 5 regies brasileiras. H, no entanto, restri-
60
60
es de custo e tempo que impedem uma investigao profunda em todas as varas

com competncia para processos relacionados adoo no Brasil. Assim, fez-se
necessrio um plano para a coleta dos processos para que a pesquisa seja exequvel
e para que exista uma noo da abrangncia e preciso das informaes obtidas.
A amostra de processos foi feita em duas etapas, sendo a primeira de seleo das
varas a serem visitadas e a segunda de seleo dos processos a serem pesquisados
em cada vara. Idealmente, teramos nesse caso uma amostragem em dois estgios,
envolvendo uma amostra por conglomerados para selecionar as varas e uma amos-
tra estratificada para selecionar os processos dentro de cada vara. No entanto, por
conta de limitaes de custo e da dificuldade de se obter informaes sobre as
varas que possuem competncia para julgar processos relacionados adoo, deci-
dimos que as varas do primeiro estgio seriam pr-estabelecidas. Adicionalmente,
os critrios do corte temporal para seleo dos processos foram relaxados, pois a
obteno de processos muito antigos implica muitas vezes no desarquivamento de
processos, cuja demora poderia afetar o andamento da pesquisa. Desse modo, a
amostragem segue os passos descritos abaixo.
1. Foram pr-estabelecidos 8 municpios para serem investigados. Esta escolha

se deu pelo fato desses municpios apresentarem maior volume de proces-
sos relacionados adoo, e tambm porque espera-se que as VIJs desses
municpios sejam acessveis.
2. Dentro de cada municpio, foram selecionadas 1 ou mais VIJs, com com-

petncia exclusiva ou cumulativa. Nos municpios que continham mais do
que 2 varas, as varas com maior volume de processos relacionados adoo
foram selecionadas2 .
3. Dentro de cada vara selecionada foi feita uma amostragem dos processos.
Para isso, foi muito importante a disponibilizao da lista de todos os pro-
cessos que j tramitaram em cada uma das varas selecionadas, classificadas
por classe, assunto e data de distribuio. A ABJ contou com o auxlio do
CNJ para que essas extraes fossem realizadas. Assim, foi possvel obter
uma lista de processos relacionados adoo, com a informao dos nme-
ros dos processos, classificados por classe e assunto, e a situao de arquiva-
2 Nesta etapa, houve a dificuldade de identificar se os volumes processuais das varas correspondiam
a processos relacionados adoo ou infracionais. Este problema foi solucionado atravs do contato
direto com as varas selecionadas.
61
61
metodologia
mento. A amostragem foi feita de forma aleatria, selecionando-se somente

dos processos que ainda no foram arquivados3 .
Os municpios e varas selecionados para a pesquisa na segunda fase da pesquisa

seguem na tabela abaixo.
Regio UF Municpio Vara

Norte PA Belm 1a Vara da Infncia e Juventude da Capital
Nordeste PE Recife 2a Vara da Infncia e Juventude da Capital
Centro-Oeste DF Braslia 1a Vara da Infncia e Juventude
Sudeste SP So Paulo Vara da Infncia e Juventude: Frum regional Lapa
Sudeste SP So Paulo Vara da Infncia e Juventude: Frum regional Sto. Amaro
Sudeste SP So Paulo 1a Vara da Infncia e Juventude: Foro cvel central
Sudeste MG Belo Horizonte Vara Cvel da Infncia e Juventude
Sudeste RJ Rio de Janeiro Vara da Infncia, Juventude e do Idoso da capital
Sul SC Florianpolis Vara da Infncia e Juventude
Sul RS Porto Alegre 2a Vara do Juizado da Infncia e da Juventude
Sul RS Porto Alegre 3a Vara do Juizado da Infncia e da Juventude
Tabela 1.: Varas pesquisadas.
Para a seleo dos abrigos, foi feito contato com cada vara selecionada para
solicitar a indicao de abrigos, com o objetivo de facilitar o contato e aproveitar o
conhecimento da vara sobre os abrigos de sua jurisdio.
Com o objetivo de organizar as informaes adquiridas no decorrer da pesquisa
de forma analisvel, alguns questionrios foram desenvolvidos e testados na pri-
meira fase da pesquisa. Na segunda fase, estes questionrios serviro como ferra-
menta de apoio nas pesquisas de campo4 , compondo a base de dados de processos.
Os formulrios seguem dois principais objetos de investigao, que so as en-
trevistas com especialistas e os processos. As entrevistas com os especialistas tm
como objetivo caracterizar as varas e jurisdies estudadas, para que seja possvel
realizar uma contextualizao crtica do cenrio em observao, e receber opinies
sobre as hipteses da pesquisa. importante enfatizar que as entrevistas no
possuem como objetivo a inferncia estatstica sobre as caractersticas das varas
e abrigos. Os formulrios de processos tm como objetivo extrair informaes
3 A amostragem sobre processos no arquivados introduz um vis de seleo na pesquisa, pois so-
mente os processos mais demorados sero considerados. Mais detalhes na subseo 4.2.2
4 Todos os questionrios esto sendo implementados atravs de uma interface web na pgina
http://adocao.abjur.org.br.
62
62
objetivas sobre os processos, especialmente em relao aos seus andamentos e re-

sultados, para que seja possvel medir o fluxo processual e, consequentemente, o
tempo total e por fases dos processos. Por conta do planejamento amostral dese-
nhado, as concluses das anlises dos processos se restringem aos processos das
varas em que eles esto.
4.2.1 Pesquisa por amostragem
Os pedidos de disponibilizao de processos amostrados s varas, bem como de

agendamento de entrevistas, foram feitos via e-mail. As mensagens contemplaram
uma breve introduo sobre a ABJ e sobre a pesquisa, seguida de solicitaes
pontuais a respeito de processos e de datas de disponibilidade para entrevistas.
Em anexo, constavam os seguintes documentos:
(i) O ofcio 367 do DPJ-CNJ de solicitao de colaborao do TJ.
(ii) O ofcio de resposta ao 367 do DPJ-CNJ.
(iii) Lista dos processos obtidos atravs de amostra para consulta (uma por vara).
(iv) O Edital da pesquisa.
(v) O Dirio Oficial da Unio, certificando a ABJ como condutora da pesquisa.
(vi) Os formulrios das entrevistas e pesquisas dos processos.
As amostras foram derivadas das listas cedidas pelos Tribunais de Justia, descri-
tas na subseo anterior. A estratificao considerada para realizao da amostra
considerou os seguintes estratos:
(i) Adoo: processos de adoo e adoo combinado com ("c/c") destituio.
(ii) Perda: processos de suspenso ou perda do poder familiar e medidas de

proteo criana ou adolescente.
(iii) Habilitao: processos de habilitao para adoo.
(iv) Guarda: processos de guarda, tutela e tutela c/c destituio.
63
63
metodologia
A escolha dos estratos foi realizada dessa forma para: (i) realizar anlises e
inferncias separadas por estrato, sem comprometer uma inferncia sobre todos
eles; (ii) garantir que processos de todas essas classes fossem considerados na
amostra; e (iii) tentativa de reduzir a variabilidade total dos processos, partindo-se
da ideia de que os processos dentro de cada estrato so relativamente homogneos
em relao populao total, no que diz respeito ao tempo dos processos.
Frequentemente em estudos as informaes relevantes para atingir certos objeti-
vos so difceis de serem obtidas e, por isso, muitas vezes recorremos a pesquisas
por amostragem para inferir sobre a populao de interesse. Felizmente, nem sem-
pre necessrio ir a campo para conseguir boas evidncias a respeito do que est
sendo estudado. Por conta disso, a ABJ, sempre que possvel, aproveita quaisquer
oportunidades de obter bases de dados j disponveis.
4.2.2 Corte temporal
Pode ser relevante discutir neste momento um ponto sensvel quando se diz res-
peito anlise de tempo processual. Ao definir um corte temporal utilizando data
de distribuio (por exemplo, processos distribudos entre 01/01/2008 e 01/01/2014),
fatalmente entraro na populao alvo da pesquisa processos que esto em anda-
mento. Uma alternativa a esta complicao seria realizar um novo recorte, ajus-
tando o escopo para aceitar somente processos julgados. Esta metodologia mais
intuitiva pode levar a um vis estrutural da pesquisa (truncagem), pois estara-
mos dando mais nfase aos "processos cleres".
Neste caso, importante notar que um processo em andamento tambm fornece
informao, mesmo que ainda no tenha sido julgado: por construo, sabe-se
que um processo em andamento possui pelo menos o tempo dado entre a sua
distribuio e a data final do recorte temporal da pesquisa. Esse tipo de informao
"incompleta" (tambm chamada de "censura") estudado com profundidade por
rea temtica da Estatstica denominada "Anlise de Sobrevivncia".
Nesta pesquisa, por motivos prticos, somente foram considerados processos
no arquivados para obteno da amostra. Essa deciso foi tomada porque seria
muito difcil obter a tempo os processos fsicos que no constavam mais nas varas
e que j tivessem sido encaminhados para arquivos gerais. Esse recorte de escopo
pode introduzir um vis no estudo pois, consideramos, de certo modo, "somente
os processos mais longos". No entanto, este vis no ocorre nas extraes de
64
64
4.3 mtodos estatsticos utilizados
dados, pois na base mais ampla esto presentes tanto os processos em andamento
quanto os processos j arquivados. Por esse motivo, para calcular o tempo mdio
e mediano dos processos relacionados adoo, foi dada nfase, quando possvel,
aos resultados obtidos atravs das extraes de dados.
4.3 mtodos estatsticos utilizados
As tcnicas estatsticas utilizadas envolveram principalmente tcnicas descritivas,

como grficos de barras, tabelas e grficos de Kaplan-Meier. Para a realizao
das simulaes da Seo 5.4.1, foram utilizados estimadores de mxima verossi-
milhana para a distribuio "mistura de normais". As explicaes dos modelos
matemticos estudados constam no Apndice B.
65
65
5
R E S U LTA D O S D A P E S Q U I S A
Neste captulo, apresentamos os principais resultados da pesquisa, de acordo com

os objetivos do Captulo 1. Os resultados foram apresentados de forma sucinta,
incluindo tambm comentrios sobre a relao das constataes com os objetivos
e hipteses da pesquisa. Em alguns tpicos, acrescentamos anlises que poderiam
contribuir com uma viso mais ampla do tema. Os resultados obtidos funcionam
como base para a elaborao de propostas para melhoria do sistema de adoo,
que o principal objeto do Captulo 6.
A Seo 5.1 apresenta os principais resultados em relao ao tempo dos pro-

cessos relacionados adoo no Brasil, a partir das bases de dados obtidas dos
tribunais e das pesquisas feitas por amostragem. A Seo 5.2 apresenta uma su-
marizao das respostas dos questionrios aplicados a juzes, promotores e equipe
interprofissional das varas, buscando discutir a atuao dos diversos atores nos
processos relacionados adoo. A Seo 5.3 apresenta uma discusso sobre mo-
dalidades de acolhimento e os resultados de entrevistas realizadas com diretores
de abrigos. Finalmente, a Seo 5.4 realiza uma breve anlise de simulao do
sistema de adoo e discute pontos positivos e negativos do sistema.
5.1 tempo dos processos relacionados adoo
Nesta seo, informamos os principais resultados baseados nas informaes ob-

tidas dos tribunais e visitas realizadas, no que diz respeito ao tempo processual.
Mostraremos tambm alguns resultados adicionais em So Paulo e Santa Catarina,
por conta da possibilidade de acesso a dados com maior qualidade pelos tribunais.
Uma descrio mais completa dos dados obtidos na pesquisa via amostragem
67
67
resultados da pesquisa
encontra-se no Apndice C. Uma descrio mais completa dos dados passados

pelos tribunais encontra-se no Apndice D.
As informaes dos processos foram inseridas no sistema atravs de uma pla-

taforma web. Cada estrato processos de adoo, processos de destituio ou
medidas protetivas, processos de habilitao para adoo e processos de guarda
ou tutela possui seu prprio formulrio com campos especficos, e cada formu-
lrio possui, por sua vez, formulrios filhos com campos especficos para atuao
do MP, equipe interprofissional, informaes das partes, entre outros. Aps a co-
leta, todos os dados foram armazenados numa base de dados nica contendo as
informaes disponveis.
Inicialmente, importante notar que, apesar do esforo empreendido em recu-

perar todas as informaes dos processos para preenchimento dos formulrios da
plataforma web, realizado atravs da leitura dos documentos fsicos nas varas de
infncia e juventude, diversas informaes dos processos no estavam disponveis.
A falta de informao no ocorre necessariamente de forma aleatria, pois pode
ser originada de problemas de documentao ou mesmo por conta do processo
ainda no ter atingido certa fase (por exemplo, ainda no foi finalizada a fase de
citao).
As subsees foram organizadas de acordo com os estratos definidos na Seo

4.2.1. Cada subseo apresenta a quantidade de dados faltantes e estatsticas des-
critivas do tempo processual desde a distribuio at a sentena, fazendo uma
comparao das 5 regies brasileiras. importante notar que as estimativas consi-
deram informaes censuradas. Adicionalmente, para processos de destituio do
poder familiar e medidas protetivas, foram obtidas, alm do tempo total, estimati-
vas para o tempo de citao. Quando possvel, apresentamos tambm resultados
das bases de dados fornecidas pelos tribunais, mais especificamente em So Paulo
e Santa Catarina.
5.1.1 Processos de adoo
Na subsees que seguem, apresentamos estatsticas descritivas sobre os tempos

dos processos. Essas estatsticas envolvem a elaborao de tabelas e grficos de
Kaplan-Meier. Os grficos de Kaplan-Meier mostram a funo de sobrevivncia
68
68
emprica do tempo dos processos, considerando as possveis censuras1 . Assim,

temos, no eixo das abcissas (eixo "x"), o tempo (em dias) e no eixo das ordena-
das (eixo "y") a probabilidade dos processos apresentarem tempo maior do que
um dado instante. Por exemplo, se uma das curvas apresentadas est em 60% no
tempo de 500 dias, isso significa que a probabilidade de que os processos apresen-
tem mais do que 500 dias de durao de 60%. Logicamente, todos os grficos
comeam de 100% (pois todos os processos tm tempo maior ou igual a 0). No
entanto, nem todos os grficos terminam no 0, pois quando o tempo mximo ob-
servado dos processos uma censura (que significa que o tempo real na verdade
maior do que o observado), no se sabe com certeza qual o tempo mximo, que
levaria a sobrevivncia zero2 . Nesses casos, pode ser impossvel calcular algumas
medidas como mediana e percentil de 90%. Por fim, os grficos apresentados tam-
bm apresentam intervalos de confiana das curvas de Kaplan-Meier, que tm o
papel de representar a incerteza sobre a real curva de sobrevivncia dos processos.
Ser possvel notar adiante que, quanto maior o nmero de observaes, menor a
incerteza e, portanto, menor a amplitude dos intervalos de confiana.
Os tempos at a sentena apresentam 50,3% de censuras. A Figura 6 um

grfico Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a sentena dos processos do
estrato de adoo. Podemos observar pelo grfico que as distribuies dos tempos
so semelhantes, menos no Nordeste, em que os tempos dos processos de adoo
aparentemente so menores em relao aos demais.
Os tempos dos processos calculados para cada regio constam na Tabela 23 .

interessante notar que no Sul e em Belm-PA os tempos medianos so superiores a
3 anos, e que pelo menos 90% dos processos observados no Nordeste apresentaram
tempos inferiores a 400 dias. A vara de Recife, apesar da pequena quantidade de
dados, foi a que apresentou menor tempo mediano do processo.
1 Censuras so dados incompletos. No caso, so processos em que no observamos a data da sen-

tena, mas observamos o tempo entre a distribuio e a realizao de pesquisa. Tais informaes
incompletas so incorporadas no estudo.
2 Nesses casos, as curvas de Kaplan-Meier no so prprias, isto , no representam distribuies de
probabilidade.
3 Os tempos foram calculados levando-se em conta os dados censurados. No recomendvel utilizar
os resultados para fins de inferncia para as regies, pois as inferncias s so vlidas dentro de
cada vara analisada.
69
69
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000

Tempo
Figura 6.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo, da distribui-

o at a sentena, por regio, baseados nos dados das amostras. Cada
curva est relacionada aos processos de uma determinada regio, con-
forme a cor. Os traos verticais indicam os tempos de censura obser-
vados. As sombras que aparecem atrs das curvas so intervalos de
confiana para as curvas a nvel de confiana de 90%. O nmero pr-
ximo da letra "p" o valor-p do teste que verifica se as curvas podem
ser consideradas iguais. Quando esse nmero pequeno (por exemplo,
menor que 5%), rejeitamos a hiptese de que as curvas so iguais.
5.1.2 Processos de medidas protetivas ou perda do poder familiar
Os tempos at a sentena apresentam 68,2% de censuras. As regies Norte e Sul

apresentaram somente uma informao no censurada cada. A Figura 7 um
grfico Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a sentena dos processos do
estrato de medidas protetivas ou perda do poder familiar. Nota-se pelo grfico
que, apesar da pequena quantidade de dados, fica evidente a maior celeridade no
julgamento dos processos em Recife.
Os tempos dos processos calculados para cada regio constam na Tabela 3.
possvel notar que os tempos mdios variam significativamente de regio para re-
gio. Os maiores tempos mdios apareceram no Sul e no Norte, apesar da pequena
quantidade de dados. No Sudeste, o tempo mediano superior a trs anos. Em
70
70
Tabela 2.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo. O nmero de

eventos o nmero de processos com sentena, e o nmero de obser-
vaes ("Obs.") a quantidade de processos que possuem algum tempo
classificado, seja ele censurado ou no. Os limites inferiores e superiores
so os quantis de 90% e 10% da curva de sobrevivncia. As entradas
vazias so situaes em que o resultado no pde ser computado, por
falta de eventos. A mdia e o desvio padro da mdia ("D.P. Mdia") so
calculados utilizando-se mdias truncadas (ver o Apndice B).
Regio Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Centro-oeste 15 8 866 118 812 586 1256
Nordeste 17 17 198 24 204 166 219
Norte 11 5 894 164 1430 245
Sudeste 58 31 611 68 554 380 701
Sul 39 12 870 97 1204 693
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
p < 0.0001
0.00
0 1000 2000
Tempo
Figura 7.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas ou

destituio do poder familiar, da distribuio at a sentena, por regio,
baseados nos dados das amostras.
Braslia, o tempo mdio de quase 4 anos. De acordo com os pesquisadores, um

motivo que explicaria a demora dos processos de destituio do poder familiar
em Braslia seria o envio frequente de cartas precatrias aos municpios satlites
de Braslia, que sempre demoravam muito para retornar.
71
71
Tabela 3.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas ou

perda do poder familiar.
Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Centro-oeste 12 4 1439 152 1606
Nordeste 15 15 268 44 229 213 266
Norte 8 1 1561 183
Sudeste 63 17 1193 101 1137 1123
Sul 12 1 1539 202
5.1.2.1 Tempo de citao
Nas classes processuais relacionadas destituio do poder familiar, pode ser in-
teressante estudar tambm o tempo de citao. Como existe citao de genitor e
genitora, assumimos como tempo de citao o tempo at a realizao da primeira
audincia, que pode superestimar o tempo de citao, mas uma proxy razovel
para este valor.
Infelizmente, os processos analisados nas varas tinham pouca ou nenhuma infor-
mao a respeito dos tempos de citao. possvel que essas informaes possam
ser recuperadas futuramente, mas isso exige um tempo maior de pesquisa em
cada uma das varas. Como a falta de dados grande, os resultados em que no h
informao da data de audincia no correspondem necessariamente a censuras.
Isso poderia enviesar os resultados da pesquisa, superestimando os reais tempos
de citao. Por este motivo, adotamos a seguinte estratgia: quando existe a data
da primeira audincia, foi considerado o tempo entre a distribuio do processo e
esta data. Quando a data no existe, mas existe data de sentena, foi considerado
que o tempo de citao menor ou igual ao tempo entre a distribuio e a sentena
(censura intervalar). Em situaes em que no temos a data da sentena, no h
como saber se a audincia j aconteceu ou no, ento desconsideramos esses casos.
A Tabela 4 resume os tempos at citao obtidos na anlise, considerando dados
censurados. Com exceo de Recife, em que no h falta de informao e o tempo
mediano de 126 dias, todas as varas estudadas apresentam grande proporo
de dados censurados, chegando a ser a totalidade dos casos no Centro-Oeste e no
Norte, que no foram considerados na anlise. No Sudeste, os tempos mdios e
medianos de citao so inferiores a 1 ano. No Sul, s temos duas observaes,
com mdia de 338 dias.
72
72
Tabela 4.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas ou

perda do poder familiar, da sentena at a primeira audincia. Obser-
vaes incompletas foram consideradas.
Nordeste 15 15 126 18 113 82 168
Sudeste 15 6 214 49 142 92 608
Sul 2 2 338 71 338 216
5.1.3 Processos de habilitao para adoo
Os tempos at a sentena nos processos de habilitao apresentam 32,6% de cen-

suras. A Figura 8 um grfico Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a
sentena dos processos no estrato de habilitao para adoo4 . Nota-se pelo gr-
fico que, apesar do nmero reduzido de informaes disponveis, possvel ver
que Nordeste e Sudeste apresentam processos com menor tempo.
1.00
0.75
Regio
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50
Sudeste
Sul
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500

Tempo
Figura 8.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de habilitao para ado-
o, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos dados das
amostras.
Os tempos dos processos calculados para cada regio constam na tabela 5. Tam-
bm no se pode afirmar muitos resultados pela tabela, mas aparentemente, nas
4 importante notar que obtivemos apenas uma observao do Par nas amostras.
73
73
regies Centro-oeste e Sul os processos de habilitao so mais demorados, atin-

gindo tempos mdios maiores do que 2 anos.
Tabela 5.: Tempos mdios e medianos dos processos de habilitao para adoo.
Centro-oeste 12 4 1439 152 1606
Nordeste 15 15 268 44 229 213 266
Norte 8 1 1561 183
Sudeste 63 17 1193 101 1137 1123
Sul 12 1 1539 202
5.1.4 Processos de guarda ou tutela
Os tempos at a sentena nos processos de guarda ou tutela apresentam 50,0% de

censuras. A Figura 9 um grfico Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a
sentena dos processos do estrato de guarda ou tutela. Nota-se pelo grfico que,
apesar do nmero reduzido de observaes, possvel observar que os tempos da
regio Centro-oeste so superiores aos tempos das demais regies.
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
0.25 Sul
Logrank test
p = 0.00446
0.00
0 500 1000 1500 2000

Tempo
Figura 9.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de guarda ou tutela, da

distribuio at a sentena, por regio, baseados nos dados das amos-
tras.
74
74
Os tempos dos processos calculados para cada regio constam na tabela 6.

possvel notar que o tempo mediano dos processos de Braslia mais do que 4
vezes o tempo mediano dos processos de Recife. Podemos observar tambm que
a regio Nordeste apresenta o menor tempo mediano, seguida pela regio Norte.
Tabela 6.: Tempos mdios e medianos dos processos de guarda ou tutela.

Centro-oeste 11 6 946 142 1535 750
Nordeste 6 6 264 85 193 64 523
Norte 10 5 663 168 691 147
Sudeste 21 10 735 127 736 366
Sul 17 6 793 124 967 545
5.1.5 Resultados adicionais em So Paulo
O TJSP um dos tribunais mais organizados na parte de tecnologia da informao,

o que permite uma facilidade maior na obteno de dados, mesmo para processos
em sigilo. Por conta disso, e tambm pelo enorme volume processual do estado,
vale pena realizar pesquisas mais aprofundadas.
Com base no pedido de extrao de dados do TJSP, acumulamos informaes de
107.124 processos com nmeros processuais distintos, dentro das classes de inte-
resse da pesquisa, j descritas nas Sees anteriores. O TJSP ainda forneceu, para
cada um desses processos, a data de distribuio e a data do ltimo andamento.
Adicionalmente, graas ao ferramental tcnico da ABJ, conseguimos ir alm des-
ses dados, e baixamos, diretamente do TJSP, informaes de todos os andamentos
desses processos. A base de dados de movimentaes obtida possui 3.910.108 li-
nhas. Utilizando essas informaes e algumas expresses regulares5 , foi possvel
calcular o tempo at a sentena de 80.012 processos, que um rico repositrio de
informaes sobre o tempo dos processos relacionados adoo no Estado de So
Paulo6 .
5 Termo da Cincia da computao utilizado para as formas de descrever e identificar cadeias de
caracteres de interesse.
6 Apesar do nmero elevado de informaes, existe uma dificuldade tcnica no clculo dos tempos
processuais. A identificao da data de sentena realizada atravs expresses regulares que contm
todas as possveis formas que o tribunal pode denominar uma sentena. Se o algoritmo computa-
cional no encontra a data de sentena, ela considerada uma censura (ou seja, ainda no ocorreu,
75
75
Nesta anlise complementar, consideramos somente os processos de adoo, me-

didas protetivas e perda do poder familiar, que so os processos de maior interesse
na pesquisa. As Figuras 10, 11 e 12 so grficos Kaplan-Meier do tempo da distri-
buio at a sentena dos processos de cada um dos estratos considerados. Tam-
bm fizemos a separao dos tempos por comarca, considerando as 8 comarcas
com maior volume processual: So Paulo, Campinas, Osasco, Guarulhos, Bauru,
So Jos dos Campos, Guaruj e Sorocaba.
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Figura 10.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo

c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas oito comarcas do
estado de So Paulo com maior volume processual.
Podemos verificar que existem fortes indcios de discrepncia na distribuio do

tempo dos processos entre as comarcas consideradas. Isso pode revelar uma certa
dependncia de valores locais (por exemplo, a administrao da vara e/ou o juiz)
no tempo total dos processos. Para ilustrar essa ideia, construmos os mesmos gr-
ficos Kaplan-Meier, agora comparando as varas dentro da comarca de So Paulo
(Figuras 13 12). Em relao aos processos de adoo e perda do poder familiar, as
comarcas parecem ser semelhantes em dois grupos, um deles, com processos mais
cleres, incluindo So Paulo, So Jos dos Campos e Campinas, e outro, com pro-
mas vai ocorrer em algum momento). Pode acontecer da sentena simplesmente no constar nos
registros do processo no site do TJSP e, neste caso, estaramos superestimando o tempo do processo.
Por isso, importante analisar os resultados com cautela.
76
76
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Figura 11.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso

do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas oito comarcas do
estado de So Paulo com maior volume processual.
cessos mais demorados, incluindo Bauru, Guarulhos, Sorocaba e Osasco. Guaruj,

apesar de tambm apresentar tempos elevados, parece ser diferente dos dois gru-
pos. Em relao aos processos de medidas protetivas, observamos cenrios bem
diferentes nas comarcas. Talvez seja necessria uma ateno especial a Osasco, que
apresenta processos praticamente interminveis. Tambm interessante observar
Guaruj, que apresenta uma quantidade bastante elevada de processos julgados
com aproximadamente 1500 dias.
As Tabelas 7, 8 e 9 mostram as estimativas pontuais para as comarcas seleciona-
das. possvel verificar novamente que as comarcas apresentam realidades distin-
tas. Em relao aos processos de adoo, a comarca com menor tempo processual
mdio dentre as observadas Campinas, e a que apresenta maior tempo mediano
Osasco. Em relao aos processos de perda do poder familiar, a comarca com
menor tempo processual mdio dentre as observadas tambm Campinas, e a que
apresenta maior tempo mediano Bauru. Finalmente, em relao ao processos de
medidas protetivas, a comarca com menor tempo processual mediano dentre as
observadas So Jos dos Campos, e a que apresenta maior tempo mediano
Osasco. possvel observar tambm que os processos de medidas protetivas e
processos de perda do poder familiar apresentam tempos distintos no estado de
77
77
1.00
Comarca
Bauru
0.75 Campinas
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
0.25
p < 0.0001 Sao Paulo
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo
Figura 12.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas

criana e adolescente, da distribuio at a sentena, nas oito comarcas
do estado de So Paulo com maior volume processual.
So Paulo, sendo os processos de medidas protetivas os de maior durao medi-

ana. Em relao a este ltimo, o resultado bastante alarmante pois em vrias
comarcas, os processos duram mais de 3 anos em mdia. Como j observamos
no Captulo 3, se uma criana de 2 anos demora mais 3 para entrar no Cadastro
Nacional de Adoo, completando 5 anos de idade, suas chances de ser adotada
j so bastante reduzidas.
78
78
Tabela 7.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas ex-
traes de dados e somente para as comarcas de So Paulo, Campinas,
Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj, So Jos dos Campos e Sorocaba.
Comarca Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Bauru 308 29 1858 33
Campinas 283 220 478 43 342 306 395
Guaruj 158 54 1474 63 1638
Guarulhos 553 81 1773 28
Osasco 344 29 1912 24
So Jos dos Campos 262 166 803 53 404 337 484
So Paulo 4544 3288 705 11 365 350 379
Sorocaba 758 169 1647 27
Tabela 8.: Tempos mdios e medianos dos processos de perda ou suspenso do

poder familiar, baseados nas extraes de dados e somente para as co-
marcas de So Paulo, Campinas, Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj,
So Jos dos Campos e Sorocaba.
Bauru 134 14 1810 54
Campinas 145 121 505 50 372 335 434
Guaruj 80 28 1441 85 1084
Guarulhos 78 14 1698 79
Osasco 55 10 1566 122
So Jos dos Campos 55 41 663 101 386 307 482
So Paulo 2285 1742 583 13 353 339 364
Sorocaba 223 34 1762 42
79
79
Tabela 9.: Tempos mdios e medianos dos processos de medidas protetivas cri-
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados e somente para as
comarcas de So Paulo, Campinas, Bauru, Guarulhos, Osasco, Guaruj,
So Jos dos Campos e Sorocaba.
Bauru 634 99 1436 25
Campinas 146 49 901 121 826 712
Guaruj 308 91 1166 34 1508 1239
Guarulhos 248 34 1329 73 1291
Osasco 394 9 1691 8
Sao Jos dos Campos 18 11 668 174 507 214
So Paulo 8055 3173 1018 9 1208 1130 1281
Sorocaba 233 21 1433 74 1791 1791
80
80
possvel notar que, mesmo dentro da comarca de So Paulo, o comportamento

dos processos bem diferente, no que diz respeito ao tempo dos processos, ao
comparar as varas ou foros. As Figuras 13, 14 e 15 mostram os tempos processuais
das varas dos principais foros regionais e do Foro Central Cvel, para processos
de adoo, perda do poder familiar e medidas protetivas. Observando os pro-
cessos de adoo podemos notar que, aparentemente, o Foro Regional de Santo
Amaro apresenta tempos mais elevados que os demais foros. O mesmo fenmeno
perceptvel nos processos de perda ou suspenso do poder familiar. Os menores
tempos, neste caso, acontecem aparentemente nos Foros de Jabaquara, Penha de
Frana e Santo Amaro.
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel
0.75 Foro Regional I Santana
Foro Regional II Santo Amaro

Sobrevivncia
Foro Regional III Jabaquara

0.50
Foro Regional IV Lapa
Foro Regional V So Miguel Paulista
0.25
p < 0.0001 Foro Regional VI Penha de Frana
Foro Regional VII Itaquera
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo

c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas varas ou foros do
municpio de So Paulo com maior volume processual.
As Tabelas 10, 11 e 12 mostram as estimativas pontuais para as varas selecio-

nadas. Nota-se que as medianas dos tempos de durao dos processos de perda
do poder familiar e medidas protetivas so acima de um ano em todas as varas,
exceto Santo Amaro e Jabaquara, e que o Foro Regional de Santana apresenta o
maior tempo mediano em dentre todos os Foros, com mdia de tempo acima de
trs anos. Em relao aos processos de medidas protetivas, os tempos mdios so
bastante preocupantes, chegando mais de dois mil dias em Santana e So Miguel
Paulista.
81
81
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel
Foro Regional I Santana

0.75

Sobrevivncia

0.50
0.25
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo

do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas varas ou foros do
municpio de So Paulo com maior volume processual.
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel

0.75

Sobrevivncia

0.50
0.25
Foro Regional VI Penha de Frana
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo

criana ou adolescente, da distribuio at a sentena, nas varas ou
foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
82
82
Tabela 10.: Tempos mdios e medianos dos processos de adoo, baseados nas
extraes de dados, nos principais foros de So Paulo.
Vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Central 832 601 674 31 295 280 307
Santana 442 238 1142 54 686 588 819
Santo Amaro 374 340 418 34 143 128 179
Jabaquara 216 167 576 52 339 314 368
Lapa 505 404 684 35 410 360 476
So Miguel Paulista 671 500 683 38 153 142 170
Penha de Frana 206 165 572 57 225 209 267
Itaquera 483 450 676 27 487 455 521

poder familiar, baseados nas extraes de dados, nos principais foros
de So Paulo.
Central 449 342 570 30 380 361 406
Santana 160 84 1127 74 799 666 982
Santo Amaro 179 171 351 33 202 183 233
Jabaquara 365 286 324 19 257 237 273
Lapa 204 158 697 47 556 504 621
So Miguel Paulista 313 241 623 44 266 245 295
Penha de Frana 125 96 389 43 279 257 310
Itaquera 236 222 472 25 427 390 475
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, nos principais
foros de So Paulo.
Central 1193 89 2136 64 2420 2420
Santana 2118 876 1260 39 586 472 1031
Santo Amaro 192 163 1038 59 954 796 1191
Jabaquara 735 264 1639 42
Lapa 1079 637 974 37 600 554 661
So Miguel Paulista 399 42 2212 44 2499
Penha de Frana 112 34 1680 112 1280
Itaquera 442 320 1051 46 678 583 858
83
83
5.1.5.1 Comparao de varas especializadas e no especializadas
Pode ser interessante tambm identificar a importncia das equipes interprofissi-

onais e varas especializadas na conduo de processos relacionados adoo.
indiscutvel o fato de que a existncia de psiclogos, assistentes sociais e juzes pre-
parados para tratar desses conflitos benfica para o judicirio, para as crianas
e adolescentes. No entanto, gostaramos de observar se isso se reflete nos tempos
dos processos.
A partir da identificao das varas como especializadas ou no pelos nomes7 ,
foi possvel comparar os tempos dos processos. As Figuras 16, 17 e 18 mostram
os tempos processuais de todas as varas do estado de So Paulo, comparando-
se se a vara especializada ou no em questes de infncia e juventude. Como
espervamos, possvel observar que, para todas as classes processuais, os tempos
dos processos so significativamente menores em varas especializadas.
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
Vara no especializada
0.4
0.2 p < 0.0001
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo

c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando varas espe-
cializadas e no especializadas.
As Tabelas 13, 14 e 15 mostram os tempos mdios e medianos dos processos em

varas especializadas e no especializadas em infncia e juventude. Assim como
7 Consideramos como varas especializadas as varas que possuem a expresso "juv"(juventude) no
nome. Outros testes utilizando a expresso "inf"(infncia), bem como a retirada de varas com a
expresso "crim"(criminal) e "fam"(famlia) resultaram em concluses semelhantes.
84
84
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
0.4
0.2 p < 0.0001
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo

do poder familiar, da distribuio at a sentena, comparando varas
especializadas e no especializadas.
observamos nos grficos de Kaplan-Meier, os tempos mdios e medianos so me-

nores quando as varas so no especializadas. A diferena dos tempos mais
perceptvel nos processos de adoo e perda do poder familiar. Os processos de
medidas protetivas apresentam tempos bastante altos nos dois casos.
extraes de dados, comparando varas especializadas e no especiali-
zadas.
Tipo de vara Obs. Eventos Mdia D.P. Mdia Mediana Lim. Inf. Lim. Sup.
Especializada 8540 4420 1236 12 708 671 754
No especializada 8390 3079 1545 13 2262 1850
85
85
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
0.4
0.2 p < 0.0001
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo

criana e adolescente, da distribuio at a sentena, comparando varas

poder familiar, baseados nas extraes de dados, comparando varas
Especializada 3526 2230 923 18 444 425 468
No especializada 2677 1023 1476 24 1471 1231 1756
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, comparando va-
ras especializadas e no especializadas.
Especializada 11531 3816 1470 13 1832 1672 1933
No especializada 7948 2044 1688 17
86
86
5.1.5.2 Tempo de citao
Em So Paulo, tambm foi possvel obter, a partir dos andamentos processuais, o

tempo da distribuio at a primeira audincia dos processos. Nesta parte, adota-
mos a mesma abordagem que na Seo 5.1.2.1, mostrando estimaes que superes-
timam e estimaes que subestimam os reais tempos de citao. Enfatizamos que
o tempo at a audincia superestima o tempo de citao, mas uma boa proxy para
este tempo, pois espera-se que aps a citao, o tempo at a audincia estvel.
A Tabela 16 mostra os tempos estimados at a audincia considerando falta de
informao como censura, de acordo com as comarcas com maior volume proces-
sual em So Paulo. possvel notar que as comarcas com menor tempo mdio at
a audincia so, aparentemente, Guarulhos e Sorocaba, e que Guaruj apresenta
os maiores tempos mdios, acima de dois anos.
Tabela 16.: Tabela resumo dos tempos de durao dos processos, da distribuio
at a primeira audincia, nos processos de destituio do poder fami-
liar, nas comarcas com maior volume processual em So Paulo. Obser-
vaes incompletas so consideradas censuras.
Campinas 145 121 339 25 305 256 260
Guaruj 80 28 484 40 470 400 521
Guarulhos 78 14 233 34 102 20 132
So Jos dos Campos 55 41 297 29 279 214 343
So Paulo 2285 1742 316 5 254 244 263
Sorocaba 223 34 258 19 165 140 223
5.1.6 Resultados adicionais em Santa Catarina
O TJSC foi o nico tribunal a enviar as datas das sentenas dos processos, o que
permitiu calcular diretamente o tempo de tramitao processual. As Figuras 19, 20
e 21 so grficos Kaplan-Meier do tempo da distribuio at a sentena das clas-
ses processuais de maior interesse na pesquisa. Foi feita a separao por comarca,
considerando as 6 comarcas com maior volume processual, a saber, Florianpo-
lis (Capital), Joinville, Lages, Itaja, Cricima e Blumenau. Os grficos mostram
que, neste caso, existem semelhanas entre algumas comarcas, com excees. Por
exemplo, Lages aparenta apresentar tempos maiores nos processos de adoo, e
87
87
Itaja aparenta apresentar maior tempo mdio nos processos de perda ou desti-
tuio. Em relao aos processos de medidas protetivas, aparentemente as curvas
formam dois grupos: o primeiro, mais clere, formado pelas comarcas de Florian-
polis, Blumenau e Joinville, e o segundo, mais demorado, formado pelas comarcas
de Itaja, Cricima e Lages.
1.00
Comarca
Blumenau
0.75
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Figura 19.: Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c
destituio, da distribuio at a sentena, nas 6 comarcas do estado de
Santa Catarina com maior volume processual.
As Tabelas 17, 18 e 19 mostram as estimativas pontuais para as 6 comarcas de

maior volume processual. Em relao aos processos de perda ou suspenso do
poder familiar, a comarca com maior tempo processual mediano Lages, sendo
muito semelhante a Itaja (que carece de dados), e a comarca com menor tempo
processual mediano Florianpolis, com tempo prximo de um ano. Em relao
aos processos de medidas protetivas, os tempos mdios e medianos apresentam
resultados mais satisfatrios que em So Paulo. Florianpolis e Blumenau tm
tempos medianos abaixo de um ano.
5.1.6.1 Comparao de varas especializadas e no especializadas
Tambm possvel comparar as varas especializadas e no especializadas em Santa

Catarina, utilizando a mesma metodologia de So Paulo. As Figuras 22, 23 e 24
mostram os tempos processuais de todas as varas do estado de Santa Catarina,
88
88
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000

Tempo

do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas 6 comarcas do
estado de Santa Catarina com maior volume processual.
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
0.25
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000

Tempo

criana ou adolescente, da distribuio at a sentena, nas 6 comarcas
do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
comparando-se se a vara especializada ou no em processos relacionados in-

fncia e juventude. Os grficos mostram um resultado surpreendente: em Santa
89
89
extraes de dados e somente para as comarcas de Blumenau, Florian-
polis, Cricima, Itaja, Joinville e Lages.
Blumenau 193 151 495 35 363 308 447
Capital 368 286 578 27 440 410 469
Cricima 148 126 348 40 182 156 229
Itaja 175 130 626 48 485 395 577
Joinville 519 427 451 22 283 254 315
Lages 198 124 878 61 401 340 599

poder familiar, baseados nas extraes de dados e somente para as co-
marcas de Blumenau, Florianpolis, Cricima, Itaja, Joinville e Lages.
Blumenau 150 109 590 48 440 392 526
Capital 298 253 482 27 367 303 398
Cricima 114 105 488 35 380 331 467
Itaja 53 24 988 135 632 534
Joinville 185 120 702 47 554 471 653
Lages 118 81 785 62 686 506 792
Catarina, os tempos so maiores nas varas especializadas, para processos de ado-

o e perda do poder familiar. Para processos de medidas protetivas, a diferena
no estatisticamente significante.
As Tabelas 20, 21 e 22 mostram os tempos mdios e medianos dos processos
em varas especializadas e no especializadas em infncia e juventude. Como pode
ser observado nos grficos de Kaplan-Meier, os tempos mdios e medianos so
semelhantes, mas ligeiramente mais demorados nas varas especializadas. Nos
processos de medidas protetivas, o tempo maior nas varas no especializadas.
Estes resultados so diferentes dos resultados observados no estado de So Paulo.
Apesar das diferenas notamos que os tempos mdios e medianos dos processos
so bem menores com relao aos resultados obtidos com a extrao de dados do
TJSP.
90
90
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados e somente para
as comarcas de Blumenau, Florianpolis, Cricima, Itaja, Joinville e
Lages.
Blumenau 118 87 427 53 247 204 289
Capital 48 35 458 84 291 169 482
Cricima 133 74 778 66 505 354 631
Itaja 340 122 671 61 546 473 641
Joinville 27 23 506 106 258 208 448
Lages 175 86 775 63 608 488 749
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo

c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando varas espe-
cializadas e no especializadas.
extraes de dados, comparando varas especializadas e no especiali-
zadas.
Especializada 2387 1898 514 11 333 315 350
91
91
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo

do poder familiar, da distribuio at a sentena, comparando varas
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
0.25
Logrank test
p = 0.0532
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo

criana ou adolescente, da distribuio at a sentena, comparando
varas especializadas e no especializadas.
92
92

poder familiar, baseados nas extraes de dados, comparando varas
Especializada 1478 1105 597 15 440 424 468
ana e adolescente, baseados nas extraes de dados, comparando va-
ras especializadas e no especializadas.
Especializada 1113 555 717 29 484 445 516
93
93
5.2 atuao do juiz e equipe interprofissional
As atuaes dos juzes e das equipes interprofissionais das varas foram avaliadas
atravs de questionrios construdos pela ABJ. As entrevistas de todas as regies
esto organizadas dentro da mesma base de dados. Nas subsees abaixo, apre-
sentaremos um resumo de todas as fichas preenchidas pelos pesquisadores. In-
formaes mais completas constam nos relatos das visitas realizadas no Apndice
A.
As entrevistas foram realizadas presencialmente com 36 profissionais, sendo 10
assistentes sociais, 10 juzes, 8 psiclogas e 8 promotores. Todos encarecidamente
aceitaram os convites feitos pela ABJ ou se voluntariaram para participar.
Todos os entrevistados foram submetidos ao mesmo questionrio, que tem como
objetivo retirar impresses dos profissionais a respeito do sistema de adoo, espe-
cialmente em relao ao tempo dos processos relacionados adoo. Os campos
foram agrupados em nove grupos:
i. Perguntas iniciais, que buscam obter informaes bsicas dos profissionais,

que foram omitidas.
ii. Viso dos profissionais em relao estrutura das varas.
iii. Opinies sobre os abrigos nas regies pesquisadas.
iv. Questionamentos sobre a obrigatoriedade do Cadastro Nacional de Adoo.
v. Questionamentos sobre o processo de adoo.
vi. Opinies dos profissionais em relao s modalidades de acolhimento.
vii. Questionamentos sobre os processos de suspenso do poder familiar e medi-

das protetivas.
viii. Questes direcionadas sobre as hipteses da pesquisa.
ix. Opinies sobre os conselhos tutelares nas regies pesquisadas.
Os resultados dessa parte da pesquisa tm como objetivo auxiliar na parte quali-

tativa, funcionando como guias para possveis propostas de solues, e no devem
ser tomados para fins de inferncia sobre a opinio dos profissionais no Brasil. Em
complemento aos resultados apresentados, pode ser relevante analisar as entrevis-
tas na ntegra, que constam no sistema web da ABJ.
94
94
5.2.1 Sobre as varas
Quando questionados sobre o nmero ideal de profissionais atuantes na vara, to-

dos os entrevistados que optaram por responder afirmaram que o quadro atual
das respectivas varas onde trabalham carecem de profissionais. No Rio Grande do
Sul, por exemplo, h uma equipe tcnica nica, desde 2010, denominada Central
de Atendimento Psicossocial Multidisciplinar (CAPM), que atende a todas as va-
ras que necessitam de servios sociais, como famlia, infncia e criminal. A juza
Dra. Vera Lcia Delboni avalia: "Essa equipe, constituda para aliar os parcos re-
cursos, apesar de muito atuante, no suficiente para suprir as necessidades". Os
profissionais alertaram da necessidade de contratao entre 2 at 15 pessoas para
atendimento das demandas.
Tambm foram feitas perguntas especficas sobre o nmero de psiclogos e de
assistentes sociais. Nestes casos, as opinies se mantm. No TJSC, por exemplo,
um estudo8 apurou a necessidade de contratao de 10 psiclogos na comarca de
Florianpolis. Em relao aos assistentes sociais, os nmeros variaram de 1 a 11.
Quanto aos gabinetes de atendimento, as opinies so sensivelmente diferentes
por cargos. Juzes, psiclogos e promotores dividem opinies, mas os assistentes
sociais so taxativos na insuficincia e na m qualidade das instalaes. As crticas
atingem at mesmo a higiene do local.
Finalmente, grande parte dos profissionais afirmaram que no possuem ou des-
conhecem sobre um oramento especfico para manuteno das equipes interpro-
fissionais. A nica vara que reconheceu tal oramento foi a vara de infncia e
juventude do Distrito Federal.
5.2.2 Sobre os abrigos
Em relao aos abrigos, os resultados pareceram apresentar diferenas regionais.

Os retornos mais positivos foram de profissionais de Santa Catarina, que estima-
ram visitas mensais em torno de trs abrigos, alm de visitas conforme neces-
sidade. Em So Paulo, os relatos flutuaram entre 6 meses e 1 ano de retorno
ao mesmo abrigo, devido ao grande nmero de abrigos existentes. J para Rio
Grande do Sul, os entrevistados alegaram irregularidade das visitas. No Rio de
Janeiro as visitas so regulares e a juza Dra. Ivone Caetano cita a "Sineat", equipe
8 A entrevistada no soube informar, e no conseguimos encontrar o referido estudo.
95
95
especfica para realizar visitas conforme necessidade do abrigo. No Par, as visi-

tas so trimestrais. Em Recife, h visitas 2 vezes por ms, e visitas bimestrais da
promotoria.
A avaliao geral dos abrigos no foi positiva. Nenhum entrevistado classificou
como tima a situao dos abrigos, a maioria ponderou ser regular, com muito a
ser melhorado.
Tabela 23.: Avaliao dos abrigos

Local Pssimo Ruim Regular Bom timo
RJ 1 0 0 0 0
RS 0 0 2 3 0
SC 0 0 0 2 0
SP 0 2 9 2 0
PE 0 0 3 0 0
PA 0 0 3 1 0
DF 0 0 3 1 0
MG 0 2 1 1 0
Total 1 4 21 10 0
Alm de aumento de salrio, investimentos em estruturas, novas instalaes e

profissionalizao, as seguintes sugestes foram fornecidas para o aprimoramento
dos abrigos:
Investimento na formao do adolescente.
Maior ocupao e atividades dos abrigados fora do turno escolar.
Separao das crianas por idade.
Preparo psicolgico de adolescentes prximos dos 18 anos.
Investir para que as equipes dos abrigos sejam mais fixas, pois a alta rotati-
vidade causa prejuzo para as crianas e adolescentes.
As condies salariais dos tcnicos e a situao precria e pequena das instala-

es foram os problemas mais citados.
96
96
5.2.3 Sobre os conselhos tutelares
Os Conselhos Tutelares so os detentores das crticas mais duras feitas nas entre-
vistas. At mesmo entre os que classificaram com "Bom" houve o consenso de que
falta capacitao/treinamento/preparo. Outros defeitos apontados foram: falta
de motivao e estmulo; alta rotatividade dos cargos; vis poltico (usam o cargo
como "degrau poltico"); e at mesmo o desconhecimento das prprias competn-
cias e funes.
Tabela 24.: Avaliao dos Conselhos Tutelares

Pssimo Ruim Regular Bom timo
11 4 15 6 0
A juza Dra. Brigitte May exemplifica os perigos da falta de capacitao: "Algu-

mas vezes, a atuao de um conselheiro tutelar precipitada em razo da ausncia
de capacitao especfica (por exemplo: atendendo a uma denncia, retira impru-
dentemente a criana da famlia e encaminha ao abrigo)."
5.2.4 Sobre o CNA
Assim como os abrigos, o CNA, em relao qualidade do sistema, no foi muito

popular quanto ao seu desempenho, tendo a maioria dos entrevistados classificado
como regular.
Tabela 25.: Avaliao do sistema CNA.

Pssimo Ruim Regular Bom timo
7 5 21 3 0
Em contrapartida, sua operao ainda vista como necessria pela maioria.

Alm disso, aqueles que se colocaram contra obrigatoriedade do Cadastro moti-
varam suas posies com as mesmas crticas daqueles que foram a favor. Ambos
os lados alegam que o sistema desatualizado e pouco intuitivo. A juza Dra. Bri-
gitte Remor de Souza May, contrria obrigatoriedade, critica que "o sistema do
CNA no intuitivo, parece estar desatualizado e com pouco cruzamento de infor-
maes.", enquanto que a assistente social Eloise Silva Teles de Menezes, a favor
97
97
da obrigatoriedade, concorda ao listar o que preciso melhorar: "atualizao mais

rpida e melhorar muito o sistema de busca e filtros.". A Tabela 26 mostra que a
maioria dos entrevistados entende o sistema como burocrrico, mas necessrio.
Tabela 26.: Opinio sobre a obrigatoriedade do CNA.

Cargo Desnecessrio Burocrtico, mas necessrio Necessrio
Assistente Social 0 6 4
Juiz 1 6 3
Promotor 2 3 3
Psiclogo 1 4 3
Total 4 19 13
A necessidade do CNA est condicionada a uma srie de melhorias que a faria

efetivamente til. A maioria dos problemas que receberam sugesto de melhoria
est ligada a questes tcnicas e de sistema, com disfunes na sua operao. A
assistente social Eloise Silva Teles de Menezes afirma que os problemas de atu-
alizao do sistema do CNA chega at a atrasar o andamento do processo (de
adoo).
A lista abaixo compila as sugestes direcionadas aos pontos fracos do CNA na
atualidade.
Aumentar leque de informaes registradas (como doenas no tratveis).
Melhorar qualidade dos registros (estrutura e armazenamento de dados).
Aprimorar o sistema de buscas (adicionar filtros e cruzar informaes com

mais eficincia).
Regionalizar busca.
Atualizar o sistema com mais rapidez.
Tornar mais intuitivo e menos burocratizado.
Inserir estatsticas e ferramentas auxiliares.
Realizar programas de treinamento dos usurios.
Interligao dos cadastros nacionais e internacionais.
98
98
Problemas conceituais tambm foram alvos de crtica. Mnica Gonalves Fon-

seca, Psicloga de Belo Horizonte, por exemplo, afirma que o prprio questionrio
para pretendentes utilizado de forma inadequada, atravs de perguntas feitas na
forma negativa. A respeito da centralizao do cadastro, a juza menciona o uso
frequente do sistema CUIDA9 (especfico do TJSC) como complemento ao CNA,
que tem como finalidade justamente agilizar o encaminhamento das crianas e
adolescentes para a adoo, alm de investir esforos em construir sistemas de ins-
crio de pretendentes que evitem redundncias e multiplicidade de pedidos. Na
mesma direo, a promotora Vera Ceclia Moreira, tambm contrria obrigatorie-
dade, sugere descentralizar o cadastro para cada Frum a fim de descongestionar
dependncias do CNA.
Um segundo ponto, tocado pela juza Dra. Ivone Caetano foi a falta de aderncia
realidade dos casos induzida pela obrigatoriedade do CNA.
O CNA deveria desempenhar um papel apenas complementar, pois h

fatores atinentes realidade do processo de adoo de cada criana que
no levado em considerao pelo Cadastro, apesar dele ser usado.
Para a juza, a as filas para adoo no podem ser determinantes e acabam

servindo mais aos interesses de quem adota do que aos interesses e necessidades
das crianas e adolescentes.
5.2.5 Sobre as modalidades de acolhimento
Ficou patente que a modalidade de famlias acolhedoras no vingou. Das comar-

cas visitadas, somente em Belo Horizonte o programa est ativo apenas com 5
famlias. Adicionalmente, onde se tentou, o programa falhou. Apesar disso, a
viabilidade do projeto foi defendida para adolescentes. O promotor Dr. Yuri Cas-
tiguine apontou, ainda, como a nica soluo para crianas com mais de 10 anos
de idade. A juza Dra. Dora Martins frisa a importncia da aplicao do projeto
mediante superviso tcnica do Estado dessas famlias.
Quando questionados sobre a necessidade de criao de campanhas de consci-
entizao para famlias se candidatarem a acolhedoras, os entrevistados sugeriram
9 Segundo a Corregedoria Geral da Justia de Santa Catarina, o CUIDA um sistema de informa-
es acerca de pretendentes adoo, inscritos e habilitados em Santa Catarina, de entidades de
abrigo e de crianas e adolescentes abrigados ou em condies de colocao em famlia substituta
(cgj.tjsc.jus.br/ceja/cuida.htm).
99
99
cautela. So a favor desde que haja um projeto adequado e com regras em claras
quanto aos direitos e deveres. Salientaram a delicadeza da questo e a necessidade
por parte da famlia da plena cincia do seu papel. Em Belo Horizonte, a opinio
preponderante a de que o programa seja direcionado adolescentes em risco,
pois estes j tem chances muito reduzidas de adoo.
5.2.6 Sobre o processo de adoo
Do ponto de vista legal, os entraves do processo de adoo convergiram sua

burocracia. Os muitos recursos interpostos pela Defensoria Pblica, a demora na
busca de genitores (quando a criana ainda no est destituda) e demais buro-
cracias causadas por barreiras culturais em relao s relaes pessoais (adoes
prontas, nas quais a me escolhe o adotante) fazem do processo de adoo um
procedimento mais moroso do que o satisfatrio. "A lei bem pensada, a burocra-
cia deixa lento", completa a promotora Vera Ceclia Moreira. O juiz Dr. Reinaldo
Cintra Torres Carvalho v que os problemas do processo de adoo so pequenos
quando comparados aos de processo de destituio do poder familiar e que l
que se encontra o gargalo. A opinio compartilhada em Belo Horizonte.
Uma ltima questo que causa maiores burocracias a da falta de instruo e
rigor dos atores envolvidos. A maioria dos profissionais envolvidos no processo
de adoo, segundo a juza Dra. Ivone Caetano, no apresentam a sensibilidade
necessria para atuar. Acaba havendo uma falta de conhecimento do tema, lega-
lismo e tecnicismo excessivos. O que se expressa, muitas vezes, atravs de muitos
atos processuais e recursos que prejudicam os menores.
Quanto aos recursos humanos e materiais, o apelo para mais profissionais,
melhor preparo tcnico e por uma rede pblica funcional. Existe a necessidade de
aprimorar a abordagem tanto com famlias de origem quanto com adotantes. No
existem programas efetivos nem para informar os pretendentes e nem para mes
usurias de drogas (fator presente na esmagadora maioria dos casos de destitui-
o), segundo os relatos.
Para o processo de adoo, sugestes penderam para o lado do fortalecimento
do contingente tcnico e do maior prestgio das Varas de Infncia e Juventude.
Abaixo segue uma lista das recomendaes fornecidas:
Mais profissionais.
100
100
Agilizar a guarda da criana e cumprir prazos.
Evoluir o dilogo entre juzes, setor tcnico e promotoria.
Aprimorar os cursos com adotantes.
Reduzir a insistncia em manter as famlias biolgicas, permitindo assim a

destituio para que se possa fazer a adoo.
Criao de uma vara especializada somente em adoo e destituio.
Reivindicaes de cunho legal tambm foram feitas:
Famlia destituda no deve reabilitar-se depois de um prazo. Pai

abusador no deve ter direito a visita.
Mnica de Barros, Psicloga.
O principio que norteia o processo, ou seja, a busca pela famlia bio-

lgica, deveria ser relativizado de acordo com a sensibilidade do juiz e
demais profissionais, alm de se acabar com a ditadura do CNA.
Dra. Ivone Caetano, Juza.
Outro aspecto, o da possibilidade de retratao da me ou pai at a data da

publicao da sentena de adoo, considerado um retrocesso.
5.2.7 Sobre o processo de afastamento e de destituio
As crianas que participam de processos de afastamento e destituio do poder

familiar compartilham trs principais caractersticas: muitos irmos, famlias de-
sestruturadas e pais dependentes qumicos (especialmente de crack). Muitos deles
vm de famlia de origem pobre e suas idades so das mais diversas, a maioria na
faixa de 0 a 6 anos.
Dentre as opes oferecidas no questionrio (Citao, Trabalho da equipe inter-
profissional, Trabalho do MP, Deciso do juiz e outros), as fases que mais afetam o
tempo total do processo foram Citao e Trabalho da equipe interprofissional (Ta-
bela 27). Esta segunda foi justificada pela grande demanda, falta de contingente
tcnico e por ser um trabalho profundo e cuidadoso. O trabalho do MP e do ma-
gistrado pareceu no ser problema, a maioria respondeu que no h dificuldades
101
101
nas fases atribudas ao MP ou ao magistrado. Porm, um dos pesquisadores re-

latou que, ao questionar sobre as dificuldades do MP em lidar com processo de
destituio (principalmente em relao aos prazos), houve uma reao comum que
demonstrou certa falta de sintonia entre magistrado, equipe interprofissional e a
viso do MP sobre a conduo do processo (de adoo em geral). Quanto ao re-
sultado "outros", a maioria dos profissionais apontaram a defensoria pblica como
grandes inimigos para tramitao dos processos de destituio.
Houve crticas ao excesso de atos processuais e volume de trabalho elevado em
relao a estes processos.
Tabela 27.: Opinies das fases que mais afetam o tempo total do processo de desti-
tuio e afastamento. Questo de mltipla escolha.
Fase Votos
Citao 21
Trabalho da equipe interprofissional 14
Trabalho do Ministrio Pblico 6
Deciso do Juiz 1
Outros 11
5.2.8 Sobre as hipteses da pesquisa
J antecipando o problema da fase de citao, uma das perguntas foi relacionada

tentativas de reduo no tempo de citao. As respostas foram em sua maioria
afirmativas (Tabela 28), mas com ressalvas. Para reduzir o tempo de citao, seria
necessrio aumentar a infraestrutura e a quantidade de profissionais nas varas.
Os motivos das opinies negativas a proposta de melhorias no procedimento de
citao foram falta de gente especializada e a possvel interferncia no princpio
do contraditrio. Mesmo assim, alguns profissionais sugeriram que seria positiva
uma diminuio no nmero de tentativas para citao.
Quando indagados sobre a possibilidade do estabelecimento de um prazo para
se configurar objetivamente o abandono, apoiaram, mas sempre mediante a pos-
sibilidade de avaliao das condies gerais do caso. Para alguns profissionais,
dois meses sem visitas, por exemplo, j seria configurado abandono. O uso do
102
102
Tabela 28.: Com melhorias no procedimento de citao (atalhos para citao por
edital, aumento da tecnologia, comunicao das varas, etc.), os proces-
sos de afastamento e destituio do poder familiar nessa vara seriam
mais cleres?
Resposta Quantidade
No 7
Sim 24
No soube opinar 5
telegrama e no apenas da carta, que pode demorar at 20 dias, foi uma outra
proposta de complemento ideia apresentada.
A hiptese de mais profissionais compondo o corpo tcnico atuante no processo
de destituio foi mais aderente s opinies dos entrevistados, mas fizeram ressal-
vas de que o nmero de profissionais est longe de ser o nico fator que acarreta
em demora.
Tabela 29.: Se a equipe interprofissional tivesse mais pessoas, os processos de afas-

tamento e destituio do poder familiar nessa vara seriam mais cleres?
Resposta Votos
No 1
Sim 30
Talvez 5
Foi perguntado tambm se existia preferncia em relao s duas alternativas.

As opinies se dividiram quase igualmente. O resultado sugere que a aplicao
de ambas as propostas seria desejvel.
Tabela 30.: Das melhorias sugeridas acima, qual seria mais eficaz?
Resposta Votos
Citao 15
Mais profissionais 17
Ambas ineficazes 4
103
103
5.3 abordagens das modalidades de acolhimento
As modalidades de acolhimento existente e atualmente reconhecidas so o acolhi-

mento institucional (abrigamento), o acolhimento em famlia substituta (adoo) e
a famlia acolhedora (que obtm a guarda de uma ou mais crianas ou adolescen-
tes, mas no h adoo). intuitivo afirmar que, do ponto de vista da criana ou
adolescente, uma famlia substituta de qualidade a melhor opo, e que o aco-
lhimento institucional no um ambiente adequado. No entanto, pouco se sabe
sobre as famlias substitutas, que so praticamente inexistentes no Brasil.
Por esse motivo, daremos nfase ao estudo desta modalidade de acolhimento,
baseando-se em pesquisas sobre o tema e experincias nas visitas. O objetivo
identificar em quais casos essa alternativa seria vlida, e de que forma ela poderia
ser includa na realidade brasileira.
Ainda nessa seo, adicionamos algumas impresses de diretores de abrigos
que foram entrevistados, visando compreender, do ponto de vista dos prprios
abrigos, como o acolhimento institucional.
5.3.1 Melhores prticas para modalidades de acolhimento
A Lei n. 12.010/09 incluiu no art. 101, inciso VIII, como mais uma medida de
acolhimento, a "Famlia Acolhedora", alm das entidades de atendimentos j exis-
tentes.
Neste tipo de acolhimento a criana ou adolescente passa a ter um modelo de
famlia em que possa se espelhar. Entretanto, no Brasil este tipo de acolhimento
ainda muito baixo. De acordo com os dados do CNJ (5/2014) existem hoje por
volta de 730 crianas e adolescentes vivendo com essas famlias.
O maior nmero de famlias acolhedoras encontra-se nos estados do Paran e
do Rio de Janeiro. De acordo com os dados do CNCA, esta modalidade est im-
plementada em apenas 283 municpios e contam no total com apenas 381 famlias
cadastradas.
Essas famlias recebem em mdia o equivalente a um salario mnimo por criana
acolhida e, eventualmente, iseno do IPTU.
No entanto, a implementao dessa medida de acolhimento requer muitos cuida-
dos e preparo por uma equipe de psiclogos e assistentes sociais, pois no devem
104
104
5.3 abordagens das modalidades de acolhimento
ter a inteno de adotar a criana acolhida, embora no haja proibio na lei em

relao adoo.
Segundo informaes colhidas dos profissionais das varas, o tempo de perma-
nncia no deve ultrapassar 2 anos. Tanto as crianas e adolescentes acolhidos
quanto as famlias acolhedoras devem ser constantemente preparados para que a
separao ocorra sem traumas.
Esta medida tem como benefcio o fato de que a criana fica abrigada em uma
famlia e passa a ter um cuidado especfico. O custo a princpio, tambm bem
menor em relao a uma entidade de atendimento.
Porm ainda no uma soluo bem vista por muitos magistrados e psiclogos.
Por ser uma atividade remunerada, teme-se que muitas famlias cadastrem-se ape-
nas pelo dinheiro que ser recebido. Tambm no h profissionais suficientes para
fazer o acompanhamento necessrio.
Outro ponto questionado o momento da separao, pois se tanto a famlia,
quanto a criana no forem bem orientados durante toda a permanncia neste
tipo de acolhimento, a separao pode acarretar mais um trauma, principalmente
para a criana ou adolescente.
H quem defenda este tipo de acolhimento principalmente para adolescentes
(com menor chance de adoo) dentro da famlia estendida, pois desta forma a se-
parao tende a ser menos traumtica, j que o parentesco sempre existir. Outros
estudiosos so totalmente contrrios, por no acreditarem na eficcia da orientao
e no risco dessas famlias se cadastrarem apenas para fins financeiros.
5.3.2 Entrevistas com diretores de abrigos
Por conta de dificuldades no agendamento de visitas, que priorizaram as ativida-

des nas varas, apenas duas diretoras de abrigo foram entrevistadas, em Joinville-
SC, ainda na fase preliminar da pesquisa, e em Braslia-DF. Incluiremos neste t-
pico as impresses da diretora de abrigo de Braslia.
A visita teve como objetivos compreender a impresso dos abrigos em relao
ao CNCA, a relao do abrigo com a vara de infncia e juventude e a existncia
de famlias acolhedoras na regio. Os resultados obtidos foram a j conhecida
inexistncia de famlia acolhedora, o bom relacionamento com as varas (sem atri-
tos), e a avaliao do CNCA como bom, burocrtico, e necessrio. Como sugesto
para melhora do CNCA, a pedagoga sugeriu que, a partir dos 7 anos de idade,
105
105
a adoo fosse priorizada, pois as chances de adoo caem e a criana acaba se

tornando uma "filha do abrigo". Alm disso, houve mais crticas aos conselhos tu-
telares, principalmente em relao politizao. O abrigo em questo no carecia
de profissionais para a gesto da instituio.
5.4 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
Esta seo faz a ponte entre os resultados da pesquisa e as propostas para aprimo-
ramento do sistema de adoo. Nos resultados anteriores, j identificamos que o
tempo de citao, a atuao da defensoria pblica e a dificuldade do trabalho das
equipes interprofissionais so aspectos que podem influenciar negativamente no
tempo de tramitao dos processos de perda do poder familiar, que por sua vez
podem impactar na idade de disponibilizao das crianas no Cadastro Nacional
de Adoo.
Neste captulo, vamos aprofundar um pouco este tema na Seo 5.4.1, realizando
um estudo de simulao sobre o CNA, buscando avaliar qual seria o impacto
da reduo do tempo mdio dos processos de destituio do poder familiar na
quantidade de crianas que entram no CNA e atingem a maioridade. Espera-se
que, quanto menor o tempo mdio desses processos, e assumindo vrias premissas,
a proporo de crianas que atingem maioridade tambm caia.
Alm do estudo de simulao, apresentaremos, na Seo 5.4.2, iniciativas obser-
vadas que entendemos serem vlidas para auxiliar no sistema de adoo como um
todo, com base nas visitas s varas. Nesta Seo, o foco principal na celeridade
dos processos relacionados adoo, o que dar entrada ao captulo das propostas
de aprimoramento do sistema de adoo no Brasil.
5.4.1 Um breve estudo de simulao
Nas sees anteriores pudemos obter algumas evidncias empricas de que a de-
mora dos processos de destituio do poder familiar poderia ser um agente cau-
sador do elevado nmero de crianas com idade avanada no Cadastro Nacional
de Adoo. No entanto, nada foi dito sobre qual o impacto do tempo desses
processos na adoo das crianas no CNA.
A ideia desta subseo criar um modelo simples do sistema de adoo, ba-
seado somente na idade das crianas ou adolescentes e idades preferidas pelos
106
106
pretendentes, e simular alguns cenrios, modificando os tempos de tramitao

dos processos de destituio do poder familiar. Mais especificamente, o objetivo
seria verificar se uma reduo no tempo mdio do processo de destituio pode-
ria reduzir de forma significativa o nmero de crianas abrigadas que atingem a
maioridade antes de serem adotadas.
Este breve estudo no deve ser entendido com uma previso do que aconteceria
com o sistema de adoo caso ocorram mudanas legislativas ou administrativas,
e sim como uma tentativa de compreender melhor os mecanismos do sistema de
adoo no Brasil.
Primeiramente, vamos partir da premissa de que somente a idade considerada
ao realizar um matching. Alm disso, assumiremos que todo matching gera uma
adoo (ou seja, no existem casos com adoo indeferida ou devoluo de crian-
as). Vamos assumir tambm que o tempo discreto (por exemplo, dias, meses,
semestres, anos) e que a entrada ou sada de crianas do CNA acontece nesses
instantes.
Dessa forma, o nmero de crianas disponveis no CNA pode seguir um processo
estocstico, dado pela equao estocstica
N ( t ) = N ( t 1) M ( t 1) D ( t 1) + K ( t ),
em que
N (t) denota o nmero de crianas ou adolescentes disponveis no instante t,
M (t) denota o nmero de matchings realizados no instante t,
D (t) denota o nmero de adolescentes que atingiram maioridade no instante

t, e
K (t) denota o nmero de crianas ou adolescentes que entraram no cadastro

no instante t.
Neste modelo, tambm assumiremos que K (t) = K, ou seja, que o nmero de

crianas que entram no instante t constante e igual a K. No entanto, apesar da
entrada de crianas no cadastro ser fixa, suas idades no so. As idades de entrada
no cadastro seguem uma distribuio especfica, que a distribuio de interesse
no modelo.
Sobre a funo M (t), cabem mais duas suposies. A primeira a suposio de
eficincia do CNA, ou seja, o CNA maximiza o nmero de matchings no instante
107
107
t, priorizando a adoo de crianas com idades mais avanadas, quando possvel.

Alm disso, supomos que o nmero de novos pretendentes fixo e igual a P em
cada instante, e possui distribuio de preferncias de idades igual distribuio
observada empiricamente (Captulo 3). Ou seja, em cada instante, entram P preten-
dentes, com idades de preferncia aleatrias, seguindo a distribuio j observada,
que se encontra na Tabela 31.
Finalmente, precisamos assumir uma relao entre K e P. Na base de dados ana-
lisada, participaram do CNA 13.299 crianas, incluindo disponveis e no dispon-
veis, e 46.783 pretendentes, incluindo ativos e inativos. Desse modo, assumiremos
como ponto de partida que P/K = 46783/13299 = 3, 52. Ou seja, cadastram-se
pretendentes numa taxa que 3,52 vezes a taxa de cadastro de crianas ou adoles-
centes.
Tabela 31.: Proporo de idades mximas preferidas pelos pretentendes.

Idade Proporo (%) Idade Proporo (%)
0 14,78 9 0,32
1 18,33 10 0,66
2 19,74 11 0,15
3 18,79 12 0,20
4 10,56 13 0,07
5 9,81 14 0,05
6 3,62 15 0,06
7 1,76 16 0,03
8 0,95 17 0,11
Dadas as suposies, podemos finalmente realizar simulaes, variando somente

o valor de K, a unidade de tempo t e a distribuio de idades das crianas no mo-
mento do cadastro. No entanto, como observamos na Figura 4, as distribuies
dependem do motivo de entrada no CNA. Alm disso, alguns motivos claramente
no esto relacionados aos processos de destituio do poder familiar, como o
caso do bito dos pais.
Assim, classificamos as origens das crianas em duas categorias, relacionadas
com o processo de destituio ou no. As distribuies das idades de disponi-
bilizao para esses dois casos dada na Figura 25. No grfico, notamos dois
resultados interessantes. O primeiro que as idades de disponibilizao de cri-
108
108
anas cuja origem no relacionada a processos de destituio do poder familiar

est bastante concentrado entre 0 e 2 anos, provavelmente graas s crianas que
so entregues voluntariamente. O segundo que a distribuio da idade de dis-
ponibilizao das crianas cuja origem relacionada a processos de destituio
bimodal, apresentando concentraes maiores nas faixas de 1 a 3 e 8 a 11 anos.
No relacionado com destituio familiar Relacionado com destituio familiar
0.5 0.15 n = 10758
0.4 n = 2541
0.10
0.3
Densidade
0.2
0.05
0.1
0.0 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de disponibilizao
Figura 25.: Distribuio das idades de entrada das crianas quando sua origem
est relacionada a processos de destituio e quando no est relacio-
nada.
Em relao ao segundo resultado encontrado, parece intuitivo interpretar que

a concentrao de crianas disponibilizadas com idades entre 8 e 11 um reflexo
dos processos de destituio do poder familiar, que "empurram"as idades das cri-
anas. O que faremos aqui encontrar uma distribuio que se ajuste distribui-
o bimodal observada, e ento modificar o parmetro que est relacionado com
a concentrao de crianas com idades de disponibilizao de 8 a 11 anos. Para
isso, assumiremos uma distribuio de mistura de normais truncada no intervalo
de 0 a 18 anos. Para as idades de disponibilizao das crianas cuja origem no
est relacionada a processos de destituio, assumiremos uma distribuio gama,
fixada. As definies dessas distribuies constam no Apndice B.
Aps ajustar as distribuies de acordo com os modelos probabilsticos menci-
onados, realizamos 12 iteraes do processo estocstico, armazenando em cada
instante o nmero de crianas disponveis, o nmero de crianas adotadas e o n-
109
109
mero de crianas que atingiram maioridade. Em seguida, alteramos artificialmente

o parmetro da distribuio bimodal no modelo ajustado relacionado s idades de
entrada no cadastro mais avanadas, e rodamos a mesma simulao, A simulao
foi realizada para os valores de K iguais a 100 e 1000, e os valores de t iguais a 1/2
(um semestre) e 1 (um ano). Os valores dos parmetros da distribuio bimodal
foram escolhidos de modo a reduzir a idade mdia de entrada no CNA em um
(parmetro igual a 7, 80) e dois anos (parmetro igual a 6, 50).
Os resultados constam na Tabela 32. Os nmeros apresentados representam
a quantidade de crianas que atingiram maioridade em cada instante, em 12 ite-
raes do modelo. Os resultados sugerem que, ao alterar valor do parmetro,
de modo que a mdia da idade de cadastro seja reduzida em 1 ano, possvel
identificar uma reduo no nmero de crianas que atingem maioridade significa-
tivamente. O resultado fica ainda mais evidente quando reduzimos a mdia da
distribuio em dois anos.
Tabela 32.: Nmero de crianas que atingiram a maioridade em cada iterao das
simulaes, considerando diferentes parmetros da distribuio das
idades de entrada no CNA, intervalos de tempo e quantidade de cri-
anas que entram no cadastro em cada instante de tempo.
Iterao
Parmetro K Tempo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
6,50 (-2 anos) 100 semestre 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 6
7,80 (-1 ano) 100 semestre 0 0 0 1 2 3 3 3 3 7 13 16
9,04 (obs.) 100 semestre 0 0 2 3 3 3 5 11 14 18 25 36
6,50 (-2 anos) 100 ano 0 0 0 0 1 4 4 10 20 32 54 64
7,80 (-1 ano) 100 ano 0 1 2 2 2 2 11 22 36 57 77 105
9,04 (obs.) 100 ano 0 0 2 2 2 11 27 36 63 83 116 165
6,50 (-2 anos) 1000 semestre 0 0 0 2 3 5 5 5 6 6 6 11
7,80 (-1 ano) 1000 semestre 0 0 4 11 16 17 20 23 31 60 96 150
9,04 (obs.) 1000 semestre 0 2 6 12 21 24 44 80 123 166 242 346
6,50 (-2 anos) 1000 ano 0 1 4 7 7 14 38 88 142 254 388 623
7,80 (-1 ano) 1000 ano 0 3 15 16 27 70 124 234 367 553 773 1075
9,04 (obs.) 1000 ano 0 4 29 39 77 135 262 421 659 928 1247 1620
5.4.1.1 Possveis expanses do modelo
O modelo ainda poderia ser expandido em vrios sentidos, para aderir mais
realidade. Algumas possveis expanses naturais foram listadas abaixo.
110
110
Considerar outros tipos de restrio alm da idade, como cor, gnero e doen-
as.
Considerar matchings imperfeitos (gerados por restries regionais, por exem-

plo).
Incluir quantidades aleatrias de crianas e pretendentes a cada iterao.
5.4.2 Iniciativas interessantes
Nas visitas realizadas durante a pesquisa, no encontramos apenas resultados

ruins. Tambm pudemos vivenciar iniciativas vlidas dos juzes, promotores e
equipes interprofissionais que, antecipando alguns dos problemas identificados
nessa pesquisa, aplicaram propostas de soluo de forma proativa. Destacaremos
aqui quatro iniciativas que consideramos interessantes.
Nas comarcas pesquisadas do Estado de Santa Catarina (Joinville na fase pre-
liminar da pesquisa e Florianpolis na fase principal), em determinados casos,
feita apenas uma tentativa de citao pessoal; sendo infrutfera, realiza-se a citao
por edital. Tal iniciativa tem como objetivo reduzir o tempo do processo e priorizar
os interesses das crianas.
Em Belo Horizonte existe uma iniciativa de informar as mes em situao de
risco para que estas saibam dos seus direitos e deveres. Muitas mes no entregam
os filhos recm nascidos em adoo, por acharem que crime. As Psiclogas e
Assistentes Sociais das maternidades pblicas orientam essas mes durante o pr
natal, quando este feito, ou logo aps o parto. Esta prtica no bem vista por
todos, mas muitos bebs j saem da maternidade direto para a famlia adotante.
Segundo a juza, a promotora e a equipe tcnica, esta medida tem dado bons
resultados.
Na Vara da Infncia e Juventude de Santo Amaro, em So Paulo, o juiz e o
promotor trabalham em parceria, implantando o processo eletrnico, reduzindo
consideravelmente os prazos para a citao, bem como encaminhando um nmero
menor de ofcios e quando necessria a citao por edital, esta ocorre em um prazo
muito menor. Chamou a ateno tambm o fato do juiz e o promotor estarem sem-
pre disponveis para conversar e resolver os problemas com os diretores de abrigos,
bem como com a equipe tcnica. O juiz desta vara tambm est trabalhando em
111
111
um Projeto de Lei para implementao de Famlia Acolhedora dentro da famlia

estendida.
Na vara da Infncia e Juventude do Foro Central Cvel de So Paulo, a juza de-
monstrou muita sensibilidade em relao s crianas, ouvindo-as em um ambiente
mais informal, sentadas em um sof e com brinquedos, para que principalmente
as crianas de menor idade se sintam a vontade para falar. Essa iniciativa no est
ligada com a celeridade processual, mas uma tcnica que poderia ser aplicvel
em outras varas.
112
112
6
S U G E S T E S PA R A O A P R I M O R A M E N T O D O S I S T E M A D E
ADOO
Nesta parte final, apresentamos uma lista de recomendaes com objetivo de dar
maior eficcia aos processos judiciais ligados adoo.
Por eficcia entendemos no apenas a reduo do tempo do processo, especial-

mente o processo de destituio do poder familiar, mas tambm a realizao de
objetivos gerais do ECA e demais regulamentaes relativas a essa questo, tais
como conscientizao de partes e agentes envolvidos no processo, identificao
de gestantes em situao de risco, reduo do tempo para distribuio das aes
judiciais e criao de ferramentas para auxiliar na localizao de pais biolgicos.
Ressaltamos que as recomendaes apresentadas no integram uma nica po-

ltica pblica articulada. A grande maioria pode ser implementada de maneira
isolada, sem depender da implementao das demais.
Esclarecemos tambm que as medidas apresentadas no expressam uma suges-

to efetiva de implementao por parte da ABJ e de seus associados. O propsito
na elaborao dessa lista foi disponibilizar aos agentes de governo uma viso sobre
diferentes solues possveis para esse problema, utilizadas ou no em outros pa-
ses, e por isso nem sempre compatveis com nosso ordenamento e com os valores
da sociedade brasileira.
Ainda assim, entendemos que tais sugestes so capazes de provocar uma refle-
xo aprofundada sobre o problema e propiciar um melhor entendimento a respeito
das solues que seriam mais adequadas nossa realidade.
113
113
sugestes para o aprimoramento do sistema de adoo
6.1 supremacia dos direitos da criana ou adolescente
O conflito entre os interesses da criana e de outros atores no processo de ado-

o um dos focos principais desta pesquisa. Ele se torna especialmente sensvel
quando as autoridades iniciam processos judiciais de destituio do poder fami-
liar contra pais biolgicos omissos, no esforo de recolocao da criana em uma
famlia substituta.
O conflito de interesses surge entre os direitos ampla defesa e a um devido
processo legal dos pais, realizado atravs de esforos de citao pessoal para seu
comparecimento no processo e nomeao de defensores pblicos, e o direito da
criana de receber as medidas protetivas do estado e ser colocada em uma nova
famlia no menor tempo possvel.
O exemplo evidente o da destituio do poder familiar. As normas vigentes
impem ao estado o dever de garantir que pais biolgicos omissos no sero inde-
vidamente destitudos de seu poder parental atravs da obrigatria elaborao de
estudos, do esgotamento dos meios de citao pessoal e da garantia de nomeao
de um defensor.
No entanto, a implementao dessas garantias em favor dos pais podem consu-
mir um tempo valioso que poderia ser empregado em esforos de colocao da
criana em uma famlia substituta, o que reduz suas chances de adoo. Em casos
mais graves, essas providncias podem deslocar a criana, que est envelhecendo
em instituies de acolhimento, para uma faixa etria de quase inadotabilidade.
O desafio colocado aqui , em uma frase, como conjugar os princpios do direito
ampla defesa e ao devido processo legal dos pais com o princpio do melhor
interesse da criana.
O art. 4o do ECA claro ao atribuir ao estado e ao poder pblico o dever de
assegurar os direitos da criana e de lhes atribuir preferncia quando da formula-
o e execuo das polticas sociais pblicas1 . Tal dispositivo, no entanto, no vem
1 Art. 4o dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,

com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, edu-
cao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a)
primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento
nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das
polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo infncia e juventude.
114
114
6.1 supremacia dos direitos da criana ou adolescente
sendo corretamente articulado com outras normas do ECA que, ao estabelecer ga-
rantias em favor de outros atores (como, por exemplo, o direito ao esgotamento
dos meios de citao pessoal do art. 158, 1o ), so mais diretas.
Uma das recomendaes iniciais seria, portanto, reforar a supremacia do inte-
resse da criana atravs da edio de normas principiolgicas claras, seja atravs
da modificao do ECA ou da edio de normas infralegais pelo Poder Judicirio,
que tratem (i) das situaes de conflito e (ii) do problema do tempo.
No que se refere s situaes de conflito, os operadores do sistema de adoo,
especialmente juzes, promotores e defensores pblicos, devem observar um co-
mando no sentido de que em casos de conflito entre o interesse da criana e o
interesse de outras pessoas, o interesse da criana deve ser garantido2 .
Essa seria uma soluo anloga a que observamos em outras jurisdies, como
por exemplo a do art. 21 (b) do Cdigo de Bem-estar da Criana do Estado de
Michigan nos EUA, ou o art. 11, I, C do Captulo 7B do General Statutes da
Carolina do Norte3 , que fixam como objetivo principal privilegiar os direitos das
crianas caso ele entre em conflito com os direitos de outras pessoas4 .
J no que se refere ao problema do tempo, os mesmos operadores devem ser
alertados a respeito dos efeitos especialmente nocivos que a morosidade judicial
apresenta na adoo de crianas ou adolescentes.
, portanto, necessrio que haja comandos teleolgicos claros no sentido de
que, uma vez caracterizado o insucesso na manuteno da criana em sua famlia
original, o objetivo da atuao do poder pblico passa a ser a colocao em famlia
substituta com mxima celeridade.
Acreditamos, alm disso, que no suficiente estabelecer um prazo mximo
de 120 dias na lei, conforme o art. 163 do ECA5 . O estabelecimento do prazo
mximo necessrio, no entanto, preciso alertar o juiz de que, reconhecida a
inviabilidade de manuteno da famlia original, os esforos do poder pblico
2 Uma sugesto de redao seria: Em caso de conflito entre os direitos do adotando e de outras pessoas,
incluindo seus genitores, os direitos do adotando devem prevalecer.
3 G.S. Chapter 7B, Article 11, I, C. If the interests of the child and parents (or others) are in conflict,
the child interests control.
4 Section 21. The general purposes of this chapter are: (b) To provide procedures and services that
will safeguard and promote the best interests of each adoptee in need of adoption and that will
protect the rights of all parties concerned. If conflicts arise between the rights of the adoptee and
the rights of another, the rights of the adoptee shall be paramount.
5 Art. 163. O prazo mximo para concluso do procedimento ser de 120 (cento e vinte) dias.
115
115
devem ser redirecionados para preparar a criana para a colocao em famlia

substituta.
A introduo de objetivos temporais seria capaz de auxiliar na orientao dos

magistrados e demais participantes dos processos sobre como interpretar e aplicar
os demais dispositivos. Tal providncia poderia ser realizada atravs da edio de
normas infralegais ou, inclusive, atravs da introduo de novos dispositivos no
ECA, como, por exemplo, pargrafos no art. 396 .
Essa soluo tambm no difere da que observamos no Cdigo de Bem-estar da

criana do estado de Michigan nos EUA, que fixa como objetivo principal da lei
viabilizar o servio de adoo para a criana em necessidade dentro do prazo mais
rpido possvel7 .
6.2 critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do

poder familiar
A competncia para o ajuizamento da ao de destituio de poder familiar ,

nos termos do art. 155 do ECA8 , do Ministrio Pblico ou de outros legtimos
interessados. Nada menos que 85,5% das aes de destituio do poder familiar
analisadas na pesquisa foram ingressadas pelo Ministrio Pblico, que , portanto,
o principal ator desses processos.
O art. 101 do ECA (pargrafos 9 e 10) prev o envio ao Ministrio Pblico

de um relatrio prvio subscrito por tcnicos ou responsveis pela execuo da
poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, no qual conste a
descrio pormenorizada das providncias tomadas e a expressa recomendao
para a destituio do poder familiar, ou destituio de tutela ou guarda.
6 Uma sugesto de redao seria: Os processos devem ser administrados pelo juiz, promotor, defensor pblico
e demais partes de forma a disponibilizar a criana para adoo e coloc-la em famlia substituta com mxima
celeridade.
7 Section 21. The general purposes of this chapter are: (a) To provide that each adoptee in this state
who needs adoption services receives those services. (c) To provide prompt legal proceedings to
assure that the adoptee is free for adoptive placement at the earliest possible time. (d) To achieve
permanency and stability for adoptees as quickly as possible.
8 Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspenso do poder familiar ter incio por provocao
do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse.
116
116
6.2 critrios objetivos para ingresso da ao de destituio do poder familiar
Recebido o relatrio e constatada a impossibilidade de reintegrao da criana

ou do adolescente famlia de origem, o representante do Ministrio Pbllico tem
30 dias para ingressar com a ao9 .
Os prazos para o ajuizamento da ao so tambm regulados pelo art. 3o da
Resoluo 71/2011 do CNMP. Basicamente, cabe ao representante do Ministrio
Pblico fiscalizar a cada 6 meses a quantidade de crianas em situao de acolhi-
mento institucional na sua regio de atuao, por meio do CNCA e de diligncias
junto s entidades de acolhimento institucional e programas de acolhimento fami-
liar.
Identificada a criana, o representante do Ministrio Pblico deve requerer ao
Juzo ou a entidade relatrio atualizado, elaborado por equipe interprofissional,
sobre a situao de cada criana e adolescente em acolhimento. Recebido o relat-
rio, abre-se prazo de 30 dias para que o representante ajuze ao de destituio
do poder familiar10 .
9 9o Em sendo constatada, aps seu encaminhamento a programas oficiais ou comunitrios de

orientao, apoio e promoo social, ser enviado relatrio fundamentado ao Ministrio Pblico,
no qual conste a descrio pormenorizada das providncias tomadas e a expressa recomendao,
subscrita pelos tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia
do direito convivncia familiar, para a destituio do poder familiar, ou destituio de tutela ou
guarda.
10. Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso
com a ao de destituio do poder familiar, salvo se entender necessria a realizao de estudos
complementares ou outras providncias que entender indispensveis ao ajuizamento da demanda.
10 Art. 3o . O membro do Ministrio Pblico na rea da infncia e da juventude no-infracional dever
requerer, em prazo inferior a cada 06 (seis) meses, vista de todos os procedimentos administrati-
vos existentes no mbito dos rgos de execuo em que atue e dos processos judiciais referentes
a crianas e adolescentes em acolhimento institucional ou familiar, a fim de que seja viabilizada a
reavaliao das medidas protetivas aplicadas (artigo 19 do ECA).
1o - Ao receber vista dos processos judiciais mencionados, o membro do Ministrio Pblico dever
verificar se constam dos autos: I.- guia de acolhimento expedida pela autoridade judiciria, devendo
requerer a imediata juntada do documento, caso no conste dos autos; II.- Plano Individual de Aten-
dimento (PIA) para cada criana ou adolescente em acolhimento, elaborado sob a responsabilidade
de equipe interprofissional ou multidisciplinar da entidade de acolhimento com oitiva dos acolhi-
dos e de seus pais ou responsvel legal, contendo, minimamente, a previso de atividades visando
reintegrao familiar ou, caso tal providncia no se mostre vivel, as providncias a serem adotadas
para colocao em famlia substituta.
III.- relatrio atualizado, elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar nos ltimos
06(seis) meses, sobre a situao de cada criana e adolescente em acolhimento, devendo formular
requerimento ao Juzo, caso tal documento no tenha sido elaborado. IV.- certido de nascimento
da criana ou adolescente.
117
117
O prazo mximo de 30 dias contato do recebimento do relatrio no probe, no

entanto, que o representante do Ministrio Pblico ingresse com a ao antes, se
j houver elementos suficientes para a formao de uma convico inicial. Tanto
que o art. 156 do ECA no inclui o relatrio tcnico como documento de instruo
obrigatrio11 . O aforamento da ao nessas condies necessita da caracterizao
antecipada de um fundamento suficientemente grave, criando, portanto, diferentes
interpretaes sobre a conduta a ser adotada pelo promotor antes do ingresso da
ao de destituio. O relato abaixo exemplo da dvida sobre o momento correto
para se pedir a destituio e sobre o nvel de prova necessrio para o ingresso da
ao:
2o - Visando assegurar que todas as crianas e adolescentes em acolhimento tenham as respectivas

medidas protetivas reavaliadas no prazo mximo semestral, independentemente da existncia de
procedimento ou processo judicial individualizado, o membro do Ministrio Pblico dever efetuar,
em carter permanente, a verificao do Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
(CNCA) e dos respectivos cadastros estaduais e municipais, caso existentes, realizando, ainda, di-
ligncias junto s entidades de acolhimento institucional e programas de acolhimento familiar em
sua rea de atuao, com o objetivo de apurar o nmero exato de crianas e adolescentes em acolhi-
mento.
3o A inexistncia de quaisquer dos documentos mencionados no 1o no exime o membro do
Ministrio Pblico de analisar a situao sociofamiliar e jurdica das crianas e adolescentes em aco-
lhimento, a cada 06 (seis) meses, devendo ser adotadas as medidas administrativas e judiciais que se
mostrarem necessrias a fim de garantir a expedio e/ou elaborao de tais documentos, que tm
carter obrigatrio, em conformidade com o disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
no 8.069/90).
4o - Aps a anlise dos documentos previstos no 1o , em especial do relatrio referido no inciso
III, o membro do Ministrio Pblico dever adotar as medidas cabveis visando efetiva garantia do
direito convivncia familiar das crianas e adolescentes acolhidos, promovendo, prioritariamente,
pela reintegrao familiar, nos casos em que tal providncia se mostrar cabvel, ou colocao em
famlia substituta, observando-se o prazo legal de 30 (trinta) dias, contados da data de recebimento
do relatrio, para o ajuizamento de eventual ao de destituio do poder familiar (artigo 101, 10
do ECA).
5o - Caso o membro do Ministrio Pblico entenda que inexistem elementos suficientes para o
ajuizamento de ao de destituio do poder familiar no prazo legal fixado, dever se manifestar, de
forma fundamentada, no processo judicial da criana ou adolescente em acolhimento, especificando,
de maneira detalhada, as diligncias necessrias para a formao de sua convico.
11 Art. 156. A petio inicial indicar:
I - a autoridade judiciria a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profisso e a residncia do requerente e do requerido, dispensada a
qualificao em se tratando de pedido formulado por representante do Ministrio Pblico;
III - a exposio sumria do fato e o pedido;
IV - as provas que sero produzidas, oferecendo, desde logo, o rol de testemunhas e documentos.
118
118
a questo no a legislao, mas sim o critrio do promotor para

saber o momento de solicitar a destituio ou no. O norte sempre
reintegrar a criana/adolescente famlia de origem. S quando no
h mais possibilidades e quando a famlia no consegue melhorar para
receber a criana (inclusive a famlia extensiva), feito o pedido de
destituio.
Srgio Ricardo Joesting, Promotor de Justia da VIJ de Joinville, SC.
Atentos ao problema da objetividade de critrio, diversos ordenamentos estabe-

lecem listas de fundamentos para a perda do poder familiar (grounds for termination
of parental rights) a serem invocados contra pais biolgicos, bem como delimitam os
padres mnimos de prova para que a perda seja decretada, a partir de referncias
voltadas para o melhor interesse da criana.
Os fundamentos variam, mas usualmente incluem dezenas de hipteses como
abuso fsico ou moral, falta de suporte financeiro, dependncia alcolica ou qu-
mica e tentativa de homicdio contra outro filho12 . No que se refere ao padro da
prova, as legislaes em regra estabelecem que a prova deve ser clara e convin-
cente, bastando a demonstrao de que os pais incorreram em apenas uma das
faltas previstas na legislao.
O ordenamento brasileiro, e o ECA em especial, definem os deveres prprios do
poder familiar de forma genrica. O art. 1.638 do Cdigo Civil reconhece apenas
quatro causas para a perda do poder familiar: castigo imoderado, abandono, pr-
tica de atos contrrios moral e aos bons costumes e incidncia reiterada em falta
com os deveres do poder familiar.
O art. 22 do ECA diz que aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao
de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. Em seguida o ECA passa
a excluir motivos que, por si, no so suficientes perda do poder familiar, tais
como a falta ou a carncia de recursos materiais e a condenao criminal (art. 23).
Ainda no art. 23, 1o , o ECA reafirma o direito de manuteno da criana em
12 Para uma viso da legislao americana: Child Welfare Information Gateway. (2013). Grounds for
involuntary termination of parental rights. Washington, DC: U.S. Department of Health and Human
Services, Childrens Bureau. Ver como exemplos: North Carolina General Statutes, Article 11, 7B-
1111. Grounds for terminating parental rights; South Carolina Code of Laws, Section 63-7-2570.
Grounds; Michigan Child Welfare Law, 11.10. Grounds for temination of parental rights.
119
119
sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas

oficiais de auxlio.
Percebe-se que o ECA define o poder familiar atravs de um conjunto de ga-
rantias e direitos atribudos no diretamente criana, mas famlia de origem,
pressupondo que a manuteno da criana com os pais biolgicos em regra a
melhor soluo, ainda que estes no disponham de meios materiais (falta de recur-
sos) ou fsicos (cumprimento de penas restritivas de liberdade) para cumprir com
seus deveres.
Da porque diversos agentes manifestaram ressalvas quanto ao nvel de esforo
a ser empreendido da manuteno da criana em sua famlia de origem ou dentro
da chamada famlia estendida. Os relatos abaixo tocam nesse ponto:
"[Quando perguntado se haveria uma forma de acelerar responsavel-

mente o processo de destituio] Sim, muito. O processo demora muito,
e o tempo da criana diferente do tempo do processo e do nosso. Em
alguns casos, no h necessidade de se efetivar a famlia ampliada, con-
siderando as situaes em que a me no tem apoio da famlia."
Srgio Ricardo Joesting, Promotor de Justia da VIJ de Joinville, SC.
"[Quando perguntado se haveria uma forma de acelerar responsavel-

mente o processo de destituio] Sim, tendo maior ateno em cada
caso e verificando questes legais ou posicionamentos doutrinrios que
so desnecessrios. H pouco entendimento com relao a casos de
abandono emocional, cuja materialidade no facilmente verificada
como o abuso fsico ou sexual. Deve ser criado um entendimento sobre
o tema, para que se evite que a criana fique com pais que a agridam."
Andrea Fabene Tostes, Psicloca da VIJ de Joinville, SC.
O que fazer diante da dvida para o ingresso da ao de destituio? A pri-

meira recomendao neste tpico regulamentar, por lei, smula ou por normas
infralegais (considerar uma reviso da Res. 71 do CNMP), as hipteses de violao
dos deveres parentais, criando presunes para o ingresso da ao de destituio
do poder familiar.
As hipteses, por exemplo, podem dar conta de pais biolgicos que praticam
atos ou omisses potencialmente graves, tais como: no cumprir com dever de sus-
tento, guarda ou educao; j terem sido destitudos do poder familiar no passado;
no manifestar perante o poder pblico disposio em atender essas obrigaes;
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120
pais alcolatras ou dependentes qumicos; pais com histrico de violncia; ou que

tenham abandonado seus filhos por um perodo de tempo significativo.
Caracterizada uma das hipteses, o Ministrio Pblico teria o dever de ingressar
imediatamente com a ao de destituio do poder familiar, deixando para o curso
do processo a elaborao do relatrio e a oportunidade de uma investigao da
viabilidade de manuteno da criana na sua famlia de origem, dentro da dialtica
prpria do contraditrio.
O relato de um dos entrevistados corrobora essa possvel soluo:
"Nos casos em que os genitores tm problemas psiquitricos ou quando

foram destitudos de poder familiar de forma reiterada, ou, ainda,
quando no apresentaram evoluo no acompanhamento dos progra-
mas sociais, deve existir a possibilidade de destituio mais rpida que
nos outros casos, pois dificilmente a situao ser revertida. Opino
para que se adote um prazo para a evoluo da famlia, a partir do
acolhimento, como por exemplo, de 6 (seis) meses, porque deve ser
priorizado o tempo da criana. Caso a famlia no apresente melhora,
deve haver a destituio. Ainda, pondera que as famlias conhecidas
pelo abrigo, que j apresentaram destituies, cujo prognstico no
positivo, devem ser novamente destitudas de modo mais rpido. Alm
disso, deve-se melhorar a assistncia social do estado, pois as famlias
atendidas pelo abrigo so conhecidas h tempos e se v que os progra-
mas assistenciais no esto funcionando."
Anna Paula Kegell, diretora de abrigo em Joinville, SC.
Tal determinao evitaria a demora no ingresso, bem como a instaurao de

procedimentos administrativos preliminares que consomem tempo com a prtica
de atos que depois se mostram redundantes, como exemplifica o seguinte relato
da pesquisa:
"Nos casos de destituio e suspenso do poder familiar, o Ministrio

Pblico do Rio Grande do Sul instaura um procedimento administra-
tivo anterior ao processo judicial. Em tal procedimento, o objetivo
impedir a perda do poder familiar mediante o estudo social dos en-
volvidos, de avaliao psicolgica e outras medidas em conjunto com
projetos sociais e unidades de rede social. A efetividade do procedi-
mento administrativo no pode ser aferida. O impasse existente a
121
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necessidade de serem refeitos os mesmos laudos tcnicos quando da

judicializao do caso, o que delonga ainda mais a situao da cri-
ana/adolescente."
Annamaria Satiro, colaboradora da ABJ.
Ainda sobre a questo das hipteses de destituio, um dos critrios objetivos

frequentemente utilizados em sistemas estrangeiros para a destituio do poder
familiar o tempo de abandono da criana.
De acordo com o Adoption and Safe Families Act, dos EUA, o poder pblico
tem a obrigao de ingressar com a ao de destituio do poder familiar em favor
de crianas que se encontrem em situao de acolhimento institucional por 15 me-
ses13 . A determinao da legislao federal foi adotada pelos estados, muitos dos
quais estabelecendo um prazo consideravelmente menor do que o da recomenda-
o federal. Michigan, por exemplo, estabeleceu o prazo de 91 dias em situao de
acolhimento para considerar a criana como "desertada" pelos pais biolgicos14 .
O tempo de abandono tambm tratado pelo ECA no art. 9815 , ao eleger a
omisso dos pais ou responsvel como fundamento para aplicao das medidas
protetivas. O ECA tambm reconhece a sensibilidade do tempo em instituies
ao estabelecer, no art. 101, pargrafo 1o16 , a provisoriedade e excepcionalidade do
acolhimento, utilizvel como forma de transio para reintegrao familiar ou, no
sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta.
13 USA Adoption and Safe Families Act, Section 103 (a) (3) (E).
14 Michigan Child Welfare Law, 11.10.1 (ii). Desertion. Grounds for temination of parental rights.
"The Adoption and Safe Families Act (ASFA) requires State agencies to file a petition to terminate
parental rights, with certain exceptions, when a child has been in foster care for 15 of the most
recent 22 months. In response to ASFA, many States have adopted limits to the maximum amount
of time a child can spend in foster care before termination proceedings can be initiated. Typically,
States have adopted the ASFA standard of 15 out of the most recent 22 months in care. Some
States, however, specify shorter time limits, particularly for very young children."(Child Welfare
Information Gateway. (2013). Grounds for involuntary termination of parental rights. Washington,
DC: U.S. Department of Health and Human Services, Childrens Bureau.)
15 Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos
reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
16 Art. 101, 1o . O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas provisrias e
excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta
possvel, para colocao em famlia substituta.
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122
6.3 esgotamento de meios de citao pessoal
A regulamentao da hiptese de perda do poder familiar por abandono passa-

ria pela definio de um prazo mximo de permanncia de uma criana em abrigo,
que poderia ser, a exemplo de Michigan, 91 dias17 . As instituies de acolhimento
informariam as autoridades judicirias a qualificao das crianas nessa situao e
o representante do Ministrio Pblico teria a obrigao funcional de ingressar com
a ao de destituio em at 30 dias do recebimento da notcia, independentemente
da elaborao do relatrio tcnico.
O ganho do ingresso antecipado decorreria do fato de que ao mesmo tempo
em que a equipe interprofissional trabalharia em seu relatrio, o cartrio judicial
estaria tomando as providncias para localizar e citar os pais biolgicos, econo-
mizando um tempo que pode se mostrar precioso, caso se confirme ao longo do
processo que e melhor soluo para a criana seja a colocao em famlia substi-
tuta.
A citao dos pais no processo de destituio do poder familiar aparece como a

etapa com o maior consumo de tempo. A Tabela 4, apesar dos problemas de men-
surao, estima que o tempo mediano despendido na citao dos pais biolgicos
de 115 dias (trs meses e vinte e cinco dias) e o tempo mdio de duzentos e vinte
dias (sete meses e dez dias), e o desvio padro da mdia de quarenta e nove dias.
Assim, podemos afirmar que a fase de citao consome uma parte significativa do
tempo total de processo de destituio do poder familiar. Em So Paulo, pela Ta-
bela 16 observamos que comarcas como Campinas e Guaruj apresentam tempos
mdios de citao que se aproximam ou at superam um ano. Verificamos, ainda,
que dos 41 processos com informaes acerca do tipo de citao, 41% so realiza-
das pessoalmente e 59% por via editalcia, apesar do esforo e tempo despendidos.
Alm disso, dos processos de medidas protetivas ou destituio do poder familiar
que possuem sentena, o resultado o abrigamento da criana ou adolescente em
quase 54% dos casos.
As dificuldades na citao advm do fato da adoo aparecer no contexto de
famlias em estado de vulnerabilidade, nas quais no apenas a criana e o adoles-
cente se encontram desprovidos de estrutura social e econmica de apoio, mas tam-
bm os seus pais. So genitores, que no raramente esto separados, encontram-se
17 A ABJ sugere que seja realizada uma pesquisa para a adaptao do prazo realidade brasileira.
123
123
em situao de dependncia alcolica ou qumica, so moradores de rua ou no

possuem residncia fixa ou emprego. Da a dificuldade de localizao para citao.
Nessas condies de adversidade, o esforo jurisdicional para localizar e citar
pessoalmente os pais nem sempre bem sucedido e consome recursos e tempo
preciosos, afetando principalmente a criana ou adolescente, que aguarda uma
oportunidade para a adoo.
O esgotamento de todas as possibilidades uma determinao do art. 158,
pargrafo 1o , do ECA, que assim estabelece: "A citao ser pessoal, salvo se esgotados
todos meios para sua realizao.". O propsito da lei compreensvel. A perda
do poder familiar medida de extrema gravidade, o que justifica o cuidado em
garantir que o requerido teve oportunidade de defesa.
No entanto, garantir esse direito atravs de sucessivas tentativas de localizao,
com realizao de diligncias, expedio de ofcios e cartas precatrias, consome
tempo e recursos. As crianas que so entregues voluntariamente pelos pais (o
que por bvio resolve o problema da citao) so cadastradas no CNA com idade
mediana de dois anos, em contraste com as que no so entregues voluntaria-
mente, que entram com idade mediana de 7,7 anos18 , sendo que mais de 90% dos
pretendentes manifestam interesse em adotar crianas com at no mximo cinco
anos.
O que o estudo suspeita que para essas crianas pode existir uma janela de
oportunidade para adoo, que bastante limitada por conta do processo de des-
tituio do poder familiar. Com isso, o esgotamento de todos os meios de cita-
o, ainda que excessivos e ineficazes, acaba por contribuir para o prolongamento
desnecessrio do processo de destituio do poder familiar, principal causa da
morosidade judiciria na adoo.
Os depoimentos dos profissionais entrevistados seguem essa mesma linha:
Segundo o chefe do Cartrio da 2a vara, as tentativas de citao no se

restringem a trs, como praxe em outras unidades. At de determinar
a citao por edital, so feitas trs tentativas e, ainda, aps a nomeao
do curador especial, ainda so realizadas (no como regra, mas em
alguns casos) mais algumas tentativas.
18 Desconsideramos, aqui, as crianas que entraram no CNA por motivo de bito dos pais.
124
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[Uma das principais formas de melhorar o processo ] Menos buro-

cracia, especialmente na citao dos pais para responderem o processo
(considerando, ainda, alguns erros dos oficiais de justia).
Olindina Maria da Silva Krueger, assistente social da VIJ de Joinville,
SC.
Somente no processo de destituio: melhoria nos atos de execuo,

como o da citao.
Dr. Mrcio Ren Rocha, juiz da VIJ de Joinville, SC.
A ideia de esgotamento de meios de citao pessoal muito radical. difcil

imaginar-se uma situao na qual todos os meios possveis e imaginveis para
localizao de uma pessoa estejam esgotados. H sempre a possibilidade de expe-
dio de mais um ofcio ou da realizao de mais uma diligncia. No entanto, a
extenso da fase de citao at esses limites improvveis fere o princpio do melhor
interesse da criana em favor de pais biolgicos que esto em flagrante violao
de seus deveres parentais. Trata-se de uma inverso que no atende teleologia
do ECA.
A maioria dos ordenamentos tambm prestigia a citao pessoal, mas trabalha
com a ideia de realizao de esforos razoveis de localizao dos requeridos. Em
Michigan, por exemplo, estado americano com uma legislao sobre adoo tida
como exemplarmente eficaz, estabelece que a citao deve ordinariamente ser re-
alizada de maneira pessoal. No entanto, caso o juiz entenda que a citao no
se realizar porque o requerido est em local desconhecido aps a realizao de
esforos razoveis para sua localizao, a citao poder ser feita por edital19 .
Existem, portanto, alternativas para garantir que as tentativas de localizao
do requerido sejam realizadas de forma razovel, sem prejudicar o interesse da
criana. possvel que varas mais eficientes em termos de gesto do tempo sejam
as mesmas que acabam por dar s regras de citao do ECA uma interpretao
razovel e instrumental. Assim, alguns magistrados interpretam a determinao
de esgotamento prevista no ECA dentro de limites de razoabilidade que, uma vez
atingidos, so suficientes para a realizao da citao por edital.
19 Michigan Child Welfare Law, 7.1.3. Manner of serving summons. "The summons is ordinarily to be
served by delivering it to the party personally. If the court finds service cannot be made because
the whereabouts of the person to be summoned has not been determined after reasonable effort, the
court may direct any manner of substitute service, including publication."
125
125
Outros magistrados acabam por interpretar o art. 158 de forma literal e se vem
obrigados, seja pela dico seja pelos pedidos da defensoria pblica, a expedir of-
cios para companhias telefnicas, redes de varejo, diversos rgos pblicos, cujo
cumprimento acaba por consumir tempo e explica em grande parte os mais de tre-
zentos dias que em mdia se gasta no poder judicirio nas tentativas de localizao
dos requeridos.
Temos ento alternativas para superao desse problema.
Primeiro, a redao do art. 158, 1o , do ECA, poderia ser aperfeioada para
deixar claro que os esforos de citao pessoal devem ser empreendidos de forma
razovel e que, caso o interesse dos requeridos em se defenderem colida como
interesse da criana em se colocar em uma famlia substituta, o interesse da criana
deve prevalecer.
Segundo, as autoridades poderiam definir de maneira legal ou regulamentar
a partir de que momento os esforos razoveis estariam realizados, atravs da
criao de limites objetivos para as tentativas de localizao dos requeridos.
Essa soluo envolveria a criao de marcos para os meios de localizao, que
uma vez ultrapassados, permitiram ao juiz proceder a citao por edital com maior
segurana e rapidez, sempre como forma de prestigiar a supremacia dos interesses
e direitos da criana, sem ferir o direito a um devido processo legal.
Sem a pretenso de apresentar uma posio definitiva sobre o assunto, e sempre
ressalvando a necessidade de estudos mais aprofundados, uma lista preliminar de
meios de citao incluiria os sistemas eletrnicos intragovernamentais como, por
exemplo, diligncias no endereo do domiclio eleitoral constante no sistema do
Tribunal Regional Eleitoral, no domiclio fiscal da Receita Federal e no endereo
constante no Bacen Jud 2.0.
A criao desses limites, que devem ser avalizados pelos tribunais estaduais e
superiores, busca dar ao magistrado de primeira instncia referncias claras sobre
o ponto a partir do qual ele estar autorizado a interromper os esforos de locali-
zao dos requeridos, promover a citao por edital e direcionar o trabalho para a
colocao da criana em famlia substituta.
Por fim, uma possibilidade de relativizao ou modalizao desses limites se
daria atravs da idade da criana. Sabe-se que crianas com mais de cinco anos
apresentam baixa probabilidade de serem adotadas. Assim, a critrio do juiz, no-
vas tentativas de localizao dos requeridos poderiam ser empreendias, desde que
126
126
6.4 estruturao das varas especializadas
o processo envolva criana ou adolescente com mais de cinco anos e haja alguma
indicao, ainda que remota, de informaes sobre a localizao do requerido.
O sucesso de uma poltica pblica depende de um conjunto de normas de quali-

dade e de uma infraestrutura adequada sua aplicao. Por melhor que seja a
dico dos regulamentos, o desempenho do sistema pode ser limitado pela ausn-
cia de apoio humano e material.
Foi constatado na pesquisa que, pelo menos em So Paulo, as varas especia-
lizadas apresentam tempos significativamente menores nos processos de adoo,
perda do poder familiar e medidas protetivas criana ou adolescente. A reduo
do tempo mdio chega a quase 500 dias dias para processos de destituio do po-
der familiar (Tabela 14). Este fato pode corroborar com a ideia de que a instalao
e aparelhamento das varas especializadas de extrema importncia para o sistema
de adoo no Brasil.
O ECA, no art. 145, estabelece que os estados e o Distrito Federal podero criar
varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder
Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las
de infraestrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes. A norma
introduz um critrio de proporcionalidade populacional aberto, que carece de re-
gulamentao.
A primeira referncia de regulamentao do art. 145 o art. 9o da Resoluo de
no 113 do CONANDA Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adoles-
cente, que determina:
o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a

Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade,
especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garan-
tindo a criao, implementao e fortalecimento de:
I - Varas da Infncia e da Juventude, especficas, em todas as comar-
cas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra
proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infraestru-
turas e prevendo para elas regime de planto;
127
127
II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com

recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado.
De acordo com o IBGE, municpios de mdio porte so aqueles que possuem

entre 50.001 a 100.000 habitantes e os de grande porte so aqueles com populao
entre 100.001 a 900.000 habitantes.
A segunda referncia, que segue um critrio anlogo, porm restrito s comar-
cas de grande porte (com mais de 100.000 habitantes), o art. 1o, inciso I, do
Provimento 36/2014 do CNJ, que resolve:
"Art. 1. Determinar s Presidncias dos Tribunais de Justia que: I -

promovam, no prazo de 90 (noventa) dias, estudos destinados a equi-
par comarcas e foros regionais que atendam mais de 100.000 habitantes,
com varas de competncia exclusiva em matria de infncia e juven-
tude, encaminhando o resultado para esta Corregedoria Nacional de
Justia no prazo assinalado"
Tomaremos como referncia para esta breve discusso o critrio estabelecido

pelo CNJ, no s por ser o mais recente, mas por ter sido editado pela autoridade
competente. Esse critrio, importante ressaltar, objeto de sugestes de aperfei-
oamento atravs da incorporao de critrios relacionados no apenas ao nmero
total de habitantes, mas tambm da quantidade de crianas e adolescentes, do n-
vel de vulnerabilidade e pobreza da populao e da localizao da comarca (ver
[16] e [17]).
De acordo com os dados do Justia Aberta do CNJ de 2014, temos no Brasil
2.759 comarcas da Justia Estadual, das quais 144 possuem pelo menos uma vara
especializada em infncia e juventude20 . Trata-se de um nmero significativo se
considerarmos que em 2008 haviam apenas, segundo o relatrio da ABMP, apenas
92 varas com justia especializada na rea. No entanto, ainda necessrio me-
lhorar essa situao, visto que, segundo o IPEA (ver [17]), temos pelo menos 314
comarcas com populao acima de cem mil habitantes.
No que se refere s equipes interprofissionais, o ECA, no art. 150, determina ao
Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, a previso de recur-
20 Para realizar este levantamento, baixamos a lista de todas as varas do sistema Justia Aberta e verifi-
camos quantas possuam as expresses "juv"e "inf". Dessa forma, classificamos cada comarca como
possuidora ou no de alguma vara especializada, atravs de uma varivel indicadora. Finalmente,
contamos o nmero de comarcas classificadas como possuidoras de alguma vara especializada.
128
128
sos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia

da Infncia e da Juventude. Em complemento, o art. 151 estabelece a competncia
da equipe interprofissional, incluindo: fornecer subsdios por escrito, mediante
laudos, e desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento,
preveno e outros.
Dando sequncia ao esforo de aparelhamento das varas especializadas, o CNJ
expediu a Recomendao 02/2006 aos Tribunais de Justia dos Estados, determi-
nando a adoo das providncias necessrias implantao de equipes interprofis-
sionais, que possam dar atendimento s comarcas dos Estados nas causas relacio-
nadas a famlia, crianas e adolescentes. Estabeleceu-se, ainda, o prazo de 6 meses,
para que os tribunais informassem as providncias adotadas.
Por sua vez, o recente Provimento 36/2014 do CNJ, no art. 1o, III, determina
s presidncias dos tribunais a estruturao, com equipes multidisciplinares, de
todas as varas especializadas. Na definio do CNJ, a estruturao implica na con-
tratao de pelo menos 3 profissionais, incluindo 1 assistente social, 1 pedagogo e
1 psiclogo.
Trataremos das deficincias de infraestrutura da varas separando a questo em
duas partes: estruturao das varas e o treinamento dos profissionais. O treina-
mento ser tratado de forma introdutria nesta parte, mas ser complementado
pelas sugestes de cursos e campanhas apresentadas adiante.
Existe uma deficincia reconhecida do Poder Judicirio em implementar as varas
especializadas em questes da infncia e juventude, ao mesmo tempo em que no
aparelha aquelas que j foram instaladas.
No que diz respeito ao acmulo inadequado de funes, cabe aqui a transcrio
do relato da pesquisa de campo:
Na sexta vara pesquisada, apenas um Juiz responsvel por trs Varas

e no tem juiz substituto para ajudar.
O recente Provimento 36/2014 do CNJ menciona em sua parte preambular a

falta de varas especializadas, a cumulao de competncias, a utilizao de tcni-
cos de outras reas por emprstimo e os efeitos que o desaparelhamento produz
no atraso dos processos de adoo e de destituio do poder familiar, bem como
na colocao das crianas em famlias substitutas.
129
129
Por terem sido escolhidas intencionalmente dentre varas especializadas instala-

das nas capitais dos estados da federao, espera-se que a infraestrutura das varas
visitadas seja substancialmente melhor do que a da mdia das varas no Brasil.
Ainda assim, os entrevistados reclamaram, em sua maioria, da deficincia de
infraestrutura das varas visitadas durante esta pesquisa. Essa deficincia tem sua
principal relao com a falta de integrantes das equipes interprofissionais. Trans-
crevemos mais alguns relatos:
Montaram at um berrio completo com doaes (com banheira, ma-

madeira, roupas, bero e brinquedos) para quando alguma criana
abandonada no frum.
Todas as Varas tem basicamente as mesmas reclamaes, em relao
ao ambiente fsico precrio (salvo a de Belm do Par), baixos salrios
para a equipe tcnica, nmero inadequado de funcionrios, CNA buro-
crtico e com pssimo sistema de busca, rotatividade dos funcionrios
das entidades de atendimento, devido aos baixos salrios e falta de
capacitao e o mal funcionamento do Conselho Tutelar, muitas vezes
usado como degrau poltico.
necessrio ter mais assistentes sociais para o desempenho da funo;
necessria a melhoria do espao e dos equipamentos, especialmente
os computadores, cuja configurao no permite o manejo de vrias fer-
ramentas ao mesmo tempo (ex.: Sistema de automao Judicial (SAJ),
CNA e Cadastro Cuida).
SC.
Segundo os entrevistados, a principal deficincia na equipe interprofissional.

As respostas indicam que faltam em cada vara de 1 a 10 psiclogos e de 1 a 11
assistentes sociais.
6.5 sistemas eletrnicos de localizao
A tecnologia e a estratgia de gesto so aliados importantes na implementao

de polticas pblicas. A implantao de sistemas de comunicao e a celebrao
130
130
6.5 sistemas eletrnicos de localizao
de convnios com o poder judicirio otimiza a administrao da justia e evita o

desperdcio de recursos na prtica de atos facilmente realizveis atravs da interli-
gao de sistemas.
As tentativas de localizao do requerido para citao pessoal so em grande
medida um esforo de recuperao de dados a respeito do ltimo paradeiro de
determinadas pessoas. Nos dias atuais, esse paradeiro tem alguma probabilidade
de estar registrado em bancos de dados eletrnicos, seja do poder pblico ou de
entidades privadas de grande porte.
A eficincia do Poder Judicirio na localizao de partes pode ser significati-
vamente aumentada com a realizao de convnios e a criao de instrumentos
de comunicao eletrnica com outras entidades. O exemplo bem sucedido a ser
lembrado o do Bacen Jud 2.0.
O Bacen Jud 2.0 um instrumento de comunicao eletrnica entre o Poder Ju-
dicirio e instituies financeiras bancrias, com intermediao, gesto tcnica e
servio de suporte a cargo do Banco Central. Por meio dele, os magistrados pro-
tocolizam ordens judiciais de requisio de informaes, bloqueio, desbloqueio e
transferncia de valores bloqueados, que sero transmitidas s instituies banc-
rias para cumprimento e resposta21 .
Da mesma forma que est interligado com instituies financeiras, o Poder Ju-
dicirio poderia tambm estar conveniado e, em uma fase avanada, interligado
com as companhias de telefonia, de servios de televiso a cabo, provedores de in-
ternet, grandes grupos varejistas (como Casas Bahia) e com a seguridade social. A
integrao permitiria economizar o tempo gasto com a expedio e cumprimento
de ofcios.
Em seguida, descrevemos sucintamente alguns sistemas desejveis para o judi-
cirio que, apesar da difcil implementao, poderiam trazer grandes benefcios
para o sistema de adoo, especialmente na fase de citao em processos de desti-
tuio do poder familiar.
Sistema de integrao com companhias telefnicas. Sabe-se que hoje no Bra-

sil, existem mais de 273 milhes de telefones celulares ativos22 , mais do que
a quantidade de habitantes. Mesmo cidados de baixa renda costumam fa-
zer uso desses servios. A interligao com as companhias de telefonia (um
21 http://www.bcb.gov.br/?BCJUDINTRO
22 Fonte: Valor Econmico. http://www.valor.com.br/empresas/3524058/anatel-brasil-fecha-marco-
com-27358-milhoes-de-celulares-ativos. Acesso em 30/06/2014.
131
131
Sistema TeleJud) permitiria a identificao instantnea de possveis nmeros

de telefone de contato e endereos do requerido, economizando com isso o
tempo gasto com a preparao, expedio e resposta de ofcios fsicos.
Sistema de integrao com o varejo. Na mesma linha, convnios e interli-

gaes eletrnicas com os cadastros de grupos como Casas Bahia, Po de
Acar, Ponto Frio, em que parcela significativa da populao, inclusive de
baixa renda, mantm cadastros para realizao de credirios, podem auxiliar
na localizao. Esses cadastros so atualizados por conta do envio de boletos
e material promocional.
Caso a implantao de um instrumento de comunicao eletrnica no seja

tcnica ou gerencialmente vivel, o convnio poderia prever meios rpidos
de requisio de comunicao entre as varas e as companhias, tal como en-
caminhamento de requisies atravs mensagens eletrnicas entre determi-
nados emails previamente indicados pelo Poder Judicirio e pelos grupos,
garantindo com isso a documentao do pedido e a legalidade da prestao
de informaes.
Sistema de integrao com INSS. Por fim, a mesma providncia poderia ser
adotada em relao seguridade social, especialmente o INSS, por conta da
existncia de cadastros para pagamento de benefcios e indenizaes.
Note-se que a implantao de tais instrumentos de comunicao e a celebrao

de convnios aproveitaro no apenas os processos relativos adoo, mas todos
os processos judiciais cujo andamento dependa da recuperao de dados sobre o
paradeiro de pessoas, incluindo execues e aes ordinrias cveis, para citar dois
exemplos.
6.6 integrao do cna com outras bases de dados
O CNA hoje a maior fonte de informaes sobre as crianas disponveis para

adoo em territrio nacional. As informaes contidas nessa base de dados so
muito importantes para o entendimento, estudo e aprimoramento do sistema de
adoo no Brasil. No entanto, o sistema na sua forma atual apresenta algumas
dificuldades tcnicas que impedem o estudo mais aprofundado do tema.
132
132
6.6 integrao do cna com outras bases de dados
Como foi possvel observar nessa pesquisa, o problema do sistema de adoo

muito maior do que a situao que observamos no CNA. A diferena observada
entre os perfis dos adotantes e as caractersticas das crianas e adolescentes so s a
consequncia de um problema muito maior, que envolve diversos aspectos sociais,
polticos e econmicos. Os problemas relacionados ao sistema podem partir da
existncia de famlias com dificuldades de atender os deveres do poder familiar,
por diversos motivos, at o abrigamento das crianas, que envolve os entraves
processo de destituio do poder familiar. Tambm possvel que tenha ocorrido
a entrega voluntria das crianas pelos genitores, ou ainda o bito dos pais. Essa
histria das crianas algo que no se consegue analisar no CNA, exceto pelas
variveis relacionadas origem da criana, que foram amplamente exploradas na
pesquisa.
Para que a histria das crianas possa ser contada, existe a necessidade de que
a base do CNA se comunique com outras bases de dados disponveis. O primeiro
exemplo, bastante direto, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Aco-
lhidas. Essa valiosa base contm, teoricamente, informaes de todas as crianas
abrigadas no Brasil, e ainda armazena o histrico de todas as entradas e sadas
do sistema. Infelizmente, no existe uma chave que liga as crianas do CNA e do
CNCA. Somente essa chave poderia ser o suficiente para estudar, em nvel naci-
onal, o tempo de abrigamento at disponibilizao para adoo das crianas que
enfrentam problemas com as famlias.
Em segundo lugar, mas no menos importante, a possibilidade de integrao

com as bases de dados dos tribunais. Como as crianas envolvidas no sistema de
adoo muitas vezes passam por processos de destituio do poder familiar, seria
possvel obter informaes de tempo de tramitao dos processos, caractersticas
dos genitores, atuao da vara, entre outras, tudo em tempo real e sem a neces-
sidade de pesquisa de campo. Adicionalmente, as bases de dados dos tribunais
poderiam melhorar a prpria documentao do CNCA e CNA, pois poderiam
identificar, nos processos judiciais, crianas que no fazem parte dos cadastros.
A ligao de todas essas bases pode ser uma tarefa bastante trabalhosa, pois
poderia necessitar, de incio, a associao manual de algumas informaes. No
entanto, notamos que uma informao presente em todas essas bases so as ca-
ractersticas das crianas, como nome, gnero, data de nascimento, entre outros.
Assim, bastaria ter um cadastro unificado de todas as crianas envolvidas no sis-
133
133
tema de adoo, sejam elas abrigadas, morando com familiares, sofrendo processo
de adoo ou disponveis para adoo.
Infelizmente, no existe tal banco de dados organizado de maneira completa,
atualizada e prova de erros. Existem, no entanto, diversas bases de dados que
podem ser utilizadas para auxiliar na ligao de todas as fontes. Alm das pr-
prias bases do CNA, CNCA e bases de dados processuais, possvel recuperar
informaes de registros hospitalares e cadastros de pessoa fsica. Ainda assim,
como existem muitas informaes incompletas e erros humanos de cadastramento,
a unificao das bases teria bastante erros. Para isso, existem muitos algoritmos
que constroem ligaes aproximadas (ver [18], por exemplo). Sendo possvel a liga-
o de todas essas bases, muitas pesquisas poderiam ser geradas, possibilitando a
investigao de tracebacks mais completos do histrico das crianas, e auxiliando
na elaborao de pesquisas para aprimoramento do sistema de adoo no Brasil.
6.7 sistema unificado das varas
A pesquisa observou uma significativa heterogeneidade entre o desempenho das

varas. Apenas para exemplificar, o tempo mdio estimado de durao de um pro-
cesso de destituio do poder familiar na vara da infncia e juventude de Recife
de 268 dias enquanto na vara da infncia e juventude de foro de So Miguel Pau-
lista em So Paulo de 623 dias. Essas discrepncias so explicadas pela conjuno
de fatores variados, dentre os quais se destacam as diferenas de infraestrutura f-
sica e humana das varas, o volume de processos e os mtodos de trabalho adotados
por cada juiz, promotor e cartrio.
Diante desses resultados, um dos objetivos principais da ao estratgica go-
vernamental, especialmente do Poder Judicirio, o de minimizar as diferenas
de desempenho entre as varas, tendo em vista que tais discrepncias acarretam
um tratamento desigual entre as partes e violam a isonomia, criando inventivos
para que as partes busquem subterfgios para escolha da localidade da prestao
jurisdicional.
A fim de minimizar as diferenas de desempenho, a primeira recomendao
garantir a instalao de todas as varas especializadas, acompanhada da implanta-
o de estrutura fsica e humana mnima, incluindo equipe interdisciplinar com-
posta por psiclogo e assistente social. Tal providncia perseguida pelo CNJ
atravs de diversas aes, inclusive do Provimento n. 36, que dispe sobre a estru-
134
134
6.7 sistema unificado das varas
tura e procedimentos das varas da infncia e juventude dentro de patamares de

especializao e aparelhamento adequados.
Resta, no entanto, o problema dos padres de trabalho.
A segunda recomendao diz respeito garantia de homogeneidade nos pro-
cedimentos adotados pelas varas. Como observado, juzes e promotores adotam
procedimentos administrativos diversos ao lidar com problemas similares. Por
exemplo, enquanto alguns promotores entram diretamente com a ao de desti-
tuio do poder familiar, outros abrem processos administrativos prvios ao,
fazendo com que os relatrios de avaliao psicossocial sejam duplicados. Outro
exemplo o da citao. Enquanto alguns juzes realizam diligncias dentro de es-
foros limitados pela razoabilidade, interrompendo os trabalhos e determinando
a citao por edital para que o processo possa prosseguir, outros empreendem
diversas diligncias e expedies de ofcios para tentar localizar pais biolgicos,
mediante qualquer notcia ou possibilidade de identificao do paradeiro.
interessante o relato obtido na pesquisa:
Os 6 juzes entrevistados demonstraram grande interesse nas reas

em que atuam e preocupao em relao ao andamento dos processos
e empenhados em solucionar da melhor maneira possvel a situao
das crianas e adolescentes em situao de risco. Entretanto, cabe aqui
ressaltar que cada um dos juzes encaminham o processo de maneira
distinta. Na primeira Vara pesquisada, nos processos de destituio do
poder familiar, so tentados todos os meios para se encontrar a famlia
biolgica, enviando inclusive ofcios para todas as companhias de te-
lefonia, atrasando consideravelmente esta etapa do processo, sendo na
maioria das vezes infrutfera, para s ento citar por edital. A equipe
tcnica tambm tenta por todos os meios localizar a famlia biolgica,
para s ento opinar pela adoo. Na segunda vara pesquisada, o juiz e
o promotor trabalham em parceria, implantando o processo eletrnico,
reduzindo consideravelmente os prazos para a citao, bem como enca-
minhando um nmero menor de ofcios e quando necessria a citao
por edital, esta ocorre em um prazo muito menor.
O mesmo problema foi observado em Porto Alegre, no que se refere aos proce-
dimentos de capacitao dos pretendentes adoo, que em alguns casos feito
135
135
de forma presencial e em outros atravs de DVD, sem garantias de que os preten-

dentes tenham de fato assistido e absorvido um contedo adequado.
No realizado um curso de capacitao presencial com os preten-

dentes a adotantes. Tal instruo feita com a entrega de um DVD que
contm informaes acerca da adoo.
Grazielly A. Baggenstoss, pesquisadora da ABJ no projeto da adoo.
Para superar a falta de padronizao, a ao de governo deve tentar promover

um alinhamento de prticas com a transferncia de know-how dentro do Poder
Judicirio, com o objetivo de generalizar os procedimentos e prticas de excelncia
adotados pelas varas que se mostrarem mais eficazes.
A implementao dessa providncia pode ser resolvida com aes estratgicas.
A primeira definir os procedimentos adequados a serem adotados pelo Poder Ju-
dicirio. O exemplo da capacitao de pretendentes interessante. O ideal que
a capacitao seja presencial e que essa conduta seja regulamentada. Da mesma
forma, o processo de capacitao pode ser padronizado atravs da utilizao de
um filme oficial, porm os juiz e os integrantes da equipe interprofissional de-
vem interagir pessoalmente com os pretendentes para garantir que o contedo foi
absorvido e esclarecer dvidas.
Alm disso, o Poder Judicirio pode, atravs de acompanhamento eletrnico e
gerao de relatrios gerenciais, identificar as varas mais rpidas e eficazes. Iden-
tificadas as varas, seus magistrados e servidores sero convidados a apresentar
as prticas adotadas em seu dia-a-dia que possam explicar o desempenho dife-
renciado. Reconhecidas e convalidadas as prticas, os tribunais e o CNJ podem
adot-las como padro geral de conduta atravs da edio de normas infralegais.
Essas prticas de excelncia podem ser transmitidas aos demais juzes e servi-
dores atravs de cursos de aperfeioamento ministrados pelas escolas de magis-
tratura, em que os juzes e servidores responsveis pelo desenvolvimento dessas
condutas explicariam aos seus pares como elas devem ser implementadas e ope-
radas. Os cursos podem ter como pblico preferencial as varas com desempenho
regular ou ruim.
Ainda nesse sentido, pode ser interessante estabelecer um sistema eletrnico
de comunicao entre as varas. Um problema observado foi a dificuldade de
comunicao juzes e outros profissionais com outras varas. Na vara de Braslia,
por exemplo, existem muitas cartas precatrias enviadas para as cidades satlites,
136
136
6.8 mecanismo de matching
que demoram muito para retornar. Para mitigar este problema, seria importante
o aprimoramento nos mtodos atuais de comunicao entre as varas, elaborando
um sistema integrado que permitisse a todas as varas que possuem competncia
para tratar de processos relacionados adoo o acesso aos problemas enfrentados
por outras varas e suas possveis solues, bem como a troca de informaes sobre
crianas disponveis para adoo.
Um sistema como esse poderia ser utilizado tambm para facilitar a citao. A
utilizao de um sistema de comunicao eletrnico reduziria a necessidade de
utilizao de cartas precatrias e aumentaria a eficincia das varas nas tentativas
de citao.
O desenvolvimento de sistemas como esse esto longe de serem complexos. Atu-
almente, existem inmeras ferramentas de comunicao que exigem pouco mais
do que alguns computadores e acesso internet, e que permitem um amplo ambi-
ente de discusso e organizao de atividades 23 . Idealmente, tais sistemas tambm
seriam integrados aos sistemas de acompanhamento processual dos tribunais, evi-
tando o trabalho repetido dos funcionrios das varas ao cadastrar e informar sobre
os processos. Em especial, nas varas com tramitao eletrnica dos processos, tais
aprimoramentos seriam muito eficazes e com custo bastante reduzido.
A melhor comunicao das varas de infncia e juventude (e outras varas que
tenham competncia para esses tipos de processo) poderia, por fim, gerar o que
chamamos de base de conhecimento, que utilizada para a busca de problemas
e suas respectivas solues, com o objetivo de evitar que os mesmos problemas
precisem ser resolvidos de forma repetida e independente. Com isso, as varas
podem ajudar umas as outras para uniformizar procedimentos, resolver problemas
complexos e gerar documentao e manuais para novos profissionais e juzes que
aparecero no futuro. A tecnologia precisa ser utilizada para auxiliar os juzes a
decidirem com maior celeridade e otimizar o trabalho das varas.
6.8 mecanismo de matching
Apesar de ser nacional, o CNA, por motivos logsticos, deve priorizar matchings
ocorrendo dentro de uma mesma comarca, reduzindo custos de translado das fa-
mlias ou crianas. No entanto, na ausncia de restries da famlia em relao a
23 Ver, por exemplo, o Google Apps for Business (http://www.google.com/intx/pt-

br/enterprise/apps/business/).
137
137
esta questo, o sistema deveria ser capaz de sugerir mais alternativas. Para outras
restries, como idade e gnero, o sistema deveria funcionar de forma semelhante,
alocando, sempre que possvel, as crianas que atendem aos requisitos de algum
pretendente. Mas como seria possvel realizar o maior numero de matchings poss-
vel?
Isso possvel, assumindo algumas premissas, a partir da utilizao de algo-

ritmos computacionais baseados em teoria dos grafos. Lovsz e Plummer [19]
mostram que, dado um grafo bipartido, existe um algoritmo eficiente para maxi-
mizar o matching, mesmo considerando pesos das arestas. No CNA encontramos
exatamente essa situao. O grafo bipartido relaciona as crianas de um lado e
os pretendentes do outro lado. A Figura 26 ilustra essa situao. Cada vrtice
do grafo representa uma criana ou pretendente, e cada aresta representa uma
possvel ligao, respeitando todas as restries do cadastro. No entanto, claro
que, ao se concretizar essa ligao, os vrtices dessa ligao (uma criana e um
pretendente) ficam indisponveis para novas ligaes. Um algoritmo de matching
procura maximizar o numero total de ligaes nesse grafo. Tal algoritmo poderia
ainda considerar um ordenamento, dentre as possveis solues, de acordo com
a proximidade geogrfica das crianas e pretendentes e com a idade das crianas,
priorizando crianas ou adolescentes com idades mais avanadas. Os algoritmos
poderiam ser expandidos para considerar casos de irmos e outras complicaes
que observamos no CNA.
Figura 26.: Exemplo de grafo bipartido. No contexto do CNA, U representaria

crianas e V pretendentes, e as arestas representariam os seus possveis
encontros.
138
138
6.9 criao de um encontro multissetorial
Tais mecanismos de matching poderiam ser implementados com facilidade nos

sistemas do CNA e produziriam, em cada instante, uma lista de todas as possveis
ligaes entre crianas e pretendentes. Essa tcnica ajudaria a minimizar o nmero
de crianas disponveis em abrigos, fazendo com que ficassem no sistema somente
as crianas que realmente no tivessem candidatos para adoo.
6.9 criao de um encontro multissetorial
A implementao de polticas pblicas eficazes depende de reformas regulatrias

modernizantes, coordenadas com investimentos nas equipes humanas respons-
veis pela sua aplicao. A edio de boas normas to importante quanto o
treinamento dos profissionais que iro aplic-las.
No caso da adoo, temos uma situao especialmente complexa, uma vez que
a operao do sistema depende da atuao coordenada de profissionais com for-
mao distintas, tais como juzes, psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e pro-
motores, possivelmente oriundos de estruturas independentes, como o Poder Judi-
cirio, Ministrio Pblico, abrigos da prefeitura, defensoria pblica, organizaes
no-governamentais e sociedade civil.
Para dinamizar o funcionamento desse complexo sistema, no basta, portanto,
alterar normas jurdicas. tambm necessrio treinar os profissionais envolvidos
na implantao das regras, com a finalidade de prepar-los para operar um sistema
multidisciplinar. Esse treinamento deve ter como objetivos gerais:
a) Esclarecer e reforar os objetivos da lei.
b) Antecipar problemas comuns que sero enfrentados no dia-a-dia de trabalho.
c) Explicar a fundao de cada entidade e de cada profissional envolvido.
d) Coordenar entre si as atuaes dessas pessoas e entidades.
Serve de exemplo para essa iniciativa o trabalho desenvolvido pela Associao

Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infn-
cia e Juventude - ABMP. Apesar de ocuparem nos processos polos formalmente
opostos, os agentes envolvidos nas atividades da ABMP tm conscincia de que
uma atuao coordenada em favor dos objetivos estabelecidos pela lei essencial
para o funcionamento adequado do sistema de adoo, com o respeito aos direitos
e prerrogativas de todas as partes envolvidas.
139
139
A fim de viabilizar esse objetivo, a primeira recomendao para que as cpulas

de todas as entidades envolvidas na operao do sistema de adoo realizem um
encontro anual, de natureza multissetorial e estratgica. Esse encontro almejaria
(i) avaliar os resultados do ano anterior, (ii) debater dificuldades encontradas, (iii)
discutir experincias bem sucedidas, (iv) debater as normas infralegais necessrias
implantao das polticas e (v) aprovar um plano conjunto de ao com metas
quantificveis para o ano seguinte.
O encontro poderia ser albergado pelo CNJ e dividido em duas etapas: interna-
cional e nacional. Ambos contariam com a participao do CNMP, do Conselho
Superior da Defensoria Pblica, de representantes das principais ONGs e das
principais prefeituras. o encontro internacional poderia contar ainda com repre-
sentantes da Autoridade Central Administrativa Federal ACAF, de organismos
internacionais ligados adoo internacional e de ONGs ligadas adoo inter-
nacional.
As concluses podem ser resumidas em um memorando final, no qual sejam
fixadas as recomendaes e os objetivos, especificando as iniciativas atribudas a
cada entidade.
6.10 cursos preparatrios para magistrados
Outra temtica recorrente a necessidade de preparar antecipadamente juzes e

servidores que atuam na rea da infncia e juventude. O tipo de trabalho desen-
volvido no dia-a-dia de uma vara da infncia difere da realidade usual de um
juiz.
A primeira distino diz respeito carga emocional enfrentada nos cursos com
os pretendentes adoo, na recepo de crianas e adolescentes e na visita aos
abrigados. Alm disso, h tambm peculiaridades prprias dos processos rela-
cionados adoo, especialmente no que se refere a aspectos psicossociais do
julgamento. Finalmente, h ainda uma forte interao entre diferentes entidades
de governo e da sociedade civil, cuja coordenao essencial para o sucesso dos
processos.
H, portanto, a necessidade de treinamento prvio dos profissionais que iro
atuar nas varas da infncia, de forma a prepar-los para as peculiaridades e de-
safios especficos dessa rea. A estrutura de um curso preparatrio um tema
140
140
6.11 cursos para o conselho tutelar
amplo, que no cabe nesta breve recomendao. Mas possvel adiantar o que
seriam os guidelines gerais de um trabalho como esse.
O curso deve ter como objetivos:
a) Reforar o propsito da legislao e da atuao estatal.
b) Transmitir a viso e o conhecimento de juzes e servidores mais experientes aos

que chegam.
c) Padronizar procedimentos internos das varas.
d) Preparar os juzes e servidores para problemas recorrentes enfrentados nas va-

ras.
e) Reiterar a funo dos demais profissionais envolvidos no sistema de adoo.
f) Repassar metas de desempenho do tribunal e do CNJ.
g) Situar o juiz e o servidor no que diz respeito situao da sua futura vara.
6.11 cursos para o conselho tutelar
Nos termos do art. 131 a 133 do ECA, o Conselho Tutelar rgo permanente
e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumpri-
mento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Em cada
municpio deve haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de 5 membros,
eleitos pelos cidados locais para mandato de 3 anos, que, para a candidatura, de-
vem ter reconhecida idoneidade moral, mais de 21 anos e residncia no municpio.
O Conselho Tutelar tem funes amplas e de relevncia. Cabe ao Conselho Tute-
lar (art. 136 do ECA), dentre outras atividades, atender as crianas e adolescentes
que necessitem de medidas de proteo, atender e aconselhar os pais ou respon-
svel, requisitar servios pblicos de sade e educao, encaminhar ao Ministrio
Pblico e autoridade judiciria notcia de fato que constitua infrao administra-
tiva ou penal contra os direitos da criana ou adolescente.
Cabe, ainda, ao Conselho Tutelar comunicar a necessidade do afastamento da
criana ou adolescente do convvio familiar ao Ministrio Pblico, prestando-lhe
informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para
a orientao, o apoio e a promoo social da famlia.
141
141
Tamanha a relevncia da sua atuao, que nos termos do art. 137 do ECA,
as decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade
judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
Apesar de deter um mandato que exige desempenho de funes de natureza
tcnica e interdisciplinar, o processo de escolha dos conselheiros poltico. Nos
termos do art. 139 do ECA, a escolha se dar atravs de eleio municipal a cada 4
anos, no primeiro domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio
presidencial.
Deixando de lado discusses sobre a convenincia da eleio, h um reconhe-
cimento pela grande maioria dos agentes envolvidos no sistema de adoo que
o Conselho Tutelar no desempenha adequadamente a sua funo. As reclama-
es normalmente pedem uma atuao menos poltica e mais tcnica do Conselho
Tutelar. Os exemplos de depoimentos so vrios:
[A atuao do Conselho Tutelar ] Regular, pois atuam de modo drs-

tico (no lugar de encaminharem ao apoio social, muitas vezes, promo-
vem o acolhimento da criana) e, em contraponto, de modo omisso nas
situaes em que deveriam atuar.
SC.
[A atuao do Conselho Tutelar ] Ruim, especialmente pela falta de
atuao, que observada pelos comentrios das pessoas. No fazem os
devidos encaminhamentos, alimentam a cultura da busca pelo judici-
rio. Sobrecarrega o setor de assistncia social da comarca. [A atuao
do Conselho Tutelar ] equivocada, especialmente referente omisso
nos casos em que deveria atuar.
Andrea Fabene Tostes, psicloga da VIJ de Joinville, SC.
[A atuao do Conselho Tutelar ] Regular, h atuao deficitria e
equivocada.
Dr. Mrcio Ren Rocha, juiz da VIJ de Joinville, SC.
Uma das formas de se incrementar o desempenho dos Conselhos Tutelares a

realizao de cursos preparatrios obrigatrios para os eleitos antes de assumirem
seus cargos.
Os conselheiros assistiriam a um ciclo de palestras com especialistas em direito,
para entenderem sua funo legal, em psicologia, para saberem como lidar com cri-
142
142
6.12 cursos para a defensoria pblica
anas e famlias em estado de vulnerabilidade, e ate em lngua portuguesa, tendo

em vista que alguns dos conselheiros no conseguem se expressar de maneira
clara no vernculo. Os conselheiros tambm poderiam ser instrudos por profissi-
onais experientes a respeito de situaes cotidianas comuns a serem enfrentadas
no exerccio de suas funes, discutindo quais seriam as providncias adequadas
a serem adotadas de acordo com a lei e com o melhor interesse da criana.
O Conselho Tutelar pode ter um papel mais ativo em diversas situaes, como,
por exemplo, na avaliao e recomendao ao Ministrio Pblico a respeito das
possibilidades da manuteno da criana ou adolescente em sua famlia de origem,
na requisio perante as autoridades municipais de providncias de assistncia
social que viabilizem a manuteno, na apresentao de opinio que fundamente
o ingresso imediato de ao de destituio do poder familiar e no levantamento
do histrico da famlia.
6.12 cursos para a defensoria pblica
A Defensoria Pblica uma instituio fundamental para a distribuio e realiza-

o igualitria da justia no Brasil, garantindo o direito assistncia jurdica gra-
tuita para a populao necessitada. Desde o art. 4o da Lei Federal n. 1.060/1950,
referncia histrica importante, o legislador brasileiro reconhece que "os poderes
pblicos federal e estadual concedero assistncia judiciria aos necessitados nos
termos da presente Lei".
A Constituio de 1988 fez com que o Brasil implemente um modelo de abran-
gncia integral e gratuita para organizar a proviso de tais servios, ao determinar
que "o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos" (art. 5o , LXXIV). A Constituio tambm estabeleceu a
Defensoria Pblica como "instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessita-
dos, na forma do art. 5o , LXXIV" (CF, art. 134, sem destaques no original).
A partir de 2004, a Emenda Constitucional n. 45 garantiu s defensorias p-
blicas estaduais autonomia "funcional"e "administrativa", dando-lhes tratamento
equiparvel ao da Magistratura e do Ministrio Pblico.
O papel da Defensoria Pblica nos processos integrados ao sistema de adoo
reside em prestar assistncia jurdica gratuita s partes desprovidas de recurso,
como pretendentes adoo sem recursos para contratar advogado, bem como
143
143
pais biolgicos no localizados ou que, mesmo tendo sido citados, no constitu-

ram advogados e no apresentaram defesa.
Alm disso, o art. 9o do Cdigo de Processo Civil determina que o juiz dar
curador especial ao incapaz, ao ru preso e ao revel citado por edital ou com hora
certa. Nos processos de destituio do poder familiar, a Defensoria exerce um
importante papel de curador especial na defesa de pais biolgicos ausentes e na
defesa dos incapazes. Tal papel apresenta peculiaridades e dificuldades prprias e
voltada primordialmente para a observncia das formalidades processuais, uma
vez que discusses relativas parte ftica esto limitadas pela ausncia de contato
com os requeridos.
A funo do defensor nesse processo especialmente delicada. Como o pedido
de destituio do poder familiar em favor da criana sustentado em juzo pelo
Ministrio Pblico, a funo do defensor se concentra do exerccio do direito de de-
fesa dos pais, que constituem o ncleo de interesses potencialmente contrapostos
ao da criana.
A defesa dos pais essencial, especialmente se forem revis. Dentro dessa pers-
pectiva, a atuao da Defensoria Pblica, em regra apresentada atravs de uma
contestao por negativa geral, busca garantir que os esforos de citao foram
corretamente realizados, que o relatrio tcnico esteja adequadamente fundamen-
tado e que as formalidades do processo tenham sido corretamente seguidas.
No entanto, durante a pesquisa detectou-se frequentes reclamaes dos demais
agentes do processo a respeito de excessos dos defensores que, esquecendo-se do
objetivo fundamental de prestigiar o interesse da criana, do nfase abusiva nas
formalidades processuais e exercem de forma disfuncional seu direito de defesa.
Trata-se do defensor que, da mesma forma que outros agentes do processo, requer
expedio de ofcios para dezenas de rgos pblicos e empresas e que recorrem
indiscriminadamente de toda e qualquer deciso.
Interessante o relato da pesquisa de campo:
A Defensoria Pblica a que mais recorre, atrasando muito o fim do

processo e deixando todos (juza, promotora, setor tcnico e cartrios)
muito indignados.
O tempo gasto no atendimento dos requisitos da Defensoria Pblica compu-

tado segundo a percepo dos atores como uma segunda causa da morosidade do
144
144
6.13 campanhas com gestantes sobre entrega voluntria
processo. A disputa jurisprudencial em torno do papel da defensoria nas aes

de destituio do poder familiar, especialmente no que se refere sua atuao na
defesa da criana, demonstra que existe espao para cursos de treinamento e cons-
cientizao voltados para um exerccio mais racional e efetivo de suas funes no
processo.
A recomendao que o Poder Judicirio, em conjunto com os rgos superiores
da Defensoria Pblica, promovam uma integrao com a finalidade de discutir e
criar cursos de aperfeioamento voltados para o papel da defensoria nas aes de
adoo. Os cursos poderiam tratar, por exemplo, dos seguintes tpicos:
1. Reforar o propsito da legislao e da atuao estatal.
2. Transmitir a viso e o conhecimento de juzes, defensores e promotores mais

experientes.
3. Padronizar procedimentos na conduo dos processos.
4. Preparar os defensores para problemas recorrentes enfrentados nas varas.
5. Reiterar a funo dos demais profissionais envolvidos no sistema de adoo.
6. Tratar do papel do curador especial de ausentes e incapazes na ao de desti-

tuio do poder familiar.
7. Reforar o processo como instrumento de realizao do interesse da criana e

adolescente.
8. Reforar o problema do tempo de durao do processo e seus efeitos sobre a

adotabilidade infantil.
9. Explicar o conceito de esforos razoveis de citao e direito de defesa.
6.13 campanhas com gestantes sobre entrega voluntria
Uma parte significativa do problema relacionado ao abandono de crianas poderia

ser evitado atravs de campanhas de esclarecimento com gestantes em estado de
vulnerabilidade.
Os cadastros do Sistema Unificado de Sade (SUS) so capazes de indicar ges-
tantes que se encontram em um estado de vulnerabilidade com potencial para
abandono infantil.
145
145
O desconhecimento dessas gestantes a respeito, de um lado, da assistncia que

o estado pode lhes prestar e, de outro, de como funciona a entrega voluntria,
podem auxiliar a resolver no nascedouro um problema que, meses ou anos mais
tarde, se manifestar de forma muito mais traumtica.
As gestantes podem ser identificadas com base nos cadastros e encaminhadas
para uma entrevista com psiclogos e assistentes sociais, que tentaro criar condi-
es para que a criana permanea em sua famlia de origem.
Verificada que tal manuteno no vivel ou no se dar no melhor interesse
da criana, esses profissionais passaro a esclarecer dvidas quanto entrega vo-
luntria da criana para adoo. Esses esclarecimentos passam pela informao de
que:
1. A entrega voluntria no crime.
2. O estado prov estrutura para receber a criana.
3. A colocao da criana em famlia substituta se daria provavelmente em poucas

semanas aps o nascimento.
4. H uma lista de pessoas habilitadas em um cadastro nacional, interessadas em

adoo.
5. Os pretendentes habilitados adoo passaram por uma avaliao psicossocial,

esto aptas adoo, e so capazes de cumprir os deveres do poder familiar.
6.14 campanhas com pretendentes a adoo
Pode existir na populao um desconhecimento sobre o significado legal da adoo

e o significado afetivo da adoo. Em nossa pesquisa, detectamos que pelo menos
48% dos processos de adoo envolviam adoes fora do CNA24 . Pode ser que as
pessoas no entendam o porqu da legislao vetar a adoo fora do CNA, salvo
hipteses especficas, nem a realidade do perfil das crianas disponveis no CNA.
possvel tambm que o pblico desconhea o histrico bem sucedido de adoes
de crianas em idade mais avanada, bem como o papel que juzes, promotores e
defensores pblicos desempenham na defesa do bem-estar das crianas.
24 Observamos, alm disso, que 29% das adoes ocorrem no CNA, 12% dos processos tratavam de
adoo unilateral e 11% dos processos no continham nenhuma informao nesse sentido.
146
146
6.15 sugestes de novas pesquisas
O estado tambm precisa investir recursos em campanhas de educao do p-

blico em geral a respeito do que a realidade da adoo e dos objetivos gerais da
lei. Os objetivos iniciais seriam divulgar:
1. O que a adoo.
2. Histrias bem sucedidas de adoo.
3. Para que serve e como funciona o CNA.
4. O perfil das crianas disponveis para adoo.
5. Os critrios de habilitao e o perfil dos pretendentes adoo.
6. Material que incentive a adoo de crianas em idade avanada.
7. A legalidade da entrega voluntria.
8. A ilegalidade da adoo " brasileira".
9. A ilegalidade da falsa declarao de paternidade para o registro civil.
10. Os danos psicolgicos decorrentes da omisso de informaes sobre a origem

de crianas adotadas.
prprio e inclusive esperado da pesquisa apresentada que o levantamento de

dados provoque novos questionamentos a respeito de problemas at ento insus-
peitos. Cada resposta traz consigo novas perguntas.
Ao elaborarmos os relatrios e questionrios procuramos incluir algumas ques-
tes no diretamente ligadas ao problema do tempo dos processos de adoo,
mas que intuamos quela altura estarem ligadas a outras questes sensveis do
sistema.
Os resultados apresentados, apesar de no serem conclusivos, so suficiente-
mente significativos para que as autoridades responsveis se preocupem em investig-
los com maior profundidade nas prximas pesquisas.
A recomendao final , portanto, a realizao de novas pesquisas sobre pontos
importantes que afetam a funcionalidade do sistema de adoo. Sem prejuzo de
outras temticas, quatro tpicos nos pareceram, ao longo das entrevistas, especial-
mente importantes.
147
147
a) Adoo direta e obrigatoriedade CNA. Pesquisa que investigue a quantidade

de adoes diretas fora do CNA e os efeitos da obrigatoriedade do CNA no
tempo dos processos de adoo e na quantidade e qualidade de adoes. Rei-
teramos aqui os resultados observados em relao s adoes fora do CNA.
Foi detectado que 48% dos processos de adoo envolviam adoes fora do
CNA. Observamos, alm disso, que 29% das adoes ocorrem no CNA, 12%
dos processos tratavam de adoo unilateral e 11% dos processos no conti-
nham nenhuma informao nesse sentido.
b) Entraves para a adoo internacional no Brasil. Pesquisa que investigue o perfil

dos pretendentes e dos interessados em adoo internacional, dos organismos
internacionais que atuam nessa rea e que diagnostique os principais entra-
ves procedimentais, que restringem a quantidade de interessados. Verificar
tambm a possibilidade de resolver o problema das crianas ou adolescentes
disponveis no CNA com idades avanadas a partir da adoo internacional.
c) Famlias acolhedoras no Brasil. Partindo-se da premissa de que a famlia aco-

lhedora uma boa alternativa ao acolhimento institucional, realizar uma pes-
quisa que investigue os casos de acolhimento familiar no Brasil e que avalie
como a criao de incentivos econmicos poderia afetar essa forma de acolhi-
mento. A proposta de reflexo dos incentivos econmicos advm de resultados
observados em outras jurisdies. Por exemplo, a edio do Adoption and Safe
Families Act, nos EUA, que autoriza pagamentos de incentivos para famlias
substitutas causou um aumento, entre 1997 e 2002, de 64% nas adoes em
geral e 63% nas adoes de crianas com necessidades especiais (ver [20]).
d) Funes e disfunes dos Conselhos Tutelares. Pesquisa que investigue o per-

fil dos conselheiros antes e depois de serem eleitos, as principais atividades
desempenhadas no curso do mandato e o funcionamento dos Conselhos Tute-
lares.
e) Pesquisas realizadas localmente. Reduzir a cobertura nacional da pesquisa, e

aumentar a quantidade de observaes dentro de cada regio. Ficou bastante
claro na pesquisa que varas com diferentes estruturas administrativas e dife-
rentes juzes influenciam muito no tempo dos processos relacionados adoo.
Uma alternativa para solucionar esse problema seria realizar uma amostra ale-
atria de varas, buscando enxergar e controlar essa variabilidade. Como vimos,
148
148
no entanto, pode ser bastante complexo, na prtica, controlar essa variabilidade

a nvel nacional, pois cada visita s varas pode incorrer em custos e tempo dis-
pendido. Por esse motivo, uma sugesto a realizao de pesquisas locais,
voltadas ao estudo das unidades federativas. Pesquisas como essa ainda se-
riam custosas pelo elevado nmero de comarcas, mas produziriam resultados
mais consistentes.
f) Estudo do tempo at a adoo desde o nascimento das crianas. Uma possvel

maneira de estudar o tempo at adoo de uma criana pode ser dado por:
T = T1 + T2 + T3 , (1)
em que T1 o tempo do nascimento at a deteco da criana como um indiv-

duo em risco de destituio (tempo este marcado, por exemplo, atravs de uma
denncia), T2 o tempo de destituio (marcado pelo processo de destituio
do poder familiar) e T3 o tempo at a adoo. Analisando o sistema de adoo
nessa perspectiva, e no somente com foco no tempo dos processos, pode aju-
dar a dar um panorama mais completo de como o sistema de adoo e mais
medidas que poderiam ser tomadas para auxiliar as crianas e adolescentes.
g) O problema do abrigamento. O Brasil possui hoje aproximadamente 40 mil

crianas, em uma populao de aproximadamente 46 milhes de crianas e
adolescentes com idades entre 0 e 14 anos. Nos EUA, pas com condies so-
cioeconmicas melhores do que o Brasil, existem aproximadamente 63 milhes
de habitantes e 542 mil crianas abrigadas. A diferena proporcional de 1000%
nas taxas de abrigamento pode decorrer de diversos fatores, incluindo a baixa
incidncia de entregas voluntrias, deficincias na estrutura das instituies de
abrigamento e a nfase da legislao brasileira na manuteno da criana em
sua famlia biolgica, podendo ser motivo para uma investigao mais apro-
fundada. importante neste tpico discutir se uma taxa de abrigamento faz
sentido e buscar meios de encontrar taxas ideais.
149
149
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154
154
A
R E L AT O S D A S V I S I TA S R E A L I Z A D A S
Os relatos abaixo foram realizados em primeira pessoa, e compem grande parte

das varas visitadas pelos pesquisadores.
a.1 varas visitadas em so paulo, minas gerais, braslia e par
Foram concludas as pesquisas nas 3 Varas de So Paulo e na Vara de Braslia, Belo

Horizonte e Belm do Par.
No Frum da Lapa foram entrevistados o juiz, o promotor, uma Psicloga e uma
assistente social. Quanto aos processos, foram analisados dentre os cadastrados:
16 de medidas de proteo, 11 de habilitao para adoo, 11 de adoo e 4 de
guarda.
No Frum de Santo Amaro foram entrevistados o juiz, o promotor, uma Psi-
cloga e uma assistente social. Quanto aos processos, foram analisados dentre
os cadastrados: 13 de medidas de proteo, 10 de habilitao para adoo, 15 de
adoo e 6 de guarda.
No Frum Central foram entrevistadas a juza, a promotora, uma Psicloga e
duas assistentes Sociais. Quanto aos processos, foram analisados dentre os cadas-
trados: 15 de medidas de proteo, 10 de habilitao para adoo, 12 de adoo e
7 de guarda (porm nenhum cadastrado, pois estes j estavam arquivados).
Na Vara de Braslia foram entrevistados o juiz, a promotora, um Psiclogo,
uma assistente social e uma coordenadora de um abrigo para crianas em situ-
ao de risco. Quanto aos processos, foram analisados dentre os cadastrados: 12
de medidas de proteo, 11 de habilitao para adoo, 15 de adoo e 11 de
guarda/tutela.
155
155
relatos das visitas realizadas
Na Vara de Belo Horizonte foram entrevistados a juza, a promotora, uma Psi-

os cadastrados: 10 de medidas de proteo, 1a de habilitao para adoo, 11 de
adoo e 7 de guarda/tutela.
Na Vara de Belm do Par foram entrevistados o juiz, a promotora, uma Psi-
os cadastrados: 10 de medidas de proteo, 1 de habilitao para adoo, 12 de
adoo e 10 de guarda.
No encontrei nenhum problema em nenhuma das 6 Varas pesquisadas, sendo
todos solcitos na localizao dos processos e disponibilidade de tempo para as
entrevistas.
Os seis juzes entrevistados demonstraram grande interesse na rea em que
atuam e preocupao em relao ao andamento dos processos e empenhados em
solucionar da melhor maneira possvel a situao das crianas e adolescentes em
situao de risco.
Entretanto, cabe aqui ressaltar que cada um dos juzes encaminham os processos
de maneira distinta.
Na primeira Vara pesquisada, nos processos de destituio de Poder Familiar,
so tentados todos os meios para encontrar a famlia biolgica, enviando inclusive
ofcios para todas as companhias de telefonia, atrasando consideravelmente esta
etapa do processo, sendo na maioria das vezes infrutfera, para s ento citar
por edital. A equipe tcnica tambm tenta por todos os meios localizar a famlia
biolgica, para s ento opinar pela a adoo.
Na segunda Vara pesquisada, o juiz e o promotor trabalham em parceria, im-
plantando o processo eletrnico, reduzindo consideravelmente os prazos para a
citao, bem como encaminhando um nmero menor de ofcios e quando necess-
ria a citao por edital, esta ocorre em um prazo muito menor. Chamou a ateno
tambm o fato de o juiz e o promotor estarem sempre disponveis para conver-
sar e resolver os problemas com os diretores de abrigos, bem como com a equipe
tcnica. O juiz desta Vara tambm est trabalhando em um Projeto de Lei para
implementao de Famlia Acolhedora dentro da famlia estendida.
Na terceira Vara pesquisada, a juza demonstrou muita sensibilidade em relao
s crianas, ouvindo-as em um ambiente mais informal (sentadas em um sof e
com brinquedos, para que principalmente as crianas de menor idade se sintam
a vontade para falar). A juza trabalha de forma objetiva, agilizando as citaes e
156
156
A.1 varas visitadas em so paulo, minas gerais, braslia e par
sendo muito acessvel em relao ao setor tcnico. Ela tambm faz questo de dar
pessoalmente o curso para os casais dispostos a adoo. Chamou a ateno o fato
de a juza ter passado um ano trabalhando pela ONU no Timor Leste.
Na quarta Vara pesquisada, o juiz demonstrou muita experincia e praticidade,
entretanto, devido ao elevado nmero de precatrios, que por muitas vezes de-
moram a voltar, os processos ficam parados por anos. Sem dvida a Vara mais
bem equipada, com maior nmeros de visitas feitas aos abrigos. tambm a
nica Vara visitada que possui verba prpria, inclusive para alguma contratao,
quando necessria. A equipe tcnica a mais prtica, obtendo resultados mais
rpidos. Quanto a promotoria, tambm no demonstrou prioridade em relao a
esses processos. Foi a nica Vara em que presenciei a ligao da coordenadora de
um dos abrigos (entrevistada), comunicando que haviam 4 vagas sobrando e que
poderiam encaminhar as crianas para l.
Na quinta Vara pesquisada, tem apenas um juiz (que estava de licena fazendo
um curso na Alemanha) e uma juza substituta (atuando sozinha nesse perodo),
para um nmero de processos muito elevado. Sem dvida a Vara mais mal ins-
talada das visitadas. Um prdio muito velho, sem acessibilidade e que abriga
tambm todos os casos de violncia contra a mulher (Lei Maria da Penha). Entre-
tanto, a equipe tcnica muito empenhada. Montaram at um berrio completo
com doaes (com banheira, mamadeira, roupas, bero e brinquedos) para quando
alguma criana abandonada no frum. Tambm visitam os abrigos com bastante
frequncia e orientam as enfermeiras e assistentes sociais das maternidades pbli-
cas a informarem as mes da possibilidade de entregarem seus bebs em adoo
recm nascidos (recebem muitas crticas por esta iniciativa). A Defensoria Pblica
a que mais recorre, atrasando muito o fim do processo e deixando todos (juza,
promotora, Setor Tcnico e Cartorrios) muito indignados. Tambm foi a nica
Vara que tem implementado o programa de famlia voluntria, entretanto apenas
5 famlias esto atualmente cadastradas e algumas acabam adotando as crianas,
fugindo, assim, da finalidade do programa.
Na sexta Vara pesquisada, apenas 1 juiz responsvel por 3 Varas e no tem juiz
substituto para ajudar. Essa precariedade faz com que tenha uma grande rotativi-
dade de juzes, atrasando o andamento dos processos. Apenas uma promotora
responsvel tambm pelas 3 Varas. Tudo muito demorado, pois o cartrio funci-
ona com apenas 2 funcionrios e 1 estagirio. O horrio de funcionamento da Vara
tambm muito curto: das 8:00 s 14:00hs. O prdio novo e bem equipado, inclu-
157
157
sive o setor tcnico. Entretanto, devido ao baixo nmero de funcionrios, so raros

os cursos de orientao para adotantes e as visitas s entidades de atendimento
tambm ocorrem com pouca frequncia. A Defensoria Pblica no se manifesta em
todos os processos e em muitos outros o juiz decide sem antes encaminhar ao Mi-
nistrio Pblico. Tambm me chamou a ateno o nmero de adoes concedidas
fora do CNA, com o argumento explcito na petio inicial: entrega voluntria da
me.
Todas as Varas tem basicamente as mesmas reclamaes em relao ao ambi-
ente fsico precrio (salvo a de Belm do Par), quais sejam baixos salrios para
a equipe tcnica, nmero inadequado de funcionrios, CNA burocrtico e com
pssimo sistema de busca, rotatividade dos funcionrios das entidades de atendi-
mento, devido aos baixos salrios e falta de capacitao e o mal funcionamento do
Conselho Tutelar, muitas vezes usado como degrau poltico.
a.2 varas visitadas em santa catarina e rio grande do sul
a.2.1 Apontamentos da Pesquisa em Florianpolis/SC
Dados de identificao
Comarca: Florianpolis/SC. Datas: 12 e 13 de fevereiro de 2014. Local: Vara
da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, SC Frum Eduardo Luz.
juza titular: Brigitte May. Assessora Jurdica/ contato: Juniara
Pontuaes
No momento da entrevista da assistente social Maria Eduarda, tambm es-

tava na sala a assistente social Juliana, a qual tambm ratificou algumas res-
postas da entrevistada.
Percebeu-se que uma conduta um pouco inerte quanto implantao de pro-

gramas voltados ao tema, tendo em vista que considerada de competncia
nica do poder pblico municipal.
A unidade jurisdicional pioneira na implantao do Projeto de Justia Res-

taurativa com adolescentes infratores.
Perante os atores judiciais, a rede social (CRAS, CREAS) demonstra estar em

descompasso com as necessidades da demanda da comunidade. Conforme
158
158
A.2 varas visitadas em santa catarina e rio grande do sul
apontado pelas assistentes sociais, h pouca atratividade na adeso aos pro-

gramas e, aparentemente, pouca postura ativa dos que atuam na rede. Assim,
os problemas de ordem social canalizam-se no Poder Judicirio.
Em que pese no ter sido realizada entrevista com a promotora de justia

atuante na unidade, percebe-se uma atuao em sintonia entre a magistrada
e o membro do Ministrio Pblico.
Segundo a assessora jurdica, h uma problemtica pontual desde meados

do ano passado e se refere aos processos de destituio/suspenso do po-
der familiar: a unidade jurisdicional a nica que possui a lotao de um
advogado concursado, que atua na defesa dos interesses de criana e adoles-
cente. Em tal intento, esse advogado no funciona defendendo os genitores
nos processos referidos (pois entende contrariar os interesses do protegido).
Os advogados dativos que atuavam na vara (e eram remunerados pelo Es-
tado) esto impedidos de exercerem tal funo por conta da instituio da
Defensoria Pblica Estadual. Os defensores pblicos, por sua vez, negam-se
a atuar nesses casos sob a justificativa de que existe um advogado prprio
para isso. Por tal contexto, os processos de destituio e suspenso do poder
familiar esto em um ritmo mais lento do que a praxe da vara.
a.2.2 Apontamentos da Pesquisa em Porto Alegre/RS
Dados de identificao
Comarca: Porto Alegre/RS. Datas: 17 e 18 de fevereiro de 2014. Locais: 1a
Vara do juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, RS Frum
Central I e 2a Vara do juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital,
RS Frum Central I. juza Substituta (atuando na 1a Vara): Vera Delboni
Pontuaes
No momento da entrevista com a assistente social e com a psicloga, foi-

me informado que no realizado um curso de capacitao presencial
com os pretendentes a adotantes. Tal instruo feita com a entrega de
um DVD que contm informaes acerca da adoo.
Ao contrrio da parceria existente entre magistrado e promotor de jus-
tia nas comarcas pesquisadas em Santa Catarina, o Ministrio Pblico
159
159
do Rio Grande do Sul procede de forma independente, na percepo

dos atores judiciais, sendo necessrio o estreitamento do dilogo entre
eles.
Nos casos de destituio e suspenso do poder familiar, o Ministrio P-

blico do Rio Grande do Sul instaura um procedimento administrativo
anterior ao processo judicial. Em tal procedimento, o objetivo impedir
a perda do poder familiar mediante o estudo social dos envolvidos, de
avaliao psicolgica e outras medidas em conjunto com projetos sociais
e unidades da rede social. A efetividade do procedimento administra-
tivo no pode ser aferida. O impasse existente a necessidade de serem
refeitos os mesmos laudos tcnicos quando da judicializao do caso, o
que delonga ainda mais a situao da criana/adolescente.
Segundo o Chefe do Cartrio da 2a Vara, as tentativas de citao no se

restringem a 3, como praxe em outras unidades. At se determinar
a citao por edital, so feitas cerca de 3 tentativas e, ainda, aps a
nomeao do curador especial, ainda so realizadas (no como regra,
mas em alguns casos) mais algumas tentativas.
Observa-se, das entrevistas, que a rede social funciona bem compassada,

de forma ativa e interessada s mazelas da comunidade. Alm disso,
existem projetos sociais (como o Projeto Ao Rua), que funcionam
em conjunto e do sustentao s atitudes sociais e acompanhamento
da criana/adolescente e famlia.
A instalao do processo eletrnico est atrasada na Justia Estadual do

Rio Grande do Sul. A utilizao de carimbos na determinao dos even-
tos processuais (como juntada de mandado ou certificao do trnsito
em julgado) dificulta a leitura do trmite isso quando os eventos eram
registrados.
160
160
A.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira fase da pesquisa)
a.3 resultados da pesquisa de campo em joinville, sc (primeira

fase da pesquisa)
a.3.1 Entrevistas com profissionais
a.3.1.1 Entrevista com a assistente social
a) Sobre a pessoa e a profisso

Q: Nome.
R: Olindina Maria da Silva Krueger
Q: Data de Nascimento.
R: 30 de novembro de 1980
Q: Onde se formou e quando?
R: Em Servio Social, na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em setembro
de 2004.
Q: H quanto tempo trabalha com criana e adolescente?
R: Desde os 11 (onze) anos, quando iniciou a participao no Movimento Nacional
Meninos e Meninas de Rua, por incentivo de professores. Trabalhou j como Conselheira
Tutelar em Florianpolis e em outros projetos sociais com essas pessoas (medidas scio-
educativas e incluso).
Q: Quando foi admitida no servio pblico atual?
R: Maro de 2011.
Q: H quanto tempo atua na vara?
R: Maro de 2011, mas responsvel com os processos de destituio e acolhimento, desde
o final de 2011.
b) Sobre Abrigos
Q: So feitas visitas? Com qual regularidade?
R: Sim, semanalmente, por conta das audincias concentradas e quando necessrio.
Q: Avaliao.
R: Bom, com falhas pontuais, que no atrapalham o objetivo do trabalho.
Q: O que pode melhorar?
R: Maior nmero de vagas, mas isso questo estrutural.
c) Sobre o CNA
161
161
Q: Posio sobre o Cadastro.

R: Deve manter a obrigatoriedade, pois viabiliza a concentrao de informaes.
Q: Funciona?
R: Sim.

R: Podem ser acrescidas mais especificaes sobre os pretendentes e os adotantes, como
a incluso expressa de um item que indique se o pretendente aceita criana com HIV ou
no.
d) Sobre processo de adoo
Q: Quais so as principais dificuldades enfrentadas no processo de adoo, do

ponto de vista legal?
R: Nenhuma.

ponto de vista de recursos humanos e materiais?
R: Poucos profissionais, equipamentos precrios e pouca segurana1 .
Q: A senhora teria alguma sugesto para o aperfeioamento do processo de

adoo, tanto do ponto de vista legal ou regulatrio como do ponto de vista de
recursos humanos e materiais?
R: necessrio ter mais assistentes sociais para o desempenho da funo; necessria
a melhoria do espao e dos equipamentos, especialmente os computadores, cuja confi-
gurao no permite o manejo de vrias ferramentas ao mesmo tempo (ex.: Sistema de
Automao Judicial (SAJ), CNA e Cadastro CUIDA).
e) Sobre processo de destituio
Q: O processo de destituio familiar afeta as crianas/adolescentes? Comente.

R: Sim, pois lhes gera um sentimento de insegurana com a falta de referncia familiar.
Q: O processo de destituio familiar poderia ser acelerado? Como?

R: Menos burocracia, especialmente na citao dos pais para responderem o processo
(considerando, ainda, alguns erros dos oficiais de justia).
f) Sobre as entidades que participam do processo de adoo
1 Segundo a entrevistada, as Assistentes Sociais sofrem ameaas contra a vida quase cotidianamente
por familiares que podem sofrer a destituio ou por seus conhecidos.
162
162
Q: Qual a avaliao sobre o funcionamento dos conselhos tutelares da comarca?

R: Regular, pois atuam de modo drstico (no lugar de encaminharem ao apoio social,
muitas vezes, promovem o acolhimento da criana) e, em contraponto, de modo omisso
nas situaes em que deveriam atuar.
Q: Qual a avaliao sobre o funcionamento do Ministrio Pblico na comarca?

R: Boa, poderia ser mais atuante na comunidade.
Q: Quais so os principais problemas dos abrigos?

R: Falta de vagas.
Q: Quais so os principais problemas da atuao do Ministrio Pblico?

R: Poderia atuar mais.
Q: Quais so os principais problemas da atuao dos Conselhos Tutelares?

R: Atuao equivocada.
Q: Quais so as entidades no-governamentais que mais auxiliam no sistema

de adoo na comarca?
R: Os abrigos que so ONGs.
a.3.1.2 Entrevista com a psicloga
Q: Nome.
R: Andrea Fabene Tostes
R: 11 de abril de 1971

R: Em Psicologia, UFSC, 1993, com mestrado na rea.

R: Desde 2001.

R: Em 1995.

R: Desde 2005.
b) Sobre Abrigos
163
163

R: Sim, semanalmente e quando h necessidade. H ainda intenso contato por telefone.
Q: Avaliao.
R: De forma geral, positiva.

R: Faltam profissionais neles, mas isso uma questo pontual. As equipes tcnicas
apresentam muita disposio em acertar.
c) Sobre o CNA
Q: Opinio sobre o Cadastro.

R: Excelente. Como teve acesso ao sistema anterior do processo de adoo, que fun-
cionava com a existncia de vrios cadastros, o processo de adoo demorava muito
mais. Alm disso, mais justo porque pe em p de igualdade os pretendentes e as
crianas/adolescentes.
Q: Funciona?
R: Sim.

R: Especificao das caractersticas dos pretendentes e das crianas/adolescentes. Pode-
ria ser mais minucioso.

R: Os prazos, especialmente por conta do processo de destituio familiar.

R: Eventual despreparo dos pretendentes, o que sanado com o Curso de Capacitao2 .

2 O Curso de Capacitao dos Pretendentes tem fulcro no art. 50, 3o , do Estatuto da Criana e do
Adolescente: A inscrio de postulantes adoo ser precedida de um perodo de preparao
psicossocial e jurdica, orientado pela equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, preferen-
cialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do
direito convivncia familiar.
164
164
R: Evitar a burocracia e a retrica nos processos; buscar realmente pelo interesse da

criana.

R: Sim, muito. O processo demora muito, e o tempo da criana diferente do tempo
do processo e do nosso. Em alguns casos, no h a necessidade de se efetivar a famlia
ampliada3 , considerando as situaes em que a me no tem apoio da famlia.

R: Sim, tendo maior ateno em cada caso e verificando questes legais ou posiciona-
mentos doutrinrios que so desnecessrios (como a famlia ampliada, referida acima).
H pouco entendimento com relao aos casos de abandono emocional, cuja materiali-
dade no facilmente verificada como o abuso fsico ou sexual. Deve ser criado um
entendimento acerca do tema, para que se evite que a criana fique por mais tempo com
pais que a agridam.
Q: Qual a avaliao sobre o funcionamento dos Conselhos Tutelares da co-

marca?
R: Ruim, especialmente pela falta de atuao, que observada pelos comentrios das
pessoas. No fazem os devidos encaminhamentos, alimentam a cultura da busca pelo
judicirio. Sobrecarrega o setor de assistncia social da comarca.

R: Regular.

R: Ausncia de profissionais.

R: Poderia ser mais efetivo na comunidade; mas o problema deve ser estrutural, e ns
no conhecemos a estrutura do MP.
3 A Lei Nacional de Adoo (Lei no 12.010/2009) define, em seu art. 25, pargrafo nico: Entende-se
por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e
mantm vnculos de afinidade e afetividade.
165
165

R: Atuao equivocada, especialmente referente omisso nos casos em que deveria
atuar.

de adoo na comarca?
R: Os abrigos.
a.3.1.3 Entrevista com o juiz
Q: Nome.
R: Mrcio Ren Rocha
R: Em 1965

R: Direito, UFSC, em 1988.

R: Cerca de 4 (quatro) anos.

R: Abril de 1991.

R: Em Jaragu do Sul, por trs anos; aps, desde fevereiro de 2012 em Joinville, SC.
b) Sobre Abrigos

R: Com as audincias concentradas, as visitas aos abrigos so feitas com regularidade,
toda semana. Como so 5 abrigos, h revezamento. Alm disso, em um ms, as audin-
cias so feitas no Frum; em outro, so nos abrigos.
Q: Avaliao.
R: So bons, com problemas pontuais.

R: A quantidade de vagas.
c) Sobre o CNA
166
166

R: Favorvel.
Q: Funciona?
R: Sim.

R: Podem ser acrescidas mais especificaes sobre os pretendentes e os adotantes, como
a incluso expressa de um item que indique se o pretendente aceita criana com HIV ou
no.

R: O processo judicial adequado.

R: Nenhum especificamente.
Q: O senhor teria alguma sugesto para o aperfeioamento do processo de

R: Somente no processo de destituio: melhoria nos atos de execuo, como o da citao.

R: Sim, o processo de destituio gera muita insegurana criana. Ainda mais quando
h demora.

R: Tal como est legalmente, especialmente com relao aos prazos ao menos na Co-
marca de Joinville , no h alterao a ser feita.
Q: Qual a avaliao sobre o funcionamento dos conselhos tutelares da comarca?

R: Regular; h atuao deficitria e equivocada.

R: tima.
167
167

R: So problemas pontuais. No todo, so timos. Aponta-se que o Abrigo Municipal
o que apresenta mais disfunes.

R: Nenhum.

R: Falta de capacitao/orientao.

de adoo na comarca?
R: Os abrigos.
a.3.2 Entrevista com o responsvel pelo abrigo
Q: Nome.
R: Anna Paula Kegell
R: Em 1976

R: Associao Catarinense de Joinville ACE, em 1999.

R: Dois anos aps formada, teve a oportunidade de trabalhar com as Casas-Lar4 .
Q: Quando foi admitida no trabalho atual?

R: Est h 10 anos na instituio; como coordenadora, h 8 anos.
b) Sobre Abrigos
Estrutura:
Segundo a responsvel, a melhor dentre os abrigos de Joinville.
Equipe:
4 Casa-Lar unidade de acolhimento de crianas e adolescentes integrada ao Servio de
Acolhimento Institucional mantido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS (http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-
protecao-social-especial/servicos-de-alta-complexidade/servico-de-acolhimento-institucional).
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168
Funcionrios
So 35 funcionrios: 5 mes sociais (cada uma responsvel por 10 abri-

gados), 2 assistncias sociais, 2 psiclogas, 2 pedagogas, ainda monito-
ras/educadoras, cozinheiras.
Acolhidos
So 50 acolhidos (de 0 a 18 anos): at 0 a 3 anos, so 15 (quinze) acolhidos;

de 4 a 17 anos, so 35 (trinta e cinco) acolhidos.
c) Sobre o CNA

R: Positiva.
Q: Funciona?
R: Sim.

R: Especificar as caractersticas das crianas e dos adolescentes.

R: Respondeu que no possui conhecimento tcnico suficiente para dissertar sobre o
tema.

R: As polticas pblicas de assistncia famlia so falhas - acaba refletindo na adoo.

R: No se considera habilitada para comentar sobre o tema sobre a esfera legal; mas
aponta a necessidade de se melhorar a rede social.

R: Quando a criana vem para o abrigo, trabalha-se no sentido de retorno famlia.
Mesmo nos casos em que a famlia acompanhada h mais de 10 anos pela rede (depois
169
169
de mais de trs destituies), em que difcil uma mudana da famlia, h o trabalho

para a reintegrao da criana famlia. Contudo, depois de meses, a possibilidade de
reintegrao pode se reverter e surge a necessidade de se reavaliar toda a situao da
criana/adolescente e iniciar um outro percurso: que o caminho da adoo. Nesses e
em outros casos, difcil desconstruir a imagem que a criana tem da famlia, pois
idealizada. H casos em que o processo de destituio est finalizado, mas a criana no
est preparada par ser adotada, pois ainda, no seu inconsciente, alimenta a vontade de
retornar para a famlia biolgica. Tais casos se agravam quando h irmos, pois eles
se unem, em inconsciente coletivo, para tal objetivo. A entrevistada, ainda, critica que
o sistema prioriza o adulto e as normas jurdicas do que a criana, que o objetivo
principal. Muitas vezes, o prprio Ministrio Pblico obsta a prioridade pela criana.

R: Nos casos em que os genitores tm problemas psiquitricos ou quando foram destitu-
dos de poder familiar de forma reiterada ou, ainda, quando no apresentaram evoluo
no acompanhamento dos programas sociais, deve existir a possibilidade de destituio
mais rpida que nos outros casos, pois dificilmente a situao ser revertida. Opina para
que se adote um prazo para a evoluo da famlia, a partir do acolhimento, como por
exemplo, de 6 meses, porque deve ser priorizado o tempo da criana. Caso a famlia no
apresente melhora, deve haver a destituio. Ainda, pondera que as famlias conhecidas
pelo abrigo, que j apresentaram destituies, cujo prognstico no positivo, devem ser
novamente destitudas de modo mais rpido. Alm disso, deve-se melhorar assistncia
social do Estado, pois as famlias atendidas pelo abrigo so conhecidas h tempos e se v
que os programas assistenciais no esto funcionando.

marca?
R: O contato pouco, mas, aparentemente, fazem um bom trabalho.

R: positiva, sendo feita uma fiscalizao a cada 3 meses.

R: Com as audincias concentradas, h maior contato entre o juiz e o abrigo, o que
essencial para um olhar mais atento do magistrado situao dos abrigados. A atuao
do juiz atual (juiz titular) tima; foi prejudicial o perodo em que a Vara da Infncia e
da Juventude ficou com juiz substituto.
170
170

R: No opinou.

R: No opinou.

de adoo na comarca?
R: O abrigo recebe muitas doaes das empresas da cidade5 .
a.3.2.1 Entrevista com o promotor de justia
Q: Nome.
R: Srgio Ricardo Joesting
R: 09 de janeiro 1967.
Q: Onde se formou?
R: Associao Catarinense de Ensino.
Q: Quando foi admitido no servio pblico atual?

R: Em 16 de outubro de 1992.

R: H 3 anos e meio.
b) Sobre Abrigos

R: feita fiscalizao a cada 3 meses.
Q: Avaliao.
R: Os abrigos esto no padro do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo6 ).
5 Enquanto aguardava a responsvel do abrigo, na sala de espera, presenciei a chegada de doao da

Companhia Fabril Lepper, consistente em quatro caixas de produtos produzidos. Ainda, durante
a vistoria no abrigo, a responsvel informou que os alimentos consumidos pelas crianas no caf
daquela tarde foram entregues pela Doceria So Jos.
6 Institudo pela Lei 12.594/2012.
171
171

R: As ONGs que fazem um trabalho que deveria ser do municpio (o abrigo municipal
responsvel por cerca de, apenas, 20% da demanda).
c) Sobre o CNA
Q: Posio sobre o Cadastro.

R: Positiva.
Q: Funciona?
R: Sim.

R: A prpria magistratura no segue o cadastro, o que avaliza o vnculo afetivo e
acaba desrespeitando o cadastro (mas no o caso do juiz titular atual da vara). Para
exemplificar, foram entregues documentos referentes a um caso, juntados neste relatrio.
Uma das teses do MPSC que seja seguido o CNA piamente.

R: No h; a legislao positiva, clara e tica, pois rpida. O que deve ser feito a
aplicao da lei por parte dos juzes.

R: Reiterou a necessidade de os juzes terem que atuar conforme a legislao, especial-
mente o cadastro.
Q: O senhor teria alguma sugesto para o aperfeioamento do processo de

R: Repita-se o respondido acima.

R: No opinou.

R: No, porque deve ser seguida a lei. Sobre isso, em outro ponto, a questo no a
legislao, mas sim o critrio do promotor para saber o momento de solicitar a destituio
172
172
ou no. O norte sempre reintegrar a criana/adolescente famlia de origem. S

quando no h mais possibilidades e quando a famlia no consegue melhorar para
receber a criana (inclusive a famlia extensiva), feito o pedido de destituio.

marca?
R: So 2 na comarca de Joinville e os Conselheiros poderiam atuar de forma melhor, mas
no h verbas pblicas para melhoria.
Q: Qual a avaliao sobre o funcionamento do Poder Judicirio na comarca?

R: positivo.

R: Falta de vagas.
Q: Quais so os principais problemas da atuao do Poder Judicirio?

R: O desrespeito s leis o vnculo afetivo priorizado em detrimento da legislao.

R: Falta de verba pblica.

de adoo na comarca?
R: Os abrigos.
173
173
a.3.2.2 Fotos do abrigo
Figura 27.: Fachada externa
Figura 28.: Fachada interna
174
174
Figura 29.: Quadra poliesportiva
Figura 30.: Quadra poliesportiva e viso parcial da copa
175
175
Figura 31.: rea de lazer
Figura 32.: rea de lazer com viso da sacada de um apartamento, frente, e viso
da capela, ao fundo
176
176
Figura 33.: Berrio
177
177
B
M O D E L O S M AT E M T I C O S E E S TAT S T I C O S
Neste Apndice, apresentamos brevemente alguns detalhes tcnicos utilizados na

pesquisa, em relao aos modelos estatsticos utilizados. Na primeira Seo, apre-
sentamos uma breve descrio do estimador de Kaplan-Meier e a tcnica que uti-
lizamos para calcular as mdias dos tempos dos processos. Na segunda Seo,
descrevemos os modelos probabilsticos utilizados na simulao do CNA (Seo
5.4.1).
b.1 anlise de tempo processual
Para analisar tempo de processos, teoricamente, bastaria calcular mdias e medi-

anas descritivas. No entanto, quando temos censuras na base de dados (que no
so informaes faltantes, mas incompletas), pode ser que, ao calcular mdias ana-
lisando somente os casos em que temos observaes completas, a estimao seja
enviesada, pois estaremos subestimando o real valor das mdias. Uma rea bem
ampla da estatstica, denominada Anlise de Sobrevivncia, tenta lidar com essa
situao. Para mais informaes sobre anlise de sobrevivncia, ver [30].
Uma das tcnicas mais utilizadas na anlise de sobrevivncia o estimador de
Kaplan-Meier, que um estimador no paramtrico da curva de sobrevivncia de
uma varivel aleatria.
b.1.1 Kaplan-Meier
A curva de Kaplan-Meier um estimador no paramtrico capaz de lidar com as

censuras de maneira adequada. A expresso para clculo da curva de sobrevivn-
cia a partir desse estimador dada por
179
179
modelos matemticos e estatsticos
ni di
S (t) = , (2)
ti < t ni
em que ni o nmero de processos em andamento no instante ti , ou nmero de

processos "em risco", e di o nmero de processos encerrados no instante ti . Cada
ti corresponde a uma observao (censurada ou no) dos tempos disponveis na
base de dados.
Note tambm que, nos grficos apresentados no relatrio, tambm mostramos
intervalos de confiana das curvas com nvel de confiana de 90%. Estes intervalos
so obtidos a partir da estimao da varincia da curva S (t) em cada ponto, que
pode ser feito atravs expresso
[S (t)] = S (t)2 di
Var . (3)
ti t i i d i )
n ( n
Como os estimadores utilizados so todos no paramtricos, e como os mode-

los paramtricos so geralmente mais sensveis a testes, observamos intervalos de
confiana relativamente grandes na base de dados da amostra. Esse fenmeno
menos perceptvel nos casos em que temos muitos dados, como nas extraes do
TJSP e TJSC.
b.1.2 Mdia e varincia restritas
Dada uma curva de sobrevivncia prpria, possvel calcular a mdia dessa dis-
tribuio a partir da rea sob a curva de sobrevivncia. Isto devido ao resultado
de que, se X uma varivel aleatria absolutamente contnua e com densidade
positiva somente nos nmeros reais positivos, temos
+
+

E[ X ] = x f ( x )dx = S( x )dx. (4)
0
Uma demonstrao desse teorema pode ser encontrada em [22]. Na prtica, no

entanto, quando estimamos curvas de sobrevivncia a partir de estimadores de
Kaplan-Meier, muitas funes so imprprias. Nesses casos o clculo da mdia
impossibilitado. H, porm, algumas alternativas para soluo desse problema.
180
180
B.2 simulao do cna
Uma das estratgias mais comuns, e que utilizamos neste relatrio, considerar
uma restrio na curva e permitir que ela seja o final da curva nesse valor de
restrio. No nosso caso, utilizamos como valor de restrio (ou truncagem) o
tempo mais longo observado em todos os processos de um certo tipo. Por exemplo,
no caso dos processos de destituio do poder familiar ou medidas protetivas para
crianas ou adolescentes, o maior tempo observado de 1.758. Assim, todas as
curvas de Kaplan-Meier que no atingem o zero so truncadas nesse valor. O
clculo da varincia restrita feito de forma similar, usando o fato de que
Var [ X ] = E[ X 2 ] ( E[ X ])2 (5)
e que, assumindo que a varincia finita,
+
+

2 2
E[ X ] = x f ( x )dx = 2xS( x )dx. (6)
0
b.2 simulao do cna
Na Seo 5.4.1 utilizamos dois modelos probabilsticos para criao de diferen-

tes cenrios do Cadastro Nacional de Adoo. Os modelos probabilsticos so a
distribuio gama e mistura de normais truncada.
A distribuio gama uma das distribuies mais amplamente conhecidas e
estudadas na academia. Sua funo densidade de probabilidade dada por
x 1 e x
f (x) = , x > 0, (7)
()
em que > 0 e > 0 correspondem aos parmetros de forma e escala, res-
pectivamente, e () a funo Gama (ver [29]). No modelo de simulao, esses
parmetros so utilizados por mxima verossimilhana.
Em relao distribuio mistura de normais, precisamos inicialmente definir a
distribuio normal, e depois a mistura de normais. Temos que a funo densidade
de probabilidade da distribuio normal com mdia e varincia 2 dada por
1 1 ( x )2
g ( x ) = e 2 . (8)
2
181
181
modelos matemticos e estatsticos
A distribuio mistura de normais definida segundo a funo densidade de

probabilidade
f ( x ) = g1 ( x; 1 , 12 ) + (1 ) g2 ( x; 2 , 22 ), (9)
em que 0 1 o parmetro da mistura e g1 e g2 so funes de densidade

de probabilidade de distribuies normais, com parmetros de mdia e varincia
distintos.
182
182
C
QUESTIONRIOS
c.1 questionrios e formulrios
Com o objetivo de organizar as informaes adquiridas no decorrer da pesquisa de

forma analisvel, alguns questionrios foram desenvolvidos e testados na primeira
fase da pesquisa. Na segunda fase, estes questionrios serviro como ferramenta
de apoio nas pesquisas de campo1 , compondo a base de dados de processos.
Os formulrios seguem dois principais objetos de investigao, que so as entre-

vistas com especialistas e os processos.
As entrevistas com os especialistas tm como objetivo caracterizar as varas e

jurisdies estudadas, para que seja possvel realizar uma contextualizao crtica
do cenrio em observao, e receber opinies sobre as hipteses da pesquisa.
importante enfatizar que as entrevistas no possuem como objetivo a inferncia
estatstica sobre as caractersticas das varas e abrigos.
Os formulrios de processos tm como objetivo extrair informaes objetivas

sobre os processos, especialmente em relao aos seus andamentos e resultados,
para que seja possvel medir o fluxo processual e, consequentemente, o tempo
total e por fases dos processos. Por conta do planejamento amostral desenhado,
as concluses das anlises dos processos se restringem aos processos das varas em
que eles esto.
1 Todos os questionrios esto sendo implementados atravs de uma interface web na pgina
http://adocao.abjur.org.br. Mais detalhes na Seo C.2.
183
183
questionrios
c.1.1 Especialistas
Os questionrios para entrevistas com especialistas foram construdos ainda na

primeira fase da pesquisa e levados para as varas visitadas, onde foram testados
com os magistrados, promotores de Justia, assistentes sociais, psiclogos e res-
ponsveis pelos abrigos. Para cada profissional, um tipo diferente de questionrio
foi aplicado. A experincia nas varas e abrigos, em conjunto com a construo das
hipteses de trabalho, levaram concluso de que os questionrios precisavam ser
reduzidos e mais direcionados para os fins da pesquisa. Assim, as variveis mais
importantes foram selecionadas para compor somente dois questionrios para en-
trevistas: profissionais das varas e diretores dos abrigos.
O questionrio para profissionais das varas inclui as seguintes questes:
a) Sobre pessoa e profisso.

Nome.
Cargo.
Formao.
Local em que se formou.
Ano em que se formou.
Possui ps-graduao?
Quando foi admitido(a) no servio pblico atual?
H quanto tempo atua na vara?
b) Sobre a estrutura da vara.

Em uma situao ideal, qual seria o nmero de profissionais da equipe
interprofissional, para atender toda a demanda no tempo devido?
Em uma situao ideal, quantos psiclogos qualificados essa vara deveria
ter, para atender toda a demanda no tempo devido?
Em uma situao ideal, quantos assistentes sociais qualificados essa vara
deveria ter, para atender toda a demanda no tempo devido?
Existe oramento especfico para manuteno da equipe?
Existem gabinetes de atendimento?
c) Sobre abrigos.
184
184
C.1 questionrios e formulrios
So feitas visitas? Com qual regularidade?
Avaliao. (Pssimo, Ruim, Regular, Bom, timo)
O que pode melhorar?
d) Sobre o CNA.
Avaliao (Pssimo, Ruim, Regular, Bom, timo)
Como a senhora ou o senhor avalia a obrigatoriedade do CNA? (necess-

rio; burocrtico, mas necessrio; burocrtico e desnecessrio).
e) Sobre processo de adoo.
Quais so as principais dificuldades enfrentadas no processo de adoo,

do ponto de vista legal?
Quais so as principais dificuldades enfrentadas no processo de adoo,

do ponto de vista de recursos humanos e materiais?
A senhora ou o senhor teria alguma sugesto para o aperfeioamento do

processo de adoo, tanto do ponto de vista legal ou regulatrio como do
f) Sobre modalidades de acolhimento.
Em mdia, quantas famlias se candidatam para serem famlias acolhedo-

ras por ano nessa comarca?
A modalidade de acolhimento das famlias acolhedoras uma alternativa

vivel para crianas e adolescentes que vivem em abrigos?
Existe a necessidade de criar campanhas de conscientizao para que fa-

mlias se candidatem para acolher crianas em abrigos?
Uma campanha desse tipo seria efetiva? Explique.
g) Sobre processos de afastamento e destituio.
Descreva aproximadamente o perfil mdio das crianas que participam

dos processos de afastamento e destituio das varas.
Quais faixas etrias das crianas aparecem com mais frequncia nesse tipo
de processo? (0 a 3 anos, 4 a 6 anos, 7 a 10 anos, 11 ou mais anos).
185
185
questionrios
Quais so as fases dos processos de medidas protetivas e destituio fami-

liar que mais afetam o tempo total? (citao, trabalho da equipe interpro-
fissional, trabalho do Ministrio Pblico, deciso do juiz, outros)
A equipe interprofissional tem dificuldade de lidar com esse tipo de pro-

cesso, especialmente em relao aos prazos?
O Ministrio Pblico tem dificuldade de lidar com esse tipo de processo,

especialmente em relao aos prazos?
O magistrado tem dificuldade de lidar com esse tipo de processo, especi-

almente em relao aos prazos?
h) Sobre as entidades que participam do processo de adoo.
Qual a avaliao sobre o funcionamento dos conselhos tutelares da co-

marca?
Quais so os principais problemas da atuao dos conselhos tutelares?
Qual a avaliao sobre o funcionamento dos abrigos da comarca?
Quais so os principais problemas dos abrigos?
i) Sobre as hipteses da pesquisa.
Com melhorias no procedimento de citao (atalhos para citao por edi-

tal, aumento da tecnologia, comunicao das varas, etc.), os processos de
afastamento e destituio do poder familiar nessa vara seriam mais cle-
res?
Se a equipe interprofissional tivesse mais pessoas, os processos de afasta-

mento e destituio do poder familiar nessa vara seriam mais cleres?
Das melhorias sugeridas acima, qual seria mais eficaz?
O questionrio para diretores de abrigos inclui as seguintes questes:
a) Sobre pessoa e profisso.
Nome.
Cargo.
Formao.
Local em que se formou.
Ano em que se formou.
186
186
Possui ps-graduao?
H quanto tempo atua na vara?
b) Sobre a estrutura do abrigo.
Tipo de abrigo. (pblico, privado)
Quantos funcionrios possui o abrigo?
O nmero de funcionrios suficiente para atingir as metas do abrigo?
O abrigo est lotado?
Quantas crianas entre 0 e 3 anos esto no abrigo?
De modo aproximado, qual a porcentagem de crianas que entram no

abrigo e depois voltam para a famlia? (0 a 19,9%, 20 a 49,9%, 50 a 79,9%,
80 a 100%)
Existe programa de orientao, capacitao ou treinamento de crianas e

adolescentes com mais de 10 anos de idade?
c) Sobre o CNCA.
Avaliao. (Pssimo, Ruim, Regular, Bom, timo)
Como a senhora ou o senhor avalia a obrigatoriedade do CNCA? (neces-

srio, burocrtico, mas necessrio, burocrtico e desnecessrio).
d) Sobre modalidades de acolhimento.
Em mdia, quantas famlias se candidatam para serem famlias acolhedo-

ras por ano nessa comarca?
A modalidade de acolhimento das famlias acolhedoras uma alternativa

vivel para crianas e adolescentes que vivem em abrigos?
Existe a necessidade de criar campanhas de conscientizao para que fa-

mlias se candidatem para acolher crianas em abrigos?
Uma campanha desse tipo seria efetiva? Explique.
e) Sobre as entidades que participam do processo de adoo.
187
187
questionrios
Qual a avaliao sobre o funcionamento dos conselhos tutelares da co-

marca?
Quais so os principais problemas da atuao dos Conselhos Tutelares?
Qual a avaliao sobre o funcionamento do Ministrio Pblico na comarca?
Quais so os principais problemas da atuao do Ministrio Pblico?
Qual a avaliao sobre o funcionamento da equipe interprofissional (assis-
tentes sociais e psiclogos) na comarca?
Quais so os principais problemas da atuao da equipe interprofissional?
f) Sobre as hipteses da pesquisa.

Se os processos de destituio familiar fossem acelerados, as crianas te-
riam mais chances de serem adotadas?
Se a equipe interprofissional tivesse mais pessoas, as crianas teriam mais
chances de serem adotadas?
Das melhorias sugeridas acima, qual seria mais eficaz?
c.1.2 Processos
Os formulrios de processos so as fontes de dados mais importantes para a pes-

quisa, e compem informaes sobre os processos das varas que sero visitadas na
segunda fase. Como o objetivo de medir no s as caractersticas do processo, mas
tambm do seu fluxo, os formulrios de classificao foram organizados em blocos
de metadados e eventos. Os metadados so informaes bsicas que se aplicam
ao processo como um todo, com o fim de descrev-lo. Os blocos de eventos corres-
pondem s diferentes fases que podem existir nos processos relacionados adoo
a serem estudados.
Para reduzir a complexidade dos questionrios, foram agrupados os processos
de guarda com o de tutela, e o de medidas protetivas (afastamento) com o de perda
do poder familiar (destituio). Alm disso, os metadados, quando for oportuno,
sero divididos em dados do processo, dados da criana e dados dos pais ou
pretendentes.
c.1.2.1 Processo de habilitao para adoo
a) Metadados.
188
188
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Autor(es).
Ficha de cadastro no CNA (questionrio prprio).
Data de distribuio.
Data da sentena.
Resultado. (favorvel habilitao, desfavorvel habilitao)
Data do trnsito em julgado.
Houve recurso de apelao. (sim, no)
Data do recurso.
Data do acrdo.
Resultado do acrdo. (favorvel habilitao, desfavorvel habilitao)
b) Atuao do Ministrio Pblico.
Data da vista ao MP.
Data da vista.
Cota do MP. (favorvel habilitao, desfavorvel habilitao)
Pedidos do MP. (apresentar quesitos, requerer audincia, requerer docu-

mentos complementares)
c) Atuao da equipe interprofissional.
Houve estudo social ou percia? (sim, no).
Data de incio do estudo.
Data do laudo do estudo social ou percia.
Resultado do estudo social ou percia. (favorvel habilitao, desfavor-

vel habilitao)
d) Programa de orientao e estmulo.
Houve programa de orientao e estmulo? (sim, no)
Houve contato com crianas? (sim, no)
189
189
questionrios
Houve desistncia dos candidatos? (sim, no)
Data de incio do programa.
Data de concluso do programa.
c.1.2.2 Processo de adoo
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Nome(s) da(s) criana(s).
Idade(s) das criana(s).
Causa de destituio da(s) criana(s). (abandono, ambiente contrrio

moral e os bons costumes, descumprimento injustificado e reiterado dos
deveres do poder familiar, bito dos pais, entrega voluntria)
Situao da(s) criana(s). (abrigada, mora com familiares, outro)
Autor(es).
Existe(m) processo(s) de habilitao para adoo? (sim, no).
Nmero(s) do(s) processo(s) de habilitao para adoo.
Tipo de adoo. (adoo dentro do CNA, adoo fora do CNA, adoo

unilateral)
Data de distribuio.
Data da sentena.
Resultado. (adoo concedida, adoo no concedida)
Data do recurso.
Data do Acrdo.
Resultado do Acrdo. (adoo concedida, adoo no concedida)
190
190
b) Incio do perodo de convivncia.
Data do incio do perodo de convivncia.
Data do final do perodo de convivncia
Resultado do perodo de convivncia. (favorvel adoo, desfavorvel

adoo)
c) Atuao do Ministrio Pblico.
Data da vista.
Cota do MP. (favorvel adoo, desfavorvel adoo)
d) Atuao da equipe interprofissional.
Houve estudo social ou percia? (sim, no)
Resultado do estudo social ou percia. (favorvel adoo, desfavorvel

adoo)
c.1.2.3 Processo de medidas de proteo criana e adolescente (afastamento) e suspeno

ou perda do poder familiar (destituio)
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
Nome da criana.
Autor.
Tipo de autor. (Ministrio Pblico, vizinho, familiar, conhecido, annimo)
Causa do afastamento ou destituio. (abandono, abuso por violncia,

abuso por castigo imoderado, abuso por atos contrrios moral e bons cos-
tumes, vcio, condenao por crime, desatendimento do dever de guarda,
191
191
questionrios
desatendimento do dever de sustento, desatendimento do dever de educa-

o, descumprimento de deciso judicial)
Advogado de defesa. (defensor pblico, curador especial, particular)
Se o advogado de defesa for um curador especial, a contestao de nega-

tiva geral? (sim, no).
Data de distribuio.
Data da sentena.
Resultado. (abrigamento, guarda, retorno para familiares)
Data do recurso.
Data do acrdo.
Resultado do acrdo. (favorvel destituio, desfavorvel destituio)
b) Suspenso liminar.
Houve suspenso liminar. (sim, no)
Data da suspenso liminar.
Resultado da suspenso liminar. (abrigamento, guarda, outros)
c) Citao: me.
Nome da me.
Data do despacho e determinao da citao.
Citao realizada na primeira tentativa? (sim, no)
Motivo de falha da citao na primeira tentativa. (mudou-se, no encon-

trado, falecida, presa, outro)
Nmero de tentativas para citao.
Resultado da citao. (edital, hora certa, carta, pessoal)
d) Citao: pai.
Nome do pai.
Data do despacho e determinao da citao.
192
192
Citao realizada na primeira tentativa? (sim, no)
Motivo de falha da citao na primeira tentativa. (mudou-se, no encon-

trado, falecido, preso, outro)
Nmero de tentativas para citao.
Resultado da citao. (edital, hora certa, carta, pessoal)
e) Atuao do Ministrio Pblico.
Data da vista do MP.
Data da vista.
Cota do MP. (favorvel ao afastamento ou destituio, desfavorvel ao afas-

tamento ou destituio)
f) Atuao da equipe interprofissional.
Resultado do estudo social ou percia. (favorvel ao afastamento, desfavo-

rvel ao afastamento)
g) Audincia.
Houve audincia? (sim, no)
Data da audincia.
Genitora presente. (sim, no)
Genitor presente (sim, no).
Resultado da audincia. (favorvel ao afastamento, desfavorvel ao afasta-

mento)
c.1.2.4 Processo de guarda ou tutela
a) Metadados.
Nmero do processo.
Classe.
Assunto.
193
193
questionrios
Nome(s) da(s) criana(s).
Idade(s) das criana(s).
Autor(es).
Motivo do pedido de guarda ou tutela.
Relao da(s) criana(s) com o(s) autor(es). (familiares, conhecidos, ne-

nhuma)
Situao da(s) criana(s). (abrigada, mora com familiares, outro).
Criana destituda do poder familiar dos pais? (sim, no)
Data de distribuio.
Data da sentena.
Resultado. (guarda ou tutela concedida, guarda ou tutela no concedida)
Data do recurso.
Data do Acrdo.
Resultado do Acrdo. (guarda ou tutela concedida, guarda ou tutela no

concedida)
b) Atuao do Ministrio Pblico.
Data da vista.
Cota do MP. (favorvel guarda ou tutela, desfavorvel guarda ou tutela)
c) Atuao da equipe interprofissional.
Resultado do estudo social ou percia. (favorvel guarda ou tutela, des-

favorvel guarda ou tutela)
d) Audincia.
194
194
C.2 interfaces web
Houve audincia? (sim, no)
Data da audincia.
Partes presentes. (sim, no, parcialmente presentes)
Resultado da audincia. (favorvel guarda ou tutela, favorvel guarda

ou tutela)
c.2 interfaces web
Abaixo, apresentamos algumas imagens retiradas da interface web construda para

utilizao dos pesquisadores.
Figura 34.: Login do sistema web utilizado para o projeto de Adoo.
195
195
questionrios
Figura 35.: Formulrio para classificao de um processo no sistema web. O pro-

cesso no faz parte da amostra da pesquisa e o formulrio parcial.
Figura 36.: Formulrio para entrevistas. O formulrio parcial.
196
196
D
BASES DE DADOS CONSOLIDADAS
Neste Apndice, apresentamos resumos das bases de dados obtidas pelo CNJ, pe-
los tribunais, e tambm as bases construdas pela ABJ por amostragem. Todas
as bases de dados consolidadas esto armazenadas nos servidores da ABJ. En-
tendemos que, mesmo com as anlises apresentadas no relatrio, essas bases de
dados ainda esto subutilizadas, e poderiam ser mais exploradas. Por esse motivo,
deixamos as bases de dados prontas para anlise e, se permitido, para comparti-
lhamento com outras entidades de pesquisa.
Na primeira Seo, apresentamos uma descrio bsica dos dados obtidos pelo
CNJ, especificamente as bases do CNA e do CNCA. Na segunda Seo, apresenta-
mos uma descrio bsica das extraes de dados fornecidas pelos tribunais. Na
terceira Seo, apresentamos um relatrio de dados faltantes das bases de dados
obtidas por amostragem nas 11 varas visitadas.
d.1 cna e cnca
d.1.1 Cadastro Nacional de Adoo
A base de dados do CNA uma das principais bases de dados utilizadas na

pesquisa. Ela contm tanto informaes das crianas cadastradas quanto preten-
dentes. Uma importante caracterstica da base que ela no armazena somente as
informaes dos indivduos ativos, mas guarda todo o histrico, o que importan-
tssimo para a anlise estatstica de dados. Neste projeto, utilizamos somente duas
tabelas da base, a primeira com informaes das crianas e a segunda com infor-
maes dos pretendentes. Na tabela de crianas, foram consideradas as seguintes
informaes:
197
197
bases de dados consolidadas
Situao da criana.
Data de disponibilizao da criana.
Data da ltima alterao da situao da criana.
Data de nascimento.
Unidade Federativa de nascimento.
Gnero.
Irmos.
Irmo gmeo.
Etnia.
Abrigo.
Unidade Federativa do Abrigo.
Unidade Federativa dos pais.
Doena tratvel.
Doena no tratvel.
Deficincia fsica.
Deficincia mental.
HIV.
Abandono.
Castigo imoderado.
Ambiente contrrio moral e bons costumes.
Descumprimento injustificado reiterado dos deveres do poder familiar.
bito dos pais.
Entrega voluntria.
Pais desconhecidos.
198
198
D.1 cna e cnca
Na tabela de pretendentes, foram consideradas as seguintes informaes:
Situao do pretendente.
Estado civil.
Gnero.
Data de nascimento.
Faixa salarial.
Filhos biolgicos.
Filhos adotivos.
Etnia.
Escolaridade.
Profisso.
Unidade Federativa de nascimento.
Vara cadastrada.
Unidade Federativa da vara cadastrada.
Segundo pretendente.
Quantas crianas deseja adotar.
Aceita adotar irmos.
Unidades Federativas que o pretendente aceita.
Possui outro processo de adoo em andamento.
Idade mnima.
Idade mxima.
Ms base.
Ms teto.
Gnero da criana.
199
199
Aceita cor branca.
Aceita cor preta.
Aceita cor amarela.
Aceita cor parda.
Aceita cor indgena.
Aceita doena tratvel.
Aceita doena no tratvel.
Aceita deficincia fsica.
Aceita deficincia mental.
Aceita HIV.
d.1.2 CNCA
A base de dados do CNCA tambm muito relevante para a pesquisa, pois mostra
que o CNA apenas uma fatia do problema do problema do sistema de adoo.
Infelizmente, por no ser relacionada com a base de dados do CNCA (as identi-
ficaes das crianas no so as mesmas nas duas bases), essa base de dados foi
subutilizada na pesquisa. No entanto, ela ainda contm importantes informaes
das crianas que poderiam ser exploradas, principalmente no que diz respeito ao
estudo das causas de abrigamento e idade das crianas nos abrigos. Essas informa-
es poderiam ser utilizadas para simular cenrios futuros do CNA e do sistema
de adoo. As variveis fornecidas na extrao de dados so:
Data do cadastro.
Gnero.
Data de nascimento.
Data de acolhimento.
Etnia.
Unidade Federativa.
200
200
D.2 dados dos tribunais
Ameaa de morte.
Motivo do acolhimento.
Medida protetiva aplicada criana.
Possui irmos.
Frequenta escola.
Escolaridade.
Educao especial.
Necessidade especial.
Situao socio familiar.
Situao da adoo.
Trnsito em julgado.
Unidade Federativa de localizao.
Possui irmos abrigados.
Possui gmeos.
Faz uso de medicamentos.
d.2 dados dos tribunais
Nesta Seo, apresentamos um resumo das informaes contidas nas extraes

de dados enviadas pelos tribunais, em relao ao volume processual. As bases
consolidadas esto armazenadas nos servidores da ABJ. As bases de dados do
TJPE e TJDFT no foram apresentadas por terem sido enviadas em papel.
d.2.1 Tribunal de Justia de So Paulo
As Tabelas 33 35 mostram o nmero de processos no Estado de So Paulo (con-

siderando ativos e arquivados), separados por vara ou foro e classe processual.
Grande parte dos resultados foi omitida por conta do grande nmero de varas,
334, nessa base de dados.
201
201
Tabela 33.: Volume processual por vara ou foro no Estado de So Paulo.

Vara Frequncia %
Foro Regional II - Santo Amaro 7526 7.03
Foro Regional IV - Lapa 4093 3.82
Foro Regional I - Santana 4067 3.80
Foro Central Cvel 3911 3.65
Foro de Ribeiro Preto 3346 3.12
Foro Regional V - So Miguel Paulista 3106 2.90
Foro Regional III - Jabaquara 2365 2.21
Foro de Osasco 2330 2.18
Foro Regional VIII - Tatuap 2282 2.13
Foro Regional VII - Itaquera 2193 2.05
Foro Regional X - Ipiranga 2183 2.04
Foro de Sorocaba 2080 1.94
Foro de Guarulhos 1884 1.76
Foro de Bauru 1793 1.67
Outros 61965 51.71
Total 107124 100.00
d.2.2 Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
No Rio de Janeiro, obtivemos informaes de 28.994 processos. Infelizmente, no

foi possvel recuperar as informaes das movimentaes desses processos, por
conta de impedimentos tcnicos encontrados no stio eletrnico do TJRJ. As Tabe-
las 36 38 mostram o volume processual, considerando processos ativos e arqui-
vados, de acordo com as varas e classes processuais.
202
202
Tabela 34.: Volume processual por classe no Estado de So Paulo.

Classe Frequncia %
Guarda 33018 30.82
Medidas de Proteo Criana e Adolescente 25482 23.79
Adoo 16357 15.27
Habilitao para Adoo 14400 13.44
Perda ou Suspenso ou Restabelecimento do Poder Familiar 8466 7.90
Adoo c/c Destituio do Poder Familiar 6774 6.32
Tutela 2117 1.98
Tutela c/c Destituio do Poder Familiar 464 0.43
Modificao de Guarda 46 0.04
Total 107124 100.00
Tabela 35.: Volume processual por vara ou foro e classe no Estado de So Paulo.
Vara / Classe Frequncia %
Foro Regional II - Santo Amaro / Proteo Criana e Adolescente 2969 2.77
Foro Regional I - Santana / Proteo Criana e Adolescente 2175 2.03
Foro Regional II - Santo Amaro / Guarda 2175 2.03
Foro Regional IV - Lapa / Guarda 1447 1.35
Foro Regional V - So Miguel Paulista / Guarda 1286 1.20
Foro Regional IV - Lapa / Proteo Criana e Adolescente 1269 1.18
Foro Central Cvel / Proteo Criana e Adolescente 1212 1.13
Foro de Ribeiro Preto / Guarda 1200 1.12
Foro de Osasco / Guarda 1174 1.10
Foro Regional VIII - Tatuap / Proteo Criana e Adolescente 1055 0.98
Foro Regional II - Santo Amaro / Adoo 1006 0.94
Outros 90156 84.16
Total 107124 100.00
Tabela 36.: Volume processual por classe no Estado do Rio de Janeiro.

Classe Frequncia %
Guarda - ECA 6801 23.46
Adoo - ECA 6077 20.96
Adoo c/c Destituio do Poder Familiar - ECA 4407 15.20
Tutela - ECA 533 1.84
Medidas de Proteo Criana e Adolescente - ECA 111 0.38
Tutela c/c Destituio do Poder Familiar - ECA 44 0.15
Total 28994 100.00
203
203
Tabela 37.: Volume processual por comarca no Estado do Rio de Janeiro.

Comarca Frequncia %
Comarca da Capital 6505 22.44
Regional de Santa Cruz 3364 11.60
Regional de Madureira 2803 9.67
Comarca de Nova Iguau 1586 5.47
Comarca de So Gonalo 1353 4.67
Comarca de Duque de Caxias 1235 4.26
Comarca de Campos dos Goytacazes 1012 3.49
Comarca de Niteri 830 2.86
Comarca de Terespolis 821 2.83
Outros 9485 32.71
Total 28994 100.00
Tabela 38.: Volume processual por comarca e classe no Estado do Rio de Janeiro.
Comarca / Classe Frequncia %
Comarca da Capital / Guarda - ECA 1759 6.07
Comarca da Capital / Habilitao para Adoo 1456 5.02
Comarca da Capital / Adoo c/c Destituio do Poder Familiar - ECA 1153 3.98
Regional de Santa Cruz / Guarda - ECA 1126 3.88
Comarca da Capital / Adoo - ECA 1036 3.57
Comarca da Capital / Perda ou Suspenso ou Restabelecimento do Poder 963 3.32
Familiar
Regional de Madureira / Guarda - ECA 953 3.29
Regional de Santa Cruz / Adoo - ECA 687 2.37
Regional de Madureira / Habilitao para Adoo 577 1.99
Regional de Santa Cruz / Habilitao para Adoo 555 1.91
Regional de Madureira / Adoo - ECA 537 1.85
Outros 18192 62.74
Total 28994 100.00
204
204
d.2.3 Tribunal de Justia de Santa Catarina
Em Santa Catarina, obtivemos informaes de 32.572 processos. Infelizmente, no

conta de impedimentos tcnicos encontrados no stio eletrnico do TJSC. No en-
tanto, o tribunal enviou, na prpria extrao de dados, a informao da data da
sentena do processo (quando esta existe). Isso nos permitiu construir os mesmos
grficos de So Paulo. As Tabelas 39 41 mostram o volume processual, conside-
rando processos ativos e arquivados, de acordo com as varas e classes processuais.
Tabela 39.: Volume processual por vara no Estado do Santa Catarina.

Vara Frequncia %
Vara nica 6319 19.40
1a Vara Cvel 5424 16.65
Vara da Infncia e Juventude 4091 12.56
1a Vara 3747 11.50
Vara da Infncia e da Juventude e Anexos 2344 7.20
Vara da Infncia e da Juventude 1787 5.49
Vara da Famlia, Infncia e Juventude 1460 4.48
Vara da Famlia rfos, Sucesses Inf e Juventude 1427 4.38
Vara da Famlia 956 2.94
2a Vara 900 2.76
3a Vara Cvel 713 2.19
Vara da Famlia, rfos e Sucesses 584 1.79
Vara da Famlia rfos Infncia e Juventude 498 1.53
2a Vara da Famlia 400 1.23
1a Vara da Famlia 353 1.08
Outros 1569 4.82
Total 32572 100.00
205
205
Tabela 40.: Volume processual por classe no Estado de Santa Catarina.

Classe Frequncia %
Guarda 12026 36.92
Adoo 5481 16.83
Tutela 1569 4.82
Tutela e Curatela - Remoo e Dispensa 1139 3.50
Tutela e Curatela - Nomeao 387 1.19
Adoo Nacional 39 0.12
Adoo Internacional 3 0.01
Total 32572 100.00
Tabela 41.: Volume processual por vara e classe no Estado de Santa Catarina.
Vara nica / Guarda 2710 8.32
1a Vara Cvel / Guarda 2322 7.13
Vara da Infncia e Juventude / Guarda 1182 3.63
1a Vara / Guarda 1176 3.61
Vara da Infncia e Juventude / Habilitao para Adoo 1077 3.31
1a Vara Cvel / Adoo 925 2.84
Vara da Famlia / Guarda 913 2.80
Vara nica / Adoo 907 2.78
1a Vara Cvel / Habilitao para Adoo 830 2.55
Vara nica / Habilitao para Adoo 829 2.55
Vara da Infncia e Juventude / Adoo 819 2.51
Outros 18882 57.97
Total 32572 100.00
206
206
No Rio Grande do Sul, obtivemos informaes de 58.249 processos. Infelizmente,

no foi possvel recuperar as informaes das movimentaes desses processos,
por conta de impedimentos tcnicos encontrados no stio eletrnico do TJRS. No
entanto, ainda estamos buscando alternativas que existem para obteno desses
dados. As Tabelas 42 44 mostram o volume processual, considerando processos
ativos e arquivados, de acordo com as varas e classes processuais.
Tabela 42.: Volume processual por classe no Estado do Rio Grande do Sul.
Classe Frequncia %
Medidas de Proteo criana e adolescente 25237 43.33
Guarda 8362 14.36
Suspenso ou perda do Poder Familiar 5154 8.85
Adoo 5142 8.83
Medidas de Proteo criana e adolescente. 2814 4.83
Tutela 522 0.90
Total 58249 100.00
d.2.4 Tribunal de Justia do Par
No Par, obtivemos informaes de 20.327 processos. Infelizmente, no foi pos-

svel recuperar as informaes das movimentaes desses processos, por conta
de impedimentos tcnicos encontrados no stio eletrnico do TJPA. No entanto,
ainda estamos buscando alternativas que existem para obteno desses dados. As
Tabelas 45 47 mostram o volume processual, considerando processos ativos e
arquivados, de acordo com as varas e classes processuais.
d.2.5 Tribunal de Justia de Minas Gerais
Em Minas Gerais, obtivemos informaes de 37.381 processos. Infelizmente, no

conta de impedimentos tcnicos encontrados no stio eletrnico do TJMG. No en-
tanto, ainda estamos buscando alternativas que existem para obteno desses da-
207
207
Tabela 43.: Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do Sul.
Vara Frequncia %
2a Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre 6614 11.35
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Caxias do Sul 2024 3.47
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Pelotas 1986 3.41
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Canoas 1843 3.16
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Novo Ham- 1591 2.73
burgo
Juizado Regional da Infncia e Juventude de Santa Maria 1561 2.68
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de So Leopoldo 1547 2.66
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Gravata 1461 2.51
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Rio Grande 1173 2.01
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Santo ngelo 1118 1.92
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Alvorada 1068 1.83
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Bag 1047 1.80
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Osrio 958 1.64
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Santa Cruz 942 1.62
do Sul
Outros 29943 51.41
Total 58249 100.00
dos. As Tabelas 48 50 mostram o volume processual, considerando processos

ativos e arquivados, de acordo com as varas e classes processuais.
d.3 dados dos formulrios web
As amostras de todas as regies esto organizadas dentro da mesma base de da-

dos. At o momento, obtivemos dados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina. Os dados do Rio de Janeiro esto sendo includos no sistema.
d.3.1 Processos de adoo
Os formulrios dos processos de adoo esto organizados em quatro sub-formulrios:

dados bsicos do processo (Tabela 51), informaes sobre crianas (Tabela 52), atua-
o do Ministrio Pblico (Tabela 53) e atuao da equipe interprofissional (Tabela
54). Os resultados da consolidao seguem abaixo.
208
208
D.3 dados dos formulrios web
Tabela 44.: Volume processual por vara e classe no Estado do Rio Grande do Sul.
/ Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de So Leopoldo / Medi- 936 1.61
das de Proteo criana e adolescente
/ Guarda
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Novo Ham- 846 1.45
burgo / Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Gravata / Medidas de 810 1.39
Proteo criana e adolescente
Juizado Regional da Infncia e Juventude da Comarca de Pelotas / Me- 738 1.27
didas de Proteo criana e adolescente
/ Guarda
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Bag / Medidas de 708 1.22
Proteo criana e adolescente
/ Suspenso ou perda do Poder Familiar
/ Medidas de Proteo criana e adolescente
Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Alvorada / Medidas 632 1.08
de Proteo criana e adolescente
Outros 47003 80.69
Total 58249 100.00
d.3.2 Processos de medidas protetivas ou suspenso ou perda
Os formulrios dos processos de perda ou suspenso do poder familiar ou medi-

das protetivas esto organizados em trs sub-formulrios: dados bsicos do pro-
cesso (Tabela 55), atuao do Ministrio Pblico (Tabela 56)e atuao da equipe
interprofissional (Tabela 57). Os resultados da consolidao seguem abaixo.
209
209
Classe Frequncia %
Guarda 12324 60.63
Adoo 3955 19.46
Tutela 1042 5.13
Total 20327 100.0
Vara Frequncia %
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM 1921 9.45
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM 860 4.23
1a VARA CIVEL DE BARCARENA 548 2.7
8a VARA CIVEL DE ANANINDEUA 482 2.37
1a VARA CIVEL DE PARAUAPEBAS 470 2.31
1a VARA CIVEL DE ABAETETUBA 369 1.82
3a VARA DISTRITAL CIVEL DE ICOARACI 369 1.82
1a VARA CIVEL DE REDENO 302 1.49
1a VARA CIVEL DE TUCURU 284 1.4
6a VARA CIVEL DE MARAB 283 1.39
5a VARA CIVEL DE CASTANHAL 269 1.32
4a VARA CIVEL DE PARAGOMINAS 265 1.3
1A. VARA CIVEL DE ITAITUBA 243 1.2
Outros 12732 62.64
Total 20327 100.0
210
210
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Adoo 766 3.77
2a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Guarda 455 2.24
7a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Guarda 439 2.16
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Guarda 386 1.9
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM / Adoo 351 1.73
1a VARA CIVEL DE BARCARENA / Guarda 317 1.56
7a VARA CIVEL - INFANCIA E JUVENTUDE DE SANTAREM / Guarda 287 1.41
1a VARA DISTRITAL CIVEL DE ICOARACI / Guarda 238 1.17
1a VARA DA INFANCIA E JUVENTUDE DE BELEM / Habilitao para Adoo 233 1.15
8a VARA CIVEL DE ANANINDEUA / Adoo 229 1.13
1a VARA CIVEL DE ABAETETUBA / Guarda 213 1.05
Outros 16413 80.74
Total 20327 100.0
Classe Frequncia %
MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E ADOLESCENTE 13787 36.88
GUARDA 8950 23.94
HABILITAO PARA ADOO 4994 13.36
ADOO 4096 10.96
ADOO C/C DESTITUIO DO PODER FAMILIAR 2699 7.22
PERDA/SUSPENSO/RESTABELECIMENTO PODER FAMILIAR 2345 6.27
TUTELA 432 1.16
TUTELA C/C DESTITUIO 78 0.21
Total 37381 100.0
Vara Frequncia %
INFNCIA E JUVENTUDE 33766 90.33
VARA CVEL - JIJ 3533 9.45
INFNCIA E JUVENTUDE 82 0.22
Total 37381 100.0
211
211
INF. E JUVENTUDE / MEDIDAS DE PROTEO 13087 35.01
INF. E JUVENTUDE / GUARDA 8545 22.86
INF. E JUVENTUDE / HABILITAO PARA ADOO 4092 10.95
INF. E JUVENTUDE / ADOO 3521 9.42
INF. E JUVENTUDE / ADOO C/C DEST. DO PODER FAMILIAR 2177 5.82
INF. E JUVENTUDE / PERDA/SUSPENSO/RESTAB. PODER FAMILIAR 1870 5
VARA CVEL - JIJ / HABILITAO PARA ADOO 890 2.38
VARA CVEL - JIJ / MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E ADOLESCENTE 689 1.84
VARA CVEL - JIJ / ADOO 558 1.49
VARA CVEL - JIJ / ADOO C/C DESTITUIO DO PODER FAMILIAR 513 1.37
VARA CVEL - JIJ / PERDA/SUSPENSO/RESTAB. PODER FAMILIAR 470 1.26
Outros 969 2.59
Total 37381 100.0
212
212
Tabela 51.: Quantidade de vazios no formulrio bsico do processo no estrato da

adoo.
Campo Vazios Proporo
assunto 64 0.14
data_distribuicao 239 0.53
existe_proc_habilitacao 321 0.71
autor 326 0.72
tipo_adocao 328 0.72
resultado 373 0.82
data_sentenca 380 0.84
data_transito_em_julgado 421 0.93
recurso_de_apelacao 420 0.93
data_inicio_convivencia 431 0.95
resultado_convivencia 442 0.97
data_final_convivencia 443 0.98
date_time 454 1.00
data_recurso 453 1.00
data_acordao 454 1.00
resultado_acordao 454 1.00
data_vista_mp 454 1.00
data_vista 454 1.00
cota_mp 454 1.00
est_soc_pericia 454 1.00
data_inicio_estudo 454 1.00
data_laudo 454 1.00
resultado_est_soc_pericia 454 1.00
Tabela 52.: Quantidade de vazios no formulrio de crianas do processo no estrato

da adoo.
nome_crianca 0 0.00
causa_destituicao_crianca 0 0.00
situacao_crianca 3 0.02
data_nascimento_crianca 10 0.06
213
213
Tabela 53.: Quantidade de vazios no formulrio da atuao do Ministrio Pblico

do processo no estrato da adoo.
cota_mp 21 0.22
data_vista 34 0.36
Tabela 54.: Quantidade de vazios no formulrio da atuao da equipe interprofis-

sional do processo no estrato da adoo.
data_laudo 16 0.17
214
214
Tabela 55.: Quantidade de vazios no formulrio bsico do processo no estrato de

perda ou medidas.
causa_afastamento 0 0.00
motivo_falha_citacao_prim 0 0.00
resultado_citacao 0 0.00
motivo_falha_citacao_prim_pai 0 0.00
resultado_citacao_pai 0 0.00
assunto 1 0.01
tipo_autor 3 0.03
autor 15 0.13
nome_mae 22 0.19
houve_audiencia 27 0.24
suspensao_liminar 36 0.32
nome_pai 36 0.32
advogado_defesa 38 0.34
citacao_prim_tentativa 57 0.50
resultado 58 0.51
data_despacho 59 0.52
n_tentativas_decisao 65 0.58
citacao_prim_tentativa_pai 78 0.69
data_despacho_pai 82 0.73
data_audiencia 89 0.79
n_tentativas_decisao_pai 91 0.81
contest_negativa_geral 96 0.85
data_suspensao_liminar 96 0.85
genitora_presente 99 0.88
genitor_presente 101 0.89
resultado_suspensao_liminar 104 0.92
resultado_audiencia 107 0.95
date_time 113 1.00
215
215
Tabela 56.: Quantidade de vazios no formulrio de atuao do Ministrio Pblico

no estrato de perda ou medidas.
data_vista 28 0.40
cota_mp 38 0.54
Tabela 57.: Quantidade de vazios no formulrio da equipe inteprofissional no es-

trato de perda ou medidas.
data_laudo 35 0.59
216
216
d.3.3 Processos de habilitao para adoo
Os formulrios dos processos de habilitao para adoo esto organizados em

trs sub-formulrios: dados bsicos do processo (Tabela 58), atuao do Ministrio
Pblico (Tabela 59) e atuao da equipe interprofissional (Tabela 60). Os resultados
da consolidao seguem abaixo.

habilitao.
programa_orientacao_estimulo 6 0.07
assunto 9 0.11
autor 10 0.12
contato_crianca 20 0.24
desistencia 23 0.27
resultado 24 0.28
data_inicio_programa 59 0.69
data_conclusao_programa 60 0.71
date_time 85 1.00
pedido_mp 85 1.00

no estrato de habilitao.
cota_mp 5 0.09
data_vista 32 0.58
pedido_mp 51 0.93
217
217

sional no estrato de habilitao.
data_laudo 16 0.25
d.3.4 Processos de guarda ou tutela
Os formulrios dos processos de guarda e tutela esto organizados em quatro

sub-formulrios: dados bsicos do processo (Tabela 61), informaes sobre a cri-
ana (Tabela 63), atuao do Ministrio Pblico (Tabela 62) e atuao da equipe
interprofissional (Tabela 64). Os resultados da consolidao seguem abaixo.

guarda e tutela.
assunto 1 0.02
autor 7 0.11
houve_audiencia 18 0.27
resultado 32 0.48
partes_presentes 43 0.65
data_audiencia 44 0.67
resultado_audiencia 49 0.74
date_time 66 1.00
218
218

no estrato de guarda e tutela.
cota_mp 12 0.29
data_vista 18 0.43
Tabela 63.: Quantidade de vazios no formulrio da criana no estrato de guarda e

tutela.
nome_crianca 1 0.01
situacao_crianca 4 0.05
data_nascimento_crianca 5 0.06
relacao_crianca_autor 5 0.06
causa_guarda 8 0.10

sional no estrato de guarda e tutela.
data_laudo 14 0.33
219
219
E
G R F I C O S D O R E L AT R I O
Neste captulo inclumos os grficos do Captulo 5 com tamanho ampliado, para

melhor visualizao.
e.1 tempo dos processos relacionados adoo
e.1.1 Processos de adoo
e.1.2 Processos de medidas protetivas ou perda do poder familiar
221
221
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
222
0.25 Sul
p < 0.0001
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos dados das
amostras.
222
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Nordeste
0.50 Norte
Sobrevivncia
Sudeste
0.25 Sul
223
p < 0.0001
0.00
0 1000 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas ou destituio do poder familiar, da distribuio at a
sentena, por regio, baseados nos dados das amostras.
E.1 tempo dos processos relacionados adoo
223
grficos do relatrio
e.1.2.1 Tempo de citao
e.1.3 Processos de habilitao para adoo
e.1.4 Processos de guarda ou tutela
224
224
1.00
0.75
Regio
Centrooeste
Nordeste
0.50
Sudeste
Sobrevivncia
Sul
0.25
225
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500

Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de habilitao para adoo, da distribuio at a sentena, por regio, baseados
nos dados das amostras.
225
1.00
Regio
0.75
Centrooeste
Sobrevivncia
Nordeste
0.50 Norte
Sudeste
226
0.25 Sul
Logrank test
p = 0.00446
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de guarda ou tutela, da distribuio at a sentena, por regio, baseados nos
dados das amostras.
226
e.1.5 Resultados adicionais em So Paulo
227
227
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
228
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas oito
comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
228
1.00
Comarca
Bauru
Campinas
0.75
Guaruja
Guarulhos
0.50
Osasco
Sobrevivncia
Sao Jose Dos Campos
229
0.25
Sao Paulo
p < 0.0001
Sorocaba
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas oito
comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
229
1.00
Comarca
Bauru
0.75 Campinas
Guaruja
Sobrevivncia
Guarulhos
0.50
Osasco
Sao Jose Dos Campos
230
0.25
p < 0.0001 Sao Paulo
Sorocaba
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sentena, nas
oito comarcas do estado de So Paulo com maior volume processual.
230
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel
0.75 Foro Regional I Santana

0.50
Sobrevivncia
0.25
231
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas varas /
foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
231
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel
0.75
Sobrevivncia

0.50
232
0.25
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas
varas / foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
232
1.00
Vara/Foro
Foro Central Cvel

0.75

0.50
Sobrevivncia
233
0.25
Foro Regional VI Penha de Frana
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana ou adolescente, da distribuio at a sentena,
nas varas / foros do municpio de So Paulo com maior volume processual.
233
grficos do relatrio
e.1.5.1 Comparao de varas especializadas e no especializadas
234
234
1.0
0.8
Tipo de vara
Vara especializada
0.6
Sobrevivncia
0.4
235
0.2 p < 0.0001
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando
235
1.0
0.8
Tipo de vara
Sobrevivncia
Vara especializada
0.6
236
0.4
grficos do relatrio
0.2 p < 0.0001

0 500 1000 1500 2000 2500
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sen-
tena,comparando varas especializadas e no especializadas.
236
1.0
0.8
Tipo de vara
Vara especializada
0.6
Sobrevivncia
0.4
237
0.2 p < 0.0001
0 500 1000 1500 2000 2500

Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas protetivas criana e adolescente, da distribuio at a sentena,
comparando varas especializadas e no especializadas.
237
grficos do relatrio
e.1.6 Resultados adicionais em Santa Catarina
238
238
1.00
Comarca
Blumenau
0.75
Capital
Cricima
0.50
Itaja
Sobrevivncia
Joinville
0.25
239
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, nas seis
comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
239
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Sobrevivncia
Cricima
0.50
Itaja
Joinville
240
0.25
p < 0.0001 Lages
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, nas seis
comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
240
1.00
Comarca
0.75 Blumenau
Capital
Cricima
0.50
Itaja
Sobrevivncia
Joinville
0.25
241
p < 0.0001 Lages
0.00
0 500 1000 1500 2000

Tempo
nas seis comarcas do estado de Santa Catarina com maior volume processual.
241
grficos do relatrio
e.1.6.1 Comparao de varas especializadas e no especializadas
242
242
1.00
0.75
Comarca
Especializada
0.50
No especializada
Sobrevivncia
243
0.25
p < 0.0001
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de adoo ou adoo c/c destituio, da distribuio at a sentena, comparando
243
1.00
0.75
Comarca
Sobrevivncia
Especializada
0.50
No especializada
244
0.25
p < 0.0001
grficos do relatrio
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de perda ou suspenso do poder familiar, da distribuio at a sentena, compa-
rando varas especializadas e no especializadas.
244
1.00
0.75
Comarca
Especializada
0.50
No especializada
Sobrevivncia
245
0.25
Logrank test
p = 0.0532
0.00
0 500 1000 1500 2000
Tempo
comparando varas especializadas e no especializadas.
245
e.2
246
e.2.1
No relacionado com destituio familiar Relacionado com destituio familiar
0.5 0.15 n = 10758
0.4 n = 2541
0.10
grficos do relatrio
0.3
Um breve estudo de simulao
Densidade
0.2
246
0.05
0.1
0.0 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Idade de disponibilizao
Distribuio das idades de entrada das crianas quando sua origem est relacionada a processos de destituio e quando no
pontos positivos e negativos do sistema de adoo
est relacionada.
E.2 pontos positivos e negativos do sistema de adoo
247
www.cnj.jus.br

Tempo Dos Processos Relacionados À Adoção No Brasil: Uma Análise Sobre Os Impactos Da Atuação Do Poder Judiciário

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Tempo dos

Realizao: Associao Brasileira de Jurimetria

Secretaria de Comunicao Social

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

247 p. (Srie Justia e Pesquisa)

1. Processo de adoo, Brasil. 2. Cadastro Nacional de Adoo. I. Marcelo Guedes Nunes

6.7 Sistema unificado das varas 134

referncias bibliogrficas 150

b modelos matemticos e estatsticos 179

Figura 1 Idades das crianas disponveis no CNA e idades que os

Figura 9 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de guarda ou

Figura 18 Grfico Kaplan-Meier do tempo dos processos de medidas

Figura 29 Quadra poliesportiva 175

Tabela 1 Varas pesquisadas. 62

Tabela 9 Tempos mdios e medianos dos processos de medidas pro-

Tabela 18 Tempos mdios e medianos dos processos de perda ou sus-

Tabela 31 Proporo de idades mximas preferidas pelos pretenten-

Tabela 49 Volume processual por vara no Estado do Rio Grande do

ABRAMINJ Associao Brasileira dos Magistrados da Infncia e Juventude.

AMB Associao dos Magistrados Brasileiros.

CNA Cadastro Nacional de Adoo.

CNCA Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos.

CNJ Conselho Nacional de Justia.

CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social.

CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.

DPJ Departamento de Pesquisas Judicirias.

FACCAT Faculdades Integradas de Taquara - RS.

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

SDH Secretaria de Direitos Humanos.

UECE Universidade Estadual do Cear.

UFPR Universidade Federal do Paran.

UNICAP Universidade Catlica de Pernambuco.

USP Universidade de So Paulo.

TJSP Tribunal de Justia de So Paulo

TJSC Tribunal de Justia de Santa Catarina

TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais.

TJRJ Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.

TJDFT Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.

TJPA Tribunal de Justia do Par.

TJPE Tribunal de Justia de Pernambuco.

TJRS Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.

VIJ Vara da Infncia e Juventude.

(i) Reunir e incentivar pesquisadores com preocupao em investigar os pro-

(ii) Disciplinar a jurimetria como um ramo do conhecimento jurdico, definindo

(iii) Colaborar com entidades pblicas e privadas no esforo estratgico de aper-

A ABJ tem sua origem em um grupo de pesquisadores do IME-USP e da PUC-SP

Marcelo Guedes Nunes

A ABJ gostaria de registrar um agradecimento a todos os que viabilizaram a ela-

Ao Exmo. Desembargador Fernando Maia da Cunha, do Tribunal de Justia de

Diante deste cenrio, compreender a idade de disponibilizao das crianas no

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tes para o planejamento e para a formulao de respostas para a pesquisa, sendo,

1.1 objetivos da pesquisa

(ii) Atuao do juiz e da equipe interprofissional. Atuao do juiz na fiscalizao

(iii) Modalidades de acolhimento. Anlise das abordagens das modalidades de

(iv) Diagnsticos e propostas de soluo. Identificao de pontos negativos (que

As pesquisas de campo sobre o sistema de adoo no Brasil geralmente so rea-

2.1 pesquisas relevantes sobre o tema

Abaixo, colocamos de forma pontual alguns resultados de pesquisas realizadas em

leve crescimento na quantidade de crianas que precisam de um novo lar, j que

Segundo a pesquisa "Encontros e Desencontros da Adoo no Brasil: uma An-

Segundo a pesquisa "Encontros e Desencontros da Adoo no Brasil"[1] (CNJ,

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