Celso Furtado: Brasileiro, Servidor Pblico e Economista 1

Wilson Cano2

com muita emoo que agradeo a esta instituio o convite que me fez para
participar desta homenagem a um Mestre de todos ns, o pensador Celso Furtado.
tambm com muita tristeza que a fao, dado seu recente passamento. Mas tambm me
preocupa que minhas palavras possam no expressar a verdadeira dimenso de sua
grandeza, intelectual, tica e humanista, bem como a admirao e o dbito intelectual que
tenho dele.

Ao mesmo tempo, regozijo-me com a ANPEC, por esta segunda homenagem que
faz a esse digno economista que era Celso Furtado, cidado exemplar, servidor pblico e,
acima de tudo, Brasileiro.

Nascido e criado no sofrido Nordeste (Pombal, PB, 1920) do Brasil, Celso Furtado
desde jovem conheceu o que a dureza da vida humana numa regio to subdesenvolvida
como aquela. 3

Com tenacidade, aprofundou seus estudos no Rio de Janeiro, em Direito, aos 24

anos de idade. Aos 28 anos cumpriu o enorme desafio que consistia o Doutorado de Estado
em Economia, em Paris, onde conceberia as razes histricas da Economia Poltica do
Subdesenvolvimento, especialmente do Brasil e particularmente do Nordeste.

Ao viver em uma sociedade europia, pode confrontar o desenvolvimento com a

misria do subdesenvolvimento que conhecia, e comear a perceber melhor os obstculos
polticos, econmicos e sociais ao sonhado trnsito em direo ao desenvolvimento
econmico e social

Como economista, ingressou, aos 29 anos de idade, na Comisso Econmica das

Naes Unidas para a Amrica Latina, assumindo ento o importante cargo de Diretor de
sua Diviso de Desenvolvimento Econmico. Ali, junto com Ahumada, Boti, Noyola,
Sunkel e mais tarde com Anbal Pinto, liderados pelo saudoso Prebisch, teve profunda

1
Texto apresentado ao XXXII Encontro Nacional de Economia - ANPEC - Joo Pessoa, 12/2004. Esta
verso amplia e atualiza texto anterior (Cano, 1991), lido quando da concesso, a Celso Furtado, do Ttulo
de Doutor Honoris Causa, pelo Instituto de Economia da UNICAMP, em agosto/1990, e minha fala em
homenagem a Furtado, durante a ANPEC em Salvador, 12/1995. Para evitar excessivas notas, a
bibliografia consultada ser citada de forma restrita.
2
Professor Titular do Instituto de Economia da UNICAMP
3
Uma biografia e bibliografia atualizada de Furtado est em http://www.redcelsofurtado.edu.mx
 2

responsabilidade na produo das idias bsicas da escola de pensamento econmico da

CEPAL. Pode, ento, consolidar sua compreenso terica e prtica sobre o processo
histrico do subdesenvolvimento econmico.4

A partir da, Furtado assumiria, de fato, a condio de um dos principais tericos do

subdesenvolvimento e de grande pesquisador da Histria Econmica da Amrica Latina, e
do Brasil.

Sua integridade de carter, seu sentimento de responsabilidade para com o combate

misria, sua formao humanstica e seu sentido de homem pblico fizeram com que
assumisse elevados encargos pblicos, dentre os quais no podemos deixar de mencionar:

- Presidente do Grupo de Estudos CEPAL/BNDE (1953-55); , que produziu os

subsdios para o famoso Plano de Metas do Governo de Juscelino Kubitscheck

- Diretor do BNDE (1958-59);

- Idealizador e primeiro Superintendente da SUDENE (1960-64);

- Ministro do Planejamento do Governo de Joo Goulart (1962-63).

A violncia do Golpe Militar de Abril de 1964, cassando-lhe os direitos polticos,

afastou-o abruptamente da gesto pblica nacional durante muitos anos. Com a reabertura
democrtica retornou, assumindo mais tarde os cargos de:

- Embaixador do Brasil junto Comunidade Econmica Europia (1985/86);

- Ministro da Cultura no Governo de Jos Sarney (1986/88).

Sua vida acadmica no foi menos brilhante, seja nas Universidades de Yale e
Columbia (EUA), na de Cambridge (R.U) ou na Sorbonne (FR.).

Como escritor, sua vasta obra mostra dezenas de artigos publicados (no Brasil e
exterior) e nada menos do que 37 livros editados, dos quais 23 traduzidos (69 tradues em
11 idiomas), em vrios pases. No poderamos deixar de mencionar, entre outros, seus
clssicos Formao Econmica do Brasil, de 1959, e Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento, de 1961, adotados naquela poca, em quase todos os cursos de
Economia e Cincias Sociais no Pas.

Entre os mais recentes, "A Fantasia Organizada", de 1985, mostrava ainda a viso
otimista do desenvolvimento brasileiro, ao passo que em 1989, "A Fantasia Desfeita" e,
notadamente "Brasil: A Construo Interrompida", de 1992, mostram o ceticismo e o temor
de que o pas enterrara suas pretenses desenvolvimentistas, reflexo de sua frustrao com
a longa crise econmica e poltica do pas.

4
Sobre o pensamento econmico da Cepal, ver Rodriguez (1986 ) e Bielschowsky (2000)
 3

Embora tenha produzido outras obras aps seu "O Longo Amanhecer", de 1999,
nele j denuncia, com clareza e profundidade, o avano do processo de globalizao e a
forma negativa como nossos governos e nossas elites promoveram nossa insero nesse
processo.

Sua obra-prima, "Formao Econmica do Brasil", constitui pioneiro trabalho

analtico sobre nossa Histria Econmica, objeto inclusive de vrios ensaios
comemorativos quando completou trs dcadas de existncia. Suas tradues para ingls,
francs, italiano, espanhol, japons, alemo, chins, romeno e polons, so testemunhas de
sua qualidade e do interesse despertado pr sua leitura.

Sobre ela, h um fato curioso que o autor revela em sua Fantasia Organizada,
referente ao susto que sofreu, ao saber do extravio (entre a Europa e o Brasil) dos originais
do futuro livro, em fins da dcada de 1950. Procurando-os no Brasil, encontrou-os num
depsito dos Correios, guardado sob a suspeita de ser material suspeito...

"Desenvolvimento e Subdesenvolvimento", um de seus maiores livros constitui

marco obrigatrio na bibliografia sobre a Teoria do Desenvolvimento Econmico, foi
tambm traduzido para o ingls, francs, espanhol, italiano e persa.

Muitas pginas e muito tempo seriam necessrios para que se pudesse dar uma
imagem mais completa sobre a obra de Furtado e suas principais contribuies.

Parte do que aqui se apresenta, retirei de recente ensaio do prprio autor ("Entre
Inconformismo e Reformismo", de 1989), da bibliografia aqui referida e parte, do contato
que tive e que tenho com vrias de suas obras.

Desnecessrio lembrar que Furtado um dos primeiros construtores da Teoria do

Desenvolvimento Econmico e, preciso frisar, em especial, a do Subdesenvolvimento.
Suas contribuies, neste campo, so muitas, e destaco, resumidamente, algumas.

Foi precursor, entre ns, da explicitao do sentido amplo que significa o Processo
de Industrializao, como um processo de transformao geral na sociedade - no restrito
s atividades propriamente industriais - tanto nos seus aspectos produtivos e tcnicos, como
tambm nos polticos, sociais e culturais.

Seu resgate do conceito de excedente social f-lo entender o desenvolvimento

econmico, no como um processo de expanso quantitativa da economia, mas sim,
principalmente, como um processo de transformao qualitativa da sociedade, de
desenvolvimento das chamadas foras produtivas.

Por outro lado, nos ensinou, de forma inequvoca, que o subdesenvolvimento no

constitui uma "etapa" e sim um processo originado pela penetrao capitalista em reas
atrasadas e pr capitalistas.

Lembraria, tambm, seus comentrios crticos ao Prof. R. Nurkse, sobre suas

conferncias pronunciadas no Brasil em 1951, quando esse autor comentava as limitaes
do tamanho do mercado para um uso maior de capital, a "falta de estmulo" ao
 4

investimento, e conclua que o progresso econmico no ocorrncia expontnea ou

automtica e que o estancamento automtico era assimilvel ao fluxo circular de
Schumpeter.

Furtado, em 1954, no artigo Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico e

tambm mais tarde, em "Desenvolvimento e Subdesenvolvimento", faria contundente
crtica a ambos autores, mostrando, entre outras coisas, a falsa universalidade da teoria, em
que o empresrio seria fenmeno de todas as organizaes sociais, da socialista tribal,
isolando o empresrio do mundo em que este vive. Termina mostrando que, em que pese a
importncia da teoria das inovaes de Schumpeter, o entendimento sobre o avano da
tcnica exige uma explicao do processo de acumulao do capital, explicao histrica
portanto. Ainda, lembraria a Nurkse que o problema do baixo investimento residia, em
grande medida, na baixa poupana e na pssima distribuio de renda do mundo
subdesenvolvido. Lembraria, acima de tudo, que a anlise econmica, por si s,
insuficiente para explicar qualquer processo de desenvolvimento econmico.

Suas principais reflexes terico-histricas, notadamente na dcada de 1950,

propiciaram-lhe e a seus principais companheiros contemporneos da CEPAL, cimentar as
bases do estruturalismo cepalino, retomando a tradio analtica do pensamento marxista,
atravs do exame das estruturas sociais. Do uso, enfim, tambm de parmetros no
econmicos nas anlises macroeconmicas. Estrutura agrria, estrutura social, estrutura
repartitiva, teoria da dependncia, abordagem estruturalista da inflao, foram os principais
frutos tericos, econmicos e sociais do pensamento cepalino, em que Furtado teve
presena decisiva.

Dessas reflexes, em que teve papel fundamental ou mesmo de protagonista, cabe

lembrar pelo menos duas. Uma, que foi e desmistificao da relao causa-efeito entre
inflao e deficite de balano de pagamentos, to ao gosto da teoria monetria ortodoxa,
mostrando as causas especficas, nos pases subdeseenvolvidos, da inflao estrutural e as
dos deficites estruturais do balano de pagamentos.

Outra, foi mostrar que parte das causas do desequilbrio externo decorria dos
problemas estruturais de nossas relaes econmicas internacionais. De sua obra - e dos
principais trabalhos da Cepal no perodo -, tiramos uma lio fundamental, que consiste em
mostrar que decorrem de nossas estruturas, alguns "pecados originais" que todo pas
subdesenvolvido carrega s costas: a debilidade estrutural do balano de pagamentos; a
insuficincia interna e o difcil acesso externo ao financiamento de longo prazo; e a
fragilidade estrutural de nossas finanas pblicas. Os trs fenmenos, alm de outras causas
estruturais, reforam as presses inflacionrias da economia, tornando-as de difcil
controle.

Um dos elementos centrais de sua reflexo terica, mostra como a m distribuio

da renda e da propriedade, herdada da colnia, do escravismo e do primrio exportador
consolidada e agravada na industrializao. isso que configura estruturas de demanda
incompatveis com nosso nvel mdio de renda, antes satisfeitas por importaes e, aps a
"Crise de 29", por importaes e produo interna. E que isto, em ltima instncia constitui
 5

o eixo central e cultural de nossa dependncia externa e de nosso subdesenvolvimento

econmico, social e cultural.

Seus profundos conhecimentos de Histria Econmica e sua preocupao com a

histria e o destino da Amrica Latina levaram-no muito cedo a entender que o processo de
desenvolvimento capitalista, a partir da maturao da Primeira Revoluo Industrial forjou
uma certa diviso internacional do trabalho - a chamada moldagem da periferia
subdesenvolvida - com o objetivo claro de apropriar-se de parte do excedente nela gerado,
e, como resultado desse processo, causar uma apropriao interna de forma concentrada,
anti-social e anti-democrtica de parte do excedente.

Suas reflexes histricas sobre nossa formao perifrica, contidas no livro

"Formao Econmica da Amrica Latina", de 1969, analisam e confrontam as trs
estruturas por ele definidas, agrupando os diferentes pases segundo sua principal produo
mercantil e insero externa: os de agricultura tropical, os de agricultura temperada e os de
minerao. Mostra como cada uma delas, estabelece uma forma distinta de uso de recursos
(terra, trabalho e tecnologia) e de origem do capital (pblico ou privado, nacional ou
estrangeiro), a qual, alm de outros fatos histricos, estabelecem os parmetros que
definiro as estruturas de produo, de renda, de propriedade, de consumo, de emprego, de
dominao poltica, etc., que demarcariam fortemente nossos processos histricos.

A sntese que fez recentemente sobre suas principais reflexes mostra trs grandes
concluses sobre o processo de desenvolvimento econmico latino-americano, que se
mantm absolutamente atuais:

1. Pela necessidade do abandono do critrio de vantagens comparativas estticas

como fundamento da insero na diviso internacional do trabalho;

2. Pela necessidade da implantao do planejamento;

3. Pela necessidade de fortalecimento da Sociedade Civil.

As tentativas rotundamente fracassadas de reabertura econmica liberal na Amrica Latina

no imediato ps Segunda Guerra, comprovaram amplamente a primeira assertiva. A
situao catica a que chegou a maior parte dos estados latino-americanos, comprovou
amplamente a segunda e as trajetrias autoritrias dos ltimos 30 anos confirmam a terceira

Incansvel pelejador pelo desenvolvimento econmico das periferias, teve,

entretanto, o dissabor de apontar a quase impossibilidade da generalizao - a todas as
camadas populacionais dos pases subdesenvolvidos - dos padres de renda e de consumo
observados nos pases desenvolvidos. Chegou a essa concluso, ao criticar as catastrficas
previses contidas no The Limits to Growth, de 1972, feitas pelo Clube de Roma. Essa
reflexo encontra-se em seu tambm clssico "O Mito do Desenvolvimento Econmico",
de 1974.

Em seu ensaio O Capitalismo Ps-Nacional apresentado na Conferncia de Teer

em 1974, fez justamente a ponte entre suas reflexes sobre nossa insero capitalista
 6

internacional no sculo XIX e a explicitao, no comeo dos anos 70, da atual crise
internacional.

Lembrou, repisando sua anlise anterior, que essa nossa insero externa conduzira
a uma modernizao setorial e modernizao rpida, do estilo de vida de uma minoria,
via concentrao pessoal da renda e da propriedade. A partir dessa forma concentradora e
dessa modernizao de elites, ficava praticamente impossvel, maioria dos pases
subdesenvolvidos, optar por um projeto nacional.

Mostrou, j naquele momento, como a sada para fora, de grandes Bancos e

Empresas dos pases desenvolvidos, graas ao crescente desequilbrio do sistema financeiro
internacional, ampliaria sobremodo a instabilidade financeira dos estados nacionais de
nossos pases.

Em seu O Subdesenvolvimento Revisitado, de 1990, e em 1994, em A Superao do

Subdesenvolvimento, lembrou que rdua e muito difcil a batalha para tentar superar o
subdesenvolvimento, apontando para as especificidades de quatro pases, todos asiticos:
Japo, China, Coria do Sul e Taiwan, que conseguiram se mover com outros estilos,
principalmente com alta preocupao por fatores sociais, como educao, reforma agrria,
etc., alm de uma decisiva ao do Estado.

Lembrava, por ltimo, que a civilizao surgida da Revoluo Industrial Europia

conduz inevitavelmente a humanidade a uma dicotomia de ricos e pobres, ... que se
manifesta entre paises e dentro de cada pas.

No que se refere industrializao do Brasil, foi tambm precursor em entend-la

como processo, a partir da recuperao da crise de 29, distinguindo-a do perodo anterior,
a que chamou de industrializao induzida pelo setor exportador.

No que tange primeira fase do processo de industrializao brasileira, (a

industrializao restringida), cabe lembrar pelo menos duas outras contribuies de
Furtado:

- Sua clssica e pioneira interpretao sobre a poltica "keynesiana adotada por

Vargas antes que o prprio Keynes tivesse concebido suas polticas anti-cclicas, mostrando
os mecanismos da poltica econmica para a defesa do nvel da renda e do emprego, entre
1930 e 1933. A estrutura dessa anlise permanece de p at hoje em que pese a escassa base
emprica ento utilizada. A tentativa ideolgica de um de seus crticos, em derruba-la,
durante seu exlio, no resistiu aos vrios trabalhos de outros economistas, que reafirmaram
o pioneirismo, o acerto e a validade dos pontos centrais da anlise de Furtado.5

- Com sua competncia e com seu esforo terico, conseguiu sistematizar melhor do
que outros autores, a argumentao terica e poltica em favor da industrializao
brasileira, derrubando em definitivo, as velhas e surradas argumentaes das correntes mais
conservadoras do pas, nas dcadas de 1940 e de 1950, cujo principal representante e
opositor de Roberto Simonsen - Eugnio Gudin - teve o desplante ideolgico de afirmar,

5
Para uma analise dessa poltica, da analise de Furtado e da controvrsia, ver Cano (2000 A).
 7

em seu (de ambguo ttulo) O Caso das Naes Subdesenvolvidas, 1952, que o
desenvolvimento econmico (e, portanto, a industrializao) era funo do clima, coisa
para pas no tropical...6
Furtado tambm foi precursor na temtica dos desequilbrios regionais no Brasil,
presente em vrias de suas obras, com anlises histricas de nossas principais formaes
econmicas regionais Sua dimenso histrica abarca longo perodo de nossa formao,
desde a Colnia, e tem como centro nevrlgico, as relaes entre o setor primrio
exportador e a economia de subsistncia e a forma como os benefcios do progresso
tcnico penetram na economia nacional e so repartidos, setorial, regional e pessoalmente.
Suas proposies, diagnsticos e formulao de polticas de desenvolvimento regional
surgem a partir da dcada de 1950.

Sobre esse tema, resumirei duas questes que julgo muito importantes: a da
Agricultura Itinerante e a do Diagnstico e a Poltica para o Desenvolvimento do
Nordeste.7 Embora elas tenham sido tratadas em muitas de suas obras, restrinjo-me s mais
relevantes para este propsito: Formao Econmica do Brasil, A Operao Nordeste, o
famoso documento (no assinado) do GTDN, Dialtica do Desenvolvimento, Anlise do
Modelo Brasileiro, A Fantasia Desfeita e algumas passagens de O Longo Amanhecer

1- a Agricultura Itinerante

No que tange esta, nos advertiu que suas razes situam-se, no caso do Nordeste,
desde o sculo XVI, com a implantao da empresa agrcola de exportao aucareira.
Fez importante discusso sobre a "agricultura itinerante", ou seja, a marcha ou
deslocamento espacial de setores agrcolas exportadores e de subsistncia e as relaes
entre eles, eixo central da anlise que faz da formao e do subdesenvolvimento da
economia brasileira e do Nordeste.8

Analisou tambm outras agriculturas regionais posteriores, como as resultantes

das articulaes e da crise da minerao (sculo XVIII), da cafeicultura (sculos XIX e
XX), das economias de pequena propriedade do Esprito Santo e do Sul e da agricultura
capitalista de So Paulo e de alguns de seus desdobramentos espaciais.

Embora elas tenham apresentado processos diferenciados em vrios aspectos

(pecuria-algodo-acar; escravismo-trabalho assalariado, etc.), tambm resultaram
naquilo que chamou de agricultura itinerante, que moldou a grande parte de nossas
estruturas sociais
.
No incio, a abundncia de terras e a rarefao da populao livre no s permitiu a
implantao da plantation escravista mas tambm uma alta concentrao fundiria, que foi

6
Sobre a famosa polmica entre Simonsen e Gudin, sobre o planejamento, ver IPEA (1977)
7
Uma viso resumida desses dois temas (e a atualizao do primeiro) esto tratadas em Cano (2000 B).
8
O tema desta primeira parte est contido, fundamentalmente, no cap. II de Anlise do Modelo... e ao longo
de sua obra magna, Formao Econmica do Brasil.. Paiva (1960) tambm estudou os deslocamentos de
produo agrcola de baixo nvel tcnico, de So Paulo para outras regies. Ver tambm o importante
trabalho de Gonalves e Souza (1998) e o de Igreja e Pires de Camargo (1992).
 8

ainda mais incentivada pela Lei de Terras a partir de 1850, mais tarde chancelada pela
mais conhecida de nossas instituies, o Cartrio. sombra dessa agricultura mercantil-
exportadora, desenvolveu-se a de subsistncia e o latifndio pecurio, sempre empurrados
em direo ao interior, medida que o acar se expandisse.

Mesmo diante da profunda depresso da crise aucareira (sculos XVII e XVIII), a

pecuria e a agricultura de subsistncia podiam reproduzir-se, at de forma natural,
ocupando novos espaos vazios ou nos j ocupados pela de subsistncia, que tambm seria
empurrada adiante, ou ento incorporada pela pecuria, passando os pequenos produtores,
a viver sob o manto protetor do latifundirio, como agregados ou moradores de condio.
A concentrao da terra, da propriedade e da renda estabelecia, assim, a concentrao do
poder econmico e poltico regional. Assim, a dilatao da fronteira agrcola reproduzia
esse processo, e a oferta elstica de mo de obra, neste caso excluda de propriedade e
de posse, mantinha a estrutura das relaes sociais predominantes: patrimonialismo,
submisso e marginalidade social.

No Nordeste, com a abolio da escravatura em 1888, a passagem para o trabalho

livre foi apenas formal, dada a negao do acesso terra aos ex-escravos, que apenas
engrossaram o exrcito de agregados da agricultura de subsistncia e os fluxos emigratrios
rumo a novas terras vazias, aqui na qualidade de posseiros ou em outros latifndios, como
parceiros, multiplicando os bolses de ineficincia produtiva e de pobreza. Fatos
semelhantes ocorreram com o declnio da minerao em Minas Gerais, com o
deslocamento da populao para novas frentes pecurias ou para a subsistncia. Tambm o
caf escravista do Vale do Paraba empurrou a produo de subsistncia de antigos homens
livres e da pecuria, criando novos bolses de marginais.9

Mesmo as agriculturas de pequena propriedade (as "colnias") do Esprito Santo e

do Sul do pas, embora mais livres do jugo latifundirio, no escaparam dominao do
capital mercantil, de forte presena, inibindo a introduo de progresso tcnico e
estimulando prticas agrcolas degradantes, obrigando-as assim, a tambm itinerarem.
Aqui, entretanto, a propriedade dos meios de produo permitiu nveis mais amenos de
concentrao de renda e melhores condies sociais.

Desta forma, esses processos foram responsveis pelo baixo nvel de progresso
tcnico no campo, reforando a circularidade da pobreza na agricultura de subsistncia.
Furtado faz ainda uma comparao com o feudalismo europeu, onde o servo tinha acesso a
terras individuais e coletivas e o senhor tinha certas limitaes para fixar a renda da terra,
para extrair o excedente de seus servos. Assim, ainda que servos, eram regulados por
direitos. No Brasil, os direitos serviram para restringir o acesso propriedade, impedir a
formao de comunidades agrcolas e manter as estruturas sociais.10

9
Ver a respeito o clssico livro de Maria S. de Carvalho Franco.
10
Uma sntese do pensamento dos principais autores sobre a questo agrria no Brasil (Alberto P. Guimares,
Caio Prado Jr., Celso Furtado e Igncio Rangel) encontra-se em Kageyama (1993). Ver tambm Gonalves
(1999).
 9

A agricultura cafeeira capitalista de So Paulo, a partir da dcada de 1880,

apresentaria importantes diferenas em relao s outras. Mas teve, alm da fronteira mvel
- por induo da ferrovia -, uma oferta elstica de mo de obra via imigrao do exterior
e submissvel ao trabalho, graas ao no acesso propriedade da terra. Expandiu-se,
incorporando novas terras, mo de obra, infra-estrutura, gerando nvel mais alto de
produtividade, diversificando a estrutura produtiva (a partir da primeira dcada do sculo
XX) ao estimular o surgimento de uma dinmica agricultura mercantil (alimentos e
matrias primas) na mesma regio e por avanar sua urbanizao.11

Contudo, essa crescente ocupao do territrio paulista, provoca em Furtado a

seguinte pergunta: "uma vez estabilizada a fronteira, continuaria a expandir-se a produo
agrcola?" Em seguida, chama a ateno para o fato de que a "extroverso" do modelo
argentino-paulista gerou ilaes de vrios autores, fortemente estimuladas pelas anlises de
T.W. Schultz sobre a agricultura norte americana. Conclui lembrando que, "dada a baixa
elasticidade-renda da demanda de produtos agrcolas, a agricultura s pode expandir-se se
o sistema econmico em que est inserida apresentar uma taxa de crescimento superior ao
dela mesma".12

Sua crtica crucial reside em que a concluso acima implica em passar "para
segundo plano o saber se agricultura que responde a uma demanda dinmica se est
realmente desenvolvendo, isto , se eleva o seu nvel tcnico, se permite a melhoria
qualitativa do fator humano, se acarreta elevao do nvel de vida da populao rural".13

Para Furtado, a falsa resposta esconde que o aumento da demanda agrcola seria
muito maior se fosse melhor a distribuio da renda e os salrios do prprio meio rural,
alm dos urbanos, e que os preos mais altos dos produtos proticos a constrangem,
diminuindo o padro nutricional do pas. Ainda, que enquanto o aumento da oferta agrcola
se der em funo da expanso da fronteira (menos por aumento do progresso tcnico e mais
pelo da rea), seria baixa sua produtividade e a agricultura continuaria itinerante.

Com efeito, entre 1930 e 1970 em apenas 29% da expanso da rea de lavouras
cresceram os rendimentos fsicos, e em 43% apresentavam-se mais baixos. O
mapeamento regional da produo mostrava o deslocamento parcial de culturas menos
capitalistas (arroz de sequeiro, feijo, mandioca, etc.) para reas mais atrasadas ou de
fronteira, onde eram menores seus rendimentos fsicos. O fluxo migratrio acumulado
(pessoas que viviam fora de seus estados de nascimento) nacional, que em 1940 fora de 2,8
milhes de pessoas (800 mil nordestinos e outro tanto de mineiros), ou 6,7% da populao
nacional, e dirigia-se no s Meca paulista, mas tambm fronteira em expanso (PR,
CO e MA). Em 1970 o fluxo j era de 11,2 milhes, e os nordestinos somavam 4 milhes,
os mineiros 3,2 milhes, os paulistas 1,3 milho e os gachos 700 mil pessoas.14

11
Sobre o desenvolvimento do complexo cafeeiro capitalista de So Paulo ver Cano (1998 A)
12
Furtado refere-se ao trabalho de Shultz, "Agriculture in an Unstable Economy", N.Y, 1945. Uma anlise e
resumo dessas posies contrrias e favorveis est em Castro (1969) p. 77-144, que embora tambm
conclua pela "resposta adequada", inclui a questo da distribuio de renda .
13
As citaes encontram-se em Furtado (1972), p. 112-113.
14
Sobre o movimento dessas agriculturas e das migraes ver Cano (1998 B), captulos 5 e 6.
 10

Como resultado desses processos todas as regies do pas passam a apresentar

"questes regionais", isto , setores com baixa eficincia produtiva (ainda que operando ao
lado de outros eficientes), baixos salrios, m distribuio da renda, e indicadores sociais
deprimentes. Ainda que o Nordeste exiba os piores indicadores do pas, mostrando que
ali que se manifesta de forma mais marcante a questo regional no Brasil, esses fatos
revelam sinais evidentes de que o subdesenvolvimento permeia todo o territrio nacional.

Dada a persistncia de uma superpopulao rural, so mantidos baixos os salrios

no campo, concluindo pela indispensabilidade de uma reforma agrria, com assistncia
tcnica, financiamento e progresso tcnico adequados, para aumentar a produtividade rural
e garantir melhor padro de vida aos trabalhadores rurais, o que resultaria em maior
demanda no prprio setor rural. Mas chama a ateno que isto exige tambm expanso da
economia urbana, com redistribuio progressiva da renda, aumento do emprego e do
salrio urbanos, para estimular tambm maior consumo de produtos agrcolas.

Furtado conclui o texto em 1972, momento em que apenas se iniciava o processo de

modernizao (conservadora) da agricultura, graas ao novo e generoso crdito rural
subsidiado e centrada em uso intenso de produtos qumicos e mecanizao, mas
basicamente voltada (direta e indiretamente) para os produtos "exportveis" (soja, milho,
trigo, carnes, laranja e raes). Essa poltica, embora tenha atingido alguns dos alvos a que
se props (notadamente metas de exportao e aumento de produtividade), incentivou o
aumento da concentrao da propriedade fundiria, permitindo a continuidade da
reproduo das estruturas sociais vigentes.

O conservadorismo e a enorme especulao de terras (notadamente no CO e no NO)

para reserva de valor impediram a oportunidade de, naquele momento, se fazer a reforma
agrria.15 Com efeito, as elevadas taxas de crescimento da renda e do emprego urbanos que
se davam naquele momento (1967-1980) teriam possibilitado os suportes urbanos
imprescindveis, segundo Furtado, para o sucesso de uma reforma agrria.

Assim, a misria no campo no diminuiu, e tanto a agricultura (em busca de terra

barata) quanto o trabalhador (em busca de sobrevivncia) continuaram, at hoje, a ser
itinerantes, seja na ocupao agrcola do cerrado, na expanso pecuria no CO e no NO ou
na atividade madeireira do NO. Embora hoje use mais progresso tcnico, migra face ao
menor preo da terra, infraestrutura dada pelo estado, ao maior acesso ao crdito oficial e
a uma conta financeira no exterior, mas continua sua marcha reprodutora da misria.

2- o Diagnstico e a Poltica para o Desenvolvimento do Nordeste

Embora suas obras mais relevantes para o exame deste tpico sejam A Operao
Nordeste e o documento do GTDN, em A Fantasia Desfeita que Furtado, fazendo uma

15
Por exemplo, entre 1972 e 1976, na regio Norte, a expanso da rea agrcola privada foi de 75%, mas
enquanto seu uso com culturas cresceu 46% e o com pecuria 35%, as reas inexploradas cresceram 70%.
O preo de venda de terras aumentou, entre 1974 e 1976, na regio, entre 150% no Acre a 180% no
Amazonas, enquanto a inflao do perodo acumulava 50%. Cf. Graziano da Silva (1979).
 11

autobiografia do perodo, revelou fatos e detalhes impossveis de serem percebidos nas

duas outras obras.

A grande lio que Furtado nos d, sobre o Nordeste, deduzida da analise que fez
da regio, no clssico Formao Econmica do Brasil, ao demonstrar a extraordinria
estabilidade das estruturas econmica, social e poltica do complexo aucareiro
nordestino. Ou seja, de uma sociedade que mesmo sofrendo aquela longa regresso e
depois transitando do trabalho escravo para o livre, manteve os pilares bsicos com que foi
construda: alta concentrao da propriedade, da renda e do poder poltico e uma
implacvel estrutura de dominao social.

Outra grande lio decorre de sua competente anlise econmica e ecolgica da

economia do semi-rido, feita em poca em que a discusso sobre degradao ambiental
ainda no estava em moda. Suas concluses - presentes em A Operao Nordeste e no
GTDN - foram fundamentais para a elaborao do diagnstico scio-econmico que faria
sobre a regio.

Lembra que durante secas breves e pouco intensas, o regime de precipitao e a

estrutura de acumulao de gua (em audes, p.ex.) permitem a sustentao das atividades
agrcolas, porm com menor rendimento para a policultura alimentar, as xerfilas e o
gado. Mas quando a seca mais intensa e longa, os grandes proprietrios preservam seu
gado com seus audes ou mudando-o para espaos mais amenos (vales e manchas midos,
p.ex.), mas a agricultura alimentar plantada no latifndio (por parceria) ou a pequena
produo de subsistncia, no resistem, ocorrendo forte reduo na produo local de
alimentos e grandes perdas para os pequenos produtores. Passa a ocorrer, em sntese, a
fome, o xodo e a perda da pequena propriedade.

Numa perspectiva histrica, ocorre que a populao e o gado foram se reproduzindo

em escala ampliada, aumentando o adensamento de gente e de gado numa regio de
precrias condies ecolgicas para a prtica de uma agricultura tradicional de alimentos.
Assim, suas perdas causam a fome e o xodo, justamente por que a populao de mais
baixa renda a mais afetada pela perda do plantio. Logo, nos espaos do agreste e do semi-
rido onde a irrigao no puder ser implantada (por razes tcnicas ou econmicas), a
agricultura de alimentos contraditria com a ecologia, ainda mais quando houver grande
adensamento populacional.

Conclua, inexoravelmente, que a pequena produo de alimentos, no agreste

e no semi-rido, sem irrigao, era improdutiva e altamente vulnervel diante do
quadro ecolgico local. Mas lembrava tambm que seria necessrio compatibilizar a
dimenso da propriedade e o adensamento demogrfico s condies ecolgicas.

A formulao da poltica regional surgiria em decorrncia das presses polticas

regionalistas que aumentam a partir da segunda metade da dcada de 1950, que decorriam
das secas, da concentrao industrial em So Paulo, dos elevados recursos federais alocados
na construo de Braslia, do intenso debate nacional em torno da problemtica do
subdesenvolvimento nacional e regional e do crescimento de vrios movimentos sociais
reivindicativos (em especial o das Ligas Camponesas). Elas foram canalizadas sobre o
 12

Presidente da Repblica (J.K.), que, tambm envolvido no debate desenvolvimentista que

lastrou sua campanha eleitoral em 1955, havia formulado uma proposta para a Amrica
Latina (a Operao Panamericana), semelhana de um "Plano Marshall", que, entretanto,
no sensibilizou os EUA. Assim nasceria a Operao Nordeste.

Furtado renunciara na Cepal em 1958, assumindo uma das diretorias do BNDE,

com a condio de que pudesse pensar a questo Nordeste, e propor uma poltica para a
regio. Ao mesmo tempo, JK havia criado uma assessoria, junto ao BNDE, para preparar a
referida poltica, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN).
Porm, diz Furtado: "No havia no Grupo nenhuma pessoa com conhecimento de conjunto
da regio, e menos ainda economistas especializados em desenvolvimento. Uma equipe
assim improvisada, e sem direo competente..." Decidiu ento elaborar o referido estudo,
sem informar ningum do GTDN, mas sem esperana contudo de aproveita-lo ainda no
mandato de JK, que terminava em 1960.

Com o aumento das presses e dos conflitos sociais no Nordeste, JK chamou

algumas pessoas (entre as quais Furtado) para discutir a questo, e, diante da exposio
feita por este, determinou o lanamento da Operao Nordeste em janeiro de 1959. Por
Decreto, criou o CODENO (Conselho de Desenvolvimento do Nordeste) ainda em abril, e
o Projeto de Lei de criao da SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste) era ento encaminhado ao Congresso.

O documento bsico (o "GTDN") que sustentava a proposta de uma nova poltica

para a regio era o produzido por Furtado (Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico
para o Nordeste), que, entretanto, no explicitava sua autoria, atribuindo-a ao GTDN, cuja
composio tcnico-poltica era conservadora, e portanto, tolerada pela oligarquia regional.
Furtado tinha a certeza de que, se assinasse o documento o Congresso no aprovaria a
Sudene, finalmente instituda ao final de 1959, sendo nomeado Superintendente, a
despeito das presses contrrias da bancada legislativa federal nordestina.

A Sudene substituiu as formas oportunistas e assistencialistas at ento vigentes,

implantando uma viso desenvolvimentista. Alm disso, os demais rgos federais
regionais da regio, antes incumbidos do atendimento ao "combate s secas", passavam
agora a ser coordenados pela Sudene, que enfrentava a chamada "indstria das secas".
Agora, os investimentos federais na regio seriam objeto de planejamento plurianual,
ameaando com isso, parte do poder das oligarquias locais. A luta foi feroz, e a vitria foi
obtida com o apoio da burguesia industrial de fora da regio, que rapidamente entendeu a
proposta reformista e as novas oportunidades de investimento que a ela se abririam.

Face ao temor da perda de poder pelas vrias burocracias que exprimiam a

articulao entre os grandes interesses locais e o Governo Federal, justamente os
representantes parlamentares da prpria regio. tentaram impedir a instituio da Sudene no
Congresso Nacional, A luta maior, contudo, seria para a aprovao do Primeiro Plano
Diretor da Sudene, s sancionado em 1961, aps longa e dura batalha poltica.

A poltica de incentivos ao investimento privado seria, em grande medida centrada

no subsdio ao capital, atravs de incentivos fiscais, cambiais e outros, de incio s
 13

permitidos s empresas de capital nacional, benefcio estendido em 1963, tambm s de

capital estrangeiro. A crescente tomada de conscincia regionalista, faria com que poltica
semelhante fosse, a partir de 1963, estendida Amaznia, diversificando a carteira
regional de investimentos e beneficiando tambm os inversores dos Estados do Centro-
Sul, que eram os maiores detentores das isenes fiscais do imposto sobre a renda.

O diagnstico do GTDN tem uma abordagem histrica, realando o enorme desnvel

entre a regio e o Centro Sul, apontando o grave fato de que esse processo de diferenciao
era cumulativo, tendendo a perpetuar e ampliar as diferenas. Conclua apontando as
razes fundamentais desse processo - alm das inerentes prpria estrutura nordestina:
- a poltica cambial e de controle das importaes, que subsidiaram a indstria do
Centro-Sul, e punia as exportaes internacionais nordestinas;
- dado que o Nordeste exportava as mesmas mercadorias (acar e algodo,
principalmente) para o Centro Sul, o cmbio impunha perversas relaes de
troca para a regio;
- regressividade maior da carga tributria federal na regio;
- transferncias de capitais privados nordestinos em direo ao Centro-Sul, s em
parte compensados por transferncias federais;
- a frgil poltica de combate s secas, chamada de "soluo hidrulica", que
consistia na construo de obras pblicas - notadamente audes -, beneficiando
mais os grandes proprietrios e no atuando sobre as causas estruturais.

O diagnstico examinava ainda a fragilidade produtiva da agroindstria aucareira

nordestina, o anacronismo ecolgico do semi-rido; as possibilidades de deslocar a
fronteira agrcola para o Maranho; a expanso da irrigao nos vales midos (So
Francisco, principalmente) e na zona da mata; e a dbil estrutura industrial, em parte
sofrendo de grande obsolescncia.

Em seguida apresenta as seguintes proposies:

- no semi-rido: reduo da atividade produtora de alimentos, deslocamento de cerca de 1
milho de pessoas, para projetos de colonizao no Maranho e de irrigao em vales
midos e na reforma agrria da zona da mata. O documento enfatizava duas questes
importantes: i: que o problema ecolgico impunha a necessidade de aglutinao de
pequenas propriedades e no fragmentao; que a produo alimentar s se viabilizaria,
com segurana, atravs da irrigao, de enormes custos e dificuldades no semi-rido; ii: que
a rea deveria portanto, ser dedicada mais expanso das culturas xerfilas de exportao
(como o algodo arbreo) e sustentao da pecuria; iii: o deslocamento humano
propiciaria sensvel diminuio aos graves efeitos sociais da seca, sobre a populao mais
pobre, e melhoria das condies de vida desta, nas novas reas assentadas;

-na zona da mata: a baixa produtividade regional do acar (30 contra 50 t/ha em So
Paulo) poderia ser substancialmente aumentada com melhorias tcnicas e apoio financeiro
do governo e, com isto, liberar aprecivel quantidade de terras para um projeto de reforma
agrria. Esta, alm de seu objetivo social, ampliaria a oferta regional de alimentos, cuja
demanda (precariamente atendida pela agricultura regional) cresceria ainda mais, se
realizado o programa de industrializao;
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- irrigao: elaborao de Projeto de Lei de Irrigao voltado para os interesses sociais, que
desse base poltica de colonizao e de produo alimentar. Contemplava futuro projeto
no vale do So Francisco (mais tarde realizado) e a contratao de estudos tcnicos com
empresas internacionais, para diagnosticar o potencial hdrico e de irrigao da regio;

-industrializao: concebia a instalao de um "Centro Autnomo Manufatureiro", para

implementar uma poltica de substituio regional de importaes, com quatro objetivos; i-
implantao da pequena siderurgia, com decisivo apoio financeiro oficial, para estimular a
metalurgia de produtos de consumo e de produo; ii- estimular a implantao de indstrias
mecnicas simples, com reconhecida demanda local para mecnica simples, implementos
agrcolas, mveis metlicos, etc.; iii- aproveitamento de matrias primas locais
(notadamente minerais), como cimento, adubos fosfatados, e outros, que possibilitassem,
inclusive, criar canais de exportao para o mercado nacional; iv- recuperao de indstrias
tradicionais (notadamente a txtil).

Estavam explcitos, nas propostas, outros objetivos gerais como o de criar uma
mentalidade empresarial na regio; introduzir maior quantidade de progresso tcnico na
economia; criar uma estrutura industrial menos dependente de importaes (regionais ou
no) e portanto, com maior encadeamento local; eliminao do atraso agrcola e ampliar
suas relaes capitalistas de produo; adequar o conhecimento cientfico da base de
recursos naturais aos requisitos do programa; ampliar os nveis de educao e sade da
populao, etc.

A disparada dos preos internacionais do acar em 1962 eliminaria o estmulo

renovao tecnolgica proposta para o Nordeste e o golpe militar de abril de 1964, por sua
vez, liquidaria com as proposies reformistas de carter progressista. Furtado no
escaparia implacvel perseguio exercida contra os que professavam aquelas reformas
ou que as punham em prtica, ou, simplesmente os "suspeitos". Destitudo da Sudene, teve
ainda seus direitos polticos cassados na primeira lista de atingidos, saindo do pas com
passaporte diplomtico.

Com o golpe, a proposta do GTDN foi profundamente atingida, mais nas polticas
agrrias e agrcolas do que nas de infra-estrutura e de indstria. Da em diante, reformas
institucionais e de normas de poltica econmica causariam enorme pulverizao do
sistema de incentivos regionais e setoriais, fiscais, cambiais e creditcios, que at 1966
estavam concentrados, basicamente, na poltica de desenvolvimento regional da Amaznia
e do Nordeste.
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Finalizando, entendo que os mritos de Furtado no devem refletir apenas

dimenses parciais de sua produtiva vida. H que retrat-la de forma integral: como a
sua familiaridade com a Histria; sua interdisciplinaridade; seu rigor com a anlise
econmica, ampla compreenso terica, e seus compromissos com a poltica. Acima de
tudo, porm, h que retratar a dimenso humanstica de Furtado e sua constante
procura da verdade. H que lembrar, ainda, seu antigo e permanente compromisso
com a tica e a democracia, palavras, por sinal, com sentido muito presente em todos
os seus textos e falas.

Por ltimo, permitam-me cham-lo de Mestre, palavra que para ns se reveste

mais de contedo do que de forma, e que entendemos que a qualidade de quem
consegue ensinar, de quem forma discpulos.

Sofremos hoje a frustrao de estar este pas vivendo uma profunda e dolorosa
crise h cerca de 25 anos, onde tem predominado a falta de bom senso e de coragem
poltica de nossos governantes, o pouco sentimento de brasilidade de nossas elites e a
manuteno de equivocadas e ortodoxas polticas macroeconmicas antinacionais. De
nossas anteriores atitudes reflexivas e propositivas de desenvolvimento econmico,
pouco nos resta hoje. So raras as instituies acadmicas que ainda dedicam parte
de sua capacidade produtiva a esse mister. Somos tambm poucos os intelectuais e
acadmicos que acreditam e professam pelo desenvolvimento econmico de nosso pas.
E que dizer de nossos antigos rgos pblicos de planejamento, que hoje,
infelizmente, se converteram em meros confeccionistas de oramentos que tem por
funo no a procura do desenvolvimento, mas sim a do maior supervite fiscal

Oxal possam nossos economistas mais jovens usufruir de seus ensinamentos.

Para compreender melhor a problemtica de nossas heterogneas sociedades; para
terem a humildade de saber que pouco sabem sobre o caminho andado; para se
curarem da indigesto, nestes ltimos 25 anos, de monetarismo, dvida, dficit e
conjuntura; para no sofrerem a recada neo-estruturalista e para rejeitarem o
neoliberalismo.

Para, enfim, lembrarem-se, a todo instante, que Investimentos, Propenses,

Demanda so definies abstratas, e que a economia uma cincia social, constituda
de homens. E, ainda, que a realidade cabeuda e nem sempre possvel escamote-
la.

MUITO OBRIGADO.
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