Luciana Ronconi*
Abstract: This theoretical essay was based on a literature review and aims at
discussing the category of public governance, and relate it to the evolution of the
democratic processes. It argues that public governance, as an institutional form of
the State, opens the possibility to manage the public assets to various actors, when
it comes to decision processes and formulation of public policies. It concludes that
public governance is emerging as an important institutional arrangement for the
operation of democratic principles because by reinforcing the values of democracy,
citizenship and public interest, it enables the expansion of participation mechanisms
in the instances of State deliberation, as well as the incorporation of transparent
and shared actions in a field of increasingly explicit disputes and conflicts.
Keywords: Public governance. Democracy. Public policies.
* Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutora em Sociologia Poltica pela UFSC. Professora
da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), ministrando aulas no curso de Administrao Pblica do Centro de Cincias da
Administrao e Socioeconmicas (ESAG). Florianpolis, Santa Catarina, Brasil. E-mail: lucianaronconi20@yahoo.com.br
Alemanha. Para o autor, os temas polticos dos e chances de um desenvolvimento futuro sus-
anos de 1990 estavam centrados na concepo tentvel para todos os participantes.
de gesto, cujos slogans se direcionavam para A preocupao com a questo do desen-
a nova Gesto Pblica, a Administrao como volvimento, no campo da Gesto Pblica, parece
negcio, a antiburocracia e o Estado enxuto, estar presente nas vertentes que buscam uma
possuindo como valores cruciais a eficincia, o aproximao da Administrao com a poltica.
servio, a orientao para o cliente e a qualidade. Para Paula (2005), essas vertentes tendem a
J os temas polticos dos anos 2000 se voltam partilhar de um novo conceito que enfatiza a
para a governana e tm seus slogans pautados qualidade de vida e a expanso das capacida-
na sociedade civil, capital social, Estado des humanas. Nesse sentido, desenvolvimento
capacitador e Estado ativador, assentando-se interpretado como a busca de respostas cria-
nos valores de coeso social, poltica e admi- tivas para problemas que podem ser resolvidos
nistrativa, participao e engajamento cvico. atravs da participao cidad.
Para o mesmo autor citado anteriormente, Para Heidemann e Kissler (2006), sob a
nos governos tradicionais a articulao e coorde- tica da Cincia Poltica, a governana pblica
nao dos interesses coletivos se faziam a partir est associada a uma mudana na Gesto
dos partidos, grupos de interesses e parlamento. Poltica, pois a esse modelo somam-se a
J na governana essa articulao e coordena- negociao, a comunicao, a confiana, o for-
o dos interesses coletivos se do a partir de talecimento da cooperao entre os diversos
padres negociados de coordenao entre o atores e a construo, atravs das redes, de
pblico e o privado, participao direta e vrios estratgias consistentes. A governana pblica
arranjos de articulao com o pblico. Para Jann aponta para a consolidao dos processos
(2002), as implicaes prticas da governana de coproduo e cogesto do social e pe
so a coproduo dos servios, uma interao nfase na participao ativa, ao conjunta e
entre Estado, mercado e sociedade civil, com- incluso dos cidados na comunidade poltica;
partilhamento de responsabilidades, cooperao reconhece os excludos como cidados e gera
e dilogos com a sociedade mais democrticos. espaos pblicos de participao e controle
A governana pblica (public governance) social. Assim, os fundamentos normativos da
surge, para Heidemann e Kissler (2006), em governana pblica se estabelecem por um
funo da insatisfao com os processos de mo- novo entendimento do Estado como agente de
dernizao do Estado inspirada na Administrao governana (HEIDEMANN; KISSLER, 2006,
Pblica Gerencial (New Public Management). p. 4). Nesse sentido, conceitualmente, o Es-
Todavia, para os autores, ainda um campo tado tradicional vem se transformando de um
incerto, pois no existe um nico conceito de Estado de servio, que produz o bem pblico,
governana pblica, mas sim diferentes pers- em um Estado que garante a produo do bem
pectivas para se pensar pblico; de um Estado ativo que prov solitrio
o bem pblico, em um Estado ativador que
[...] uma nova estruturao das relaes entre aciona e coordena outros atores a produzirem
o Estado e suas instituies de nvel federal, o bem pblico com ele; de um Estado dirigente
estadual e municipal, por um lado, e as orga- ou gestor em um Estado cooperativo, que em
nizaes privadas, com e sem fins lucrativos, conjunto com diversos atores produz o bem
bem como os atores da sociedade civil (cole-
pblico. Nessa concepo, Estado, mercado,
tivos e individuais), por outro. (HEIDEMANN;
KISLLER, 2006, p. 2).
redes sociais e comunidades constituem me-
canismos institucionais de regulamentao,
Para Lffer (2001), a governana pblica que se articulam em diferentes composies ou
deve ser entendida como uma nova gerao de arranjos. (HEIDEMANN; KISSLER, 2006, p. 7).
reformas administrativas e do Estado. Nessa con- Esse modelo rompe com a concepo
cepo, a ao conjunta do Estado, empresas tradicional do Estado como ncleo exclusivo da
e sociedade civil deve se desenvolver de forma formulao e implementao das polticas pbli-
eficaz, transparente e compartilhada, devendo cas; cidados passam a ser coprodutores e par-
tambm objetivar a criao de possibilidades ceiros, na perspectiva de compartilhamento de
responsabilidades. Essa perspectiva no implica
um Estado enxuto, mas um Estado que, sendo Estado, pode obscurecer as relaes tensas e
ativador das foras da sociedade civil, possibilita ambguas entre sociedade e Estado ou, ainda,
a incluso, na agenda das polticas pblicas, dos entre sociedade civil e sociedade poltica.
interesses dominados, em um processo simul- Cabe destacar, frente a esse debate, que
tneo de transformao da institucionalidade e governana pblica no implica o estabeleci-
construo de identidades coletivas. (FLEURY, mento de relaes sem conflito. Por ser um tipo
2006, p. 07). Assim, na governana pblica, o de gesto do Estado e referir-se, portanto,
Estado no deixa de ser responsvel ltimo pela dimenso governamental, articula as dimenses
produo do bem pblico, mas pode transferir econmico-financeira, institucional-administrati-
aes para o setor privado, ou agir em parceria va e sociopoltica, e estabelece parcerias com
com agentes sociais. sociedade civil e mercado em um processo
constante de consensos, dissensos e conflitos.
4 Governana pblica e socidade civil: Uma A participao da sociedade civil e do mercado
relao dialtica nos processos de governana pblica deve, em
nosso entendimento, ser considerada uma con-
A ideia de que o Estado seria o guardio quista de segmentos sociais que demandam por
e protetor do bem comum, assim como a ideia um tipo de gesto compartilhada das polticas
de que a mo invisvel do mercado asseguraria pblicas.
o bem comum so obsoletas, de acordo com No desconsideramos, entretanto, as
Heidemann e Kisller (2006). Para os autores, es- consequncias econmicas, polticas e sociais
ses dois modelos esto historicamente ultrapas- da implementao de polticas neoliberais no
sados por se pautarem em uma contraposio Brasil. Concordamos com Frey (2004, p. 119)
entre Estado e sociedade. A governana pblica quando destaca que a retrao do Estado pro-
agrupa, a partir de novos arranjos de atores movida pelas polticas neoliberais das ltimas
(redes, alianas e etc.), trs lgicas: a do Estado duas dcadas e a evidente incapacidade das
(hierarquia), a do mercado (concorrncia) e a instituies pblicas enfraquecidas em lidar
da sociedade civil (comunicao e confiana). eficientemente com os crescentes problemas
(HEIDEMANN; KISSLER, 2006, p. 7). urbanos traz a necessidade de ampliao do
Cabe destacar que, segundo Scherer- debate da governana no mbito das Cincias
Warren (2006), essa diviso tripartite coloca a Poltica e Administrativa. Nesse sentido, a ques-
sociedade civil preferencialmente relacionada to da economizao do setor pblico, a partir
esfera da defesa da cidadania e suas respectivas dos processos de privatizao, terceirizao e
formas de organizao em torno de interesses Parceria Pblico-Privadas (PPPs),2 no pode
pblicos e valores. Distingue-se, assim, do deixar de ser questo relevante no debate sobre
mercado e do Estado que esto orientados governana pblica. Para Heidemann e Kissler
preferencialmente, pelas racionalidades do (2006, p. 11) a economizao do setor pblico
poder, da regulao e da economia. (SCHERER- fortalece a perspectiva da governana pblica
WARREN, 2006, p. 110). A autora ressalta, e estimula novos arranjos institucionais entre
entretanto, que as relaes e conflitos de poder, atores estatais e sociais. Sobretudo, ela demarca
as disputas por hegemonia, assim como as espaos para se testar a cooperao e parcerias
diversificadas e antagnicas representaes estratgicas em diferentes campos polticos.
sociais e polticas esto presentes na sociedade
civil.
Preocupada com a excessiva carga norma-
2
tiva que carrega o conceito de sociedade civil, No Brasil, a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, ins-
tituiu as normas gerais para licitao e contratao de Parceria
Lchmann (2007) adverte que a dicotomia entre Pblico-Privada no mbito da Administrao Pblica. Conforme
sistema e mundo da vida, ou ainda o carter aponta documento do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, ao contrrio das privatizaes, nas quais o pa-
homogeneizador, dicotomizador e maniquesta pel do Estado se limita, basicamente, regulao e superviso
da chamada nova sociedade civil frente ao das atividades desenvolvidas pelo setor privado, nos programas
de PPP o Estado assume a liderana e busca alianas com o
setor privado, para que esse participe em uma ou mais etapas de
um processo de investimento. (BRASIL, 2008).
poltico para implementar um projeto democr- DENHARDT, R. B. & DENHARDT, J. V. The New
tico capaz de cooperar para a ampliao da Public Service: Serving Rather than steering.
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