CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN

BILINGE INTERCULTURAL
JUNTANDO CAMINOS
Guatemala, Quetzaltenango, Alta Verapaz,
Jalapa y Livingston

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Contenido
INTRODUCCIN ......................................................................................................................3

IMPORTANCIA DEL CONGRESO EBI ....................................................................................4

CONSIDERACIONES GENERALES: La desatencin del sistema educativo y el problema de

la burocracia .............................................................................................................................5

Posicionar la EBI Hay una ruta a seguir?............................................................................6

La EBI como poltica de Estado ...........................................................................................6

El racismo estructural ............................................................................................................7

Educacin Bilinge Intercultural o Educacin Intercultural bilinge: el debate que no avanza

..............................................................................................................................................8

Fortalecimiento de la EBI en las DIDEDUCS ......................................................................10

Eficiencia y transparencia en la ejecucin del presupuesto ................................................10

Bono Especfico por bilingismo o sueldo extra ..................................................................11

POSICIONAR LA EBI, MS ALL DE LAS ESCUELAS ........................................................12

Peticiones especficas a ser atendidas ............................................................................12

EPLOGO ............................................................................................................................13

Conclusiones y recomendaciones.......................................................................................14

I TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL ........................................................................................15

II TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL .......................................................................................17

III TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL ......................................................................................19

IV TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL......................................................................................21

V TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL.......................................................................................23

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INTRODUCCIN

La Educacin Bilinge Intercultural ha estado en la agenda educativa desde hace ms de

cuatro dcadas. Los tomadores de decisiones que se han sucedido dentro del MINEDUC de
acuerdo a cada gobierno y poca la han impulsado a partir de la prioridad que cada gobierno
da a la educacin como tal pero especialmente a la EBI. De ah que no es de extraar que la
EBI en algunas administraciones gubernamentales no tenga ninguna prioridad ni dentro de la
agenda educativa menos an como poltica pblica. Esto ha incidido negativamente en su
desarrollo lo cual se refleja dentro del aula. De ah que el retrato que tenemos hoy de la EBI
es que es una educacin poco estimada por los padres y las madres de familia, por los nios
y las nias, por los docentes, las autoridades locales y comunidad en general.

Es por ello que instituciones no gubernamentales como el Proyecto de Desarrollo Santiago

(PRODESSA) en mancuerna con instancias de cooperacin internacional y del Vice
ministerio de Educacin Bilinge Intercultural y algunas otras dependencias del MINEDUC
desarrollaron cuatro pre-congresos regionales y un Congreso Nacional de Educacin
Bilinge Intercultural con la intencin de posicionar poltica e ideolgicamente dentro de la
sociedad la EBI. As tambin estas instancias tanto gubernamentales as como
institucionales tienen claridad de que los insumos que deriven de dichas actividades se
conviertan en acciones a desarrollar desde el Vice ministerio de Educacin Bilinge
Intercultural y de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural. Es decir, se
conviertan en insumos para desarrollar una poltica pblica de EBI.

Como consecuencia de lo anterior el documento que se tiene a la mano sintetiza las

percepciones, las visiones, las inquietudes, necesidades, pero sobre todo las
recomendaciones y conclusiones de estas actividades que se desarrollaron en materia de
EBI.

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IMPORTANCIA DEL CONGRESO EBI
En el mes de octubre del presente del ao 2016 se desarrollaron cuatro pre-congresos y un
congreso de EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL (EBI) con el objetivo de analizar,
discutir e identificar una ruta consensuada a seguir para provocar cambios en la
implementacin como poltica pblica- de la EBI. Esto ltimo es uno de los fines y
propsitos del Vice-ministerio de Educacin Bilinge Intercultural de la presente
administracin.

Los pre-congresos y el Congreso de EBI propiciaron espacios para discutir y debatir con
distintos actores de la sociedad civil, organizaciones sociales y campesinas, sindicatos de
Educacin, funcionarios de distintas dependencias del MINEDUC tanto de la planta central
as como de las Direcciones Departamentales de los departamentos lo que incluyo a
Coordinadores Tcnicos Administrativos (CTA), directores de establecimientos, autoridades
comunitarias, docentes, representantes de Organizaciones no Gubernamentales que
trabajan el tema educativo, entre otros, a fin de sostener un dilogo informado sobre temas
especficos que conciernen a la EBI. Los temas que se discutieron fueron: a) Apuesta
curricular de la EBI: currculo por pueblos, b) Metodologa, materiales, evaluacin, innovacin
e investigacin en EBI, c) Estructura administrativa de la modalidad de gestin de la EBI y el
SINAE d) Formacin inicial docente y formacin de docentes en servicio y e) cobertura de la
EBI.

Los congresos como los que se desarrollaron a lo largo del mes de octubre, aparte de ser
importantes espacios de discusin, a las autoridades educativas les permitieron conocer las
demandas, intereses y aspiraciones educativas de las comunidades en las distintas regiones
del pas; especialmente en lo que se refiere a la EBI. A nivel institucional se socializaron
proyectos, investigaciones que organizaciones no gubernamentales (ONGs) estn
desarrollando en el tema de EBI en distintas regiones del pas. Los congresos de EBI, aparte
de ser una fuente de informacin para las autoridades gubernamentales, han tenido tambin
una funcin socializadora, pero tambin de sensibilizacin principalmente en reas en donde

4
el porcentaje de poblacin indgena es poco representativo y en espacios en donde los
temas como la educacin bilinge intercultural son escasamente discutidos.

CONSIDERACIONES GENERALES: La desatencin del sistema

educativo y el problema de la burocracia
En los cuatro lugares en donde se desarrollaron los pre-congresos (Quetzaltenango, Alta
Verapz, Jalapa y Livingston), los participantes principalmente docentes, supervisores
(CTA) y padres y madres de familia- retrataron el abandono en el que se encuentra el
sistema educativo principalmente en las reas rurales. Los docentes manifestaron las
carencias e insuficiencias a las que se enfrentan cotidianamente lo cual dificulta el desarrollo
de su labor educativa. Desafortunadamente esas insuficiencias inciden en mayor medida y
de manera muy negativa en el impulso y el desarrollo de la EBI. Tambin comunicaron a
manera de peticiones- las necesidades y los recursos que necesitan tener y de las que el
MINEDUC debe propiciar a fin de desarrollar, de manera efectiva, su labor docente:
infraestructura, materiales educativos, contratacin de docentes, formacin-capacitacin y
acompaamiento.

Si bien es cierto, los participantes visualizan y se congratulan por la voluntad poltica de las
actuales autoridades educativas en el impulso de la EBI; manifiestan que tambin deben
considerar los tiempos polticos en la administracin pblica. Estos son muy imprecisos. Se
refieren al tiempo para la gestin, implementacin y ejecucin de lneas institucionales de
accin y de presupuesto. En consecuencia, la EBI como poltica pblica est sujeta a estas
imprecisiones burocrticas-administrativas. Hay que prever a peticin de los participantes-
la ambivalencia, desinters, poca informacin y ausencia de procedimientos claros de la
burocracia administrativa. Eso retrasa la implementacin de polticas pblicas. Tambin hay
que considerar que la ejecucin de lneas de accin queda en muchos de los casos- a
discrecin de las autoridades departamentales, locales y directores de escuelas. En
consecuencia, el ltimo eslabn de la cadena de mando que va desde el despacho hasta el
docente en el aula queda, en muchas ocasiones, sin ninguna informacin respecto a las
decisiones de las autoridades.

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Posicionar la EBI Hay una ruta a seguir?
En las distintas mesas de dilogo y en los distintos espacios en donde se desarrollaron los
Pre-congresos y Congreso Nacional, complic articular propuestas para cambiar la situacin
de la EBI dada la desatencin en la que se encuentra. Aparte de que casi todo el sistema
necesita de una reestructuracin: rea administrativa, rea pedaggica, rea de formacin
docente, rea de evaluacin, la contratacin de personal, el acompaamiento, la
infraestructura, etc.

Sin embargo, las y los participantes propiciaron varias recomendaciones para mejorar el
sistema educativo principalmente en lo que al impulso y desarrollo de la EBI se refiere. Estas
sugerencias de las y los participantes pueden ser el embrin a partir del cual se pueden
establecer polticas a corto, mediano y largo plazo. Aunque lo ideal segn lo manifestaron
en cada mesa y en cada sede- fuese que la EBI se estableciera como una poltica de Estado
y no solamente como una poltica de gobierno dada la volatilidad de los funcionarios
pblicos. La EBI como poltica que pueda trascender gobiernos.

La EBI como poltica de Estado

Para impulsar la EBI como poltica de Estado no basta segn los participantes- nicamente
la voluntad poltica de las actuales autoridades del MINEDUC. Esto sin demeritar la buena
voluntad que manifiestan las actuales autoridades. Sin embargo, se necesita entre otras
estrategias- discutir y debatir, en todas las dependencias estatales no slo la necesidad de
ensear-aprender un idioma maya sino la necesidad de que como sociedad podamos
trascender hacia la interculturalidad. Algunos participantes apuntaron acerca de la necesidad
de una reforma constitucional de manera que los idiomas mayas dejen de ser idiomas de
segunda categora (diglsia) frente al idioma espaol.

Si bien es cierto para ello ya existe un andamiaje legal como por ejemplo el AG Nmero 22-
2004 que demanda Generalizar La Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural en el
Sistema Educativo Nacional lo cual implicara extender la EBI no slo al nivel primario sino
en todo el sistema educativo en congruencia con lo establecido en este AG. Hasta ahora le

6
educacin bilinge slo se restringe en el nivel primario y a determinadas reas curriculares.
Por su parte, la Ley de Idiomas Nacionales Decreto 19-2003 cuyo artculo 15 posibilita

Facilitar el acceso a los servicios de salud, educacin, justicia, seguridad, como sectores
prioritarios, para los cuales la poblacin deber ser informada y atendida en el idioma propio
de cada comunidad lingstica, sin menoscabo de la incorporacin gradual de los dems
servicios, a los trminos de esta disposicin.

El artculo 16 de la misma Ley refiere con mucha claridad el criterio lingstico que se debe
atender para la contratacin de personal dentro de la administracin pblica, principalmente
dentro del MINEDUC:

Los postulantes a puestos pblicos, dentro del rgimen de servicio civil, adems del idioma
espaol, de preferencia debern hablar, leer y escribir el idioma de la comunidad lingstica
respectiva, en donde realicen sus funciones. Para el efecto, deben adoptarse las medidas en
los sistemas de administracin de personal, de manera que los requisitos y calidades en las
contrataciones contemplen lo atinente a las competencias lingsticas de los postulantes.

Aplicar esta normativa en la estructura del MINEDUC equivaldra reorientar las estructuras
establecidas tanto en la planta central as como en las DIDEDUCs, Supervisiones
Educativas, centros educativos y otras dependencias. En consecuencia, uno de los criterios,
-entre muchos otros- para la contratacin de personal sera el manejo de las cuatro
habilidades lingsticas de algn idioma maya segn la regin en la que se haga la aplicacin
de la/el interesado. Sin embargo, adjudicar plazas tomando en consideracin estos criterios
no es nada fcil. Hay que considerar el racismo estructural que impera en la sociedad
guatemalteca y que tambin las instituciones estatales son importantes espacios de poder;
cruciales para que se cumplan o no las decisiones y lneas de accin institucionales emitidas.

El racismo estructural
En los congresos realizados tambin se destac la discriminacin y el racismo estructural
que permea la sociedad guatemalteca. En distintos espacios, niveles y contextos los pueblos
Maya, Garfuna y Xinca tienen que enfrentar cotidianamente el racismo y la discriminacin.
7
Desafortunadamente, la escuela como espacio de socializacin de ideas, visiones y prcticas
sociales ha estado ajena a este debate. Lamentablemente, en muchos de los casos se ha
constituido en una institucin que reproduce y legitima el racismo y la discriminacin. De ah
que en las intervenciones que realizaron los participantes afirmaron haber interiorizado,
algunos de ellos, stas prcticas. La agravante es que ahora la reproducen y lo refieren de
esta forma:

Hemos interiorizado lo que nos han dicho: la cultura e idioma maya son atraso, en
consecuencia, inferiores. Quienes somos docentes reproducimos estas ideas acerca de la
cultura e idioma en el aula y en otros espacios en donde cotidianamente nos socializamos.
Aprendimos a despreciar nuestra cultura y nuestro idioma. Vemos la cultura e idioma maya
garfuna o xinca segn sea el caso como la materializacin del atraso del cual queremos salir
y dejar para alcanzar un estadio superior al que llamamos desarrollo.

Este constructo social institucionalizado mentalmente pero reproducido en el mbito

escolar- explica porque los docentes no hablan su idioma, menos an que se empeen por
ensearlo. Explica tambin porque las autoridades locales, departamentales y an personal
de la planta central del MINEDUC no hagan ningn esfuerzo por impulsar la EBI pese a que
en muchos de estos espacios hay mayas, garfunas y xincas laborando. (Segn los
participantes esta administracin es la excepcin). Explica tambin porque los padres y las
madres de familia de las distintas comunidades indgenas rechazan la enseanza del idioma
maya en la escuela aduciendo querer salir del atraso. Piden que se les ensee nada ms
idioma espaol e ingls.

Educacin Bilinge Intercultural o Educacin Intercultural bilinge: el debate

que no avanza
Hasta ahora, el enfoque de la Educacin Bilinge Intercultural en las escuelas ha obviado
completamente la interculturalidad y se ha enfocado en la enseanza lingstica y gramatical
de los idiomas mayas. Esto en establecimientos en donde dicen desarrollar EBI. No se
concibe el idioma maya como el canal mediante el cual se pueden generar conocimientos
cientficos, tecnolgicos y culturales a partir de la cosmovisin de cada pueblo sea este

8
maya, garfuna xinka. De esa cuenta y, a criterio de los participantes del congreso EBI, en
el espacio escolar se desarrolla un bilingismo sustractivo. Se ensea el idioma espaol
para olvidar el idioma maya.

En este orden de ideas y bajo este modelo de desarrollar EBI propio de los docentes de las
escuelas pblicas del nivel primario, -pero sin la intencin de caer en el error de generalizar-
la interculturalidad queda simplemente como un apellido del bilingismo. Ciertamente, hay
muchos autores que escriben y teorizan sobre el concepto de interculturalidad, sin embargo,
en su acepcin ms prctica, la interculturalidad es una prctica cotidiana de socializacin y
aprendizaje de otra cultura sin sustituir la que se tiene. Como se ha dicho, el espacio
apropiado para socializar ideas, prcticas y visiones de otras culturas es la escuela; pero eso
no sucede.

En las escuelas la interculturalidad se reduce a realizar presentaciones de bailes y/o a

dramatizar algunas representaciones solemnes de los pueblos maya, garfuna y xinca. Sin
embargo, estas actividades nunca trascienden a la reflexin, el anlisis y el debate de ideas
acerca su importancia y cmo la cultura ladina puede aplicar en su cotidianidad dichas
prcticas. Desde esta perspectiva entonces la interculturalidad se reduce a actividades
folclricas. Es por eso que a criterio de los participantes la discusin de la EBI queda entre
quienes estn convencidos de impulsarla.

Discutimos EBI entre los convencidos, entre los que sabemos a donde debera ir el proceso;
adems en las actividades sobre EBI participamos mayoritariamente indgenas y casi siempre
los mismos mientras que los ladinos estn fuera de este debate porque no les interesa
aprender de la cultura maya, garfuna o xinca segn la regin donde habitan, la consideran un
atraso

Como consecuencia de lo anterior el reto ms grande que tenemos como sociedad es

superar el bilingismo sustractivo y la interculturalidad entendida como folclor, necesitamos
trascender hacia el aprendizaje respetuoso de otra cultura, que en este caso es la cultura
maya.

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Fortalecimiento de la EBI en las DIDEDUCS
Los directores departamentales son los representantes del MINISTRO en cada uno de los
departamentos; en consecuencia, las DIDEDUCs son importantes espacios de poder por la
capacidad que se tiene de tomar y/o vetar cualquier decisin. Adems estas dependencias
cuentan con recursos que les son asignados. En los congresos desarrollados los
participantes refirieron cmo los funcionarios de estas dependencias desarrollan su labor
muchas veces en detrimento de la educacin de los nios y las nias. Esto por las decisiones
errneas que se toman pero tambin por el trfico de influencias, los compadrazgos y la
corrupcin que impera en estas dependencias.

En lo que al impulso de la EBI ser refiere, es importante generar espacios de debate y

discusin acerca de la EBI en cada una de estas estructuras departamentales del MINEDUC
en el que se involucren las autoridades departamentales, Coordinadores Tcnicos
Administrativos de los municipios, directores de escuelas y docentes. Poner mayor atencin
a estos debates en espacios en donde la poblacin indgena tiene menos presencia (todo el
oriente del pas). Esto permitira, sensibilizar a las autoridades y otros actores como las
instituciones educativas privadas acerca de la EBI.

Socializar en los espacios departamentales las lneas de accin emitidas desde las
autoridades superiores en materia de EBI tiene mucha relevancia. Dentro del marco de la
trasformacin y descentralizacin tcnica administrativa del MINEDUC sugieren los
participantes- retomar la estructura de los Orientadores Tcnicos Bilinges Interculturales
OTEBIs en las DIDEDUCs. Para que estos puedan dar atencin espacial a los docentes
quienes son los encargados de hacer realidad no slo el CNB y la EBI en las aulas en todo el
sistema educativo escolar y extraescolar. (nivel pre-primario, primario y medio).

Eficiencia y transparencia en la ejecucin del presupuesto

Otra de de las observaciones de los participantes de los Pre-congresos y Congreso Nacional
es que la DIGEBI debe ejecutar adecuadamente (eficiencia y transparencia) el presupuesto
que se le asigna anualmente. Esto con el fin de desarrollar la EBI. Segn las/los

10
participantes, el director de la DIGEBI ms que una figura polticamente correcta de los
pueblos indgenas, garfuna y xinca debe ser un autntico gestor y buen administrador de los
recursos que se le asigna a la dependencia que dirige mediante un plan previamente
construido consensuadamente. Usualmente la DIGEBI no ejecuta la totalidad de su
presupuesto asignado dado que a veces los directores de estas dependencias no tienen una
planificacin a seguir. No ejecutar fondos es el perfecto argumento para que a la DIGEBI no
se le asignen ms recursos y/o se le recorte el presupuesto. Por su parte, los participantes
tambin hicieron referencia al papel del Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural
que a criterio de stos- es un puesto poltico-ideolgico para posicionar la EBI dentro de las
estructuras del Estado pues esta es la razn histrica del viceministerio de EBI.

En cuanto a la administracin correcta de los recursos que se le asignan a la EBI esto

permitiran, adems del pago de planilla de docentes, el establecimiento de una poltica de
creacin, impresin y distribucin de textos escolares EBI, adems de desarrollar procesos
de formacin para el docente en la aplicacin del CNB, currculo por pueblos, metodologa,
estrategias de evaluacin en EBI. A criterio de los participantes, los materiales educativos y
la formacin continua son dos componentes de los que adolece el MINEDUC principalmente
para impulsar la EBI.

En todas las dependencias estatales hay procedimientos que hay que seguir para ejecutar
fondos asignados. En el marco de la transparencia pero tambin de la eficiencia, los
congresistas, sobre todo de las DIDEDUCs demandan que se les detalle de forma clara y
precisa los lineamientos para la ejecucin de presupuesto, especialmente lo que se le asigna
a EBI. La ausencia de informacin y de lineamientos claros, pero tambin de la demora de
los encargados de asignar el dinero, esto queda sin ser ejecutado.

Bono Especfico por bilingismo o sueldo extra

Los participantes del congreso EBI sugieren tambin, revisar el Acuerdo Ministerial 1449-
2007 el cual establece los procedimientos tcnicos y administrati vos para la aplicacin del
bono especfico por bilingismo dado que buena parte de los docentes que reciben este
incentivo son quienes menos impulsan la EBI. Ciertamente hay una serie de justificaciones.
11
Sin embargo las y los participantes coincidieron en que en la mayora de lugares No hay
escuelas EBI sino aulas en donde se trabaja el monolingismo con docentes pagados (bono)
para fortalecer la EBI

POSICIONAR LA EBI, MS ALL DE LAS ESCUELAS

Ante este panorama no tan alentador los participantes del pre-congreso desarrollado en
Quetzaltenango hicieron una propuestas que va ms all de las temticas discutidas en las
mesas de trabajo: sugirieron desarrollar alianzas estratgicas entre la DIGEBI, ALMG, la
TGW y las emisoras radiales y los canales de televisin para que, dependiendo del idioma
que se habla en cada regin, se emitan spots y dilogos (de tres a cinco minutos para ser
transmitidos por lo menos tres veces al da a travs de estos medios) en los distintos idiomas
mayas para posicionar a los mismos a nivel local, regional, nacional y global. Porque ms
all de la utilidad del idioma en cuanto a los costos y beneficios que representa en lo que a
la retencin y promocin escolar se refiere. La enseanza y/o difusin del idioma a travs de
los medios de comunicacin siempre va a ser la enseanza y/o difusin de la cultura de un
pueblo. De ser realizable esta estrategia sera una forma quizs ms eficiente de posicionar
la cultura e idiomas mayas ante la escasez del presupuesto y la infinita cantidad de
necesidades que hay para el impulso, fortalecimiento y desarrollo de la EBI a travs del
sistema educativo.

Peticiones especficas a ser atendidas

Una peticin muy particular tanto del pueblo Garfuna as como del pueblo Xinca es la
contratacin de personal que habla el idioma Garfuna y Xinca en la planta central de DIGEBI
y direcciones departamentales de las regiones respectivas. Esto con la finalidad de equilibrar
los departamentos tcnicos, administrativos y pedaggicos. Esta ausencia, segn los
participantes de Jalapa y Livingston, dificulta que el diseo de materiales educativos en EBI
sean verdaderamente contextualizados a la cultura, idioma, variante dialectal e idiosincrasia
de la poblacin tanto Garfuna como Xinca.

12
Coincidieron en solicitar la creacin de una Escuela Normal Bilinge Xinca y una Escuela
Normal Bilinge Garfuna a fin de garantizar que la FID est apegada a los valores de estas
comunidades etnolingsticas. A nivel municipal solicitan la contratacin de docentes
hablantes del Garfuna y Xinca respectivamente para que trabajen con dedicacin especial y
a tiempo completo en escuelas del nivel preprimario, primario, bsico y diversificado hasta
hoy monolinges en la enseanza del idioma de la localidad.

EPLOGO
Por ltimo, pero no por ello menos importante, las y los participantes esperan que estas
reflexiones desarrolladas en los pre-congresos y congreso nacional trasciendan y se reflejen
en cambios dentro del aula. Sin embargo, el camino es difcil. Hay costos polticos que los
tomadores de decisiones debern asumir en caso de implementar algunos cambios o
implementar la EBI como poltica pblica. Hay que recordar que implementar cambios dentro
de la administracin pblica siempre afecta a sectores burocrticos que ya establecieron su
zona de confort laboral dentro del MINEDUC, principalmente dentro de la DIGEBI y otras
dependencias afines. Hay que considerar el accionar de los sindicatos de educacin que no
siempre estn anuentes a la EBI o que quieren EBI a su conveniencia.

Por ejemplo revisar y/o suprimir el BONO POR BILINGUISMO, tal como lo peticionaron los
congresistas, aplicar el AG No. 22-2004 para que el personal de las DIDEDUC sean, de
acuerdo a esta normativa, obligatoriamente bilinges establecer directrices para que los
establecimientos privados impulsen la EBI son medidas que acarrearan, no muy pocos,
problemas. Sin embargo, si se quieren realizar cambios, hay que capitalizar el apoyo social
que se ha generado en estos pre-congresos y Congreso Nacional de EBI y estar consciente,
de que a pesar de este apoyo social-poltico, alguien deber asumir los costos polticos que
implica la realizacin de cambios dentro del MINEDUC puntualizaron los congresistas de
EBI.

13
Conclusiones y recomendaciones

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GENERALES DE LOS PARTICIPANTES DEL
CONGRESO NACIONAL EBI y
CONGRESOS REGIONALES
Juntando Caminos

14
I TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL

APUESTA CURRICULAR DE LA EBI: CURRCULO POR PUEBLOS

CONCLUSIONES GUATEMALA RECOMENDACIONES GUATEMALA CONCLUSIONES PRECONGRESOS

Segn los Acuerdos de Paz necesitamos la construccin Generalizar la EBI a travs de la aplicacin del Acuerdo CAPACITAR al docente para que pueda aplicar la
sistmica del proceso EBI en todo el Ministerio de No. 22-2004 en todos los sectores, niveles, reas y metodologa y evaluacin planteada en el CNB y Currculo
Educacin para hacer congruente la realidad plural de la modalidades del MINEDUC. por pueblo en el aula.
nacin, con la legalidad educativa.
Fortalecer la institucionalidad de la EBI desde la asignacin Esta formacin le permitira al docente VINCULAR la
Es necesario crear las condiciones polticas, sociales, del recurso humano competente en todas las enseanza del idioma a la cultura, cosmovisin y
tcnicas, administrativas y financieras que le den dependencias del MINEDUC. desarrollar de esta forma una educacin abierta, flexible,
sostenibilidad al currculum por pueblos y por lo tanto a la holstica, circular, integral, sistmica, csmica e
EBI Construir una estrategia que establezcan los lineamientos intercultural a fin de que la enseanza del idioma materno
operativos en los cuatros pueblos. no sea un proceso aislado.
No ha existido una socializacin del currculum por pueblos
y en consecuencia no se aplica. Asignacin de presupuesto en base a la proporcin de GARANTIZAR que el bilingismo no se nicamente una
poblacin indgena en Guatemala. traslacin de conocimientos sino una formacin para la
vida. Con una intencin de generar conocimientos desde la
Implementar un sistema de acompaamiento docente de cultura e idioma.
acuerdo al contexto de la poblacin educativa (rescate de
la figura y rol del OTEBI/JEDEBI)

Desarrollar una entrega tcnica del Currculum por Pueblos

a docentes, sociedad civil y comunidad educativa para que
15
sea aplicado en las aulas.

Integrar a padres y madres de familia, lderes comunitarios,

iglesias, abuelos y abuelas en la transmisin de los
saberes de los pueblos

Definir el rol rector de la DIGEBI para asegurar la

aplicacin del currculum por pueblos con la pertinencia
lingstica y cosmognica de los pueblos optimizando las
experiencias innovadoras.

Fortalecer continuamente las competencias y capacidades

de los docentes en los temas de currculum por pueblos
para su aplicacin en el aula

16
II TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL

METODOLOGA, MATERIALES, EVALUACIN, INNOVACIN E INVESTIGACIN EN EBI

CONCLUSIONES GUATEMALA RECOMENDACIONES GUATEMALA CONCLUSIONES PRECONGRESOS

Que las nias y los nios sean atendidos en Todas las instituciones del estado deben ser bilinges, EVALUAR las distintas metodologas y formas de entrega de EBI
su propio idioma. funcionarios y servidores pblicos. Empezar por el desarrolladas por distintas Ongs a fin de socializar aprendizajes y buenas
MINEDUC. prcticas entre los docentes que trabajan EBI.
No hay un sistema de acompaamiento al
proceso pedaggico de EBI. Establecer una poltica de Estado para la produccin de CAPACITAR y socializar los materiales producidos por la DIGEBI en lo que
materiales educativos bilinges (Estado-empresa respecta a metodologa, evaluacin y empleo de materiales en el aula. El
Propiciar una EBI diferenciada basada en las privada). Sin embargo, la DIGEBI debe liderar dicha docente no conoce (tampoco investiga):
caractersticas de los 4 pueblos y de acuerdo poltica de produccin de materiales educativos para que a) CNB, b) Currculo por pueblos, c) Estrategia de Buenas Prcticas en EBI,
al contexto. Se debe educar desde la cultura. sean contextualizados. d) Orientaciones para el desarrollo de EBI en el aula, e) Material de apoyo
para el aprendizaje de un segundo idioma, etc.
En la actualidad no hay una poltica de Hacer EBI en todas las reas, hasta ahora la EBI slo se
textos desde la DIGEBI. ensea en el rea de L2. ESTABLECER una metodologa clara respecto a la enseanza de la EBI en
el aula, porque actualmente todava priva en el docente el concepto
Reubicar a los docentes de acuerdo a su Unificacin de esfuerzos de todas las instituciones que asimilista en lo que respecta a la enseanza del idioma materno. Utilizan el
comunidad lingstica (011 y 021) hacen EBI y tomar en cuenta las experiencias exitosas. idioma materno para ensear el espaol con el objetivo de olvidar el idioma
materno (traslacin de conocimientos o bilingismo sustractivo).
La educacin bilinge debe ser para todas y Que haya capacitacin y acompaamiento a docente,

17
todos y no exclusivo para los pueblos retomar impulsar JEDEBI u OTEBI. CAPACITAR al docente con relacin a los modelos y paradigmas educativo
indgenas. desarrolla la EBI, actualmente no sabe qu persigue cuando educa en
Reconsiderar si lo que queremos es nicamente EBI o EBI, no tiene trazado un objetivo que le permita llegar a donde se propuso
Educacin Intercultural Bilinge. llegar cuando desarrolla la EBI.

Dar seguimiento a todas las conclusiones y Si el docente carece de dicho objetivo, ms an el padre de familia, el
recomendaciones de este congreso para evaluar su centro educativo (pese a que tiene elaborado un PEI), y hasta ahora ni las
avance. autoridades educativas tienen claro Qu se quiere lograr con la EBI?
Cules son las potencialidades locales en donde se pueda aprovechar la
Que DIGEDUCA cuente con los materiales necesarios EBI? Contemplar los contextos donde se pueda aplicar la EBI.
para hacer una evaluacin pertinente de la educacin
bilinge Intercultural (tomando en cuenta las diferentes Producir materiales: Ciencias sociales, ciencias naturales y tecnologa. Etc.
variantes de los idiomas). para que se ensee no slo el idioma sino toda la historia y cosmovisin del
pueblo.
Establecer un sistema de acompaamiento y monitoreo
a establecimientos privados para garantizar la EBI.

Garantizar una lnea de base con los establecimientos

que ya se evaluaron.

18
III TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA MODALIDAD DE GESTION DE LA EBI y EL SISTEMA NACIONAL DE ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO SINAE

CONCLUSIONES GUATEMALA RECOMENDACIONES GUATEMALA CONCLUSIONES PRECONGRESOS

Es necesario la implementacin del sistema nacional de
acompaamiento escolar SINAE- bilinge intercultural El despacho ministerial debe garantizar que el perfil de los FORTALECER la EBI desde las DIDEDUCS. Retomando
para garantizar la calidad educativa basado en la identidad puestos del SINAE est de acuerdo al contexto cultural y la figura del OTEBI/JEDEBI que permita atender,
y cultura de los estudiantes. lingstico de las escuelas. Se sugiere que tengan su monitorear, evaluar y capacitar a los docentes que trabajan
cdigo especfico de EBI de acuerdo al contexto. en las localidades la EBI de manera que exista un vnculo
La estructura organizativa actual del MINEDUC, debe intermedio entre la DIGEBI y el docente que trabaja EBI
replantearse, para garantizar la implementacin de la EBI El perfil de los puestos para el SINAE es muy elevado,
para todos, el SINAE hace posible su concretizacin a nivel muchos profesionales indgenas no tienen la posibilidad de IMPLEMENTAR el bilingismo en los espacios
local. calificar, se recomienda replantear los requisitos. monolinges (ciudad de Guatemala, el Progreso y
Aplicacin de una poltica afirmativa que le permita al Zacapa). Esto se logra coordinando acciones estratgicas
Crear la unidad especfica de EBI en algunas ministerio contratar a personas con experiencia dndoles 5 con instituciones como la ALMG y entidades de
departamentales, con personas con perfil EBI, para aos para su profesionalizacin (para llenar los requisitos). cooperacin.
fortalecer las DIDEDUC cuyo personal es monolinge en El requisito acadmico para optar al SINAE no debe
regin bilinge. restringirse a la Maestra en Liderazgo Educativo y a los REALIZAR convocatorias tanto de personal administrativo
egresados de PADEP. as como personal docente tomando en consideracin el
La funcin de las direcciones sustantivas del MINEDUC, es perfil requerido en la convocatoria realizada segn
generar lineamientos a nivel nacional, las DIDEDUC son El MINEDUC debe velar para que cualquier actor en convocatoria AM 1291-2008.
responsables de operativizar a nivel departamental esas materia educativa que llegue a las escuelas, primero debe

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directrices. ajustarse al plan estratgico definido a nivel distrital para La implementacin del SINAE debe ser con un enfoque
que en la medida de lo posible evitar las acciones aisladas. bilinge e intercultural para darle pertinencia poltica, social
La implementacin del SINAE-EBI debe tomar en cuenta Se recomienda que cualquier accin que se implemente y cultural a esta estructura administrativa. Adems que la
todos los niveles y modalidades de los subsistemas escolar debe ir de acuerdo a las necesidades de la comunidad convocatoria para ocupar los puestos dentro del SINAEBI
y extraescolar. educativa. sea pblica y abierta para garantizar que sea un proceso
transparente a fin de que no se vuelva un botn poltico, de
Las propuestas de mejora deben definirse desde el Es necesario modificar el planteamiento de las acciones a plazas fantasmas y de compadrazgo de las autoridades de
contexto de las escuelas, el SINAE debe crear una cultura nivel central ya no propuestas construidas a nivel de turno.
para la construccin conjunta de acciones. escritorio, debe priorizarse primero aquellas acciones que
surgen de las comunidades educativas para que tengan En la medida de lo posible que el SINAE no sea un
pertinencia cultural y lingstica. pretexto para incrementar la burocracia en el Estado

Establecer mecanismos para evaluar el SINAE para

determinar su funcionalidad.

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IV TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL

FORMACIN INICIAL DOCENTE Y FORMACIN DE DOCENTES EN SERVICIO (FID y PADEP/D)

CONCLUSIONES GUATEMALA RECOMENDACIONES GUATEMALA CONCLUSIONES PRECONGRESOS

Se desconocen los efectos del PADEP, respecto a la Fortalecer el perfil de los formadores de formadores en el REVISAR Y EVALUAR el bono por bilingismo porque en
calidad educativa en el aula: PADEP, principalmente en la universidad; este perfil debe sus inicios se plante como una poltica educativa para
tener en cuenta criterios socioculturales, tcnicos fortalecer la EBI pero es disfuncional. Para el docente, este
El perfil actual del formador de formadores, no responde a pedaggicos y lingstico. Es necesario revisar y fortalecer bono es nicamente un incremento salarial. No hay un
criterios tcnicos, pedaggicos, socioculturales y las mallas curriculares del PADEP. trabajo diferenciado por parte del docente que recibe este
sociolingsticos. incentivo con relacin a sus colegas que no hacen EBI.
Evaluar el costo beneficio del PADEP.
Que la USAC cumpla su rol de atencin a la formacin IMPLEMENTAR un sistema de acompaamiento,
superior de docentes, sin que signifique un costo para el Contrastar el perfil de la FID con los resultados de egreso. monitoreo, capacitacin y evaluacin para el docente que
MINEDUC. trabaja EBI as como la dotacin de materiales educativos
Retomar la rectora de la Formacin Inicial por medio de porque en la actualidad no hay escuelas EBI sino aulas en
No est incorporada la EBI en la malla curricular FID. las Escuelas Normales Superiores. donde se trabaja el monolingismo con docentes pagados
para fortalecer la EBI.
Actualmente la FID no est cumpliendo con las Revisar la malla curricular del PADEP y FID e incorporar en
expectativas para el desarrollo de la EBI, esto ha reducido los contenidos los conocimientos ancestrales, para RETOMAR la rectora pblica y privada de la FID sea a
la demanda de la poblacin estudiantil. garantizar que la educacin bilinge sea pertinente. travs del VICEMINISTERIO a travs de la DIGEBI.
Porque ni las universidades, menos an los institutos

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Existe desconocimiento de cmo va a funcionar el SINAE
(en qu niveles educativos se va a implementar?)
El bono por bilingismo no est cumpliendo con la funcin
para la que fue creada.
Implementar un sistema de acompaamiento, monitoreo,
capacitacin y evaluacin por medio del SINAE-EBI
Que el personal de SINAE-EBI conozca de los niveles
educativos y se aplique a todos los niveles.
Revisar y reasignar los bonos por bilingismo,
privados estn interesados en impulsar la EBI.
EVALUAR el PADEP. Fortalecerlo y enfocarlo hacia la EBI
a fin de fortalecer no slo el PADEP sino tambin la EBI.
No politizar el PADEP (no hacer ofrecimientos como
incremento salarial) y extender el ttulo correspondiente a
las y los egresados.

Monitoreo y evaluacin del PADEP Y FID Que la FORMACIN sea una constante a fin de garantizar
que el trabajo de los docentes sea de calidad. Si es posible
Que el docente formado por el PADEP asuma una que sea un requerimiento para obtener una plaza en el
responsabilidad para que le devuelva al MINEDUC su MINEDUC.
inversin.
Incluir a los docentes por contrato en el PADEP en el
entendido que su ilusin es trabajar con el MINEDUC esta
formacin no sera en vano

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V TANAJ RUMOLOJ WINAQILAL

COBERTURA Y EBI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GUATEMALA CONCLUSIONES PRECONGRESOS

rea curricular-pedaggico
Que se aplique efectivamente el CNB en todos los mbitos y niveles del sistema educativo nacional, incluso en eventos REFORMULAR los traslados y permutas de los docentes
pblicos. Por ejemplo, en este Congreso se ignoraron los idiomas indgenas, Maya, Xinka y Garfuna y el Calendario atendiendo un criterio lingstico. An as, revisar los
Maya, en los materiales publicitarios y visuales del Congreso. criterios de contratacin de docentes por contrato.

Sensibilizacin sobre la importancia de EBI desde el Despacho Superior del MINEDUC y las Direcciones centrales y Las juntas mixtas que funcionan en las DIDEDUC
departamentales. debern manejar tambin criterios relacionados con la EBI
de manera que no sean asignados docentes monolinges
Sistematizacin de las ciencias, las tecnologas y los dems elementos de la civilizacin Maya, Xinka, Garfuna y ladino, en contextos bilinges nicamente para favorecer intereses
para promover su aplicacin en los distintos mbitos de aprendizaje. personales sino que debe privar criterios tcnicos
apegados a la EBI.
rea administrativa
Fortalecer la capacidad de DIGEBI, para la evaluacin y monitoreo constante a los docentes bilinges con No asignar docentes que hablan un idioma distinto al que
nombramiento. hablan sus estudiantes. Ejemplo: en Livingston se ha
asignado docentes bilinges espaol-garfuna en
Incorporar al modelo de EBI la articulacin entre MINEDUC y la sociedad, la comunidad, la familia para recuperar y poblaciones hablantes del idioma qeqchi. Lo mismo
reconocer la riqueza cultural. sucede en espacios multilinges como las comunidades de
repatriados en Huehuetenango y Petn. Tambin hay

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 dificultades en el municipio de Ixcn.

rea Financiera

El Ministerio de Educacin no ejecuta adecuadamente el presupuesto asignado a la Educacin Bilinge Intercultural para
ello se deben revisar los mecanismos y los procedimientos para la ejecucin adecuada del presupuesto, especficamente
el relacionado con la EBI.

Debatir, consensuar o abrir a consulta la creacin de espacios que permitan el fortalecimiento del Ministerio de
Educacin o la creacin de un Ministerio de Educacin Bilinge Intercultural.

Definir el perfil profesional y personal de funcionarios, tcnicos y docentes, para atender adecuadamente los diferentes
puestos del sistema, especialmente los relacionados con la EBI.

Priorizar el gasto del MINEDUC, as como la revisin de las nminas de RRHH, de acuerdo con la demanda
(especialmente EBI).

Incrementar un presupuesto necesario para ampliar la cobertura y la calidad de la educacin bilinge del pas.

rea Social
Para cumplir con la cobertura y calidad educativa de EBI, incrementar el presupuesto en proporcin a los porcentajes de
poblacin indgena en el pas.

Promover mayor participacin de los Pueblos Indgenas, as como de los sectores de mujeres y juventud.

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Promover mayor involucramiento de padres y madres de familia en los distintos procesos tcnicos y pedaggicos de la
EBI.

Establecer formas de flexibilidad del Currculum, de acuerdo con las caractersticas y aspiraciones de los distintos
contextos.

rea Poltica

La EBI ha sido un modelo impuesto por el Estado, al servicio de los intereses del sistema, dirigido a pueblos indgenas,
pero sin responder a las necesidades de los pueblos indgenas.

El presupuesto se reduce a la poblacin escolar en primeros grados de primaria porque es un enfoque integracionista y
asimilacionista. Con las transferencias, se le quita presupuesto a la EBI.

Trasladar la gestin de la educacin de los pueblos indgenas a los propios Pueblos Indgenas, con presupuesto del
Estado.

Hacer efectiva la generalizacin de la EBI en todo el pas, no solo para indgenas.

Establecer la EBI para todos los niveles educativos, para lo cual el Estado debe disponer de los recursos financieros
apropiados. En el contexto nacional, debe aprenderse dos lenguas, L1 y L2 (las dos lenguas nacionales) de por vida.

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