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LA MUJER EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO

2016

PER Presidencia Autoridad Nacional


del Consejo de Ministros del Servicio Civil

Tribunal del Servicio Civil


NDICE

1. Presencia de la mujer en el servicio civil............................................ 1

2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil.............................. 4

3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres................................. 6

4. Presencia de la mujer por nivel de gobierno...................................... 8

5. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos de


maternidad en el servicio civil............................................................... 8

6. Presencia de la mujer en cuatro sistemas administrativos


del sector pblico.................................................................................. 9

Conclusiones......................................................................................... 13

Bibliografa............................................................................................ 15

Fuentes de informacin......................................................................... 15

Editado por:
Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Pasaje Francisco de Zela 150, Piso 10 - Jess Mara, Lima 11 - Per

Marzo 2016
El presente documento analiza la evolucin de una entidades pblicas, as como en los sistemas
serie de indicadores que reejan el papel de la mujer administrativos de modernizacin pblica, planeamiento
en el servicio civil peruano durante el perodo 2004 estratgico y presupuesto pblico, identicndose
2014, en el marco de las polticas de Estado en materia brechas de acceso al servicio civil en relacin con los
de gnero desarrolladas en la ltima dcada, las cuales hombres, sobre todo, en las entidades del nivel de
tienen como objetivo principal promover la igualdad gobierno local y en aquellas ubicadas en la sierra y selva
de oportunidades entre hombres y mujeres1. del pas, as como en el perl de responsable o jefe.

La participacin de la mujer en el sector pblico


contina en ascenso. Su presencia creci de 43% a 46% 1. Presencia de la mujer en el servicio civil
en el periodo 2004 2014, mientras que la de los
hombres cay de 57% a 54%. Hoy, en el sector pblico, Existen alrededor de 1 milln 400 mil servidores
4 de cada 10 personas son mujeres, frente a 3 de cada pblicos en todo el pas, de los cuales 46% son mujeres
10 en el sector privado formal. Las mujeres que son y 54% son varones2.
jefas de hogar tienen una presencia signicativamente
mayor en el sector pblico que en el sector privado: Tanto en el sector pblico como en el sector privado,
21% versus 14%, respectivamente. En cuanto a los hombres tienen una mayor participacin en el
educacin, en el 72% de los casos las mujeres del mercado laboral. Sin embargo, la presencia de la mujer
sector pblico cuentan con educacin superior es mayor en el sector pblico, donde 4 de cada 10
completa y dentro de este grupo, creci de 37% a 47% personas son mujeres, en comparacin con las 3 de
el porcentaje de mujeres con educacin universitaria. cada 10 personas que trabajan en el sector privado
En cuanto a la brecha salarial de las mujeres respecto formal (ver grco 1). Asimismo, tal como se puede
de los hombres, si bien desde el ao 2008 esta brecha observar en el grco 2, en el perodo 2004 2014, se
se ha reducido de 24% a 18%, entre los aos 2013 y ha incrementado en 3 puntos porcentuales la
2014 la brecha remunerativa por gnero se increment proporcin de mujeres trabajando en el servicio civil,
de 15% a 18%. mientras que entre los aos 2013 y 2014 dicha
proporcin creci en 1 punto porcentual, es decir, las
Adicionalmente, este ao se analiza la participacin de diferencias de participacin entre hombres y mujeres
las mujeres en las ocinas de recursos humanos de las han disminuido ligeramente.

Grco 1
Participacin de la mujer en el sector pblico y privado, 2014
(porcentaje)

65.6 Mujer
Hombre
53.7
46.3

34.4

Fuente: INEI, ENAHO 2014


Elaboracin: SERVIR - GPGSC
Sector pblico Sector privado

1. Por ejemplo, el Acuerdo Nacional y las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, as como los planes derivados de ellas: el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010 y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 - 2017.
2. Considera los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Fuente: INEI, ENAHO 2014.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 1


Grco 2
Participacin de la mujer en el servicio civil, 2004 - 2014
(porcentaje)

Mujer
46.1 44.4 45.3 46.3
43.2 42.9 42.8 42.7 43.6 Hombre
42.5 42.1

56.8 57.5 57.1 57.2 57.3 57.9 56.4 53.9 55.6 54.7 53.7

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014


Elaboracin: SERVIR - GPGSC
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

En cuanto a las caractersticas de las mujeres que se ha reducido en ms de 10 puntos porcentuales,


trabajan para el Estado peruano, se observa que la mientras que la participacin de aquellas con entre 45
mayora tiene entre 30 y 44 aos de edad, el 44%, y 64 aos creci en casi 13 puntos porcentuales,
seguidas de aquellas con entre 45 y 64 aos, que mantenindose en el ao 2014 la tendencia registrada
representan el 36% (ver grco 3). Menos de la quinta hasta el ao 2013. Cabe precisar que esta tendencia de
parte de las mujeres son jvenes (entre 14 y 29 aos) envejecimiento se observa tambin en el caso de los
y una pequea proporcin se encuentra en edad de servidores varones, por lo que se tratara de una
jubilacin (1%). generalizacin en el servicio civil.

Sin embargo, destaca que, en los ltimos diez aos, la


proporcin de servidoras entre 30 y 44 aos de edad

Grco 3
Rangos de edad de las servidoras pblicas, 2004, 2013 y 2014
(porcentaje)

54.1

44.8
43.9

36.2 2004
35.3
2013

2014
23.6
22.1
19.0 19.0

1.0 0.9
0.1

De 14 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a ms aos Fuente: INEI, ENAHO 2004, 2013 y 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 2


Por otro lado, en el grco 4, se observa que la puntos porcentuales en el servicio civil y solo en 2
participacin de las mujeres jefas de hogar es puntos porcentuales en la actividad privada, en tanto
signicativamente mayor en el sector pblico que en que entre los aos 2013 y 2014 la presencia de las
el sector privado formal: 21% versus 14%, mujeres jefas de hogar en el sector pblico se mantuvo
respectivamente. Asimismo, en el perodo 2004 estable y mejor en 1 punto porcentual en el sector
2014, dicha participacin se increment en cerca de 6 privado formal.

Grco 4
Mujeres jefas de hogar en los sectores pblico y privado, 2004 - 2014
(porcentaje)

22.7
20.3 21.3 21.6
21.2 21.2
18.7 18.7
17.7 17.9
15.5
13.5 14.1 14.3
12.9 13.5 13.4
12.5 12.6 11.9
11.9 12.2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sector pblico Sector privado


Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Respecto del nivel educativo de las mujeres que se proporcin de mujeres con educacin universitaria
desempean en el sector pblico, en el grco 5, creci de 37% a 47%. Sin perjuicio de ello, se debe
podemos apreciar que siguen predominando aquellas precisar que la participacin de mujeres con
con educacin superior3 completa (72%), superando educacin universitaria se redujo en 3 puntos
incluso la participacin de los hombres que cuentan porcentuales entre los aos 2013 y 2014.
con dicho grado de instruccin en el servicio civil
(57%). Cabe agregar que el 22% de las servidoras pblicas
cuenta con educacin secundaria, 4% con primaria y
Si bien los referidos valores no han cambiado mucho 2% no cuenta con nivel educativo alguno, situacin
en los ltimos diez aos, en el caso de las servidoras que no ha cambiado de manera importante entre los
mujeres ha variado signicativamente la composicin aos 2004 y 2014. No obstante, se registra cierto
interna de la educacin superior, de tal forma que la incremento en la participacin de estos 3 grupos de
participacin de aquellas con educacin superior no servidoras entre los aos 2013 y 2014.
universitaria se redujo de 36% a 25%, mientras que la

3. Incluye educacin superior no universitaria y educacin superior universitaria.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 3


Grco 5
Nivel educativo de los servidores pblicos segn sexo, Nivel educativo de los servidores pblicos segn sexo,
2004 2014
(porcentaje) (porcentaje)

Mujer Hombre Mujer Hombre


47.2

35.9 37.1 33.7 37.7


32.0 34.3
24.3 25.0 19.5
20.9 21.5
1.9 2.0 2.3 2.0
4.2 8.0 4.1 6.5
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior
educativo universitaria universitaria educativo universitaria universitaria

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014


Elaboracin: SERVIR - GPGSC

2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil estn los servidores de las carreras especiales, quienes
ocupan una posicin similar a la de los profesionales,
Al analizar las funciones que desempean las mujeres, tcnicos y auxiliares, pero bajo un rgimen de carrera
se aprecia que la proporcin de mujeres respecto de particular dada la naturaleza de las funciones que
los hombres vara segn el tipo de trabajo. Son cuatro realizan, como los mdicos, los docentes, los
los grupos ocupacionales identicados en el servicio diplomticos, etc.
civil, ms las carreras especiales: (a) Funcionarios y
Directivos, (b) Profesionales, (c) Tcnicos y (d) En el grco 6, se puede observar que la participacin
Auxiliares4. de la mujer es mayor que la masculina en las carreras
especiales (54%), principalmente, por la fuerte
Los grupos ocupacionales son cada una de las presencia de enfermeras en el sector Salud y de
agrupaciones en las que se clasican los servidores profesoras de educacin inicial y primaria en el sector
pblicos dentro del servicio civil, siendo el nivel ms Educacin5. Dicha participacin mayoritaria se ha
alto el de los funcionarios y directivos, a donde mantenido estable en los ltimos siete aos.
corresponden los cargos que desempean funciones
de preeminencia poltica y toma de decisiones. En los Por otro lado, resalta la baja participacin de la mujer
siguientes niveles, se encuentran los profesionales y en cargos de nivel directivo: solo 3 de cada 10
los tcnicos, quienes desarrollan y ejecutan las funcionarios y directivos es mujer, registrndose cierta
polticas pblicas denidas por los funcionarios y tendencia decreciente desde el ao 2011. No
directivos -las funciones del grupo profesionales obstante, dicha brecha no es muy diferente a la brecha
tienen un carcter ms especializado que las de los general de participacin del gnero femenino en el
tcnicos. Posteriormente, se encuentran los auxiliares, sector pblico (4 de cada 10 servidores pblicos es
quienes desarrollan labores de apoyo o complemento mujer). En el caso de los profesionales, se observa una
a la ejecucin de polticas pblicas. Por otro lado, mayor uctuacin, con un incremento en el ltimo

4. Se ha utilizado dicha clasicacin considerando la disposicin de informacin generada por el INEI a travs de la ENAHO. Cabe precisar
que la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, ha establecido una nueva clasicacin: funcionario pblico, directivo pblico, servidor civil de
carrera y servidor de actividades complementarias.
5. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 3.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 4


ao, en que la participacin de la mujer en el grupo cuando su participacin se increment en 1 punto
profesionales pasa de 43% a 45%. Cabe anotar que la porcentual entre los aos 2013 y 2014). Finalmente, la
menor participacin de la mujer se da en el grupo de incidencia de las servidoras pblicas en el grupo de
auxiliares (26%), por la presencia predominante de tcnicos ha oscilado en torno al 40% en el perodo
choferes y obreros6, situacin que no ha variado de 2004 2014, con un incremento de 40% a 42% en el
manera signicativa en los ltimos cinco aos (aun ao 2014 respecto del 2013.

Grco 6
Participacin de la mujer en el servicio civil, segn grupo ocupacional, 2004 - 2014
(porcentaje)

60%
Carreras especiales
50%
Profesionales
40% Tcnicos

30% Funcionarios y directivos


Auxiliares
20%

10%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014


Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Si analizamos la participacin de la mujer en el empleo las servidoras pblicas, seguidos del rgimen
pblico segn rgimen laboral (ver grco 7), se establecido por el Decreto Legislativo N 276 y el
rearma la alta concentracin de las mujeres en los rgimen de contratacin administrativa de servicios
regmenes de carreras especiales sealada (CAS) con el 21% y 20%, respectivamente, resultando
previamente, considerando que absorben al 48% de cifras similares a las observadas un ao atrs.

Grco 7
Participacin de la mujer en el sector pblico segn rgimen laboral, 2015
(porcentaje)

D. Leg. 728 Carreras especiales*


11% 48%

CAS
20%

D. Leg. 276
21%
*Incluye a los regmenes de carreras especiales que forman parte del campo de la planilla electrnica denominado "otros no previstos"
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Planilla Electrnica (agosto 2015)
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 3.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 5


3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres oscilaciones, de 24% a 18%, mostrando un avance
importante en el cierre de brechas salariales por
En los ltimos diez aos, en el servicio civil peruano los gnero. No obstante, entre los aos 2013 y 2014 la
hombres han ganado, en promedio, 15% ms que las brecha remunerativa por gnero se increment de
mujeres (ver grco 8). Desde el ao 2008, este 15% a 18%.
porcentaje se ha reducido, aunque con ciertas

Grco 8
Cunto ms gana el hombre que la mujer en el sector pblico?, 2004 - 2013
(porcentaje)

24%

18%
17% 18%
16% 16%
15%
15%
13%
12%
10% 11%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brecha anual Brecha promedio


Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Una de las razones que explicara el incremento primeros en promedio 63% ms que las mujeres del
registrado entre los aos 2013 y 2014 en la brecha mismo grupo. En segundo lugar, se encuentra la
salarial de gnero sera el ingreso mayoritario de brecha entre varones y mujeres sin nivel educativo
servidoras mujeres para desempearse como tcnicas (53%), seguida de la correspondiente a aquellos con
y auxiliares: 70% respecto del total de servidoras educacin secundaria (35%), superior universitaria
pblicas que ingresaron en dicho perodo7, (22%) y superior no universitaria o tcnica (18%). Es
considerando que son dos de los grupos decir, las menores brechas salariales, en trminos
ocupacionales con menores remuneraciones porcentuales, se dan en los grupos de servidores
promedio. Tambin, habra incidido el incremento de pblicos con mayores niveles educativos,
la participacin de las servidoras sin nivel educativo, principalmente, en aquellos con educacin superior
con primaria y secundaria. tcnica.

Es importante resaltar que las brechas salariales por Cabe precisar que, en el perodo 2008 2014, las
gnero son dismiles segn el nivel educativo brechas salariales por gnero se redujeron en todos
culminado. Como se aprecia en el grco 9, la mayor los niveles educativos a excepcin del tcnico o
brecha se encuentra entre los servidores varones y superior no universitario. En cambio, entre los aos
mujeres con educacin primaria, percibiendo los 2013 y 2014, la brecha salarial por gnero disminuy

7. Fuente: INEI, ENAHO 2013 y 2014.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 6


para las servidoras sin nivel educativo, con secundaria educacin superior no universitaria, lo cual tambin
y con educacin superior universitaria, y se explicara, en parte, el crecimiento observado en la
increment en el caso de las servidoras con primaria y brecha salarial general en el ltimo ao.

Grco 9
Cunto ms gana el hombre que la mujer en el sector pblico segn nivel educativo?, 2004 - 2014
(porcentaje)
180
160
140
120
100
80
Primaria
60 Sin nivel
40 Secundaria
20 Universitaria
Tcnica
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014


Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Si bien parte de las brechas salariales entre hombres y hombres en el sector pblico resulta
mujeres del servicio civil podran estar explicadas por signicativamente menor a la observada en el sector
caractersticas objetivas como la experiencia laboral, privado formal en el ao 2014 (18% versus 29%,
las horas trabajadas y el rea de residencia, la respectivamente), lo cual evidenciara una mayor
proporcin de la brecha salarial no explicada por las equidad de gnero en materia remunerativa en el
caractersticas antes mencionadas podra tener como servicio civil, que estara vinculada principalmente a la
causa las diferencias de gnero8. estructura salarial predenida de las carreras
especiales y el rgimen laboral establecido por el
De otro lado, es relevante resaltar, como se desprende Decreto Legislativo N 276.
del grco 10, que la brecha salarial en favor de los

Grco 10
Cunto ms gana el hombre que la mujer en los sectores pblico y privado?, 2014
(porcentaje)

29%

18%

Sector pblico Sector privado


Fuente: INEI, ENAHO 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

8. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 5-6.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 7


4. Presencia de la mujer por nivel de gobierno debido a la ya mencionada predominancia de las
mujeres en las carreras especiales de salud y
Tal como se puede apreciar en el grco 11, existe una educacin. Cabe sealar que, respecto del ao 2014,
presencia mayoritaria de hombres tanto en el se observa una reduccin signicativa de la brecha de
gobierno nacional como en los gobiernos locales (58% gnero en el gobierno nacional, considerando que la
y 71%, respectivamente), aunque en este ltimo caso participacin de las mujeres se increment en 5
la brecha de gnero es signicativamente mayor. Esta puntos porcentuales.
situacin se revierte en los gobiernos regionales

Grco 11
Participacin de la mujer en el Gobierno Nacional, Regional y Local, 2015
(porcentaje)

Nacional Regional Local


Mujer
Hombre

29%
42% 55%
45%
58%
71%

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Planilla Electrnica (agosto 2015)
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

5. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos Como se puede observar en el grco 12, los lactarios
de maternidad en el servicio civil implementados en entidades pblicas han venido
creciendo de manera sostenida desde el ao 2010,
En el ao 2006, mediante Decreto Supremo N alcanzando la cifra de 330 al ao 2015, lo cual implica
009-2006-MIMDES9, se dispuso la implementacin de un incremento de 9% respecto del ao 2014.
lactarios10 en las instituciones del sector pblico
donde laboren 20 o ms mujeres en edad frtil.

9. Norma derogada por el Decreto Supremo N 001-2016-MIMP, que desarrolla la Ley N 29896, Ley que establece la implementacin de
lactarios en las instituciones del sector pblico y del sector privado promoviendo la lactancia materna; publicado el 9 de febrero de 2016
en el Diario Ocial El Peruano.
10. Ambientes apropiadamente implementados para la extraccin y conservacin adecuada de la leche materna durante el horario de
trabajo, que renen las condiciones mnimas que garantizan su funcionamiento ptimo como son: privacidad, comodidad e higiene; as
como el respeto a la dignidad y la salud integral de las mujeres beneciarias, y la salud, nutricin, crecimiento y desarrollo integral del nio
o nia lactante, hasta los dos primeros aos de vida.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 8


Grco 12
Lactarios implementados en entidades pblicas, 2010 - 2015
(cifras absolutas)

330
303
279
249

183
161

2010 2011 2012 2013 2014 2015*


*Informacin a noviembre de 2015
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2015; y Comisin de Supervisin Multisectorial encargada de velar por el
cumplimiento del D.S. N 009-2006-MIMDES, Informe Anual sobre la situacin de los lactarios institucionales 2013 y 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6. Presencia de la mujer en cuatro sistemas acceso en relacin con los hombres segn nivel de
administrativos del sector pblico gobierno, regin y perl.

En la presente seccin, se analiza la participacin de 6.1. Presencia de la mujer en las ocinas de


las mujeres en las ocinas de recursos humanos de las recursos humanos
entidades pblicas, as como en los sistemas
administrativos de modernizacin pblica, Tal como gura en el grco 13, existe una
planeamiento estratgico y presupuesto pblico en participacin similar de mujeres y hombres como
conjunto, sobre la base de los censos de servidores servidores en las ocinas de recursos humanos en
pblicos realizados por SERVIR en los aos 2012 y entidades del sector pblico: 49% y 51%,
2014, con el n de identicar posibles brechas de respectivamente.

Grco 13
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del sector pblico
(en porcentaje)

Hombre Mujer
51% 49%

Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012


Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 9


Sin embargo, como se observa en el grco 14, hay locales: 55% y 57%, respectivamente. No obstante,
una presencia mayoritaria de hombres como esta situacin se revierte en las ocinas de recursos
servidores de ocinas de recursos humanos tanto en humanos del gobierno nacional, donde predominan
los gobiernos regionales como en los gobiernos las mujeres (55%).

Grco 14
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del
sector pblico segn nivel de gobierno
(porcentaje)

Mujer
Hombre

45 43
55

55 57
45

Nacional Regional Local


Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Al analizar la participacin de las mujeres por regin, participacin de las mujeres asciende a 38% y 46%,
en el grco 15, se aprecia una signicativa brecha de respectivamente; mientras que en la costa existe un
gnero en el acceso a las ocinas de recursos humanos participacin similar de mujeres (48%) y hombres
que forman parte de entidades pblicas ubicadas en (52%), y en Lima se observa un predominio de las
las regiones sierra y selva del pas, considerando que la mujeres (55%).

Grco 15
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del
sector pblico segn regin
(porcentaje)

Mujer
Hombre
38
48 46
55

62
45 52 54

Lima Costa Sierra Selva


Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 10


Finalmente, al analizar las brechas de acceso segn importante brecha de gnero en el acceso a puestos
perl, observamos que solo 3 de cada 10 jefes de de direccin en la gestin de recursos humanos,
ocinas de recursos humanos son mujeres, mientras similar a la observada para funcionarios y directivos
que casi 6 de cada 10 operadores son del gnero del sector pblico en conjunto.
femenino (ver grco 16). Ello muestra una

Grco 16
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del sector pblico segn perl
(porcentaje)
Mujer
69 Hombre
54
46

31

Jefe Operador
Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6.2 Participacin de la mujer en los sistemas 10 servidores pblicos que forman parte de los
administrativos de modernizacin pblica, sistemas administrativos de modernizacin pblica,
planeamiento estratgico y presupuesto pblico planeamiento estratgico y presupuesto pblico, son
del gnero femenino (ver grco 17); a diferencia de lo
En los tres sistemas administrativos analizados en esta observado en las ocinas de recursos humanos, donde
seccin, se observa una participacin minoritaria de existe una participacin ms equitativa entre mujeres
las mujeres, de tal forma que solo entre 3 y 4 de cada y hombres.

Grco 17
Participacin de la mujer segn sistema administrativo
(porcentaje)
Mujer
Hombre
38 33 37

67
62 63

Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 11


Si analizamos la brecha de acceso segn nivel de sistemas administrativos analizados son mujeres,
gobierno, en el grco 18, se puede apreciar que la mientras que a nivel nacional dicho valor se
menor participacin de las mujeres corresponde al incrementa a 4.
nivel local, donde 3 de cada 10 servidores de los

Grco 18
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y nivel de gobierno
(porcentaje)

Mujer
32 33 29 34 Hombre
42 38 38 42 37

68 67 71
58 62 62 63 66
58

Nacional Regional Local Nacional Regional Local Nacional Regional Local


Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Adicionalmente, la selva y la sierra son las regiones planeamiento estratgico y presupuesto pblico son
con mayor brecha de gnero en el acceso, mujeres, en tanto en Lima y la costa se registra una
considerando que solo 3 de cada 10 servidores de los brecha menor, dado que la participacin de servidoras
sistemas administrativos de modernizacin pblica, mujeres se eleva a 4 de cada 10 (ver grco 19).

Grco 19
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y regin
(porcentaje)

Mujer
33 28 28 25 34 31
41 41 38 35 41 38 Hombre

72 72 75 69
67 62 65 62 66
59 59 59

Lima Costa Sierra Selva Lima Costa Sierra Selva Lima Costa Sierra Selva
Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 12


De otro lado, al desagregar la informacin analizada responsables o jefes y se reduce para los servidores
segn perl en el grco 20, se observa que la brecha que se desempean como operadores, en relacin con
de gnero en el acceso se acenta para el caso de los la brecha global.

Grco 20
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y perl
(porcentaje)

26 29 Mujer
38 38 44 Hombre

74 71
62 62 56

Operador Responsable Operador Responsable Operador

Modernizacin Planeamiento estratgico Presupuesto pblico


pblica

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Finalmente, podemos concluir que, en trminos CONCLUSIONES


generales, existe mayor equidad de gnero en el
acceso al servicio civil en las ocinas de recursos An existen diferencias en cuanto al acceso y
humanos de las entidades pblicas, en relacin con lo caractersticas de trabajo para hombres y mujeres en
observado en los sistemas administrativos de el servicio civil peruano. Sin embargo, en el perodo
modernizacin pblica, planeamiento estratgico y 2004 2014, se ha incrementado en 3 puntos
presupuesto pblico, donde se registra un claro porcentuales la proporcin de mujeres trabajando en
predominio de la participacin masculina. el servicio civil, mientras que entre los aos 2013 y
2014 creci en 1 punto porcentual. Asimismo, la
No obstante, al desagregar la informacin segn nivel presencia de la mujer sigue siendo mayor en el sector
de gobierno, regin y perl, se aprecian signicativas pblico, donde 4 de cada 10 personas son mujeres, en
brechas de gnero, en los cuatro sistemas comparacin con las 3 de cada 10 personas que
administrativos analizados, en el acceso al servicio civil trabajan en el sector privado formal. Adicionalmente,
en entidades del nivel de gobierno local y en aquellas se observa que 21% de las mujeres que trabajan en el
ubicadas en la sierra y selva del pas, as como en el sector pblico son jefas de hogar versus 14% en el
perl de responsable o jefe. sector privado formal, incidencia que ha mostrado una
tendencia signicativamente creciente, en el primer
caso, en los ltimos diez aos.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 13


Las funciones que realizan las mujeres en el sector menores remuneraciones promedio. An se
pblico no son iguales que las que realizan los mantienen las diferencias donde, en promedio, los
hombres. La participacin de la mujer contina siendo hombres ganan ms que las mujeres, aunque dicha
mayoritaria en las carreras especiales (54%), por la brecha es signicativamente menor a la registrada en
fuerte presencia de enfermeras en el sector Salud y de el sector privado formal (29%) y disminuye conforme
profesoras de educacin inicial y primaria en el sector se incrementa el nivel educativo (en trminos
Educacin, situacin que se ha mantenido estable en generales).
los ltimos siete aos. En el grupo de funcionarios y
directivos, de cada 10 personas que trabajan en el De otro lado, encontramos que la presencia de las
sector pblico, 3 son mujeres, registrndose cierta mujeres vara segn el nivel de gobierno. En los niveles
tendencia decreciente desde el ao 2011. Cabe anotar nacional y local continan predominando los
que dicha brecha no es muy diferente a la brecha servidores varones (aunque entre los aos 2014 y
general de participacin de la mujer en el sector 2015 se registr una disminucin signicativa de la
pblico (4 de cada 10 servidores pblicos es mujer). brecha de gnero en el gobierno nacional), mientras
que en el nivel regional se observa una participacin
En relacin con el nivel educativo, persiste el mayoritaria de las servidoras mujeres. Lo ltimo se
predominio de las servidoras pblicas con educacin explica por la signicativa presencia de profesoras y
superior completa (72%), superando incluso la enfermeras.
participacin de los hombres que cuentan con dicho
grado de instruccin en el servicio civil (57%). Por otra parte, en los ltimos cinco aos, el nmero de
Adicionalmente, en los ltimos diez aos, se registra lactarios implementados en las entidades pblicas se
un crecimiento signicativo de la participacin de las viene incrementando de manera sostenida,
servidoras que cuentan con educacin superior alcanzando un crecimiento de 9% en el ao 2015
universitaria, en comparacin de las que completaron respecto del ao 2014, mejorando el acceso a
el nivel de educacin superior no universitaria. No facilidades para el ejercicio de derechos de
obstante, en el ao 2014, la participacin de las maternidad en el servicio civil.
primeras se redujo en 3 puntos porcentuales respecto
del 2013. Finalmente, se observa una signicativa brecha de
gnero en el acceso de las mujeres a los cargos de
En cuanto a la edad, existe una mayor proporcin de direccin de las ocinas de recursos humanos de las
servidoras mujeres en el rango de 30 a 44 aos (44%), entidades pblicas, considerando que solo 3 de cada
aunque su participacin ha continuado reducindose 10 jefes son mujeres; mientras que en general su
en el perodo 2004 2014, en favor de aquellas en el acceso a los puestos de gestin de recursos humanos
rango de 45 a 64 aos (36%), como en el caso de los es menor al de los hombres en los gobiernos
servidores varones. regionales y locales, as como en las entidades
ubicadas en la sierra y selva del pas. En el caso de los
Respecto de las diferencias salariales por gnero, ha sistemas administrativos de modernizacin pblica,
habido importantes avances, reducindose estas planeamiento estratgico y presupuesto pblico,
diferencias de 24% a 18% en los ltimos seis aos, tambin se aprecian importantes brechas de gnero
aunque entre los aos 2013 y 2014 dicha brecha se en el acceso, sobretodo en el perl de responsable o
increment de 15% a 18% por el crecimiento de la jefe, el nivel de gobierno local y la selva y sierra del
participacin de las mujeres en las ocupaciones con pas.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 14


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Mujer en el S ervicio Civil peruano 15


Mayor informacin www.servir.gob.pe