Apuntes Tutor: Trabajo Social en Perspectiva

Comparada
SECCIN PRIMERA
TRABAJO SOCIAL EN LA ENCRUCIJADA ENTRE LA CRISIS DE IDENTIDAD Y
LA CRISIS ECONMICA-FINANCIERA
1. LA FORMACIN Y EXPERIENCIA PROFESIONAL DIRECTA, CLAVES PARA
CERCENAR LA CRISIS DE IDENTIDAD
El neoliberalismo liderado por Reagan y Thatcher a partir de los aos 80, se
extendi por todo occidente. Ello hizo que el EB se enfrentara al mayor desafo
ideolgico, desde su creacin, tras el final de la II G.M.
Las polticas sociales extensivas, los generosos presupuestos pblicos en
materia social, los elevados impuestos para sostener el EB, la solidez del sector
pblico van a ser gradualmente reestructurados en nombre de: la eleccin
personal de servicios ms variados, o de la eficacia y eficiencia de un sector
privado en auge, y de una ideologa imperante que acusa y vincula el gasto
social, con la improductividad econmica.
Desde sus orgenes, el trabajador social sigue en permanente bsqueda de
su identidad, de su Yo autntico, como profesional de referencia, en el marco de
la atencin social a la poblacin ms vulnerable primero, y hacia el conjunto de
la ciudadana despus.
Educacin y ejercicio profesional en Trabajo Social, van ligados a la historia
de cada pas y al desarrollo de sus propios sistemas polticos. Los 4 los
elementos clave (Pike) en la construccin de esa identidad del TS son:
1- El papel de las organizaciones femeninas en su origen (feminizacin de la
profesin)
2- Las organizaciones religiosas como formadoras de la asistencia social
3- El reconocimiento oficial de la profesin tras la 2 GM
4- La emergencia de las escuelas politcnicas, que a lo largo de las dcadas de
los 60 y 70, permiti una estructura institucional para el desarrollo de la
formacin en TS sin necesidad de establecerse en las universidades
tradicionales, en las que tal vez, no se habra considerado con tanto rigor
acadmico, su quehacer y su desarrollo profesional.
La formacin en TS naci de la iniciativa de las organizaciones femeninas y
religiosas a modo de mdulos breves y prcticas directas, pasando ms tarde a
las enseanzas secundarias, hasta entrar en programas universitarios (Escuelas
pioneras en TS Blgica 1922, y Dinamarca 1934).
Ya ms reciente, los acuerdos de Bolonia, suponen un antes y un despus,
contribuyendo a una convergencia educativa facilitadora de la movilidad en el
espacio europeo de la docencia, para estudiantes y profesionales.
Desde hace unos 30 aos la formacin en TS se imparte en universidades o
instituciones similares de enseanza superior, quedando por superar algunas
diferencias nacionales como por ej., los programas de grado, de 3, 3,5 y 4 aos, y
an queda por ver la evaluacin de resultados.
Nuestro pas ha contribuido (dentro de sus fronteras) a delimitar elementos
identificativos de la disciplina y del ejercicio profesional. El hecho del
reconocimiento del Trabajador Social como profesional de referencia en los
servicios de atencin primaria, o la Ley de Dependencia, son la culminacin de
todo ese proceso. Pero, lamentablemente, a pesar de los avances, en Espaa no
todo el mundo tiene una idea clara del papel del TS, estigmatizando su rol
profesional al verlo como fiscalizador de la veracidad de discursos y causas, o
como un mero gestor-tramitador del conjunto de prestaciones y servicios.
El distinto ritmo de cada pas, en el desarrollo del EB, ha hecho que ste se
transforme, desde su naturaleza pblica central, a un sistema mixto, en el que
emergen otras profesiones que van absorbiendo y privando de espacios
profesionales, a los TS. Con la posmodernidad, la identidad de los TS se ha ido
erosionando, debido a una accin social cada vez ms compleja y plural. El
nuevo escenario competitivo originado en materia de provisin de servicios y
reordenacin del sistema de proteccin social (administracin pblica-mercado-tercer
sector), ha contribuido a la aparicin de nuevos actores profesionales, con gran
repercusin en el futuro de los TS.
El debate sobre la modernizacin del EB implica que los costes de
ste y los problemas funcionales de sus instituciones sean
considerados impedimentos para el crecimiento econmico. La poltica
social ha quedado subordinada a polticas de mercado y laboral,
provocando que el Trabajo Social est siendo instrumentalizado y
explotado.
Por otro lado, a la vez que el EB se enfrenta a la transformacin de la
responsabilidad pblica del bienestar, a cambio de convenios, contratos,
subvenciones, externalizacin de los servicios, nuevas necesidades sociales
(envejecimiento, desempleo, inmigracin etc.), tambin se enfrenta a una crisis
econmico-financiera sin precedentes que nos recuerda la crisis mundial de
1929.
La denominada crisis del Estado del Bienestar unida a la crisis econmica,
pone en tela de juicio una profesin amenazada por la reestructuracin global de
todo el sistema de proteccin. Algo paradjico en un momento histrico, como el
de su homologacin a grado universitario, a travs del proceso de Bolonia. Hay
razones para pensar que el TS como profesin y disciplina, es ms vulnerable
que otras profesiones a los cambios del modelo social, y que ello, unido a la
imprevisibilidad de la crisis econmica y financiera, ponen en jaque al conjunto
de derechos sociales conquistados. Aunque tambin hay razones para pensar lo
contrario: que precisamente en este contexto complejo, lejos de debilitar la profesin, la impulsa, ante
las nuevas y desafiantes necesidades sociales del presente y del futuro inmediato.
2. LA CRISIS ECONMICA Y FINANCIERA, UN NUEVO DESAFO PARA LA
PROFESIN.
Aunque los datos de la Agencia Eurostat, del ao 2008, plantean un problema de
actualizacin en el anlisis de la realidad poltico-social, ante la escasa variacin
de stos, se pueden dar por vlidos los siguientes datos:
-En cuanto al gasto en proteccin social en porcentaje del PIB nuestro pas ocupa
el puesto 13 de la UE y el 12 de la zona euro. El modelo nrdico europeo
capitanea el ranking en gasto social (Dinamarca y Suecia a la cabeza). Los
pases bismarkianos marcan buenas tendencias y los pases meridionales
(latinos) ocupan el penltimo lugar de la lista gracias a la ampliacin de la Unin
incorporando a pases de Europa Central y del Este con indicadores econmico-
sociales peores que Grecia, Portugal y Espaa. Italia y Francia estn en los
primeros puestos.
-La estructura del gasto la absorben en su mayor parte: tercera edad, pensiones
y salud 72%. Familia e infancia 8% y discapacidad 8%. Prestaciones por
desempleo 5% y Exclusin Social del 1 al 2%. El abultado porcentaje del gasto
social en Espaa siempre se ha caracterizado por los fondos destinados al
desempleo, el ms elevado de Europa.
-La estructura del gasto pblico social se hace con contribuciones estatales va
presupuestos y las contribuciones salariales y empresariales va cotizaciones,
agrupado en dos categoras:
1 .Los pases en los que tiene ms peso el papel de las contribuciones salarial y
empresarial.
2. Los pases en los que predomina el papel central del gobierno (Noruega gasto
estatal 69,3% y el resto a travs de las cotizaciones).
Los pases nrdicos (modelo beveriano) se caracterizan por la universalidad de
los servicios y prestaciones, lo que explica el predominio de las aportaciones
estatales, va presupuesto y una fiscalidad para garantizar la universalidad
(Noruega, Dinamarca, Islandia, Suecia y Finlandia superan o rondan el 50% de media). Por el
contrario, en pases de tradicin bismarckiana el acceso y disfrute de las
prestaciones y servicios se fundamentan en el concepto de reembolso por
cotizaciones realizadas (Alemania, Austria y Francia). Y en los pases
mediterrneos como Espaa, Portugal y Grecia, con sistemas de bienestar
tardos, se reproduce ms este modelo.
RESUMIENDO:
1- Los pases de Europa del Este y Central, incorporados en la ltima fase a la
UE, de forma progresiva, concentran su tercera parte de gasto total en Tercera
Edad, Pensiones y Salud.
2- En atencin a la Discapacidad, Familia e Infancia son lderes los pases
nrdicos.
3- Son an claramente diferenciables los 2 modelos clsicos de Estado de
Bienestar (polticas sociales de base en los regmenes de seguridad Social y polticas
universalistas).
4- Con la crisis hay que hacer especial mencin al gasto en prestaciones y
desempleo (especialmente en Espaa donde representa el 13,6% de gasto social del total).
5- Es evidente que ante los efectos sociales de la crisis, las medidas econmicas
que se tomen, modificarn este panorama. Es sabido que los sistemas de
proteccin social han desempeado histricamente un papel fundamental como
estabilizadores socio-econmicos en tiempos de crisis, incertidumbre e
inseguridad.
Tambin es compartido que los Estados miembros con sistemas de proteccin
sociales y sanitarios consolidados, son los que estn en mejores condiciones
para enfrentarse a este desafo econmico. El sistema de proteccin social a la
vez que acta como instrumento de contencin de la crisis, tambin recibe un
profundo impacto de sta, en su funcionamiento.
El debate poltico actual se centra en la posibilidad real de sostenibilidad
financiera del conjunto de los sistemas de proteccin en tiempos de escaso o
nulo crecimiento econmico, elevada deuda, y dficit pblico. La crisis ha puesto
de manifiesto la gran diversidad dentro de la UE, y cmo sus efectos ponen de
relieve, que su alcance y magnitud vara al igual que la capacidad de los
sistemas de bienestar nacionales, para ofrecer una proteccin adecuada.
En estos momentos la pregunta es cmo hacer valer unos presupuestos para
gastos, que hoy requieren las nuevas necesidades sociales como consecuencia
de la crisis, con una capacidad ms limitada de los gobiernos, un elevado dficit
y una deuda pblica enorme.
El Informe Join Report on Social Protection and Social Inclusion 2010, puso en evidencia cmo
la crisis ha puesto de manifiesto la gran diversidad dentro de la Unin Europea (cmo sus efectos varan
y tambin la capacidad de sus sistemas de bienestar nacionales, para proporcionar una proteccin adecuada) . La gran
paradoja es cmo elaborar unos presupuestos, para los gastos requeridos por las nuevas necesidades
sociales como consecuencia de la crisis y con la capacidad econmica tan limitada de los gobiernos
Estados miembros para hacerles frente.
Este mismo informe recalca la importante necesidad de polticas sociales y del
sostenimiento de los principios de la UE, de lo que se ha denominado modelo
social europeo: Es importante que los valores que han sostenido, hasta hoy, el
modelo social europeo (solidaridad, reciprocidad, inclusin y crecimiento ) se vean
reforzados, para que los principios de responsabilidad individual y obligacin
colectiva se puedan reconciliar y se incorporen en el diseo de nuevas iniciativas
polticas capaces de mejorar la poltica social europea, en beneficio de los
ciudadanos
Dos son las interrogantes diletantes:
1- Podr la UE seguir dando respuestas coordinadas sin sucumbir a los
particulares intereses econmicos nacionales de cada Estado?
2- Podr la UE ante el avance de la crisis seguir sosteniendo que las polticas
sociales, lejos de ser parte del problema que impide el crecimiento econmico,
son parte de su solucin?
En conclusin, ni la disciplina ni la profesin lo han tenido fcil, en los pases
europeos menos desarrollados, por su vinculacin confesional, femenina y
asistencialista. En los ms desarrollados por su mlange con funciones, roles,
actividades en el despegue y desarrollo de los modernos SS.SS. Aunque Bolonia
sienta las bases de homogeneizacin de las titulaciones, la crisis abre nuevos
interrogantes sobre el futuro de los trabajadores sociales.

===== FIN Tema 1 =====

1. FINLANDIA (Karelia se anexion a Rusia durante la guerra de invierno

de 1939)
PRESENTACIN DE CONTENIDOS
Los servicios sociales son la columna vertebral de la sociedad del
bienestar finlandesa y son considerados como un derecho social para
todos los residentes.
Los Trabajadores Sociales no son los nicos profesionales de lo social,
tambin est la formacin en Servicios Sociales, que se imparte en las
universidades politcnicas desde la dcada de los 90 (la formacin comprende 3,5
aos). Estos profesionales de los SS.SS trabajan codo con codo con los
Trabajadores Sociales y ejercen, como cuidadores o coordinan los servicios
mientras que los Trabajadores Sociales evalan los casos y planifican los
servicios.
La organizacin sindical que representa de los empleados en formacin
superior en materia de bienestar define as el TS: El trabajo de los empleados
de formacin superior en el mbito de lo social consiste en incrementar la
inclusin de los individuos y comunidades, proveer de servicios, prevenir y
solucionar problemas sociales, adoptar decisiones, evaluar y planificar, as como
auxiliar a los sujetos ms vulnerables.
El Trabajo Social y Asistencia social en Finlandia, no gozan de mucho
atractivo, socialmente, debido a la baja relacin salarios-responsabilidades. Con
una poblacin de 53 millones y un total de170.000 empleados en bienestar
social, slo hay unos 5.000 Trabajadores Sociales.
Los municipios son responsables de la organizacin de los SS.SS de atencin
primaria y de salud. El papel principal de la administracin central es cofinanciar
(25-30%) el sistema. Y desde 1990 los municipios tienen derecho a comprar
servicios de bienestar de mltiples formas.
En el actual sistema de bienestar social en Finlandia, el papel del usuario es
el de ajustar sus necesidades a los servicios que se le ofrecen, con recursos
escasos y en descenso, de modo que la igualdad para el acceso y disfrute de los
mismos se ha convertido en un debate controvertido. Los que tienen mayores
ingresos y viven en zonas urbanas disfrutan de un mayor panorama de eleccin
al poder acudir al mercado para comprar los servicios que requieren, sin
embargo los de las zonas rurales lo tienen ms complicado por la escasa
penetracin de la empresa privada. Para garantizar la igualdad de acceso y la
universalidad dos son los requisitos ms importantes: la coordinacin y la
prctica interprofesional, adems de temas clave como la comunicacin y la
colaboracin, para evitar listas de espera, duplicidades, falta de formacin, de
calidad, etc.
El TS tiene que avanzar en el futuro, en la promocin y proteccin de las
necesidades de sus usuarios, y tambin en la planificacin, gestin de servicios,
e implementacin de programas.
La profesionalizacin de la asistencia social se ha venido realizando desde los
aos 40. En la actualidad, las profesiones nucleares que componen el conjunto
multiprofesional son:
-Los trabajadores sociales (que adquieren el nivel de Master en Trabajo Social)
-Asesores o consultores sociales (mdulo profesional)
-El profesional de enfermera
De unos 10.000 estudiantes en este campo, slo 200 optan por el Master en
TS.
HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL Y DEL ESTADO DE BIENESTAR
La historia del TS est relacionada con el desarrollo del EB:
-Previo al desarrollo industrial, el bienestar social era provisto por familiares y
miembros de la comunidad de modo informal. En la sociedad agraria finlandesa
esta forma de atencin persiste hasta bien entrada la mitad del s. XIX.
-Hacia finales del siglo mujeres de elevada posicin social con una filosofa
filantrpica crearon asociaciones femeninas que eran muy activas en varios
campos del trabajo caritativo, desde la provisin de mnimos vitales hasta la
alfabetizacin y cuidados de salud del menor. Este perodo de atencin social de
base comunitaria persisti hasta mediados del S. XX, en la sociedad agraria
finlandesa con escasa densidad de poblacin.
- Tambin la Iglesia Luterana desempe un papel crucial en el campo de la
asistencia, que an hoy persiste. Aunque a mediados de 1800 la
responsabilidad de ofrecer el auxilio social recay como obligatoria en los
municipios, sobre todo a nios y personas pobres con discapacidad.
- Finalizada la Guerra Civil finlandesa, en 1918, entre socialdemcratas y
conservadores, con la victoria conservadora, miles de nios hurfanos fueron
atendidos en centros residenciales. El inicio de la educacin social se produjo en
estos centros. Esta figura del educador constituye la base de los estudios
actuales de la formacin profesional en servicios sociales.
-En 1922, La Ley de Socorro a los Pobres emplaz la concepcin de la
pobreza basada en las necesidades bsicas, amplindolas a las educativas y de
salud. Esta concepcin de la pobreza se afianz en los aos 30.
-La II GM y el proceso posterior de reconstruccin marc definitivamente el
nuevo enfoque de la cuestin social: hurfanos, viudas, veteranos de guerra e
invlidos, necesidad de vivienda y trabajo para las personas evacuadas de
Karelia (invadida por la URRS) forman el nuevo panorama.
-El establecimiento del EB como una extensa red de servicios sociales,
no slo para los pobres, sino para todo el conjunto de la poblacin
residente, se inici a partir de 1960.
La formacin de los Trabajadores Sociales comenz en 1942, como la
formacin profesional en Trabajo Social y bienestar social, muy prximo a lo que
ha sido la Diplomatura en TS.
-Su ascensin al nivel acadmico se realiz en 1964. Primer lectorado en
Tampere.
-Como estudios de Master en 1970 (tambin en Tampere).
-La formacin profesional expir en 1985, sustituida por el grado de Master
especfico de TS. Aunque en la Universidad, el TS se imparta como un mdulo
de los estudios en poltica social.
-En 1992 la disciplina adquiri mayor especificidad, a causa de que los
Trabajadores Sociales posean una amplia formacin genrica y menos como
disciplina.
-En 1999 el proceso de Bolonia estructur la educacin superior en 3 ciclos
educativos, con una mayor integracin entre investigacin-enseanza y relacin
terico-prctica. A consecuencia del proceso de Bolonia las Escuelas de TS
pasan a las universidades, pero slo a partir de 2001 comenz a convertirse en
materia de Doctorado.
-A partir de 2005, slo los formados especficamente en TS podran ejercer
profesionalmente como tales en las instituciones municipales de los Servicios
Sociales.
Los inicios del TS estn vinculados a la pobreza convencional, la falta de
vivienda, desempleo, la ausencia de cuidados familiares y de salud. La
edificacin del EB y con l, la consolidacin de una amplsima red de servicios
sociales produjo el camino a la universalizacin desde los aos 60 en adelante.
En 1961 Pekka Kuusi escribi La Poltica social de los aos 60, donde aparece
por primera vez el trmino Estado del Bienestar.
En Finlandia la concepcin de TS posee dimensiones propias y su ejercicio
profesional pretende desmarcarse de otros perfiles profesionales afines.
La formacin de profesionales en SS.SS dura 3,5 aos y es impartida en
universidades politcnicas desde los aos 90. Trabajan junto los trabajadores
sociales, y se dedican a la organizacin y prestacin de los servicios, al trabajo
directo con individuos y grupos como consejeros o educadores, incluso como
educadores en escuelas de infancia.
Los trabajadores sociales se ocupan ms de la gestin de las prestaciones
monetarias, la planificacin de los servicios o de los asuntos y acciones legales
en materia de custodia. El TS en los aos 90 salt al campo de la universidad y
con este salto, al mbito de la investigacin social
Enfermera: es la 3 categora profesional en el seno de los .SS, trabaja en
atencin directa con el usuario y proporciona servicios de rehabilitacin. Su
formacin combina lo social y la salud, durante 3 aos y capacita al profesional
en reas de atencin de cuidados infantiles, de mayores, enfermos mentales y
discapacidad, as como dependencias.
Los profesionales en SS.SS pueden proseguir sus estudios realizando un
Master de Universidad para adquirir competencias ms especializadas y mayor
capacidad de gestin pero esta formacin no les reconoce para un puesto de TS,
para lo cual slo se accede a travs a travs de un Master propio de la
profesin con una duracin de 5 aos y una experiencia prctica
acreditada por un mnimo de 3 meses.
En Finlandia existe una educacin superior en el campo del trabajo social
dualista:
-Trabajadores sociales formados en la Universidad con un grado de Master y que
trabajan en su mayora en las oficinas pblicas de bienestar social, hospitales, y
centros de atencin para drogodependientes y enfermos mentales. Y se
consagran a la evaluacin de casos, planificacin y el diseo del programa de
intervencin
-Profesionales en servicios sociales que trabajan junto a los trabajadores
sociales. Por ejemplo en el mbito de proteccin de la infancia, directamente
con las familias y los nios, con casos y con grupos.
SERVICIOS SOCIALES Y ESTADO DE BIENESTAR
En Finlandia, el desarrollo del EB ha venido marcado por el veloz desarrollo
socio-econmico de un pas eminentemente agrcola (antes de la 2 GM el 60% de la
poblacin viva en el campo, y de la agricultura) a una sociedad de tipo industrial y una
expansin de la economa de servicios desde finales de la 2 GM hasta los aos
setenta. Este desarrollo es resultado del compromiso gradual, a travs del
consenso, de los diferentes grupos de inters y los partidos polticos.
La poltica social durante las primeras dcadas de 1900 era de tipo marginal,
destinada a personas social y econmicamente excluidas. El papel de la Iglesia
Luterana y de las ONGs, fue primordial y muy superior al de las
Administraciones Pblicas.
La depresin econmica de 1.929 provoc la demanda de un sistema de
proteccin integral, reconocindose los primeros derechos en proteccin infantil
y en las pensiones para mayores.
La reconstruccin tras la II GM y especialmente desde 1950, marc un punto
de inflexin en el desarrollo del EB. A partir de aqu, el EB finlands fue
considerado por el resto de los pases nrdicos como un servicio del Estado, en
el que los SS.SS representan casi el 40% del gasto en proteccin social,
cubriendo una amplia gama de servicios desde atencin a la primera infancia
hasta la 3 edad. Sus seas de identidad son:
-Universalidad (para todos los residentes)
-Individualismo (la prestacin de servicios se basa en las necesidades individuales, no
familiares)
-Normalizacin: su uso y disfrute no estigmatiza al usuario.
El objetivo de los SS.SS consiste en apoyar y rehabilitar a las personas en su
vida cotidiana, promocionando sus capacidades funcionales, y garantizando su
inclusin social.
El EB en Finlandia ha gozado de un estimable apoyo por el conjunto social,
incluidos partidos polticos de centro-derecha. Los desafos hoy, estn
relacionados con las necesidades cambiantes de los usuarios, reflejo de la
demanda de nuevas habilidades y competencias en la prctica profesional.
1.4 LOS SERVICIOS SOCIALES HOY
1.4.1 Finlandia hoy: el Estado del Bienestar a examen
El sistema de proteccin social en Finlandia incluye la seguridad social y el
bienestar social, ambos aseguran el apoyo a los individuos y sus familias a lo
largo de los estadios de sus vidas.
El principio fundamental es que los aspectos sociales y la
responsabilidad social deben ser tenidos en cuenta en el mbito
poltico. Es imprescindible la cooperacin de los servicios socio-sanitarios y las
autoridades por un lado, y por otro su coordinacin con sectores como la cultura,
vivienda, empleo, educacin etc. Recientemente, la cooperacin-coordinacin
entre los Servicios Sociales, y los sanitarios, se ha fortalecido debido a los
cambios acometidos en las estructuras de sus sistemas
En los ltimos aos, el enfoque preventivo se ha desarrollado intensamente en
la prctica profesional. Es importante que los propios proveedores de servicios
puedan ser capaces de identificar e intervenir en los problemas en fase
temprana. Tal identificacin e intervencin en aras de la prevencin en la fase
inicial, se ha fortalecido en muchas reas del bienestar social pero muy
especialmente en los temas de infancia y consumo de estupefacientes.
Los SS.SS en Finlandia, hoy, desempean una funcin central. Los
Servicios Especializados son contemplados como complementarios de los
servicios sociales generales cuando stos ltimos no son suficientes. Estos
servicios generales son usados por toda la poblacin sin que haya una
estigmatizacin del cliente. Los Servicios prestados son:
-Servicios Generales de Bienestar Social:
Se basan en la Ley de Bienestar del ao 84: Trabajo social, atencin en el hogar
(SAD), vivienda, centros institucionales, atencin y orientacin familiar.
-Servicios especializados: Atencin a la infancia, a personas con discapacidad
fsica o mental, a drogodependientes, a una pensin alimenticia y a guarderas.
Asimismo los SS.SS generales y los especializados junto con otros servicios
del sistema de bienestar, funcionan de modo coordinado y complementndose,
trabajando desde la escuela, las oficinas de empleo, los centros de salud, etc. Un
trabajo en red que garantiza la calidad y la efectividad de los servicios prestados
y que requiere de la destreza, competencia y habilidades de los profesionales en
el ejercicio de la cotidianidad.
Adems, la Ley de Bienestar del ao 2000 tiene como propsitos:
-Convertir al usuario en el centro de inters
-Garantizar la confidencialidad
-El derecho a trato y servicios de calidad
1.4.2 La organizacin estatal
En la cspide de la organizacin del sistema de bienestar social se encuentra
el Ministerio de Sanidad y Asuntos sociales, sus responsabilidades son:
PREG.2.-Promover la legislacin correspondiente para la organizacin y
financiacin de los derechos sociales y sanitarios as como su posterior
implementacin
-Marca las directrices y lneas generales de la poltica social y sanitaria
-Preparar las reformas esenciales, establecer las frmulas para su aplicacin y
coordinacin y ejercer el interlocutor en el proceso de toma de decisiones
Dependiente del Ministerio, el Instituto Nacional de Salud y Bienestar
Social es responsable del desarrollo normativo, control e investigacin de los
asuntos relacionados con ambas reas.
Luego estn las Agencias administrativas regionales, aunque, debido a
la plena autonoma administrativa de los municipios, son ellos quienes
organizan los servicios de atencin social y sanitaria y disponen de manos libres
a la hora de adquirir estos servicios de mltiples formas. Cada municipio dispone
de un departamento propio para esta labor, y dependiendo del tamao del
municipio, este departamento se subdivide en otros entes administrativos, los
cuales se responsabilizan de la atencin a los mayores, a los menores, a
personas con discapacidad, a las toxicomanas, salud pblica etc.
PREG.3.-Existen adems, nueve centros para la excelencia en materia de
bienestar social que trabajan en red con las universidades, escuelas politcnica,
ONGS, y autoridades locales, en el campo de la investigacin y el desarrollo, en
aras de garantizar la calidad de los servicios y de la intervencin. Administran
muchos proyectos, y en algn caso, son responsables de coordinar los proyectos
nacionales en sus respectivos territorios.
1.4.3 La provisin de servicios de bienestar social
Los municipios son los responsables de la organizacin y gestin de los
servicios, y el Estado de aportar una financiacin de entre el 25% y el 30% de
este presupuesto.
Desde mediados de los 90, tras la reforma sobre financiacin y organizacin
de los servicios, los municipios pueden adquirir stos, de mltiples formas.
Pueden proveerlos ellos mismos, adquirirlos o comprarlos a otra autoridad
municipal o realizarlos conjuntamente, o comprarlos al sector privado y a las
diversas ONGS. Aumentando el sector privado y los TS ligados a ste.
Desde los aos 70, Finlandia forma parte del modelo nrdico del
EB, caracterizado por el reconocimiento individual de los derechos sociales,
basados en el principio de igualdad para su acceso y disfrute, y en el importante
rol que desempea el sector pblico, como proveedor de estos servicios,
garantizado por la va impositiva mediante impuestos. Aunque este modelo ha
experimentado transformaciones, la financiacin del Estado sigue siendo muy
elevada.
En 2008 el peso del sector pblico era del 70% (financiado conjuntamente con
impuestos del Estado y municipales), frente al 16% de las ONGs y el 14% de las
empresas privadas. Esos porcentajes han ido cambiando en los ltimos aos
debido a los intentos de los municipios de reducir su participacin disminuyendo
los costes, y comprndolos al sector privado, e introduciendo un sistema de
cuotas de abono para los usuarios (copago).
 El rasgo ms destacado es el crecimiento paulatino del sector privado como
proveedor de servicios. Tanto el sector privado como el Tercer Sector se reparten
los servicios especializados destinados a los cuidados y la atencin a menores,
tercera edad, drogodependencia, en suma todos los mbitos y grupos sociales
propios de los Servicios Sociales Especializados, como consecuencia de Leyes
europeas que ha conducido a la privatizacin.
1.4.4 Programas y proyectos ms relevantes de la proteccin social
En el ao 2002 Austria contaba con 448 municipios de los cuales muchos con
una poblacin inferior a los 1000 habitantes. Esa baja densidad de poblacin
llev a un debate poltico sobre la incapacidad de los municipios para seguir
financiando los servicios de atencin socio-sanitaria.
-Por ese motivo, el Ministerio del Interior desarroll el PROYECTO PARAS con el
objetivo de mancomunar servicios agrupando la poblacin en grupos de unos
20.000 habitantes incluyendo varias localidades. Pudiendo hacerlo de 2 formas:
1 A travs de la unin de municipios, y 2 En caso de rechazo a dicha unin,
con la creacin de regiones o zonas regionales de cooperacin.
En 2011 el n de municipios se redujo a unos 330, y se crearon 9 o 10 zonas
regionales sin embargo una opinin muy extendida es que el Plan, no ha
alcanzado los objetivos que persegua en cuanto a sostenibilidad, adems de la
prdida de proximidad de los servicios a los usuarios.
-El PROGRAMA KASTE de mbito nacional, para el Bienestar Social y de Salud,
dirigido por el Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales, con un presupuesto de
104 millones de euros, tiene entre sus principales objetivos garantizar las
subvenciones econmicas dirigidas a:
1) Servicios de atencin a familia, menores y jvenes
2) Promocin de bienestar social y para la salud
3) Fortalecimiento de la salud pblica
4) Paliar la falta de viviendas para las personas sin hogar
5) Desarrollo de nuevas estructuras de servicios
6) Formacin, disponibilidad y gestin de la empleabilidad pblica
Con este fin, todo el territorio de Finlandia ha sido dividido en 6 agencias
regionales. Cada una gestiona independientemente sus propios proyectos de
desarrollo. Si el Plan se considera satisfactorio, el Ministerio subvenciona los
objetivos.
-El tercer proyecto a destacar es la reforma de la legislacin relacionada
con la atencin social, y con la salud, que entraban en vigor en 2013 y 2011
respectivamente: el propsito de estas reformas responde a la necesidad de
actualizacin de la legislacin social finlandesa ante: 1. Los nuevos retos, 2. Las
nuevas necesidades organizativas, 3. Las nuevas necesidades de los usuarios y
4. Los cambios que se vienen realizando en toda Europa.

1.5 LA PRCTICA PROFESIONAL

Los movimientos cristianos, obras de caridad, el movimiento femenino y otros
movimientos polticos y sociales desarrollados en el tiempo en la cultura
europea, han influido decisivamente en el TS, enraizando con las formas de
entender el TS y los sistemas formativos en toda Europa.
Debido a esas races comunes, la identidad y concepcin del Trabajo Social
es tan similar, a pesar de las diferencias entre los pases europeos. Sin embargo,
las estructuras y sistemas para la formacin en Trabajo Social se han creado de
forma ms heterognea, ello se debe a las diferentes tradiciones histricas y a
los diferentes modelos de Estado de Bienestar.
El proceso de Bolonia ha tratado de reducir esta diversidad mediante la
comparacin y equivalencia de los ttulos de TS entre pases. En los ltimos
aos pueden comprobarse en el sistema educativo europeo, 2 hechos
importantes:
1 El nfasis en la formacin, competencias y la educacin superior. En especial,
al establecer tres ciclos formativos diferentes, con el nmero de crditos
europeos (ECTS) de cada nivel.
2 La integracin creciente de la enseanza y la investigacin, definicin exacta
de los objetivos y competencias, y una relacin equilibrada entre la teora y la
prctica en los planes de estudio.
PREG.1.-El sistema de educacin superior en Finlandia se diferencia de los
dems sistemas europeos de educacin superior, en que los futuros
trabajadores sociales disponen de dos vas de acceso para su formacin: la
universidad o las escuelas politcnicas; los ltimos no estn cualificados para
ejercer en los departamentos de bienestar social de administraciones
municipales, y s puede alcanzar rango de funcionario municipal, el Trabajador
Social universitario.
En el Trabajo Social con casos, los TS ofrecen asesoramiento y orientacin a sus
usuarios, y desde las entidades oficiales organizan iniciativas y adoptan
medidas para la promocin y la seguridad del individuo y de las familias. Se
centra sobre todo en menores, adolescentes, sus familias, mayores, personas
con discapacidad fsica o mental, y en drogodependientes. Este trabajo con
casos tambin se est ampliando al trabajo en comunidad, cuyos objetivos son:
- prevenir la emergencia de los problemas sociales, y
- potenciar la participacin de los individuos en la comunidad.
El Trabajo Social municipal se extiende al conjunto del bienestar social de la
localidad, sobre la base de la experiencia y conocimientos adquiridos mediante
la relacin con los usuarios, dando forma a un Trabajo Social constructivo que
promueve la inclusin de factores que influyen en el bienestar social de las
personas y facilita la planificacin y la toma de decisiones a nivel local.
Los trabajadores sociales con el grado de Bachelor pueden trabajar en todo
el campo de servicios sociales de los departamentos municipales, incluyendo la labor
preventiva. Los programas se componen de 210 ECTS, y duracin de estudios de 3.5 aos.
1.6 DESAFIOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LA PROFESIN EN EL S.
XXI
El TS es, pues, un instrumento para realizar una determinada poltica social.
Esto puede ser apreciado en la propia historia del TS en Finlandia, tanto en su
sistema educativo como en la singularidad del desarrollo de sus Servicios
Sociales.
El TS es una profesin dirigida a la resolucin de problemas a partir del
mutuo acuerdo entre profesional y usuario, haciendo uso de los recursos de la
red del propio usuario, del conjunto de la comunidad, y del propio sistema de
proteccin social, enfrentndose a desafos como:
-Evitar convertirse en meros agentes del EB y abandonar el rol activo que les
caracteriza de promocionar los derechos de los usuarios dentro del sistema de
los Servicios Sociales.
 -Evitar que el TS se convierta en una profesin de lite centrada en la
intervencin de casos, si poner inters en las reformas necesarias para hacer
frente a nuevas demandas de servicios.
-La pobreza tambin es un desafo en Finlandia, se ha convertido en un
fenmeno complejo en el que influyen factores econmicos, sociales y
psicolgicos. Por ello, el objetivo de los SS.SS no debe quedar solo en atender
necesidades bsicas, y debe llegar a la atencin en la cotidianeidad.
-Finlandia tambin se ve afectada por la globalizacin y las fronteras nacionales
se desvanecen, la integracin europea se hace cada vez ms profunda, el
multiculturalismo y los movimientos demogrficos fronterizos sigue en aumento.
Es otro desafo al que debe enfrentarse los SS.SS.
-El envejecimiento de su poblacin es ms acelerado que en otros pases. Esto
produce dos efectos directos: 1. Incremento de la demanda, tanto de los
servicios y prestaciones como de las pensiones, y 2. Insuficiencia de personal
cualificado para la atencin social y sanitaria.
En el medio rural el envejecimiento es ms evidente dada la emigracin de
los jvenes a las ciudades para estudiar o trabajar.
Ante estos desafos, es fundamental asegurar tanto la sostenibilidad
financiera como nuevas formas de proteccin social. Estos cambios
suponen un reto, no slo para el modo en el que tienen que estar
organizados los servicios, sino tambin para los principios que los
sustentan: universalidad e igualdad de oportunidades.
Las diferencias en bienestar van en aumento. Los problemas sociales se han
vuelto ms complejos, no slo por la merma de ingresos, sino tambin por la
combinacin de problemas psicosociales y de disfuncionalidad. El diseo de
SS.SS hoy an es sectorial, apto para resolver un problema, no para resolver
problemticas mltiples, en usuarios con este perfil, suelen ser enviados de un
recurso a otro.
-En la atencin a la 3 Edad, la asistencia a personas con menores ingresos
pero sin sus capacidades mermadas que padecen problemas de soledad,
inseguridad etc.
-El desafo ante el multiculturalismo: El n de inmigrantes en Finlandia es
uno de los ms bajos de Europa, pero es una realidad nueva, y la adquisicin de
nuevas competencias tendr que ser contemplada en los planes de estudio y en
el diseo de los SS. SS y prestaciones.
-La igualdad de oportunidades se est quebrando: los habitantes de las
ciudades disponen de mayores ingresos y pueden acceder al mercado de la
iniciativa privada, lo que no es posible para los habitantes del mundo rural con
menores ingresos y un n menor de proveedores.
-La reestructuracin de las entidades locales y de la provisin de
servicios (proyecto PARAS) posee como objetivo la financiacin y la provisin
de los recursos, cuya finalidad es crear servicios mejores coordinados, ms
rentables y de fcil acceso, no acaba de conseguirlo .
La tendencia futura de la provisin de servicios parece ser un modelo
mltiple, con una gran tendencia a los ofertados en el mercado, que son
considerados ms flexibles, basados en las preferencias de los usuarios y en una
rentabilidad ms econmica que social.
 El requisito clave para garantizar la universalidad y la igualdad de
oportunidades en futuro desarrollo de los Servicios Sociales es la coordinacin
y la prctica interprofesional.
La descoordinacin produce listas de espera, duplicacin de tareas, falta de
informacin entre los diferentes agentes y el cuestionamiento de la calidad y
eficacia de los servicios.
En cuanto a las competencias, desde el TS como intervencin, hay que saltar
a la promocin y proteccin de las necesidades sociales de los diferentes grupos,
pero no slo en prestacin de servicios, sino tambin en diseo de polticas y en
la planificacin general.
El Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales, en el documento La
sostenibilidad social de Finlandia 2020, establece tres decisiones estratgicas:
1 Una base slida para el bienestar, fundamentada en la financiacin sostenible
de la proteccin social, 2 Acceso al bienestar para todos, encaminado a la
disminucin de las diferencias, a la creacin de nuevas estructuras y prcticas
para los servicios, y a la promocin de servicios orientados al cliente, y 3 Un
entorno saludable y seguro, respecto a las cuestiones de seguridad y salubridad
medioambientales
Estos cambios afectan tambin al Trabajador Social y a su formacin, con
procedimientos y las prcticas profesionales tan estandarizados. Es necesario
innovar tambin estos aspectos, ya que la innovacin en Formacin y Educacin
en TS, es tambin parte de este proceso.
===== FIN Tema 02 =====
2. AUSTRIA
2.1. PRESENTACIN DE CONTENIDOS
El principal objetivo de los TS en Austria es el reconocimiento oficial
de su profesin como profesin independiente y en las mismas
condiciones de igualdad que las dems.
Los Servicios Sociales, de larga tradicin en la sociedad austriaca, estn
organizados y son financiados va presupuestos y por el sistema de la Seguridad
Social. Pero a su vez, no son un monopolio exclusivo de la Administracin, y
coexisten con una red de servicios asistenciales financiados por instituciones
religiosas, con otras Instituciones sociales pertenecientes a la sociedad civil, y
con gran nmero de empresas sociales y ONGs conocidas como Tercer Sector y
financiadas generalmente con dinero pblico.
Desde hace aos, la Asociacin austriaca de TS (OBDS), reivindica una Ley
Federal que regule el ejercicio de la profesin. Los obstculos para conseguirlo,
son las normas constitucionales, al establecer las materias sociales como
competencia propia de los gobiernos regionales. Por ello, la Asociacin aspira a
una Ley Federal, comn a todo el territorio, del T.S.
Otra reivindicacin ms reciente, es la formacin educativa de nivel superior
de carcter acadmico. Sin embargo, la influencia de las polticas neoliberales y
del libre mercado, que hoy predominan, no estn ni por este reconocimiento, ni
por la mejora de los niveles de calidad de los derechos humanos y sociales.
2.2 HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL Y DEL ESTADO DE BIENESTAR
2.2.1 La situacin poltica y social de 1900
Austria form parte del imperio austro-hngaro conducido por una monarqua
sobre la base de un gobierno constitucional de sufragio restringido. Siendo una
de las grandes potencias de la poca su desarrollo industrial fue escaso, y
modelo econmico era principalmente agrario. La religin catlica era la
predominante con un pequeo porcentaje protestante de Hungra.
Al final del S. XIX con la 1 industrializacin, masas de campesinos se
establecen en la ciudad con el fin de mejorar sus condiciones de vida, pero lo
que produjo fue la pauperizacin de esa clase social emergente de trabajadores.
A consecuencia de ello comienza una preocupacin por la cuestin social y el
partido socialista adquiere un papel predominante en la vida poltica, por sus
reivindicaciones y la accin social y educativa que ofrece a los trabajadores.
Simultneamente se crearon organizaciones caritativas catlicas que
destacaron por su accin social con los pobres. PREG.4.-As como la repercusin
en Austria con la creacin de la 1 Escuela de TS llevada a cabo por Ilse Arlt en
1912, influenciada por las iniciativas de Mary Richmond en 1898 (EEUU), y Alice
Solomon en 1908 (Alemania). Todas ellas compartan un denominador comn: la
necesidad de una formacin reglada en asistencia social.
Poco despus, en 1913, se funda en un suburbio de Viena la primera
institucin estatal para atender a hurfanos y nios de familias pobres. Era
puramente asistencial (alimentacin, atencin bsica sanitaria y educacin) , pero se
convirti en el primer laboratorio para el TS, de Viena.
2.2.2. Las consecuencias de la Primera Guerra Mundial
La 1 G.M contribuy a la expansin y desastrosa situacin social de la
poblacin: aumento de en enfermedades como tuberculosis y raquitismo,
aumento de hurfanos, hambre, depresin econmica, desempleo etc. Ante
esto, en 1916, la Organizacin de Mujeres Catlicas de Austria fundo la 1
Escuela Catlica de la Mujer que ofreca cursos sobre asistencia social, al ao se
cre la Asociacin de Escuelas Catlicas de atencin a la Beneficencia y la
Asistencia Social, y la 1 Escuela Catlica de la Mujer ofreciendo cursos de
asistencia social. Ya en 1918 con el final de la 1 GM se produce y el colapso
poltico austriaco con el fin de la monarqua y del imperio austro-hngaro,
constituyndose la Repblica de Austria, en un pas en decadencia, por las
guerras y la independencia de los pases del acabado imperio. Austria pierde el
80% de la poblacin.
La formacin en TS se hizo ms necesaria que nunca. En 1919 los asistentes
sociales de Viena fundaron la 1 Asociacin austriaca, a la que siguieron las de
otras ciudades. Estas asociaciones estaban compuestas slo por mujeres con
una formacin destinada a ellas. Realizaban atencin bsica para las cuestiones
urgentes de salud, condiciones de vida y alcoholismo.
Viena, gobernada por los socialistas, fue pionera en medidas sociales para
una poblacin empobrecida, combati la mortalidad infantil con controles
mdicos a recin nacidos y madres. Las asistentes sociales proporcionaban
alimentos y vestido e iniciaron la costumbre de dar a la madre del recin nacido
una cesta regalo con artculos de necesidad. En ese difcil contexto hizo que las
asistentes sociales entraran en las familias, y promocionaran las casas refugio.
En Viena estos servicios eran organizados y financiados por el departamento
municipal, pero en el resto del pas los financi la iglesia catlica, Critas o la
iglesia Protestante
Con la aparicin de las asociaciones de TS, se plante el reconocimiento oficial
y la formacin de stos, frente a los voluntarios, sin embargo el contexto
econmico y poltico y la orientacin de gnero de la profesin fueron
determinantes en la ausencia de reconocimiento oficial. La formacin educativa
en TS fue mejorando a lo largo de los aos 20 (Ilse Arlt contribuy a ello). Los
mdulos llegaron a durar 2 aos.
PREG.5.- La importancia de la Psicologa y el psicoanlisis en Viena, hizo
que sus representantes ejercieran una influencia decisiva en la poltica social. En
1934-1938 estos pioneros expertos, ante el austro fascismo y el rgimen de
Hitler, tuvieron que emigrar. Este rgimen conservador permiti que estos
servicios se dispensaran nicamente por la Iglesia Catlica y en 1938 con el
rgimen de Hitler, el TS desapareci y fue absorbido por los programas raciales
nazis.
2.2.3. La refundacin del Trabajo Social tras la Segunda Guerra Mundial
La Guerra civil en 1934 y el periodo nazi de 1938 significaron el fin del
desarrollo inicial de la profesin durante 15 aos, todas las escuelas de T.S se
cerraron. No existen documentos sobre lo que sucedi durante la II Guerra
Mundial ya que, por algn motivo, fueron destruidos. Al final de la guerra
muchos auxiliares fueron requeridos para atender las necesidades bsicas de la
gente y las masas de refugiados. Durante los aos 50 hubo ausencia de T.S ya
que solo unos pocos de los T.S que fueron expulsados en 1938 regresaron al
ejercicio de la profesin.
El T.S tuvo que empezar de cero en Austria. Ilse Arlt volvi a abrir su escuela
en Viena, pero en 1950 cerr por motivos econmicos. Las asociaciones de toda
Austria fueron refundadas, y muchos TS fueron empleados por las
administraciones municipales y regionales, comenzaron a formar parte del
sistema pblico de asistencia social. Los responsables de estas instituciones de
poltica social eran hombres mientras que la labor ejecutiva la desempeaban
mujeres.
2.2.4. Nuevas influencias y transicin: del fuersorge (atencin,
cuidado) a la figura del Trabajo Social
En los 50, nuevos mtodos influenciaron la concepcin del rol usuario-
asistente, as como el de comunidad y desarrollo social. El T.S de casos y T.S
con grupos fueron importados a Austria como metodologa del ejercicio
profesional y como materia para la formacin educativa. Las escuelas privadas
de TS lo incorporaron avivando la conciencia de estudiantes y profesionales, y
dando pie a un nuevo plan de estudios de 2 aos de duracin. Las asociaciones
de TS, junto con las Escuelas trataron de convencer a las administraciones
locales para trabajar segn la metodologa adquirida.
El desarrollo sociolgico tras la revolucin del 68, y el cambio poltico,
favorecieron el uso de los nuevos mtodos de TS. Aunque la batalla por el
reconocimiento oficial no se gan, ya que se necesita una Ley que determine el
T.S como profesin independiente, que lo distinga de un psiclogo,
psicoterapeuta, enfermero, pedagogo, cuidador, etc. La formacin ha mejorado
sobre este tema y ha influido mucho, pero todava no ha sido reconocida
oficialmente.
Los problemas financieros actuales ralentizan una reforma de la legislacin
educativa.
Existen reticencias en la idea de la gente, y los problemas financieros actuales
ralentizan una reforma de la legislacin educativa en materia de TS. Desde la
fundacin de la Universidad de Ciencias Aplicadas, y la creacin del
Departamento de TS, la formacin est organizada con una Ley desde la cual es
imposible influir en el plan de estudios. Adems de las discrepancias que existen
entre los intereses de los TS en el campo de la investigacin, y los intereses del
resto del personal cientfico, el cual es reclutado desde la sociologa y otras
disciplinas.
2.3. MOMENTOS HISTRICOS RELEVANTES: EDIFICACIN DEL SISTEMA DE
LA SEG.SOCIAL
-1887, Seguros contra accidentes laborales: los empresarios se unieron y
crearon un sistema de seguros financiados, de carcter privado, para hacer
frente a este tipo de contingencias.
-1889, Seguro Social en caso de enfermedad. Acuerdo de proteccin entre
empleadores y trabajadores de los sectores industrial y comercial, financiado, va
cuotas de las partes.
-1906, Sistema pblico de pensiones. Lo financian empleadores y
trabajadores: cotizaciones.
-1920, Seguro por Desempleo. Se tiene derecho si se han cotizado12 meses,
de los ltimos 24.
-1938/1945, Todo el sistema de proteccin social vigente, pasa al control del
III Reich, pero mantuvieron las protecciones ya existentes, y las extendieron a
todos los trabajadores.
-1947 Refundacin de la Repblica. Introdujo la reforma del sistema,
reunificndolo todo a partir de 1956, dando lugar al modelo de seguridad social
contemporneo.
2.4 SERVICIOS SOCIALES Y ESTADO DE BIENESTAR
2.4.1. Polticas pblicas
La proteccin por la Seguridad Social fue un proceso gradual, parcelando a
los colectivos de trabajadores, y a los diferentes grupos sociales (viudas,
mayores) hasta la creacin final de los sistemas pblico y privado de la Seg.
Social. El sistema pblico de bienestar social en Austria esta descentralizado y
es competencia de los 9 Estados que componen el modelo federal
La administracin-gestin de polticas de bienestar social corresponde a las
Administraciones Locales. El carcter federal del pas explica que existan tantas
leyes de bienestar social como Estados, cada uno con presupuestos diferentes,
lo que tambin implica que la proteccin social es desigual entre estos
territorios, y con diferencias.
Su modelo subsidiario de proteccin desplaza las polticas de bienestar social
a un segundo plano, como una ltima malla de proteccin, tras la seguridad
social. No obstante, la reciente reforma del sistema de bienestar social (si se
reside de modo permanente ms de 5 aos), garantiza una prestacin de 750 o
1130 /mes a parejas bajo el mismo techo y 200 /mes por cada hijo.
El mayor logro de este complicado sistema descentralizado ha sido la
inclusin de todos los beneficiarios del sistema bajo la cobertura del
seguro de salud pblica.
2.4.2. Prestaciones monetarias
Para familias con hijos:
- Ayuda Familiar: Su importes depende del n de hijos y su edad. No est sujeta a
los ingresos familiares
- Ayuda familiar complementaria: para desempleados o empleados con bajos
ingresos
- Ayudas a jvenes padres o madres por 1 ao, si permanecen en casa cuidando
al hijo tras su nacimiento
-Ayudas a los estudiantes: Para familias con bajos ingresos
Para pensionistas y personas con discapacidad:
- Paga complementaria para las personas con pensiones ms bajas del SMI, por
la diferencia.
- Ayuda a la asistencia socio-sanitaria con importes que varan segn la
necesidad.

2.4.3. Servicios Sociales

2.4.3.1. Servicios pblicos
Cada Estado Federal tiene su Dpto., de asistencia y proteccin a la familia y a
la infancia. En ellos se dispensan servicios de asesoramiento familiar, gestin
de prestaciones monetarias, ayudas a la vivienda, ayuda psicolgica y
teraputica, formacin a padres adoptivos, etc. Los TS, presentes en todos los
niveles, son responsables del procedimiento de intervencin y gestin.
La falta de personal ante la elevada demanda social produce en los
profesionales gran estrs y deseo de abandono. La imposibilidad de una
atencin integral a familias poliproblemticas es una muestra de imposibilidad
de acciones previas preventivas, actuando como apagafuegos.
Desde los Servicios Sociales pblicos tambin se atiende, interviene y
gestionan los recursos para colectivos sociales especficos como: personas con
discapacidad, personas mayores, inmigracin, jvenes, drogodependencia, etc...
2.4.3.2. Servicios privados
En los ltimos 20 aos los servicios privados se han incrementado. La
necesidad de reducir gasto social, impone el ahorro y la bsqueda de
alternativas, especialmente a travs, de la externalizacin de servicios. Ello
genera un dilema, ya que estas entidades suelen emplear a profesionales poco
cualificados con el objeto de abaratar costes, pues muchas de esas entidades
sobreviven gracias a subvenciones pblicas y donaciones. En algunos estados
federales se ha llegado a acuerdos de contratacin entre las administraciones y
las entidades. Ya que son muchas las entidades menores que compiten por el
espacio social y muchas y variadas son las reas de actuacin: mujeres
maltratadas, divorcios, adolescentes embarazadas, prostitucin,
2.4.3.2. Voluntariado
En Austria se puede solicitar un ao para ejercer el voluntariado social, se
trata de trabajar para una institucin social durante todo un ao, de la que no
se obtiene remuneracin salarial, pero s de seguro social a todo riesgo,
alojamiento y manutencin gratis, adems de 180 para gastos personales. En
su mayora son mujeres jvenes, los varones suelen hacer uso de este servicio
como sustituto del servicio militar obligatorio, o como plataforma de laboratorio
para conocer sus capacidades y en caso positivo, consagrarse a la accin social.
2.5. TENDENCIAS ACTUALES EN LOS SERVICIOS SOCIALES
2.5.1. El impacto neoliberal
 Durante los 90 las ideas neoliberales penetraron en el campo de lo social en
general, y en los Servicios Sociales en particular. Los recortes presupuestarios
se hicieron relevantes en el gasto social, exigiendo un mayor control de gasto
pblico y medidas contra el abuso, lo que provoc una congelacin del
porcentaje destinado al gasto social.
Los servicios pblicos se han ido externalizando, adoptando la forma de
subcontratas con empresas privadas del sector, asociaciones y ONGs, con
grandes diferencias en las condiciones laborales de los TS, salarios ms bajos,
peores condiciones que los TS de la Administracin pblica, y contratando
personal poco cualificado, al no existir un estndar de calidad.
Esta es una de las razones de las Asociaciones de T.S para exigir una ley
nacional que ampare los derechos laborales de los T.S., sea cual sea la
naturaleza de su centro de trabajo. Pero las administraciones federales
neoliberales, temen una Ley estatal de estas caractersticas, por los posibles
costes presupuestarios.
Lamentablemente, los derechos del consumidor y del usuario para recibir
atencin social de calidad y con recursos no ha surgido con la intensidad ni el
debate pblico-poltico deseados.
2.5.2. El desarrollo futuro de los servicios
Una de las grandes cuestiones sociales, hoy es, qu tipo de SS.SS se
necesitarn en el futuro prximo. El desarrollo econmico, la distribucin
equitativa de los recursos, y la inclusin social de las personas ms vulnerables,
son sus principales desafos.
En los aos 70-90, de crecimiento econmico, se lleg a pensar que el gasto
social y el de la intervencin social ya no seran necesarios, basndose en el
optimismo de aquel crecimiento, sin embargo, cada vez son ms los grupos de
poblacin que difcilmente acceden a puestos de trabajo o consiguen
mantenerlo. Esto les afecta como futuros pensionistas, ya que en Austria el
sistema de seguridad social se basa en las cotizaciones, y por tanto, en una
larga vida laboral.
Las mujeres son el primer grupo social afectado por este modelo, puesto
que no gozan de las mismas oportunidades., sobre todo las mujeres de
tercera edad estn con mayor peligro de pobreza, y junto a ellas, las mujeres
con hijos pequeos que trabajan a tiempo parcial.
Los trabajadores inmigrantes y sus familias son el 2 grupo en riesgo de
exclusin social. Y la 2 generacin de inmigrantes tiene dificultad de acceso al
mercado laboral por su cultura.
Los jvenes tambin se enfrentan a problemas para acceder a un empleo
digno, y a pesar de su elevada formacin desempean trabajos que no se
corresponden con su cualificacin y en peores condiciones laborales y salariales.
Esto tambin les ocurre a los jvenes T.S. con ofertas de trabajos a tiempo
parcial, duracin de 6 meses y baja remuneracin. Hay muchos servicios
sociales privados que se reestructuran continuamente, implicando despidos, y
nuevas, pero peores, condiciones laborables. La calidad de los servicios est en
riesgo constante.
La poblacin de Austria est envejeciendo. El gasto en la tercera edad es
una de las partidas ms elevadas del gasto social. Garantizar la atencin al
mayor y los derechos de los usuarios si estos constituyen un grupo de riesgo de
exclusin social, precisa de medidas para afrontar la rotacin de los empleos, el
abandono, o la negligencia en la atencin social. Pero esto requiere mayores
cuantas en los presupuestos pblicos. Por ello, el gobierno Austriaco est
trabajando en temas de cuidados mdicos y este tipo de cuestiones, siguiendo
las directrices europeas. Por otro lado, la Asociacin de TS se compromete en la
formacin, pero una prctica profesional de calidad debe ser remunerada
adecuadamente y no ser dispensada por alguien con otro ttulo.
2.6. LA PRCTICA PROFESIONAL
No hay estadsticas oficiales sobre el TS en Austria, esto impide argumentar
la necesidad de una ley estatal, e implica que los T.S no sean reconocidos
profesionalmente como un sector laboral especfico, por tanto son incluidos en
categoras genricas de empleados en empresas sociales del sector privado o
como empleados en general de la administracin pblica.
La pertenencia a la Asociacin de TS es voluntaria por lo que tampoco aqu
se manejan las cifras exactas de la totalidad de los trabajadores sociales en
Austria disponibles o en ejercicio. Una va que se utiliza es el nmero de
estudiantes que estn en formacin (6.000 aprox.) pero el problema de su
clculo es que no todos optan por ejercer actividades propias de la profesin.
Se calcula que 1.100-1.300 trabajan en la administracin pblica en el sector
de la proteccin infantil, cifra que va en descenso por la paulatina
externalizacin de los SS.SS pblicos.
De todos modos, varios son los elementos que dificultan esta labor de
registro y seguimiento:
- El cambio de empleo y perfil profesional
- La modificacin de las condiciones de empleo
- La permanente reforma del sistema educativo en relacin a la profesin, que
obstaculiza el proceso de identificacin de los propios profesionales
- A ello aadir que en 3 de los 8 centros formativos ningn profesor posee
experiencia personal en TS, lo que hace dudar sobre la formacin que se da en
estos centros universitarios. Los contactos de la Asociacin con estudiantes e
instituciones o entidades que los contratan, ponen en alerta la falta de
experiencia, de competencias, destrezas y habilidades precisas, que todo TS
debe adquirir, cultivar y poseer.

FIN Tema 3

3. ITALIA
3.1. PRESENTACIN DE CONTENIDOS
El modelo de bienestar italiano ha pasado por diferentes fases procurando dar
respuesta a la demanda social de cada momento, caracterizado por aspectos
propios que lo definen, frente a la accin social desarrollada, hasta llegar a los
derechos constitucionalmente garantizados.
Aunque la Constitucin de 1948 reconoce los derechos civiles, polticos y
sociales, al nuevo sistema poltico democrtico no le acompa ningn cambio
en las estructuras institucionales y organizativas, heredadas del rgimen liberal
y del posterior rgimen fascista.
El plan Beveridge despert inters en los aos 50 en Italia, sin embargo
tras la postguerra se distanci de ste. El nuevo sistema democrtico mantuvo
las estructuras institucionales y organizativas heredadas de regmenes
anteriores, hasta los aos 70 en que comenz, mediante la institucin de las
regiones, un proceso de descentralizacin administrativa que impuls el sistema
de Bienestar redistributivo actual.
3.2. LA HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL ITALIANO
3.2.1. Nacimiento y desarrollo del Trabajo Social
En Italia se comenz a hablar de TS, propiamente dicho, tras la 2 GM, y las
primeras escuelas de formacin que surgieron de aquel perodo y que fueron
promotoras de la profesin. Fueron esas escuelas y no las entidades prestadoras
de servicios la que formaron a los profesionales. Con la posguerra, la miseria y
la necesidad de reconstruccin del pas, la asistencia social se convirti en un
tema poltico central. Pero el sistema asistencial heredado, caracterizado por la
presencia de numerosas entidades pblicas (muchas de ellas producto del fascismo)
se presentaba totalmente inadecuado para afrontar el enorme desafo al que
tena que hacer frente el pas.
A la luz de los nuevos valores democrticos recogidos en la Constitucin
republicana de 1948 la profesin recibi un fuerte impulso con la
constitucionalizacin de la asistencia social que responsabiliza a los poderes
pblicos para atender las necesidades sociales de sus ciudadanos. Con la nueva
Constitucin, el Estado asuma la tarea de garantizar a sus ciudadanos toda una
serie de servicios, los cuales deban ser gestionados por profesionales, entre
ellos, los TS.
Muchos padres fundadores de la profesin (Maria Comandini, Odile Vallin,
Guido Calogero) vieron en ello la ocasin para el Trabajo Social como motor de
la defensa de los derechos de las minoras y la promocin de un modelo social
ms justo e igualitario.
La estrecha relacin entre TS y democracia, ha sido puesta de manifiesto por
la Sociedad de la Historia del Trabajo Social, al destacar la profesin del TS ,
producto del nuevo ordenamiento democrtico republicano, reforzando el
objetivo del TS desde sus orgenes: intervenir para favorecer la participacin en
la vida social de todos los ciudadanos, especialmente los ms vulnerables,
contribuyendo en desarrollar la democracia, entendida como gobierno de todos.
3.2.2. La insercin de los asistentes sociales en el sistema
La realidad del sistema asistencial italiano de los aos 50-60 estaba lejos de
las expectativas de la profesin y del propio ordenamiento republicano.
Exceptuando algunos proyectos de desarrollo comunitario en zonas rurales y
urbanas, la mayor parte de la accin social estaba en manos de entidades
asistenciales y de previsin que se limitaban a proveer prestaciones dinerarias e
institucionales en centros cuya estructura burocrtica y prcticas
administrativas no se correspondan con los valores y principios del servicio
social.
A partir de los 60, con el inicio de una profunda crisis, se toma conciencia de
que la actividad profesional dispensada no se adecuaba a los problemas
sociales, ni viejos ni nuevos. Comienza as, la reflexin y el debate sobre la
dimensin poltica del rol del trabajador social, como promotor del cambio
en las instituciones y en la promocin de personas, grupos y comunidades.
Lo que contribuy a la formacin de nuevas propuestas para modernizar los
Servicios Sociales.
3.2.3. Los profundos cambios de los aos 70
 Estos cambios se inician con la creacin de las Regiones en 1970, que
trasfieren a las EE.LL toda una serie de competencias, entre ellas la gestin de
los SS. SS. Nace as, la Administracin Territorial del Distrito (socio-sanitario) para
acercar los servicios al ciudadano, garantizar una mayor calidad y hacer posible
una mayor participacin ciudadana.
El nuevo modelo organizativo de los SS. SS, se ajusta mejor al procedimiento
metodolgico y a los principios, objetivos y funciones de la profesin. La
comunidad territorial se basa en las peculiaridades de las zonas, y sustituye
al modelo anterior, basado en clasificar a los usuarios. Ello posibilita una
accin ms unitaria y global y promueve la accin preventiva dirigida a la
comunidad en su totalidad. Siendo influida por las nuevas contribuciones
tericas (perspectivas ecolgico-sistmica, y cognitivo-humanstica) .
Si hasta aqu, se hablaba de mtodos (trabajo de casos, trabajo con grupos,
trabajo comunitario), ahora se comprende que el mtodo es unitario y la
diferencia se produce a travs del uso de instrumentos y tcnicas diferentes.
3.2.4. El reconocimiento de la profesin
En los 80, la falta de reconocimiento jurdico del Ttulo de formacin,
provocaba una serie de problemas como: que muchos TS aceptaran trabajos
ajenos a las funciones propias de TS, o que en los equipos interdisciplinares en
los que participaban los TS (mdicos, psiclogos, psiquiatras) su situacin de
inseguridad, y de inferioridad, les provocaran verdaderas crisis de identidad.
Como reaccin a esta crisis se produjo una amplia movilizacin a favor del
reconocimiento jurdico del Ttulo, que se produjo en 1987 con el decreto
denominado Valor habilitante del diploma de asistente social.
Otra etapa importante del reconocimiento de la profesin se produjo con la
aprobacin de la Ley en 1993 sobre el Ordenamiento de la profesin de TS e
institucin de la Orden Profesional que estableca la autonoma tcnico
profesional del asistente social en todas las fases de la intervencin para la
prevencin, el sostn y la rehabilitacin de personas, familias, grupos y
comunidades en situacin de vulnerabilidad, y poda ejercer actividades
didctico-formativas. Los TS, tambin podan llevar a cabo, tareas de gestin,
organizacin y programacin, y ejercer actividades de coordinacin y direccin
de los Servicios Sociales, determinando que para ejercer la profesin de TS, es
necesario poseer el correspondiente diploma universitario.
En 1996 se cre el Consejo Nacional de los TS, articulado en los consejos
regionales. Y en 1998 el Consejo Nacional aprob su primer Cdigo
Deontolgico (actualizado en 2002 y 2009).
3.2.5. La formacin del asistente social
En Italia, la formacin en TS ha estado tradicionalmente en manos privadas
(iglesia), y fuera del control estatal (laico) hasta 1987. Las escuelas de TS se
dividen en 2 grandes grupos:
1. Las escuelas de inspiracin catlica: ONARMO (Obra Nacional para la
Asistencia Religiosa y moral de los Obreros) declaradamente confesional y ENSISS
(Entidad Nacional de Escuelas Italianas de Trabajo Social) que aun siendo catlica,
contaba con un espritu ms laico.
2. Las de carcter laico: UNSAS (Unin Nacional de Escuelas de Trabajadores
Sociales) y CEPAS (Centro de Educacin para Trabajadores Sociales) sostenida por la
Fundacin Olivetti. Entre sus colaboradores estuvo Guido Calogero, antifascista,
perseguido poltico, representante de la tradicin laica, socialista.
 El hecho de haber sido estructuras privadas, desprovistas de reglamentacin
estatal sobre los planes de estudio, permiti mayor autonoma para incorporar
materias como Investigacin Social, Antropologa o Psicologa y la implantacin
de prcticas externas durante el periodo de estudios. Pero su tarda
incorporacin al mundo universitario perpetu su fragilidad formativa.
Tras la reforma universitaria de 1999 y el decreto Ministerial de 2000, Trabajo
Social, ya es una titulacin universitaria formal, con Grado, Master y Doctorado.
3.3. EL SISTEMA ASISTENCIAL. DE LA II GUERRA MUNDIAL, HASTA
FINAL DE LOS 90.
3.3.1. Los aos 50 y 60
Tras el final de la 2 G.M. con el nacimiento de una Italia republicana y una
Constitucin democrtica, las esperanzas de cambio se extendieron entre toda
la poblacin. Estaba presente una voluntad de recuperacin econmica, y
tambin de recuperacin en su aspecto moral y cultural para construir una
sociedad ms justa que redistribuyera la renta en favor de las clases ms
necesitadas.
Esta esperanza se formaliz en la Constitucin, estableciendo el sistema de
seguridad social moderno y el reconocimiento de los derechos de los
ciudadanos: civiles, polticos y sociales, y en primer lugar, el derecho a la
asistencia social. Con la Constitucin se cumpla el objetivo de conciliar el nuevo
valor de la solidaridad social con las libertades sociales y polticas, tarea nada
fcil ante la gran diversidad de posiciones: tradicin liberal y catlica por un
lado, y marxista por el otro, agrupando los derechos sociales con los derechos
civiles y polticos sobre la base de por la supremaca de la persona.
La Constitucin reconoce tambin el principio de descentralizacin
administrativa en materia de beneficencia pblica, asistencia sanitaria y
hospitalaria, al permitir que las Regiones se constituyan en entidades
territoriales descentralizadas, que puedan legislar y organizar los servicios para
garantizar los derechos sociales, otorgando a los Ayuntamientos su gestin.
De este modo, mientras la recuperacin econmica obtuvo importantes
resultados durante esas dcadas, superando la grave situacin de destruccin y
pobreza provocada por la guerra, en cambio, el desarrollo social y el nuevo
sistema de proteccin social quedaron muy rezagados.
La asistencia social se garantiz a travs de numerossimas instituciones de
beneficencia, en su mayora pblicas. Esta asistencia se dirigida a grupos
sociales especficos: ciegos, hurfanos, madres solteras et.. Estas instituciones
actuaban con total discrecionalidad y las prestaciones que dispensaban estaban
sujetas a la comprobacin de la necesidad del usuario solicitante. Sus
estructuras estaban muy burocratizadas, verticalizadas y centralizadas. La forma
de atencin consista en la mera concesin de prestaciones monetarias y la
institucionalizacin
3.3.2. Los tiempos de grandes reformas y de cambios
En 1969 (Mayo del 68), Italia vivi un periodo de gran agitacin social, con
manifestaciones huelgas obreras y luchas estudiantiles, que recibieron el
nombre, de otoo caliente. Esta agitacin social afect tambin a la prctica
asistencial de la poca, siendo criticada: por la segregacin institucional
(combatida por los movimientos anti psiquiatra de Franco Basaglia), la sectorizacin de las
prestaciones, y el centralismo burocrtico.
 Comenz as un proceso de transformacin cultural, social y poltico que
promovi un conjunto de importantes reformas. Producto de esta transformacin
fueron una serie de leyes ampliando los derechos civiles y sociales, con el
propsito de reordenar el sistema sanitario y asistencial, sentndose las bases
del actual sistema de bienestar social.
3.3.3. El decreto legislativo 616/1977
Este decreto continu el proceso de transferencias iniciado con la creacin de las Regiones,
intensificando las transferencias desde los rganos centrales del estado a las Regiones, Provincias y
Municipios, reservando la capacidad legislativa en materia de SS.SS a las Regiones y la capacidad de
gestin a las Corporaciones Locales. La concepcin de la proximidad territorial permitira al
ciudadano garantizar la prevencin, ya que el municipio conoce las necesidades sociales de su
territorio y contara con los recursos sociales para darles respuesta.
3.3.4. La primera ley de la reforma sanitaria
En 1978 se cre el Servicio Nacional de Salud, a cuyas prestaciones ya
podan acceder todos los ciudadanos. Esta Ley supuso la primera piedra del
moderno sistema de Seguridad Social que permiti hacer efectivo el derecho
constitucional a la salud (tambin se descentraliz territorialmente).
La programacin nacional a travs del Plan Nacional de Salud era competencia
estatal, a las regiones les corresponda la elaboracin de sus respectivos
programas y la organizacin de las llamadas Unidades Sanitarias Locales,
aunque su gestin corresponda a los propios municipios.
Estas USL se dividan a su vez en distritos socio-sanitarios (estructuras tcnico-
funcionales) para la prestacin de servicios de atencin primaria y primeros
auxilios. En estos distritos se previ la figura del TS, para la atencin mental,
drogodependencias, dependencia de la tercera edad
3.3.5. Los aos ochenta y noventa
PREG.6.-VA lo largo de los aos 80, ante la ausencia de una Ley Marco, las
regiones reorganizaron en sus propios territorios la asistencia social y sanitaria,
pero la falta de homogeneidad, dio lugar a diferencias entre regiones, incluso
dentro de una misma regin. Tanto la emergencia de nuevas necesidades
sociales, como las nuevas formas de pobreza multifactorial puso en evidencia la
rigidez y la estandarizacin de las intervenciones. (Este hecho se conoce como manchas
de leopardo).
Por otro lado, el alto coste de la expansin del sistema, junto a una
elevadsima deuda pblica provoc el primer freno al carcter universal del
sistema, introdujo el copago, en 1986, por parte de los usuarios. Tambin el
Tratado de Maastricht produjo recortes, y la introduccin de lgicas empresariales
en el mbito de los servicios sanitarios.
En cuanto a la organizacin de servicios socio sanitarios, se confiri a los
Ayuntamientos una mayor autonoma, reconocindoles la posibilidad de
gestionar los SS. SS., no slo directamente (en economa) sino tambin en la
concesin a terceros, a travs de sociedades annimas, con empresas
especiales dotadas de personalidad jurdica.
La necesidad de limitar costes, ha conducido a la llamada empresalizacin.
Las USL de estructura operativa de los Ayuntamientos solos o asociados se
convierten en Aziendas Sanitarias Locales con personalidad jurdica pblica,
con autonoma organizativa, patrimonial, contable, administrativa, y tcnica.
Esto ha llevado a una mayor separacin entre el sistema de los SS. SS,
administrados por los ayuntamientos y el sanitario que depende de las ASL.
3.4. EL SISTEMA ACTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES
3.4.1. Organizacin
La rica produccin normativa a nivel estatal que regula las iniciativas
autnomas de las regiones y corporaciones locales no ha conseguido disipar las
diferencias entre los sistemas locales de servicios. , dndose diferencias en la
cantidad y caractersticas de las prestaciones y en los criterios de modalidad de
acceso para el disfrute de las mismas. El aspecto ms dramtico, sigue siendo
la poqusima oferta de servicios, en las zonas meridionales del pas.
La Ley marco para la realizacin de un sistema integrado de intervenciones y
SS. SS del 2000, fue acogida con alegra por los agentes involucrados (gobierno,
Soc. civil y sindicatos), considerada como la iniciativa legislativa ms adecuada, con
la cual se aseguraban los recursos humanos, econmicos y materiales
necesarios para ofrecer esos servicios al conjunto de la ciudadana.
Este nuevo proyecto persegua entre sus objetivos:
- Garantizar la universalidad pero priorizando a determinadas situaciones de
necesidad.
- Garantizar en los proyectos, mejor planificacin y operatividad, control de la
calidad y evaluacin del impacto de gnero.
- Redistribucin de las competencias de programacin y organizacin, entre
corporaciones locales, regionales y el Tercer sector.
- Establecer una financiacin plural a travs del Fondo Nacional para polticas
sociales.
- Reconocimiento del principio de subsidiariedad: mediante el cual, las
competencias para garantizar la satisfaccin de las necesidades del ciudadano
son de la unidad administrativa ms prxima: el municipio, subsidiado
econmicamente por los gobiernos regional y estatal.
Tras dicha reforma, el sistema de Bienestar Social deba articularse
integrando las polticas sociales, sanitaras, educativas, laborales, vivienda...
Expectativas bastante desproporcionadas.
Lo que llev a la reforma de la Constitucin. As, la distribucin de
competencias legislativas ha sido invertida y cada regin puede legislar
libremente sus propios sistemas de SS.SS.
Con el paso de los aos el sistema sanitario qued reforzado, pese a las
iniciativas de los empresarios, no ocurri as con el sistema de SS.SS, quedando
pendientes toda una serie de normativas como la definicin de los perfiles
profesionales, o la definicin de los niveles mnimos de asistencia que deben
garantizarse en toda la nacin.
Otro instrumento previsto en la Ley era el Plan Nacional en materia de
servicios sociales aprobado para el trienio 2001-2003, que tras la reforma
constitucional posterior qued en el olvido y con l su funcin de gua vinculante
para las regiones, en aras de garantizar cierta homogeneidad. Lo que s permite
la reforma al Estado es la definicin de perfiles profesionales y el
establecimiento de los niveles mnimos de atencin.
Durante la pasada dcada del ao 2000, se produjo una especie de punto
muerto en las iniciativas polticas sociales a nivel de Estado.
El Estado federalista, ha encontrado hoy un nuevo impulso, con la ley, en
materia de federalismo fiscal, del 2009. Ley con un aspecto estratgico, el de
la financiacin de las funciones pblicas fundamentales y los niveles esenciales
de las prestaciones. As, el Estado debe intervenir, slo, en la definicin de los
niveles esenciales de las prestaciones.
3.4.2. Financiacin
En 1998 se cre el Fondo Nacional Social, en el que confluyeron todas las
financiaciones provenientes de las diferentes leyes nacionales sectoriales
(infancia y adolescencia, inmigracin, drogodependencia). La reforma sobre los SS. SS,
permiti un aumento de los recursos y de la asignacin a las regiones. Eran
recursos adicionales previstos en la Ley, fue un incremento considerable, pero
inferior a lo necesario para el cambio estructural deseado.
Con la crisis econmica y financiera, el Fondo empez a sufrir una reduccin
significativa a partir del 2008. Se inici una etapa de recortes sociales
generalizados (por ejemplo, en materia de inmigrantes, la partida presupuestaria fue cero)
Segn un informe del ISTAT en 2009 hay un 11% de las familias en la pobreza
relativa y un 5% en la pobreza absoluta. Critas da unas cifras muy superiores a
los datos oficiales y subraya los desequilibrios entre el norte y el sur del pas
(2010).
Segn la Conferencia Nacional de Estadstica del ISTAT (2010) el gasto en
proteccin social absorbe casi el 30% del PIB italiano, una parte importante
corresponde al gasto en Pensiones de jubilacin. A pesar del gran esfuerzo
presupuestario, muchas necesidades sociales no estn cubiertas y las
desigualdades territoriales en materia de servicios y prestaciones entre el norte
y el sur son considerables.
3.5. LA PRCTICA PROFESIONAL
3.5.1. Nmero y mbito de la operatividad
El conjunto de las organizaciones institucionales promotoras del bienestar
social en Italia ha experimentado en los ltimos 10 aos una amplia
transformacin dirigida hacia un modelo mixto con gran peso del Tercer Sector
y la iniciativa empresarial, mediante la externalizacin de los servicios.
Casi todas las regiones que han legislado inspirndose en la Ley Marco de
SS.SS, han previsto la introduccin del TS como profesional de referencia en
cada distrito socio-sanitario y en cada ayuntamiento, con un mnimo de uno por
cada 5.000 habitantes. Esto hace que el 80% de los trabajadores sociales
trabajen para las Adm. Pblicas.
En Italia para ejercer como TS es necesario poseer el correspondiente Ttulo
universitario, haber conseguido la habilitacin mediante un examen nacional
y estar inscrito en el Colegio Profesional. En 2010 los trabajadores sociales
registrados eran aproximadamente 37.000. Y segn datos de la investigacin PRIN
(2008), casi la mitad de los TS trabajan para las AA. LL, le siguen las empresas
sanitarias y hospitalarias, los Ministerios y las ONGs.
La pluralidad de los mbitos de intervencin modifica la tipologa de los
usuarios (edad, gnero, problemtica), y tambin los roles y funciones desempeados
por los profesionales (por ejemplo, en los Ayuntamientos es destacable la gestin de
solicitudes, mientras que en los especializados las funciones son dirigir iniciativas, en aras de la
prevencin y de la reinsercin de los sujetos) .
Por reas de intervencin la mayora de los TS ejercen (en orden decreciente) en
las reas de familia e infancia, 3 Edad, drogodependencias, enfermedades
mentales, discapacidad, menores y adultos delincuentes.
Esta presencia en distintos sectores de la poblacin y en los diferentes
mbitos de actuacin constituye un importante indicador de la presencia
necesaria de los TS en organizaciones y entidades pblicas y privadas. Pero a la
hora de unir experiencias profesionales pueden correr un riesgo, ya que no solo
se diferencian en criterios territoriales, sino que se ven afectados por la
variedad de colocacin funcional y contractual.
3.5.2. Colocacin y frmula contractual
La profesin del trabajador social se desarrolla en mltiples organizaciones
pblicas y privadas de naturaleza muy diversa. Segn datos del ao 2010, el
72% de los TS ejercen su profesin. Y el mayor ndice de desempleo se da en el
centro-sur de la pennsula y en las islas, que en el Norte, debido al mayor
desarrollo econmico, mayor provisin de recursos e inversiones sociales.
La crisis actual ha hecho que los TS busquen salidas profesionales en las
empresas privadas y Tercer Sector donde las condiciones laborales y salariales
son peores, y las responsabilidades y complejidad de sus funciones, mayores.
Esto unido a la enorme temporalidad de los trabajos, afecta considerablemente,
a la calidad de los servicios prestados.
3.5.3. El rol de trabajador social
A los TS se les identifica como operadores profesionales en el seno del sector
pblico, como parte de la estructura operativa del Welfare State, con una
identidad y un perfil homogneos y polivalentes, conocedores del procedimiento
metodolgico para la intervencin social.
Desde los aos 50, aunque no son los nicos, estn presentes en todos los
Servicios Sociales y Socio-Sanitaros, y tienen como funcin recoger las
necesidades de los usuarios, interpretar y analizar individualmente los casos ,
promocionar la participacin activa de los usuarios y disear estrategias con la
seleccin oportuna de los recursos.
Sus funciones son:
- Funciones de estudio, investigacin y documentacin
- Funciones de consulta, apoyo e intervencin
- Funciones de programacin, elaboracin de proyectos, organizacin,
administracin, coordinacin y gestin de los servicios sociales y socio-
sanitarios
- Funciones de carcter jurdico-administrativo
- Funciones de activacin y gestin del sistema informativo en mbito social
- Funciones de didctica y de supervisin profesional
- Funciones de promocin de la participacin
Estas funciones han sufrido un fuerte retroceso debido a la crisis econmica y al
nuevo sistema del Welfare mixto, y al consiguiente crecimiento del sector
privado. Aun as, los TS desempean un papel central en el conjunto del sistema
de los SS. SS pblicos, y debido a su pluralidad tienen un papel destacado en el
primer contacto con los usuarios, en el estudio de necesidades y en el
seguimiento de los casos.
La Ley Marco de SS. SS representa una etapa fundamental en el TS de
Italia, acorde con los valores, principios y modos de actuacin del TS. La
promocin de personas, familias, valoracin de recursos, metodologa, acceso a
los servicios, etc, muestran que la Ley est en concordancia con el TS. La norma
nacional identifica al perfil del TS como el adecuado para garantizar, desde el
sistema integrado de prestaciones e intervenciones sociales, el acceso a los
servicios para todos los ciudadanos.
3.6. DESAFOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DE LA PROFESIN EN EL
SIGLO XXI
3.6.1. El contexto sociopoltico, su evolucin y realidad actual
El actual contexto social italiano se caracteriza por la presencia de
fenmenos como la globalizacin, los flujos de inmigracin, y una crisis
econmica que est provocando el crecimiento de la pobreza.
El nfasis puesto por el gobierno sobre la libertad de eleccin personal, y el
papel de las responsabilidades individuales, representan una contradiccin en la
realidad presente de la sociedad italiana, plagada de necesidades. Hay que
considerar las diferencias entre el norte y el sur del pas, que se aprecian tanto
en trminos de riquezas, como en trminos de servicios.
Los cambios de las ltimas dcadas, al mismo tiempo que avanzan en la
direccin de un modelo ms democrtico y pluralista, tambin presentan
importantes fracturas a travs de la des-responsabilidad iniciada por parte del
gobierno como garanta del cumplimiento de los derechos sociales. Una actitud
que contrasta frente a la insatisfaccin que hoy padecen las familias,
directamente, a causa de la crisis, las tensiones y los conflictos, traducindose
en desestructuracin, y episodios de violencia. Los SS.SS, por su parte no estn
en condiciones de dar una respuesta eficaz al malestar existente.
Las medidas adoptadas hasta el momento parecen haber producido, ms que
una salida a la crisis, un bloqueo en el bienestar social, que hoy posee fuertes
connotaciones, mucho ms ligadas ms a la seguridad y al control social, que
antes. Por ejemplo, la inmigracin, hoy es afrontada, no como un fenmeno
social complejo, sino como una lucha contra la criminalidad.
3.6.2. Polticas sociales deseables y funcin del servicio social
Definir las polticas sociales, como polticas de bienestar, plural, y de
responsabilidades, significa poner en valor a los ciudadanos, a los sujetos
privados, al tercer sector, a las partes sociales y a la promocin de la solidaridad
social. Valorar la participacin de los ciudadanos significa reducir el sentido de
alienacin y pasividad, permitiendo la bsqueda de soluciones compartidas y de
mayor responsabilidad comn.
La programacin local de polticas sociales, constituye una ptima ocasin, en
la cual el crecimiento de los grupos de trabajo, puede ser expresin de las
autonomas sociales de la comunidad y de ensanchamiento de los espacios de
democracia.
La Comisin Europea pretende que la reforma de las modalidades de
gobierno, active a los Estados miembros en la potenciacin de los niveles
regionales y locales de acercamiento real entre instituciones y sociedad civil, con
conceptos como gobernanza y participacin.
Por gobernanza se entiende: el conjunto de normas, principios y
comportamientos que intervienen en el ejercicio cualificado del poder, en
materia de responsabilidad, coherencia, transparencia, eficiencia y eficacia. En
suma, potenciacin de las realidades ms prximas al ciudadano.
Sostener acciones que promuevan la justicia social, en una fase histrica en
la cual el desarrollo, se ve acompaado de evidentes y persistentes factores de
desigualdad entre las personas, respecto a los derechos primarios, es un
compromiso ineludible.
Promover la convivencia civil, con formas concretas de ayuda y de servicios,
representa la riqueza de los valores de la libertad y la solidaridad que han
representado la conquista de la poca actual, y que tendran que guiar el
desarrollo futuro.

FIN TEMA 4

4. CHIPRE
4.1. PRESENTACIN DE CONTENIDOS
Chipre es la tercera isla ms grande del Mediterrneo. Habitada desde el ao
10.000 antes de Cristo y conquistada en numerosas ocasiones. Sorprende la
evidencia de que existi algn tipo de bienestar social en su era antigua, como
fue la preocupacin y la compasin hacia los dems.
Los contextos polticos vividos en Chipre, jugaron un papel determinante en
el desarrollo de la profesin y en el desarrollo del sistema del bienestar social,
que diseado inicialmente para la atencin a personas en los mrgenes de la
exclusin social, se reestructur para, desde el TS, atender las necesidades
humanitarias de los refugiados, vctimas de la invasin turca en 1974.
La invasin militar turca de 1974, que an hoy mantiene dividido el pas,
cultiv y estructur un sistema de bienestar diferente al de los otros sistemas
industriales occidentales, aunque la influencia de modelos sociales europeos
tambin ha desempeado un papel significativo en el desarrollo de su carcter,
y en particular en la configuracin de los SS. SS, de salud, de vivienda y del
conjunto del sistema de Seguridad Social para todos. Se produjo un
desplazamiento de la selectiva y parcial provisin de servicios, a una cobertura
relativamente amplia hacia el conjunto de la poblacin.
El ingreso en las instituciones europeas de la Unin en 2004 fue otro factor
importante en el desarrollo del actual sistema del bienestar social: Por un lado,
en cuanto a la financiacin del actual sistema, al existir la tendencia a ofrecer
una cobertura integral a las personas que estn en necesidad, y por otro lado,
orient al sistema a la aceptacin del principio de provisin local.
4.2. DESARROLLO HISTRICO DEL ESTADO SOCIAL Y DE LA PROFESIN
En la ltima dcada del siglo XIX, encontramos los primeros de preocupacin
por iniciativas hacia el bienestar social. En 1894, fue promulgada la Ley para la
Infancia que otorg poder a los tribunales para nombrar un tutor en beneficio
de los menores de 18 aos. Otro avance fue la Ley Penal encaminada a la
proteccin de los mayores.
Pero la evolucin del sistema de bienestar actual est inexorablemente unida a los
acontecimientos polticos de la reciente historia del pas. La independencia de Chipre en
1960 trajo consigo a la Repblica, pero la legitimidad del Estado y su integridad,
cuestionadas por muchos ciudadanos, fundamentalmente por el golpe y la
invasin turca en 1974. Por ello, la evolucin del bienestar prosigui de modo
poco sistemtico con un sistema poltico marcado por la cuestin nacional.
Chipre llego tarde al desarrollo del EB con unas particularidades propias y
singulares que lo distinguen de otros pases europeos:
-No fue hasta 1980, cuando comenz la creacin de un autntico plan integral
de seguridad social en Chipre con una poltica de proteccin social universal, que
aunque ms reducida que el resto de los pases europeos, hizo crecer el gasto
social en Chipre hasta el 3% del PNB.
-Mucho antes, entre 1926-1932, la administracin del Gobernador Storrs
introdujo leyes como la regulacin de empleo para nios y jvenes, la proteccin
del empleo domstico o la legislacin para la atencin de pacientes mentales.
Varios acontecimientos histricos ponen en evidencia, la tarda incorporacin
de iniciativas sociales: Chipre no experimento las repercusiones de la 2 GM ,
como otros pases europeos, por ser parte del dominio britnico. Slo a finales
de los aos 40, Gran Bretaa comenz a poner en prctica sus propios planes de
desarrollo, en la isla, con normas y leyes importados y copiados del modelo
ingls, sin reparar en las condiciones locales y las caractersticas de la isla. As lo
expres Triseliotis al explicar el fracaso de esta iniciativa, del imperialismo
britnico.
Aunque la introduccin de esas norma y legislacin social mencionadas sirvi
de base para el conocimiento de las condiciones sociales de la isla, y tambin
para el desarrollo ulterior de los iniciales SS. SS, y de salud. Tras este primer
paso, en 1930, las AA. LL autorizan la posibilidad de establecer hogares refugios
para pobres y personas con discapacidad, que apenas se aplicaron.
En los aos siguientes, se realizaron intentos para mejorar las condiciones de
empleo de los nios y de las mujeres, con una ley que obligaba a los
empleadores a la contratacin regulada y a informar de la extincin de los
contratos en la comisara ms prxima, convirtindose as, la polica, en
guardin de la proteccin de las condiciones laborales. Los tribunales de
menores tambin se establecieron en esas fechas, para controlar la
delincuencia juvenil y la proteccin de los menores delincuentes con una Ley
que permaneci inactiva hasta 1946, ya modificada.
Durante este perodo, el voluntariado desempeo un papel importante en la
atencin a la exclusin social. Se crearon centros de atencin infantil, escuelas
para ciegos, y la sociedad de Autoayuda para Chipre. Avances interrumpidos,
por la crisis financiera mundial de 1929, en que la economa chipriota,
basada en la agricultura, produjo una oleada de desempleados, al no poder
hacer frente a sus deuda, ante lo cual, se constituy un movimiento corporativo
de los agricultores para hacer frente a los abusos de los prestamistas. En 1946,
respaldados por las autoridades, el 80% de los agricultores estaban asociados en
estos movimientos de cooperacin mutua. De algn modo, se estaba creando un
cierto sistema de bienestar rural.
El perodo de posguerra estuvo marcado por una mayor tendencia a la
proteccin social. Los cambios sociales en Gran Bretaa tambin influyeron en
su relacin con Chipre. Los sindicatos crearon clnicas para atender sanitaria y
socialmente a sus afiliados, y un programa de seguros ante ciertas contingencias
provistos de beneficios sociales. Asimismo la presin poltica por la unin de la
isla, a Grecia, impuls a la Administracin Britnica a crear programas de
bienestar social y una nueva legislacin social, as como programas urbansticos
de impulso al desarrollo econmico, como el Plan para el Desarrollo de
Chipre 1946-1956.
En el campo de los SS. SS se inici la financiacin de servicios de atencin a
la delincuencia juvenil, y a los problemas de vivienda. Iniciativas mejoraron
notablemente las condiciones de salud de la poblacin, dando mayor estabilidad
econmica y desarrollo comunitario. Tambin se cre en este perodo un
Departamento de bienestar Pblico cuyo cometido era proveer de atencin,
servicios y prestaciones a mujeres, nios y poblacin excluida.
La 1 etapa de la independencia se caracteriz por la ausencia de inters y
voluntad poltica, por realizar programas y proyectos en materia de bienestar
social. Las nicas excepciones en el campo de lo social fueron la
Educacin y la Seguridad Social debido a la presin de los sindicatos y
a la necesidad real de programas educativos.
La emigracin masiva del campo a la ciudad plante nuevos desafos:
-1968 se considera el inicio de una nueva era al introducir el Departamento
de Bienestar Social, una serie de programas de desarrollo comunitario que
perseguan la mejora de las condiciones de vida de las zonas rurales. Esta etapa
estuvo marcada por la incorporacin de Chipre a organismos internacionales
como la OMS, UNICEF, UNESCO, Consejo Europeo etc. Puede decirse que se
estaban sentando las bases polticas del pas.
-1974 con la invasin turca aparecieron nuevos SS. SS, que perseguan un
doble objetivo:
- Toda una serie de servicios y prestaciones especficos para los desplazados
por la invasin
- La reconstruccin social de la isla en su conjunto.
Los avances socioeconmicos de los siguientes 20 aos, dieron lugar a nuevos
desafos. En la actualidad, el sistema de SS. SS de Chipre incluye desde un
rgimen general que establece una renta mnima garantizada (plan de asistencia
pblica), hasta unos servicios especializados para grupos sociales vulnerables
(tercera edad, personas con discapacidad, refugiados) . La Asistencia Pblica y la
Ley de SS. SS de 1991 establecan un mnimo vital, de servicios y prestaciones
econmicas que garantizaban la cobertura de las necesidades sociales bsicas.
En la actualidad, tras la experiencia de los refugiados por la invasin turca y
el tratamiento de las necesidades multidimensionales, se ha tomado
conciencia de la importancia de la redistribucin de la riqueza,
interiorizando una concepcin ms amplia de la ciudadana social,
ofreciendo prestaciones y servicios para garantizar el bienestar social en su
conjunto. Derechos sociales garantizados constitucionalmente, sin efectividad
por la escasez de recursos.
4.3. DESARROLLO HISTRICO DEL T. S.: PRCTICA Y FORMACIN
ACADMICA
En 1952 fue constituido el primer Departamento Pblico de Bienestar
Social responsable de una variada gama de servicios destinada a individuos,
familias, grupos y comunidades. Copia perfecta del modelo britnico,
concentrando en una sola unidad poltico-administrativa, toda la provisin de
prestaciones. Siendo considerados idneos los TS, para la gestin de los
servicios y la intervencin, pero el reclutamiento inicial se realiz con maestros,
policas y administrativos. Con el transcurso de los aos se asumieron
mayores responsabilidades hacindose necesario la contratacin de nuevas
responsabilidades, con personal ya cualificado en TS. As, el personal no
cualificado pas a cubrir las vacantes, ofrecindoles formacin en el campo de
los servicios.
Respecto a los TS, al no existir educacin superior en la isla, se formaban en
el extranjero: Grecia, Reino Unido y EEUU. Apareci la necesidad de un enfoque
autctono de conocimiento de los factores culturales y sociales, pero no tuvo
respuesta inmediata. El trabajo en grupo y en comunidad fue muy limitado,
tambin, los estrechos lazos familiares y de los colectivos de cara a la
intervencin, debido a la cultura mediterrnea con tendencia a mirar el futuro,
no el pasado.
En 1973, un tercio de los trabajadores sociales que trabajaban en la
Administracin fueron enviados al Reino Unido para recibir formacin en
administracin social y en ciencias sociales. Todos los mbitos del T.S y del
Bienestar Social se vieron impregnados por dos convicciones:
-La ausencia de necesidad de conocimiento de los elementos autctonos.
-La firme creencia de que el T. S., es una profesin de tipo universal e
internacional.
PREG.8.-A partir de los aos 50, los TS comienzan a cambiar de perspectiva al
tener la obligacin de visitar las reas rurales, debido al terremoto de 1953 en
Paphos. Su intervencin se centr en la ayuda individual a los afectados para
reorganizar sus vidas, y en un apoyo mutuo, como motor del cambio social, a
travs de las estructuras institucionales.
Hasta 1963, greco-chipriotas y turcos-chipriotas vivan bajo el mismo techo,
un Consejo de Ministros quiso hacer la provisin de servicios desde un
planteamiento entre comunidades, sin embargo los problemas entre
comunidades fraccion de igual forma la provisin de servicios y el ejercicio
profesional. Fue en ese momento cuando el Departamento de B.S., fue puesto
bajo la direccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En los primeros
aos no fue prioridad del Ministerio, la figura del TS, tard 8 aos en aparecer.
Sin embargo la persistencia del conflicto entre estas comunidades, y la
estrecha colaboracin del Departamento con organizaciones sociales
internacionales, permiti al Departamento que la sociedad civil y el Gobierno
tomaran conciencia de la necesidad de la figura profesional del TS.
PREG.8.-La invasin turca tuvo un impacto significativo en la estructura del
Estado del Bienestar. Miles de personas, reubicadas en nuevas reas
territoriales, demandaron servicios urgentes para atender las necesidades
sociales ms bsicas. El desarraigo de un tercio de la poblacin gener muchos
problemas sociales y un gran incremento de la dependencia de ayuda pblica.
Ante tal crisis nacional, se reclut a todo tipo de personal. La prctica
cotidiana se transform para conocer y resolver las necesidades de esta
poblacin. Fue toda una oportunidad para el desarrollo del TS con casos, con
grupos y comunitario. Los programas comunitarios fueron implantados en
colaboracin con el voluntariado, cuya labor fue muy reconocida.
La ausencia de un nivel educativo superior en TS se puso de manifiesto.
Muchos estudiantes se desplazaron a Grecia, pero en las universidades griegas
no existan modelos de referencia sobre la realidad social, ni sobre la
administracin social de la Chipre.
Ya en los aos 80 y 90 hubo mayor desarrollo de la prctica social y un
cambio hacia nuevos modelos tericos para responder a las necesidades del
pas. Se puso de relieve la necesidad de entender las singularidades locales. En
1994, el modelo de organizacin y el de la metodologa, fueron evaluados y
puestos en funcionamiento, esto supuso la ampliacin de la Administracin, y la
descentralizacin el proceso de decisiones. La demanda por constituir un
Departamento de T.S propio fue creciente, y hacindose cada vez ms evidente.
En 2001 se puso en funcionamiento por 1 vez, la enseanza superior de TS.
Desde centros privados se lanz el primer plan de licenciatura con una duracin
de 4 aos, aprecindose la influencia en las materias del modelo griego, al ser
diseado por personal instruido en Grecia.
Hoy, son 3 universidades privadas las que ofrecen estudios en Trabajo
Social. Un 2 Plan de estudios se aprob en 2005 con la intencin de dar un
enfoque moderno de la disciplina en funcin de los parmetros tericos y
metodolgicos actuales, considerando nuevas reas como la diversidad cultural
y el empoderamiento de individuos, familias, grupos y comunidades. El ltimo
plan de estudios aprobado por otra Universidad privada est en vigor desde
2008.
A pesar de todo, en estos ltimos diez aos se han realizado esfuerzos
considerables en lo que entendemos por formacin propia en TS. La formacin
en la disciplina an no ha adquirido su propia identidad terico-prctica, puesto
que se encuentra en sus primeros aos de vida. Pero, se ha producido suficiente
material acadmico, lo que constituye la base para su futuro.
4.4. LA PRCTICA PROFESIONAL
En el ao 2000 se aprob la Ley de Regulacin para el TS, en ella se
describen los objetivos de la prctica profesional, el rol y el papel del trabador
social, y se determina la necesidad legal del ttulo acadmico, para su ejercicio
correspondiente.
Hoy en da, el principal proveedor de servicios, es el gobierno chipriota, a
travs de una red descentralizada de programas de atencin abierta y centros
de acogida. Pero tambin las ONGS y el sector privado ofrecen sus propios
servicios. Las prestaciones y servicios son destinados, especialmente, a la
familia y a los menores, en lnea con las directrices de la UE. Para ello se ha
puesto a disposicin de todos los que lo necesiten, SS. SS para todos, con
independencia de sus ingresos, raza, sexo y lugar de residencia.
Estos servicios se dividen en 5 categoras principales:
1. Servicios de bienestar para el nio y la familia
2. Servicios para personas con necesidades especiales
3. Servicios para jvenes y trabajo comunitario
4. Servicios dispensados en coordinacin con otras instituciones tales como
hospitales, centros de salud mental y prisiones
5. Asistencia pblica general
Si en los 90 el voluntariado desempe un papel importante, en la
actualidad son muchas sus asociaciones, especializadas en diferentes grupos
sociales y mbitos de actuacin. Sus principales campos de intervencin
son:
-Suministrar ayuda y cooperacin con familias o grupos en riesgo de exclusin
-Constituir grupos de presin frente al gobierno promocionando estrategias de
poltica social
-Participar en el proceso de toma de decisiones y diseo de nuevas polticas
pblicas, siendo parte en la comisin del ministerio competente, con el resto de
agentes polticos y sociales.
El sector privado lucrativo est ms focalizado en la atencin residencial.
El rol de las AA. LL en materia social es marginal. El marco jurdico actual no
hace muchas referencias, aunque ciertas modificaciones legales realizadas
ltimamente, recogen un modelo de cooperacin entre las AA. LL y el
Departamento de Bienestar Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Excepcin especial son las islas de Nicosia y Limassol, que est realizando
grandes esfuerzos por prestar servicios especficos para colectivos concretos
(gitanos, ancianos y familias en situacin de necesidad). Esfuerzos no suficientes pero que
constituyen los primeros pasos.
4.5. MIRANDO HACIA EL FUTURO: LA PROFESIN Y LOS SERVICIOS EN
EL SIGLO XXI
En contraste con los pases occidentales europeos, el modelo de E. B., en Chipre,
se sustenta an sobre las familias debido a la ausencia de servicios pblicos.
Esto reproduce modelos como el de abuelos a cargo de los nietos o la mujer
como principal cuidadora, y supondra un esfuerzo econmico adicional para las
familias, si tuvieran que adquirir estos servicios en el mercado.
Los SS. SS, parecen no haber podido afrontar importantes cambios sociales
como la cada de la natalidad, el envejecimiento, el n creciente de familias
monoparentales, incremento del n de divorcios y separaciones, la emancipacin
de la mujer, el incremento de la violencia familiar, la acogida y atencin de
refugiados inmigrantes procedentes del tercer mundo, etc.
El trabajo social en Chipre posee una historia que suma ya 70 aos pero la
invasin turca y sus aos posteriores, hasta los 80, hizo que el pas estuviera
ms centrado en sus problemas polticos. Pero su contribucin al desarrollo del
E.B y todo el trabajo comunitario realizado en las reas rurales es
incuestionable. Lamentablemente, ha faltado formacin acadmica. La falta de
cuadros profesionales propios en las instituciones ha llevado a enfrentamientos
de tintes corporativos, entre profesionales de categoras diversas.
Desde que Chipre es miembro de la UE, ha asumido la consecucin del B. S
del conjunto de la poblacin, el cumplimiento de las normas y los compromisos
adquiridos y la promocin de los derechos humanos y sociales. En pleno S. XXI
Chipre sigue dividida y cualquier debate sobre la solucin futura debera tener
en cuenta los problemas relacionados con el E.B. Chipre podra figurar en el
modelo socialdemcrata en materia de E.B., pero padece importantes
deficiencias, como el reconocimiento del papel central que el TS y los SS. SS,
desempean en el E.B.
Los TS deben reposicionarse, y enfrentarse a los desafos sociales de la
sociedad chipriota. La Asociacin de los TS Chipriota debera velar por la
profesin y por su promocin. El gobierno la reconoce como actor de consulta,
pero no la integra en el proceso de toma de decisiones.
Ser testigos de un progreso real de los SS.SS, significa centrase en los
siguientes objetivos:
-Disear programas y proyectos especficos, para problemas y necesidades
especficas de grupos de poblacin tambin especficos.
-Polticas de reclutamiento de profesionales especializados
-Se hace urgente crear puentes para una participacin ms activa entre los
entes municipales y el gobierno central
-El tejido asociativo y las ONGS son independientes de la financiacin estatal
pero estn vacas de recursos materiales efectivos para dar respuesta a los
problemas. Hay que tener presente, que los entes locales y las Asociaciones y
ONGs cubren lagunas a las que el gobierno no llega.
-Planteamiento de iniciativas que promuevan motivacin para el ejercicio
profesional.
-Es necesario mejorar la formacin continua y el desarrollo de la labor
profesional.
 El nico postgrado existente en Chipre se puso en funcionamiento hace 2
aos, para los TS en activo que deseen estudiar a tiempo parcial.
Aunque SS. SS, y TS han convivido juntos durante este periodo de ms 50
aos, la cuadratura del crculo (Trabajo Social-SS. SS-Formacin en T.S.), slo se
ha cerrado muy recientemente. Por ello, es muy importante para el futuro, el
estudio de las formas de responder a nuevos desafos, y en esto los TS tienen
mucho que decir por su proximidad a los problemas y necesidades de los
usuarios, y por su posicin privilegiada para apreciar los cambios sociales que
estn ocurriendo.
HISTORIA DE CHIPRE: Pas a la Adm. Britnica en 1878, convertida oficialmente en
colonia en 1914, al inicio de la1 G.M. En 1931 primeras revueltas a favor de la unin de
Chipre con Grecia. Tras el fin de la 2 G.M, los greco-chipriotas aumentan su lucha por el
fin del dominio britnico. El Arzobispo Makarios lidera la campaa por la enosis y es
deportado a Islas Seychelles en 1956.
Makarios III es elegido primer presidente de la Repblica de Chipre en 1960 y Turqua,
Grecia, Reino Unido y las comunidades turcochipriota y grecochipriota, firman la
Independencia.
La constitucin pone a los turcochipriotas a cargo de la vicepresidencia con poder de
veto. Esa decisin dificult el funcionamiento de Estado, tens las relaciones grecos, y
turcochipriotas, desembocando en las explosiones de violencia intercomunitaria de
1963 y 1967.
En 1974, un golpe militar, apoyado por la dictadura griega de los coroneles, depuso al
gobierno legtimo, y provoc la invasin de Turqua, que ocup militarmente el tercio
norte de la isla con 30.000 soldados, incumpliendo ambas partes la legalidad
internacional. ste es el origen de la Repblica Turca del Norte de Chipre, un estado de
facto que solo es reconocido por Turqua.
TEMA 5: ISRAEL
5.1 HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL EN ISRAEL
El Estado de Israel declar su independencia en 1948. Entre los prrafos ms
importantes de dicha declaracin propone: El Estado de Israel permanecer
abierto a la inmigracin juda promover el desarrollo del pas para beneficio
de todos sus habitantes se basar en los principios de libertad, justicia y
paz asegurar a todos sus habitantes, sin diferencia de credo, raza o sexo, la
completa igualdad de derechos polticos y sociales y ser fiel a los principios
de la Carta de las N.U.
5.1.1 Prctica profesional
- La historia del T.S en Israel es anterior a la Declaracin de Independencia. Los
judos que habitaban Israel hasta entonces, desarrollaron redes comunitarias
voluntarias basadas en los principios religiosos de ayuda al necesitado, y
brindaban asistencia en salud, educacin y servicios fnebres, subvencionados
distintas comunidades en la Dispora.
- A principios del S.XX llegaron a Israel jvenes judos con ideologa socialista ,
crearon partidos polticos, la Organizacin de los Trabajadores, fundaron
asentamientos basados en la igualdad, justicia social y ayuda mutua. Los
servicios proporcionados por estas organizaciones incluan seguros de salud,
fondos de ayuda econmica, agencias de trabajo y capacitacin.
- En esa misma poca los inmigrantes judos llegados a las ciudades formaron la
naciente clase media de principios del siglo XX. Fundaron organizaciones
femeninas que defendan la justicia social y colaboraban con la actividad
filantrpica de ayuda a madres jvenes y nios.
- El comienzo de la profesin se fija en el ao 1931 cuando el Comit Nacional
(institucin del autogobierno judo bajo mandato britnico) cre el Departamento de
T.S bajo la direccin de la asistente social Henrieta Zold. Su principal objetivo
fue la capacitacin profesional de los TS, ya que consideraba que la ayuda
brindada a los necesitados deba basarse en conocimientos acadmicos y
aptitudes del T.S profesional. El primer curso de capacitacin fue en 1934. Este
Departamento estableci Agencias de Trabajo Social en las principales
ciudades y diferentes comunidades regionales y rurales, que brindaban ayuda
econmica, servicios comunitarios y consultora de familias.
- En 1937 se fund el primer Comit Profesional de trabajadores sociales
con el objetivo de fortalecer el status y garantizar los lugares de trabajo de
estos primeros profesionales.
- Entre los aos 1948-1951, tras la Declaracin de Independencia, la ola de
inmigrantes que lleg al pas proveniente de comunidades prfugas y
supervivientes al Holocausto, duplic la poblacin de Israel en apenas 3 aos.
Por lo que el incipiente Estado se vio en la necesidad de proporcionar SS. SS de
educacin, vivienda y trabajo a sus nuevos ciudadanos. La necesidad de mano
de obra profesional en el rea de T.S demand la creacin de cursos intensivos
de corta duracin. Fue entonces cuando el Estado de Israel adopt en sus
polticas los fundamentos del E. B., y reconoci oficialmente el derecho a
sueldo, capacitacin profesional y actividad de la incipiente profesin a travs
del Comit Laboral de los Trabajadores Sociales.
- En 1953 el parlamento israel promulg la Ley de Seguro Nacional que
otorgaba derecho de remuneracin econmica a los ciudadanos en situacin de
desventaja social y econmica. Estos ciudadanos reciban subvenciones de
distinto tipo evitando la pobreza extrema y la falta de sustento de individuos y
familias.
-Los primeros programas del Seguro Nacional fueron los seguros para la vejez,
accidentes laborales, recin nacidos, personas con discapacidad y desempleo.
La ley de Seguro nacional permiti a los TS de los departamentos de bienestar
social municipales el desempeo de su labor profesional, en las reas de
consultora, tratamiento psico- social y desarrollo de nuevos y creativos
programas de apoyo a poblaciones necesitadas.
- El constante crecimiento de la poblacin hasta hoy, caus un constante
incremento de los presupuestos gubernamentales destinados a los SS. SS., con
una creciente demanda de TS, altamente capacitados y especializados, su n
aument considerablemente, desempendose en los departamentos de
bienestar municipal, de salud fsica y mental, tratamiento familiar,
rehabilitacin, y servicios correccionales.
- La profesionalizacin del T.S recibi apoyo gubernamental con la
promulgacin de varias leyes que otorgaron a los TS la autoridad de accin legal
y la responsabilidad profesional de las acciones a tomar en determinadas
situaciones de individuos, familias, grupos y comunidades. La proliferacin de
leyes que activan legalmente a los trabajadores sociales gener un proceso de
profesionalizacin y especializacin de los mismos que contina hoy. Por
ejemplo, Ley de menores, prevencin de violencia en la familia, ley en defensa a
los desamparados, etc.
5.1.2 Formacin Acadmica
 En 1934, Henrieta Zold, del Dpto. de T.S, dio el Primer curso de capacitacin
profesional con una duracin de 6 meses, y dio origen al Seminario de
Capacitacin de T.S que duraba 2 aos.
Tras la creacin del Estado de Israel, en 1948, se crean cursos de capacitacin
acelerados de corta duracin, que fueron suspendidos al disminuir la inmigracin
en la posguerra, y la capacitacin pas a los marcos acadmicos universitarios
exclusivamente. Las Escuelas de TS comenzaron con profesionales inmigrantes
judos llegados antes y despus de la creacin del Estado de Israel. En los aos
30-40 con profesionales formados en Alemania, y desde 1948 con profesionales
formados en Gran Bretaa y EEUU.
En1958 se inaugur la Escuela de Trabajo Social, y la capacitacin bsica
exiga 3 aos de estudios. Durante los aos siguientes se fundaros diversas
escuelas de Trabajo Social.
A partir de los aos 70, las universidades desarrollaron programas de
Maestra en T. S. para profesionales con experiencia laboral, que requeran mejor
preparacin, para ocupar puestos directivos en organizaciones pblicas y
voluntarias, y un Mster especfico para profesionales clnicos. Actualmente ya
existen programas de Doctorado en TS dirigidos a la investigacin y a la
formacin del cuerpo acadmico universitario.
Tras varios aos de formacin de trabajadores sociales locales comienza la
formulacin de teoras adaptadas a la idiosincrasia israel. Actualmente el T. S
israel tiene la influencia de las orientaciones psicodinmicas, conductistas,
cognitivas, sociolgicas, ecolgicas, post-modernas y criticistas. Tal variedad de
orientaciones ha creado una perspectiva eclctica.
En 1978 la Unin de Trabajadores Sociales de Israel public el Cdigo tico,
cuya versin mejorada de 1994 an continua vigente, e incluye los valores del
respeto al ser humano, el derecho a la libertad y la igualdad, y a la libre
autodeterminacin.
En 1996, la Ley de Trabajadores Sociales, define al TS como una
ocupacin profesional para la mejora del desempeo personal y social del
individuo, la familia y la comunidad por medio del tratamiento y la intervencin,
la rehabilitacin, la asesora y la orientacin que son realizados por el trabajador
social con metodologas profesionales del T.S. Esta Ley demandaba el
establecimiento de un Consejo de Trabajadores Sociales, que ya exista desde
1989, formado por representantes de los sindicatos, de las Escuelas de las
universidades, del Ministerio, de las organizaciones de usuarios y de las
organizaciones pblicas. Una de las tareas de este Consejo fue clasificar al T.S en
3 niveles, que a su vez se basaban en 2 perspectivas profesionales:
1.-Fomentar la capacitacin profesional del Trabajador de forma continua,
proporcionndole mayor jerarqua, mientras ms educacin formal obtiene.
2.-Basarse en la experiencia profesional adquirida y acumulada por el Trabajador
social, a travs de los aos de experiencia en su carrera.
Los 3 niveles profesionales eran: 1. Trabajador Social categorizado, deba
tener el ttulo de Bachelor en TS, al menos 3 aos de experiencia prctica y 12
puntos adjudicados por medio de la participacin en cursos de capacitacin,
proyectos , actividad pblica y recomendaciones.
2. Trabajador Social avanzado: deba tener el ttulo de Bachelor en TS, al menos
8 aos de experiencia prctica y 30 puntos adjudicados con iguales condiciones
que las del nivel 1.
3. Trabajador Social especializado: se otorga a TS con estudios de Maestra, un
mnimo de 8 aos de experiencia de los cuales por lo menos, 5 los dedic a su
rea de especializacin, una disertacin de tesis de su especialidad, 160 horas
de coordinacin profesional en su rea, 2 recomendaciones y aprobar con al
menos 80 un examen final sobre su especializacin.
5.2 HISTORIA DEL ESTADO DEL BIENESTAR Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES
DE ISRAEL
Las bases del E.B. en Israel fueron establecidas antes de la creacin del
Estado en 1948 y se desarrollaron durante ms de 6 dcadas, hasta hoy. Las
principales caractersticas del E.B. se originaron con las polticas del Movimiento
Sionista antes de la creacin del Estado, basadas en ideologas socialistas.
Antes de la creacin del Estado Israel las instituciones polticas crearon un
pre-estado de bienestar compuesto de una red de instituciones sociales y de
programas de absorcin de inmigrantes, con el anhelo de crear un hogar
nacional judo. Los SS. SS del pre-estado, eran ofrecidos principalmente por dos
sistemas institucionales: el Consejo Nacional que ofreca servicios de asistencia
social a miembros desplazados o en crisis dentro de la comunidad juda, y la
Organizacin Gremial de los Trabajadores de Israel, (Histadrut) que ofreca a sus
miembros servicios en reas de salud, vejez, educacin, capacitacin laboral, y
viviendas subvencionadas.
En aquel tiempo, los programas de B.S. se consideraron solo un medio para
vehiculizar el ideal Sionista de consolidar econmica y socialmente la
comunidad juda en Palestina, hacia la creacin del Estado de Israel . Tras su
creacin, esos programas se expandieron a todos los ciudadanos del pas,
incluidos los rabes.
-En 1949, el Estado promulg el primer programa de Seguridad Social para
indemnizar a los soldados heridos en la guerra de la independencia,
garantizando un pensin bsica calculada de acuerdo a la discapacidad del
soldado, sin relacin con su situacin econmica, e inclua unos servicios de
rehabilitacin mdica, capacitacin profesional y acceso a prestaciones
personales. Esta ley ampli su cobertura a los heridos en otros conflictos y a
vctimas civiles del terrorismo.
-Primeras 2 dcadas (1950-1970): El E.B. israel se compuso de 2 ejes claramente
diferenciados:
-La Organizacin Gremial de Trabajadores en Israel (con subvencin del Estado),
que garantizaba el empleo a los ciudadanos judos occidentales que llegaron
antes de la creacin del Estado
-La incipiente institucionalizacin del E.B. administrado por medio del gobierno y
dirigido a los inmigrantes judos procedentes de los pases rabes, en los aos
50, y en menor medida a la poblacin rabe local
Entre las principales acciones de estas dcadas estn: la absorcin laboral y
econmica de los inmigrantes y la provisin de viviendas, que se ubicaron en
zonas perifricas del nuevo Estado.
-En el ao 1953 comenz la consolidacin de un Sistema Universal de B. S. y
econmico, con la promulgacin de la Ley de Seguro Social, y la creacin del
Instituto de Seguro Nacional con tres reas diferenciadas: 1) Ancianidad y
beneficios de los sobrevivientes de la 2 GM, 2) Accidentes de trabajo, y 3)
Maternidad. En 1959 lanz el primer programa de subvenciones, para familias
con 4 hijos o ms. En los aos 70 se ampli a las familias con 3 hijos. Pero en
1974 el programa se limit a familias en las que el padre o la madre hubieran
servido en el ejrcito, con el objeto de excluir a rabes y judos ultra ortodoxos,
medida contribuy a reducir el ndice de pobreza.
El Estado de Bienestar israel sigui expandindose, con nuevos programas
administrados por El ISN basados en principios ideolgicos universales, lo que
produjo un incremento de los gastos gubernamentales en seguro nacional y SS.
SS. Los programas fueron: en 1972 el Seguro de desempleo, y en 1982 la Ley de
manutencin e ingresos mnimos que garantizaba perodos ms largos de
asistencia econmica a toda la poblacin
Durante los aos 80 Israel sufri una crisis inflacionista, detenida en 1985,
gracias a un Plan de Estabilizacin de Emergencia pactado por el gobierno de
coalicin laborista-centro derecha. Dicho Plan se bas en la liberalizacin de
capitales de los mercados, privatizacin de empresas nacionales, desregulacin
del mercado de trabajo, apertura a la economa global, y una enorme reduccin
del gasto pblico. Estas medidas causaron una gran crisis en el E.B (recorte en
muchos derechos y prestaciones, limitacin de SS.SS y una ola de privatizacin de
estos). Aunque lo que ms erosion al EB durante los aos 80-90, fue que los
beneficios aplicados a los tres grandes programas de redistribucin y seguridad
social: vejez y pensiones a sobrevivientes de la 2 GM, subvenciones a familias
con hijos, y seguro de desempleo, perdieron su representatividad econmica y
su poder de ayuda.
Los presupuestos en SS.SS de educacin, salud, prestaciones sociales y
vivienda, disminuyeron en la primera mitad de los aos 80 y en la 2 mitad se
mantuvieron relativamente estables. Y se produjo una ola de privatizaciones de
los SS.SS, hacia el sector privado, ONGs y Tercer Sector. En 1980 el Parlamento
promulg la Ley de Organizaciones No Gubernamentales, que explicaba la
metodologa, regulacin, y otros aspectos econmicos de las ONGs, pero no
estableca los estndares de calidad, as que estos servicios se prestaban segn
las perspectivas particulares, creando grandes desventajas profesionales entre
los servicios prestados por las distintas ONGs.
En 1986 el INS estableci el programa de Tratamiento a Largo Plazo, para
proveer a ancianos severamente impedidos o necesitados, de los servicios
necesarios para vivir en comunidad, que fueron provistos por el sector privado y
ONGs, bajo supervisin de Agencias gubernamentales.
Principios de la dcada de los 90: incremento de los presupuestos de SS.SS,
generados por la llegada de Rusia de un milln de judos. El presupuesto de
ayuda a la vivienda aument. Este programa se llam Canasta de absorcin
y principalmente prest asistencia para gastos de manutencin y alquiler
durante los primeros meses de vida en Israel. Hoy se sigue recibiendo de forma
automtica a la llegada al pas.
En 1994: Se estableci un seguro nacional obligatorio basado en los principios
de cobertura universal, recoleccin centralizada de los pagos por el Instituto de
Seguro Nacional, y la distribucin de los fondos recaudados de acuerdo a normas
formales, universales, e independientes de la pertenencia, o no, al Sindicato de
Trabajadores.
El desarrollo histrico de los Seguros Sociales en Israel se bas en modelos ya
establecidos en pases occidentales: una 1etapa durante los aos 50 y 60, en el
modelo britnico, una 2 etapa durante los aos 70 con la influencia del modelo
socialdemcrata escandinavo, y una 3 etapa en la dcada de los 90 cuya
tendencia es incorporar programas provenientes de EEUU.
Entre otras, las Particularidades del sistema de seguros israel, fueron:
-Aproximadamente el 50% del gasto de Seguridad Social es en programas de
tipo categorial, en subvenciones que proveen beneficios al individuo, por el
hecho de pertenecer a una categora social determinada, sin ningn otro
requisito.
- En menor proporcin estn las subvenciones selectivas que proveen asistencia
a necesitados, que deben demostrar su situacin de desventaja econmica y
reciben un subsidio mnimo de supervivencia.
- Las de estructura de seguro: son financiadas parcialmente por aportes del
individuo durante un periodo que lo cualifica para recibir un subsidio.
Desde la fundacin del Estado de Israel los mayores beneficios se dirigieron a:
Inmigrantes y vctimas del conflicto rabe-israel (guerras, terrorismo).
5.3. DESAFIOS DE LAS POLTICAS EN LA ACTUALIDAD
5.3.1 Situacin de la Seguridad Nacional
El siglo XXI encontr al Estado de Israel en una situacin compleja, en varios
aspectos:
El ao 2000 arranca con la retirada del ejrcito israel del sur del Lbano tras 18
aos de guerra.
En el 2006, estalla la 2 guerra del Lbano, dura 2 meses dejando secuelas
traumatizantes en los habitantes del norte del pas que reciben continuos
bombardeos
El ao 2008: Israel ataca la franja de Gaza en la zona sur del pas, tras casi 8
aos de incesantes bombardeos a pueblos, asentamientos y ciudades de Israel.
El n de vctimas civiles y militares a causa del terrorismo y la guerra es de
21.000 personas, y cientos de miles, los damnificados y traumatizados
psicolgicamente.
-En 2012 La Asamblea General de la ONU aprueba una Resolucin mediante la
cual se acordaba el ingreso de Palestina como Estado observador no miembro
con las fronteras definidas antes de 1967 con un amplio n de votos a favor. Esta
Resolucin no gusta a Israel, preocupndola an ms, por su seguridad nacional.
5.3.2 Cambios en el mercado laborales: desempleo y emigrantes de
trabajo
En el ao 2000, se pas de un 8,7% de paro a un 10,8%, y en 2002 la crisis
econmica mundial que influy en la economa israel, provoc que el Gobierno
implementara una economa de austeridad y recortes presupuestarios que
afect a los grupos ms desfavorecidos.
Esta situacin fue permitida y sostenida por la ideologa capitalista del
mercado libre, y la mnima intervencin estatal en las necesidades de bienestar
social, liderada por el Ministro de Finanzas Netanyahu, quien fue reelegido en
2008 como primer ministro. Esa poltica liberal foment la competencia y la
exportacin, disminuy la deuda externa y foment la participacin en el
mercado laboral de grupos no representados como los judos ultraortodoxos y los
rabes palestinos israeles. La desocupacin en Israel en 2008 fue del 6%. Ese
ao aconteci la crisis econmica mundial, que la economa israel la afront, y
sali de ella, forma satisfactoria.
La poblacin israel en edad laboral se compone de dos grupos distintos: los
que participan en la fuerza de trabajo y los que no participan por motivos
culturales, sociales o religiosos. Las tasas de no empleados en la minora rabe y
en los judos ultra ortodoxos son altas, pero al no constituir una elevada
poblacin, la proporcin de no empleo de estos colectivos es baja. Otro dato de
inters es, que debido al servicio militar, muchos jvenes postergan sus
estudios.
Por otra parte los trabajadores extranjeros empleados en Israel crece
constantemente, y su presencia expulsa los trabajadores israeles de baja
cualificacin. Israel no ha formulado an una poltica de migracin que es
necesaria no slo como medio para reducir el empleo de los trabajadores
extranjeros y aumentar el empleo de ciudadanos en su lugar, sino una
obligacin moral para proteger los derechos humanos de estos trabajadores en
cuanto a condiciones laborales y derechos sociales.
5.3.3 Dinmicas demogrficas: cambio estructural en la familia
-En la sociedad israel, como en otras sociedades occidentales, las unidades
familiares se han modificado, con un importante crecimiento de familias mono-
parentales, siendo ms frecuentes la de madres solteras.
-El acceso al mercado laboral de la mujer ha provocado una bajada de la tasa de
natalidad.
-Existe un envejecimiento de la poblacin agravado por la inmigracin de las ex-
repblicas soviticas en los aos 90 que hace que exista una amplia poblacin
con ms de 65 aos.
-La tasa de pobreza de la 3 edad est en crecimiento. 1/3 de los ancianos vive
en el umbral de la pobreza, muchos de ellos sustentados totalmente por
subvenciones del Estado.
5.3.5. Heterogeneidad cultural y social
Israel se caracteriza por una gran diversidad de grupos sociales. Actualmente
se estima su poblacin en unos 8 millones de habitantes: 75% judos, 21%
rabes, 4% otras minoras.
-Son de muy diversas procedencias debido a la dispora. Los ciudadanos nacidos
en Israel dentro de la poblacin juda representan un 72%. Le siguen los judos
de procedencia europeo-americana, despus los que proceden de frica, y el
grupo ms pequeo su origen es Asia.
-Sobre la identidad religiosa en Israel: 7% ultra-ortodoxo, 15% religioso, 32%
tradicionalista, 43% laico, 3% antirreligioso. La mayora de la poblacin ultra-
ortodoxa se dedica al estudio de las sagradas escrituras y econmicamente
dependientes de los subsidios gubernamentales.
5.3.6 La polarizacin de clases
Las polticas de recortes de principios del s. XXI trajeron un florecimiento de
la economa israel y una mayor polarizacin de las clases. Los ricos son ms
ricos, y los pobres junto a la clase media mantuvieron dificultosamente su
estndar de vida. 20 familias crecen y expanden sus negocios con
privatizaciones: taicunes.
Esta situacin se fue agudizando hasta que en 2011 en Tel Aviv hubieron
manifestaciones espontaneas organizadas por jvenes, que fueron llamadas por
la prensa los indignados israeles, exigiendo justicia social,. Este movimiento
se expandi a las grandes ciudades del pas, exigiendo un cambio radical de la
poltica socio-econmica del gobierno y una mejora drstica en la redistribucin
de los recursos. Las demandas eran: Derecho a una vivienda digna, trabajo bien
remunerado, cumplimiento de las leyes laborales y redistribucin equitativa de
los ingresos nacionales en forma de SS.SS.
El primer Ministro Netanyahu design una comisin de especialistas que en 2
meses gener una serie de propuestas:
-En beneficio de las clases trabajadoras:
Disminuir los impuestos de aduana a la importacin de productos electrnicos
y alimenticios
Limitar las deducciones al Seguro Nacional y al impuesto de salud hasta cinco
veces el sueldo promedio
Establecimiento de un impuesto a las ganancias en negativo para las madres
trabajadoras
Restablecer la ley de educacin gratuita a nios en edad pre-escolar, expandir
los jardines maternales a nios de 0-3 aos y proveer una solucin educativa
para nios de 4-9 aos.
Adjudicacin de descuentos a los rditos a padres de hijos hasta tres aos

En detrimento de las clases mejor remuneradas:

Cancelacin del descuento de los impuestos a los rditos para las clases media
y alta
Aumento de los impuestos a las rentas ms altas
Aumento del impuesto para las ganancias de las empresas
Incremento del impuesto para las ganancias en la bolsa de valores, dividendos
e inters bancario
Establecer un escaln impositivo adicional de un 2% para los sueldos muy altos

Incremento de los pagos del Seguro Nacional por parte de los empleadores
A pesar de la constante amenaza de la seguridad nacional, por primera vez el
pueblo israel ha puesto el factor econmico y social como de primordial
importancia y el gobierno ha propuesto modificaciones sustanciales en su
poltica de bienestar social.
5.4. TRABAJO SOCIAL EN EL S. XXI
En el siglo XXI, el contexto social, econmico, tecnolgico y cultural, presenta
caractersticas nuevas que plantean mayores exigencias en la formacin de los
Trabajadores Sociales.
La formacin se imparte en:
- La Universidades otorgan el primer ttulo (Bachelor), la Maestra, y el
Doctorado en TS.
Su orientacin est dirigida principalmente hacia la investigacin social y la
capacitacin especialista en los dos ttulos superiores (maestra y doctorado)

- Los Colleges: son preferentemente pblicos y se sitan en zonas perifricas

en el Norte o Sur del pas con el objetivo de facilitar el acceso a los estudiantes.
Ofrecen solamente el primer ttulo de TS para el trabajo de campo al finalizar
los estudios. Con este ttulo se puede continuar la Maestra en cualquier
universidad
El mbito ms habitual de labor profesional es el de los Servicios Sociales, pero
tambin el mbito de la educacin, la justicia, la salud, el empleo y la empresa
privada. Despus de los SS.SS, los trabajadores sociales trabajan en ONGS. Las
ONGS juegan un papel importante y lo seguirn haciendo en los prximos aos
(existen ms de 30.000).
El TS en Israel ha logrado crear una tradicin profesional que tiene eco en
publicaciones internacionales de alto nivel. La investigacin cientfica es de
central importancia en la expansin de conocimientos y capacidades de los
Trabajadores Sociales en sus etapas de capacitacin y de trabajo de campo.

Durante el ao 2011, previo a las manifestaciones sociales, los Trabajadores

Sociales salieron a la huelga pidiendo mejoras salariales y laborales.
La mayora de los trabajadores en Israel se agrupan en organizaciones
representativas sindicales, que presentan sus demandas laborales ante el
gobierno, a travs de la Organizacin Gremial de los Trabajadores de Israel
(Histadrut).
Cada gremio presenta sus demandas por medio de sus delegados electos en
la Organizacin, los cuales negocian con el Gobierno. Tras meses de
reivindicaciones y confrontaciones por parte del Sindicato de TS., representado
frente al Ministerio de Finanzas, los Trabajadores Sociales lograron mejoras
controvertidas. Un grupo de profesionales que se sinti engaado por el
gobierno y la Organizacin se escindi y cre otra organizacin gremial llamada
Fuerza de los Trabajadores que lucha por logros y mejoras sustanciales en las
condiciones de trabajo.
Existe una correlacin entre la prctica profesional actual, los bajos salarios y
la competencia con otros profesionales de otras reas que se disputan el mismo
campo de trabajo.
La Identidad que define al trabajador social frente a otras profesiones es fruto
de la historia y la cultura organizativa que configuraron la profesin, y que han
permitido al profesional desempear un papel en la sociedad que se va
enriqueciendo y modificando en la medida que va recibiendo nuevas demandas
sociales, accediendo as a nuevos roles, aumentando su caudal de
conocimientos y profundizando la reflexin sobre la propia prctica.
En 2011 se cre el Foro de Trabajadores Sociales en Pro de la Justicia
Social. Este foro est constituido por trabajadores de campo y miembros de la
Universidad, y ha comenzado a actuar en diferentes temas relacionados con las
demandas sociales. De l han surgido Comisiones que realizan propuestas de
prcticas polticas como las reas de ocupacin del Trabajador Social y la
necesidad de reformas en el programa acadmico que intentan responder a las
nuevas necesidades y requisitos de la profesin en el siglo XXI.
La pregunta que an queda sin responder es: en qu medida la profesin
podr aportar soluciones nuevas y creativas a los conflictos existentes, y a los
nuevos y permanentes desafos de una sociedad pluralista y multicultural que se
encuentra bajo amenaza permanente en su seguridad nacional.
=== FIN del TEMA 06 ===