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CONTENIDO

PRESENTACIN 7

CAPTULO I: ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL 9

CAPTULO II: MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES 19

CAPTULO III: BASES FILOSFICAS DE LA UNES 23

CAPTULO IV: EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE EDUCATIVO). 31

Los principios de la educacin popular como rectores del enfoque


educativo UNES
Documento Fundacional UNES 7

PRESENTACIN
El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin,
creacin intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES). Es fruto de mltiples discusiones realizadas, en 2010, entre
una parte del equipo fundador de la UNES. Su objetivo es exponer conceptos,
principios y valores que deben orientar a los equipos de trabajo de la Universidad
en el desarrollo de sus actividades.

Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento tiene tras de s dcadas
de luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores que aqu
se presentan, provienen de esas luchas que conjugan experiencia diversas: las
del activismo social y poltico por los derechos humanos y el acompaamiento
a familiares y vctimas de abusos policiales, las de policas que se enfrentaron al
viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar su profesin,
las de activistas polticos y sociales que militan en la construccin de una sociedad
de justicia social, la de funcionarios pblicos comprometidos con su pueblo
que facilitaron procesos de reforma policial, las de acadmicos e intelectuales
vinculados orgnicamente con los sectores populares, entre otras. Estn plasmados
aqu como testimonio de encuentros, acuerdos y suma de voluntades en torno a la
transformacin de la realidad, en el campo de la seguridad ciudadana.

La consistencia con los principios expuestos en este documento, obligan a


asumirlo, sin embargo, como un documento en permanente construccin. Es en
la accin transformadora, guiada por principios, valores y conceptos, en donde
estos adquieren validez, se potencian y amplan. Con este documento, la UNES
formula a sus equipos de trabajo la invitacin a convertir las ideas en prcticas
transformadoras, que sean, a su vez, creadoras de nuevas ideas que apunten al
logro de los fines de la Universidad.

El documento se divide en 4 Captulos. El primero contextualiza el surgimiento de


la Universidad en los procesos histricos que, en nuestro continente, han signado
la agenda de la seguridad ciudadana. El segundo, expone la Visin, Misin y
Objetivos de la UNES. El tercero, explica las bases filosficas de la Universidad y, el
cuarto, el enfoque del trabajo pedaggico.
CAPTULO I
ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL
Documento Fundacional UNES 11

DEMOCRATIZACIN Y DESAFOS PARA LA SEGURIDAD EN MERICA LATINA

El retorno a la democracia y la denuncia del terrorismo de Estado en Amrica Latina


durante las ltimas dcadas, trajo aparejado una nueva mirada de los temas de la
seguridad ciudadana, desactivando paulatinamente (y no sin muchos tropiezos) su
vinculacin con la Doctrina de la Seguridad Nacional, que impregn las prcticas
policiales y militares en la regin, por aos, generando masivas y sistemticas
violaciones a los derechos humanos de la poblacin, cuyas consecuencias an hoy
siguen manifestndose.

Pero la democratizacin del continente, vino aparejada de otros procesos


histricos, con sus construcciones ideolgicas, que marcan la mirada sobre la
seguridad ciudadana, sus aristas y diversas temticas. Entre los ms resaltantes se
encuentran, en los 80 y 90, el desmembramiento del bloque socialista europeo
y el experimento social-econmico y cultural neoliberal, con su discurso del fin
de la historia. La aplicacin de los programas de ajuste estructural en nuestro
continente y el consecuente desmantelamiento de mnimas garanta a derechos
sociales, gener diverso tipo de revueltas y formas de resistencia popular. Ante ello
los gobiernos neoliberales, realizaron una sostenida criminalizacin de la protesta
social, con la participacin del dispositivo policial/militar. Los avances en trminos
de institucionalidad democrtica coexistieron y coexisten con despotismos sociales
y enormes dficit democrticos en los sistemas de control social formal e informal.

La recuperacin de la democracia entendida no slo como una forma de


gobierno del pueblo y para el pueblo, sino como una manera de convivencia y
construccin colectiva en la diversidad basada en el respeto a los derechos
humanos implic cambios importantes y positivos en las dinmicas sociales,
polticas y culturales de Amrica Latina. Pero tambin vino acompaada de
situaciones de vulnerabilidad, producto de factores histricos generados por
el modelo econmico capitalista imperante y su expresin en los presupuestos
neoliberales, tales como el aumento de la pobreza, la miseria y la marginacin
de amplios sectores; la prdida de referentes ticos o cdigos de convivencia
colectivamente asumidos; el resurgimiento y fortalecimiento de condiciones de
12 Documento Fundacional UNES

discriminacin social antidemocrticas sustentadas en el no reconocimiento a la


diversidad (entre ellas el racismo y la xenofobia); el incremento y complejidad de
las formas delictivas; la destruccin ambiental a escala mundial para sostener un
modelo expoliador de las riquezas naturales, entre otras. El fin de la aspiracin
de un Estado de Bienestar, soada desde la post guerra mundial, trajo aparejado
una redefinicin de la relacin Estado Sociedad, marcada por las tendencias ms
conservadoras en lo poltico y ms liberales en lo econmico, reconfigurando el
escenario de la economa y la poltica mundial, poniendo nuevamente en el tapete
la vinculacin de los gobiernos con los organismos de seguridad bajo su mando,
entendidos stos como las instituciones principales encargadas del orden y la
estabilidad pblica.

Este nuevo marco de relaciones y entendimiento de la lgica que afecta los temas
vinculados a la seguridad ciudadana, no puede ser entendido sin considerar que un
signo de los tiempos que vivimos lo constituyen las transformaciones profundas
en todos los rdenes de la vida social. Transformaciones que nos invitan a recrear
las claves de interpretacin de la realidad, romper con esquemas preconcebidos y
rgidos de anlisis y desde esa apertura de visin situarnos en la problemtica de
la formacin en las reas de seguridad pblica. Los cambios producidos a nivel
mundial se expresan en la revolucin tcnico cientfica, la internacionalizacin y
concentracin del capital financiero, la globalizacin de la economa, el fenmeno
de la glocalidad (la indisoluble y compleja complementariedad entre lo global y lo
local), la transformacin de las prcticas culturales y las identidades bajo la lgica
que imponen los mass media y la polarizacin entre pases de altos ingresos y pases
empobrecidos. Lo anterior constituye el marco de un nuevo orden internacional
consustancial a un proyecto neoimperialista y de reafirmacin hegemnica sobre
el planeta.

Aunado a estos factores, la visin geopoltica marcada por la doctrina de la


seguridad nacional que impuls los Estados Unidos de Amrica en el continente
como parte de la lucha contra el comunismo y que tuvo peso esencial durante
el periodo de la Guerra Fra, renace con otra perspectiva. Primero, bajo la excusa
de la guerra contra las drogas y, posteriormente, bajo el argumento de la lucha
contra el terrorismo, luego de los atentados del 11 de septiembre. Ya el enemigo
a perseguir no es el comunismo sino los carteles o eso que ambiguamente se da
en llamar terrorismo o narcoterrorismo. Se erige ste en la nueva herramienta
Documento Fundacional UNES 13

de legitimacin de todo tipo de prcticas en contra de los pueblos del mundo,


justificativo de invasiones, guerras, torturas y en ese marco, del uso de los rganos
armados de seguridad del Estado para la aplicacin de un nuevo rgimen de
persecucin y control represivo contra diversas poblaciones o grupos disidentes
en el mundo. Este contexto, permite entender cmo los Estado nacionales han
asumido un papel relativo de intermediacin y gestin, obligando a una necesaria
revisin de los campos de actuacin estatal.1

Durante este periodo democrtico que vivimos en Amrica Latina desde mediados
de los aos 80, la institucionalidad de los cuerpos de seguridad ciudadana en
la regin no se ha vista fortalecida por procesos efectivos de profesionalizacin y
revalorizacin social. Ms all de experiencias aisladas, por el contrario la misma
se ha sumido en graves deterioros que afectan no slo su credibilidad pblica sino
su capacidad efectiva de cumplir con el mandato para el que fueron creadas: servir
y proteger al pueblo. Hechos de corrupcin, uso desproporcionado de la fuerza,
vinculacin a diversas formas delictivas, son prcticas que marcan a las instituciones
policiales en todo el continente, en ambientes de creciente descontento por la
situacin de inseguridad y el rol de la polica. Venezuela no es la excepcin. Tomando
como referencia el tema policial, estudios realizados para el ao 2007, daban cuenta
del nivel de rechazo social a la institucin policial en Venezuela, el cual superaba
el 81% en la valoracin negativa por parte de la poblacin.2

Iniciado el siglo XXI, en Amrica Latina, procesos populares y nuevos gobiernos,


han cuestionado el neoliberalismo y planteado la necesidad de democratizar
las democracias del continente, subrayando la bsqueda de la justicia social.
En la concepcin de los temas de la seguridad ciudadana, sin embargo, no se ha
producido el nacimiento de un nuevo modelo. Las enormes presiones sociales por
los efectos de la inseguridad (que muchas veces alimenta los llamados populismos
punitivos), as como la limitada produccin intelectual en el campo de las luchas
contrahegemnicas sobre los temas de la institucionalidad de la seguridad, demoran
el nacimiento de una visin alternativa, que se corporice en polticas pblicas con
protagonismo popular.

1
Recasens i Brunet Amadeu, Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuose de lo que alguien empezose.
Reforma Polcial: una mirada desde afuera y desde adentro, Conarepol, Caracas, 2006.
2
Estudio de la encuestadora HINTERLACES, octubre 2007.
14 Documento Fundacional UNES

EL DESAFO DE LA VIOLENCIA

El reciente estudio sobre seguridad ciudadana y derechos humanos


elaborado en conjunto por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH), el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) da
cuenta que Latinoamrica representa la regin ms violenta del mundo:
En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de
crimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que
es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia
en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones,
alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina. En comparacin con
esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para
la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur-
Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los
sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de
homicidios en las Amricas se eleva a 27.5/100.000.3

La comprensin del fenmeno de la violencia en Amrica Latina, viene


asociado a diversos factores entre los que cabe destacar la prdida de referentes
normativos de convivencia compartidos, la debilidad de la institucionalidad de los
Estados para responder a las demandas sociales en cuanto a garanta efectiva de
derechos, la exacerbacin de las diferencias y posibilidades de acceso a bienes (no
necesariamente de primera necesidad) entre la poblacin producto de los procesos
de empobrecimiento y aumento de la desigualdad; la expansin del fenmeno
delictivo con nuevas y complejas formas que corroen a las instituciones de control
(narcotrfico, contrabando, trfico de armas, etc.); La debilidad de las instituciones
educativas para aportar procesos de formacin sustentados coherentemente en un
marco axiolgico compartido; la falta de respuestas estructuradas y sistemticas a
las necesidades de las poblaciones ms vulnerables (especialmente la juventud), y
el carcter clasista e ineficaz del sistema de justicia penal, entre otras razones.

El panorama descrito en torno al tema de la violencia se complejiza por la mediacin


distorsionada que generan la mayora de las veces los medios de comunicacin
social, propiciando enfoques que en poco contribuyen a la resolucin efectiva

3
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OACNUDH,
UNICEF, OSI, Gobierno de Italia. Diciembre 2009.
Documento Fundacional UNES 15

del problema, que ponen el nfasis en la visin segmentada e individualizada del


fenmeno de la violencia, potenciando el discurso represivo y clasista (que ve a los
cuerpos policiales como meros ejecutores de acciones contra la poblacin pobre),
de salidas efectistas, sin profundizar en las races socio histricas, econmicas y
culturales que sustentan la violencia social y su relacin con la criminalidad y la
percepcin de inseguridad.

SEGURIDAD Y PERCEPCIN

Un componente importante a analizar es el referido a lapercepcin de inseguridad


como un problema de carcter colectivo. Diversos estudios muestran niveles de
temor en la poblacin que resultan relevantes e impactan en reas tan diversas
como: la forma estructural de crecimiento de las ciudades (donde la poblacin
se encuentra cada vez ms segregada y sometida al encierro auto infringido), la
paulatina privatizacin del derecho a la seguridad (ante la falta de respuesta efectiva
de la seguridad pblica), el creciente descontento y desconfianza ciudadana hacia
sus cuerpos policiales y hacia las polticas epilpticas de respuesta al fenmeno de
la violencia, y la impresin generalizada y sostenida en datos empricos de formas
de impunidad frente al delito o el abuso de poder.

Si bien, esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos 90, diversos
estudios muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas veces otros
temores caractersticos de la vida actual (precariedad laboral, carencia de coberturas
de salud y previsin social, entre otros).4

De igual manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos
casos sin planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades
de Venezuela), se caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a
configurar un otro identificable socioeconmica y territorialmente como ajeno a
mi espacio y mi condicin social. De all el fenmeno de los barrios, como territorios
excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los servicios y derechos que el
que existe en las urbanizaciones, muchas veces visto por las lites socioeconmicas
y las capas medias, como la fuente de la inseguridad, fortaleciendo el ciclo de la
criminalizacin de la pobreza. Aspecto ste que, justamente, la propuesta de la
UNES est invitando a superar y romper con el enfoque de la ciudad educadora.

4
PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 1998
16 Documento Fundacional UNES

REFORMA EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El contexto descrito gener en la regin, con diversos ritmos y caractersticas,


procesos de reforma que intentaban o intentan modificar la concepcin
doctrinaria en la que se fundamenta la accin de los cuerpos policiales, as como las
caractersticas de la cultura institucional policial, muchas veces construida a contra
pelo de las bases democrticas establecidas en la Constitucin de los Estados, en
sus leyes y en los principios universales de respeto a los derechos humanos. La
pertinencia y necesidad de los procesos de reforma y modernizacin policial, as
como de profesionalizacin de otros actores del campo de la seguridad ciudadana
(cuerpos de investigacin criminal, proteccin civil, bomberos, trnsito, servicios de
inteligencia de Estado, funcionariado penitenciario) viene ligada a uno de los temas
ms apremiantes para la sostenibilidad del sistema democrtico en la regin: el
control y reduccin de la violencia. Tarea que se hace an ms urgente cuando se
vislumbra nuevamente en la regin la tendencia a la militarizacin de la seguridad
interna, involucrando a componentes militares en funciones de mantenimiento del
orden pblico, bajo la ya conocida justificacin de la sensacin de inseguridad que
afecta a la poblacin y la cuestionada efectividad de la institucin policial.

El trabajo que en Venezuela realiz, durante el ao 2006, la Comisin Nacional de


Reforma Policial (CONAREPOL), puso en evidencia esta problemtica en toda su
crudeza y permiti de igual manera interpelar a la sociedad en su conjunto sobre la
problemtica policial y su vinculacin con la cotidianidad de la vida social en el pas.
La participacin masiva de diversos actores de la sociedad venezolana, sin distingos,
aport los elementos que permitieron construir el gran mapa de la situacin policial
venezolana. CONAREPOL pudo identificar las falencias existentes en temas tan
disimiles pero a la vez vinculados como estructuras organizativas policiales, marcos
jurdicos regulatorios, regmenes disciplinarios, criterios y procesos de formacin
policial, presupuestos y recursos, modalidades de prestacin del servicio policial,
atencin a vctimas, control interno o externo, entre otros aspectos.

Existe claridad en cuanto a que las problemticas descritas de violencia y


conflictividad no pueden asumirse desde una perspectiva exclusivamente
policial, tambin es cierto que el no atender a esta dimensin de recuperacin
Documento Fundacional UNES 17

de la institucionalidad de la seguridad, acorde con un modelo social inclusivo,


democrtico y respetuoso de los derechos humanos, deja por fuera un componente
esencial de la construccin de las soluciones como es el contar con organismos de
seguridad que constituyan una fuerza pblica profesionalizada con los ms altos
estndares de calidad, capaz de poner en prctica estrategias de prevencin, de
control y de investigacin criminal en forma eficiente; capacitada para el manejo de
los conflictos y para el uso legtimo de la fuerza en representacin del Estado, bajo
el control responsable del poder poltico, para proteger al pueblo.

FUNDAMENTACIN JURDICA DE LA CREACIN DE LA UNES

La creacin de una institucin de educacin universitaria como la Universidad


Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), dirigida a la formacin continua
de los funcionarios y funcionarias que integran los rganos de seguridad del
Estado, no slo constituye una necesidad de cara a dar respuestas efectivas a los
problemas generados por las distintas formas de violencia, sino primordialmente
es un elemento fundacional de una nueva manera de entender el proceso
democrtico en nuestra sociedad y el rol que juegan en l dichos organismos
pblicos. Para ello, el trabajo producido por CONAREPOL, al gestar un modelo
de formacin de los rganos de seguridad ciudadana con enfoque democrtico,
progresista, profesional, con base cientfica y perspectiva humanista, dio base para
esta construccin educativa que se proyecta incluso a otros actores de la seguridad
pblica que sern abordados por los programas de formacin de UNES.

La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base los
postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la cual define una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la concurrencia
y la participacin protagnica del pueblo son dos componentes esenciales;
razn por la cual los procesos de aprendizaje en la UNES estn fundamentados
en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de
seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de
saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. UNES busca lograr
la profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos de seguridad del
Estado, en pro de la garanta efectiva de derechos para todas las personas.
18 Documento Fundacional UNES

Otro fundamento jurdico importante para concebir el rol del Estado y la participacin
social en el mbito de la seguridad, especialmente en lo referido a la educacin, lo
da el Decreto N 1453 con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
publicado en la Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y que
tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana,
sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre dichos organismos,
especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y participacin
compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una
obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades,
implica unificar criterios en cuanto a los procesos educativos de los integrantes
de los rganos de seguridad, tal como lo establece el artculo 5 del mencionado
decreto ley.

A esto debe sumarse los lineamientos estratgicos que aporta el Proyecto


Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista - 2007-2013, en cuanto a las reas
fundamentales del proyecto revolucionario, la tica socialista que deben asumir
quienes ejercer funcin pblica y el enfoque a asumir en la propuesta de integracin
educacin trabajo como bases del desarrollo, tal como lo plantea la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En definitiva, UNES asume la educacin como un servicio pblico y el conocimiento


como un bien que debe estar siempre al alcance de todas y todos, bajo los principios
de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad
e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad,
pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin
con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.
CAPTULO II
MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES
20 Documento Fundacional UNES

MISIN DE LA UNES

La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es una institucin acadmica


especializada que se adscribe al paradigma cientfico, tecnolgico-humanista,
abierta a las necesidades locales, regionales, nacionales y latinoamericanas, cuya
misin es formar para transformar garantizando el derecho a la seguridad. Ofrece a
las y los aspirantes, las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de seguridad
del pas, una formacin integral de base, continua, diversificada, transdisciplinaria,
actualizada y pertinente, acorde con las reas especializadas de los servicios, en
estrecha y permanente vinculacin social; afianzada en la creacin intelectual y
la tica profesional sustentada en profundos sentimientos patriticos y el respeto
a los derechos humanos para servir de manera incorruptible a nuestro pueblo y
contribuir decisivamente a la transformacin de la sociedad venezolana hacia la
democracia socialista del siglo XXI.

VISIN DE LA UNES

La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad ser una institucin de


excelencia acadmica y marcado compromiso social, sustentada en los valores
de confiabilidad, transparencia, eficacia y participacin, orientados por su sentido
tico hacia el respeto de los derechos humanos, libertades ciudadanas y la
resolucin de los problemas de seguridad del pueblo venezolano. Servir como
centro de referencia cientfica y pedaggica nacional, regional e internacional con
amplio reconocimiento por la calidad e impacto de su gestin en la formacin
integral de las y los aspirantes, las funcionarias y los funcionarios, la creacin
intelectual y la vinculacin social, fundamentada en la educacin dialgica,
problematizadora, reflexiva, dignificante, con visin crtica, enfoque de gnero,
sentido latinoamericanista y universal.
Documento Fundacional UNES 21

OBJETIVOS DE LA UNES

A) Formar a las funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana como


mujeres y hombres profesionales con profunda sensibilidad social, para proteger
a las personas y sus derechos, promover la convivencia y velar por el bien comn,
comprometidos con el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico y con el
desarrollo soberano de la Patria, sobre la base de la tica socialista.

B) Garantizar la formacin de base y continua conforme a los principios


constitucionales y los instrumentos jurdicos que regulan los mecanismos de
seguridad ciudadana, con diversificacin segn las disciplinas y reas del servicio,
contextualizada en funcin de las
realidades nacionales tanto locales como regionales.

C) Generar, difundir y socializar conocimientos en el rea de seguridad, por


medio de la investigacin, la sistematizacin y el anlisis crtico de las situaciones,
casos y prcticas profesionales, la consulta pblica y el dilogo de saberes con las
comunidades.

D) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio


de los derechos de todas y todos en igualdad de condiciones, fundamentada en la
corresponsabilidad entre los distintos niveles de los Poderes Pblicos y la sociedad.

E) Impulsar la participacin protagnica del pueblo venezolano en la formulacin,


ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.
CAPTULO III
BASES FILOSFICAS DE LA UNES
24 Documento Fundacional UNES

La filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visin del ser
humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje, entendido en
relacin con el mundo en el cual se inserta y con los otros seres que le rodean.
Sujeto activo que asumindose a s mismo como un ser inacabado, se decide a
superar esa condicin y vencer las visiones deterministas que lo limitan e invitan a
adaptarse al mundo.

El modelo educativo UNES pone nfasis en la dimensin tica universal del


ser humano, que debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto en
el discurso como en la prctica testimonio, tomando distancia de la tica
acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los intereses del
mercado y justificar la visin utilitarista de las clases acomodadas. Se entiende por
tanto que el proyecto UNES asume la lucha de clases desde una perspectiva tica,
como uno de los componentes presentes en la necesaria transformacin histrica
de la realidad.

La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe profundamente


humanista, asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han marcado
el pensamiento emancipador latinoamericano. Concibe la educacin como un
derecho humano y un deber social de toda persona, sin discriminacin alguna, que
el Estado debe garantizar de forma gratuita y obligatoria para toda la poblacin, en
especial para los sectores ms vulnerables; de all su sentido de equidad. En UNES la
Educacin asume como funcin primordial la de fomentar y orientar la formacin
del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de
desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la
valoracin de la tica del trabajo y con conciencia de participacin ciudadana.

En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos


que hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando, recreando y
decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se
derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica.5 En
este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad
integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas.

El modelo educativo UNES asume la concientizacin como base y premisa de su


hacer.

5
Freire Paulo, Pedagoga de la Esperanza, un reencuentro con la pedagoga del oprimido. 2007.
Documento Fundacional UNES 25

Entendemos el desarrollo de la conciencia en la perspectiva freireana, es decir, la


concientizacin como aquella accin intencionada culturalmente para el logro de
la liberacin, propia de una accin educativa, que tiende a desmitificar la realidad y
a preparar al ser humano para actuar en la praxis histrica, en base a la cual la toma
de conciencia emerge y asume a la persona no solamente como un contenedor
de un acervo cultural dado, sino, en el contexto dialctico con la realidad, como
creador de cultura a travs de un proceso de conocimiento del cual l o ella son
sujetos activos.

En palabras de Ernesto Che Guevara, desarrollar la conciencia significa algo ms


profundo que el aprendizaje de teoras estrictamente en los libros; teora y prctica,
ejercicio de la teora deben ir siempre unidos, de tal manera que el desarrollo de
la conciencia debe estar ligado al estudio, al estudio de los fenmenos sociales y
econmicos que dirigen esta poca y la accin revolucionaria.6

El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor fundamental


de su quehacer educativo. Se asume como un derecho, un proceso y un modelo en
construccin, que apunta a establecer interrelaciones justas entre los seres humanos,
que favorezcan su desarrollo integral mediante su protagonismo y la construccin
del poder popular. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el
Proyecto Nacional Simn Bolvar constituyen el punto de partida para la accin y
el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los asuntos
pblicos; conlleva una praxis deliberativa y crtica para la participacin permanente
y profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho,
le pertenece al pueblo en los rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico,
econmico y productivo. En este sentido, la democracia socialista es democracia
econmica y democracia cultural, as como poltica; es participativa y permanente.
En y para todos los procesos de construccin del poder popular, la democracia
socialista es sustantiva y transversal.

La participacin protagnica, en este contexto, est orientada a ocupar y consolidar


los espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin
de la ciudadana con los rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir
responsabilidades en la gestin pblica. Para el sujeto popular, la participacin
protagnica se constituye en elemento fundamental para el ejercicio del poder en
diferentes instancias y a travs de diversos mecanismos institucionales y para la

6
Guevara, Ernesto, conferencia a los estudiantes (11 de mayo de 1962), en Educacin y Hombre Nuevo, Editora Poltica, La
Habana 1989.
26 Documento Fundacional UNES

creacin del autogobierno comunal.

El modelo educativo que impulsa la UNES est concebido dentro de la lgica


de la educacin como un continuo humano. Vale decir, la educacin como
continuo humano atiende los procesos de la enseanza y aprendizaje total e integral,
en correspondencia con los momentos del desarrollo propio de cada individuo en
su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, social e histrico.7 Por ello, las y los
discentes que hacen vida en UNES, formndose para el ejercicio responsable de
sus praxis en el campo de la seguridad ciudadana, las educadores y educadoras,
las y los trabajadores de apoyo, as como el conjunto de actores comunitarios que
se integran en la dinmica de la ciudad educadora (nios, nias, adolescentes,
jvenes y adultos) son sujetos constantes de una dinmica en la cual el ensear
aprender (entendido en la lgica freireana de la relacin docencia discencia,
donde se aprende enseando y se ensea aprendiendo) impregna todos los
momentos, espacios, experiencias que se van gestando en la lgica de la insercin
transformadora en la realidad.

Educacin a lo largo de toda la vida: Todas las personas, en todas las etapas de su
vida, estn aprendiendo. Ya Paulo Freire lo deca: no es posible ser humano sin hallarse
implicado, de alguna manera, en alguna prctica educativa (1996; 24). Entendemos
que el ser humano es un aprendiz permanente porque es esencialmente un sujeto
inconcluso y, desde su inconclusin se aproxima a los conocimientos que, habiendo
construido, se reinstituyen o se deconstruyen a partir de su experiencia vital, para
asirse de otros que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos, las
prcticas y el s mismo.

El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de preguntarse, nunca
deja de encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear ni de asombrarse frente
a la novedad que le interpela. As, siempre est aprendiendo y no necesariamente
en ambientes escolarizados sino en el barrio, la ciudad, la nacin, los grupos a los
que pertenece, las fiestas, los rituales, las prcticas culturales, los partidos polticos,
las relaciones que sostiene, los libros con los que se tropieza y decide leer o en su
prctica social o poltica.

El proceso de aprendizaje no est reducido a momentos instruccionales,

7
La Educacin Bolivariana -Coleccin Temas de Hoy -Ministerio de Comunicacin e Informacin, Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2005.
Documento Fundacional UNES 27

polticamente intencionados porque aprender, forma parte de la existencia humana


en tanto nos constituye la curiosidad que nos anima a escudriar, interrogar,
contemplar y significar nuestras experiencias. La educacin es permanente por la
inconclusin de los seres humanos que, estando en el mundo, no pueden sino estar
en relacin, es decir, en dilogo porque somos seres esencialmente lingsticos,
por lo tanto no es posible estar en el mundo y no ser parte de una experiencia de
comunicabilidad que inevitablemente entraa un aprendizaje. Sera impensable que
un ser as programado para aprender-inacabado pero cociente de su inacabamiento
y por eso mismo en permanente bsqueda, indagador, curioso de su entorno y de
s mismo en y con el mundo y los dems; y por histrico, preocupado siempre por el
maana, no se hallase, como condicin necesaria para estar siendo, inserto, ingenua o
crticamente, en un incesante proceso de formacin (Freire 1996; 23).

Aprender es as, una vocacin, una disposicin natural, un don de hombres


y mujeres que abiertos al mundo-experiencias y vinculados como lo estn,
intersubjetivamente, atesoran un acervo de conocimientos que estn histrica y
polticamente situados pero no determinados por aquello de la inconclusin del
ser humano y su infinita capacidad de seguir explorando y respondiendo nuevas
preguntas que orientan la bsqueda. Nuestro autor de referencia asegura que la
educacin es permanente porque hombres y mujeres son finitos y porque estn
conscientes de dicha finitud y adems saben que saben y que pueden saber an
ms, por lo que son ontolgicamente seres educables.

El desarrollo del pensamiento crtico es un elemento fundante del modelo educativo


que propugna la UNES. Una de las tareas primordiales que promueve la educacin
en la UNES es el rigor metdico en el acercamiento al conocimiento, a travs de
la intervencin en el mundo y para lograrlo se precisa de un ejercicio constante
y sistemtico de anlisis del mundo, el entorno, la propia realidad, superando
las barreras de la culpa ideolgica que nos imponen las clases dominantes y
los poderosos para condicionarnos a aceptar la realidad como algo dado que no
podemos transformar sino aceptar. Para ello se fortalece en la prctica educativa
de la UNES la reflexin accin y la investigacin, elementos entendidos como un
todo indisoluble en el desarrollo de la curiosidad epistemolgica a partir de la cual
se crean las opciones que permiten ver esa realidad que queremos transformar con
otra ptica e incidir en ella para cambiarla.
28 Documento Fundacional UNES

La UNES asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin y por ello


reivindica el rol poltico de educadores, educadoras y discentes, as como de todo
actor social comprometido en un proceso educativo. Rol poltico que se concibe
como la negacin de la neutralidad ante el mundo y la decisin, eleccin e
intervencin consciente y combatiente en el mundo para transformar todo aquello
que niega la dignidad humana; y para ello la prctica y el discurso educativo en UNES
debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y
el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.8

En el modelo educativo que impulsa la UNES, se atiende a la formacin integral,


entendiendo que la persona se constituye desde cinco dimensiones (corporal,
emocional, intelectual, social y trascendental) que interactan en un continuo de
relaciones y que hacen a la misma persona. Cada una de ellas afecta y es afectada
por las otras dimensiones y la lgica de la prctica educativa debe atender a esta
multiplicidad, desde la cual los y las discentes se vinculan, construyen relaciones y
se insertan en el mundo. Esta perspectiva formativa se vincula neuralmente con la
propuesta integradora de los saberes que propone la UNESCO, a saber: aprender a
conocer, aprender a ser, aprender a hacer, aprender a convivir con los dems.9

En cuanto al impacto en su contexto inmediato y la transformacin de la realidad, la


UNES tiene como filosofa bsica incidir en la misma, estimulando el protagonismo
popular, desde la intervencin sostenida, empeada, decidida de sus integrantes.
La comunidad universitaria que se constituye en la UNES va ms all de sus docentes
y discentes; tiene en el trabajador y trabajadora de apoyo, en el obrero y obrera y en
la comunidad su motor para la transformacin. Esta apuesta de relacionamiento,
toma el nombre de Ciudad Educadora/Ciudad Segura, y busca contribuir a las
luchas por la justicia social, el fortalecimiento del poder popular y mejoras de la
convivencia en las zonas en donde se inserta. A diferencia del modelo universitario
tradicional que le da la espalda al contexto o que lo cosifica, la UNES mantiene una
relacin constante con el entorno que busca transformar, en procura de mejorar
las condiciones de vida y de alcanzar la mayor suma de felicidad posible. En este
sentido la universidad entera surge como respuesta a problemas concretos de la
sociedad venezolana actual y busca darle solucin a estos, especficamente a los
relacionados con la seguridad ciudadana. Hemos visto ms arriba, los elementos
filosficos que sostienen y orientan el modelo educativo de la UNES, a saber: el
ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje y su dimensin

8
Freire, Paulo. Pedagoga de la autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. 1996.
9
UNESCO, La educacin encierra un tesoro. 1996.
Documento Fundacional UNES 29

tica universal; la educacin como un continuo humano y a lo largo de toda la


vida, la praxis de concientizacin y el desarrollo del pensamiento crtico; as como,
la participacin protagnica de los oprimidos y excluidos (del campo popular) y
la democracia socialista como sustento de la construccin de poder popular.
Confluyen todos en el entendimiento de la dimensin poltica de la educacin.

Ahora bien, como institucin universitaria, que nace y acompaa el proceso de


cambios sociales, econmicos, polticos y culturales que llamamos Revolucin
Bolivariana, la UNES asume responsablemente la intervencin social transformadora.
Para ser consecuente con la misin de la UNES, formar para transformar
garantizando el derecho a la seguridad, desde una perspectiva filosfica que se
conecta con el enfoque educativo UNES- se asume la necesidad de construir campos
de conocimientos. Estos se entienden como reas de estudio de problemas de
abordaje inter y transdisciplinario, asociados a los temas de la seguridad; mbitos
de problematizaciones -no autoreferenciales- en permanente transformacin,
amplios, flexibles, abiertos y relacionales. Hacen parte de la perspectiva de
educacin problematizadora; educar a partir de problemas sociales concretos
mientras se aprehende su complejidad, multidimensionalidad y situacin relacional.
Constituyen terreno frtil para la generacin de comunidades de pensamiento y
reflexin; as como, fundamento para creacin de la Ciudad Educadora/Ciudad
Segura desde la UNES. Los campos de conocimientos se orientan a trascender
las limitaciones artificiales de las disciplinas y apuntan a una ruptura con el lugar
desde donde tradicionalmente se realizaba la formacin, la creacin intelectual y la
vinculacin social de las instituciones universitarias.
CAPTULO IV
EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE
EDUCATIVO) LOS PRINCIPIOS DE LA EDUCACIN
POPULAR COMO RECTORES DEL ENFOQUE
EDUCATIVO UNES
32 Documento Fundacional UNES

Leer el mundo para cambiarlo10

Desde esta afirmacin inicial, creemos que la gente no llega a los procesos
educativos como tabula rasa, con mente vaca, sin historia, ni nociones, ni
aprendizaje alguno sobre derechos humanos (Freire 1998; 72). Todo lo contrario,
llega con una historia personal, social e institucional desde la cual resignifican
todos los aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos, a propsito
de los derechos fundamentales. Por eso, hemos entendido que la educacin es el
proceso, mediante el cual, los sujetos comienzan a leer su propio mundo, es decir,
sus historias, sus experiencias vitales o fatales y sus relaciones de modo tal que
esa percepcin ingenua con la que se suele entender el mundo como lo dado
y no, como lo que est dndose de continuo, comience a ser sustituida por una
mirada crtica, que formula preguntas develadoras, interpelaciones que movilizan
nuevas formas de comprender el mundo en el que vivimos y que parece pero no
es inalterable.

A este proceso, Freire le ha llamado concientizacin: Se muy bien que la


concientizacin, por cuanto implica esa reflexin crtica sobre la realidad como algo
dndose, y tambin el anuncio de otra realidad, no puede prescindir de la accin
transformadora sin la cual el anuncio no se concreta (1996-3; 80). Compartimos con
Freire que no es suficiente la superacin de la visin ingenua de la realidad ni lo
es la reflexin crtica, ni el anuncio de una nueva realidad posible, es necesaria la
organizacin y las acciones concertadas que impulsen el cambio.

Leer el mundo es un proceso de decodificacin de los smbolos, los discursos que


circulan de forma dominante, las representaciones sociales que estn histricamente
instaladas, de modo que se pueda re-escribir o codificar una nueva historia desde
la certeza que da saber que los cambios, an siendo difciles, son realmente
posibles. Me gusta ser persona porque cambiar el mundo es tan difcil como posible.
La relacin entre la dificultad y la posibilidad de cambiar el mundo suscita la cuestin
de la importancia del papel de la conciencia en la historia, la cuestin de la decisin, de
la opcin, la cuestin de la tica y de la educacin y de sus lmites (2001; 50). Leer el
mundo es atreverse a examinar eso que nos pasa a diario, por eso no se trata de un
anlisis en abstracto, con categoras genricas, sino del que se hace a partir de la
vivencia de todos los das, los pensamientos propios, las relaciones, las estructuras,

10
Los conceptos emitidos en este captulo han sido tomados de Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin popu-
lar en derechos humanos, Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de profesor asistente de la Universidad
Central de Venezuela; Soraya El Achkar, 2007.
Documento Fundacional UNES 33

las creencias, los mitos, lo que se nos presenta como sentido comn pero que oculta
esencias. De tal manera que slo la insercin en el mundo garantiza la construccin
de categoras generadoras que facilitan una comprensin de la realidad. Hombres
y mujeres no slo estamos en el mundo, sino que tambin estamos con el mundo
y estar con l, es estar abiertos al mundo, captarlo y comprenderlo; es asumir los
desafos que nos presenta y actuar para transformarlo.

Entendemos que la educacin popular es un proceso de concientizacin y ste


se asume como un acto de educacin-accin, por tanto no es un acto mecnico,
es un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren
nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a
las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores
de su futuro histrico. Este proceso no se da de la noche a la maana, no es un
proceso mgico, ni brusco, es un proceso de confrontacin continua, progresiva,
permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas, es un
proceso cargado de tensiones y contradicciones.

Es en el proceso educativo donde se comienza a vincular la produccin de nuevos


significados con la posibilidad de poner nombre a las cosas, percibir, entender,
decidir, escoger, valorar de forma, cada vez ms autnoma, porque la autonoma
no se logra sino en un ejercicio permanente de toma responsable de decisiones. En
ese sentido, la educacin popular es un ejercicio reflexivo, un acto de conocimiento
creador, que pretende superar la percepcin ingenua de los seres humanos en su
relacin con el mundo y especialmente en su relacin con el Estado, en su condicin
de ciudadanos, desde una utopa movilizadora.

El permanente proceso de aprender, y por lo tanto, de ensear, de conocer, hace


imposible la inmovilidad, y la presencia humana en la ciudad, traducida como prctica
social transformadora, provoca ms saber, ms ensear, ms aprender (Freire; 1996-2;
155). El proceso de decir el mundo para poder desdecirlo es el proceso que nos da
poder de accin, poder de participacin, poder de incidir, poder de cambiar.

En la UNES optamos por la educacin popular con la esperanza que sea el inicio
de una cadena de acontecimientos en la vida personal y colectiva de las personas
que harn vida en la universidad (discentes, profesores, comunidades del entorno
de los centros, personal de apoyo) que lejos de generar la acomodada adaptacin,
34 Documento Fundacional UNES

transgredan el estado de cosas que atentan contra los derechos fundamentales,


especialmente el derecho a la seguridad en su dimensin ms integral. UNES
hace educacin desde la esperanza que lo que hoy est pasando en contra de
la humanidad, del respeto a la vida, de la seguridad efectiva del pueblo maana
deje de pasar por la tenacidad de los sujetos en accin que deciden intervenir
el mundo y reclamar el justo respeto por su dignidad. Hacemos educacin,
consientes que no es suficiente con una reflexin crtica que devela y anuncia otra
realidad posible, imprescindible es una accin transformadora para concretarla.
En UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un
conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia que se
deconstruye cotidianamente con nuevas experiencias, la capacidad de inventiva,
el discernimiento y la conciencia del bien comn son elementos claves.

EDUCACIN PARA EL EJERCICIO DEL PODER CREADOR

En ese orden, la educacin es un activador de acciones a favor del sueo que nace
de su contrario concreto, mediante el protagonismo que no es ms que el deber de
llegar a ser lo que somos como seres humanos, con dignidad, con individualidad,
con pertenencia a un colectivo mayor, con identidad propia y propositiva, con
absoluta valoracin y respeto por el otro, con saber ser y saber vivir con los dems.
Hacemos educacin popular con nfasis en el ejercicio del protagonismo porque
ste es una necesidad inaplazable de la especie humana y de cada individuo y por
ello mismo, un derecho inherente a la condicin humana y a los pueblos.

El protagonismo se presenta como una cultura que recupera la centralidad del ser
humano, su condicin social, su capacidad de educabilidad, su constitucin de
alteridad sustantiva en el diario vivir. Por ello, en el tejido social, el protagonismo es
adems una conquista, es algo que admite procesos y desarrollo fruto de relaciones
sociales, de poder, de encuentros y desencuentros. La ciudadana implica un
proceso de aprendizaje, que no nace naturalmente, con el protagonismo ocurre
exactamente igual.
Documento Fundacional UNES 35

Es evidente que estamos hablando de una educacin para la transformacin, no slo


personal sino social; de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese
que se ejerce para reclamar sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas
formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte. El poder ciudadano
que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad poltica, se asume como
partcipe en la construccin de las polticas, de modo que levanta la voz y la mano
para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones
a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza, produce a los sujetos.

El poder es fuerza en relacin a otras fuerzas, voluntades en accin que recorren el


campo poltico y social de un punto a otro. No se contiene exclusivamente en figuras
institucionales como la del Estado o partidos polticos, sino que se expresa en toda
relacin; no se posee, se ejerce, slo existe en acto, es, por lo tanto, un ejercicio.

El ejercicio del poder no es ms que la capacidad que tenemos los hombres y las
mujeres de actuar para influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello
el poder no es esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la
seduccin, la induccin, sugestin, negociacin. Estas relaciones aparecen en todos
y cada uno de los mbitos en los cuales nos movemos, de modo que se naturalizan
y esas formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra mirada, forman parte de una
tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental que del cual, el
poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio.

El concepto de poder cambia substancialmente, transformndose en un poder


que despierta poderes por ello, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama
constantemente participacin activa. La educacin popular tiene entre sus
propsitos fundamentales el de promover experiencias que sirvan para que los
sujetos sociales descubran que el poder no lo ostenta un individuo ni un grupo de
individuos, sino que todos tenemos poder y que, su ejercicio tozudo, concertado,
crtico y tico puede cambiar las condiciones materiales y polticas del contexto que
viola los derechos humanos y nos enajena.

Es intencin de la educacin popular organizar experiencias educativas que


faculten a los sujetos a asumir el ejercicio del poder desde la participacin crtica en
los asuntos pblicos; la deliberacin colectiva en torno a los problemas comunes y
que ms nos aquejan como la seguridad, salud, la educacin, los servicios pblicos,
36 Documento Fundacional UNES

la tierra, la justicia; la posibilidad de influir en las polticas de Estado y controlar su


ejecucin y gestin presupuestaria.

Es el poder de formularse preguntas en torno a la sociedad y el Estado que


queremos y el poder de encontrar, por la va de las prcticas concretas y la reflexin
que hacemos de stas, algunas claves de interpretacin para orientar las utopas
planteadas. Entendemos la utopa como una categora de anlisis y como una
filosofa de lucha que moviliza a los pueblos en pro de conquistar el futuro soado
desde el presente intervenido proactivamente. Cambiar el mundo se convierte en
el eje principal de nuestra accin educativa y animar el rechazo a la connivencia
con un orden perverso es la propuesta tica que contiene a la utopa, porque
nada justifica la minimizacin de los seres humanos ni el condicionamiento de su
poder ser futuro, por determinismos de cualquier ndole pero siempre frustrantes y
negadores del poder creador del pueblo. As visto, el proceso educativo se inscribe
en la lgica de la ruptura con los paradigmas tradicionales e invita a identificar o
crear tres elementos que conforman la triada de la construccin de las identidades
sociales: las necesidades (producto de la cultura, la visin del mundo deseado y
la crtica del modelo dominante); la utopa entendida como la sumatoria de los
anhelos compartidos imaginarios que motorizan las luchas; y las experiencias
como expresin concreta de esa gestacin histrica que busca aproximar desde el
presente ese futuro deseado.

LA DIALOGICIDAD

La educacin popular tiene su asidero conceptual en el dilogo porque partimos


de la premisa Freiriana el conocimiento no se transfiere, se crea mediante la accin
sobre la realidad (1996-3; 43). Siguiendo a nuestro autor de referencia, el dilogo
no lo hemos entendido como una tcnica, sino como tctica eminentemente tica
y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual
existe la real posibilidad de construir el conocimiento, aceptar al diferente y asumir
la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura
frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al
hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993; 106).
Documento Fundacional UNES 37

Asumimos con Paulo Freire que el dilogo es un proyecto de encuentros donde


nadie educa a nadie, todos nos educamos entre s, mediatizados por el mundo
propio y como la siempre posibilidad de producir acuerdos argumentados, entablar
negociaciones, formular propuestas y solucionar conflictos (1998; 86). Asumimos
con Paulo Freire que el dialogo no existe fuera de una relacin, por ello, el proceso
que se da en el dilogo de reflexin comn, de pensarse, explicarse, verse, leer el
mundo, proyectarse es, sin duda, relacional.

El dilogo como encuentro entre hombres y mujeres para la tarea comn de


saber y actuar (1998; 103). El ser humano no puede pensar (se) solo, sin los otros
y otras. En ese, sentido, existe un pensamos que establece al pienso, y por ello
cualquier accin educativa centrada en el dilogo es contundentemente relacional
(Freire 1996-3; 66), cuya implicacin, en este caso, est asida en la accin conjunta
y solidaria que apunta a la transformacin del orden establecido que lejos de
dignificar, atropella y atenta contra la humanidad.

Esta accin dialgica se dar siempre que se est en una relacin horizontal, que
favorece la sntesis cultural, en tanto que los sujetos son activos, se co-intencionan al
objeto de su pensar y se comunican el significado significante que termina por hacer
sntesis y no una invasin cultural. El dilogo se da sobre el objeto a ser conocido,
sobre la representacin de las realidades a ser decodificada, asunto que permite la
profundizacin del conocimiento del mundo para transformar las realidades pero
no nacemos con esta capacidad aprendida. Es necesario que se de un proceso de
aprendizaje, es decir aprendemos a someternos al dilogo que interpela, que va
ms all de las posiciones iniciales, que re-crea las ideas y las posturas. La tarea
coherente del educador que piensa acertadamente es, mientras ejerce como ser
humano la prctica irrecusable de entender, desafiar al educando con quien se
comunica y a quien comunica, a producir su comprensin de lo que viene siendo
comunicado. No hay entendimiento que no sea comunicacin e intercomunicacin
y que no se funda en la capacidad de dilogo. Por eso el pensar acertadamente es
dialgico (Freire 1997; 39).
38 Documento Fundacional UNES

LA TRANSDICIPLINARIEDAD

El concepto de transdisciplinariedad hace referencia a aquello que se manifiesta en


un mismo estadio entre diversas disciplinas, a travs de ellas, e incluso ms all de
cada disciplina individual. La transdisciplinariedad nos permite lograr una mejor y
mayor comprensin del mundo en que nos desenvolvemos, permitiendo generar
una concepcin global del conocimiento. La labor de los funcionarios y funcionarias
de seguridad se enmarca prcticamente en esta lgica transdisciplinaria, toda vez
que las problemticas de seguridad a abordar obligan a visualizar con amplitud y
capacidad de traslacin desde una disciplina a otra las dimensiones del problema y
la construccin de sus soluciones. Psicologa, sociologa, policiologa, criminologa,
pedagoga, antropologa, entre otras disciplinas, van tendiendo puentes entre ellas
y enlazndose en distintos niveles de complejidad para dar respuesta efectiva a las
problemticas de seguridad que deben abordar.

La transdisciplinariedad tiene por objetivo la comprensin del mundo actual, que


no puede alcanzarse en el entramado de los estudios disciplinares. En el enfoque
educativo que asume la UNES, que apunta a superar la fragmentacin de los saberes,
la transdisciplinariedad juega un rol clave para la comprensin de la complejidad de
los temas de seguridad y su relacin con la mejor calidad de vida de la poblacin, as
como en la interrelacin de los factores sociales, polticos, econmicos, culturales
que tributan a esta comprensin supra disciplinar del tema de la seguridad.

VINCULACIN SOCIAL

Tradicionalmente la forma de relacionamiento entre las instituciones universitarias


y las comunidades ha estado marcada por una distancia slo atravesada cuando el
inters investigativo cientfico del mundo acadmico precisa utilizar de los espacios
sociales para la produccin de sus conocimientos, desde un criterio meramente
utilitarista. De alguna forma la denominada extensin universitaria, como forma
general de relacionamiento con las comunidades ha tratado de representar
una manera de vnculo pero desde una lgica bancaria y de sometimiento de la
comunidad a la asistencia o la ddiva que el mundo acadmico, asumido como
Documento Fundacional UNES 39

sujeto, intenta aportar caritativamente al objeto social que considera externo a su


mundo. Tambin la universidad tradicional va a las comunidades para meter sus
conocimientos a la gente, desde su idea de que la gente no sabe y el saber est en
la academia.

En la concepcin que prima en el modelo educativo UNES, la vinculacin social


es entendida como el proceso de relacionamiento entre sujetos colectivizados
(universidad comunidad) que desde su ser, su hacer y su saber, se integran de
manera proactiva para convivir, se relacionan de manera productiva para crecer
e interactan de forma propositiva para generar conocimientos que apunten al
beneficio comn y la generacin de mejores condiciones de vida para todos y todas.
La vinculacin social debe ayudar a problematizar la realidad a partir del sistema de
necesidades existente y generar organizacin comunitaria para fortalecer al sujeto
comunitario en el reconocimiento de las necesidades reales, deslastradas de los
centros generadores de ficcin cultural, es decir, marcos de necesidades falsos que
distorsionan la relacin entre sujetos sociales.

Todo esto desde una perspectiva que convoca al mbito universitario a descentrarse
y situarse en el mundo del cual necesariamente forma parte. En trminos de Paulo
Freire, estar en el mundo significa necesariamente estar con el mundo y con los otros.
No es posible estar en el mundo sin hacer historia, sin ser hecho por ella, sin hacer
cultura, sin tratar su propia presencia en el mundo, sin soar, sin cantar, sin hacer
msica, sin pintar, sin cuidar de la tierra, de las aguas, sin usar las manos, sin esculpir, sin
filosofar, sin puntos de vista sobre el mundo, sin hacer ciencia o teologa, sin asombro
ante el misterio, sin aprender, sin ensear, sin ideas de formacin, sin politizar.11 As
entendida, la vinculacin social para UNES significa su adentramiento en el mundo
y con el mundo, para reconocerse a s misma en el otro comunitario y desde all
comprender su profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin,
reflexin, produccin de saberes y transformacin social, con un carcter sostenido,
sistmico y endgeno.

11
Freire, Paulo. Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.
40 Documento Fundacional UNES

LA GLOCALIDAD

Un mundo globalizado a pasos acelerados convoca al reconocimiento de la


diversidad que nos nutre como gnero humano, superando las barreras de la
supersticin, el prejuicio y los anacronismos chauvinistas, sin que ello signifique la
prdida de las identidades propias, construidas como acervo cultural de nuestros
pueblos desde las vivencias locales. La glocalidad, entendida como forma de
resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza, es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local)
y lo lejano (global) sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro
componente de la relacin.

En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la


lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates
y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad,
las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero
humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional,
las redes informticas como va para la accin criminal, la permeabilidad de las
fronteras de los Estados Nacin para el contrabando en sus diversas formas, entre
otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintona sobre los mismos problemas y
necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.

EL ENFOQUE DE GNERO

Tal como lo define la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,


la Ciencia y la Cultura (OEI), el enfoque de gnero corresponde a una concepcin
sociopoltica y sistmica del desarrollo que se refiere a los diferentes papeles que la
sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles se reflejan, por ejemplo, en la divisin
y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos y el desigual control sobre ellos,
as como en las distintas posibilidades que tienen las personas de ejercer influencia
poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector Educacin, en el acceso a los
servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan la cobertura
Documento Fundacional UNES 41

de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en las


prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados.12

Para el modelo educativo que impulsa la UNES el respeto a la diversidad de hombres


y mujeres, en su condicin de seres humanos iguales en dignidad y derechos,
las prcticas educativas deben apuntalar ese reconocimiento a la diversidad e
igualdad en que convergen ambos seres, eliminando toda prctica que, sobre la
base de postulados sexistas o discriminatorios afecten el igual desarrollo de los
procesos educativos por parte de educadores y educadoras, discentes o cualquier
otra prctica social que desde la universidad se genere o se asuma por vinculacin
social. Para el cdigo tico UNES, cualquier persona que asuma una postura sexista,
machista, clasista, racista o de cualquier otra ndole se constituye en un transgresor
o transgresora de la naturaleza humana. Tal como lo plantea Paulo Freire, cualquier
discriminacin es inmoral y luchar contra ella es un deber, por ms que se reconozca la
fuerza de los condicionamientos que hay que enfrentar.13

VISIN ECOSOCIALISTA

La educacin como proceso transformador y humanizador no puede concebirse


sin una profunda vinculacin con la realidad ambiental en que nos desenvolvemos
los seres humanos, en ese insertarnos en el mundo que define la accin poltica
que es el hecho educativo. Por ello las problemticas ambientales que afectan la
glocalidad, producto de la actividad humana desmedida en la bsqueda de satisfacer
necesidades reales o inducidas, producen una serie de cuestionamientos ticos que
nos convocan a la reflexin sobre qu tipo de seres humanos pretendemos ser, cul
es la forma de vida que aspiramos para nosotros y nosotras y para las generaciones
futuras, cual es nuestro lugar en la naturaleza y en qu tipo de mundo aspiramos
desarrollarnos. Todo esto desde una crtica fundada y radical del modelo de
desarrollo imperante en el mundo, producto del capitalismo expoliador que impulsa
al consumismo inacabado de las riquezas del planeta y promueve irracionalmente
la reproduccin del modelo de consumo de los pases ricos en los dems pases
del mundo, sin atender a la incuestionable limitacin material del planeta para
mantener ese ritmo de consumo y degradacin de la naturaleza que producen los

12
Schssler Renate -Gnero y educacin, Cuaderno temtico OEI 2007.
13
Freire, Paulo, Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.
42 Documento Fundacional UNES

seres humanos afectando su hbitat, con toda la carga de cuestionamiento tico


que ello implica.

Esa perspectiva ecolgica y ambiental debe tocar medularmente a la propuesta


formativa que brinda la UNES toda vez que la seguridad de las personas se vincula
directamente a las condiciones adecuadas de vida para la especie humana y
para todas las dems especies que habitan el planeta. Problemticas tales como
la contaminacin de las cuencas (afectando el acceso al agua potable, bien de
primera necesidad), la prdida de reservorios naturales (afectando la sostenibilidad
ambiental y provocando catstrofes naturales como deslaves, migraciones de
especies peligrosas para la salud humana, etc.), la destruccin de los suelos (afectando
la seguridad alimentaria) son ejemplos concretos de la dimensin que toma este
tema frente a la garanta de la seguridad de la poblacin. Por ello, la creacin de
conciencia ecolgica, como parte de la fundamentacin tica con la que egresan
las y los discentes de UNES, constituye labor insoslayable del proceso formativo
que ofrece la universidad. En palabras del telogo de la liberacin, Leonardo Boff,
la ecologa es un nuevo paradigma, tenemos que ir a un reencantamiento, que es vivir
junto y no a costa de la naturaleza. No es medio ambiente, es ambiente entero.14

LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos, considerados como el conjunto de necesidades, valores


y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, as
como los procesos de participacin, lucha y construccin social de esa dignidad,
forman el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas que
estamos creando en Venezuela y son a la vez el referente tico universalmente
aceptado para medir los avances o retrocesos hacia una condicin de mayor
felicidad, dignidad y justo desarrollo para los pueblos. En la Venezuela bolivariana
los derechos humanos son la base del modelo constitucional y estn plenamente
reconocidos como objetivos y fines de la educacin. As lo reconoce nuestra
Ley Orgnica de Educacin15, al sostener que uno de los fines primordiales de
los procesos educativos es Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la
formacin transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz,

14
Boff, Leonard: en http://www.webislam.com, agosto 2008.
15
Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929, del 15 de agosto de 2009.
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respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.

Por ello los derechos humanos como base axiolgica cobran vital importancia en la
construccin del socialismo y en la concepcin de seguridad que desde l se debe
manejar. As lo manifestaba Ernesto Che Guevara en 1962, como adelantndose
en el tiempo y la historia a nuestra realidad, cuando deca que sin esta conciencia
clara de los derechos y deberes del pueblo en la nueva etapa, no se puede entrar
realmente y trabajar en una sociedad socialista, como nosotros aspiramos; una
sociedad socialista que es absolutamente democrtica, que es democrtica por
definicin, porque se basa en las necesidades, en las aspiraciones del pueblo, y en
que el pueblo tiene una participacin definitiva en todos los puntos de decisin.16

LA TICA DEL SERVICIO PBLICO

El Estado, en el marco del gran contrato social que es la Constitucin asume


como objetivo esencial la garanta de condiciones para lograr alcanzar el mximo
nivel de felicidad posible de la poblacin, o lo que tambin podemos denominar
genricamente alcanzar aquello que favorece el bienestar de la sociedad toda. Para
ello, todas las acciones que se realicen desde la estructura del Estado deben estar
guiadas y enfocadas a lograr este fin. A travs de la estructura de la Administracin
Pblica el Estado cumple con su labor de garantizar el cumplimiento de los
objetivos que le manda la Constitucin y las leyes, entre los que se incluye el de
brindar seguridad y proteccin a la poblacin en general, con especial atencin a
los grupos ms vulnerables.

Para el logro de este fin supremo, el Estado se ve en la necesidad de contar con


personas que asuman un marco axiolgico en el cual la honestidad, el respeto, el
reconocimiento de la dignidad humana, el rechazo al burocratismo, la extirpacin
del clientelismo y el cuestionamiento permanente y crtico a la ineficiencia e
ineficacia son valores prioritarios a internalizar y modelar. De ah que la lgica
tradicional del funcionariado pblico est llamada a desaparecer para dar lugar,
desde esta nueva perspectiva tica y poltica a la figura de los Servidores Pblicos y
servidoras pblicas. Para ello los actores institucionales del Estado (lase gobierno
y otros poderes pblicos) tienen la tarea de generar programas y polticas para la

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Guevara, Ernesto. Conferencia del ciclo Economa y Planificacin. Universidad Popular. La Habana, abril 1962. Tomado de
Educacin y Hombre Nuevo. Editorial Poltica, 1989.
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formacin deontolgica de su talento humano.

No obstante este deber ser, la realidad nos presenta una percepcin social
negativa y adversa ante el accionar del funcionariado pblico, motivado a un sin fin
de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una
inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas en el sector pblico.

Desde la formacin integral que promueve la UNES, se entiende que los servidores
y servidoras debe ser un ejemplo visible de ejercicio tico de la funcin que les
compete, as como en el orden de la vida privada, donde la mstica, en sentido de
dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben
reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Cabe destacar
que esta exigencia de coherencia no se limita a los funcionarios o funcionarias que
cursan estudios en UNES, sino que se proyecta igual exigencia a quienes ejercen
roles de alta direccin, en la administracin pblica y particularmente en la alta
direccin de los cuerpos de seguridad del Estado.

El llamado de la propuesta educativa UNES es a lograr la necesaria coherencia de


vida en el discurso y el modelaje que exige el servicio al pueblo al que nos debemos,
superando las prcticas y vicios que histricamente han marcado la institucionalidad
pblica en nuestras sociedades con democracias de baja intensidad e instituciones
puestas al servicio del poder fctico y no del poder popular. En ese sentido,
asumimos los lineamientos que emanan del Plan Simn Bolvar, en cuanto a la
creacin de una nueva tica socialista: La construccin de un Estado tico, vale decir,
de una nueva tica del hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes
que ms que un altar de valores exhiban una conducta moral en sus condiciones de
vida, en la relacin con su pueblo y en la vocacin de servicio que prestan a los dems.
Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio
tico por excelencia.17

17
Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), Repblica
Bolivariana de Venezuela. Pag. 5.