DOI: 10.5935/2177-4560.

20130019

Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento

Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental
Review of the Master Plan of the City of Franca: Urban Planning, Cultural and
Environmental Heritage

Mauro Ferreira*

Resumo
Este trabalho discute a trajetria e o processo de implantao do Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico de Franca, cidade do interior de SP, a partir das propostas
e prticas desenvolvidas pelo rgo, e sua vinculao com o planejamento urbano e
o Plano Diretor do municpio. O trabalho parte de dois eixos principais de anlise: a
introduo das questes de sustentabilidade urbana nas polticas pblicas e as aes de
defesa do patrimnio cultural numa cidade industrial de grande vitalidade e crescimento
econmico. A metodologia utiliza pesquisa em jornais locais e levantamento da legislao
local, verificando que os tombamentos foram efetivados apenas numa pequena parcela
da cidade, referindo-se a um perodo e territrio que contm basicamente as edificaes
realizadas at a terceira dcada do sculo XX.
Palavras-chave: Plano diretor. Planejamento urbano. Sustentabilidade.

Abstract
This paper discusses the history and process of implementation of the Defense
Council of the Historical Heritage of Franca, SP, considering the proposals and practices
developed by the agency, and its connection with the urban planning and master
plan designed for the municipality. The paper presents two main lines of analysis: the
introduction of urban sustainability issues in public policy, and the actions of the defense
of the industrial heritage in a city of great vitality and economic growth. The research
methodology used a survey in local newspapers and on local legislation, finding that the
historical landmark designations were considered only buildings constructed until the
third decade of the twentieth century.
Keywords: Master plan. Urban planning. Sustainability.

O conceito de patrimnio cultural passou por importantes mudanas durante todo

o sculo XX que alteraram significativamente sua natureza. A concepo inicial referente

* Arquiteto, professor da Faculdade de Engenharia da Fundao de Ensino Superior de Passos, vinculada UEMG. Doutor em
Arquitetura e Urbanismo pela EESC-USP, atualmente ps-doutorando junto ao Laboratrio de Estudos Sociais do Desenvolvimento
- LabDES da UNESP-Franca/SP Brasil. Bolsista da FAPESP.
148 Mauro Ferreira

ao patrimnio edificado estava atrelada ideia de preservar o monumento do exemplar

nico de carter excepcional. Isto vem mudando bastante, na medida em que os estilos e
espcies que eram considerados dignos de preservao vm sendo ampliados, incluindo
conjuntos arquitetnicos inteiros de moradias da populao de baixa renda. Sob uma
perspectiva mais ampla, tratada, especificamente, nos planos urbanos de maior porte
como o Plano Diretor (obrigatrio por lei para todos os municpios com mais de vinte
mil habitantes), isso passou a ter um significado claro: preciso tratar a cidade como
um todo e no apenas as chamadas reas histricas centrais, sob a perspectiva da sua
conservao ou reabilitao (BRASIL, 2004).
Por outro lado, a realidade fsica da cidade, sua paisagem, composta por um
complexo sistema que inclui edifcios, equipamentos, elementos da natureza, vazios que
surgem como poros entre as reas construdas e ocupadas pelo homem. Para Wilheim
(2000), uma

paisagem complexa que percebida, em conjunto ou em detalhe,

pelos moradores e pelos usurios de uma cidade. Trata-se, portanto,
do resultado perceptvel de mltiplas aes humanas, que se somam
e se modificam com o tempo. Estas aes se realizam sobre um stio
natural, com sua topografia, sistema de drenagem, microclima, fauna
e flora original. A paisagem urbana, resultante da atividade do homem
alterando este stio natural, a traduo concreta da vida de uma
cidade, em termos de espaos construdos e mensagens percebidas
pelas pessoas. Os espaos livres, criados e limitados por construes
ou mesmo pela topografia, so parte integrante da paisagem,
semelhana das pausas sonoras de uma partitura, as quais so parte
integrante de uma msica. Em outros termos, pode-se dizer que uma
cidade , fisicamente, a sua paisagem.

Conforme a orientao do Ministrio das Cidades para a elaborao do Plano

Diretor Participativo do municpio, preciso considerar, na prpria construo do Plano
Diretor, em suas diferentes etapas, a questo do patrimnio cultural e ambiental; para isso,

no que se refere ao conhecimento a ser construdo sobre

a cidade, os levantamentos de dados e informaes no
se devem ater como tantas vezes acontece apenas
s caractersticas fsico-funcionais; devem abranger os
parmetros culturais no seu sentido amplo ambincias,
paisagens, maneiras de viver, dentre outros. Aqui,
preciso recorrer a outro instrumental, que tem de incluir,
necessariamente, as leituras tipolgicas e morfolgicas,
cujo objetivo final deve ser sempre garantir a diversidade da
cidade existente, reforando os seus lugares e referncias
culturais. Outro instrumento do campo do patrimnio que
pode ser usado de maneira proveitosa para formular planos
diretores com vis cultural so os inventrios culturais, que

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013
Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental 149

se podem converter em poderosos instrumentos de anlise

urbana (BRASIL, 2004, p.53).

A oportunidade dada pela necessria e obrigatria reviso do Plano Diretor

de Franca a partir de 2013 um momento propcio para discutir as caractersticas
do processo de preservao do patrimnio edificado local, cujas caractersticas foram
analisadas por Guido (2008, p. 63), que conclui que a preservao s funciona quando
h interesse de alguma natureza em sua atuao, seja da administrao municipal, seja
de grupos polticos. A preservao patrimonial nunca estimulada por si s. Ou seja,
preciso colocar no horizonte dos debates para a sociedade local e a cidade a questo da
preservao do patrimnio cultural, na medida em que o crescimento urbano e a forma
de apropriao dos espaos fsicos vo se modificando e transformando a paisagem
urbana de forma bastante acelerada e com escasso controle do poder pblico.
Com uma taxa de urbanizao que j atingiu 98,23 % e uma populao de 318.369
habitantes, segundo o censo do IBGE realizado em 2010, a cidade de Franca est situada
no extremo nordeste paulista e se inclui no universo de cidades de porte mdio ou
intermedirio que no passaram por um processo de metropolizao. Seu surgimento
est vinculado ao movimento de torna-viagem dos mineiros no final do sculo XVIII,
quando, fugindo dos impostos da Coroa Portuguesa, foram ocupando o oeste de Minas
at a rota do Anhanguera, o chamado Caminho dos Goyazes, a velha estrada entre o
porto de Santos e as provncias de Gois e Mato Grosso.
Sua economia tem forte presena industrial do ramo coureiro-caladista. No incio
do sculo XX, a possibilidade de escoamento das mercadorias pela ferrovia ensejou o
surgimento da indstria caladista, a partir da base de produo j instalada, decorrente
da fabricao de produtos de couros para tropeiros e para as prprias fazendas, como
arreios, selas, botinas, e outros objetos teis confeccionados em couro. A primeira
experincia de maquinizao, realizada a partir de 1921, pela fbrica de calados Jaguar,
ainda que fracassada (a empresa foi falncia em 1924), propiciou a formao de mo-
de-obra especializada e tornou visveis as amplas possibilidades de expanso industrial
decorrentes da produo seriada. Embora at o final da II Guerra esta atividade ainda
fosse pouco expressiva para a economia local, a produo de calados foi o ponto de
partida para a industrializao (FERREIRA, 1989).
O polo industrial de Franca abriga 449 indstrias e 265 prestadoras de servios
especializados para o segmento caladista, alm de 283 empresas fornecedoras de
insumos e matrias-primas. Em 2010, sua produo foi de 25,9 milhes de pares de
calados pares (cerca de 3,2% da produo nacional), sendo 3,5 milhes destinados
exportao. Os valores de exportao do polo alcanaram US$ 95,74 milhes 6,43% do
faturamento total das exportaes brasileiras de calados no ano em questo. Em 2010,
o polo empregou 32.300 trabalhadores, o que equivale a 8% da mo-de-obra empregada

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul./dez. 2013
150 Mauro Ferreira

neste segmento no pas (SINDIFRANCA, 2010).

Sua localizao geogrfica, porm, deixou-a fora de qualquer processo de
metropolizao, enquadrando-a no universo das cidades plo de mdio porte da rede
urbana paulista. A rede urbana brasileira, como afirmam Feldman e Ferreira (2001),
vem passando por mudanas significativas nas ltimas duas dcadas, ocorrendo
uma reduo da tendncia concentrao nos grandes centros urbanos e ampliando
a expanso das cidades de mdio porte. Para Llop e Bellet (2003), as cidades mdias,
em quase todo o mundo, so centros de interao social, econmica e cultural, que
oferecem variada gama de servios mais ou menos especializados, para os habitantes
do prprio municpio e de outros prximos, sobre os quais exerce influncia, suas redes
de infraestrutura se conectam com redes regionais e nacionais, e algumas at globais,
e que alojam nveis de administrao local e regional, atravs dos quais se canalizam
demandas e necessidades da sua populao.
Franca uma cidade mdia em condies bastante diferenciadas em termos
ambientais diante da realidade da Amrica Latina, pois dispe em toda a malha urbana
de redes de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos, bem como
servios de coleta, tratamento e disposio final de resduos domsticos e industriais
em aterros licenciados, alm de servios de coleta seletiva de resduos slidos reciclveis
em toda zona urbana.
A questo do tratamento adequado dos resduos industriais adquiriu uma nova
dimenso a partir de 1985, logo aps a instalao do Distrito Industrial (proposta
prevista pelo Plano Diretor local de 1972), quando a Prefeitura exigiu a transferncia
dos curtumes, historicamente localizados na rea central da cidade, para o Distrito
Industrial, obrigando-os a instalar sistemas de tratamento primrio dos efluentes
em suas plantas industriais e a construir uma grande estao coletiva de tratamento
final. O mesmo sucedeu em relao aos resduos de calados que foram encaminhados,
compulsoriamente, a um aterro sanitrio controlado da Prefeitura. Essa atitude
possibilitou reduzir o lanamento irregular de resduos industriais em reas pblicas,
liberando grandes reas de antigas voorocas que vinham sendo aterradas com estes
materiais para um novo uso, como reas verdes e parques urbanos. Essas reas, cujo uso
como espaos de lazer comunitrio e espaos verdes e que estavam previstas desde o
primeiro Plano Diretor da cidade, de 1972, foram paulatinamente sendo transformadas
em parques urbanos.
Aes estratgicas como essa tm sido utilizadas em planos diretores de cidades
mdias, como no de Araraquara (SP). Sua estratgia de desenvolvimento urbano e
ambiental passa, na lei do Plano Diretor local, por mapas estratgicos de zoneamento,
que articulam o patrimnio cultural e o natural. O Plano de Araraquara apresenta
aspectos inovadores, pois

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013
Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental 151

apresenta um instrumento denominado Pontos de Percepo Visual,

incorporando conceitos da psicologia ambiental, diferenciado-os
de procedimentos normativos de preservao baseados em anlise
espacial planimtrica bidimensional, especialmente, as regras
referentes ao patrimnio histrico. Tal procedimento visa a preservar
a percepo dos elementos e objetos urbanos de identidades coletivas
na paisagem da cidade, definindo pontos atratores, constitudos de
unidades de conservao cultural (FALCOSKI, 2007, p.149).

A ocupao espacial do territrio urbano do municpio, ao longo de anos de

industrializao acelerada, resultou num processo de ocupao predatrio (que no
levou em conta a paisagem urbana e a preservao do patrimnio cultural), extensivo
e de baixas densidades, fenmeno conhecido como sprawling pelos urbanistas norte-
americanos e presente em dezenas de cidades brasileiras e latino-americanas, como
afirmam Polidoro, Lollo e Pereira Neto (2011, p.4),

No Brasil, habitual a utilizao da expanso das zonas urbanas para

direcionar habitaes de interesse social e conjuntos habitacionais de
mdia e baixa renda para localidades distantes do centro consolidado.
Dessa forma, a infraestrutura j instalada em determinadas regies servem
como subsdio de valorizao da terra enquanto as periferias sofrem com
a falta desta ou a m qualidade, alm da dificuldade de se locomoverem
pelo precrio transporte pblico at as regies que concentram
a empregabilidade. Todas estas caractersticas, fundamentadas
principalmente na forma de ocupao urbana, caracterizam o que
muitos pesquisadores norte-americanos (especialmente os urbanistas)
denominam de sprawling urbano, ou pode-se dizer, um espraiamento
(entendido como uma diluio fsica do espao urbano) urbano, que
ocorre de forma descontnua sobre o espao acirrando a segregao social
e gerando inmeros impactos ao meio ambiente.

Este modelo insustentvel de espraiamento urbano foi o modelo urbanstico com

que a cidade de Franca se expandiu, notadamente nas dcadas de 1960 e 1970. Como
parte do processo de transformaes em sua economia, ocorreu outro fenmeno sem
precedentes, o de urbanizao e de abertura de novos espaos para loteamentos: entre
1965 e 1975, surgiram 41 novos loteamentos privados (CHIQUITO, 2006, p.153), com
uma rea loteada de aproximadamente 707 hectares, quase duplicando a rea da cidade
ento existente. A partir da dcada de 1970, sua urbanizao continuou acelerada,
inserindo-a no universo das cidades mdias do pas, cujo processo de urbanizao
sempre crescente coloca a temtica das cidades como uma das prioridades das polticas
pblicas do pas. Ainda segundo Chiquito (2006, p. 63),

considerando no apenas o porte, mas tambm o papel que as

cidades desempenham na rede urbana, as chamadas cidades mdias
tm caractersticas bastante diferenciadas entre si, mesmo se

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul./dez. 2013
152 Mauro Ferreira

tratando do universo circunscrito ao Estado de So Paulo. A pesquisa

Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, coordenada
pelo IPEA e desenvolvida pelo IBGE e pelo NESUR IE/UNICAMP,
mostra que as cidades que nos anos 1970 foram denominadas cidades
mdias passam a ser qualificadas como centros urbanos regionais, sub-
regionais ou isolados, dependendo do nvel de centralidade, podendo
integrar aglomeraes metropolitanas ou no.(...) Das 54 cidades
paulistas de porte mdio identificadas em 2000, 23 integram as
aglomeraes urbanas metropolitanas de Campinas e So Paulo, e 31
municpios se caracterizam como no-metropolitanos.

O municpio possui rea total de 571 km2 e a zona urbana est em torno de 83
km2 em 2011, conforme levantamento preliminar do Laboratrio de Estudos Sociais
do Desenvolvimento LabDES da Unesp-Franca. Atualmente, a zona urbana definida
pelo Plano Diretor possui, segundo dados preliminares levantados pelo LabDES, cerca
de 1800 hectares de glebas no parceladas, em sua maioria situadas nas franjas da regio
urbanizada. Alm deste estoque de terras ainda no urbanizadas, existem ainda 34.293
mil lotes vazios resultantes de parcelamentos legalizados dentro da zona urbana e de
expanso urbana definidas legalmente pelo Plano Diretor, que representam 22,64% dos
imveis cadastrados na Prefeitura (num universo total de 151.502 mil imveis cadastrados
em 2012, segundo o Cadastro Fsico da Prefeitura), onerando a infraestrutura urbana e
os servios pblicos em geral, requerendo uma poltica urbana que supere os desafios
necessrios a um desenvolvimento sustentvel. Outro aspecto preocupante da atual
ocupao urbana o nmero de domiclios vagos constatados pelo Censo do IBGE em
2010. Do total de domiclios recenseados (112.673 unidades), havia 14.742 domiclios
particulares no ocupados, correspondentes a 13,08% do universo pesquisado.
Considerando que a populao urbana de Franca, segundo o Censo do IBGE de
2010, de 313.046 habitantes para uma rea urbana de 83 km2, resulta que a densidade
demogrfica bruta da atual zona urbana bastante baixa, da ordem de apenas 37,62
habitantes/hectare, enquanto h cidades brasileiras onde as densidades esto entre 250
e 450 habitantes/hectare (HOLANDA, 2006).
A concepo de que uma cidade, para ser sustentvel, deve ser mais compacta,
est cada vez mais presente na literatura. Para Mascar e Yoshinaga (2005), os custos
das redes de infraestrutura sero menores na medida em que for maior a densidade de
uma rea, pois os custos de pavimentao e drenagem de guas pluviais significam em
torno de 55% do custo total das redes de infraestrutura, corroborando a ideia geral de
que o espraiamento da cidade gera desperdcio e despesas excessivas para a manuteno
ou melhoria do atual padro de qualidade e sustentabilidade da vida urbana.
Para Rogers (2001, p. 166), comunidades compactas de uso misto devem ser
agrupadas em torno de ncleos de transporte pblico, com a comunidade planejada
em torno de distncias capazes de serem vencidas a p ou de bicicleta, portanto, no

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013
Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental 153

caminho oposto ao contnuo processo de espraiamento que ocorre na cidade de Franca.

Com um oramento previsto para 2013 de R$ 592 milhes, a Prefeitura
enfrenta dificuldades para manter e ampliar os servios pblicos essenciais e
realizar os investimentos necessrios, orientados pelo Plano Diretor vigente para
ampliar os padres de qualidade de vida em patamares superiores aos do ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH, da ordem de 0,820 (IDH-M de 2000), considerado
de alto desenvolvimento humano segundo a classificao adotada pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. Levantamentos preliminares do autor
mostram que a mdia de investimentos da Prefeitura no ultrapassou a mdia de 4%
do oramento anual nos ltimos dez anos, ou seja, os gastos para manter a mquina
pblica em funcionamento consomem quase todos os recursos disponveis, tornando o
municpio cada vez mais refm de recursos dos governos federal e estadual para realizar
novas obras e investimentos em sua infraestrutura urbana.
Passados dez anos da aprovao do Plano atual, a previso legal de reviso do
Plano Diretor a cada dez anos no mximo, determinada pelo Estatuto da Cidade, exige do
poder pblico e da sociedade civil em 2013, a adoo das medidas legais e administrativas,
obrigatoriamente, necessrias discusso e reviso de um novo Plano Diretor, sintonizado
com as condies atuais e com as novas necessidades e realidade da vida e estruturas urbanas.
O papel a ser desempenhado pela universidade na produo de anlises,
indicadores e informaes de qualidade pode ser crucial para que o Plano no repita o
anterior em relao ao escasso conhecimento e compromisso que a administrao e a
populao tiveram com suas propostas, j que o processo de elaborao do Plano Diretor
impe uma leitura tcnica e comunitria participativas na elaborao do diagnstico e
das propostas, para avaliar o que ocorreu com as propostas existentes na lei durante o
tempo de vigncia do plano, os entraves existentes, as potencialidades e as possibilidades
possam ser democraticamente discutidos entre poder pblico e sociedade civil.

Sustentabilidade e Patrimnio
Uma das questes a enfrentar no debate do Plano Diretor a questo da
preservao do rico patrimnio cultural local, decorrente de sua estratgica localizao
entre dois importantes estados do pas como So Paulo e Minas Gerais, cuja regio
comeou a ser ocupada a partir do final do sculo XVIII. Praticamente todo o patrimnio
construdo no sculo XIX e, em boa parte, das primeiras dcadas do sculo XX, foram
destrudas pelo rpido processo de urbanizao instalado na cidade a partir do processo
de industrializao caladista, deles restando apenas imagens, em parte acolhida por
organismos pblicos locais com a misso de preservar o patrimnio cultural, como
o Museu Histrico Jos Chiachiri, o Arquivo Histrico Wanderley dos Santos e o

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul./dez. 2013
154 Mauro Ferreira

Museu da Imagem e Som Bonaventura Cariolato.

A cidade de taipa do sculo XIX desapareceu completamente, e a cidade de tijolos,
em cuja construo ocorreu expressiva participao dos imigrantes europeus aps a chegada
da ferrovia a Franca, em 1886, deixou poucos exemplares intactos do perodo, quando a
cafeicultura era a principal atividade econmica. Somente isto justificaria que, na discusso
de um novo Plano Diretor para o municpio, esta questo assumisse sua relevncia e
incorporasse novos instrumentos para preservar o que ainda resta de importante para a
cultura local e orientasse as polticas pblicas preservacionistas para o presente.
A instituio de mecanismos de preservao patrimonial no pas se inicia,
efetivamente, na dcada de 1930, durante o Estado Novo de Getlio Vargas, com a
criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN, que serviu
de orientao para a criao de organismos similares estaduais e, mais recentemente,
municipais (GUIDO, 2008).
O Condephaat paulista foi criado e entrou em funcionamento em 1968, sendo
um dos primeiros rgos de preservao estadual. Hoje, dezenas de municpios paulistas
importantes, como So Paulo, Santos, Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto
e Franca, entre outros, j contam com seus conselhos municipais de patrimnio e
respectivas legislaes de proteo. Isto no significa que, nestas cidades, a questo do
patrimnio cultural tenha sido compreendida, aceita ou priorizada pelos oramentos
municipais ou pelas aes governamentais. Excetuada a capital, dentre o total de 644
municpios do Estado de So Paulo, possuem bens tombados pelo prprio municpio
apenas 72 deles. Tratado, geralmente, como assunto de responsabilidade do Estado
ou da Unio, o patrimnio cultural est fora da maioria das polticas pblicas de
planejamento fsico-territorial e dos planos de gesto municipal, margem do processo
de gesto e planejamento das cidades, que, geralmente, tem sido visto apenas sob o
enfoque do desenvolvimento econmico, quando no simplesmente ignorado. H um
conjunto de motivos que explicam tal situao: a descontinuidade administrativa dos
governos municipais, a ausncia de polticas culturais locais, a falta de quadros tcnicos
na rea e na carreira pblica, a suscetibilidade s presses de grupos da comunidade,
o pesado jogo de interesses imobilirios, a aceitao generalizada de uma noo de
progresso e desenvolvimento associada verticalizao e a instaurao de processos de
renovao contnua das cidades sobre elas mesmas, vistas como smbolos do progresso
so os principais fatores que podem esclarecer o fato das cidades do interior paulista
estarem seguindo o desastroso caminho e destino da capital, j identificado por Claude
Levi-Strauss em 1953: cidades que passam do frescor decrepitude sem conseguirem
ser antigas (SANTOS, 2003).
A criao por lei municipal de um organismo voltado, exclusivamente, para a
proteo do patrimnio cultural do Municpio de Franca algo que se institui somente
a partir de 1981, na esteira de um amplo debate pblico ocasionado, poca, pela
Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013
Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental 155

demolio do prdio do Hotel Francano, uma grandiosa construo de 1928, que possua
grande significado e afeio popular, alm de ser bastante representativa da arquitetura
realizada no perodo cafeeiro.
O Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico e Turstico do Municpio
de Franca, CONDEPHAT, um rgo auxiliar do Poder Executivo, cujo Colegiado
constitudo por dois representantes da Prefeitura, um da Delegacia local do Sindicato
dos Arquitetos de So Paulo, um da Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Franca,
um do curso de Histria da Universidade Paulista UNESP, um do curso de Arquitetura
da Universidade de Franca UNIFRAN e um da Cria Diocesana. Os membros das
entidades da sociedade civil que compem o Colegiado do CONDEPHAT, cujo trabalho
voluntrio e sem qualquer tipo de remunerao, so escolhidos e nomeados pelo
prefeito, atravs de uma lista trplice encaminhada por cada uma das entidades. O
Conselho tem carter consultivo e suas decises so submetidas ao Prefeito, que
pode aprov-las ou vet-las. o mais antigo conselho com representao popular em
atividade no Municpio, instaurador na cidade de um modelo de participao que hoje
bastante usual no pas. Franca possui 23 conselhos setoriais criados por lei, das polticas
pblicas em sade ao meio ambiente, e o estado de So Paulo 72 conselhos municipais
de preservao histrica.
Suas principais atribuies e competncias, previstas na regulamentao legal
so: propor s autoridades competentes o tombamento, desapropriao, compra de
bens mveis e imveis considerados de valor histrico, artstico, paisagstico, ecolgico,
ambiental e cultural; estabelecer mtodos e critrios para estudo e classificao do
patrimnio histrico, cultural e ambiental; defender por todos os meios ao seu alcance a
preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental; sugerir convnios ou acordos
com entidades pblicas e particulares, visando preservao do patrimnio histrico,
cultural e ambiental; recomendar a elaborao de projetos e execues de obras de
conservao, restaurao e opinar sobre a orientao destes projetos, obras e uso; sugerir
a adoo de medidas administrativas, tcnicas e jurdicas necessrias ao cumprimento
de seus objetivos; Inspecionar e vistoriar bens tombados; propor programas de ao
cultural que integrem, valorizem e divulguem diversos bens histricos, culturais e
ambientais; cadastrar os bens tombados na forma da legislao vigente.
Verifica-se que o campo de atuao do CONDEPHAT-Franca tem um espectro
bastante amplo, o que possibilita intervenes de uma maneira bastante diversificada
nos diversos aspectos preservacionistas. Cidades de porte mdio, como Franca,
diferentemente das grandes metrpoles, geralmente, possuem sistemas urbanos mais
equilibrados e sustentveis, tornando-se mais facilmente governveis e controlveis,
permitindo ainda uma maior participao dos cidados na definio das polticas
pblicas locais. A escala mais humana dos assentamentos permite aos seus moradores
uma maior apreenso de seus espaos, ajudando-os a identificar-se mais com a sua
Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul./dez. 2013
156 Mauro Ferreira

cidade e, portanto, a criar uma identidade prpria. O conhecimento da sua histria, o

reconhecimento de seu patrimnio edificado, do significado de seus espaos pblicos
e de uso coletivo, como praas e outros espaos de celebrao e convivncia, so
fundamentais para a construo desta identidade.
Levantamento realizado pelo LabDES mostra o desequilbrio regional da atuao
do poder pblico nas aes de preservao do patrimnio edificado local. Dos imveis
inscritos oficialmente no Livro de Tombo, atravs de decreto pela municipalidade, com
aval do Condephat, h uma predominncia absoluta de bens tombados na regio do
casco histrico central, basicamente, dentro dos limites do arruamento urbano existente
em 1900, logo aps a chegada da ferrovia. Nenhum dos bairros aprovados aps 1940
possui imveis tombados ou preservados pela ao do governo municipal, privilegiando
um perodo histrico em detrimento de outros.

Mapa 1. Patrimnio Municipal Tombado em Franca - SP (at 2012) e parques previstos no Plano Diretor

Fonte: LabDES Laboratrio de Estudos Sociais do Desenvolvimento e Sustentabilidade - UNESP-Franca

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013
Reviso do Plano Diretor de Franca: Planejamento Urbano, Patrimnio Cultural e Ambiental 157

Portanto, o processo de elaborao do Plano Diretor, como parte da construo

de uma cidade sustentvel, deve servir como instrumento para propiciar aos cidados
em geral a oportunidade de conhecer e reconhecer a cidade e os espaos de vivncia de
sua cidade como um todo, que possa dar origem criao de uma identidade afetiva com
a mesma, elemento constituinte da cidadania e do exerccio do direito democrtico de
acesso cidade.
Ou seja, ao permitir a todos os cidados ver a cidade como era no passado, pode-
se trabalhar o conceito de memria coletiva, da cidade como uma obra de todos e que a
todos pertence, cabendo, portanto, no somente ao poder pblico a tarefa de preservar
esta memria, mas ao conjunto da sociedade.
Se o patrimnio cultural algo relacionado ao legado comum de uma sociedade,
que define sua prpria identidade e o torna merecedor de proteo, necessrio que
exista uma legislao clara e definidora dos limites da propriedade privada, para que esta
preservao ocorra, e aes concretas de educao e debate sobre o que importante
preservar e por que. Somente desta forma, o avano do processo de preservao do
patrimnio se tornar elemento indispensvel sustentabilidade urbana e manuteno
da qualidade da paisagem local, objetivos de qualquer Plano Diretor alinhado aos
princpios definidos pelo Estatuto da Cidade, documento legal que estabelece as regras
para o Plano e planejamento das cidades brasileiras.

Referncias
BRASIL. Plano Diretor Participativo: guia para a elaborao pelos municpios e cidados.
Ministrio das Cidades. Braslia: Secretaria Nacional de Programas Urbanos, 2004.

CHIQUITO, E. A. Expanso Urbana e Meio Ambiente nas Cidades no-metropolitanas:

o caso de Franca SP. So Carlos: EESC/USP, 2006.

FALCOSKI, L.A.N. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Araraquara:

instrumentos urbansticos inovadores e agenda para uma cidade sustentvel. In:
BUENO, L.M.M.; CYMBALISTA, R. Planos Diretores Municipais: novos conceitos de
planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007. p. 123-170.

FELDMAN, S.; FERREIRA, M. Programas de Gesto Integrada: uma nova perspectiva de

poltica urbana para Franca. Franca: FACEF Pesquisa, 2001. p.9-24.

FERREIRA, M. O Espao Edificado e a Indstria Caladista de Franca. Dissertao

(Mestrado) - EESC/USP, 1989.

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul./dez. 2013
158 Mauro Ferreira

GUIDO, L. S. A Preservao Patrimonial Municipal: CONDEPHAT Franca: 1981-2005.

Monografia (Trabalho de Concluso de Curso) - Faculdade Histria, Direito e Servio
Social, Franca: UNESP, 2008.

HOLANDA, D. C. Metodologia para avaliao da acessibilidade na localizao de escolas

pblicas do ensino fundamental. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes)
- Fortaleza: Universidade Federal do Cear, 2006.

LLOP, J. M.; BELLET, C. Ciudades Intermedias: Perfiles y Pautas. Lleyda: Ajuntament de

Lleida, Pags Editors y Editorial Milnio, 2003.

MASCAR, J.; YOSHINAGA, M. Infraestrutura Urbana. Porto Alegre: Masquatro, 2005.

POLIDORO, M.; LOLLO, J.; PEREIRA NETO, O. C. Sprawl urbano em Londrina e os

desafios para o planejamento urbano. Confins [on-line], 12/2011, Posto online em 4
jul. 2011. Disponvel em: <http://confins.revues.org/7205; DOI: 10.4000/confins.7205
> . Acesso em: 25 maio 2012.

ROGERS, R. Cidades para um pequeno planeta. Barcelona: Gustavo Gilli, 2001.

SANTOS, C. R. dos. Novas Fronteiras e Novos Pactos para o Patrimnio Cultural. Texto
Especial Arquitextos, n. 39, jul. 2003. Disponvel em: <http:www.vitruvius.com.br/
arquitextos/arq039 >. Acesso em: 14 jan. 2013.

SINDIFRANCA. Sindicato da Indstria de Calados de Franca. Mapeamento do setor

caladista. Franca, nov. 2010.

WILHEIM, Jorge. Intervenes na paisagem de So Paulo. So Paulo: Instituto Florestan

Fernandes, 2000.

Artigo recebido em: 29 jul. 2013

Aceito para publicao em: 18 nov. 2013

Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 7 n. 2, p. 147-158, jul. / dez. 2013