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Quando existe violncia policial?

Direitos, moralidades e ordem
pblica no Rio de Janeiro1
Luca Eilbaum
Professora da UFF
Flavia Medeiros
Doutoranda da UFF

Instigadas pela discusso sobre a violncia policial que
ocupou as ruas do Rio de Janeiro nas manifestaes
ocorridas em 2013, propomos uma reflexo sobre
as possveis significaes dessa categoria na cidade.
A partir da anlise de dois casos de repercusso
e de nossas etnografias sobre as instituies de
segurana pblica e de Justia Criminal, contrastamos
essas significaes com aquelas outorgadas
mesma categoria na Argentina. Refletimos sobre a
sensibilidade legal e moral construda sobre essa ideia
e explicitamos as tramas de significado e de relaes
sociais definidoras de certos casos de ao violenta
como violncia policial.
Palavras-chave: violncia policial, moralidades,
Argentina, Rio de Janeiro, etnografia
Instigated by the debate on the police violence that
occupied the streets of Rio de Janeiro during the 2013
protests, the article When Does Police Violence Ex-
ist? Rights, Moralities and Public Order in Rio de
Janeiro proposes a reflection on the possible mean-
ings of this category in the city. Based on analysis of two
shocking cases and our ethnographies on the public
security and criminal justice institutions, we contrast
these meanings with those attributed to the same cat-
egory in Argentina. We reflect on the legal and moral
sensitivity constructed around this idea and unveil the
webs of meaning and of defining social relations for
certain cases of violent action as police violence.
Keywords: police violence, moralities, Argentina, Rio de
Janeiro, ethnography

Introduo Recebido em: 04/02/2014

Aprovado em: 10/11/2014

D
e forma geral, no Brasil, desde junho de 2013, a
agenda pblica poltica, miditica e, em especial,
nas redes sociais do ambiente virtual tem es-
tado ocupada e, de certa forma, preocupada com a onda
de manifestaes pblicas que tomou (algumas) ruas das
cidades, inclusive no Rio de Janeiro. Em decorrncia das
1 Agradecemos pela lei-
manifestaes, menos intensamente, mas de forma pro- tura de verses prelimi-
gressiva com maior nfase ou recorrncia, a reao poli- nares deste artigo e pelos
comentrios a Lnin Pires,
cial a elas tambm tem sido objeto de notcias, debates e, Letcia Carvalho e Sofa Tis-
inclusive, de novas manifestaes e protestos. Da poder- cornia.

mos pensar que, menos do que frear ou conter as manifes- 2 Inclusive algumas mani-
festaes que, inicialmen-
taes, a ao policial talvez as tenha intensificado2. No te, tinham como chamada
nosso propsito neste artigo discutir esse(s) movimento(s) o lema No s por 20
centavos, passaram a ado-
poltico(s) e social(is). Parece-nos que seria precipitado te- tar tambm a frase Violen-
cer caracterizaes e, muito mais, os possveis alcances dos to o Estado, em aluso
represso policial aos ma-
mesmos, posto que, como apontado pelos manifestantes nifestantes e jornalistas.

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3 Trata-se do subprojeto
Os Crimes de Repercus-
so: Racionalidades e Mo-
ralidades na Administrao
Judicial de Conflitos no
Estado do Rio de Janei-
ro, coordenado por Luca
Eilbaum e integrado por
Glaucia Mouzinho, Flavia
Medeiros, Marta Fernan-
dez y Patallo, Sabrina Silva,
Izabel Nuez e Rodrigo An-
drade. O projeto tambm
desenvolvido no mbito
do Edital Universal CNPq
2012, pela mesma equipe,
com coordenao geral de
Roberto Kant de Lima.
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em diferentes espaos, os movimentos so um processo
em contnua construo. No entanto, a repercusso gera-
da pela ao policial diante das manifestaes nos instigou
a escrever este trabalho, j que questes e discusses vin-
culadas s prticas policiais so um assunto que nos ocu-
pa como pesquisadoras h bastante tempo (EILBAUM,
2004; 2004b; 2005a; 2005b; 2008; 2011; 2012; EILBAUM et
alii, 2004; MEDEIROS, 2009a; 2009b; 2011; 2012; 2013a;
2013b; 2014a; 2014b; 2014c; 2015).
Nesse contexto, buscamos, a partir da pesquisa que
estamos desenvolvendo no mbito do Instituto Nacional
de Tecnologia (INCT/CNPq) de Estudos Comparados em
Administrao Institucional de Conflitos (InEAC)3, propor
uma reflexo sobre as possveis significaes e codificaes
da categoria violncia policial no Rio de Janeiro. Alm dos
dados provenientes desse estudo, tambm articulamos um
contraste com discusses sobre o assunto estabelecidas com
pesquisadores da Argentina, em particular do Equipo de
Antropologia Poltica e Jurdica (EAPyJ) da Universidade
de Buenos Aires (UBA). Ressaltamos que nossa discusso
no pretende tecer uma comparao entre Rio de Janeiro
e Buenos Aires; ela busca utilizar dados e percepes cons-
trudas em nossa experincia de pesquisa e de interlocuo
sobre o assunto na Argentina, como contraponto para refor-
ar e esclarecer nosso argumento, referido ao Rio de Janeiro.
Nessa linha, partimos da ideia de que tanto a vio-
lncia de forma geral quanto a violncia policial de
forma particular so categorias locais; isto , adquirem
seu significado em contextos locais, enlaados, por sua
vez, com processos histricos particulares que so aque-
les que do forma, tambm local, a instituies, prticas,
memrias e atores (TISCORNIA, 2000, p. 52). Assim,
o que de alguma forma propomos refletir sobre uma
sensibilidade legal (e moral) construda sobre a categoria
violncia policial no Rio de Janeiro, a partir da anlise
de dois casos e, de um modo mais amplo, das etnografias
por ns realizadas sobre as instituies de segurana p-
blica e da Justia Criminal. O que nos interessa explicitar
so as tramas de significado e de relaes sociais que, em
casos especficos de atuao violenta da polcia, constro-
em os sentidos atribudos quela categoria.
Luca Eilbaum e
DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 Flavia Medeiros
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O Caso Juan

A primeira notcia do que, posteriormente, seria o

Caso Juan, informava, nas pginas policiais do jornal Ex-
tra que, durante uma operao realizada em 20 de junho
de 2011, por policiais do 20o Batalho de Polcia Militar
(BPM, de Mesquita, Regio Metropolitana do Rio de Janei-
ro, RMRJ), havia ocorrido um breve confronto, por conta
do qual um homem acusado de pertencer ao trfico de dro-
gas e um menor de 14 anos haviam sido feridos, estando
ambos no hospital. A informao proviria da Assessoria de
Imprensa da Polcia Militar (CUSTDIO, 22/06/2011).
A presena desse menor na matria chamou a ateno
dos assessores da Comisso de Direitos Humanos (CDH) da
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj).
Mais especificamente, do gabinete de seu presidente, um de-
putado estadual do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)4
cuja trajetria poltica vinculada aos direitos humanos no
estado. Conforme um desses assessores nos explicou em en-
trevista, o gabinete do deputado tem como uma das frentes
de trabalho a recepo de denncias contra policiais. Embo-
ra isso pudesse ser considerado de competncia da Comis-
so de Segurana Pblica e Assuntos Policiais5, o assessor
nos explicou que eles o faziam na CDH porque o presidente
era j um poltico identificado com essa luta e denncia.
Foi assim que o caso em questo veio se somar ao traba-
lho de sistematizao e denncia de atuao ilegal da polcia
que esse gabinete em particular vinha desenvolvendo. 4 Criado em 2005 por gru-
pos polticos e militantes
Foi nesse contexto que alguns dos jovens que trabalham que, anteriormente, com-
com o deputado, muitos estudantes de cincias sociais, reali- punham o Partido dos
Trabalhadores (PT). No Rio
zavam um levantamento nos jornais sobre diferentes tipos de de Janeiro, o referido de-
atuao da polcia e encontraram a notcia que levaria ao caso. putado o principal repre-
sentante do PSOL, j tendo
No mesmo dia, o assessor citado dirigiu-se ao hospital para concorrido e ficado em
saber mais sobre a histria e conversar, se possvel, com o me- segundo lugar nas eleies
para prefeito da cidade.
nor. Ao chegar, percebeu que aquele identificado como tra-
ficante estava algemado ao leito e custodiado por policiais. 5 A Comisso de Segurana
Pblica e Assuntos Policiais
Como nos disse na entrevista, foi a partir da conversa com ele, presidida por um deputa-
um jovem trabalhador, com famlia estruturada, que estuda- do que coronel da Polcia
Militar, e durante a entre-
va, com uma vida organizada, que o Caso Juan comeou a vista que realizamos foi
caracterizada pelo assessor
nascer, desarmando e desacreditando a narrativa da polcia como o espao da polcia
S de conversar com ele e conhecer a estrutura familiar, na Alerj.

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6 Durante o julgamento,
a verso de que o jovem
observou os fatos localiza-
do atrs daquele sof seria
contestada por outras tes-
temunhas, mas essa con-
trovrsia no alteraria os
fatos principais.
7 Wesley e famlia foram
includos no Programa de
Proteo a Crianas e Ado- de Juan, mas tambm denunciava a ao dos policiais do BPM
lescentes Ameaados de
Morte (PPCAAM), destina-
do aos menores de idade
ameaados de morte; e
o outro jovem (maior de
idade) e sua famlia, no Pro-
grama de Proteo Vtima
(Provida).
8 Menos de um ms de-
pois, a investigao pas-
saria para a Delegacia de
Homicdios da Baixada Flu-
minense.
410
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voc percebe que a verso do policial no batia. Assim, nessa
conversa inicial, a partir dos laos familiares apresentados, as
vtimas pareciam ir mudando de rosto, ingressando em outro
sistema classificatrio e mudando o rumo do caso.
O jovem teria contado que, quando os policiais comearam
a atirar, estavam junto com ele o menor Wesley e seu irmo
Juan, tambm de menos de 18 anos. Contou que ele conseguiu
se esconder atrs de um sof jogado na rua e que foi atravs de
um buraco que viu como os policiais sumiam com o corpo de
Juan6. Na ao policial, conforme inclusive registro dos policiais,
havia sido morto tambm outro jovem, Igor, identificado pelos
PMs e, posteriormente, por moradores como envolvido no
trfico de drogas. Aps o depoimento do jovem e de Wesley,
ambos se transformaram nas principais testemunhas do caso,
sendo includos, aps uma semana, juntamente com suas fam-
lias, em dois diferentes programas de proteo testemunha7.
Ficava ento colocada a questo: Onde est Juan? E assim co-
meou, por parte do gabinete do presidente da CDH da Alerj,
um forte trabalho de advocacy, convocando o Ncleo de Defesa
dos Direitos Humanos (NUDEDH) da Defensoria Pblica do
Estado Rio de Janeiro, entrando em contato com a delegacia de
polcia distrital8 que adotou o caso realizando de forma con-
junta uma primeira coletiva de imprensa e tambm bombarde-
ando a imprensa, nessa e nas seguintes semanas para no apagar
o caso, como expressado pelo citado assessor. E se iniciou uma
mobilizao pela busca do corpo sumido de Juan.
Dois dias depois, os jornais noticiavam a demanda dos pais
de Juan, encabeando uma mobilizao na Estrada de Madu-
reira, junto com moradores do bairro Danon, em Nova Iguau,
RMRJ, onde moravam o menino e sua famlia (CUSTDIO,
22/06/11). A demanda no apenas exigia a apario do corpo
de Mesquita no ocorrido. A foto da matria apresentava os pais
da vtima juntamente com alguns vizinhos, portando cartazes
improvisados em papeles e papis escritos mo: Queremos
o corpo (com a foto de Juan), Estamos de luto pelo desapare-
cimento do corpo do menor Juan, de 11 anos, desde 20/06/11
e O menor de 11 anos foi morto. Queremos justia. Desde o
dia 20/06. Nos ajude. E os depoimentos dos pais tambm tive-
ram lugar na mdia, expressando seu sofrimento e a necessida-
de de ou vivo, ou morto, ver meu filho (Idem, 23/06/11).
Luca Eilbaum e
DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 Flavia Medeiros
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A essa mobilizao local dos pais e dos vizinhos se soma-

ram outras. A repercusso do caso ganhou outros espaos, se
no inditos, pelo menos raros para esse tipo de histria: as redes
sociais e o ambiente dos chamados internautas se mobilizaram
pelo caso. Por meio da hashtag #ondeestajuan, criada pelo jorna-
lista Jos Antonio Barros, autor do blog Reprter de Crime, do
jornal O Globo, por meio da rede social Twitter foi impulsionada
uma demanda de resposta sobre a situao e sobre a responsa-
bilidade dos agentes pblicos envolvidos. O alcance dessa via
ampliou a repercusso para alm dos limites do bairro (EIL-
BAUM, 2012), isto , dos limites locais, sejam estes estritamente
da favela Danon, ou outros, considerados mais amplos, como a
cidade do Rio de Janeiro, chegando a ter posts em ingls e es-
panhol. Tal repercusso tambm permitiu a comparao com
outros casos geralmente considerados de natureza distinta, em 9 Na madrugada de 14 de
junho de 2008, a jovem
razo das representaes sobre os desaparecidos: Ser que va- Patrcia Amieiro Franco, en-
mos permitir que a famlia do menino Juan sofra o que a famlia genheira de 24 anos, saiu
de um show ocorrido no
da engenheira Patrcia Amieiro tem sofrido?, disse o internauta Morro da Urca e se dirigia
Antnio Carlos Costa (ALVES et alii , 28/06/2011)9. para casa, na Zona Oeste,
quando seu carro foi en-
Essa associao, possibilitada pela comunicao vir- contrando nas pedras jun-
tual, tambm transbordou para o espao pblico da cidade to a Lagoa de Marapendi.
Policiais militares foram os
do Rio de Janeiro. Banners com a frase Onde est Juan? primeiros a chegar ao ve-
e a foto do menino foram colocados nas ruas de bairros da culo e afirmaram no ter
visto ningum dentro dele,
Zona Sul e nas areias das praias de Copacabana e Flamen- aps buscas na regio. O
go por iniciativa liderada pela ONG Rio da Paz. Trata-se de corpo de Patrcia, apesar
das intensas buscas, nunca
uma repercusso em princpio atpica, considerando-se o foi encontrado, e a percia
perfil do caso: um menor desaparecido10 em uma favela da realizada no veculo en-
controu vestgios de tiros.
Baixada, em meio a um tiroteio entre policiais e traficantes. Quatro policiais militares
Os efeitos da repercusso para alm da rea do crime indi- acusados de matar e ocul-
tar o cadver da vtima,
cavam muito mais do que uma demanda de ao para en- que teve morte presumi-
da decretada pela Justia
contrar o corpo. O que os efeitos da repercusso indicavam em junho de 2011, negam
era um pedido de mobilizao, solidariedade ou indignao, as acusaes. Ver: http://
www.cadepatricia.com.br/
como sentimentos pblicos, diante da angstia da famlia. principal.htm
Finalmente, em 6 de julho de 2011, o corpo de Juan foi
10 A etnografia de Letcia
identificado no Instituto Mdico Legal (IML) do Rio de Ja- Carvalho de Mesquita Fer-
neiro. Dezesseis dias depois do acontecido, a pergunta Onde reira (2011) sobre o Setor de
Desaparecidos da Policia Ci-
est Juan? transformou-se em Quem matou Juan?. Contu- vil do Rio de Janeiro mostra
do, em pouco tempo, foi perdendo visibilidade pblica. a rotina policial com casos
de desaparecidos civis, que
Segundo o assessor da comisso da Alerj j mencionado, o no tm visibilidade na m-
fato teria se transformado em caso emblemtico, porque teria dia e so classificados pelos
policiais como problemas
sido a gota dgua para que a chefia da Polcia Civil publicasse de famlia.

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11 Seguindo uma reco-
mendao da Secretaria
Nacional de Direitos Hu-
manos, em janeiro de 2013
a chefia da polcia enfim
emitiu uma portaria que
havia sido formulada em
decorrncia da repercus-
so do Caso Juan, e que
instrui sobre o registro dos
autos de resistncia, que,
a partir de ento, deveriam
ser feitos sob a categoria de
leso corporal decorren-
te de interveno policial
(no caso de ferimentos) ou
homicdio decorrente de
interveno policial (no
caso de mortes). A portaria
pode ser lida em: http://
www.adepolrj.com.br/Por-
tal2/Noticias.asp?id=13015
12 Chamava-se Programa
de Controle de Disparos de
Armas de Fogo efetuados
por Policiais Militares em
Servio (2006).
13 O julgamento do Caso
Juan ocorreu no Tribunal
do Jri da 4a Vara Criminal
da Comarca de Nova Igua-
u, entre 9 e 12 de setembro
de 2013. Acompanhamos
todo o julgamento dos qua-
tro rus, na medida em que
era viabilizada a entrada do
pblico na sala de audin-
cias. O pblico, inclusive, era
composto principalmente
por familiares dos rus; poli-
ciais militares do 20o BPM e,
portanto, colegas de corpo-
rao dos rus; e estudantes
de direito que estagiavam
naquela comarca.
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uma portaria, modificando o procedimento legal dos policiais
civis no registro e na interveno de casos classificados como
autos de resistncia11. Juntamente com essa iniciativa, a PM
anunciou o Plano de Acompanhamento de Autos de Resistncia,
que, segundo um ex-corregedor da corporao, seria uma reci-
clagem de um projeto que havia sido implementado em 200612
por ele mesmo, sem continuidade em seu desenvolvimento.
Os quatro policiais do 20o BPM denunciados e poste-
riormente acusados e condenados pelo Tribunal do Jri13 pelo
Caso Juan, registravam, na ocasio da incurso que resultou
naquelas mortes, o envolvimento em 37 autos de resistncia
pelo menos, sendo que um deles reunia 18 participaes nesse
tipo de morte (EXTRA, 17/08/2011; 06/07/2011; ROGERO,
06/07/2011). Em seu depoimento ao Tribunal do Jri, um dos
policiais declarou que tinha em mente uma quantidade de
38, quase 40 autos de resistncia em que havia se envolvido.
Contudo, essa informao no foi explorada por nenhuma
das partes, sendo apenas mencionada em uma ocasio. Da
mesma forma, foi ressaltado durante o julgamento o fato de
o mesmo policial j ter sido absolvido por um desses casos
no mesmo tribunal onde, posteriormente, foi condenado pela
morte de Juan e pelos ferimentos de Wesley e o outro jovem.
A forma quase naturalizada com que, durante o julga-
mento, foi mencionada essa informao sobre a quantidade
de envolvimentos em mortes classificadas como autos de
resistncia chama a ateno para a particularidade dessa
categoria. Criada em 1969, trata-se de um procedimento ad-
ministrativo que se refere classificao nos registros poli-
ciais das mortes cometidas pela polcia (militar ou civil) em
ocasies consideradas de legtima defesa policial, quando
h resistncia por parte daqueles em confronto com poli-
ciais. Assim, embora o auto de resistncia seja um homi-
cdio, trata-se de uma morte classificada separadamente por
se constituir com excluso de ilicitude. Ao longo do tempo,
esse procedimento passou a ser utilizado nos registros de
ocorrncia para classificar a maioria das mortes cometidas
pela polcia. Esses casos, por sua vez, quando encaminhados
Justia a partir de denncia do Ministrio Pblico, o que
raramente acontece, so arquivados. Assim, se estabeleceu
como legtima uma prtica de mortes por parte do Estado,
que, entre 2001 a 2011, como demonstram dados do Insti-
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DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 Flavia Medeiros
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tuto de Segurana Pblica, matou mais de 10 mil pessoas.

A maioria dessas mortes ocorreu nas favelas da cidade do
Rio de Janeiro, vitimando principalmente homens jovens
(MISSE et alii, 2013). Cabe esclarecer tambm que no ob-
servamos essa questo do ponto de vista do chamado uso
progressivo da fora, mas, como analisamos no final do ar-
tigo, de como os autos de resistncia tm se constitudo
como uma forma diferenciada de classificar e administrar
burocraticamente a ao policial e, portanto, de naturalizar
e legitimar certas aes ilegais (e no outras).

O Caso da Juza Patrcia Acioli

Em 12 de agosto de 2011, os jornais noticiavam a execu-

o, na madrugada anterior, da juza criminal Patrcia Acioli,
do municpio vizinho de So Gonalo. Ela foi morta por 21 ti-
ros de arma de fogo, quando entrava em sua casa, no bairro de
Piratininga, na Regio Ocenica de Niteri, tendo sido registra-
do que dois homens numa moto teriam efetuado os disparos
antes mesmo que ela sasse do carro (O GLOBO, 12/08/11a).
J nas primeiras matrias, se falava que policiais militares
do BPM de So Gonalo estariam envolvidos no atentado.
Colocava-se em cena o fato de a juza ter decretado, em janei-
ro daquele ano, a priso preventiva de seis policiais integran-
tes do Grupo de Apoio Ttico (GAT) daquele batalho, em
razo da investigao do homicdio de um jovem morador
de uma favela do municpio, apresentado, inicialmente, como
um auto de resistncia. Em setembro de 2010, Patrcia Acioli
tambm expediu mandados de priso de quatro policiais mi-
litares acusados de participar de um grupo de extermnio, que
teria executado 11 pessoas em So Gonalo.
Tal atuao, resultado de um trabalho mais amplo re-
alizado pela magistrada juntamente com o promotor da
comarca, teria valido a ela diversas ameaas de morte e a
reputao de ser conhecida por uma atuao rigorosa con-
tra a ao de grupos de extermnio formados por policiais
militares naquela regio do estado (O GLOBO, 12/08/11b).
Os jornais tambm colocavam em destaque o fato de a juza
ter estado, na poca, sem proteo policial, em funo de
uma deciso do Tribunal de Justia (Idem, Ibidem).
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14 No mbito do projeto
de pesquisa mencionado,
acompanhamos os seis
jris referentes ao caso. Os
julgamentos foram des-
membrados porque oito
dos acusados recorreram
sentena de pronncia. O
primeiro jri aconteceu em
4 de dezembro de 2012 e
foi contra um ru confesso,
que teria colaborado com
a Justia na elucidao do
caso e, por isso, teve a pena
reduzida devido ao recurso
delao premiada. O l-
timo jri foi realizado em 3
de abril de 2014.
15 A sistematizao jorna-
lstica do caso foi realizada
por Rodrigo Andrade, bol-
sista de iniciao cientfica
(CNPq) do projeto j men-
cionado.
16 Cabe mencionar que, no
incio do caso, a figura da
juza foi tambm alvo de
comentrios sobre seu car-
ter atpico, extrovertido e
polmico, tanto profissio-
nal como pessoalmente.
414
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Nos estritos 30 dias estabelecidos pelo Cdigo de Pro-
cesso Penal, o delegado da Delegacia de Homicdios de Ni-
teri, que havia assumido a investigao do caso, levou o
relatrio do inqurito policial para o promotor da Vara Cri-
minal dessa cidade. Em funo dele, 11 policiais daquele ba-
talho, entre eles o ento coronel do mesmo, foram julgados
e condenados pelo Tribunal do Jri de Niteri.14
Nos primeiros momentos do caso, foram vrias as au-
toridades pblicas, associaes de magistrados e organiza-
es no governamentais que se manifestaram repudiando a
morte da juza. Nessas manifestaes iniciais, aparecia pre-
dominantemente nessas vozes a caracterizao do assassi-
nato dessa figura como um atentado contra a democracia,
a ordem pblica, o estado de direito, o Judicirio, que
o mais importante em termos da segurana da nao (O
GLOBO, 13/08/11, p. 21)15.
Passado mais tempo dos acontecimentos, diversas ini-
ciativas foram promovidas com o nome da juza assassina-
da, como o lanamento, pela Associao dos Magistrados do
Estado do Rio de Janeiro (Amaerj), do Prmio Juza Patrcia
Acioli de Direitos Humanos (que j se encontra na sua se-
gunda edio); a criao de um instituto no mbito da Asso-
ciao de Magistrado do Brasil (AMB); e a inaugurao de
uma cadeia pblica com o nome dela em So Gonalo. Por
sua parte, o caso foi, e ainda , permanentemente acompa-
nhado pela interveno e presena da famlia da juza, que
representa no apenas a demanda por justia de uma juza
compromissada e rigorosa, mas tambm o pertencimento
social e moral de uma me, esposa e filha16.
Dos limites da repercusso
Os dois casos estavam, de formas diferentes, relacio-
nados com a categoria de auto de resistncia. Um, por ter
sido inicialmente classificado pela polcia como tal. O outro,
por ter sido apresentado como uma retaliao contra uma
atitude rara, no Judicirio, contra esse tipo de casos. Assim,
os dois casos foram classificados como homicdios e en-
volveram a investigao e denncia de policiais militares na
morte das vtimas Juan e a juza. Os dois casos ganharam,
Luca Eilbaum e
DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 Flavia Medeiros
 neip.info

com diferente temporalidade e ritmo, repercusso miditica

e poltica17. Miditica, porque tanto os jornais televisivos e
escritos quanto a mdia virtual se mobilizaram e noticiaram
os casos. Poltica, porque os casos mobilizaram atores e gru-
17 Com a categoria de
pos polticos, seja para denunciar abusos e exigir reaes em repercusso aqui utiliza-
torno deles seja para produzir mudanas legislativas, seja da, buscamos traar uma
distino com a categoria
como uma forma de se manifestar sobre os mesmos. nativa, j chamada neste
No entanto, os dois casos parecem guardar entre si uma artigo de caso emblemti-
co ou caso de relevncia.
diferena significativa para o argumento deste artigo. O Caso Propomos a noo analtica
Juan virou uma exceo entre as muitas histrias de mor- (e no nativa) de caso de
repercusso, no sentido de
tes em favelas produzidas pela polcia18. Com isso, queremos chamar a ateno para os
ressaltar o processo pelo qual o desaparecimento inicial de efeitos que ele pode vir a
provocar em diferentes m-
um corpo em uma favela (da Baixada Fluminense e no pa- bitos de interveno, para
cificada19), noticiado inicialmente como de um traficante, alm de seu alcance social
ou miditico. Da mesma for-
se transformou no Caso do Menino Juan. Foi esse processo ma, a ideia de repercusso
de transformao que mobilizou atores polticos e sociais re- busca chamar a ateno
para o carter no nico e
levantes pela denncia da atuao policial, ao mesmo tempo unvoco dos casos.
que mostrava a excepcionalidade e esforo da mobilizao 18 No possumos dados
por um caso com essas caractersticas. Um caso ordinrio. oficiais especficos sobre
mortes classificadas como
O Caso da Juza Patrcia Acioli aparecia por si s como autos de resistncia em
uma exceo; uma histria, em princpio, fora do comum. territrios classificados
como favela. Como men-
A condio social e profissional da vtima e aquilo que ela cionado, a pesquisa de-
podia encarnar faziam daquela morte um caso de repercus- senvolvida pelo Ncleo
de Estudos da Cidadania,
so. Embora tenha havido mobilizaes institucionais e fa- Conflito e Violncia Urba-
miliares em torno dele, acreditamos que tal repercusso no na (Necvu) da UFRJ (MISSE
et alii, 2013) aponta, no
nasceu com elas, mas com o fato de o assassinato de uma entanto, conforme dados
juza em si mesmo ser extraordinrio. Era a execuo, em do Instituto de Seguran-
a Pblica (ISP), que entre
mos dos policiais, o que estava em jogo e devia, segundo as 2001 e 2011 mais de 10 mil
autoridades que se manifestaram, ser esclarecido. pessoas foram mortas pela
polcia no estado do Rio
Os dois casos colocaram em evidncia e de maneira de Janeiro. O pico de mor-
crtica formas habituais de agir da polcia. No caso Juan, es- tes foi em 2007, momento
imediatamente prvio
pecificamente, um dos efeitos da repercusso foi a portaria implementao da chama-
da poltica de pacificao.
que modificou, formalmente, o procedimento de investiga- Em 2011, ano dos dois ca-
o em casos classificados como autos de resistncia. Com sos analisados neste arti-
go, houve 526 mortes em
Patrcia Acioli, durante o julgamento dos policiais e em mos da polcia no estado
algumas matrias de jornal, tambm se dava relevo ao (Idem, p. 17).
violenta desses policiais em outras mortes e casos (alm do 19 Chama-se pacificadas
da juza). Se foram capazes de fazer isso com uma juza, as favelas que fazem parte
da poltica do governo esta-
os jurados imaginem o que no faziam com moradores do dual de implementao das
morro, concluiu em todas as sesses plenrias o promotor denominadas Unidade de
Policia Pacificadora (UPP)
atuante no Tribunal do Jri correspondente. (CUNHA e MELLO, 2011).

Luca Eilbaum e
Flavia Medeiros DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 415
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Nessas palavras e em outras menes, contudo, o

que nos chamou a ateno foram as diferentes formas de
classificar as aes que resultaram na morte de pessoas.
Essa diferena classificatria vai para alm da tipifica-
o administrativa ou jurdica, como auto de resistn-
cia ou como homicdio. Ela se refere tambm a uma
condenao moral, ou no, do ato que leva morte de
algum, distinguindo entre uma morte legtima (no
caso, auto de resistncia) e uma execuo ou assas-
sinato (no caso, um homicdio).
Nesse contexto, o principal argumento deste artigo
que a demanda de justia por esses casos (que resistem
classificao rotineira de autos de resistncia, ou que, pelo
perfil das vtimas, no se encaixam nela, e so transforma-
dos em homicdios e, portanto, em mortes ilegtimas) e
a eventual crtica da atuao violenta da polcia em outros
casos no se traduzem em uma demanda universal de di-
reitos que permita desnaturalizar a violncia policial como
uma forma vlida ou legtima de agir em certos conflitos e/
ou com certas pessoas.
Assim, a partir dos dois casos apresentados, o que gos-
taramos de colocar em discusso a ideia de que, embo-
ra seja a partir de casos excepcionais que ficam reveladas
publicamente formas habituais de atuao policial, isso no
resulta na desnaturalizao de certo sentido da violncia
policial, aquele capaz de revelar que a polcia mata co-
tidianamente em muitas favelas do Rio de Janeiro. Aquele
que, em inmeras capas de jornal, se expressa apenas como
Polcia mata trs, quatro... 12.
Nesse sentido, parece-nos que o fato de os casos
extraordinrios, por sua raridade ou pela mobilizao
por eles suscitada, se constiturem como tais a partir da
construo social e moral de suas vtimas como figu-
ras fora de um certo padro, no permite uma univer-
salizao da categoria de violncia policial na chave
da violao de direitos de todos. Tentaremos explicar
melhor. E, para isso, como apresentado, retomaremos
uma discusso mantida h tempos com colegas da Ar-
gentina, em especial, como dissemos, em dilogo com
os trabalhos do Equipo de Antropologia Poltica y Ju-
rdica da Universidade de Buenos Aires.
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Direitos humanos, de quem?

Na Argentina, por diversos motivos histricos e polti-

cos, a questo da violncia policial tem sido traada e dis-
cutida na chave do discurso dos direitos humanos. Como
mostra Tiscornia (2000, p. 58), algumas organizaes de
direitos humanos e defesa dos direitos civis tm reconhe-
cido nas mortes por brutalidade policial as metodologias
do terror da ltima ditadura militar. E isso tem resultado
em um movimento de denncia vigoroso e ativo que tem
pressionado e obrigado o poder poltico a dirigir um olhar
atento e rigoroso ao poder policial.
Da mesma forma, esse discurso dos direitos humanos,
que tem entrelaado a denncia das violaes a direitos por
parte do governo militar com a violncia policial em per-
odo democrtico, tem servido, na Argentina, para abranger
uma ampla faixa de demanda de direitos. Assim, os direitos
humanos podem ser lidos e ativados como discurso vlido,
legtimo social e moralmente, para reivindicar e demandar
direitos para os cidados. Nessa chave, acreditamos que a
demanda por DH na Argentina tem se caracterizado pela
busca da universalizao dos direitos, no ancorada em
grupos sociais especficos, mas na expanso do chamado
estado democrtico de direito para todos os cidados.
claro que isso no quer dizer que o Estado, de forma geral,
e os agentes pblicos, em particular, respondam sempre a
essa demanda de forma universal e em consonncia com
ela. De fato, decises judiciais ou polticas tem ido contra as
demandas por direitos ou por justia. Contudo, alguns
desses casos tambm mostram que essa atitude, mais do que
deslegitimar a demanda, a tem reforado. Por isso, aquilo
para que queremos chamar a ateno aqui a legitimidade
social e moral da demanda tecida nesses termos.
No Brasil, a categoria de direitos humanos tem ou-
tra representao (TISCORNIA, 2009). Tambm vinculada
s violaes dos direitos humanos durante a ditadura mili-
tar, o alcance e a trajetria da categoria, porm, seguiram
um caminho distinto do que ocorreu no pas vizinho. Em
primeiro lugar, porque a demanda por direitos parece ter
sido caracterizada pela associao a grupos sociais espec-
ficos, construdos como minorias (quilombolas, mulheres,
Luca Eilbaum e
Flavia Medeiros DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 417

20 Cabe esclarecer que Cal-
deira se refere, fundamen-
talmente, a So Paulo, mas,
conforme nossas pesquisas,
acreditamos ser possvel
pensar nessa associao
tambm no Rio de Janeiro. cimento moral presente nas demandas por direitos no pas.
418
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crianas, negros). Da que, muitas vezes, quando se pensa
em direitos humanos surge a rplica direitos humanos,
para quem?. As clivagens racial, de gnero, tnica, de faixa
etria, entre outras, tm no apenas caracterizado, mas tam-
bm legitimado a demanda por direitos que, mais do que
individuais, se reivindicam como coletivos (MOTA, 2009;
KANT DE LIMA et alii, 2004; CALDEIRA, 1991).
Em segundo lugar, e como processo derivado dessa parti-
cularizao da categoria, os direitos humanos, como assinala
Teresa Pires do Rio Caldeira (1991), tm sido decodificados
como privilgios dos bandidos. Desse processo, nos interessa
ressaltar dois aspectos. Um deles, que um dos argumentos do
artigo da autora, o fato de o discurso dos direitos humanos
ter se dissociado da demanda e expanso dos direitos sociais e
civis e, assim, ter ganhado a oposio ou rejeio da maioria da
populao, que os vincula com a defesa de criminosos20.
O segundo aspecto a prpria ideia de privilgio. Ou
seja, a leitura dos direitos por meio da noo de privilgio,
que novamente conduz, necessariamente, chave particu-
larista na qual so lidos os direitos. A noo de privilgio
remete a algo especfico de um grupo ou pessoa, e que, por
definio, no pode ou no deve ser expandido ou uni-
versalizado para todos. Da deriva tambm a baixa legitimi-
dade de reivindicaes realizadas na linguagem dos direitos
(humanos), pois, como tem assinalado Kant de Lima (2008),
aquilo que interessa nesse contexto o que poucos sabem ou
conhecem, enquanto aquilo cujo acesso universal pouco
vale. Tambm Lus Roberto Cardoso de Oliveira (2002) tem
chamado a ateno dessa particular decodificao dos direi-
tos como privilgios no Brasil, a partir da anlise comparada
de demandas por reconhecimento no apenas em sua di-
menso legal, mas, sobretudo moral, comparando Quebec,
no Canad, com Brasil. Cardoso de Oliveira ressalta o fato
de o direito diferena, reivindicado nesse tipo de demanda,
ser percebido, no Brasil, no como o reconhecimento de di-
ferenas e particularismos prprios dos grupos sociais que os
demandam, mas como privilgios ilegtimos que, na medida
em que beneficiam uns, prejudicam outros. E tal percepo
se estruturaria e conjugaria no apenas com uma sociedade
desigual e hierrquica, mas tambm com a falta de reconhe-
Luca Eilbaum e
DILEMAS - Vol. 8 - no 3 - JUL/AGO/SET 2015 - pp. 407-428 Flavia Medeiros
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Violncia policial, contra quem?

Como outro lado da mesma moeda qual nos referimos

com a noo de direitos humanos, a categoria de violncia
policial tambm decodificada diferencialmente, depen-
dendo do contexto e do alvo dessa violncia. Queremos dizer
que, se a reivindicao na chave do discurso dos direitos hu-
manos codificada como privilgios de uns e no de outros,
a violncia policial tambm precisa, para obter seu signifi-
cado como tal, definir seu alvo. Em outras palavras, parece
exigir da rplica: Violncia policial contra quem?.
Nessa chave, parece possvel entender que haja atos de
agresso e violao da lei por parte da polcia classificados
como violncia policial e objeto de indignao e impugna-
o e que haja outros no assim considerados (CARDOSO
DE OLIVEIRA, 2008; SIMIO, 200621). Se, como viemos ar-
gumentando, a violncia uma categoria contextual e local
e assim tambm o a violncia policial no Rio de Janeiro, 21 Tomando como refern-
esta parece depender muito mais do local, do territrio e do cia uma ideia do Luis Rober-
to Cardoso de Oliveira que
alvo dessa violncia do que da profundidade da agresso22 retomamos no final deste
ou da forma como a mesma viola a lei23. Sugerimos que seja artigo, Daniel Simio traba-
lha a proposta de que, em
conforme as sensibilidades morais conformadoras desses fa- Timor Leste, certos atos de
tores que se far que uma ocorrncia repercuta, ou no, e se agresso fsica entre marido
e mulher no eram tradicio-
transforme, ou no, em um caso de violncia policial. nalmente visualizados como
Como dissemos antes, o Caso Juan apresentava as carac- violncia. Da que Simio
afirme que a noo de vio-
tersticas jovem negro desaparecido na favela aps tiroteio lncia domstica incorpo-
com a polcia pelas quais tantas outras mortes ou desapare- rada no imaginrio de Timor
Leste a partir da atuao de
cimentos nesses territrios so naturalizados sob a categoria organismos internacionais
de morte em confronto ou auto de resistncia. Foi a partir de direitos humanos.
da mobilizao poltica e social, devido aos testemunhos que 22 Vide, por exemplo, a
reao diante da ao po-
desqualificaram a verso policial de Juan como um traficante licial nas manifestaes de
e o classificaram como menino (e no como menor), que o 2013/2014, como balas de
borracha e armas, em teo-
ato de agresso foi classificado como violncia e abuso policial. ria, no letais.
No segundo caso, foi o fato de a vtima ser uma juza o que
23 Em relao violncia ur-
possibilitou, em um tempo breve (e logo raro) para a Justia, de- bana, particularmente, Luiz
nunciar e prender 11 policiais, e estes serem classificados como Antnio Machado da Silva
(1999) chama a ateno para
bandidos ou assassinos e no como policiais em exerccio a mesma ser uma represen-
de suas funes. Essa classificao, como demonstrou o fato de tao coletiva, construda
com base em uma imagtica
os policiais acusados j estarem envolvidos em outros autos de que contribui para que no
apenas a ao seja qualifi-
resistncia sem terem sido presos, dependeu das moralidades cada como violenta, mas
acionadas nos contextos especficos de cada um dos casos. tambm seu praticante.

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Como podemos ver, os dois casos conseguiram transfor-

mar o ato de agresso policial em atos de violncia. Contudo,
e aqui queremos chegar, em contraste com os processos de
denncia da violncia policial na Argentina (TISCORNIA,
2008; PITA, 2010), a impugnao dessa violncia parece se
limitar aos casos concretos. Queremos dizer que no se atu-
aliza como demanda universal de direitos. A violncia que
importa, que repercute tem caractersticas limitadas aos gru-
pos sociais sobre os quais atua e/ou aos processos sociais que
conseguem, ou no, despertar ateno ou indignao. Assim,
a deslegitimao deles derivada no parece repercutir na
definio de outros atos de agresso, na chave de violncia
policial, nem na reivindicao universal do direito das pesso-
as de circular pela cidade e seus espaos sem serem agredidas.
E isso, parece-nos, deriva da representao fortemente
arraigada no Brasil sobre a desigualdade jurdica (KANT DE
LIMA, 2008) que outorga direitos diferenciais dependendo
de quem se trate. Essa desigualdade acaba definindo dife-
rentes graus de cidadania, com os quais as instituies e os
agentes encarregados de aplicar a lei devem lidar e as quais
devem interpretar conforme suas ticas corporativas e as mo-
ralidades que vo construindo em sua interao diferencia-
da e desigual com a populao. Ou melhor, de acordo com
a forma como, estratgica e situacionalmente, os atores, de
diferentes posies, graus de poder e de legitimidade, inter-
pretam e aplicam as normas que regem o espao pblico, no
de acordo com princpios igualitrios de reconhecimento da
diferena de indivduos diferentes, porm iguais em direitos
, mas de acordo com a substncia moral (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 2002) das pessoas em questo.
Da talvez a dificuldade em se representar, como na
Argentina, os direitos humanos como demandas de direi-
tos para todos e da tambm a dificuldade, gostaramos
de argumentar, de representar a violncia policial como
uma violao universal de direitos. Em outras palavras,
se no Brasil possvel afirmar a existncia, como dizem
Claudia Fonseca e Andrea Cardarello (2005, pp. 36-37),
de direitos dos mais ou menos humanos, tambm seria
possvel afirmar que h violncia policial que interessa
e violncia policial que no interessa. E que esse interes-
se depender da escala de mais ou menos humanos na
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qual so classificados os indivduos que venham a ser

alvo de aes violentas da polcia. H vtimas que gritam
e vtimas que silenciam; h locais que se exibem e locais
que se ocultam; h territrios ocupados e pacificados e
h territrios dominados; h bairros e h favelas; h
becos e h ruas e avenidas, h corpos matveis e cor-
pos mortos. Enfim, h mortos mais ou menos humanos,
porque h mortos e mortos (MEDEIROS, 2012, p. 135).

Voltando ao incio

Motivadas pelas reaes e discursos sobre a ao policial

nas manifestaes observadas no Brasil a partir de 2013, as-
sim como pela repercusso de certos casos tambm envolven-
do a polcia, acontecidos na mesma poca24, decidimos refle-
tir de forma mais ampla sobre a questo da violncia policial
a partir dos casos que viemos trabalhando com o grupo de
pesquisa, no mbito do INCT-InEAC e dos debates que, de
forma geral, esto estabelecidas entre o Ncleo Fluminense
de Estudos e Pesquisas (Nufep), da Universidade Federal Flu-
minense (UFF) e o EAPyJ/UBA h mais de 15 anos .
Entendemos que, a partir dos casos aqui tratados, foi
possvel desenvolver nosso argumento sobre os distin-
tos significados atribudos ao policial e decodifica- 24 Em particular, destaca-
dos, ou no, como violncia policial. Tambm pudemos -se o desaparecimento de
Amarildo de Souza, ocorri-
demonstrar sobre quais limites tal categoria parece ser do em 14 de julho, na favela
acionada como reivindicao universal de direitos. E isso da Rocinha. Esse pedreiro,
pai de famlia e morador
porque, conforme j dissemos, a desigualdade na atuao da Rocinha desapareceu
da polcia reflete tambm a hierarquizao das pessoas aps ser encaminhado por
policiais UPP do local para
em mais ou menos humanas, mais ou menos cidads. prestar depoimentos. Com
Assim, sem falar sobre as manifestaes diretamente, pen- grande repercusso na
mdia, nas redes sociais e
samos que este artigo tambm pode possibilitar entender como tambm nas manifestaes
a ao policial pode ser diferencial e desigualmente classificada ocorridas na cidade do Rio
de Janeiro e pelo pas, a
em funo das vtimas que ela produz, do local onde ela atua e frase Onde est Amarildo
do contexto poltico no qual intervm. O que tambm mostra se espalhou em diversos
atos e protestos contando,
a tenso presente na ao policial entre a entender como prote- inclusive, com a participa-
o dos direitos e liberdades e a compreender como forma de o de artistas famosos e
mdia internacional. Os 25
manuteno da ordem pblica. As consequncias da forma de policiais denunciados pelo
lidar ou de equilibrar essa tenso sero, certamente, diferentes desaparecimento e morte
de Amarildo (ainda desa-
em termos da definio e universalizao de direitos. parecido) esto detidos.

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Para terminar, ento, gostaramos de retomar o trabalho

de Lus Roberto Cardoso de Oliveira Existe violncia sem
agresso moral? (2008). Nesse artigo, Oliveira arriscaria dizer
que na ausncia da violncia moral, a existncia da violncia
fsica seria uma mera abstrao (2008, p. 135) e que esta tem
tanto um carter material incontestvel quanto uma dimenso
subjetiva e simblica, que justamente a dimenso moral.
Parece-nos que essa reflexo ajuda a pensar se, no Rio de
Janeiro, possvel falar de violncia policial quando a mo-
ralidade atingida apenas aquela que fere certa representao
da ordem pblica (e, portanto, pessoas que no seriam clas-
sificadas como ameaa para essa ordem)26 ou se, pelo contr-
rio, pode se entender que existe violncia policial quando o
que atingido ferido, humilhado, insultado, ou morto so
as diversas moralidades ou subjetividades das vtimas, sejam
elas quem forem. Acreditamos que essa questo, se respon-
dida pela segunda vertente suporia, primeiramente, aceitar a
diversidade de moralidades que podem se expressar no espa-
o pblico e as tomar como parmetro para uma atuao res-
peitosa e coerente com a perspectiva dos direitos humanos.

25 Wilson de Arajo Filho

(2003) faz uma interessante
discusso sobre o conceito
de ordem pblica, o qual,
sociologicamente, abran-
geria as dimenses da or-
dem poltica, legal e moral,
mas que, na representao
policial militar, a mesma
esvaziada dessas dimen-
ses em prol da ordem
unida das corporaes.

Luca Eilbaum e
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Mdia impressa e digital

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-imp-,741631

RESUMEN: Instigadas por la discusin sobre la LUCA EILBAUM (luciaeilbaum@yahoo.com.br)

violencia policial que ocup las calles de Ro de
Janeiro en las manifestaciones que tuvieron lugar
en 2013, proponemos en Cuando hay violencia
policial? Derechos, moralidades y orden p-
blica en Ro de Janeiro una reflexin sobre los
posibles significados de esta categora en la ciudad.
A partir del anlisis de dos casos de repercusiones
y de nuestras etnografas sobre las instituciones de
seguridad pblica y Justicia Criminal, contrastamos
estos significados con aquellos otorgados a la mis-
ma categora en Argentina. Reflexionamos sobre
la sensibilidad legal y moral construida sobre esta
idea y hacemos explcitas las tramas de sentido y de
relaciones sociales definidoras de ciertos casos de
accin violenta como violencia policial.
Palabras clave: violencia policial, moralidades, Ar-
gentina, Rio de Janeiro, etnografa
professora do Departamento de Antropologia da
Universidade Federal Fluminense (UFF, Brasil) e pes-
quisadora associada do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia (INCT/CNPq) de Estudos Comparados
em Administrao Institucional de Conflitos (InEAC) e
do Equipo de Antropologia Poltica e Jurdica (EAPyJ)
da Universidade de Buenos Aires (UBA, Argentina).
doutora e mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Antropologia (PPGA) da UFF e tem graduao
em cincias antropolgicas pela UBA.
FLAVIA MEDEIROS (flaviamedeirossantos@
yahoo.com.br) doutoranda do PPGA da UFF e pes-
quisadora associada ao INCT InEAC e do Ncleo de
Ensino, Pesquisa e Extenso em Administrao Insti-
tucional de Conflitos (Nepeac). mestre pelo PPGA
da UFF e tem graduao em cincias sociais pela UFF.

Luca Eilbaum e
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