CONTRIBUIES SOCIAIS E DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

(tributao e desenvolvimento econmico-social)

Toda Constituio representa uma ruptura com o passado,

na medida em que revoga a ordem jurdica anteriormente
existente e inaugura uma nova, fundada nos valores que
inspiraram o processo constituinte. Esse carter inovador
das constituies ainda mais evidente numa Constituio
que, como a nossa, demarcou um momento de transio de
um perodo autoritrio para uma democracia.

A Constituio Federal de 1988 notoriamente um divisor

de guas nos processos sociais e polticos do Brasil
contemporneo. Ela no apenas pretendeu deixar para trs
o rano autoritrio da ordem jurdica anteriormente
existente, mas tambm constitui o marco histrico da
transformao da Nao brasileira em um verdadeiro
Estado constitucional, fundado na proteo, promoo e
respeito aos direitos fundamentais por parte de todos,
especialmente pelo Poder Pblico. No por acaso que
nossa Carta Constitucional j comea pela previso dos
direitos fundamentais, rompendo com a tradio das
constituies anteriores que iniciavam com a organizao
dos poderes e diviso de competncias e deixavam os
direitos e garantias fundamentais apenas para seus artigos
finais.

Mas a novidade da Constituio em relao ao

tratamento dos direitos fundamentais no se esgota na
questo topogrfica. Vai muito mais alm, pois o forte
compromisso do Constituinte originrio com a concretizao
dos direitos fundamentais permeia todo o texto
constitucional. Ilustram bem essa ideia as palavras do
grande Ulisses Guimares, Presidente da Assembleia
Nacional Constituinte, que em seu famoso discurso de
promulgao da Constituio, afirmou
A Constituio luta contra os bolses de misria que
envergonham o pas. Diferentemente das sete
Constituies anteriores, comea com o homem.
Graficamente testemunha a primazia do homem, que foi
escrita para o homem, que o homem seu fim e sua
esperana. a Constituio cidad

A Constituio de 1988 exprime o ideal de uma comunidade

fraterna, pluralista e sem preconceitos e discriminaes. A
construo de um modelo de estado solidrio , portanto,
ideia central em nossa constituio, que elege a cidadania e
como um dos fundamentos do Estado Democrtico e dispe
em seu artigo 3 que so objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as

desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

Bem por isso, o texto constitucional, cumprindo com

sua vocao de catalizador das esperanas da nao
naquele momento de reabertura e democratizao, foi
bastante prdigo na previso de direitos e garantias aos
cidados, prevendo a criao de uma avanada rede de
proteo social que impe ao governo a adoo de polticas
pblicas que possam conduzir ao bem-estar, igualdade e
justia.

A extenso do catlogo de direitos previstos em nossa

Constituio, especialmente quando contrastado
realidade social que nos rodeia, faz surgir inevitavelmente
questionamentos quanto seriedade daquelas promessas
constitucionais. De fato, durante muito tempo a teoria
constitucional pensou as normas constitucionais dividindo-
as entre aquelas que seriam auto-aplicveis, dotadas de
normatividade imediata, e aquelas que no seriam auto-
aplicves, por dependerem da concretizao de polticas
pblicas ou da edio de normas infraconstitucionais para
serem efetivas. Essa distino acabou por, na prtica,
retirar fora normativa de algumas normas constitucionais,
que passaram a ser vistas quase como conselhos morais. A
constituio, segundo essa viso, teria algumas normas
especificamente jurdicas, as regras, e outras meramente
indicativas dos desejos do constituinte, mas que no seriam
exigveis, os princpios.

O resultado foi o surgimento de um certo sentimento

de frustrao constitucional que atingiu especialmente os
fundamentos e objetivos previstos na Constituio Federal,
que passaram a ser vistos como uma espcie de carta de
boas intenes, cuja abstrao e generalidade no
permitiam que deles fosse extradas consequncias
prticas.

Essa limitao da efetividade das normas

constitucionais era ainda mais evidente quando se cuidava
de direitos econmicos, sociais e culturais, os chamados
direitos prestacionais, cuja implementao exige no
apenas o respeito dos poderes pblicos, mas sim uma
atuao ativa de promoo atravs de polticas pblicas,
sendo certo que nosso patamar de bem-estar econmico
ainda no atingiu um ponto no qual seja possvel
universalizar a efetivao de tais promessas.

Nos ltimos anos, entretanto, mudou por completo o

modo de pensar o Direito, e a Constituio passou a
efetivamente ser vista como fundamento formal e material
de validade de todo o ordenamento jurdico, num
movimento que levou normas constitucionais e
infraconstitucionais passassem a ser interpretadas a partir
do princpio da dignidade da pessoa humana (aqui
compreendido como fundamento do prprio sistema de
direitos fundamentais), fenmeno denominado por Jorge
Miranda revoluo copernicana da juspublicstica, porquanto
so as normas constitucionais que vinculam a atividade
estatal infraconstitucional, e no o contrrio.

Ocorreu, assim, uma verdadeira modificao do

paradigma da teoria constitucional, reconhecendo-se ao
Direito Constitucional um objeto prprio e autnomo,
separando-o do discurso puramente poltico ou sociolgico.
A Constituio passou a ser vista como instrumento jurdico
dotado de normatividade, tornando-se fonte direta e
imediata de direitos e de obrigaes, sem necessidade de
intermediao do legislador ordinrio. E, por fim, sob o
aspecto institucional, essa mudana contribuiu para que o
Judicirio assumisse um papel de maior relevo na
concretizao dos valores e dos direitos constitucionais.

interessante notar que, como afirma o professor e

ministro do Supremo Tribunal Federal, Luis Roberto Barroso,
o positivismo constitucional, que deu impulso ao
movimento de efetividade da constituio, no importava
em reduzir o direito norma, mas sim em elev-lo a esta
condio, pois at ento ele havia sido menos do que
norma. A efetividade fez com que a Constituio deixasse
de ser uma miragem, com as honras de uma falsa
supremacia, que no se traduzia em proveito para a
cidadania.

A busca ela efetividade da Constituio e pela

concretizao dos direitos nela previstos, aliado alterao
do status dos princpios, que passaram a ser visto como
verdadeiras normas jurdicas plenamente dotadas de
eficcia e exigibilidade, trouxe como conseqncia a
necessidade de aprofundar o pensamento prospectivo em
prol de solues institucionais nas quais seja possvel
repensar o nosso futuro, tendo uma dimenso da
possibilidade da garantia concreta de direitos
constitucionalmente assegurados, de forma a encontrar
meios de diminuir o hiato entre a constituio e a realidade.

certo que a plena concretizao dos direitos

fundamentais constitucionalmente assegurados no algo
que possa surgir do mero reconhecimento da fora
normativa da Constituio. De fato, a Constituio Federal,
por si s, no suficiente para garantir as mudanas reais e
nem a aplicao judicial das leis e das normas
constitucionais princpios e regras ser suficiente para
dotar o pas de efetividade constitucional e, principalmente,
viabilizar a realizao cotidiana do plano de
desenvolvimento da sociedade brasileira que foi
incorporado ao texto constitucional.

Na verdade, foroso reconhecer que o processo de

concretizao de direitos sociais um projeto para o futuro,
e no algo que possa ocorrer unicamente em razo do
advento de uma nova constituio ou de uma nova maneira
de interpret-la e aplic-la. No h solues mgicas, pois
se trata de um processo complexo e progressivo, a ser
criado dentro do processo histrico mediante luta para
superara os obstculos e as resistncias que certamente
sero encontrados pelo caminho.

Da a importncia de se reconhecer na nossa

Constituio de 1988 uma caracterstica que a distingue de
todas as outras anteriores a ela: trata-se de uma
constituio dirigente, que define claramente um plano de
transformao da sociedade brasileira, como o reforo dos
direitos sociais, a proteo ao mercado interno (artigo 219),
o desenvolvimento e a erradicao da misria e das
desigualdades sociais e regionais (artigos 3 e 170) como
objetivos da Repblica, isto , com a incluso do programa
nacional-desenvolvimentista no seu texto.

Por isso, tem razo o constitucionalista alemo Peter

Hberle quando afirma que os princpios constitucionais
devem estar a meio caminho entre o idealismo e a conexo
com a realidade.

Decorre da que, para o cumprimento dos elevados

objetivos indicados pela Constituio, deve o Estado lanar
mo de instrumentos que lhe permitam obter os recursos
necessrios para a concretizao das promessas
constitucionais. Por isso, a ligao entre tributao e
direitos fundamentais no poderia ser mais ntima, j que
essa a forma mais extensivamente adotada pelos modernos
estados democrticos para a obteno dos recursos
financeiros de que necessita para atender s demandas
sociais. De fato, historicamente o Estado se valeu de outras
formas de aporte de recursos ao tesouro, mas todas
acabaram sendo gradualmente abandonadas ou
significativamente reduzidas, seja por que violavam a
dignidade da pessoa humana (como acontece no caso da
pilhagem e da explorao de outros povos), seja porque o
atual estado de desenvolvimento das relaes econmicas
no recomenda mais sua utilizao em larga escala (como
acontece com a cunhagem de dinheiro e a atuao direta
do estado na venda de bens e prestao de servios).

atravs da tributao, portanto, que o Estado obtm

os meios de que necessita no s para implementar as
polticas pblicas, mas tambm para subsistir. Alexander
Hamilton, nos federalist papers, conjunto de textos que
serviu de base para a formulao da Constituio Norte
Americana, afirmava que o dinheiro o princpio vital do
ente poltico, por ser o que sustenta sua vida e movimento,
permitindo que ele desempenhe suas funes essenciais,
por isso que o poder de adquiri-lo de forma regular e
adequada deve ser visto como um ingrediente
indispensvel de toda constituio.

A tributao impe aos cidados a restrio de sua

renda e da propriedade pessoais, reduzindo a capacidade
de consumo e de acumulao de riqueza individuais, e, por
isso mesmo, constitui uma das mais evidentes
manifestaes do poder de imprio estatal, situando-se no
mesmo patamar da manuteno da ordem pblica e da
aplicao de punies criminais. Alis, naquele que foi
provavelmente o primeiro instrumento histricos de
limitao dos poderes estatais, a Magna Charta inglesa,
assinada pelo Rei Joo Sem Terra em junho de 1215, as
previses mais importantes em termos histricos referiam-
se justamente limitao dos poderes do governante de
punir e tributar. Naquele documento histrico, apontado
como precursor das constituies e que recentemente
completou 800 anos, havia expressa previso da
necessidade do consentimento geral para a cobrana de
impostos, os quais somente poderiam ser criados por
razes justificadas (isto , para a satisfao do bem
comum), e desde que razoveis no valor e condies
empregadas para a arrecadao.

Em sentido similar, a Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado, adotada pela assemblia
Constituinte Nacional da Frana em 1789, apenas seis
semanas aps a queda da Bastilha e trs semanas depois
da abolio do feudalismo, trazia previso expressa em seu
artigo 13 de que para a manuteno da fora pblica e
para as despesas de administrao indispensvel uma
contribuio comum que deve ser dividida entre os
cidados de acordo com suas possibilidades.. O artigo
seguinte da declarao estabelecia limites ao poder de
tributao, dispondo que Todos os cidados tm direito de
verificar, por si ou pelos seus representantes, da
necessidade da contribuio pblica, de consenti-la
livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a
repartio, a coleta, a cobrana e a durao.. O poder
estatal, assim, deveria ser exercido a partir do
consentimento dos contribuintes atravs das leis,
entendidas como uma expresso da vontade geral, que
tem a inteno de promover a igualdade de direitos.
 Em nossa Constituio h previso expressa e
especfica da estrita legalidade tributria no art. 150, I, que
dispe somente ser possvel aos entes federativos exigir ou
majorar tributos atravs de lei, elevando o procedimento
parlamentar de discusso e votao ao patamar de
elemento essencial da instituio de tributos e fazendo da
consensualidade elemento da validade dos tributos.

Surge da a primeira e mais evidente relao entre a

tributao e os direitos fundamentais: a necessidade de que
o exerccio do poder de tributar seja limitado, submetendo-
se legalidade estrita, de modo a garantir-se a segurana
dos contribuintes em suas relaes com o Fisco. De fato, a
tributao consiste na limitao da liberdade individual em
prol do bem comum, pelo que seu exerccio legtimo
pressupe que o espao de atuao estatal seja limitado ao
que foi previamente demarcado pela sociedade, atravs de
seus representantes, seja pelo estabelecimento de normas
que prescrevem o procedimento e os limites de eficcia das
normas que instituem tributos, criando limites formais (isto
, relativos forma da tributao), seja atravs de normas
que prescrevem quais os fatos e situaes que podem ser
objeto de tributao, bem como os seus requisitos, e que
configuram a categoria de limites materiais ao poder de
tributar (referentes ao contedo da tributao).

O Estado, para exercer legitimamente o poder de

tributar, deve faz-lo respeitando os limites impostos que a
ele foram impostos. Por isso que se afirma que a
autorizao legislativa para a tributao caminha pari passu
com o estabelecimento de limitaes tributao, de modo
que a competncia tributaria deve ser entendida como a
soma da autorizao e da limitao para o exerccio de
funes tributarias. Sem autorizao, nenhuma limitao;
sem limitao, nenhuma autorizao. dessa juno entre
os direitos e os deveres do contribuinte, entre a limitao e
a autorizao da atividade arrecadatria do Estado, que
surge a segurana tributria, que est na base do estatuto
dos contribuintes.

Evidentemente, nesta relao h sempre pontos de

tenso e momentos de desequilbrio, de modo que aqui
estamos longe de pretender de alguma forma defender a
ideia utpica e romntica de que o poder de tributar, pelo
simples fato de estar submetido legalidade estrita e a
outras limitaes constitucionais, vai sempre ser exercido
de forma a possibilitar a criao de um sistema que permita
o financiamento sustentvel do Estado, garantindo o
desenvolvimento nacional, e tambm promova a Justia
Social, com erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais e regionais, tal como determina o
artigo 3 da Constituio.

Na verdade, preciso que se reconhea que h vrios

fatores que fazem com que o sistema tributrio
concretamente existente se distancie consideravelmente
daquele almejado pelas normas constitucionais. O primeiro
e talvez mais importante desses fatores que
simplesmente no possvel estabelecer de modo absoluto
como seria na prtica esse sistema tributrio timo, isto ,
no possvel estabelecer-se de antemo como seria um
sistema tributrio que pudesse compatibilizar todos os
interesses divergentes e conflitantes existentes e qual a
medida de redistribuio necessria para atingir o ponto
ideal de justia social. Com efeito, em uma sociedade
complexa e democrtica como a nossa, nunca ser possvel
(e nem seria desejvel) que todos compartilhem das
mesmas idias. A diversidade de interesses, de vises de
mundo, de posies polticas e de ideais fatalmente leva a
concepes significativamente diversas sobre como deveria
ser o sistema tributrio. Por isso que nas sociedades
democrticas modernas, no se busca unanimidade, mas
consensos possveis, que devem ser obtidos a partir do
reconhecimento e da valorizao dos ideais de
reciprocidade e de mtuo respeito to caros s democracias
constitucionais contemporneas, que permitem o acordo
quando ele necessrio, e o tornam desnecessrio quando
ele impossvel.

Outro importante fator a ser considerado que o

Direito, em especial aquele estabelecido nas leis, reflete a
correlao de foras existentes na sociedade. Isso significa
que a afirmao de que a lei representa a vontade geral da
nao deve ser recebida com bastante cautela, j que
inegvel que aquela imagem do Estado rigorosamente
neutro, desinteressado e ausente dos problemas
econmicos e sociais, bem como da lei como mero produto
da razo no passam de uma iluso, de um conceito ideal
(ou at mesmo ideolgico).

A ideia de um direito ideologicamente neutro, to cara

ao positivismo tradicional, no pode ser aceita, pelo simples
e evidente fato de que o legislador, que faz as leis, no
neutro, mas representa interesses dos grupos sociais que o
elegeram (e exatamente assim que deve ser numa
democracia). Isso no significa, porm, que as leis sejam
meros instrumentos de dominao da classe dominante,
como sustentam alguns tericos ligados s tradies
marxistas. De fato, ainda que seja inegvel que a
concentrao de poder poltico e econmico acabe por
distorcer um pouco essa relao, fato que as normas
resultantes do processo legislativo no decorrem do
atendimento dos interesses de um nico grupo de presso,
mas espelham (ainda que de forma assimtrica) a posio
ocupada pelos diversos setores sociais e sua capacidade de
fazer valer seus interesses. Assim, possvel afirmar a que
o sistema tributrio de uma nao fornece um retrato
bastante fiel da organizao social daquela sociedade. A
anlise do volume da carga da carga tributria indica o
peso que a sociedade d a valores mais individuais ou
coletivos; por outro lado, a composio da carga tributria,
em especial a distribuio de seu custo entre os diversos
setores, d uma boa noo de como se concretizam os
valores de justia social e da atuao do Estado na
redistribuio dos recursos.

De fato, inegvel que o sistema tributrio, incluindo

o tamanho e a distribuio da carga tributria, a eficcia e a
eficincia da administrao tributria, a complexidade das
regras tributrias, a segurana jurdica conferida aos
contribuintes e os custos que eles devem suportar para
poderem pagar tributos, desempenha um papel
absolutamente essencial na taxa de crescimento potencial
de um pas.

Essa constatao talvez ajude a compreender alguns

dos problemas do sistema tributrio brasileiro, no qual
normas constitucionais limitadoras do poder estatal ainda
convivem com um sistema que em grande medida foi
estruturado na dcada de 1960 e vem seguidamente sendo
alterado de forma pontual e fragmentada, ao sabor das
necessidades momentneas de caixa do tesouro.

Alm disso, o nosso sistema tributrio fortemente

focado na tributao do consumo e extremamente
complexo, pois so muitos tributos nas diferentes esferas
federativas, cada qual com sua legislao respectiva, com
alquotas que se sobrepem e onde convivem tributos
cumulativos com tributos no-cumulativos. H tributos com
alquotas que variam ao sabor de uma grande sorte de
fatores, que vo desde o estado ou do municpio em que o
bem consumido, at a estrutura da cadeia produtiva ou o
tamanho das empresas que compes o setor.

Em decorrncia disso, as obrigaes tributrias so

tantas e to complexas, e as mudanas das regras para
cumprimento das obrigaes acessrias to freqente,
que a maior parte das empresas se v obrigada a contratar
um grande nmero de funcionrios para atend-las ou, o
que pior acabam operado na informalidade. E o custo de
toda essa burocracia de controle gigantesco, tanto para
os contribuintes quanto para o prprio Estado, que tem que
manter uma estrutura arrecadatria to grande quanto
ineficiente. De fato, em matria de arrecadao, como se
o Estado atuasse munido de uma rede que no consegue
pegar nem os peixes pequenos, que operam na
informalidade e escapam por entre os espaos existentes,
nem tampouco consegue segurar os peixes grandes, que
possuem meios de arrebentar as amarras a eles impostas
pelo Estado.

Ademais, a espantosa velocidade da alterao da

legislao tributria faz com que os contribuintes mais e
mais busquem socorro junto ao Poder Judicirio, j to
assoberbado de processos.

Esses problemas se tornam especialmente graves em

tempos de crise, quando o aumento do dficit
oramentrio, a maior dificuldade de obteno de
financiamento externo e a necessidade de reduo drstica
dos investimentos e gastos pblicos geram efeitos
significativos na economia, reduzindo sensivelmente a
atividade econmica como um todo e a arrecadao em
particular.

A soluao mais utilizada pelo governo brasileiro para

solucionar seus problemas de arrecadao e financiamento
tem sido o constante aumento nas alquotas, recurso que,
apesar de ter sido muito empregado na histria tributria
recente do Pas, tem gerado pssimos reflexos no meio
econmico-social, incentivando um aumento da sonegao.
Na verdade, verifica-se que com o uso desse expediente
cria-se um crculo vicioso em que os contribuintes,
premidos por uma carga tributria sufocante, passam a
sonegar cada vez mais, reduzindo a arrecadao do Estado,
que por sua vez, diante da reduo de suas receitas,
aumenta ainda mais a carga tributria.

No nos cabe aqui tentar apontar uma soluo para

este grave problema, estabelecendo qual seria o melhor
modelo a ser adotado em nosso pas. Poderamos ficar aqui
discutindo por horas acerca da oportunidade e convenincia
de uma tributao mais progressiva, que recasse mais
sobre a renda e a propriedade, ou sobre a pertinncia da
utilizao da tributao como meio de redistribuio de
renda ou at mesmo sobre como deveria ser o perfil dos
gastos pblicos do governo brasileiro num estado que
pretende ser democrtico de direito. Arrisco-me a dizer,
entretanto, que por mais enriquecedores e construtivos que
fossem os debates, ao final, teramos caminhado muito
pouco em direo a um consenso sobre qual o modelo de
tributao ideal, at porque muito provavelmente no
existe a soluo nica e correta. Na verdade, esse mais
um dos grandes temas aos quais se aplica o ensinamento
de Bernard Shaw, que dizia que para todo problema
complexo h sempre uma soluo clara, simples e
completamente errada

Apesar disso, penso que quaisquer que sejam as

solues a serem adotadas, elas somente traro resultados
efetivos caso passem pela simplificao da tributao no
pas, de modo a possibilitar a reduo da chamada brecha
fiscal, ou seja, da diferena entre aquilo que deveria ser
arrecadado a partir do esquema tributrio desenhado na
legislao e aquilo que realmente chega aos cofres
pblicos. Qualquer que seja o modelo tributrio adotado,
preciso garantir eficincia administrao tributria, de
modo a reduzir ao mximo a distncia entre a arrecadao
efetiva e a arrecadao potencial prevista no marco legal
do pas, e isso, a meu ver, requer necessariamente a
reduo da complexidade do sistema e dos custos que o
contribuinte enfrenta para cumprir com suas obrigaes
tributrias.

O aumento do ndice de cumprimento das normas

tributrias teria no s o efeito de melhorar as contas
pblicas, mas serviria tambm (e talvez esse fosse at o
ganho mais importante) para retirar a vantagem
comparativa que a sonegao confere a quem no cumpre
as obrigaes tributrias. Nesse aspecto, trata-se de
garantir a igualdade das regras do jogo a todos os agentes
econmicos, deixando de premiar aqueles que apostam na
ilegalidade e na ineficincia da administrao tributria.
Ademais, a reduo da brecha tributria serviria tambm
para aumentar a base da tributao, permitindo assim a
adoo de alquotas menores, o que, segundo estudo
realizado pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), representa um
sistema tributrio superior em termos de aumento da
eficincia econmica e de estmulo ao crescimento de longo
prazo.

Outro ponto essencial para a melhora do sistema

tributrio o aumento da cidadania tributria, que requer a
conscientizao do cidado-contribuinte para o fato de que
aquilo que foi arrecadado em tributos deve retornar
coletividade sob a forma de polticas pblicas que cumpram
o papel de atender s promessas constitucionais de criao
de um estado mais justo, humano e solidrio. Para isso,
esse esforo de conscientizao deve vir acompanhado de
uma maior transparncia tanto no que diz respeito s
fontes quanto aos usos dos recursos pblicos, o que inclui
um aspecto comumente negligenciado nas discusses
acerca do aumento da eficincia tributria e da reduo da
brecha fiscal: aquele que diz respeito aos gastos fiscais,
isto , a brecha de poltica tributria, que mede o que no
se arrecada em razo de escolhas polticas de gastos fiscais
com isenes, renncias ou regimes especiais que tm
como objetivo favorecer algum setor ou tipo de
contribuinte. Uma maior transparncia quanto a tais gastos
do governo, acompanhada de uma maior conscientizao
dos contribuintes, certamente serviria para aumentar a
fiscalizao e cobrana por resultados mais efetivos em
termos de retorno social dessa despesa.

No temos dvidas de que a implementao de uma

maior transparncia no trato da arrecadao e dos gastos
medida que por si s representa um grande desafio,
implicando a necessidade de mudana por parte dos
cidados, que devero conseguir a introjetar um conceito
ainda pouco arraigado em nossa cultura: o de que o
pblico pertence a todos, e por isso preciso
responsabilidade e cuidado de todos contra o desperdcio
de recursos pblicos; a criao de uma ambiente de maior
transparncia requer, ainda, a mudana na cultura do
ambiente empresarial, que ter que se preparar para a
divulgao dos benefcios diretos e indiretos que eles
recebem e para uma maior cobrana social pela justificao
de tais benefcios, o que inclui at mesmo questionamentos
quanto legitimidade de algumas medidas de
planejamento fiscal e de eliso; finalmente, e mais
importante, o governo ter que mudar sua relao com o
cidado-contribuinte, que no mais poder ser visto
unicamente como plo passivo da relao jurdico-
tributria, mas deve ter participao ativa na formulao e
na implementao das polticas fiscais. Os setores
empresariais devero ser vistos pela administrao
tributria no como adversrios, mas como parceiros.
Dever haver uma relao mais clara e aberta entre o
governo e contribuintes, estabelecida a partir de um padro
de confiana mtua que permita o estabelecimento de um
dilogo construtivo, criando um ambiente no qual todos os
atores sairo ganhando.

As dificuldades para a implementao dessas

mudanas (simplificao da tributao, diminuio da
brecha fiscal, aumento da transparncia e da confiana
mtua) so gigantescas. Porm, maiores do que as
dificuldades certamente sero os ganhos econmicos e
sociais que elas nos trariam.

Em um Estado que se pretenda democrtico e social,

as polticas pblicas devem necessariamente ser voltadas
ao desenvolvimento econmico e reduo das
desigualdades. No por acaso, estes foram dois dos
objetivos expressamente eleitos pelo legislador constituinte
para servirem de guia para todas as aes estatais. A
atividade tributria, por sua importncia no s como fonte
de obteno de recursos para o financiamento das
atividades estatais, mas tambm em razo de suas funes
de direcionamento e da atividade econmica, ocupa papel
absolutamente central na busca pela concretizao das
promessas constitucionais.

Por isso, devemos todos, como nao, direcionar esforos

para a diminuio da distncia entre duas dimenses.

A primeira dimenso relacionada ao relacionada com o

espao. possvel identificar um distanciamento entre o
debate jurdico, relacionado aos direitos fundamentais, e o
debate de execuo de polticas pblicas, relacionado aos
campos de possibilidades poltica e econmica. Estes
espaos precisam ser aproximados, reduzindo-se a
distncia entre o aparato burocrtico-institucional
responsvel pela execuo dos direitos sociais, e o aparato
aplicativo-judicial, responsvel pela interpretao das
normas jurdicas. importante que o repensar dos direitos
sociais seja empreendido de modo atento s realidades
presente e futura, bem como perspectiva de sua
aplicao jurdica e prtica.

A segunda dimenso a relacionada com tempo. As

normas constitucionais projetadas ao futuro devem ser lidas
sempre com o objetivo de aproximar a efetivao dos
direitos sociais no presente e com a necessidade de
repensar o prprio horizonte. Ou seja, deve sempre se ter
em conta a necessidade de que o futuro projetado em 1988
se realize o mximo possvel no presente; mas, tambm,
no pode se perder de vista a necessidade de repensar o
futuro, uma vez que as possibilidades prticas de aplicao
deste horizonte projetado sempre esto em alterao.

As crises sociais e econmicas so exemplos da

necessidade de adaptao e nos desafiam a construir
solues inditas para velhos problemas que se agravam
com o passar dos anos. O filsofo italiano Antonio Gramsci
dizia que crise um momento em que o velho j morreu,
mas o novo ainda no teve fora suficiente para nascer. O
que esperamos que possamos fazer da crise a
oportunidade de sepultar de vez esse modelo de estado
autoritrio, injusto e ineficiente que atualmente temos e
possamos criar as condies para fazer nascer o estado que
queremos e com o qual sonhamos, construindo uma nao
mais justa, livre e solidria.