Aula 01 Gesto Ambiental

Urbana
Prof. Gustavo V. Bispo
04 de Maro de 2017
Mucambo - Cear
Apresentao
 Apresentao
Gustavo Vasconcelos Bispo:
Engenheiro Civil;
Especialista em Direito Pblico com nfase em Gesto Pblica
pela Faculdade Damsio So Paulo;
Especialista em Estruturas de Concreto Armado e Fundaes
pela Faculdade Ateneu Fortaleza;
Perito do Tribunal de Justia do Estado do Cear pela Assessoria
Judiciria Gratuita.
Professor IPI e FIED Ieducare.
Revisor do Site Passei Direto nas disciplinas de Administrao
Financeira e Oramentria, Materiais de Construo e Gesto
Pblica Municipal Rio de Janeiro.
 Apresentao
Ementa
Curso: Tecnlogo em Gesto Ambiental
Disciplina: Gesto Ambiental Urbana
Ementa: Fornecer informaes sobre planejamento e
elaborao dos planos diretores dos municpios; formas de
atuao no controle ambiental, promover o ensino e a
pesquisa na rea de gesto ambiental urbana, a fim de
contribuir para o desenvolvimento sustentvel do entorno
regional, possibilitando o desempenho de funes tcnicas
e administrativas em empresas privadas e rgos pblicos,
na rea de gesto ambiental e planejamento urbano.
 Apresentao
Aula 01 (Manh) Introduo Gesto
Pblica Municipal.
Aula 02 (Tarde) Plano Diretor e Instrumentos
de Gesto Pblica Municipal.
 Apresentao
Gustavo Vasconcelos Bispo

Email: gustavovbispo@gmail.com
Telefone: (88) 9.9961-3603 (TIM/WPP)
 Planejamento
Como chegar? Por onde comear? O que
fazer?
Servio de preparao de um trabalho, de
uma tarefa, com o estabelecimento de
mtodos convenientes; planificao.
Mas eu devo mesmo planejar?
Aqui NO planejaram!
Nem aqui.
Planejamento = Caminho
Planejamento
Planejamento
 Planejamento

Questo 01 Em qual setor da sua vida voc

considera que falte planejamento?
 Meio Ambiente

Questo 02: O que voc entende por meio

ambiente em no mximo 3 linhas?
 Meio ambiente
Meio ambiente um conjunto de unidades
ecolgicas que funcionam como um sistema
natural, e incluem toda a vegetao, animais,
microorganismos, solo, rochas, atmosfera e
fenmenos naturais que podem ocorrer em
seus limites.
 Meio ambiente

Meio ambiente tudo!

 Meio Ambiente
Devemos entender por meio ambiente tudo o
que nos rodeia, inclusive outros seres
humanos.
Geralmente associamos o Meio Ambiente
Floresta distante, com Lees, Girafas ou
Tigres... Distante de ns.
 Meio Ambiente
Mas e na cidade? Aqui onde eu moro, tem
Meio Ambiente?

Questo 03: Encontre 5 situaes de Meio

Ambiente na cidade de Mucambo.
 Meio Ambiente
Mas devemos mesmo nos preocupar com esse
tal Meio Ambiente?
 Um pouco de Conceito Denso
O crescimento econmico, a preservao do meio ambiente e a equidade social devem
caminhar juntos. H algum tempo tal afirmao soaria absurda, eis que a noo de
progresso que sustentava a modernizao e o crescimento econmico ao longo do sculo
XIX e de considervel parcela do sculo XX colidiam com as noes bsicas de preservao
ambiental. Os recursos naturais, inesgotveis, considerados fonte eterna de energia,
suportariam todo e qualquer tipo de atividade econmica exercida pelo ser humano,
empenhado em criar desde mquinas e indstrias a cidades e metrpoles, razo pela qual
apresentava-se inimaginvel a harmonia entre conceitos primeira vista to antagnicos.
Intervalo
Legislao Brasileira
 Legislao Brasileira
Lei? Pra qu? E a gente precisa mesmo disso?

Mas e quem que faz?

 Legislao Brasileira

Questo 04: Cite uma lei que voc considera

intil ou prejudicial ao seu cotidiano.
Acidentes Ambientais
Acidentes Ambientais
Acidentes Ambientais
Acidentes Ambientais
Acidentes Ambientais
Acidentes Ambientais
 Risco Ambiental
- Quem o verdadeiro responsvel por casos de
acidentes ambientais?
- Como tais pessoas devem ser
responsabilizadas?
- Teria os gestores pblicos responsabilidade
sobre acidentes de tais naturezas?
- Como um gestor pblico pode evitar acidentes
provocados pela interao com a natureza?
 Responsabilidade do Estado
J nos casos de danos decorrentes da omisso do
Estado, doutrina e jurisprudncia sustentam a
aplicao da teoria subjetiva, estando o dever de
indenizar condicionado comprovao, alm do
dano e do nexo causal, da culpa (lato sensu),
admitindo a aplicao da culpa annima ou culpa
do servio, que se contenta com a comprovao de
que o servio no foi prestado, ou foi prestado de
forma ineficiente.
 Responsabilidade do Estado
Importante destacar, ainda, que nos casos de dano ambiental
decorrente de ato omissivo do Poder Pblico, a
responsabilidade tambm ser objetiva , de acordo com
posicionamento mais recente do Superior Tribunal de Justia.
A Segunda Turma do STJ, por unanimidade, deu provimento ao
Recurso Especial 1 .07 1 . 7 4 1 ,36 interposto pelo Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo em Ao Civil Pblica na qual se
discutia, dentre outros temas, a possibilidade de
responsabilizao civil objetiva do Estado por dano ambiental
praticado na modalidade omissiva.
 Responsabilidade do Estado
Classicamente, o Estado responde subjetivamente quando causa um dano
decorrente de ato omissivo. Entretanto, no referido julgado, o STJ explicita uma
situao que excepciona essa regra do Direito Administrativo, impondo a
responsabilidade objetiva do Poder Pblico por atos omissivos que acarretem
danos ao meio ambiente. Ou seja, a regra clssica que impe a
responsabilizao subjetiva do Estado ao agir omissivamente e causar dano a
terceiros continua vlida, mas cede lugar a uma exceo na seara ambiental
que, configurada, autoriza imputao objetiva de responsabilidade ao ente
pblico.
 Risco Ambiental
Ora, j vimos que o pas constitudo de
vrias pequenas parcelas, denominadas
municpios, e que so essas PESSOAS
JURDICAS as responsveis pelas primeiras
leis de determinados assuntos, e portanto
devem ser estes entes federativos que devem
legislar sobre reas de risco de acidentes
ambientais.
 Risco Ambiental
Tambm devemos nos atentar que so os
municpios os responsveis por legislaes
que versem sobre coletas de lixo, destinao
final, abastecimento de gua, etc.
So Paulo e o caso do rodzio.
 Planejamento Urbano
Considera-se processo de planejamento a
definio de objetivos determinados em
funo da realidade local e da manifestao
da populao, a preparao dos meios para
atingi-los, o controle de sua aplicao e a
avaliao dos resultados obtidos.
 Fundamentos do Plano Diretor
A atividade urbanstica, consiste, em sntese,
na interveno do Poder Publico com o
objetivo de ordenar os espaos habitveis.
Trata-se de uma atividade dirigida a realizao
do triplo objetivo de humanizao, ordenao
e harmonizao dos ambientes em que vive o
Homem: o urbano e o rural.
 Um processo de planejamento permanente adequado a
realidade do Municpio requer a observncia de alguns
princpios bsicos, tais como:
O processo de planejamento mais importante que o plano.
O processo de planejamento deve elaborar planos estritamente
adequados- realidade do Municpio.
Os planos devem ser exeqveis
O nvel de profundidade dos estudos deve ser apenas o necessrio para
orientar a ao da Municipalidade.
 Complementaridade e integrao de polticas,
planos e programas setoriais, como meios de
harmonizao das realidades rurais e urbanas do
Municpio e de realizao de um desenvolvimento
local integrado.
Respeito e adequao realidade regional> alm da
local, e consonncia com os planos e programas
estaduais e federais existentes, a fim de atender aos
principios do planejamento estrutural.
 Democracia e acesso s informaes
disponveis, de modo a assegurar a
participao direta do povo e a cooperao de
associaes representativas em todas as fases
do planejamento municipal (CF, art. 29, X).
Para tanto, o Poder Executivo publicara os
programas e projetos integrantes dos planos,
para conhecimento da comunidade.
 Plano Diretor
O plano diretor, que e um plano urbanstico
geral, constitui parte integrante do processo
de planejamento municipal, devendo o plano
plurianual, as diretrizes oramentarias e o
oramento anual incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas.
 Plano Diretor
O plano diretor e, nos termos da Constituio e do Estatuto da
Cidade, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana. obrigatrio para cidades com mais de 20.000
habitantes, integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas e de reas de interesse turstico, onde o Poder Publico
Municipal pretenda utilizar os instrumentos do parcelamento,
edificao e utilizao compulsrios ou inseridos na rea de
influencia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de mbito regional.
 Plano Diretor
plano porque estabelece os objetivos a
serem atingidos, o prazo em que estes devem
ser alcanados (ainda que, sendo plano geral,
nao precise fixar prazo, no que tange as
diretrizes basicas), as atividades a serem
executadas e quem deve executa-las. E diretor,
porque fixa as diretrizes do desenvolvimento
urbano do Municipio.
 Funo e Objetivos
do Plano Diretor
O plano diretor, como instrumento de atuacao da funcao urbanistica
dos Municipios, constitui um plano geral e global que tem, portanto,
por funo sistematizar o desenvolvimento fisico, economico e social
do territorio municipal, visando ao bem-estar da comunidade local.
10. Seus objetivos so gerais e especficos.
Sao gerais: promover a ordenao dos espaos habitveis do
Municpio. Poderamos, alias, enunciar ainda de modo mais geral
esses objetivos do plano, dizendo que seu objetivo geral o de
instrumentar uma estratgia de mudana no sentido de obter a
melhoria da qualidade de vida da comunidade local.
 Contedo do Plano Diretor
O aspecto fsico refere-se a ordenao do solo municipal. E,
sem duvida, o aspecto fundamental do plano diretor, dado que
e nele que se manifesta o fundamental da competncia dos
Municpios no sistema constitucional brasileiro. E ai, tambm,
que se realiza a funo urbanstica essencial dos Municpios. O
planejamento territorial, em que se traduz o planejamento
urbanstico municipal, visa a transformar a organizao do solo
no sentido da melhoria da qualidade de vida da populao
local.
 Plano Diretor
O plano h de conter disposies sobre os trs sistemas gerais vias, zoneamento, espaos
verdes.7 Conter, enfim, normas e diretrizes sobre: o sistema virio do Municpio (da zona
urbana, urbanizvel e de expanso urbana e da zona rural), que envolve, portanto, o
'arruamento, a previso de estradas municipais e o loteamento (o parcelamento do solo); o
sistema de zoneamento, que abrange o estabelecimento de zonas de uso do solo e os modelos
de assentamento urbano (regras sobre ocupao do solo urbano), inclusive de renovao
urbana; o sistema de recreao e revitalizao, com estabelecimento de reas verdes,
desportivas, assim como reas de preservao e revitalizao de setores histricos,
paisagsticos e ambientais.
 Elaborao e Plano Diretor
A elaborao do plano da competncia do
Executivo Municipal, por intermdio dos
rgos de planejamento da Prefeitura. Deve-
se ter em vista que o plano no e o
planejamento; sua elaborao e um momento
do processo continuo deste. Envolve lenta
preparao, que exige metodologia adequada.
 Principais passos para
Elaborao de Plano Diretor
Estudos preliminares;
Diagnstico;
Plano de Diretrizes;
Instrumentao do Plano;
 Procedimento Legislativo
Entre os instrumentos que integram a
elaborao do plano diretor encontra-se o
projeto de lei a ser submetido Cmara
Municipal, para sua aprovao. A iniciativa
dessa lei pertence ao Prefeito, sob cuja
orientao se prepara o plano.
 Procedimento Legislativo
O processo de elaborao dessa lei segue as
regras do processo legislativo estabelecido na
lei orgnica dos Municpios, mas aqui tambm
se ha de garantir aquela participao da
populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade.
 Apresentado o projeto a Camara, com todos
os documentos do plano, o Presidente desta o
remetera as comissoes competentes, para
estudo e parecer.
Nao ha proibicao de emendas. Claro tambem
que o projeto do plano diretor pode ser
aprovado, com ou sem emendas, ou rejeitado.
 Questionrio
Questo 05: Quem o principal defensor da
comunidade nos municpios, como elaborador
das leis?
A) Prefeito;
B) Defesa Civil;
C) Vereadores;
D) Policia Militar;
 Questionrio
Questo 06: Escreva, COM SUAS PALAVRAS, o
que compreendeu por Meio Ambiente.

Questo 07: Escreva, COM SUAS PALAVRAS, o

que entendeu por PLANEJAMENTO e porque
importante ser realizado tal processo.

Questo 08: Quais as maiores dificuldades em se

preservar o Meio Ambiente?
 Questionrio
Questo 09: Cite, no municpio de Mucambo,
situaes de risco ambiental.

Questo 10: Sobre o sistema Legislativo

Municipal, enumere alguns pontos positivos e
outros pontos negativos.