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Resumen
Texto
Contenidos
Generalidades.
Concepto y naturaleza jurdica.
Coexistencia de dos especies de acciones de amparo: legal y constitucional.
La accin de amparo ante el juez de garanta.
Actuaciones impugnables por la va del amparo y competencia.
Legitimacin y forma de interponer la accin de amparo.
Plazo para interponer la accin de amparo.
Tramitacin y fallo de la accin de amparo.
Recursos que proceden contra el fallo.
La accin impugnatoria de amparo ante la Corte de Apelaciones.
Ambito y alcance de la accin.
Causales de la accin de amparo ante la Corte de Apelaciones.
Tribunal competente.
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Generalidades
Concepto y naturaleza jurdica
El amparo lo podemos definir, en amplio sentido, como la accin que garantiza y protege el
derecho a la libertad inherente a la personalidad humana, es decir, el libre albedro de cuerpo
fsico o hbeas corpus del individuo, que le permite permanecer o transitar en donde le plazca,
sujeto slo al respeto de los derechos de los dems y a las normas que rigen la convivencia
social.
La accin de amparo no tiene requisitos formales para su interposicin, y puede ser formulada
ante el juez de garanta oPage 384 ante la Corte de Apelaciones respectiva, segn proceda,
verbalmente o por escrito.
La accin de amparo tiene el carcter de "accin popular", porque cualquiera persona del
pueblo, capaz de parecer en juicio, puede interponerla en nombre del privado de libertad.
La accin de amparo no tiene plazo para su interposicin, ya que de acuerdo con la ley puede
ser deducida "siempre", es decir, en cualquier tiempo que el agraviado est privado de libertad.
establecida en el sistema inquisitivo y reglamentada en los artculos 306 y siguientes del antiguo
Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto ste la haca procedente ante la Corte de
Apelaciones respectiva, para impugnar las privaciones y perturbaciones de libertad emanadas:
ora de los rganos administrativos, policiales u otros sujetos no facultados para arrestar; ora de
las rdenes de detencin o prisin dictadas por los tribunales de justicia, cuando hubieren sido
expedidas fuera de los casos previstos por la ley, con infraccin de cualquiera de las
formalidades determinadas por el legislador, o sin que existiere mrito o antecedentes que las
justificaren.
Por el contrario, el nuevo Cdigo Procesal Penal, en su artculo 95, nicamente establece lo que
denomina el "amparo ante el juez de garanta", que otorga derecho a toda persona privada de
libertad para pedir ser conducida, sin demora, ante dicho magistrado para que ste examine la
legalidad de la medida, las condiciones en que se encuentre, y para que ordene su libertad o
adopte las medidas que fueren procedentes.
La ley excluye expresamente la competencia del referido juez unipersonal para pronunciarse
sobre las privaciones de libertad ordenadas por resolucin judicial, las cuales slo pueden ser
impugnadas por los medios procesales que correspondan ante el tribunal que las hubiere
dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En efecto, el artculo 95 del C.P.P. estatuye: "Toda persona privada de libertad tendr derecho a
ser conducida sin demoraPage 385 ante un juez de garanta, con el objeto de que examine la
legalidad de su privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones en que
se encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El juez
podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes".
"El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre
podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla se
encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia y se ejerzan las
facultades establecidas en el inciso anterior".
"Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad
slo podr impugnarse por los medios procesales que correspondan ante el tribunal que la
hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica".
Por ltimo, el artculo 63 del Cdigo Orgnico de Tribunales dispone: "Las Cortes de
Apelaciones conocern: N 4, letra b) De los recursos de amparo y de proteccin". Como se
podr apreciar, del contexto de los preceptos antes transcriptos emana que, en la actualidad, en
nuestro Derecho existen dos clases de acciones de hbeas corpus: una de carcter especial,
establecida por la ley en el artculo 95 del C.P.P. para proteger, a travs de la accin promovida
ante el correspondiente juez de garanta o tribunal oral en lo penal que conociere del caso, y
aun ante aquel con jurisdiccin criminal en cuyo lugar se encontrare para que sea conducida
ante alguno de los primeros que corresponda, a toda persona privada ilegalmente de libertad
por los particulares o por las autoridades administrativas o policiales como seran, por ejemplo,
el ministerio pblico, Carabineros de Chile o la Polica de Investigaciones, y,Page 386 la otra,
de carcter general, consagrada en el artculo 21 de la Constitucin Poltica, para resguardar por
medio de su ejercicio ante la respectiva Corte de Apelaciones, la libertad y la seguridad
individual de toda persona que sufra cualquiera privacin, perturbacin o amenaza ilegal de
tales derechos, emanada de resoluciones judiciales ilegales, de autoridades administrativas o
de particulares.
Segn la cita de Pfeffer, la Comisin del Senado, al referirse a esta materia, expuso que "este
artculo (el 95 del C.P.P) contempla una accin de amparo ante el juez de garanta, con el objeto
que examine la legalidad de la detencin y las condiciones en que se encontrare el detenido,
as como para que ordene su libertad o adopte las medidas que sean procedentes".
"En cuanto a la exclusin de la regulacin del recurso de amparo en el Cdigo Procesal Penal,
la Comisin opt por mantenerla, porque incorporarlo -se dijo- contribuira en alguna medida a
reafirmar la idea de que es una accin procedente contra resoluciones judiciales, que es lo que
ocurre hoy en da, en circunstancias que no tiene esa naturaleza ni una connotacin penal, sino
que apunta precisamente y por el contrario a que una persona pueda recabar el amparo de los
jueces en contra de las acciones de la autoridad que afecten la libertad".
"Ahora bien, entendiendo que la expresin final del amparo es el derecho de la persona privada
de libertad a ser llevada ante el juez, es preciso sealar que el nuevo Cdigo lo contempla
expresamente entre sus disposiciones. No obstante, se acord desarrollar en mayor medida esa
garanta, contemplando una accin rpida, que se puede interponer verbalmente por cualquier
persona ante el juez de garanta, con el objeto que examine la legalidad de la detencin y las
condiciones en que sePage 387 encontrare el detenido, as como para que ordene su libertad o
adopte las medidas que fueren procedentes".
"Se aadi que la decisin de no regular el recurso de amparo en este Cdigo guarda armona
con el hecho de que la necesidad de establecer en la ley el tribunal competente para conocerlo
(puesto que el artculo 21 de la Constitucin Poltica se refiere "a la magistratura que seale la
ley"), est satisfecha con la regla del C.O.T. que le encomienda tal atribucin a la Corte de
Apelaciones respectiva (artculo 63 N 4 letra b)". 291
garanta
Actuaciones impugnables por la va del
amparo y competencia
En esta sede jurisdiccional son impugnables por la va del amparo nicamente los actos de los
particulares o de las autoridades administrativas que importen, en sentido amplio, "privacin
arbitraria y efectiva de la libertad", es decir, cuando sta sea expedida en los casos no
autorizados por la ley, lo que excluye a las simples amenazas y restricciones del libre albedro,
como seran, por ejemplo, las medidas cautelares especiales sealadas en las letras b), c), d),
e), f) y g) del artculo 155 del C.P.P., las cuales no pueden ser causales del recurso.
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Si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, como seran las
detenciones y rdenes de prisin emanadas de los jueces de garanta y tribunales orales en lo
penal, o los arrestos decretados por los juzgados civiles, de menores o del trabajo -segn lo
establece el inciso final del artculo 95 del C.P.P., antes transcripto-, su ilegalidad e
improcedencia y la correspondiente solicitud de libertad deber impetrarse al mismo tribunal que
la dict por la va de la reposicin, o ante las Cortes de Apelaciones respectivas por la va de la
accin de amparo constitucional.
En cuanto al rgano jurisdiccional que debe pronunciarse sobre esta especie de amparo legal,
es exclusivamente al juez de garanta que corresponda, ya que as lo seala el artculo 95 del
C.P.P., que se titula "Amparo ante el Juez de Garanta", y, adems, lo dispone el tenor literal de
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C.P.P., que se titula "Amparo ante el Juez de Garanta", y, adems, lo dispone el tenor literal de
su inciso primero al otorgarle competencia slo a este magistrado para que "examine la
legalidad de la privacin de libertad y, en todo caso, para que compruebe las condiciones en
que se encontrare la persona detenida y ordene su libertad o adopte las medidas que fueren
procedentes".
Ello, sin embargo, no obsta a que -al tenor de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 95-
el privado de libertad, suPage 389 abogado, sus parientes o cualquiera persona en su nombre
pueda ocurrir al juez que conozca del caso o a aquel del lugar donde el detenido se encuentre,
para los efectos de ser puesto a disposicin del juez de garanta competente de acuerdo con las
reglas generales, a menos que el arresto, detencin o prisin hubiere sido ordenada por algn
otro tribunal en uso de sus atribuciones legales, evento en que slo ste podr pronunciarse
sobre su legalidad, sin perjuicio de la accin constitucional de hbeas corpus procedente ante la
I. Corte de Apelaciones de acuerdo con el artculo 21 de la Carta Fundamental.
Como se podr apreciar, de lo anterior se concluye que esta especie de amparo legal nunca
podr interponerse ante el juez de garanta o tribunal oral en lo penal que haya decretado la
privacin de libertad y simultneamente conozca del caso, ya que en tal eventualidad ante ste
slo procedera la reposicin o la accin hbeas corpus ante la Corte de Apelaciones
respectiva, contemplada en el artculo 21 de la Constitucin Poltica, segn lo dispone el inciso
final del precitado artculo 95 del C.P.P.
En tal sentido se pronunci la Comisin del Senado, al exponer que, entendiendo que la
expresin final del amparo es el derecho de la persona privada de libertad de ser llevada ante el
juez, es preciso sealar que el nuevo Cdigo lo contempla expresamente en sus disposiciones.
No obstante, se acord desarrollar en mayor medida esa garanta, contemplando una accin
rpida, que puede interponerse verbalmente por cualquier persona ante el juez de garanta, con
el objeto de que examine la legalidad de la detencin y las condiciones en que se encontrare el
detenido, as como para que ordene su libertad o adopte las medidas que fueren procedentes.
De lo anterior emana, por tanto, que la accin de amparo ante el juez de garanta podr ser
interpuesta en cualquier tiempo, mientras perdure la privacin de detencin ilegal.
Con todo, la resolucin inapelable del juez de garanta que mantenga la privacin de la libertad
de una persona ser recurrible por la va del amparo, por s o por cualquiera otra persona, ante
la Corte de Apelaciones correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la
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Carta Fundamental, segn lo seala el inciso tercero del artculo 95 del C.P.P., antes transcripto.
El inciso final del precepto agrega: "El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en
favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual...".
De los textos antes transcriptos, emana que la accin de amparo establecida por el
constituyente es mucho ms amplia que la contemplada por el legislador en el artculo 95 del
C.P.P., en el sentido de que no slo abarca la proteccin de la privacin de la libertad, sino que
tambin su perturbacin y amenaza, como asimismo cautela la seguridad individual, es decir, la
integridad del hbeas corpus, en cuanto se pretenda ilegalmente quitar, inquietar o intimidar el
pleno goce del libre albedro y de la inmunidad de las personas. En otras palabras, la accin de
amparo constitucional tiene en esta sede tanto un carcter preventivo como correctivo, con
respecto a la proteccin del libre albedro y la seguridad individual de las personas.
privado de libertad o cualquiera persona en su nombre puede recurrir de hbeas corpus ante el
referido tribunal de alzada.
La ilegalidad por la incompetencia del rgano o agente existir siempre que la orden
intimidatoria o privatoria de la libertad sea emitida por la autoridad administrativa o judicial fuera
de la rbita de las atribuciones que les confiera la ley, o la privacin de la libertad sea realizada
por un particular, ya que -de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 7 de la
Constitucin Poltica- "Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes".
Si se trata de un particular, ste, como norma, no tiene facultades para arrestar, a menos que -al
tenor de lo dispuesto en el artculo 129 del C.P.P.- sorprendiere a alguien en delito fla-Page
394grante, evento en que deber de inmediato entregar al aprehendido a la polica, al ministerio
pblico o a la autoridad judicial ms prxima (supra N 188).
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Por ltimo, la ilegalidad por vicios de forma en la expedicin o cumplimiento de las rdenes de
arresto, detencin o prisin existe cuando no se respetan los requisitos que, para la prctica de
la privacin de la libertad personal, seala en cada caso la ley, como ocurre, por ejemplo, con
los indicados en el artculo 154 del C.P.P., con respecto a la detencin y prisin (supra N 192).
Tribunal competente
El artculo 21 de la Constitucin Poltica, al instituir la accin de amparo, no indica
especficamente el tribunal ante el cual el arrestado, detenido o preso, o el amenazado de
privacin de libertad, deben interponerla, sino que slo expresa que "podr ocurrir, por s, o por
cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, vaguedad que, sin embargo, ha
sido dilucidada por el Cdigo Orgnico de Tribunales, que, en su artculo 63, establece: "Las
Cortes de Apelaciones conocern: N 4, en primera instancia, letra b) De los recursos de
amparo y de proteccin".
Empero, determinado el tribunal competente que debe conocer del amparo, resta determinar qu
Corte de Apelaciones y en qu forma sta conoce de la accin.
En lo relativo al segundo punto, el artculo 66 del Cdigo Orgnico de Tribunales, prescribe: "El
conocimiento de todos los asuntos entregados a la competencia de las Cortes de Apelaciones
pertenecer a las salas en que estn divididas, a menos que la ley disponga expresamente que
deban conocer de ellos en pleno".
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Esta norma general no est excepcionada con respecto a la accin de amparo, de suerte que su
conocimiento y fallo corresponde a una de las salas en que la Corte de Apelaciones respectiva
est dividida, cada una de las cuales tiene la representacin del tribunal.
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En todo caso, la accin de amparo no puede ser deducida verbalmente, como ocurre en el caso
de ser interpuesta ante el juez de garanta.
amparo
La Constitucin Poltica, en su artculo 21, no seala plazo para deducir la accin de amparo, de
donde se infiere que el lapso para interponerla es indefinido y perdurar en tanto persista la
amenaza o privacin de la libertad o de la seguridad individual del agraviado.
Con la finalidad de que la tramitacin de la accin sea rpida y eficaz, en su Auto Acordado de
19 de diciembre de 1932 recomend a las Cortes de Apelaciones que encarezcan a los
funcionarios de su dependencia la mayor atencin y vigilancia a esos expedientes. Desde luego
-agreg-, el secretario consignar el da y la hora que llega a su oficina la solicitud o telegrama
en que se deduce el amparo y la pondr en el acto en manos del relator para que,
inmediatamente, d cuenta al tribunal y ste provea lo pertinente. Se dispondr el envo de las
comunicaciones que se dispongan, y en caso de decretarse que informen directamente
funcionarios subalternos (Prefectos de Carabineros, Jefes de Investigaciones, Jueces u otros),
se dar a la vez conocimiento a los jefes o superiores de esos servicios que a su subordinado
se le ha pedido un informe y tengan as conocimiento de la forma cmo stos llenan sus
deberes.
"Si la demora en esos informes excediese de un lmite razonable -prosigue el Auto Acordado-,
deber el tribunal adoptar las medidas que sean pertinentes para obtener su inmediato
despacho; y, en ltimo caso, prescindir de ellos para el fallo del recurso".
"Una vez en estado de fallarse -concluye dicho Auto Acordado-, se dispondr que el recurso se
agregue extraordinariamente a la tabla del mismo da y resolverlo con preferencia aPage 398
cualquier otro asunto, cuidando de acceder a la suspensin de la vista sino por motivos graves e
insubsanables del abogado solicitante".
Sin perjuicio de lo anterior, el inciso segundo del artculo 21 de la Carta Fundamental dispone
que esa magistratura, es decir, la Corte de Apelaciones respectiva, "podr ordenar que el
individuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los
encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su
libertad inmediata o har que se reparen los defectos denunciados o pondr al individuo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por
s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija".
Esta apelacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 368 del C.P.P., deber concederse
en el solo efecto devolutivo, a menos que la ley sealare expresamente lo contrario, de tal suerte
que, como no existe disposicin alguna que excepcione tal norma general, si la sentencia de la
Corte de Apelaciones acoge la accin de amparo, el recurrente deber ser puesto de inmediato
en libertad.
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[291] Pfeffer, Emilio, Cdigo Procesal Penal..., cit., pgs. 121 y 122.
[292] Fiscala Nacional del M. P., Reforma Procesal Penal, cit., t. III, ao 2001, pgs. 21 y 22.
[293] Fiscala Nacional del M. P., Reforma Procesal Penal, cit., t. III, ao 2001, pg. 25.
[294] Fiscal Nacional del M. P., Reforma Procesal Penal, cit.,t. II, ao 2001, pg. 26.