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UNIDADE DIDTICA IX AMRICA LATINA: INTEGRAO REGIONAL E

INSERO GLOBAL

1. AMRICA LATINA: IDENTIDADE E DIVERSIDADE

A Amrica Latina uma regio geogrfica marcada por uma imensa

diversidade. Cada sub-regio e cada pas dentro deste continente possuem
realidades culturais que lhes so muito prprias e especficas. Assim, difcil pensar
em uma unidade ou identidade latino-americana. Em verdade, a rea geogrfica
chamada hoje de Amrica Latina caracterizada mais pela sua diversidade, do que
por uma suposta unidade em torno da identidade latina.
O nome Amrica Latina tem sua origem nos projetos de expanso imperialista
do sculo XIX, quando a Frana de Napoleo III, em contraponto Doutrina Monroe
estabelecida pelos Estados Unidos, designa essa regio geogrfica como sendo de
razes latinas. A denominao do continente surge, assim, como parte das disputas
geopolticas entre duas grandes potncias mundiais do sculo XIX e no como uma
identidade cultural e poltica partilhada por seus pases.
Se for possvel delimitar alguma identidade ou unidade na Amrica Latina,
esta seria devido, ento, aos processos histricos comuns que foram vividos pelos
pases que formam este continente, processos histricos marcados pela experincia
da explorao, da conquista e da pobreza.
A definio das identidades nacionais na Amrica Latina tambm um
problema vivenciado internamente pelos pases que integram o continente. Em uma
realidade marcada pela influncia de sociedades de origens e caractersticas
culturais muito distintas europeus, indgenas e africanos a inveno de uma
identidade nacional foi um desafio para a formao dos Estados nacionais latino-
americanos desde o incio do sculo XIX.
Atualmente, diante do processo de globalizao, a questo da identidade
latino-americana surge novamente como problemtica. Os processos de formao
dos blocos econmicos regionais, o enfraquecimento do Estado e a mundializao
da cultura, colocam a questo de uma identidade latino-americana como sendo uma
definio no to simples de ser delimitada.
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2. A INSERO DA AMRICA LATINA NA ECONOMIA MUNDIAL

Pode-se considerar que o processo de insero da Amrica Latina na

economia mundial teve seu incio no sculo XVI, no perodo colonial, fase de
desenvolvimento da economia mercantil. Nesse perodo, a insero das colnias do
Novo Mundo na economia mundial se realizou, sobretudo, a partir das atividades
primrio-exportadoras, fornecedoras de ouro, prata e matrias-primas para as
metrpoles europeias.
A estrutura da economia colonial foi erguida com base no sistema de
plantation, centrado no latifndio e no cultivo de monocultura para exportao. No
Brasil do sculo XVI, foi com base no trabalho escravo e no mais moderno padro
tecnolgico desse perodo histrico que o cultivo da cana-de-acar se realizou.
Nesse sentido, as redes urbanas das cidades coloniais da Amrica foram
construdas e organizadas com a funo de garantir o escoamento da produo para
Europa, sobretudo para Espanha e Portugal. As cidades coloniais, nesse perodo,
representavam o principal local de controle poltico, militar e econmico das
metrpoles sobre as colnias.
A partir do sculo XIX, perodo em que se iniciam os processos de
independncia e formao dos Estados nacionais latino-americanos, ocorre sobre a
Amrica Latina um deslocamento da esfera de influncia ibrica (Portugal e
Espanha) para uma esfera de influncia inglesa.
Nesse perodo o capital industrial, e no mais o capital comercial, que passa
a reger a economia mundial e estabelecer uma diviso internacional do trabalho. As
antigas colnias latino-americanas passam, ento, por um intenso processo de
modernizao, porm com manuteno da dependncia econmica em relao ao
capital exterior.
Por um lado, a insero da Amrica Latina na diviso internacional do
trabalho estimulou mudanas nas relaes de trabalho, favorecendo a presena do
trabalho livre assalariado e, ainda, do trabalho imigrante aspectos importantes para
a formao e ampliao dos mercados consumidores dos pases latino-americanos.
Por outro lado, reforou o modelo agroexportador do perodo colonial e manteve a
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presena dos setores agrrios na economia e no poder poltico dos Estados

Nacionais, fazendo com que a modernizao tcnica e econmica da Amrica Latina
surgisse aliada conservao dos poderes de suas oligarquias
(OLIVEIRA,1998:242).
A nfase na economia primrio-exportadora reforada pela diviso
internacional do trabalho acaba por estabelecer uma especializao da produo por
reas geogrficas, cada pas tendo sua economia organizada em torno de um
produto principal. Essa estratgia vinha garantir que o capital estrangeiro investido
em uma determinada regio no concorresse com a produo de um mesmo
produto em uma outra regio. Assim, cada rea da Amrica Latina passa a ser
identificada pela especializao de um produto: no Brasil, o caf; em Cuba, a cana-
de-acar; na Amrica Central, a banana; no Chile, o cobre; e na Bolvia, o estanho
(OLIVEIRA, 1998:243).
Durante o desenvolvimento do capitalismo industrial, a integrao dos pases
latino-americanos no mercado mundial se realizou, sobretudo, pelo fornecimento de
matrias-primas a partir da exportao de produtos minerais ou agrcolas. No
entanto, apesar das polticas britnicas de livre cmbio, que tendiam a favorecer a
importao de produtos manufaturados estrangeiros em detrimento do
desenvolvimento industrial local, o prprio dinamismo das atividades primrio-
exportadoras passou a demandar a existncia de infraestrutura como ferrovias,
portos, produo de gs e eletricidade, aspectos que indiretamente iriam favorecer o
surgimento das primeiras atividades industriais em alguns pases da Amrica Latina
(OLIVEIRA, 1998:245).
O processo de industrializao dos pases latino-americanos se inicia em
finais do sculo XIX e comeo do sculo XX, mas ainda dependendo, em grande
medida, da capacidade de exportao de bens primrios e da capacidade de
importao de bens manufaturados. O tipo de industrializao que comea a se
estabelecer calcado nas indstrias de bens de consumo correntes, como txteis,
alimentcios, bebidas e mveis, caracterizando-se pela dependncia da importao
de bens de capitais como mquinas e equipamentos.
Foram nos momentos de crise internacional, provocados principalmente pela
1 Guerra Mundial e pela Grande Depresso de 1929, que as indstrias latino-
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americanas encontraram incentivos para se desenvolverem. Nesse perodo, no s

as exportaes de produtos primrios sofrem uma queda brutal no mercado
internacional, como a produo de bens manufaturados local deixa de enfrentar a
grande presso da concorrncia estrangeira.
A partir da dcada de 1930, os pases latino-americanos experimentam um
processo de desenvolvimento interno mais consistente, marcado por forte
nacionalismo e por projetos de industrializao e modernizao. Como exemplo,
pode-se destacar os casos do Brasil do governo Vargas e da Argentina de Pern.
Este foi um perodo de nacionalizao do petrleo, de criao de importantes
empresas estatais e de grande investimento em infraestrutura bsica nos setores de
transporte, energia e abastecimento.
No perodo do ps-guerra, a partir de 1945, a insero da Amrica Latina na
economia mundial passa ser marcada por forte presena dos Estados Unidos1. A
bipolarizao do mundo com o advento da Guerra Fria torna o continente alvo de
intenso monitoramento poltico-ideolgico por parte dos EUA, assim como de
estratgias de assistncia que viessem a garantir um desenvolvimento econmico
capaz de assegurar estabilidade a estes pases.
Nesse contexto, nas dcadas de 1960 e 1970 os pases latino-americanos
adotam um modelo econmico desenvolvimentista alicerado na articulao entre o
capital estatal, o capital privado nacional e o capital privado estrangeiro, e que tinha
por objetivo atingir uma rpida modernizao e crescimento econmico. Nesse
momento, h uma grande abertura da economia para a participao do capital
estrangeiro, principalmente o americano e, marcadamente, no setor automobilstico.
Verifica-se, ainda, um grande investimento em indstrias de base e em infraestrutura
de transporte e energia, e a presena das empresas multinacionais na economia
latino-americana.
As dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas por um crescimento da dvida
externa dos pases latino-americanos que alcanou patamares astronmicos e se
agravou com o choque do petrleo em 1973. Se no Brasil, ao final do governo
Juscelino em 1960, a dvida era de 3,8 bilhes de dlares, em 1981 alcanava a

1 importante ressaltar, no entanto, que a participao dos EUA na economia latino-americana se fez presente desde o sculo
XIX. Em 1910, por exemplo, os EUA tornaram-se o principal mercado consumidor dos produtos da Amrica Latina superando
a Europa, isso at o perodo da crise de 29.
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cifra de 65,3 bilhes de dlares. A dcada de 1980 caracterizou-se como um perodo

marcado pela crise econmica nos pases da Amrica Latina. Ao mesmo tempo em
que o modelo desenvolvimentista proporcionou um rpido processo de
industrializao, acentuou os problemas de desigualdade social dos pases latino-
americanos.
A partir da dcada de 1990, com o fim da Guerra Fria e o incio de uma nova
ordem mundial calcada na globalizao da economia e na mudana do papel do
Estado, as polticas de orientao neoliberal estabelecidas no Consenso de
Washington comeam a instalar-se nos pases latino-americanos. Constituindo-se
como um mercado mundial estratgico, a Amrica Latina retorna esfera de
influncia norte-americana. Os interesses econmicos dos EUA passam a evidenciar
uma poltica externa com nfase na liberalizao das economias latino-americanas e
na livre circulao de capitais.
Como resposta a um contexto econmico extremamente competitivo em que
os avanos tecnolgicos na rea da informtica e de telecomunicaes provocam
uma maior disperso espacial das empresas e da produo, assim como uma maior
mobilidade territorial dos capitais, inicia-se a formao de blocos econmicos na
Amrica Latina, como, por exemplo, o NAFTA Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte estabelecido entre Estados Unidos, Canad e Mxico que entrou
em vigor em janeiro de 1994 e o MERCOSUL, integrado inicialmente pelo Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai a partir de 1991.

3. PROCESSOS DE INTEGRAO NA AMRICA LATINA

como resposta intensificao do processo de globalizao da economia,

ao aumento da competitividade entre empresas e necessidade de expanso de
mercados e acumulao de capitais, que os blocos econmicos regionais surgem.
neste contexto que podemos entender a formao do MERCOSUL e da
Comunidade Andina na Amrica do Sul. Observe o mapa abaixo e atente para a
atual configurao do processo de integrao no Mercosul e na CAN.
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Figura 1 Processo de Integrao na Amrica Latina

Fonte: Atlas de Poltica Externa Brasileira

Mesmo antes do Mercosul, a Associao Latino-Americana de Integrao

(ALADI) foi criada em 1980 para promover o desenvolvimento econmico e social da
regio, em processo de integrao que visa ao estabelecimento, de forma gradual e
progressiva, de um mercado comum latino-americano. Atualmente, so membros da
ALADI: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Panam,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Baseados no Art 58 do TM80, Cuba, Panam
e Nicargua solicitaram e obtiveram o direito de aderir ao Bloco. A ALADI abrange
uma rea de mais de 20 milhes de km (quase cinco vezes maior do que a rea
dos 28 pases que conformam a Unio Europeia), cerca de 530 milhes de
habitantes e um PIB superior a US$ 5 trilhes.
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A ALADI foi o resultado de um processo de integrao regional iniciado no

final da dcada de 1950, cujo primeiro marco foi a criao, em 1960, da Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). A ALALC era um mecanismo
relativamente rgido, pois obrigava que qualquer concesso comercial de um pas-
membro a outro seria estendida, imediata e automaticamente, aos demais a
"clusula da nao mais favorecida". Esse modelo no proporcionou os avanos
esperados.
Diante da percepo de que era necessrio alterar esse modelo, o Tratado de
Montevidu de 1980 (TM80) instrumento que criou a ALADI trouxe consigo um
importante elemento de flexibilizao: a possibilidade da assinatura de acordos entre
apenas dois ou mais pases-membros. Dessa forma, os compromissos no mais
precisaram ser assumidos por todos os pases. Isso fez com que o nmero de
acordos assinados no mbito da ALADI aumentasse de forma significativa.
Assim, acordos como a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC) (Tratado de Montevidu), de 1960, extinta em 1980 e dando origem, no
mesmo ano, Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) (Segundo
Tratado de Montevidu); a Declarao de Iguau, de 1985; a Ata para a Integrao
Argentino-Brasileira, de 1986; o Tratado de Integrao, Cooperao e
Desenvolvimento, de 1988; e a Ata de Buenos Aires, de 1990, precederam todo o
processo de implantao do MERCOSUL, sem dvida o organismo internacional que
mais projeta e que mais benefcios tem trazido ao Brasil.
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) a mais abrangente iniciativa de
integrao regional j implementada na Amrica Latina, teve sua origem em maro
de 1991, com o Tratado de Assuno. Celebrado em 1994, o Protocolo de Ouro
Preto outro acordo fundamental para o bloco, pois define a estrutura institucional
do MERCOSUL, estabelecendo as atribuies e o sistema de tomada de decises
de seus rgos principais. Por meio do Protocolo de Ouro Preto atribuiu-se
personalidade jurdica internacional ao MERCOSUL.
A semente do bloco est no processo de aproximao entre Brasil e Argentina
iniciado na dcada de 1980 e reforado com a redemocratizao nesses dois
pases. Desde sua gnese, o bloco est marcado pelo simbolismo de naes que se
unem em torno de princpios e objetivos como a democracia e o desenvolvimento
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econmico elementos que qualificaram o bloco com o passar do tempo.

Atualmente, esto consolidadas no MERCOSUL a clusula democrtica e o
entendimento de que o desenvolvimento econmico deve vir acompanhado da
melhoria das condies de vida das populaes.
Os membros do MERCOSUL (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, pases
fundadores, e Venezuela, que completou seu processo de adeso em meados de
2012) abrangem, aproximadamente, 72% do territrio da Amrica do Sul (12,8
milhes de km, equivalente a trs vezes a rea da Unio Europeia); 70% da
populao sul-americana (275 milhes de habitantes) e 77% do PIB da Amrica do
Sul em 2012 (US$ 3,18 trilhes de um total de US$ US$ 4,13 trilhes, segundo
dados do Banco Mundial).
Em 2013, com a assinatura do Protocolo de Adeso do Estado Plurinacional
da Bolvia ao MERCOSUL, deu-se incio ao processo de adeso daquele pas
tambm como Estado Parte. So Estados Associados do MERCOSUL o Chile, o
Peru, a Colmbia e o Equador, alm de Guiana e Suriname, que adquiriram esse
status em julho de 2013. De um modo geral, todos os pases da Amrica do Sul
esto vinculados ao MERCOSUL, seja como Estado Parte, seja como Associado.
O MERCOSUL, se visto como um conjunto, seria a quinta maior economia do
mundo, com um PIB de US$ 3,32 trilhes. O bloco o principal receptor de
investimentos estrangeiros diretos (IED) na regio e recebeu 47,6% de todo o fluxo
de IED direcionado Amrica do Sul, Amrica Central e ao Mxico em 2012 (dados
da UNCTAD). O MERCOSUL constitui espao privilegiado para investimentos, por
meio de compra, controle acionrio e associao de empresas dos Estados Partes.
A ampliao da agenda econmica da integrao, na ltima dcada, contribuiu para
incremento significativo dos investimentos diretos destinados pelos Estados Partes
aos demais scios do bloco.
O bloco pode ser caracterizado como uma unio aduaneira em fase de
consolidao, com matizes de mercado comum, com eliminao dos entraves
circulao dos fatores de produo, bem como pela adoo de poltica tarifria
comum em relao a terceiros pases, por meio de uma Tarifa Externa Comum
(TEC).
Como normalmente recomendado pela Organizao Mundial do Comrcio
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(OMC), o aumento das trocas comerciais internas ao bloco ocorreu sem prejuzo no
crescimento da comercializao com outros pases e regies do mundo. Em 1990, a
participao do MERCOSUL no comrcio mundial era de 2% do total. Em 1991 e
1992 subiu para 2,1%. E em 1997 para 2,9% (FILHO, 2006:72-73). Em pouco mais
de vinte anos, o MERCOSUL provou ser um grande sucesso em termos econmico-
comerciais. Ao longo do perodo, o comrcio intrabloco aumentou mais de dez
vezes, saltando de US$ 5,1 bilhes (1991) para US$ 58,2 bilhes (2012). Todavia,
no mesmo intervalo de tempo, o comrcio mundial cresceu apenas cinco vezes. O
comrcio intrabloco corresponde a cerca de 15% do total global do MERCOSUL e
reduziram-se quase totalmente as tarifas para comrcio entre os pases do bloco.
primeira vista, pode parecer que a iniciativa possui objetivos
"comercialistas", mas o MERCOSUL muito mais do que isso. Desde sua origem, o
MERCOSUL baseado em um projeto poltico e estratgico de integrao no qual o
aspecto comercial se soma a outras vertentes de igual ou maior importncia.
O tratamento das assimetrias entre os pases recebe ateno especial no
mbito do bloco. O estabelecimento do Fundo de Convergncia Estrutural do
MERCOSUL (FOCEM), em 2005, visou ao financiamento de programas para
melhorar a infraestrutura na regio, desenvolver a competitividade, coeso social e o
fortalecimento institucional do processo de integrao regional. Em operao desde
2007, o FOCEM conta com carteira de mais de quarenta projetos, em valor total de
cerca de US$ 1,4 bilho dos quais cerca de US$ 1 bilho so custeados por
recursos no-reembolsveis do FOCEM. O fundo tem contribudo para a inciativas
em reas como habitao, transportes, incentivos microempresa, biossegurana,
capacitao tecnolgica e infraestrutura sanitria em particular nas economias
menores do bloco alm de custear projetos que beneficiam cidades e
comunidades fronteirias, inclusive no Brasil.
O bloco fundamental para a atividade industrial dos Estados Partes. Em
2012, 92% das exportaes brasileiras ao MERCOSUL foram bens industrializados
(manufaturados e semimanufaturados). Um dos setores que mais se beneficia do
MERCOSUL o automotivo, pois o bloco possibilitou ao Brasil e Argentina integrar
suas cadeias produtivas de automveis. Brasil e Argentina juntos so o terceiro
maior mercado global de automveis (depois de China e Estados Unidos). Em 2013,
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47% da produo de automveis argentinos foram exportados para o Brasil. O

mercado brasileiro foi o destino de 85% das exportaes argentinas de veculos no
ano passado. As exportaes para a Argentina representaram, em 2013, 16% da
produo brasileira de automveis e 80% das exportaes de veculos do Brasil.
Em sntese, o MERCOSUL no se limita dimenso econmica e comercial,
contando com iniciativas comuns que abrangem da infraestrutura s
telecomunicaes; da cincia e tecnologia educao; da agricultura familiar ao
meio ambiente; da cooperao fronteiria ao combate aos ilcitos transnacionais; das
polticas de gnero promoo integral dos direitos humanos. Isso o que faz do
MERCOSUL um dos projetos de integrao mais amplos do mundo.
Mesmo diante de desentendimentos sobre regras comerciais de setores da
economia como o automobilstico, o de tecidos, o de lcteos, o de eletrodomsticos
ou o de autopeas, e de conflitos de interesses envolvendo as mais variadas esferas
de assuntos sobretudo entre Brasil e Argentina , um dos grandes mritos do
MERCOSUL tem sido sua capacidade de buscar a resoluo de problemas de
maneira sempre negociada entre seus pases membros. A construo de
posicionamentos comuns diante das demandas internacionais tambm tem se
mostrado outro fator de relevncia para o sucesso do bloco. Foi assim com relao
ao projeto de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) em que seus
pases membros, de forma conjunta e negociada, se posicionaram de maneira
contrria ao acordo. A busca por parceiros comerciais como a Unio Europeia, a
Comunidade Andina, o Mxico e o Japo uma das estratgias estabelecida para o
fortalecimento do bloco.
A Comunidade Andina (CAN) uma integrao regional dos pases andinos
da Amrica do Sul, que teve seu inicio em 1969, com o Acordo de Cartagena
assinado entre Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru e, posteriormente, com
integrao da Venezuela (que deixou a comunidade em 2006) e a sada do Chile em
1977. Atualmente, a CAN possui como pases membros a Bolvia, a Colmbia, o
Equador e Peru. Na condio de pases associados Argentina, ao Brasil, ao Chile,
ao Paraguai e ao Uruguai e como pas observador a Espanha.
Assim como no MERCOSUL, sua projeo como bloco de integrao
regional, tambm se apresentou com perspectivas ousadas. Previa-se uma
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aproximao de maior abrangncia e profundidade do que uma simples zona de

livre comrcio. Aumento do crescimento econmico de seus pases membros,
criao de empregos, formao de um mercado comum latino-americano, melhoria
no nvel de vida de suas populaes, construo de uma Poltica Externa Comum,
todos esses fatores se apresentavam como objetivos a serem perseguidos pelo
bloco.
A Comunidade Andina enfrentou muitos obstculos polticos e econmicos no
seu gradual processo de consolidao. Ajustar as proposies do bloco s diferentes
realidades econmicas e sociais de seus pases membros foi desafio permanente.
Bolvia e Equador, por exemplo, no cessaram de reivindicar decises que os
beneficiassem como economias menores (FILHO, 2006:79). Atualmente a
Comunidade Andina representa uma importante tentativa de integrao e
fortalecimento das economias do continente sul-americano.
Em dezembro de 2004, com a criao da Comunidade Sul-Americana (atual
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas), o processo de integrao regional no
continente comea a se afirmar com maior fora. Entre os principais objetivos da
UNASUL destacam-se: 1) os projetos de integrao da infraestrutura fsica regional;
2) o acordo comercial entre os pases do MERCOSUL e da Comunidade Andina; e
3) o dilogo poltico permanente entre os pases da regio.
A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) uma organizao
intergovernamental e pretende ser uma zona de livre comrcio continental que unir
as duas organizaes de livre comrcio sul-americanas, MERCOSUL e Comunidade
Andina de Naes, alm do Chile, Guiana e Suriname, nos moldes da Unio
Europeia. Foi estabelecida com este nome pela Declarao de Cuzco, em 2004.
A criao da UNASUL faz parte de processo recente de superao da
desconfiana que havia entre os pases sul-americanos desde os movimentos de
independncia, no sculo XIX. At 2008, a Amrica do Sul se relacionava com o
resto do mundo por meio de um modelo do tipo "arquiplago": cada pas atuava de
maneira isolada e desintegrada, dialogando primordialmente com os pases
desenvolvidos de fora da regio. Quando do estabelecimento da UNASUL, os pases
da regio passaram a articular-se em torno de reas estruturantes, como energia e
infraestrutura, e a coordenar posies polticas. A UNASUL privilegia um modelo de
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"desenvolvimento para dentro" na Amrica do Sul complementando, dessa forma,

o antigo modelo de "desenvolvimento para fora".
A sede da Unio est localizada em Quito, capital do Equador, enquanto o
Conselho de Economia e finanas est localizado em Buenos Aires, Argentina e o
Banco do Sul em Caracas, Venezuela. O seu parlamento ser localizado em
Cochabamba, na Bolvia. A integrao completa entre esses dois blocos foi
formalizada durante a reunio dos presidentes de pases da Amrica do Sul, no dia
23 de maio de 2008, em Braslia.
Uma das iniciativas da Unasul a criao de um mercado comum,
comeando com a eliminao de tarifas para produtos considerados no sensveis
at 2014 e para produtos sensveis at 2019.
A UNASUL estruturada por Conselhos formados por Chefes de Estado, por
Chanceleres e por Delegados, por uma Secretaria-Geral que passa por uma fase
de consolidao e fortalecimento e por doze Conselhos Setoriais, que tratam de
temas especficos:

energia;
defesa;
sade;
desenvolvimento social;
infraestrutura;
problema mundial das drogas;
economia e finanas;
eleies;
educao;
cultura;
cincia, tecnologia e inovao;
segurana cidad, justia e coordenao de aes contra a delinquncia
organizada transacional.

Est em andamento a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional

Sul-Americana (IIRSA), com investimentos estimados em US$ 38 bilhes,
provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da Corporao Andina
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de Fomento, do BNDES e do FonPlata.

Figura 2 IIRSA
Fonte: Atlas de Poltica Externa Brasileira

Os planos iniciais de integrao atravs da cooperao em infra-estrutura da

Unasul se deram com a construo do Corredor Biocenico, uma estrada que
pretende ligar os pases da costa do Pacfico, especialmente Chile e Peru, com
Brasil e Argentina, estendendo rodovias atravs do continente, permitindo melhores
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conexes dos portos Bolvia e partes mais internas da Argentina, Peru e Brasil. O
primeiro corredor, entre Peru e Brasil, comeou a ser construdo em setembro de
2005, financiado 60% pelo Brasil e 40% pelo Peru e ainda est em fase de
elaborao.
O Anel Energtico Sul-Americano dever interconectar Argentina, Brasil,
Chile, Paraguai e Uruguai com gs natural de diversas fontes. Apesar de esta
proposta ter sido assinada e ratificada, dificuldades polticas e econmicas na
Argentina e Bolvia atrasaram esta iniciativa.
A criao de um Conselho de Defesa Sul-Americano foi proposta pelo Brasil e
discutida pela primeira vez em uma reunio de cpula dos presidentes sul-
americanos em abril de 2008. Em 15 de dezembro de 2008, na cpula extraordinria
da Unio de Naes Sul-Americanas, foi finalmente aprovada a criao do Conselho
de Defesa Sul-Americano, que passa a ter em sua composio os respectivos
ministros da rea de defesa da Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia,
Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela. O conselho de
defesa assumir funes como elaborao de polticas de defesa conjunta,
intercmbio de pessoal entre as Foras Armadas de cada pas, realizao de
exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz das Naes
Unidas, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de defesa e integrao de
bases industriais de material blico.
Em dezembro de 2008, o Brasil tomou a iniciativa de convocar a I Cpula de
Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e Caribe para o Desenvolvimento
e a Cooperao (CALC), que se realizou na Costa do Saupe, Bahia. O objetivo foi
estabelecer um processo de cooperao que abrangesse toda a regio latino-
americana e caribenha.
A principal virtude da CALC foi reunir, pela primeira vez, todos os 33 pases da
regio, que no se encontravam juntos sem a interferncia de um pas desenvolvido
em outros mecanismos. O Grupo do Rio, por exemplo, que se consolidara, na
dcada de 1980, como foro regional de concertao poltica com importante
atuao na pacificao da Amrica Central e na redemocratizao reunia 24
Estados. Para pases como Cuba, que no participava de alguns mecanismos na
regio, a CALC foi vista como importante meio para sua reinsero. Para a maioria
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dos pases caribenhos que no participava diretamente do Grupo do Rio, a CALC

tambm tinha essa funo. A CALC foi, portanto, a primeira oportunidade que os
pases da regio tiveram para se reunir e refletir sobre o desenvolvimento e a
integrao a partir de uma agenda prpria, moldada de acordo com os interesses
das sociedades latino-americanas e caribenhas.
Em fevereiro de 2010, o Mxico sediou conjuntamente a II CALC e a Cpula
do Grupo do Rio, na chamada Cpula da Unidade. No evento, foi aprovada a ideia
de reunir progressivamente o Grupo do Rio e a CALC no marco de um nico foro,
intitulado a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Com a Cpula de Caracas, em dezembro de 2011, ocorreu a primeira reunio da
CELAC.
Como herdeira da CALC e do Grupo do Rio, a CELAC assume duas
vocaes: a cooperao para o desenvolvimento e a concertao poltica. Na
vertente da cooperao, a CELAC tem promovido reunies ministeriais ou de alto
nvel sobre temas como educao, desenvolvimento social, cultura, transportes,
infraestrutura e energia. Em 2013, o Brasil teve a oportunidade de sediar a I Reunio
de Altos Funcionrios da CELAC sobre Agricultura Familiar, que analisou estratgias
de desenvolvimento rural, com vistas promoo da segurana alimentar e
nutricional e erradicao da pobreza rural. O pas tambm sediou a I Reunio de
Altos Funcionrios sobre Cincia e Tecnologia na CELAC, ocasio em que se
debateram polticas pblicas relacionadas formao e capacitao de recursos
humanos, infraestrutura de pesquisa e desenvolvimento e servios tecnolgicos de
apoio inovao empresarial. A organizao conta com um Plano de Ao que, para
2014, define as prioridades de cooperao em torno de 19 eixos:

segurana alimentar e nutricional e erradicao da fome e da pobreza;

agricultura familiar;
educao;
cultura;
cincia, tecnologia e inovao;
desenvolvimento produtivo e industrial;
infraestrutura;
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finanas;
preferncia tarifria latino-americana e caribenha;
energia;
meio ambiente;
agenda de desenvolvimento ps-2015;
assistncia humanitria internacional;
migraes;
problema mundial das drogas;
preveno e luta contra a corrupo;
cooperao;
mecanismos regionais e sub-regionais de integrao; e
poltica internacional.

Na vertente da concertao poltica, a CELAC tem demonstrado capacidade

de emitir pronunciamentos sobre temas relevantes da agenda internacional e
regional, como o desarmamento nuclear, a questo da Sria, o caso das ilhas
Malvinas e o bloqueio norte-americano a Cuba, dentre outros. O dilogo e a
concertao poltica promovidos por meio da CELAC tem se manifestado inclusive
por meio de intervenes conjuntas no mbito da Assembleia Geral das Naes
Unidas e de suas Comisses.
Alm disso, a CELAC tornou-se ferramenta valiosa para o dilogo da Amrica
Latina com o resto do mundo e tem proporcionado regio manter posies coesas
nas relaes com outros blocos regionais e pases emergentes. Hoje, a CELAC
mantm mecanismos de intercmbio de informaes com a Unio Europeia, China,
Rssia, ndia, Conselho de Cooperao do Golfo, entre outros. Dessa forma, a
CELAC est facilitando a conformao de uma identidade prpria regional. As
consultas polticas so feitas, em geral, margem do debate geral da Assembleia
Geral das Naes Unidas e permitem o intercmbio de informaes sobre temas de
interesse global e a cooperao desenvolvida entre a Amrica Latina e o Caribe e
atores relevantes do sistema internacional.
A CELAC assumiu, igualmente, a interlocuo regional no mecanismo de
dilogo e cooperao entre a Amrica Latina e Caribe e a Unio Europeia (UE),
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criado em 1999. A cooperao CELAC-UE inclui temas, como cincia e tecnologia,

migraes, investimentos, gnero e problema mundial das drogas, entre outros.
Desde 2012, o mecanismo conta com o apoio da Fundao EU-LAC, com sede em
Hamburgo, que tem por misso estimular a reflexo sobre temas de interesses das
duas regies, apoiar a execuo dos objetivos acordados e promover dilogos com
a sociedade civil, academia e setor privado. Apesar da grande diversidade de
perspectivas, natural em um foro que rene 61 pases, o dilogo entre as duas
regies possui base de sustentao slida nos estreitos laos culturais, migratrios
existentes entre as duas regies, bem como em valores comuns, como a
democracia e a promoo dos direitos humanos.
A CELAC funciona com base em reunies polticas, reunies ministeriais
especializadas e grupos de trabalho setoriais. Na definio da ordem de pases que
ocuparo a Presidncia pro tempore do mecanismo, atenta-se para uma distribuio
equitativa entre as sub-regies da Amrica Latina e do Caribe. Atualmente, a Costa
Rica a ocupa a Presidncia, que passar para o Equador em 2015.

4. OS NOVOS ARRANJOS POLTICOS E INSTITUCIONAIS

Nos anos 90, entra em crise na Amrica Latina o modelo de desenvolvimento

econmico e social conhecido como modelo nacional desenvolvimentista, em que a
interveno do Estado era considerada de fundamental importncia para o processo
de industrializao e desenvolvimento econmico e social dos pases. Nessa
dcada, passam a predominar na regio modelos econmicos de cunho liberal que,
de acordo com o consenso de Washington, buscavam reduzir a presena do Estado
na economia, liberar os fluxos comerciais e permitir a livre circulao de
mercadorias. As polticas neoliberais que se instalam nos pases latino-americanos
promoveram um intenso processo de privatizao de importantes e estratgicas
empresas estatais.
Do ponto de vista social, a imposio do modelo neoliberal trouxe problemas
para os pases do continente, agravando a desigualdade social. Mesmo
considerando-se a dimenso econmica, o modelo de desenvolvimento neoliberal,
de um modo geral, no acarretou em avanos e nem em uma insero mais efetiva
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da Amrica Latina na economia global.

No final da dcada de 90, por consequncia do conjunto de danos sociais
produzidos pelas polticas neoliberais, muitos governos de esquerda foram eleitos
nos pases da Amrica Latina. Nesse novo contexto poltico, retornam ao horizonte
latino-americano perspectivas de maior participao e regulao do Estado no
desenvolvimento econmico. Atualmente, a crise econmica divide o continente em
relao a questes poltico-ideolgicas.

5. O NARCOTRFICO NA AMRICA LATINA

Cabe salientar que h duas modalidades de drogas ilcitas ou de narcticos:

as de origem orgnica (como a maconha, a cocana, a herona e o crack) e
sintticas (como o LSD e o ecstasy).
As principais regies produtoras de drogas orgnicas esto localizadas na
Amrica Central, na Amrica Andina e na sia Central, onde se destacam a
produo de maconha, cocana e herona, respectivamente.
Ao mesmo tempo, as drogas sintticas so majoritariamente produzidas em
pases que requerem uma base logstica, profissionais e locais (laboratrios) mais
sofisticados em termos de infraestrutura fsica e operacional e mo-de-obra
qualificada. Deste modo, compreende-se a posio de alguns pases europeus e dos
EUA como principais espaos de produo desse tipo de drogas.
Recentemente vem ocorrendo uma reverso no que se refere ao padro de
produo e de consumo mundial de drogas. Nos pases produtores de drogas
orgnicas tem aumentado o consumo desse tipo de droga, em funo da reduo da
demanda nos pases centrais. Por conseguinte, nos pases centrais a especializao
na produo das drogas sintticas coincide com o aumento do seu consumo.
O fato que partir da dcada de 1970, a indstria do trfico de drogas
apresenta grande crescimento na Amrica Latina, chegando mesmo a influenciar a
economia e a poltica de alguns de seus pases e a apresentar uma forte penetrao
nas instituies do Estado. Segundo dados do Programa das Naes Unidas para o
Controle Internacional de Drogas (UNDCP) em 1997, o narcotrfico movimenta
valores de cerca de 8% das exportaes mundiais. Sua sbita sada do mercado
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financeiro representaria, assim, um dano maior do que a sua permanncia (UNODC,

2003).
Algumas estimativas do comrcio global puseram o valor das drogas ilegais a
cerca de US$ 400 bilhes no ano 2000. Somado ao valor do comrcio global de
drogas legalizadas (tais como o tabaco e o lcool), corresponde a uma quantidade
superior ao dinheiro gasto para a alimentao no mesmo perodo de tempo. Em
2005, o Relatrio Mundial sobre Drogas das Naes Unidas informou que o valor do
mercado ilcito de drogas foi estimado em 13 bilhes de dlares ao nvel de
produo, 94 bilhes ao nvel de preo de mercado e a mais de um trilho baseado
nos preos de cultura, levando em conta inclusive as perdas.
Calcada principalmente na produo, processamento e exportao da
cocana, a indstria da droga na Amrica Latina funciona a partir de uma poderosa
rede que articula outras atividades criminosas como a lavagem de dinheiro, o
contrabando, o trfico de armas, a prostituio internacional, o trfico de influncia
etc.
Segundo Juvenal Arajo Silva Jnior (2003), sendo os EUA o pas que
apresenta o maior nmero de consumidores no mundo e o que mais combate o
narcotrfico, as grandes redes do crime organizado nesse pas so as grandes
beneficiadas deste negcio. Como os demais produtos primrios, enquanto a coca
vendida de 1,20 a 3 dlares por quilo e a pasta de cocana vendida de 250 a 1.500
dlares, a cocana, no mercado norte-americano, vendida de 80.000 a 100.000
dlares o quilo.
De um modo geral, o trfico de drogas no continente se constituiu como uma
indstria orientada para exportao, onde os Estados Unidos (seguidos da Europa,
Canad, Japo e Austrlia) o principal mercado consumidor. O sistema de lavagem
de dinheiro e a corrupo, bem como o uso da violncia em alto grau, so aspectos
imprescindveis para o funcionamento desta indstria. Sua estrutura organizacional
totalmente internacionalizada, dividida e articulada entre os diferentes locais do
processo produtivo. Se Peru e Bolvia so os principais produtores da folha de coca,
na Colmbia que se concentram as principais atividades de refino da droga, e de
pases como Sua, Alemanha e Estados Unidos que chega a maior parte das
substncias qumicas necessrias ao refino da droga. Alm disso, alguns centros
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financeiros servem lavagem de dinheiro, destacando-se Sua, as Ilhas Cayman,

Hong Kong, Tailndia.
Neste cenrio, a Colmbia destaca-se como o pas da Amrica Latina de
maior penetrao do trfico de drogas, a partir de cartis organizados em torno da
indstria global da cocana. Isso ocorre na Colmbia pela singular combinao de
fatores que dificultaram o combate ao narcotrfico naquele pas. A ligao
econmica e financeira com os Estados Unidos; a existncia de uma classe
empreendedora marginalizada do processo de industrializao da Amrica Latina; a
presena de contrabandistas com slidos vnculos com as culturas e sociedades
locais; e, ainda, a combinao desse ambiente com a presena de organizaes de
inspirao comunista (que operam mediante o uso de mtodos terroristas e de
tticas de guerrilha para a implantao do socialismo na Colmbia), que buscam, ao
associarem-se ao comrcio de cocana, recursos financeiros para sua sustentao
(CASTELLS, 1999, 237-238).
Atualmente, o Mxico tambm tem se destacado como um dos mais
importantes centros de produo e exportao de drogas da Amrica Latina. No ano
de 2008, mais de 6 mil pessoas foram assassinadas, envolvidas com a questo do
narcotrfico. Um dos principais cartis de droga no Mxico localiza-se na cidade de
Tijuana, na fronteira com os Estados Unidos. Hoje, os cartis de droga mexicanos se
fazem presentes em mais de 230 cidades norte-americanas.
Diante desse quadro, nas ltimas dcadas a poltica norte-americana para a
Amrica Latina tem se caracterizado pelo apoio ao combate e represso ao trfico
de drogas. Como exemplo dessa poltica, podemos destacar o Plano Colmbia,
iniciado no ano de 2000, durante o governo Bill Clinton, que se destina a combater a
produo e o trfico de cocana na Colmbia, apoiando as instituies daquele pas,
particularmente as foras armadas e de segurana pblica, com ajuda financeira e
apoio tcnico-militar.
A poltica de combate ao trfico facilita a venda de tecnologia para os pases
que sofrem presso para conter a produo das drogas. O programa SIVAM,
vendido ao Brasil, constitui um exemplo. Alm disso, os Estados Unidos se utilizam
da justificativa do combate ao narcotrfico para manter-se em pases envolvidos com
o narcotrfico, como o Mxico, a Colmbia e o Afeganisto, de acordo com os
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interesses de sua poltica externa.

Indiretamente, e em funo do envolvimento das guerrilhas de esquerda com
o narcotrfico, acaba por apoiar na desestruturao dessas guerrilhas, com ajuda
financeira e militar ao governo colombiano. Alm disso, o Plano aumenta a presena
norte-americana em uma rea de grande interesse geopoltico, por sua posio
estratgica e sua riqueza em recursos energticos (petrleo, gs, carvo), gua,
biodiversidade e minerais.
Nos pases onde a economia da droga se fundamenta na agroindstria
(produtores), caso dos pases Andinos e Platinos e do Sudeste e Sudoeste Asitico,
a atividade ilcita pode alterar os valores morais da populao, a sua distribuio
geogrfica, os fluxos migratrios e as taxas de crescimento de cidades mdias e
pequenas. Essas alteraes acabam, ainda, modificando as estruturas de poder,
tanto no nvel local quanto regional e nacional, permitindo que lideranas locais
envolvidas com o narcotrfico sejam enriquecidas e, assim, politicamente
representadas no governo federal.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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