en Amrica Latina
1
Introduccin
Los trabajos reunidos en este libro dan cuenta de estudios realizados por investiga-
dores de Mxico y Brasil y cristaliza una propuesta de dar a conocer este pensa-
miento y produccin particular a la comunidad acadmica latinoamericana.
Con ello, la presente obra, coordinada y compilada con sumo acierto por Manuel
ngel Rodrguez y Javier Saldaa Almazn, adquiere una invalorable importancia
para el conocimiento de las democracias en pases de la regin, de sus procesos y de
los debates imprescindibles para su continuidad, fortalecimiento y desarrollo.
1
1
ciencias de la comunicacin, mercadotecnia, relaciones pblicas,
administracin pblica y, en general, dentro de las carreras de las ciencias
sociales. Esta incorporacin se debe, generalmente, a la necesidad creciente de
formar profesionistas con competencias laborales especficas que est
demandando el mercado y, en lo particular, el nuevo sistema de competencia y
pluralidad poltica, propios de los regmenes democrticos en la regin.
Su concepto y propsito
21
Como disciplina acadmica, la mercadotecnia poltica puede
conceptualizarse como una ciencia social, cuyo propsito central es la
sistematizacin de conocimientos, explica los patrones poltico conductuales de
los ciudadanos, incorpora un proceso de racionalidad en la toma de decisiones,
reduce la incertidumbre en los procesos polticos, se apoya en distintas
metodologas cuantitativas y cualitativas para sus estudios e indagaciones,
acumula una serie de saberes y conocimientos, as como predice, con cierto
rigor cientfico, el comportamiento poltico futuro de los ciudadanos.
Modelos de mercadotecnia
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El spot en radio y televisin, as como la pgina web son las
caractersticas distintivas de estos tres modelos, sin embargo el americano y
latinoamericano los hacen su razn de ser y su eje articulador.
Generaciones
4
5
gobierno que quiere el partido o un determinado grupo social, pero sin
considerar lo que la sociedad en su conjunto requiere o demanda. Esto es, por
ejemplo, en aspectos electorales lo que hacen los partidos primero es elegir a
un candidato y elaborar una propuesta poltica para luego buscar, a travs de la
mercadotecnia, que el mercado electoral lo acepte o compre.
65
Perspectivas de abordaje
6
7
del poder en una perspectiva de largo plazo. El principio de campaa
permanente abordado por Felipe Noguera ejemplifica este tipo de
concepciones.
Dogmticos
7
8
planeamientos y formulaciones. Lo importante, para ellos, no son slo los
casos y ejemplos exitosos de uso de la mercadotecnia en su dimensin
electoral, gubernamental o pblica, sino la relevancia terica y los aprendizajes
que se puedan obtener de dichos casos y ejemplos. Este subgrupo ha sido el
que ha posibilitado el desarrollo de la disciplina, ya que la mercadotecnia tiene
que ubicar su propio espacio terico y tiene que legitimarse tericamente ante
las otras ciencias sociales.
Por su parte, los pragmticos muestran poca o nula aceptacin por los
planteamientos acadmicos y las formulaciones tericas. Para ellos, esto no es
til. Lo que importa, sealan, son los resultados y las experiencias acumuladas.
Hechos, no palabras, aducen. Son fervientes creyentes de la mercadotecnia
poltica a la que le dan un valor esencialmente instrumental. De hecho, las
concepciones tericas les resultan realmente antipticas, aburridas y de poca
utilidad. Este subgrupo ha dotado a la disciplina de mayor credibilidad y
legitimidad, principalmente, entre la clase poltica, ya sea por los resultados
alcanzados o por los efectos que ha generado en influir y modelar la conducta
de los individuos.
Los crticos
1
Miguel ngel Granados Chapa, Peridico Mural, 26 de julio del 2005.
2
Adolfo Aguilar Zinser, El que paga manda, Peridico Mural de Jalisco 23 de julio del 2004.
9
10
de la recopilacin de experiencias de aplicacin de la mercadotecnia poltica en
pases distintos a Amrica Latina, principalmente en Europa y los Estados
Unidos. Y, en tercer lugar, encontramos los conocimientos adaptados que se
han generado en el rea empresarial y se adaptan para aplicarse al campo de la
poltica. Es decir, se trasladan las conclusiones, hallazgos y conocimientos
propios de la mercadotecnia comercial al campo de la poltica.
a. Conocimientos propios
Pocos son los trabajos que se han publicado que son conocimientos propios
del campo de la mercadotecnia poltica. Esto es, que son productos de
experiencias, investigaciones y trabajos acadmicos que abordan el estudio de
los procesos de intercambio poltico voluntario que se presentan en las
sociedades con sistemas democrticos.
b. Conocimiento adaptado
Conocimiento importado
Profesionistas
Por su parte, los mercadotecnistas son los expertos, los que tienen una
formacin ms tcnica, como su nombre lo dice. Son los expertos en la
conquista de los mercados. Conocen a la perfeccin las diferentes tcnicas,
estrategias y tcticas para alcanzar sus objetivos. Estos profesionistas
privilegian en su ejercicio un perfil ms pragmtico de la disciplina,
considerando a la mercadotecnia como un conjunto de tcnicas tiles para
influir en la conducta y los gustos de la gente. Son los que frecuentemente
adoptan los conocimientos.
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13
Los mercadlogos son los profesionistas integrales de la mercadotecnia
en su dimensin terica y pragmtica, que son competentes para entender la
complejidad de los mltiples procesos e indagar sobre la causalidad de los
fenmenos del intercambio poltico que se presentan en toda sociedad, pero
tambin son capaces de articular e instrumentar diferentes campaas y
ejercicios de proselitismo orientados a conseguir resultados concretos. Es decir,
combinan su alta especializacin acadmica con un perfil eminentemente
pragmtico, orientado a instrumentar acciones y conseguir resultados medibles.
Estos son los profesionales del futuro, lo que demandan las organizaciones y el
mercado, as como los que requiere para consolidarse y legitimarse socialmente
la misma disciplina.
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Bibliografa
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15
LOCK A. y P. Harris, Political Marketing-Vive la Diffrence! en European Journal
of Marketing, Vol. 30, 1996, pp.21-31.
15
16
VALDEZ Zepeda, Andrs, Teora y prctica del Marketing Poltico, Editorial
Universidad de Guadalajara ALACOP Mxico, 2002.
16
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PARADOJAS Y REALIDAD DE LA
DEMOCRACIA EN MXICO
17
18
se inclina ms a dar oportunidad a mltiples posturas y no tanto a la unidad interna
propia de la autoridad, en este caso, asumida por el pueblo.
Como seala Alejandro Llano1, las personas buscan ejercer con energa y
decisin su libertad social, su responsabilidad cvica y su creatividad cultural. As, en
pocos aos se puede configurar la sociedad de modo ms humano y ms justo. Pero,
como eso no surge de la nada, se precisa la formacin cvica que se adquiere de
manera natural en la familia, en la escuela, en las relaciones de parentesco y de
vecindad, siempre que haya buen ejemplo. Slo quien convive con buenos ciudadanos
aprende a ser buen ciudadano. De all la responsabilidad de los gestores de la sociedad
de cuidar que el ambiente fsico y humano sean sanos.
1
Cfr. Humanismo cvico y formacin ciudadana, en La educacin cvica hoy, Naval Concepcin y
Laspalas Javier (Eds.), EUNSA, Pamplona, 2000, p. 110.
2
Cfr. BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia, segunda reimpresin, Fonde de Cultura
Econmica, Mxico, 1997, p.p. 24 27.
18
19
establecidas por los individuos autorizados. La regla de la decisin es la de la mayora
con capacidad de decidir. La unanimidad es posible en grupos reducidos u
homogneos; es necesaria en casos graves o en los de poca importancia y entonces se
cuenta con la condescendencia.
Paradojas mexicanas
3
Cfr. ASPE ARMELLA, Virginia. La fundacin de la izquierda mexicana y sus problemas, en ASPE
ARMELLA, Virginia (Coordinadora), Filosofa poltica y derechos humanos en el Mxico
contemporneo, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2005.
4
Cfr. ASPE ARMELLA, Mara Luisa. El universo catlico mexicano y el surgimiento del Partido Accin
Nacional, en ASPE ARMELLA, Virginia (Coordinadora), Filosofa poltica y derechos humanos en el
Mxico contemporneo, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2005.
5
Cfr. ALCAYAGA, Cristina. Agenda de la Democracia, Publicaciones mexicanas S.C.L., Mxico, 1993.
19
20
itinerario, otros perdern fuerza, varios continuarn con sus ideales democrticos de
los que nos muestran sus enfoques.
Rafael Ignacio Aguilar Talamantes, entonces presidente del Partido del Frente
Cardenista para la Reconstruccin Social (PFCRN), que surge en 1987. Su postura es
socialista y nacionalista, antiimperialista. Ve a la democracia: como la soberana en el
pueblo que puede alterar o modificar la forma de su gobierno. Buscan estar acordes
con los intereses generales de la mayora sin que ello quiera decir perseguir a las
minoras. Todos han de tener igualdad de oportunidades.
Carlos Castillo Peraza. Presidente del Partido de Accin Nacional (PAN) que
como mencionamos surge en 1839. Plantea la organizacin social y poltica al servicio
del individuo. Con valores tradicionales y respeto a la familia y a la religin. La
democracia es para la justicia y la libertad: lleva a que los mexicanos vivan con orden,
igualdad de oportunidades, sin coartar a nadie. Es el encuentro de libertades que
hablan y razonan para producir bienes pblicos.
20
21
para atender las demandas sociales de justicia y equidad. La democracia se manifiesta
en una ciudadana atenta y .alerta.
Teodora Palomino miembro del consejo poltico del Partido del Trabajo (PT),
fundado en 1990. Defiende los ideales comunistas, busca una sociedad a la medida de
los intereses de los trabajadores o de quienes viven de su trabajo, que de algn modo
son explotados. La democracia tiene como eje el consenso y no las jerarquas
inamovibles.
Indalecio Sayago, secretario general del comit del Partido Popular Socialista
(PPS), fundado en 1948, habla de la equidad econmica y de la justicia social con
ideologa comunista. Una autntica democracia busca favorecer y darle al pueblo, a
los obreros y a los campesinos todo lo que necesitan a travs de su trabajo. El ideal es
el mejoramiento de vida de las clases populares
6
Cfr. Qu somos?, Revista semanal Siete das, Ao 6, No. 288.
21
22
una postura de izquierda moderada y nacionalista, cuenta con el apoyo de una buena
parte del sector campesino.
22
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24
porque aspiran lograr ms del 70% del padrn electoral en la jornada del 2 de julio del
2006.
Qu visin del pas tienen para el prximo sexenio y a largo plazo para 2025?
Esperan planteamientos sin fragmentaciones en donde se reconozcan y asuman los
avances del pasado.
24
25
Desean una propuesta de trabajo en colaboracin, especialmente para erradicar la
pobreza.
No slo en momentos crticos, como puede ser el caso de las elecciones, sino
en todo momento, se han de tener cauces abiertos y adecuados a los distintos estratos
de la sociedad para que haya intercomunicacin entre gobernantes y gobernados.
Para forjar el futuro es bueno mirar al pasado. Algunos lo tienen muy pobre,
Mxico tiene una riqusima historia donde se entretejen culturas de abolengo. Algunos
rasgos de nuestra tradicin 7 pueden servir de punto de partida. Vale la pena
mencionar al europeo Bernal Daz del Castillo que muestra sus dotes de sabidura al
reconocer en los nativos la longanimidad, la paciencia y la tolerancia. Tres virtudes
que forjaron aquella cultura y que si ahora las aplicamos pueden solidificar los ideales
democrticos. Fray Bernardino de Sahagn destaca cmo al nuevo dignatario se le
exhortaba a desempear con honradez y diligencia su encomienda, teniendo siempre
en consideracin a la comunidad que se cobijara bajo su regazo. El ejercicio del
poltico no era demaggico sino un autntico ejercicio de direccin y de custodia del
pueblo a su cargo. Juan Bautista Pomar en su Relacin de Tezcoco, expone el oficio de
los jueces como una actividad benevolente donde se oan y conocan las causas civiles
y criminales. Los gobernantes antes de hacer uso de su autoridad, en el caso de asuntos
difciles. Acudan al consejo de las cortes o ayuntamientos generales para evitar
incurrir en injusticia. Fernando de Alva Ixtlilxochitl. Pinta muestra a Netzahualcyotl
como un hombre magnnimo, sensible a la pobreza que busc primero resolver
algunos problemas de los ms necesitados antes de disfrutar de lo elemental.
Estos breves ejemplos nos ponen una vez ms ante la estirpe a la que tenemos
que honrar, para a su vez nos retan a dejar una herencia heroica a las futuras
generaciones.
7
Cfr. ROCHA, Arturo. Virtud de Mxico. El valor de la tradicin, Fundacin Mxico Unido
A.C. y Miguel ngel Porra, Mxico, 2006.
25
26
Corolario
8
Cfr. LLANO, Alejandro. Humanismo cvico, Ariel, Barcelona, 1999, p. 101.
26
27
27
28
LA CIUDADANA Y LOS DERECHOS
HUMANOS UNIVERSALES
ALTERNATIVAS EN LA
CONSTRUCCIN DE LA EQUIDAD DE
GNERO?
1
Estrofa de la cancin Dignificada, trova a Digna Ochoa defensora de derechos humanos de las
mujeres indgenas de La Sierra de Guerrero, Mxico. Interpreta Lila Dawn.
28
29
29
universal, se ha reconocido como fundamental que estas deberan surgir y gestionarse
en cada contexto en que las mujeres se han desarrollado y a procesos ms amplios
redimensionados por los flujos de la sociedad red en construccin, lo anterior es que
algunas reivindicaciones pueden ser de vanguardia para unas, pero en otros casos
suelen ser contraproducentes para la condicin y posicin de gnero de las mujeres
(Schmitt, 2006).
30
30
Por este carcter de exclusin de las mujeres y como sistema de reproduccin
de desigualdades e inequidades sociales, ambos discursos requieren ser analizados
desde una perspectiva de gnero, pero no de manera generalizada, sino contextual e
histrica con el fin de develar su vigencia y pertinencia en el acceso y el ejercicio de
los derechos por las mujeres y de la construccin de un mundo con equidad. Es
necesario que la perspectiva de gnero considere otras categoras sociales como la
clase, la etnia, la nacionalidad, la migracin, la edad y la generacin, en cuanto
organizadoras de las relaciones y las estructuras sociales que median o matizan los
contextos inmediatos donde hombres y mujeres construyen y resignifican sus
sistemas, identidades y relaciones de gnero (Lagarde, 1997; Martnez C., 2000; Del
Valle, 2004). Tambin requiere considerar que estos espacios estn siendo
influenciados por un ambiente signado por el emergimiento de la sociedad red a nivel
global (Casttels, 1997; Connell, 2002). Por tanto, en el siguiente apartado se har un
anlisis breve sobre cmo se han construido los derechos humanos universales desde
la ciudadana ilustrada, haciendo hincapi en su sesgo de gnero.
2
La hegemona de Europa que se fortalece por la lucha interna entre reinos, que darn pie a la creacin
de estados-nacin modernos
30
31
ver, definir e interpretar a otros pueblos del mundo no europeos y (Casttels,
1997, Dussel, 2005),
31
32
de la ruta migratoria, sino que adems tiene que superar las fronteras simblicas que
le asigna tanto el sistema de gnero de uno y otro lugar (Pedone, 2002a).
Segn Bottomore (1998) hay tres tipos de derechos que integran la ciudadana
ilustrada: a) civiles, b) polticos y c) sociales, mismos que se han desarrollado de
manera diferenciada y secuenciada a lo largo de los siglos XVII al XX, este proceso
aun continua y ha sido cada vez ms compleja y multifactorial, en parte vinculada al
desarrollo del capitalismo. Amoros (2000) seala que est superpuesta y orientada
sobre patrones culturales patriarcales. Flecha (2003) indica que es hasta 1993 cuando
La ONU reconoce los derechos de las mujeres y las nias como parte de los derechos
humanos universales, lo que parece como inaudito es que despus de ms de
trescientos aos de construccin de la ciudadana ilustrada apenas se estn haciendo
legibles, lo que habla acerca de las frreas resistencias de gnero que la sociedad
occidental, su conciencia colectiva y sus instituciones han sostenido.
32
33
este orden establecido como una sociedad fundada en un sistema jerarquizado de
derechos a la que debemos rehusarnos a solapar y reproducir.
3
Con ello se refuta toda aquella posicin relacionada con la influencia divina o naturalista sobre la
ciudadana y los derechos humanos.
4
Los sujetos sociales han logrado una conciencia de su existencia por tanto sus sentidos y significados
tienen una dimensin de fuerza a travs de la cual los grupos sociales y los individuos cualifican su
saber como un saber hacer, un saber sentir y un saber pensar que les permite ser, transformarse en sujetos
humanos: sociales, histricos, colectivos e individuales (De Sousa, 2000).
5
La (re)construccin del poder social y sus posibles formas de expresin constituyen el ncleo de la
intervencin de la sociedad civil y ms especficamente de las vctimas del modelo de desarrollo
econmico dominante. Se trata del espacio de las reivindicaciones y de la exigencia de otras relaciones
sociales interpersonales. Es una perspectiva que, tomando en cuenta las contradicciones generadas por la
intervencin institucional, pueda ir construyendo la fuerza de los dbiles (De Souza, 2000)
33
34
El movimiento Feminista y su perspectiva de gnero desnudan las verdaderas
intensiones del Estado-Nacin capitalista y patriarcal al develar el carcter de
relaciones sociales que favorece, refuerza y reproduce, fundamentndose en la
simbolizacin y significacin de hombres y mujeres en modelos masculinos y
femeninos convencionales, denuncia la jerarquizacin que prevalece en estas en
detrimento de las mujeres, reconociendo que las relaciones de gnero, son sobre todo
relaciones de poder (Rubn, 1997), que se traducen en restricciones en el acceso, uso y
control de recursos, entre ellos los derechos civiles, polticos y sociales como
instrumentos posibilitadores de cambio en la condicin y posicin de gnero de las
mujeres (Kabeer, 1998) y de otros grupos sociales excluidos del discurso de la
ciudadana ilustrada y el Estado liberal.
6
Frecuentemente se usa el concepto de realidad sin embargo, la diversidad cultural, los procesos
histricos y la forma en que se construye la territorialidad desde como los grupos sociales juegan con el
espacio y el tiempo, las significaciones y simboliza ciones, debera decirse las realidades para hacer
referencia a estas complejidades, por tanto como indica De Sousa, 2000 (citando a Ortiz, 1980:12) la
realidad no existe como totalidad sino como intersubjetividad que tiene su origen en la accin primera de los
sujetos.
34
35
Responsabilidad de los varones en la gestin de la ciudadana plena con equidad
de gnero
Las mujeres, dentro del feminismo, han librado una frrea lucha para que se
les reconozca algunos derechos, como sera el del voto y el acceso al trabajo
remunerado (Lagarde, 1997). Ambos se han dado de manera relativa y bajo un marco
sin cambios en las estructuras y las relaciones inequitativas de gnero, pues se sigue
comprobando que las mujeres que acceden al empleo formal ganan menos por
realizar la misma labor que los varones, la distribucin del trabajo y las
responsabilidades en el mbito domstico siguen recayendo en las mujeres y en sus
redes de apoyo en donde poco aparecen los varones. Adems son quienes enfrentan el
mayor peso en los periodos de crisis econmicas (Aranda, 2000) y han sido
mayormente explotadas por las movilizaciones de capitales transnacionales que
mediante el sistema de maquilas aprovechan la mano de obra femenina. Queda claro
que los vacos no regulados o no legislados por las leyes de los pases
occidentalizados, sobre todo considerados del tercer mundo facilitan la explotacin
de las mujeres, pero tambin esto sucede en pases del primer mundo donde se
aprovecha a fondo a las mujeres migrantes (Pedone, 2002 a).
7
Connell (1995) seala que la masculinidad hegemnica es un patrn que se reproduce en las diversas
sociedades, las occidentales no son la excepcin pese a que en ellas se est dando un paso importante en
el emergimiento de nuevos modelos de masculinidad proclives a la sensibilidad sobre la equidad de
gnero. La masculinidad hegemnica tiende a favorecer a varones blancos, heterosexuales, protestantes, y
en los actuales tiempos de la globalizacin a varones econmicamente exitosos ligad os a la alta
productividad que fomenta la competencia y descarta a los improductivos por edad o minusvala. En este
caso la construccin de la identidad de gnero masculina se entrelaza con categoras como las de raza,
clase, etnia y generacin, lo cual permite ver como se jerarquiza a los varones y desde luego, esto les
permitir un mayor o menos acceso al ejercicio de los derechos de la ciudadana ilustrada. Los
homosexuales y lesbianas en algunos pases han hecho un frente de lucha que les ha permitido cierto
reconocimiento en el acceso de ciertos derechos.
35
36
cambiando los puestos estratgicos en la toma de decisiones tanto en el mbito
domstico como en el pblico aun prevalecen bajo su control y direccin. Sin
embargo, al igual que la crisis de lo poltico, los varones tambin estn enfrentando
una crisis en los procesos de construccin de sus identidades de gnero y que podra
facilitar cambios. Dicha crisis est ligada a los referentes que permiten construir sus
identidades masculinas como: trabajo, paternidad y sexualidad. Esto sucede tanto en
procesos identitarios masculinos de medios urbanos (Gutmann, 1996) como en
espacios rurales (Daz, 2003). Como seala Connell (2002:3) Los modelos de
conducta de los hombres y la forma de entender las cuestiones relacionadas con el
gnero no cambian a velocidades vertiginosas de ah la dificultad de los problemas
sociales relacionados con la masculinidades es decir que para la investigacin y la
gestin de una ciudadana plena con equidad de gnero, necesariamente tendra que
considerarse la vigencia de la inequidad de las relaciones de gnero y, muy
especficamente, cuestionarse cmo las masculinidades se constituyen en un
facilitador o en una limitante del ejercicio de la ciudadana plena por las mujeres.
Hay que considerar que las resistencias masculinas, que se oponen a los
cambios a favor de un mayor reconocimiento de las mujeres, se traducen en agendas
de polticas pblicas, en marcos jurdicos del derecho positivo y constitucional, ciegos
a la transversalidad de gnero, por ello muy apenas se est dando pie a legislar sobre la
violencia de gnero y domstica 8 . Esta tardanza y parcialidad del reconocimiento de
los derechos de las mujeres en las agendas pblicas, son indicadores de la torpeza de
una ciudadana ilustrada construida desde la masculinidad hegemnica, aunque
empieza a refinarse frente a la presin feminista y a la aparente apropiacin de su s
principios proyectados en las conferencias mundiales (Mxico, 1975; El Cairo,
Beijing) por los Estados-Nacin occidentales y occidentalizados, aun queda mucho
por hacer.
8
Los delitos cometidos contra las mujeres como violencia fsica son apenas considerados en algunos
pases como motivo de proceso judicial, aun no se cuenta ni con la legislacin adecuada, la defensora y
mucho menos de la conciencia o las actitudes para ser denunciada. Sin embargo se sabe que la violencia
no solo es fsica, sino tambin simblica y psicolgica (Ferrndiz y Feisa, s/f), para las cuales no existe
argumento jurdico alguno que otorgue un marco de apoyo a las mujeres que quieran ejercerlo.
36
37
nosotros mismos, como seres de la competencia y la productividad. Nosotros, los
hombres, podemos ser liberados de nuestras ataduras de gnero por el propio proyecto
feminista construyendo sociedades reguladas por un derecho universal orientado desde
la equidad social y de gnero.
Conclusiones
37
38
Bibliografa
Del Valle, Teresa; Jos Miguel Apaolaza; Francisca Arbe, Josepa Cuc, Carmen Dez,
Mari Luz Esteban, Feli Etxeberria y Virginia Maqueira. Modelos emergentes en los
sistemas y relaciones de gnero. Nancea, S.S. Madrid, Espaa. 2002.
38
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comunidades rurales de Michoacn, Puebla y Tlaxcala. En: Beatriz Martnez y
Rufino Daz (Coord.) Mujeres rurales, gnero, trabajo y transformaciones sociales.
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Lamas Marta (Comp.) El gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual.
PUEG-UNAM. Porra. 1 Reimpresin. Mxico. 1997.
40
41
Correo electrnico: rufinodc@yahoo.com Rufino@colpos.mx
Ttulo: Maestra en Ciencias en Estrategias de Desarrollo Agrcola Regional
Disciplina: Agronoma y desarrollo agrcola
Institucin donde labora: Colegio de Posgraduados
Doctorante de la Universidad de Deusto, Migraciones y conflictos de la sociedad
global. Bilbao, Espaa.
rea de investigacin: Gnero y desarrollo rural
Datos del proyecto en curso: Estudio de masculinidades rurales y migracin
41
42
43
El trabajo est organizado en seis secciones. La seccin II, incluye una
revisin de trabajos que tratan de la participacin poltica y del comportamiento del
electorado, as como de algunas teoras y estudios que se han realizado tanto en
Mxico como en otros pases. En la seccin III, se presenta una breve descripcin del
sistema electoral y de la organizacin poltica de Mxico, y se comenta la informacin
estadstica de las variables electorales y socioeconmicas. En la seccin IV, se
describe la metodologa utilizada en el estudio, y consiste en el uso del mtodo de
mnimos cuadrados ordinarios bajo especificaciones lineales y cuadrticas, a fin de
encontrar la relacin del abstencionismo y la orientacin del voto con las variables
socioeconmicas. En la seccin V, se presentan los resultados de la aplicacin del
anlisis de regresin. Se encontr que la educacin, el ingreso, la ocupacin y el
tamao de los municipios, influyen de manera diferencial sobre el nivel de
abstencionismo y la orientacin del voto. Por otro lado, se encontraron diferentes tipos
de relacin entre las variables en diferentes tipos de elecciones. En la seccin VI y
ltima, se ofrecen algunas reflexiones finales.
Segn Wolfinger y Rosenstone (1980) las elecciones no slo les permiten a los
ciudadanos elegir a sus gobernantes, sino que adems, ocasionan que los lderes
polticos se comporten de manera tal, que las posibilidades de que su partido sea
electo nuevamente sean mayores. As, las elecciones son una fuente de legitimidad
2
Muchas de esas actividades estn sumamente relacionadas con la eleccin pblica. El voto, por
ejemplo, es la forma mnima de participacin poltica, adems de ser la que involucra al mayor nmero
de participantes dado que es el nico mecanismo directo y jurdicamente vlido de eleccin social.
(Crespo, 1997).
43
44
del gobierno y es a travs de este tipo de actividades, que los individuos pueden
influir en las polticas pblicas, dependiendo de las plataformas de los partidos
polticos, que normalmente tienen cierto contenido de ideologa.
Ideologa
3
El PRD no ha sabido modernizarse como otros partidos de izquierda, como el PSOE de Espaa, o el
Laborista de Inglaterra. Se le puede definir como un partido socialista que no ha sabido conciliar su
posicin con las nuevas realidades econmicas y polticas del pas.
4
www.pri.org.mx
44
45
surgir el neopanismo, de mentalidad ms pragmtica, orientada hacia el mercado, con
fuerte influencia de la visin empresarial estadounidense. Actualmente hay un choque
ideolgico entre panistas tradicionales y neopanistas, y al parecer, el PAN se empieza
a consolidar como un partido de centro, aunque an arrastra muchos elementos
conservadores.
Dentro del anlisis del comportamiento del elector, se pueden tomar en cuenta
dos caractersticas principales, la decisin de votar y la orientacin del voto.
Crespo (1997) menciona que existen dos enfoques relacionados entre s, con
respecto del comportamiento del elector: el culturalista y el racionalista. En el enfoque
racionalista se le presenta al individuo una escala de costo-beneficio bajo diversas
circunstancias. El individuo elige la que maximice sus beneficios, tanto individuales
como de grupo, considerando si su voto tendr o no influencia alguna sobre los
resultados electorales. 5
5
Si se observan conductas distintas para individuos o grupos que comparten un mismo medio ambiente
social e institucional, suele aplicarse el enfoque culturalista para explicar la diferencia en el
comportamiento, pero en la medida que no se hable de valores, ideologas ni afectos, ha de vrsele como
parte del anlisis racionalista. Cabe mencionar que el uso del enfoque racionalista no supone la invalidez
total del culturalista, pues resulta obvio que buena parte del comportamiento humano, se gua a partir de
afectos, ideas, valores y creencias, pero en ocasiones es la simple racionalidad lo que puede explicar
plausiblemente la conducta humana. (Crespo, 1997).
45
46
servicios gubernamentales y, al votante, como consumidor expresando sus demandas
polticas. Supone que existen dos partidos compitiendo en un espacio lineal y tratan
de situarse hacia la mediana de la distribucin poblacional con el fin de obtener el
mayor nmero de votos posible ya que cualquiera otra estrategia no sera racional.
Educacin
Ocupacin
6
La educacin brinda ciertas habilidades que facilitan el actuar poltico. Por ejemplo, alguien que ha
estado involucrado en los procedimientos o estructuras burocrticas de alguna asociacin estudiantil, ha
desarrollado habilidades necesarias para poder entender y manejar exitosamente las tareas burocrticas
que implica el registro para la votacin.
46
47
poltica, es el tiempo libre que los individuos pueden dedicar ya sea al seguimiento
de los eventos polticos, o participar en ellos. El ambiente de trabajo en el que se
desempean los individuos, estimula su inters en la poltica y genera presiones
sociales para participar en las actividades polticas del pas. (Milbrath y Goel, 1977)
Ingreso
7
Milbrath y Goel (1977).
47
48
Al estar ausentes tanto la comunicacin como la informacin en las
comunidades rurales, los individuos que ah habitan son ms propensos a ser
manipulados y es ms difcil que formen su criterio de decisin puesto que no conocen
todas las opciones posibles, ni tampoco toda la informacin que existe acerca de los
partidos y sus candidatos. (De Rames, 1998).8
Educacin
Ocupacin
8
Nardulli (1995) propone que los conceptos de realineacin y desalineacin, pueden ser una herramienta
poderosa al evaluar cambios en el comportamiento electoral. La literatura sobre realineacin y
desalineacin electoral, supone que los votantes tienen cierto apego ms o menos permanente a un
determinado partido poltico. Se dice que ocurre una desalineacin cuando los grupos que generalmente
apoyan a un partido dejan de hacerlo. La realineacin implica que los grupos del electorado que
generalmente apoyan a los partidos han sido reorganizados en sus lealtades partidistas y tal vez el partido
que sola dominar, no pueda hacerlo ms. (Klesner, 1994; De Rames, 1998).
48
49
grupos con ciertas inclinaciones partidistas (Bennett y Klecka, 1970). Como un
ejemplo de lo anterior, estn los sindicatos, los cuales tienen la funcin de coordinar
esfuerzos de individuos con intereses comunes para lograr una mayor influencia en la
sociedad.9
Ingreso
9
Otro aspecto importante respecto a la ocupacin y la participacin poltica, es el tiempo libre que los
individuos pueden dedicar, ya sea al seguimiento de los eventos polticos, o participar en ellos. El
ambiente de trabajo en el que se desempean los individuos, estimula su inters en la poltica y genera
presiones sociales para participar en las actividades polticas del pas. (Milbrath y Goel, 1977)
49
50
individuos saban, previo a las elecciones, por cual partido o candidato iban van a
votar (Niemi y Weisberg, 1984).
10
Sin embargo, este enfoque tambin fue muy criticado por no explicar el por qu de dicho
comportamiento (Niemi y Weisberg, 1984). En 1952 se realiz otro estudio utilizando un modelo socio-
psicolgico, en el cual se prest mayor atencin a factores como la identificacin de los ciudadanos con
ciertos partidos polticos, su preferencia respecto a las propuestas de los candidatos, as como por el
candidato en s. (Niemi y Weisberg, 1984).
11
De igual manera, autores como Milbrath y Goel (1977) encontraron que la educacin es uno de los
componentes del estatus socioeconmico ms relacionado con el nivel de participacin electoral, sin
embargo, otros como Bennett y Klecka (1970), concluyen en sus investigaciones que el ingreso tiene
ms influencia que cualquier otra variable.
50
51
asociado con mayores niveles de habilidades cognitivas, como la lectura y
habilidades analticas que permiten a los individuos entender eventos complejos y
problemas, as como entender las conexiones que hay entre ellos. En cuanto al
ingreso, mencionan que la influencia que ejerce sobre la participacin electoral es
relativamente menor; respecto a la ocupacin, afirman que las consecuencias son muy
semejantes a las de la educacin.12
12
Un resultado interesante, es que las personas que habitan en granjas participaron ms que cualquier
otro grupo, resultado que contrasta con lo que Campbell, Converse, Miller y Stokes (1960).
13
Para una mayor explicacin acerca del modelo ver Molinar y Weldon. (1990), pginas 246-251.
14
Como se dijo antes, la conclusin a la que llegaron despus de la aplicacin de su modelo, fue que en
1988 hubo un cambio significativo en las relaciones que se haban venido dando durante muchos aos
entre el comportamiento electoral y ciertas caractersticas sociales, econmicas y regionales de los
51
52
En el segundo estudio, Klesner (1994), con un modelo semejante al de
Molinar y Weldon (1990), trata de explicar el cambio en el comportamiento electoral,
pero toma un periodo de anlisis distinto: de 1967 a 1991. Klesner tambin utiliza un
modelo de mnimos cuadrados ordinarios tomando como variable dependiente el
apoyo electoral al PAN, al PRI y a los partidos independientes de izquierda en los
300 distritos uninominales. Las variables independientes que utiliza son
industrializacin, urbanizacin, poblacin sin educacin y grado de participacin
electoral. Tambin menciona que la regionalizacin es de suma importancia, ya que
los niveles de modernizacin (medida a travs del grado de industrializacin,
urbanizacin y educacin) entre las regiones varan considerablemente.
Entre sus resultados destaca que los niveles de apoyo al PRI en zonas
urbanas o con altos niveles de educacin fueron bajos y que para el PAN se dio el caso
contrario; es decir, que en zonas con mayor nivel de modernizacin, se tiende a votar
ms por el PAN o por partidos de izquierda. A manera de conclusin, Klesner
menciona que el triunfo del PRI en las elecciones de 1991 no necesariamente indica
que este partido haya recuperado a los electores perdidos en los ochenta y afirma que
el electorado mexicano se ha desalineado, pero an no puede afirmar que se haya
realineado.
Como se puede observar, los dos estudios anteriores son muy semejantes;
ambos hacen hincapi en las diferencias regionales y es muy probable que las
diferencias en sus resultados sean originadas en parte por los periodos analizados. En
1998, el Instituto Federal Electoral (IFE) public un estudio sobre el abstencionismo
en Mxico. El estudio fue realizado al nivel estatal y en primera instancia, las
entidades se agruparon segn ciertos criterios de semejanza en su comportamiento,
formando los cinco grupos que se muestran en la Tabla 1.
52
53
Tabla 1. Clasificacin de Entidades Segn Grado de Participacin Electoral
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Federal Electoral, 1998.
Con base en los estudios presentados antes, en ste se analizan dos temas
centrales: la participacin electoral (o abstencionismo) y la orientacin del voto de los
electores, y se toman en cuenta los resultados obtenidos en dichos estudios en cuanto a
la importancia de variables socioeconmicas tales como la educacin, el ingreso, la
ocupacin y el tamao de la comunidad. Pero tambin se explora el impacto
diferencial que tienen esas variables en diferentes tipos de elecciones. As, se pueden
plantear las siguientes hiptesis de trabajo:
53
54
54
abstencionismo en los procesos electorales. (Wolfinger y Rosenstone, 1980;
Campbell, Miller, Converse y Stokes, 1978).
4) Municipios pequeos son menos abstencionistas que los grandes. (IFE, 1998).
10) En cuanto al tipo de eleccin y orientacin del voto, se puede plantear que el
apoyo a partidos de centro-izquierda es mayor en las elecciones municipales que en
las federales.
54
55
democrtica y federal. La forma de gobierno de la Repblica Mexicana es
presidencial, lo cual significa que no obstante que se encuentra dividido en tres
poderes: Ejecutivo (Presidente de la Repblica), Legislativo (Diputados y Senadores)
y Judicial, la jefatura y conduccin del gobierno son responsabilidad del titular del
Ejecutivo Federal.
En el caso del sistema electoral mexicano, los ciudadanos pueden elegir entre
varios partidos y tomar una decisin libre y de acuerdo a sus preferencias. Hasta hace
poco tiempo, al sistema electoral mexicano todava se le daba el carcter de
autoritario y no se le haba dado el estatus de democrtico. Sin embargo, y gracias al
cambio que se ha dado en los ltimos aos en favor de la democracia, existe en la
actualidad una mayor competitividad en el sistema de partidos polticos en Mxico.
(Crespo, 1998)
Principios de Eleccin
En Mxico existen tres principios mediante los cuales un ciudadano puede ser
electo a un cargo pblico: el principio de mayora relativa; el principio de
representacin proporcional, y; el principio de representacin paritaria.
15
Toda la informacin acerca de la organizacin poltica y del sistema electoral mexicano se obtuvo de la
pgina web del Instituto Federal Electoral. www.ife.org.mx
55
56
votos emitidos deben alcanzar una representacin en el rgano representativo. 16
16
La legislacin electoral vigente no permite que un slo partido cuente con la mayora de los escaos de
la Cmara de Diputados, puesto que es requerida para modificar o aumentar el texto constitucional. Esta
regla se debe a que toda reforma constitucional debe ser resultado de un proceso pluripartidista.
56
57
observaciones.
Estadstica Descriptiva
17
Para definir la variable Tamao, se t om como referencia la media nacional de poblacin. A los
municipios que se encuentran por debajo de la media se les consider como pequeos y a los que estn
por encima, como grandes.
18
El nivel bajo, corresponde a la tercera parte de los municipios de la muestra con el menor porcentaje
de poblacin con la variable considerada; el medio, representa la tercera parte que cuenta con un
porcentaje medio de poblacin dentro de la variable; el nivel alto, representa la tercera parte que cuenta
con un alto porcentaje de su poblacin dentro de la variable. Recurdese que las variables son:
Educacin, Ocupacin e Ingreso. Para la variable tamao, bajo se refiere a la tercera parte de los
municipios que cuentan con poca poblacin; medio, se refiere a la tercera part e de los municipios que
cuentan con un nivel medio de poblacin; y alto, la tercera parte con un nmero mayor de habitantes que
las otras dos terceras partes.
57
58
Tabla 2. Tipo de Variable, Descripcin y Nomenclatura
Nomencl
Tipo de Variable Variable Concepto
atura
Apoyo electoral % de votos recibidos por partidos de
Electorales
a partidos de tipo k, en el municipio i, en la eleccin Kji,t
(Dependientes)
tipo (k)* j, ao t.
Abstencionismo en % del total de
Abstencionismo votos recibidos en el municipio i, Aji,t
eleccin j, ao t
% de la poblacin total del municipio
Socioeconmicas
Educacin i, que tiene seis aos o menos de Edji,90
(Independientes)
escolaridad
% de la PEA total del municipio i, que
Ocupacin Ocji,90
labora en el sector primario
% de la PEA total del municipio i, que
Ingreso Y ji,90
percibe menos de un salario mnimo
Variable Dicotmica. Toma el valor de
Tamao
uno si la poblacin del municipio i, es
T ji,90
mayor a la media nacional, y de cero
en caso contrario.
58
59
izquierda es mayor que en municipios grandes, donde el apoyo hacia el partido de
derecha es mayor.
Elecciones de Gobernadores
59
60
60
Tabla 4. El Apoyo a Partidos y el Abstencionismo con Variables
Socioeconmicas en las Elecciones de Gobernadores
Educacin Abstencionismo PRD PRI PAN
Bajo 43.40% (0.1376) 8.30% (0.0954) 37.26% (0.1497) 5.97% (0.0733)
Medio 44.50% (0.1303) 4.53% (0.0642) 35.42% (0.2391) 12.18% (0.1102)
Alto 36.91% (0.1168) 1.84% (0.0328) 38.77% (0.1257) 17.76% (0.1240)
Ocupacin Abstencionismo PRD PRI PAN
4.98% (0.0721
Bajo 43.91% (0.1437) 33.11% (0.1276) 13.08% (0.1204)
)
Medio 41.71% (0.1282) 4.64% (0.0658) 37.54% (0.2337) 12.07% (0.1191)
5.22% (0.0831
Alto 39.36% (0.1222) 40.88% (0.1487) 10.66% (0.1036)
)
Ingreso Abstencionismo PRD PRI PAN
Bajo 40.61% (0.1341) 4.48% (0.0666) 34.38% (0.1229) 15.31% (0.1248)
Medio 42.64% (0.1351) 5.48% (0.0789) 37.32% (0.2390) 11.07% (0.11 03)
Alto 41.77% (0.1288) 4.53% (0.0756) 39.80% (0.1496) 9.39% (0.1005)
Tamao Abstencionismo PRD PRI PAN
Bajo 37.85% (0.1323) 2.23% (0.0417) 42.41% (0.1419) 13.77% (0.1202)
Medio 42.15% (0.1240) 6.52% (0.0849) 36.34% (0.1329) 9.72% (0.1090)
Alto 45.08% (0.1322) 6.17% (0.0812) 32.62% (0.2318) 12.36% (0.1122)
61
Elecciones de Diputados
61
62
Donde W, es la variable dependiente apoyo electoral de tipo k, y donde k es
igual a: CI, representa el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda; D, el apoyo
electoral a partidos de Derecha.
62
63
Donde Wk sigue las mismas especificaciones que en la ecuacin 1.
El Abstencionismo
63
64
con la hiptesis 5, 1 y 1 sean positivos, y 2 negativo. De acuerdo con la hiptesis 6,
se espera que los coeficientes de la ocupacin, 2 y 3 sean ambos positivos, mientras
que el coeficiente 4 sea negativo. Los coeficientes 3 y 5 correspondientes al
ingreso, se esperan positivos de acuerdo con lo planteado en la hiptesis 7. El
coeficiente 6 se espera negativo. Para probar la hiptesis 8, se espera que el signo de
los coeficientes de la variable tamao sean ambos negativos.
donde los coeficientes que acompaan a las variables dictomas son conocidos como
coeficientes de intercepto diferencial. 19
19
Con la introduccin de las variables dicotmicas se pretende observar qu tanto difiere el valo r del
trmino del intercepto de la categora que recibe el valor de 1, del coeficiente del intercepto de la
categora base.
64
65
Tipo de Eleccin y Orientacin del Voto
Por otro lado, se encontr que tanto para el porcentaje de habitantes con seis
aos de educacin o menos, como para el porcentaje de poblacin que labora en el
sector primario, hubo una relacin negativa con el abstencionismo. A medida que
65
66
aumenta el porcentaje de poblacin con seis aos de educacin o menos, el
abstencionismo disminuye a tasas decrecientes; de igual forma, a medida que
aumenta el porcentaje de poblacin que labora en el sector primario, el
abstencionismo disminuye a tasas decrecientes. (Tabla 7).
66
67
con seis aos de escolaridad o menos, el abstencionismo tambin aumenta. De igual
forma, la ocupacin mostr signos contrarios a los esperados, 3 result positivo y 4
negativo, por lo que tambin se rechaza la hiptesis 3.20
Elecciones de Gobernadores
20
Slo se muestran los resultados que son significativos a un nivel del 5%, en caso de cambiar dicho
nivel de significancia por alguna razn, se realizar la aclaracin pertinente.
67
68
Tabla 9. Abstencionismo en Elecciones de Gobernadores
Elecciones de Diputados
21
El bajo valor de la R2, sugiere que el tamao, por s solo, no explica el comportamiento.
68
69
Tabla 10. Abstencionismo en Elecciones de Diputados
22
Se toman como excluyentes a los partidos de derecha, ya que los resultados muestran los signos
contrarios a los obtenidos en apoyo electoral a partidos de centro izquierda.
69
70
Respecto a la ocupacin, se obtuvo el mismo resultado que para la educacin:
una relacin inversa que indica que al incrementar el porcentaje de poblacin ocupada
en el sector primario, el nivel de apoyo a partidos de centro izquierda aumentar. Igual
que con la educacin, se esperaba que el coeficiente 2 tuviera el signo contrario, por
lo que la hiptesis 6 se rechaza. (Tabla 12).
70
71
En cuanto al tamao de los municipios, se encontr que en los municipios
grandes el apoyo a partidos de centro-izquierda tiende a caer, por lo que se puede
concluir que en los municipios pequeos existe un mayor apoyo hacia partidos de
centro-izquierda, aceptando la hiptesis 8.
Elecciones de Gobernadores
Elecciones de Diputados
71
72
Tabla 15. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de
Gobernadores
Para observar la relacin entre el voto y el tipo de eleccin se cre una base
de datos que incluye los datos de los tres tipos de eleccin. Adems, se crearon dos
variables dummy intercepto, como se especifica en la ecuacin 3, a fin de observar el
cambio en el comportamiento electoral dependiendo del tipo de eleccin que se trate.
72
73
Tabla 17. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de
Diputados
74
La educacin presenta una relacin negativa: a medida que aumenta el
porcentaje de individuos con seis aos de educacin o menos, el abstencionismo
disminuye y lo hace a tasas decrecientes. La ocupacin tambin presenta una relacin
negativa: a mayor porcentaje de poblacin ocupada en el sector primario, mayor ser
el nivel de abstencionismo. De manera distinta, el ingreso tiene una relacin positiva
con el abstencionismo: mientras mayor es la poblacin que gana un salario mnimo o
menos, es mayor el abstencionismo. El incremento se genera a tasas decrecientes. El
tamao de los municipios y el cuadrado de la ocupacin, resultaron no significativos.
(Tabla 18)
23
Se toman como excluyentes a los partidos de derecha, ya que los resultados muestran los signos
contrarios a los obtenidos en apoyo electoral a partidos de centro-izquierda.
74
75
Tabla 19. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda y Tipo de Eleccin
REFLEXIONES FINALES
75
76
Tabla 20. Apoyo Electoral a Partidos de Derecha y Tipo de Eleccin
5. En los municipios donde existe un mayor porcentaje de poblacin que tiene seis
aos de educacin o menos, la preferencia del voto se inclina hacia partidos de
derecha.
76
77
8. Los municipios grandes apoyan ms a partidos de derecha, mientras que los
municipios pequeos apoyan ms a partidos de centro-izquierda.
Por todo lo anterior, puede decirse que este estudio acerca de la influencia de
la educacin y otras variables socioeconmicas en el abstencionismo y en la
orientacin del voto, puede ampliarse, por lo menos, en las siguientes direcciones:
77
78
Bibliografa
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AEI-Hoover Policy Studies.
Wolfinger, Raymond y Steven Rosenstone. (1980). Who Votes? Yale University Press.
79
80
81
De esta forma en 1869, por decreto de don Benito Jurez como Presidente de la
Repblica, se cre el Estado de Hidalgo
Ubicacin y caractersticas
El estado de Hidalgo se encuentra situado en la parte central del pas, entre los
paralelos 19 36 y 21 24 de latitud norte y los meridianos 97 58 y 99 54 de
longitud oeste. Hace vecindad con los estados de San Luis Potos, Quertaro,
Veracruz, Puebla, Tlaxcala y Estado de Mxico. Hidalgo por su tamao, constituye el
nmero 26 entre las 32 entidades federativas del pas, ya que tiene 20,813 Km2.
que conformaron el segundo distrito militar, creado por decreto de 7 de junio de 1862. En Decreto
publicado en la coleccin de leyes, decretos y reglamentos del 1 y 2 Congreso Constitucional del
Estado de Hidalgo, tomo I de 1884.
81
82
La composicin del estado en sus regiones muestra gran complejidad.
Mientras el gobierno del estado a travs de los Consejos de Planeacin dividen al
estado en XIII zonas, en forma natural se divide en 10 zonas geoculturales, para
finalmente con base a su dinmica econmica, toma de decisiones para invertir en
infraestructura, acciones directas y polticas pblicas, se han creando grandes brechas
de desarrollo por lo que el estado ha quedado dividido en dos grandes zonas, norte y
sur. Mientras una tienen alta concentracin de poblacin y servicios, empleo
secundario, alta escolaridad, mayor ingreso, la otra muestra indicadores contrarios, ya
que concentra la mayor cantidad de poblacin indgena, en el sector primario, bajos
salarios, falta de servicios y alta concentracin de pobreza.
2
Lpez, Scrates. Elaboracin de Mapas de Pobreza para el estado de Hidalgo. Elaboracin propia,
resultados `preliminares. Mimeo Pachuca, Hgo. 2004.
82
83
estado a una distancia considerable de la capital, sin embargo tienen una buena
infraestructura de abasto; la posesin de bienes y valores es mnima; en general sus
habitantes no son derechohabientes de seguridad social; sufren de altos niveles de
desnutricin y tienen los menores aos de escolaridad; las viviendas de stos
municipios, exceptuando en Eloxochitln y Jaltocn, en su mayora no cuentan con
drenaje ni luz elctrica, e incluso agua.
Otra gran regin se formar por los municipios que presentan un grado de
pobreza alta son: Acaxochitlan, Agua Blanca de Iturbide, Calnali, Cardonal,
Chapantongo, Chapulhuacn, Chilcuautla, Huehuetla, Jurez Hidalgo, Lolotla, La
Misin, Santiago de Anaya, Tecozautla, Tenango de Doria, Tianguistengo,
Tlahuiltepa y Xochicoatlan, los cuales representan al 11.99% de la poblacin estatal
con 267,989 habitantes. En sta regin tambin se encuentran concentrados los
menores salarios mnimos, hay poco empleo, excepto en Huehuetla, su vocacin es
agrcola con difcil acceso a tecnologa y crdito; con excepcin del municipio
Cardonal, la dependencia de los habitantes desocupados hacia los ocupados es alta;
tienen una buena infraestructura de abasto, pero hay urgencia por infraestructura del
servicio educativo; tienen tambin altos nivel de desnutricin y la gran mayora de los
habitantes no son derechohabientes del seguro social.
83
84
La poblacin del Estado de Hidalgo est integrada por 1,081,993 hombres y
1,153,598 mujeres, que hacen un total de 2,235,591 habitantes. (XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. INEGI). El padrn tiene 1,555,662 personas registradas
(cifras actualizadas al 28 de febrero de 2005. IFE).Existen 84 municipios, 18 distritos
electorales locales y 7 distritos electorales federales.
85
Distribucin de Ciudadanos por Grupos de Edad
Entidad: Hidalgo
Padrn Electoral Lista Nominal
Intervalo Ciudadanos Porcentaje Intervalo Ciudadanos Porcentaje
18 19284 1.20% 18 15865 1.01%
19 34742 2.16% 19 32178 2.05%
20a24 214358 13.34% 20 a 24 206748 13.18%
25a29 225566 14.04% 25 a29 220044 14.03%
30a34 217531 13.54% 30 a34 212965 13.58%
35a39 183960 11.45% 35 a39 180491 11.51%
40a44 158733 9.88% 40 a 44 155883 9.94%
45a49 133098 8.28% 45 a 49 130955 8.35%
50a54 108066 6.73% 50 a 54 106464 6.79%
55a59 82967 5.16% 55 a 59 81706 5.21%
60a64 68439 4.26% 60 a 64 67485 4.30%
65omas 159925 9.95% 65 o mas 157767 10.06%
Total 1606669 100% Total 1568551 100%
Entidad: Hidalgo
Hombres
767150 47.75% Hombres 747617 47.66%
85
86
por las diversas polticas pblicas, la distribucin de recursos pblicos y el desarrollo
de las actividades econmicas. Esto ha generado relaciones sociales y polticas de gran
complejidad, en las cuales los partidos polticos se han insertado y definido sus
propias tareas, que en muchos sentidos han roto su actividad o el modelo nacional de
su accin. Los partidos desde su aparicin en Hidalgo han quedado marcados por esta
complejidad social, la cual no sigue el mismo camino nacional, por lo cual han sido
reconfigurados con base a estas condiciones anteriormente sealadas. Este argumento
propone que la construccin de la poltica no es simplemente votos, candidatos y
partidos a la manera de un plano nacional. Ms que nada queremos sealar que sin la
explicacin de la composicin del desarrollo regional en Hidalgo no se puede entender
la complejidad de los partidos polticos, as como tienen su propia dinmica.
86
87
dentro de ciertos sectores de la clase poltica, hasta convertirse en el medio ideal de la
movilidad social y adquisicin de grandes recursos y fortunas. El acceso a la poltica
se convierte en la nica forma de enriquecimiento, ascenso social y adquisicin de
prestigio, pero todo dentro de las formas legales, los programas y discursos oficiales.
De esta forma se enlazarn este grupo de funcionarios-representantes pblicos con los
partidos polticos5 .
PRI
PRD
PAN
PT
VERDE
ECOLOGISTA
5
Al hacer un seguimiento entre Poltica Social y carreras polticas existe fuerte correlacin.
6
De hecho la funcin de los Consejos Regionales de Plantacin (Copalder) suplen su funcin original
por el espionaje poltico y el anlisis de movimientos sociales.
87
88
VIEJAS CORRIENTES NUEVA CLASE VIEJOS MOVIMIENTOS
DE IZQUIERDA INTELECTUAL SOCIALES
LOCAL Campesinos
Magisteriales
Barriales
GRANDES ESCISIONES
LOCALES DEL PRI
FASES Y TRANSFORMACION NIVEL LIDERES
PARTIDISTA
NUEVOS
MBITO
MOVIMIENTOS
NACIONAL
SOCIALES
REGIONALES
FRENTE
VIEJA ESTRUCTURA
DEMOCRTICO
PRISTA
HIDALGUENSE
VIEJO
PRD CONSOLIDACIN
DE NUEVAS ORGANIZACIONES
CORPORATIVAS
NUEVO
PRD
PANORAMA
NACIONAL
ENCUESTA ELECTORAL PRD
PRD NACIONAL
REDES DEFINICIN PRESENCIA
CIUDADANAS DE CANDIDATOS
TRIUNFO DE
NUEVO
PRD
CON
MOVILIZACIN
7
En este caso Jos Guadarrama M., bajo un fuerte liderazgo regional de la Sierra Oriental de Hidalgo,
con sectores del magisterio, profesional y viejas relaciones locales con representantes campesinos
comunitarios dio la posibilidad de crea una organizacin con el objetivo central de encausar su actividad
poltica. En este caso fue clara la separacin del PRI estatal y los compromisos asumidos, con cuya
escisin se refugia en una ONG para dar paso a establecer relaciones con algn partido. En este caso el
PRD se enlaz bajo sus mismos perfiles de accin poltica y modelos de movilizacin.
88
89
enfrentar las decisiones y formas de participacin local de este grupo. En su caso
intent recobrar fuerzas a travs de la vieja forma de relacin con los lderes
nacionales y en forma legal dentro de sus normas de funcionamiento como partido 54.
La gran fuente de movilidad y accin real vendr de estos nuevos grupos, los
cuales se concentran en la zona del Valle del Mezquital. A su vez esta riqueza poltica
tiene su origen en viejos movimientos de gran representacin social y poltica como lo
fueron las luchas magisteriales, movimientos indigenistas, influencias de ONG
nacionales e internacionales ambientalistas, de servicios e infraestructura, as como
grupos organizados para el uso de aguas residuales y aperturas de riego y que se
concentraron en pequeos propietarios. De alguna forma las primeras acciones de la
poltica social nacional a finales de los 70s se dieron en esta zona a travs de
programas de gran cobertura y grandes fuentes de financiamiento. Ello promovi la
creacin de grandes corporaciones sociales en la cual se integraron comunidades
indgenas, que a su vez tuvieron las primeras experiencias del desarrollo social y por
lo tanto poltico, en un primer momento movilidad bajo la red corporativa y ms
adelante en forma autonmica 8 . Esto consolid el grupo central de empuje del PRD,
el cual diseo bajo su nueva estructura los modelos e decisin de las candidaturas
locales.
8
Este grupo se refiere ms que nada a los viejos fundadores del PCM que van sufriendo pequeos
cambios con base al panorama nacional, es decir las fusiones, las alianzas del plano nacional y el diseo
de las nuevas estructuras y programas polticos que van dando paso al PSUM, Frente Democrtico, etc.,
en la cual a nivel local slo se hacen los trmites de cambios de nombre.
55
En este caso fue el Patrimonio Indigenistas del Valle del Mezquital. El cual fue creado por acuerdo
presidencial para abatir la pobreza en la zona del Valle del Mezquital, el cual tuvo una gran cantidad de
recursos financieros para proyectos productivos, infraestructura soci al, educacin, etc. Sin embargo no
estuvo enlazado bajo una visin de poltica de Estado, por lo cual el modelo se redujo a meras
negociaciones locales con grupos con alta capacidad de organizacin, por lo tanto se trat de disputas de
recursos. Y sin duda fue una gran experiencia para la formacin de nuevos lderes locales y la
consolidacin de otros.
89
90
51.56% para la regin de Ixmiquilpan y 36.37% en la de Tula y 47.23% de la de
Atotonilco para las votaciones de Presidente en el ao 2000. Lo que representa una
mayor participacin y preocupacin a nivel de los Ayuntamientos, mientras en otras
elecciones la tendencia es ms general y cargada hacia el PRI. Sin embargo la
caracterstica es el desplazamiento hacia partidos de oposicin y continuidad en las
representaciones de los partidos. Sobre todo en aquellos puntos poblacionales que han
mantenido una oposicin permanente y una organizacin poltica y social fuerte.
Incluso en centros educativos y sindicales que tradicionalmente han tenido gran
capacidad de movilizacin nacional (el caso de la Escuela Normal del Mexe ), en San
Francisco Tepatepec.
Para el caso del PRI se ha reconfigurado con base a cada coyuntura. Se puede
decir que es el partido que ms ha cambiando en sus formas de eleccin de candidatos,
por lo cual inventa en forma permanente formas de resolver las disputas internas. Eso
lo ha hecho ser un partido con mayor capacidad de adaptacin y flexibilidad, ya que
para cada coyuntura poltica disea sus propios procesos y formas de elegir. Y en el
periodo de elecciones municipales (nov.2005) sobresali el proceso de renovacin
interna a travs de capacitacin y seleccin afinada de lderes locales. Para ello se
convoc a nivel local a los representantes ms significativos, aunque no con mayor
posibilidad de triunfo, los cuales fueron sometidos tanto a fuertes capacitaciones como
dinmicas de tensin, acoso y presin poltica. Ello ayud a realizar cortes a los menos
aptos y formar un grupo de un perfil bastante capaz 9 .
9
Incluso bajo una visin diferente, el autor sostiene que este periodo ha sido un intento de gran
significacin para abrir la clase poltica local a cambios y lograr su renovacin en diferentes sentidos. Es
decir los cambios ms radicales para renovar lo poltico desde la propia organizacin dirigente y que da
cobijo a la clase poltica no ha sido la izquierda, otros partidos o movimientos sociales, sino otra
agrupacin prista que ha intentado abrirse espacios internos. En este caso logr tener en sus manos la
propia dirigencia estatal de su partido y rehacer parte de la organizacin local y redes corporativas. Esta
agrupacin innovadora prista es dirigida por Gerardo Sosa.
90
91
CONVOCATORIA
PRI
GRUPO
REPRESENTATIVO
LOCAL
ACCIN ENCUESTA
POLITICA LOCAL
CAPACITACIN
CAPITAL POLTICO
COMIT REDES
ESTATAL ACEPTACION LOCAL
PRI ACEPTACIN CLASE POLTICA
RECURSOS FINANCIEROS
OPERADORES
POLTICOS
GOBIERNO DEL ESTADO
ASESORES
CANDIDATO
INSCRIPCIN
BSQUEDA DE NUEVAS
OTROS PARTIDOS
CANDIDATURAS
91
92
El tercer escenario de la dinmica tan diversa de los partidos en Hidalgo es la
del PAN, la cual se ha centrado en personalidades externas, las cuales logran recrear
pequeos grupos locales nativos, con cercana en sus relaciones y dentro de pequeos
crculos sociales, principalmente dentro de mandos medios y profesionales. En este
caso las determinacin de candidaturas estuvo bajo la decisin de este pequeo grupo,
en pocos casos se apertura la oferta a candidatos externos o a los excluidos del PRI 13.
GRUPOS
COMIT
EMPRESARIALES
PAN
COMERCIANTES
ANTIGUO
INTELECTUALES
CONSERVADORES
LOCALES
ARRIBO
NUEVOS
SIN LIDERES LDERES
EXTERNOS
NO NATIVOS
NO LOCALES
NUEVO
PAN
INFLUENCIA
CANDIDATOS
FOX
LOCALES ENFRENTAMIENTO
2000
RECONOCER LO PROPIO
LO LOCAL
TRIUNFOS
MUNICIPALES
DIPUTACIONES
ESCISIONES
NUEVAS
OTROS
CANDIDATURAS
PARTIDOS
13
A menos que fueran verdaderamente redituables, como el ltimo caso de elecciones 2006 a deputados
federales, en la cual varios candidatos no tuvieron posibilidad dentro del PRI los cuales negocian con el
PAN y trasladan sus relaciones y equipo de trabajo para obtener el registro. Sin duda que lo que queda de
por medio para negociar dichas candidaturas son los recursos asignados para hacer la poltica, en la cual
en la mayora de los casos tendrn que ser aportados por el propio candidato, por lo cual los dichos
recursos pueden ser reasignados en forma interna en el Partido.
14
Fue el caso del Ayuntamiento del 2000, en la cual Telleria enfrenta a los grupos locales haciendo
mtines y acciones de proselitismo dentro de las propias oficinas de gobierno, ordenando sus propi os
recursos y agrupando a diversos sectores sociales de la ciudad de Pachuca. Su triunfo se dio con un
margen de 36 votos y fue reconocido por el IIEH.
92
93
De igual forma han existido una gran diversidad de partidos locales, as como
aquellos que aparecen nacionalmente, aunque bajo su imagen de partidos de minoras.
De igual forma como han aparecido a nivel nacional lo han hecho en el estado.
El Padrn Electoral del estado de Hidalgo tiene un total de 1,568,551 votantes, con
747,617 hombres y 820,934 mujeres en la lista nominal; de un total de 767,150
hombres y 839,519 mujeres con total de 1,606,669 ciudadanos del Padrn Electoral.
Siendo 10.65% ciudadanos originarios de otros estados. La mayor cantidad de
ciudadano est concentrado en las edades de 20 a 34 aos, cubre 40.79% de la lista, y
93
94
en todos los rangos de poblacin sobre salen las mujeres en 6 % por los hombres. El
estado tiene 84 municipios y est dividido en XVIII distritos para diputaciones locales
y para nivel federal se tienen 7 distritos para diputaciones y senaduras.
El comportamiento de las estadsticas electorales segn el nivel y periodo no
indican con claridad cul ha sido o ser el modelo de partidos polticos para el estado
de Hidalgo, o si siguen uno nacional. Y queda claro en tanto analicemos los votos bajo
otros elementos, as en el periodo para gobernador, en el 2005 tuvo un total de
699,747 votos, en la cual gana el PRI con51.8%, el PRD el 30% y el PAN 11.6%; a su
vez la eleccin de diputados locales tuvo el PRI 50.65%, el PRD el 26.39% y el PAN
14.39%; en tanto a nivel municipal con votos total el PRI tuvo 38%, el PRD 24% y el
PAN 21%. Y para el caso del abstencionismo estuvo en algunos caso sobre el 61%,
siendo ms bajo en las elecciones municipales, en los sectores rurales y en los rangos
de edad ms altos. A su vez debemos agregar una variable de gran influencia como lo
es el tipo de candidato, su origen, trayectoria poltica y caracterstica socioeconmica. 15
15
Para ello se ha revisado la prensa local El sol de Hidalgo, Peridico Sntesis de Hidalgo y El Milenio de
Hidalgo, para dar seguimiento hemerogrfico a todos los candidatos. Ellos muestran con gran
desempacho como se pueden pasar del PAN al PRD (caso Natividad Snchez, candidato a gobierno
estatal), del PRI al PAN (S.Kuri). Y sobre todo a nivel municipal cerca de 10% de los candidatos del PRD
provenan del PRI y 7% se ubicaron en el PAN, con este cambio la mayora gan la eleccin.
16
Se ha demostrado en la disputa por la construccin del Aeropuerto con la clase poltica del estado de
Mxico, la reagrupacin prista en torno a Madrazo y en clara separacin con Elba Esther y Beatriz
Paredes. Incluso sucumbieron temporalmente frente a la corriente renovadora de Gerardo Sosa.
94
95
95
96
GEOGRAFIA ELECTORAL Y PROCESO
ELECTORAL PRESIDENCIAL EN 2006
96
97
estatales, diputaciones locales, siguiendo con las gubernaturas, diputaciones
federales y en el 2000 la Presidencia de la Repblica.
Sobre sus cabezas penda la espada del retiro de estos apoyos en caso
de votar por un partido diferente al que sostenan las oficinas gubernamentales
que les provean de los paliativos para su supervivencia.
97
98
Prolegmenos de la contienda electoral presidencial 2006
98
99
4 54 % de las capitales de los estados.
99
100
Ciudad de Mxico. Aunque era vox populi que Creel era el candidato de Fox y
de un grupo con influencia en las estructuras panistas, Caldern se levant con
la victoria logrando ser el candidato del albiazul.
1- Era Jefe del Gobierno de la capital del pas lo que le permita buscar
los reflectores sin ser sealado de protagonismo y actuaba como pre
candidato.
100
101
Elecciones simultneas
De los cuatro estados que hubo eleccin para gobernador triunfaron los
candidatos del PAN en tresx. Se disputaron 291 presidencias municipales
obteniendo el triunfo el albiazul en 46.39xi % de estas quedando en segundo
lugar el PRI xii. Se eligieron 230 diputados estatales de los cuales el 64 % fueron
electos los candidatos panistas y en un discreto segundo lugar qued el
tricolorxiii. Los mejores resultados electorales que obtuvo el PAN fueron en las
elecciones de diputados en Jalisco y Guanajuato donde obtuvo el 100 % de los
puestos en disputa. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en Sonora y
Campeche donde obtiene el 66 % y el PRD en Morelos con el 61 % de los
diputados electos.
102
103
candidato en la eleccin de presidente de la repblica xviii. Documentos internos
del Grupo Parlamentario del PAN, oficios de legisladores de este partido
enviados a funcionarios federales y denuncias por desvo de recursos sealan
que 1,300 millones de pesos fueron destinados para la desarticulacin de
organizaciones del PRI y el PRD para el fortalecimiento de agrupaciones
cercanas a los panistasxix.
103
104
Caldern por las manos limpias. El grupo INFRA reparti entre sus
empleados un DVD con un mensaje donde se promocionaba el voto a favor de
Felipe Caldern y se les invit asistir a la reunin donde se sealaron los
defectos de Lpez Obrador y las virtudes de Caldern. Dulces La Rosa y la
empresa Coppel optaron por los medios impresos para promocionar al
candidato del PAN. En la primera de estas Germn Michel a travs de una
revista de circulacin interna de la empresa llam a votar por Caldern
sealando que era la opcin que le pareca ms adecuada. El segundo lo hizo a
travs de su peridico de ofertas que la empresa distribuye en el mbito
nacional. No sintindose satisfecho con esta accin Enrique Coppel Luken
envi una carta a todos sus empleados va correo electrnico invitndoles a
votar y convencer a familiares y amigos a que lo hicieran por Felipe Caldern.
Al mejor estilo del Antique Regime la empresa ALSEA xxiv presion a sus
trabajadores a que sufragaran a favor de Felipe Caldern.
105
106
obtenidos en cada una de estas regiones xxxii el PAN aventaja globalmente al
PRD por el 20.43 %.
A MANERA DE CONCLUSIN
El desenlace del periodo sexenal del 2000 2006 fue uno lleno de
sorpresas. No solo por los resultados de la eleccin presidencial sino porque el
partido que durante todos los procesos locales estuvo cosechando triunfos no
logr tener mayora de votos ni en un estado. Y el PRD que no figur ni de
lejos en las elecciones durante esos seis aos disputo palmo a palmo la
presidencia de la repblica.
El PRD que haba disputado desde sus inicios un mismo sector del
electorado con el PRI logr en esta eleccin quitarle el liderato al tricolor entre
las clases ms desprotegidas. Estos estados que sufragaban a favor del PRI
hasta la eleccin del 2000 buscaron cobijo electoral bajo el partido que
entendieron los representaba mejor.
106
107
El PRI fue el gran perdedor en la eleccin presidencial del 2000. El
PRD creci electoralmente a su costa y el PAN logr retener la presidencia de
la repblica tambin por este.
Andrs Manuel Lpez Obrador logr sumar un grupo importante de
lderes del Revolucionario Institucional los cuales la aportaron un caudal
importante de votos. Esta estrategia le fue favorable a Lpez Obrador de
manera parcial. Tuvo un incremento de voto sustancial pero a costa de que los
perredistas de larga militancia se alejaran. Sobre todo porque a cambio los
nuevos perredistas, ex priistas recin llegados, lograron negociar candidaturas
que los militantes perredistas entendan les pertenecan. Para lograr el triunfo
era necesario incrementar la votacin pero sin perder simpatizantes.
Aos 0 0 0 0 0 0 0 0
107
108
i
Amalia Garca Medina gobernadora de Zacatecas y Ricardo Monreal vila ex gobernador de Zacatecas,
ex lder del PRI, que fue despus coordinador de la campaa presidencial de Andrs Manuel Lpez
Obrador.
ii
Roberto Madrazo Pintado para la eleccin presidencial del 2000 aspir a ser candidato presidencial por
el PRI siendo derrotado por Francisco Labastida Ochoa. Que fue derrotado en la eleccin constitucional
por Vicente Fox Quesada candidato del PAN.
iii
Renunci a sus aspiraciones en medio de un escndalo de nepotismo y corrupcin.
iv
Sus aspiraciones presidenciales le valieron una reprimenda pblica del Presidente Vicente Fox Quesada
y se vio obligado a renunciar a la Secretara de Energa de la cual era su titular.
v
El 51 % de los posibles electores ya haban decidido su voto antes de iniciar la campaa electoral
presidencial identificndose como lo que se conoce como voto duro. Para identificar este voto de manera
cientfica se toma el nmero de votos obtenidos por cada partido en los procesos electorales del ltimo
ao. Esto sera por lo menos la cantidad de simpatizantes que votaran por ese partido en cualquier
circunstancia y al acumular esos votos mnimos para cada seccin tendremos el nmero de votos
garantizados por cada partido a nivel nacional. De igual manera realizamos un anlisis de los
porcentajes superiores obtenidos en cada seccin electoral y al acumular esos votos mximos tendremos
el techo electoral de cada partido. De los tres partidos principales el PRI tena antes de la eleccin
presidencial el mayor porcentaje de voto duro seguido por el PRD y el PAN.
vi
A Lpez Obrador lo dieron por ganador en el proceso electoral del 2 de julio de 2006 las encuestas de
las siguientes empresas: Mitofsky, y CEO le dieron tres puntos de diferencia; Mara de las Heras le dio
cinco puntos y los peridicos Reforma y El Universal le otorgaron dos puntos a su favor. A Caldern
Hinojosa lo dieron por triunfador GEA / ISA por dos puntos; ARCOP le otorg cinco puntos de
diferencia y Consultores en Marketing Poltico 3 %. BGC, Ulises Beltrn y asociados seal que habra
un empate a 34 % entre Caldern Hinojosa y Lpez Obrador.
vii
Que fue el escenario que se vivi cuando Felipe de Jess Caldern Hinojosa obtuvo, de acuerdo al IFE,
el 0.57 % de la votacin depositada.
viii
En el caso del Distrito Federal se ha equiparado el puesto de Jefe de Gobierno con el de Gobernador y
el de Jefe Delegacional con el de Presidente Municipal.
ix
De las presidencias municipales en disputa el albiazul triunf en 44.97 %, el PRI en 35.91 % y el PRD
en 14.43 %. El PAN obtuvo el 64 % de los triunfos de diputados locales electos, el PRI el 31.02 % y el
PRD 4.88 %. Los mejores resultados electorales que obtuvo el PAN en las elecciones de Diputados fue en
Jalisco y Guanajuato donde triunfo en el 100 % de los distritos. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en
Sonora y Campeche donde obtiene el 66 % y el PRD en Morelos con el 61 %. En las presidencias
municipales el PAN obtiene en Guanajuato el 78 %, el PRD en el Distrito Federal el 80 % y el PRI en
Nuevo Len con un porcentaje similar.
x
En el Distrito Federal triunf el PRD y en los estados de Jalisco, Guanajuato y Morelos triunf el PAN.
xi
Aunque le adjudicamos el triunfo a alguno de los partidos principales en ocasiones estos fueron
obtenidos coaligados a otro (s) partido (s) como lo fueron: Partido Verde de Mxico, Nueva Alianza,
Partido Conciencia Popular y/o Convergencia.
xii
El PRI obtuvo el 35.91 % de las presidencias municipales y el PRD el 14.43 %.
xiii
El PRI obtuvo el 31.02 % de los diputados electos y el PRD el 4.88 %.
xiv
Jorge Melndez [] como alguna vez escribiera el maestro Augusto Monterroso, el dinosaurio no se
ha ido: cambio de color, de tricolor se convirti en azul, y si bien no hizo una eleccin de Estado, aval
una eleccin impdica, falsa, inequitativa, digna de los zares soviticos. Sosa Plata, Gabriel, (agosto
septiembre de 2006), Investigadores y periodistas analizan la tarea de los medios frente a los comicios:
Debatiendo la difusin electoral, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 20.
108
109
xv
Steinou Madrid, Javier, (agosto septiembre 2006), La fuerza del proselitismo presidencial: Golpe
meditico, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 60.
xvi
Camacho, Oscar y Alejandro Almazn, (2006), La victoria que no fue, Lpez Obrador: entre la
guerra sucia y la soberbia, Mxico, Grijalbo, p. 91; [] se comprob que tan solo en los primeros
cuatro meses y medio de 2006, la Presidencia de la Repblica gast mil 710 millones de pesos para
difundir ms de 456 mil 137 spots para promocionar las obras realizadas por el Gobierno Federal durante
su periodo. Steinou, Op. Cit., p. 50; Fox no entenda ni escuchaba. Estaba obsesionado. Llego a tal
punto su desmesura que fue necesaria la intervencin de la Suprema Corte, del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin y del mismo IFE, para que frenara un tanto sus discursos y spots en
medios impresos y electrnicos. Camacho, Op. Cit., p. 96.
xvii
Steinou, Op. Cit., p. 51
xviii
Como en los captulos negros del PRI, el gobierno foxista ech mano de una diversidad de programas
sociales para comprar o inducir el voto a favor de Caldern. Camacho, Op. Cit., p. 98; Steinou, Op. Cit.,
p. 50.
xix
Camacho, Op. Cit., p. 98 - 99; Informe por el Diputado Federal Jorge Luis Preciado Rodrguez
Principales logros y avances en programas federales Una prueba de que estos programas tienen un
inters poltico, es la aseveracin del diputado Preciado Rodrguez de que se apoy al sector caero con
5.8 millones de pesos, y de que logramos que poco ms de siete mil productores de caa de azcar se
incorporaran a asociaciones afines al PAN. Camacho, Ibid., p. 99; (Arnulfo) Montes Cuen revela que
con su ayuda el PAN logr formar veintids organizaciones sociales: Todos sus integrantes estn en
los padrones de Sedesol y Sagarpa, pero se manejan como independientes. Estas organizaciones son
utilizadas y estamos hablando de miles de millones de pesos que se estn usando para el proceso
electoral. Alguien est manejando por ah que sta es una eleccin de Estado, y efectivamente, se est
dando as. Ibd., p. 100; [] la Secretara de Desarrollo Social anunci a los cuatro vientos, un
importante programa destinado a apoyar a los cuatrocientos municipios ms pobres del pas trescientos
de los cuales se encuentran en Oaxaca --, los habitantes de Santo Domingo Tejomulco y Santiago
Xochitepec pudieron haberse beneficiado de estos apoyos -- que nunca llegaron porque el pomposo
programa social beneficia prioritariamente a los seguidores del PAN. Arenas, Rebeca, (2006), La
democracia en juego, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, p. 137.
xx
Camacho, Op. Cit., p. 96 - 97
xxi
El equipo de estrategia de Caldern articul su campaa con base en la generacin de miedo entre la
poblacin, la cual les result muy efectiva. Valdez Cepeda, Andrs, (agosto septiembre de 2006), El
PAN se apeg a los principios de una mercadotecnia sui generis: Campaa de contrastes, Revista
Mexicana de Comunicacin, p. 31.
xxii
El Centro de Liderazgo y Desarrollo Humano (Celiderh), organizacin que recibe beneficios de la
Confederacin Obrera Patronal de Mxico es la que promovi los spots, en el sentido de vincular a
AMLO con el presidente Hugo Chvez. Camacho, Op. Cit., p. 65.
xxiii
[] se ligaba a AMLO con el presidente de Venezuela, Hugo Chvez y se le sealaba como un
peligro para Mxico. [] las clases medias y altas de la sociedad que son las que ms temen perder su
estabilidad y seguridad econmica optaron por apoyar al candidato que les prometa su estabilidad
econmica continuando con las actuales polticas. Valdez Cepeda, Op. Cit., p. 31.
xxiv
Alsea es un conglomerado de negocios donde se encuentran Dominos Pizza, Starbucks Coffee,
Burger King, Popeyes Chicken and Seafood y Chilis.
xxv
El artculo 48 del Cofipe, fraccin primera dispone En ningn caso se permitir la contratacin de
propaganda de radio y televisin a favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de
terceros. Proceso Nm. 1551, 23 de julio de 2006; Martnez, Omar Ral, (agosto septiembre de 2006),
109
110
Cobertura periodstica y difusin de spots: Comunicacin y elecciones, Revista Mexicana de
Comunicacin, p. 61.
xxvi
Si revisamos los procesos electorales presidenciales vamos a encontrar que independientemente de los
porcentajes, triunfos o derrotas que obtuviese el PRI han existido regiones que han mantenido su
tendencia electoral. En los aos de gloria poltica estados del sureste (Guerrero, Chiapas, Quintana Roo y
Campeche) le otorgaban al tricolor porcentajes del 92 al 99 % de la votacin depositada. Mientras que en
ese mismo periodo los estados de Baja California y Baja California Sur eran los que ms bajo porcentaje
electoral obtena el PRI. De igual manera cuando el tricolor inicia su declive electoral es en Baja
California donde primero es derrotado en una eleccin importante: la eleccin de gobernador. Y cuando
es derrotado en la eleccin presidencial del 2000 en los estados del Sureste, a pesar del descalabro
electoral, mantiene sus mejores porcentajes para esa eleccin.
xxvii
Ciudades pequeas son consideradas aquellas que tienen de 30 mil a 199, 999 habitantes.
xxviii
Los municipios semi urbanos son aquellos de menos de 30 mil habitantes y su cabecera tiene ms de
5 mil.
xxix
Las ciudades medianas son aquellas de 120 mil a 449, 999 habitantes.
xxx
Las ciudades grandes son aquellas de ms de 450 mil habitantes.
xxxi
Son consideradas metrpolis la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey.
xxxii
Mientras el PRD aventaja al PAN en las ciudades pequeas por 4.05 %; en los municipios rurales por
14.33 % y en los municipios semi urbanos por 4.97 % el PAN aventaja al PRD en las ciudades grandes
por 10.37 %; en las ciudades medianas por 0.53 % y en las metrpolis por 32.88 %.
xxxiii
Los porcentajes de 1964 2000 representan el porcentaje obtenido por estados en relacin a todos los
triunfos obtenidos por el PRI. Ya que en 2006 no triunf en ningn estado ese ao representa el
porcentaje obtenido por el PRI en los estados. En 2006 el PRI obtuvo entre 0 y 9.9 % y entre 10 19.99
en el en el 3.12 y 21.87 de los estados de la repblica mexicana respectivamente.
110
111
Una de las principales temticas que est siendo discutida en prcticamente
toda Amrica Latina es la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica o,
como prefieren denominar algunos autores, las democracias participativas. Por
democracias participativas se entiende un modelo poltico en el cul adems de
mecanismos de eleccin peridica de los gobernantes, tambin existen un conjunto de
herramientas que incorporan los ciudadanos en el proceso de evaluacin, deliberacin,
implementacin y control de las polticas ejecutadas por el Estado.
Otro factor que puede ser considerado positivo en esta experiencia es que el hecho de
crear espacios pblicos para discutir y deliberar sobre las inversiones en la ciudad
acab repercutiendo positivamente en el proceso de planificacin de polticas pblicas
a nivel local, considerando que pas a ser el ciudadano aqul que apuntaba para los
equipos tcnicos del gobierno las prioridades centrales de trabajo y los problemas que,
segn la poblacin, ms afectaban las condiciones de vida en la ciudad.
Mismo considerando estos buenos resultados la duda que queda es hasta que
punto este conjunto de cambios cualitativos generados por los procesos participativos
tiene impacto directo sobre la opcin electoral de los ciudadanos.
114
Sobre la opcin electoral de los brasileos
Frente a la literatura especializada una cuestin que queda clara es que, a pesar
de las diferentes nfasis, en procesos democrticos formales hay una tendencia bien
definida de los electores decidir sus votos a partir de su apreciacin personal de la
eleccin. De esto queda la duda en como se desarrolla el comportamiento electoral en
ciudades en las cuales los ciudadanos, adems de su experiencia como electores,
116
116
mayora en el universo electoral total. Al contrario de esto, el voto partidaria parece
obedecer a caractersticas muy especficas de determinado electorado como, por
ejemplo, los niveles de escolaridad. Adems mismo entre estos electores ms
calificados, la fidelidad partidaria no es determinantexxxiii.
Frente a la literatura especializada una cuestin que queda clara es que, a pesar
de las diferentes nfasis, en procesos democrticos formales hay una tendencia bien
definida de los electores decidir sus votos a partir de su apreciacin personal de la
eleccin. De esto queda la duda en como se desarrolla el comportamiento electoral en
ciudades en las cuales los ciudadanos, adems de su experiencia como electores,
tambin tienen algn nivel de contacto con mecanismos de gestin participativa del
Estado. Esto es lo que pretendemos verificar con el caso de Porto Alegre.
116
Las elecciones municipales de porto alegre en 2004.
En el caso de la ciudad de Porto Alegre fue esto que ocurri en las elecciones de 1992,
1996 y 2000 cuando el Partido dos Trabalhadores obtuvo un importante crecimiento
electoral que lo llev, en un corto espacio de tiempo, a ser considerado como la
principal fuerza poltica de la ciudad. Acompaando esta evolucin vemos que el
partido pas de 400.770, en 1992, para 491.775 votos, en 2000. No obstante, en 2004,
su votacin cay para 378.099.
117
Las primeras evaluaciones de la derrota del PT en Porto Alegre centraron sus
argumentaciones en la defensa de que estas elecciones haban sido marcadas por un
conjunto de factores nacionales denuncias de corrupcin contra el gobierno federal,
inoperancia del programa Fome Zero, etc.- y que los resultados electorales reflejaban
un protesto de los electores contra el gobierno Lula.
118
proceso participativo de Porto Alegre un primer elemento que llama la atencin es que
2004 no solo marca la derrota electoral del PT como tambin este resultado electoral
coincide con una significativa reduccin del nmero de participantes en las asambleas
del presupuesto participativo, algo que indudablemente afect la candidatura
gubernista. Mientras que en las elecciones del 2000 en estas asambleas participaron
ms de 19 mil ciudadanos en el 2004 este nmero disminuy a 13.200 participantes.
119
En este sentido, la existencia del presupuesto participativo, propuesta generada
-tericamente- con la finalidad de reducir las desigualdades sociales en la ciudad, no
favoreci al PT entre el electorado con ms bajos ingresos. Sorprendentemente, el PT
no solo tuvo que dividir su preferencia en este electorado con el PPS, como tambin el
partido obtuvo una votacin significativa en regiones que concentran una poblacin
con ingresos ms elevados. Esto se podra explicar a partir del anlisis de los cambios
de perfil que vienen ocurriendo en el PT en los ltimos aos, acelerados despus de la
victoria de Lula en las elecciones presidenciales del 2002, que apuntan para una
prdida de influencia entre aquellos sectores ms organizados de la poblacin que
fueron centrales en la fundacin del partido en 1980.
119
Otra perspectiva de anlisis que estamos abriendo busca relacionar los votos en las
regiones del presupuesto participativo con las inversiones de la Prefectura en cada una
de las regiones. Ac podemos ver que en las cinco regiones del presupuesto
participativo que recibieron un mayor nmero de recursos en los Planos de
Investimentos Anuais, deliberados en las asambleas del presupuesto participativo, en
apenas dos fue victorioso en las elecciones del 2004 el Partido dos Trabalhadores:
regiones 4 y 6. En las otras tres la victoria fue del partido de la oposicin: regiones 3,
5 y 13. Con todo, un dato que es extremamente significativo es que, si analizamos el
conjunto de los valores presentados en los referidos planes de inversiones entre 1992-
2000, veremos que en prcticamente todas las regiones hubo una drstica reduccin
del porcentaje de dinero destinado por la Prefectura. Quedando apenas tres regiones
como excepcin: la regiones 9, 14 y 15, en las cuales el Partido dos Trabalhadores
fue victorioso en las dos primeras y el Partido Popular Socialista en la ltima.
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populares. Ms all de eso, por una dinmica que muchas veces recuerda modelos de
gestin tradicionales, la liberacin de recursos necesariamente no signific que fueron
realizadas obras pblicas en las regiones con la celeridad exigida por los
ciudadanosxxxiii.
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realizacin de obras pblicas parece ser uno de estos elementos que llevaron, por
ejemplo, al Partido dos Trabalhadores a recibir un mayor nmero de votos en las
regiones en las cuales la prefectura haba realizado una mayor cantidad de acciones
concretas.
De este modo pensamos que hubo una interferencia grande del presupuesto
participativo en el resultado electoral del 2004 y, consecuentemente, en la opcin de
los ciudadanos votaren no en el partido creador de esta propuesta, pero s en aqul
partido que, por lo menos en el discurso electoral, prometi mejorar la experiencia
que, en pocos aos, transform Porto Alegre en una de las ms importantes ciudades
latinoamericanas.
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De este modo pensamos que hubo una interferencia grande del presupuesto
participativo en el resultado electoral del 2004 y, consecuentemente, en la opcin de
los ciudadanos votaren no en el partido creador de esta propuesta, pero s en aqul
partido que, por lo menos en el discurso electoral, prometi mejorar la experiencia
que, en pocos aos, transform Porto Alegre en una de las ms importantes ciudades
latinoamericanas.
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A legislao sobre as concesses na
radiodifuso
Anita Simis
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mas um rdio comunicador, isto , transmitia uma mensagem de um aparelho para
outro ou para pequenos grupos. Funcionava mais em quartis, portos e agncias de
correio, e mesmo assim estes dois ltimos s a partir de 1917, pois at ento o rdio
era exclusivo dos militares. A lei que proibia os civis de terem rdios s foi revogada
em 1923, quando Roquete Pinto indicou estrategicamente Francisco de S, ministro da
Viao e Obras Pblicas (Ministrio encarregado pela instalao, fiscalizao e
concesso de licenas dos aparelhos emissores e receptores com objetivos civis, tais
como correios, embarcaes, portos, estaes meteorolgicas) para ser o presidente de
honra da primeira emissora do Brasil, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro. A partir
de ento, para os civis deixou de ser crime ter um aparelho, emitir ou receber sinais de
radiodifuso, embora somente em 1924 um decreto criria a figura da permisso para
operar o servio.
Mas, no por acaso, foi j no primeiro governo de Getlio Vargas que o termo
radiodifuso foi mencionado pela primeira vez em um instrumento normativo
brasileiro, bem como estabelecidas as condies para concesso de servios
radiofnicos e explicitamente fixadas as exigncias tcnicas a serem seguidas pelos
concessionrios (decreto 20.047/31). Os padres tcnicos exigidos so fundamentais
para o uso correto do espectro na prestao do servio e para a no-interferncia nas
emisses dos concorrentes. o momento em que o rdio inicia seu processo de
converso para meio de comunicao de massas, inclusive porque o Estado que,
como proprietrio, promotor e regulador, passa a garantir a existncia de um mercado
e um desenvolvimento estvel no setor. Conforme aponta Jambeiro, a regulamentao
busca promover uma infra-estrutura unificada que venha a atingir trs objetivos
bsicos: a) assegurar a demanda de aparelhos de rdio e televiso; b) ajudar a criar
audincias massivas essenciais ao marketing; e, c) proporcionar um meio para a
mobilizao poltica das massas e para a formao da opinio pblica (JAMBEIRO,
2000a).
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No cinema, o decreto 21240/32, sintetiza convenincias de vrios setores,
tratando desde o cinema educativo at o cinema comercial, da censura at a
estruturao de rgos estatais, isto , mais que uma legislao que contemple os
interesses envolvidos, tinha por objetivo disciplinar a atividade, sem mediaes (Cf.
SIMIS, 1996, cap. IV).
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No Brasil, o controle exercido pelo poder executivo permaneceu tal qual
tinha sido elaborado pelo governo revolucionrio de 1930, particularmente atravs da
exclusiva competncia desse poder para conceder e fiscalizar servios de rdio e
televiso, embora tenha sido diversas vezes desafiado pelos concessionrios
(JAMBEIRO, 2001, p.39). Sobre as presses dos concessionrios, significativo notar
que, j no incio dos anos 30, as grandes mudanas no contexto poltico estimularam a
organizao corporativa dos setores envolvidos, a exemplo do que tambm ocorreu em
outros segmentos: em 1933 foi fundada a Associao Brasileira do Rdio, com a
finalidade de congregar os concessionrios e defender seus interesses junto ao
governo, tais como alterar a legislao referente implantao de uma rede nacional
de emissoras com finalidade educacional e as que estabeleciam restries ao uso do
veculo.
Mas no plano econmico, ainda que sob controle do Estado, que podemos
compreender melhor a ascenso do rdio. A entrada de agncias americanas, como J.
Walter Thompson, McCann Erickson, Lintas e Standard (1928-35), aliada ao
desenvolvimento econmico do pas, teve por conseqncia, de um lado, o desvio das
verbas de publicidade da imprensa para o rdio (liberada pelo decreto 21.111/32) e, de
outro, o estmulo para a veiculao de programas populares. Com isso a impressa
passou a competir com o rdio e no podendo eliminar ou enfrentar o concorrente,
disputou concesses para explorao do novo meio e pressionou concessionrios
amadores a venderem suas concesses (JAMBEIRO, 2001 e 2004, p.17-8). Morrem
ento os rdio-clubes, que so substitudos por empresas, muitas delas de propriedade
dos mesmos grupos econmicos e polticos que controlavam os meios impressos
(JAMBEIRO, 2001, p.49). Deste modo, no por acaso foi em 1938 que surgiu o
primeiro conglomerado: as Emissoras e Dirios Associados de Assis Chateaubriand e
que duraria cerca de 40 anos.
Outro aspecto importante sobre as concesses e seu controle diz respeito aos
organismos que foram e so encarregados de fazer as concesses de canais e verificar
as condies tcnicas em que elas so exercidas. At 1917, como j afirmamos, o
rdio era de uso exclusivo dos militares. A partir de ento, tal situao foi amenizada e
regulamentada: a) a instalao, operao e fiscalizao das estaes emissoras e
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Sistema Nacional de Telecomunicaes e comeam se estruturar em redes com poucas
estaes produtoras e muitas afiliadas no-produtoras, tal como ocorreu com a Rede
Globo.
O Ministrio das Comunicaes ainda o responsvel por vrias atribuies,
mas significativo que todos servios de comunicao - exceto a radiodifuso - sejam
subordinados Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel, inclusive os servios
de TV a cabo. Como afirma Bolao (2003, p. 31), desde 1962 radiodifuso e telefonia
tinham apenas um instrumento legal, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Mas
no governo Fernando Henrique Cardoso, com a reforma das telecomunicaes
privatizou-se o sistema Telebrs, permitindo-se a entrada de vrias empresas,
principalmente estrangeiras, e criou-se um rgo autnomo de regulao, a Anatel,
que assumiu algumas funes anteriormente exercidas pelo Ministrio das
Comunicaes. Segundo Bolao (2003, p.31), No projeto original do governo, estava
prevista a transferncia tambm para a Anatel da regulao do sistema de rdio e TV,
a partir da aprovao da chamada Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massa
(LGCEM), que seria a segunda fase do projeto reformista do ex-ministro Sergio
Motta. Mas apenas a TV a cabo, que possui uma lei especfica, passou a ser regulada
pela nova agncia, permanecendo o rdio e a televiso aberta submetidos ao velho
CBT. A LGCEM nunca chegou a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
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criada pela renncia de Jnio e as dificuldades de seu Vice-Presidente em ocupar seu
cargo, os detentores da indstria da informao manobraram no sentido de criar,
finalmente, um Cdigo de Telecomunicaes de acordo com seus interesses,
principalmente reconhecendo a atuao da iniciativa privada.
O presidente Joo Goulart ainda vetou 52 itens do cdigo, mas que foram
todos derrubados pelo Congresso, sob presso da Associao Brasileira de Emissoras
de Rdio e Televiso Abert - criada naquele mesmo ano.
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do Ministrio das Comunicaes e, no caso de emissoras de rdio e TV, deciso
presidencial. xxxiii
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11. Quando se trata de licena de canais para servio pblico e fins educativos, o
processo feito sem concorrncia e a qualquer tempo, seguindo a demanda direta
daqueles que esto com permisso para explorar estas modalidades de servios de TV.
12. Para solicitar uma licena, a companhia deve provar a nacionalidade brasileira
natos ou naturalizados h mais de 10 anos de todos os seus scios, diretores e
administradores, no ter imunidade parlamentar, nem direito a foro especial
(JAMBEIRO, 2001, p. 61-68 e decreto 2.108/96, que discutiremos mais adiante).
As Constituies
Constituio de 1937
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rendimento ou subsdios do poder pblico;Nos textos das Constituies
seguintes, a expresso concessionria de servios pblicos desaparece e surge
a palavra contrato, tambm destacada:
Constituio de 1946
Art. 48 Os Deputados e Senadores no podero:
II desde a posse:
Constituio de 1967
Art. 36 Os Deputados e Senadores no podero:
II desde a posse:
Constituio de 1988
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
II desde a posse:
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propriedade, sociedade ou direo de emissora. Entre os exemplos mais
conhecidos temos Jos Sarney Filho e Roseane Sarney Murad, que figuram como
scios da Rdio Mirante, Ltda, FM 241, de So Luis, Maranho, nos registros da
Embratel, ambas as parlamentares junto ao Congresso Nacional xxxiii.
Mas muito raro uma emissora funcionar sem nenhum contrato com
prefeitura, estatal ou com governos estaduais e federais. Assim, a quase
totalidade dos parlamentares proprietrios (aqueles com participao societria
minoritria), realiza seu afastamento (licena temporria) do quadro de
dirigentes da emissora para se habilitar nas concorrncias, sob pena de anulao
da concorrncia/licitao, do contrato e/ou da cassao do parlamentar. Muitos
parlamentares, para evitar dificuldades na justia quanto s concorrncias,
chegam a transferir ou vender sua participao societria na emissora durante seu
mandato, embora o registro desta transao no se d imediatamente nos
arquivos da Anatel. Podemos concluir que no h restrio alguma para
parlamentares quanto propriedade de emissoras (participao societria
minoritria); quanto ao controle (direo da empresa), ele vedado somente se a
emissora celebrar contrato com ente pblico e mesmo assim ressalvando que no
qualquer esfera pblica, pois existem empresas e instituies pblicas como pessoa
jurdica de Direito Privado, caso do Banco do Brasil, Petrobrs e Correios. xxxiii
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condies de espao para difuso nas emissoras de cada Estado. A matria trazia as
opinies de Luiz Alberto Sanz, superintendente da Embrafilme e presidente do
Sindicato de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverso, que complementava
esses desequilbrios apontando a omisso de nossa legislao em relao propriedade
de mais de um meio de comunicao por um mesmo dono e a omisso quanto ao
espao dirio ocupado com produes geradas pela prpria TV e no por terceiros. Por
tudo isso, ele afirmou ser a favor de que a concesso dos canais de rdio e TV fossem
da competncia do Congresso Nacional. E argumentava: o Congresso , hoje, o
principal rgo de representao poltica da nao. Independentemente dos casusmos
que fizeram com que este ou aquele partido poltico obtivesse maioria de votos em
determinados Estados e a existncia ainda de binicos, a representatividade do
Congresso incontestvel. Em segundo lugar, a concesso de canais de televiso e
rdio deve atender aos interesses de toda a nao e no apenas do Governo que
eventualmente mantenha o poder poltico do pas. (p.64-5)
Mas quem talvez tenha lutado mais para que as concesses de rdio e TV
fossem competncia do Congresso Nacional foi a Federao Nacional dos Jornalistas
Profissionais Fenaj. Este item constava em seu programa desde deciso de seu
congresso realizado em setembro de 1981.
No entanto, na corrente contrria dos que vem tal inovao como um avano,
na medida em que retira parte do poder monopolizador do Estado, Jambeiro minimiza
a alterao:at agora isto no gerou qualquer mudana no processo. Nem seria de
esperar que fosse diferente: afinal, pelo menos um tero dos parlamentares brasileiros
receberam concesses para si ou seus amigos e parentes e conseqentemente so
beneficirios do modelo em uso (JAMBEIRO, 2001, p.71).
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Em outro momento, Jambeiro (2001, p. 141) chega a ser enftico em relao
manuteno das regras e do carter poltico nas concesses a partir de Nova
Repblica, inclusive por conta das pessoas que assumiram os cargos chaves na
questo das concesses:No setor da indstria televisiva, por exemplo, no houve
mudana estrutural, e pode-se dizer que conjunturalmente mudou-se para pior. De
fato, a Nova Repblica tornou praticamente impossvel reais alteraes na
regulamentao da TV ao empossar Jos Sarney na Presidncia da Repblica, e
Antonio Carlos Magalhes no Ministrio das Comunicaes, e a manter Rmulo
Villar Furtado como Secretrio Geral desse Ministrio. Os novos Presidente e
Ministro eram notrios e histricos beneficirios do regime militar, inclusive quanto
concesso de canais de rdio e TV; o poderoso Secretrio Geral, por sua vez, tinha em
sua esposa, a deputada Rita Furtado uma grande empresria de rdio e televiso, e
havia exercido a mesma funo, nos trs ltimos governos militares, por onze anos
seguidos.
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aproximou-se dos 40%. De acordo com um estudo feito pela Fenaj Federao
Nacional dos Jornalistas, por exemplo, aproximadamente 40% de todas as concesses
feitas no pas at o final de 1993 estavam em poder de atuais e ex-parlamentares,
prefeitos, governadores e seus parentes e scios (JAMBEIRO, 2001, p.145).
Com isso o resultado foi a manuteno por parte do Governo Federal sobre
competncia para regulamentar e explorar o servio diretamente, ou indiretamente,
atravs da concesso de licenas a entidades pblicas ou privadas, sendo que Estados e
Municpios podem atuar no setor, mas apenas como concessionrios (p.150). Trata-se,
portanto, da manuteno do monoplio nas comunicaes nas mos do Poder
Executivo Federal. Alm disso, a Constituinte estipulou o prazo de durao das
concesses e permisses (10 anos para o rdio e 15 para a tv, enquanto nos EUA de
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3 anos e no restante da Amrica de 5 para o rdio e 10 para a TV), podendo ser
renovadas por igual perodo quantas vezes forem solicitadas. Segundo Jambeiro,
houve uma vitria da Abert. Esse um ponto que no muito claro na explicao,
pois neste caso Jambeiro parece negar o que afirmara anteriormente ao asseverar que
foi da parte desta entidade a pretenso de retirar do Presidente da Repblica a
prerrogativa de negar a renovao das concesses de rdio e TV, como tinha sido
estabelecido pelo Regulamento dos Servios de Radiodifuso, em 1963. A alegao
para a incluso do dispositivo na Constituio foi o excesso de poder do Presidente e
perigosa dependncia da indstria da radiodifuso a uma pessoa. Tal dispositivo torna
quase impossvel recursar-se uma renovao, vez que grande nmero dos
parlamentares tem interesse direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo
portanto parte interessada no jogo corporativo de influenciao do Congresso
Nacional (2001, p.151-2).
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uma simples disposio legal (Cdigo Nacional de Telecomunicaes e Regulamento
dos Servios de Radiodifuso) passou a ser um dispositivo constitucional. Na prtica
isto significa que s uma reforma da Constituio pode permitir o estabelecimento de
um rgo coletivo autnomo e deliberativo, semelhante ao que se pretendeu criar na
Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88, para conceder e cancelar o direito de
explorao de emissoras de TV (p.163).
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liberdade de expresso e de comunicao, mesmo considerando que haja violao
deste direito ou ainda a vigncia e aplicabilidade dos aspectos mais arcaicos e
autoritrios do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ferreira (199 1, p. 164)
tambm aponta mudanas tmidas, mas significativas no campo da comunicao,
como o fato do presidente da Repblica no ter mais o poder absoluto e precisar do
Congresso, o horrio eleitoral gratuito na TV e no rdio, algo sem precedentes
mesmo em pases com legislao mais avanada e que diminui o poder de
manipulao das grandes redes.
Por outro lado, preciso lembrar que vrias das crticas de Jambeiro ao
processo esquecem que a iniciativa no sentido de retirar-se do presidente da Repblica
a competncia solitria para decidir sobre concesses de rdio e TV partiu da
oposio. verdade que em alguns momentos a inteno era que elas passassem
preliminarmente seja por um Conselho de Telecomunicaes, seja por uma Comisso
Federal de Comunicao (a exemplo do que ocorre nos EUA e na Frana). E tambm
preciso considerar que foram diversas as variaes em torno de como posteriormente
as concesses passariam pelo Congresso, com um regime parlamentar ou
presidencialista, em bases onerosas ou no e por fim com a aprovao ou no do
presidente. A passagem pelo Congresso era inclusive proposta como uma forma de
evitar a utilizao da comunicao social como elemento de poder poltico, pois, se
argumentava, que ainda que persistissem episdios de clientelismo, a
representatividade seria inegvel. De qualquer forma este um tema que deveria ser
mais aprofundado, levantando-se os argumentos pertinentes propostos pelos
congressistas, participantes nas comisses e imprensa ocorridos durante a Constituinte
para se saber como de fato transformar o processo de outorgas de concesses o mais
democrtico possvel.
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Bibliografa
ALMEIDA, Cndido Jos Mendes de. Uma nova ordem audiovisual: comunicao e
novas tecnologias. So Paulo: Summus, 1988.
BOLAO, Cesar S. Polticas de comunicao e economia poltica das
telecomunicaes no Brasil: convergncia, regionalizao e reforma. 2a edio,
Aracaju: Universidade Federal de Sergipe, 2003. Disponvel em:
<http://www.eptic.com.br/publibon.htm>. Acesso em: 06/02/2006. Obs: Livro digital.
142
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JAMBEIRO, Othon, BRITTOS, Valrio Cruz e SIMIS, Anita. Informao e
comunicaes globais: para compreender o sculo XXI, In BOLAO, Csar;
MASTRINI, Guillermo e SIERRA, Francisco (Org.). Economa Poltica,
Comunicacin y Conocimiento: una perspectiva crtica latinoamericana. Buenos
Aires: La Cruja, 2005.
RAMOS, Murilo Csar e LIMA, Vencio Artur de. A Globo nossa?, Folha de S.
Paulo, 9/3/1984.
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SIMIS, Anita. Estado e cinema no Brasil. So Paulo, Annablume/Fapesp, 1996.
Pesquisa realizada no arquivo do jornal Folha S. Paulo de 1984 a 1990 por Rafael
Mendes.
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Cultura Poltica y Participacin Electoral
en Amrica Latina
Esta obra se termin de imprimir en el mes de Noviembre de
2010, en los Talleres de Impresos & Grficos Digitales,
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