VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

Velhos e novos mitos

do rural brasileiro
JOS GRAZIANO DA SILVA

sinttica podemos dizer que nossas pesquisas no mbito

D
E FORMA MUITO
do Projeto Rurbano (1) nas suas fases I e II (2) contriburam para derrubar
alguns velhos mitos sobre o mundo rural brasileiro, mas que, infelizmente,
podem estar servindo para criar outros novos.
Apresentaremos a seguir o que julgamos ser as principais concluses obti-
das pela pesquisa at o momento e um listado do que estamos nos propondo a pes-
quisar na fase III, iniciada em maio de 2001 e que se prolongar ate 2003.

Os velhos mitos
O rural sinnimo de atraso
Mostramos que o rural no se ope ao urbano enquanto smbolo da moder-
nidade. H no rural brasileiro ainda muito do atraso, da violncia, por razes em
parte histricas, relacionadas com a forma como foi feita a nossa colonizao, ba-
seada em grandes propriedades com trabalho escravo.
Mas h tambm a emergncia de um novo rural, composto tanto pelo
agribusiness quanto por novos sujeitos sociais: alguns neo-rurais, que exploram
os nichos de mercados das novas atividades agrcolas (criao de escargot, plantas
e animais exticos etc.); moradores de condomnios rurais de alto padro; lotea-
mentos clandestinos que abrigam muitos empregados domsticos e aposentados,
que no conseguem sobreviver na cidade com o salrio mnimo que recebem;
milhes de agricultores familiares e pluriativos, empregados agrcolas e no-agr-
colas; e ainda milhes de sem-sem, excludos e desorganizados, que alm de no
terem terra, tambm no tm emprego, no tm casa, no tm sade, no tm
educao e nem mesmo pertencem a uma organizao como o MST para poderem
expressar suas reivindicaes.
Infelizmente essa categoria dos sem-sem vem crescendo rapidamente,
em especial a partir da segunda metade dos anos 90. Os dados da PNAD de 1999
permitem uma aproximao desse contingente de pobres rurais: so quase trs
milhes de famlias (ou 15 milhes de pessoas) sobrevivendo com uma renda dis-
ponvel per capita de US$ 1 ou menos por dia (R$ 34,60 mensais ao cmbio de
setembro/99) (3).

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 37

JOS GRAZIANO DA S I L VA

Mais de metade dessas famlias de pobres rurais tem suas rendas provenien-
tes exclusivamente de atividades agrcolas: so famlias por conta prpria (30% do
total) com reas de terras insuficientes e/ou com condio de acesso terra precria
(parceiros, posseiros, cessionrios) ou famlias de empregados agrcolas (25%), a
grande maioria sem carteira assinada.
Um tero dessas famlias de pobres rurais moram em domiclios sem luz
eltrica, quase 90% no tem gua canalizada, nem esgoto ou fossa sptica. Em
quase metade dessas famlias mais pobres, o chefe ou pessoa de referncia nunca
freqentou a escola ou no completou a primeira srie do primeiro grau, podendo
ser considerado como analfabeto.
Mas, infelizmente, nada disso privilgio do velho rural atrasado: das
4,3 milhes de famlias pobres residentes em reas no-metropolitanas (pequenas
e mdias cidades), 70% no tm tambm rede coletora de esgoto ou fossa sptica,
quase 30% no possui gua encanada, embora menos de 5% no tenha luz eltrica
no domiclio. Em um tero delas o chefe de famlia tambm pode ser considerado
analfabeto. Fica patente apenas a diferena entre rural e urbano no que diz respeito
ao acesso energia eltrica, que atualmente constitui um dos servios bsicos
fundamentais, sem o qual fica difcil falar em modernidade. Infelizmente, essa
diferena se explica em grande parte pela possibilidade dos pobres urbanos faze-
rem ligaes clandestinas (gatos).

38 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

O rural predominantemente agrcola

Mostramos que um nmero crescente de pessoas que residem em reas ru-
rais esto hoje ocupadas em atividades no-agrcolas. Os dados da PNAD de
1999 tambm mostram que dos quase 15 milhes de pessoas economicamente
ativas no meio rural brasileiro (exceto a regio Norte), quase um tero ou seja
4,6 mi-lhes de trabalhadores estava trabalhando em ocupaes rurais no-
agrcolas (ORNA): como serventes de pedreiro, motoristas, caseiros, emprega-
das domsticas etc. Mais importante que isso, as ocupaes no-agrcolas cresce-
ram na dcada dos 90 a uma taxa de 3,7% ao ano mais que o dobro da taxa de
crescimento populacional do pas (ver tabela 1). Enquanto isso, o emprego agr-
cola, em funo da mecanizao das atividades de colheita dos nossos principais
produtos, vem caindo cada vez mais rapidamente, a uma taxa de -1,7% ao ano.
Nossas projees indicam que a continuar nesse ritmo, no ano 2014 a maioria
dos residentes rurais do pas estaro ocupados nessas atividades no-agrcolas.
Em alguns estados, como So Paulo, isso j est ocorrendo atualmente.

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 39

JOS GRAZIANO DA S I L VA

Outro dado que confirma a importncia dessas atividades que a soma dos
rendimentos no-agrcolas das pessoas residentes nos espaos rurais superou em
1998 e 1999 os rendimentos provenientes exclusivamente das atividades agrcolas,
segundo as PNADs. Ou seja, embora se saiba que as rendas agrcolas declaradas
nas PNADs esto fortemente subestimadas, os rendimentos no-agrcolas dos
residentes em espaos rurais no Brasil superam os rendimentos agrcolas totais
desde 1998 (ver grfico 1).

O xodo rural inexorvel

As estatsticas mais recentes do Brasil rural revelam um paradoxo que inte-
ressa a toda sociedade: o emprego de natureza agrcola definha em praticamente
todo o pas, mas a populao residente no campo voltou a crescer; ou pelo menos
parou de cair. Esses sinais trocados sugerem que a dinmica agrcola, embora
fundamental, j no determina sozinha os rumos da demografia no campo. Esse
novo cenrio explicado em parte pelo incremento do emprego no-agrcola no
campo. Ao mesmo tempo, aumentou a massa de desempregados, inativos e
aposentados que mantm residncia rural (ver grfico 2). Se verdade que ainda
persiste algum xodo, especialmente na regio Sul, ele j no tem fora para
condicionar esse novo padro emergente de recuperao das reas rurais da maioria
das regies do pas.
Os dados das PNADs mostram que a populao rural chegou ao fundo do
poo em 1996 (ano de contagem populacional), com 31,6 milhes de pessoas
(4); a partir de ento vem se recuperando, tendo atingido 32,6 milhes em 1999,
ou seja, quase um milho de pessoas a mais, significando uma taxa de crescimento

40 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

anual da populao rural de 1,1% ao ano, muito prximo do crescimento da po-

pulao total de 1,3% a.a. no mesmo perodo. No Nordeste, as duas taxas se
igualaram (1,1% a.a.) e em So Paulo, o crescimento da populao rural foi o
dobro do total (3% a.a. contra 1,5% a.a.), indicando uma verdadeira volta aos
campos que no se confunde com uma volta s atividades agrcolas, at porque
parte significativa dessa populao passou a residir em reas rurais prximas s
grandes cidades do interior e da capital do estado. Na regio Sul, no entanto, a
populao rural ainda mostra sinais de queda, especialmente naquelas reas que
denominamos de rural agropecurio ou rural profundo.

perigoso porm alimentar iluses de que o mercado, por si s, tenha

implementado um novo dinamismo sustentvel no campo brasileiro. Mostramos
que o inevitvel o xodo agrcola o qual todavia pode ser, ao menos parcialmente,
compensado com o crescimento da ORNA. Se a isso juntarmos os inativos
(principalmente aposentados) que buscam as reas rurais como local de residncia,
pode ser factvel uma poltica de conter o significativo xodo rural ainda existente
em determinadas regies do pas, como o Sul.

O desenvolvimento agrcola
leva ao desenvolvimento rural
Mostramos que as ocupaes agrcolas so as que geram menor renda; e
que o nmero de famlias agrcolas est diminuindo, pois elas no conseguem
sobreviver apenas de rendas agrcolas. Nem mesmo o nmero das famlias
pluriativas, nas quais seus membros combinam atividades agrcolas e no-agrcolas,

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 41

JOS GRAZIANO DA S I L VA

vem aumentando. Dada a queda da renda proveniente das atividades agropecurias,

as famlias rurais brasileiras esto se tornando cada vez mais no-agrcolas, garantido
sua sobrevivncia mediante transferencias sociais (aposentadorias e penses ) e
em ocupaes no-agrcolas.
Infelizmente no se pode comparar os rendimentos do perodo anterior ao
Plano Real em funo das distores introduzidas pelas mudanas monetrias
ocorridas na primeira metade dos anos 90. Mas os dados que dispomos para o
perodo 1995-99, inteiramente sob vigncia do Plano Real, apontam que para as
famlias rurais de conta-prpria agrcolas e pluriativas, a nica parcela da renda
familiar per capita que cresceu significativamente no perodo foi aquela proveniente
das transferncias sociais (+6,7% e +4,9% a.a., respectivamente). A frao da renda
proveniente das atividades agrcolas (que representa 3/4 ou mais da renda total
dessas famlias) caiu tanto para as famlias rurais de conta-prpria agrcola (- 4,2%
a.a.) quanto para as pluriativas (-5,3% a.a.). Para agravar ainda mais o quadro, as
rendas no-agrcolas s cresceram para as famlias rurais de conta-prpria no-
agrcola, permanecendo estagnadas para as pluriativas.
Em resumo, as famlias agrcolas e pluriativas ficaram mais pobres na segunda
metade dos anos 90. E a queda das suas rendas per capita s no foi maior pela
compensao crescente das transferncias sociais de aposentadoria e penses.
por essa razo que as famlias rurais esto se tornando crescentemente no-agrcolas.

A gesto das pequenas e mdias

propriedades rurais familiar
Mostramos que esto crescendo as pequenas glebas (em geral com menos
de 2 ha, tamanho do menor mdulo rural) que tm a funo muito mais de uma
residncia rural que de um estabelecimento agropecurio produtivo. E que a gesto
das pequenas e mdias propriedades agropecurias est se individualizando, ficando
o pai e/ou um dos filhos encarregado das atividades, enquanto os demais membros
da famlia procuram outras formas de insero produtiva, em geral fora da proprie-
dade. Tambm uma parte cada vez maior das atividades agropecurias antes
realizadas no interior das propriedades esto sendo hoje contratadas externamente
mediante servios de terceiros, independentemente do tamanho das exploraes.
Ou seja, quem dirige os estabelecimentos agropecurios hoje no mais a famlia
como um todo, mas um (ou alguns ) de seus membros, o que coloca por terra a
idia de uma diviso social do trabalho assentada na disponibilidade de membros
da famlia, distinta de uma diviso do trabalho capitalista.
A famlia rural tpica no se rene mais em torno da explorao agropecuria.
O patrimnio familiar a ser preservado inclui as terras e, acima de tudo, a casa
dos pais que se transforma numa espcie de base territorial, acolhendo os parentes
prximos em algumas ocasies festivas e tornando-se cada vez mais um ponto de

42 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

refgio nas crises, especialmente do desemprego, alm de permanecer como alter-

nativa de retorno para a velhice. Alm disso, a gesto familiar inclui agora outros
negcios no-agrcolas como parte de sua estratgia de sobrevivncia (maioria
dos casos) ou mesmo de acumulao. Em outras palavras, o centro das atividades
da famlia deixou de ser a agricultura porque a famlia deixou de ser agrcola e se
tornou pluriativa ou no-agrcola, embora permanea residindo no campo.

Os novos mitos
ORNA a soluo para o desemprego
Uma anlise desagregada das principais ocupaes exercidas pelas pessoas
residentes em reas rurais no perodo 1992-99 aponta que quase todas as ocupaes
agropecurias mostraram uma forte reduo, especialmente aquelas mais genricas
como trabalhador rural e empregado agrcola, que agregam os trabalhadores
com menor grau de qualificao: cerca de um milho de pessoas ocupadas a menos
em 1999 em comparao a 1992.
Ao contrrio, quase todas as ocupaes rurais no-agrcolas apresentaram
significativo crescimento no mesmo perodo, acumulando cerca de 1,1 milho
de pessoas a mais em 1999, como que compensando a queda das ocupaes
agrcolas. Destacam-se aqui, tambm, aquelas atividades pouco diferenciadas como
os empregados em servios domsticos, ajudantes de pedreiro e prestadores de
servios diversos, que somados perfazem um tero dos empregos rurais no-
agrcolas gerados no perodo.
Nossos trabalhos tm demonstrado que as atividades agrcolas continuam
sendo a nica alternativa para uma parte significativa da populao rural, especial-
mente dos mais pobres. A parcela da fora de trabalho agrcola que vai se tornando
excedente pelo progresso tecnolgico e pela reestruturao produtiva (substituio
de cultivos, por exemplo) no encontra automaticamente ocupaes no-agrcolas
nas quais se engajar. E isso se deve fundamentalmente inadequao dos atributos
pessoais dos trabalhadores agrcolas que so dispensados (homens e mulheres de
meia idade sem qualificao profissional e sem escolaridade formal) para exercerem
as ORNAs disponveis.
A maior parte das ocupaes rurais no-agrcolas no Brasil, embora propi-
ciem uma renda geralmente maior que as agrcolas e no sejam to penosas como
estas, so tambm trabalhos precrios e de baixa qualificao. So basicamente
servios pessoais derivados da alta concentrao da renda existente no Brasil e
no da modernizao das atividades agrcolas, nem da prestao de servios
voltados ao lazer e preservao ambiental e muito menos de atividades no-
agrcolas produtivas do tipo agroindstria ou construo civil. No -toa que
encontramos em todas as regies do pas um forte crescimento do emprego
domstico de pessoas residindo na zona rural. O emprego domstico desempenha

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 43

JOS GRAZIANO DA S I L VA

hoje, para as mulheres, o papel da construo civil nas dcadas passadas para os
homens: a porta de entrada na cidade por propiciar, alm de um rendimento
fixo, tambm um local de moradia. Especialmente para as mulheres rurais mais
jovens, esta parece ter sido uma das poucas formas de insero no mercado de
trabalho nos anos 90, dadas as restries crescentes sua insero na fora de
trabalho agrcola.

ORNA pode ser o motor

do desenvolvimento nas regies atrasadas
Uma das mais importantes contribuies do Projeto Rurbano foi mostrar
que as novas dinmicas em termos de gerao de emprego e renda no meio rural
brasileiro tm origem urbana, ou seja, so impulsadas por demandas no-agrcolas
das populaes urbanas, como o caso das dinmicas imobilirias por residncia no
campo e dos servios ligados ao lazer (turismo rural, preservao ambiental etc.).
Mostramos, tambm, que as ORNAs tm maior dinamismo justamente
naquelas reas rurais que tm uma agricultura desenvolvida e/ou esto mais prxi-
mas de grandes concentraes urbanas. Ou seja, nas regies mais atrasadas, no
h emprego agrcola e muito menos ocupaes no-agrcolas. Assim, no h
alternativa seno polticas compensatrias tais como as de renda mnima e de
previdncia social ativas, por exemplo. Alm disso, h uma certa reverso cclica
produo de subsistncia nessas regies mais atrasadas.
o que parece estar ocorrendo no Nordeste: as ocupaes agrcolas que
vinham caindo, voltaram a crescer em 1999, em parte devido ao fim da seca que
assolou a regio nos ltimos anos. A PNDA registrou a mais 450 mil pessoas
ocupadas nas reas rurais em 1999 em relao ao ano anterior, a grande maioria
das quais em atividades agrcolas no-remuneradas; e uma pequena reduo da
ORNA, situao similar ao que j havia acontecido entre 1993 e 1995. E essa re-
tomada da produo de subsistncia financiada em grande parte pelas transfe-
rncias socais de renda (sendo a principal delas a proveniente da aposentadoria
rural) e pelo trabalho da mulher dos pequenos produtores que se tornam empre-
gadas domsticas nas cidades da regio e respondem por parte significativa das
rendas monetrias das famlias de empregados rurais no Nordeste.
Em resumo, a falta de desenvolvimento rural na grande maioria das regies
atrasadas do pas se deve fundamentalmente falta de desenvolvimento das
atividades no-agrcolas.

A reforma agrria no mais vivel

Mostramos que a agricultura no mais a melhor forma de reinsero pro-
dutiva das famlias rurais sem terra, especialmente em funo do baixo nvel de
renda gerado pelas as atividades tradicionais do setor. Pequenas reas destinadas

44 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

a produzir apenas arroz-feijo, assim como outros produtos agrcolas tradicionais,

especialmente gros, realmente no so mais viveis. Mas, felizmente, as atividades
agrcolas tradicionais tambm no so mais as nicas alternativas hoje disponveis
para a gerao de ocupao e renda para as famlias rurais. Assim, possvel, e
cada vez mais necessria, uma reforma agraria que crie novas formas de insero
produtiva para as famlias rurais, seja nas novas atividades agrcolas, seja nas
ORNAs. Por exemplo, na agroindstria domstica, que lhes permita agregar valor
sua produo agropecuria, como tambm nos nichos de mercado propiciados
pelas novas atividades agrcolas a que nos referimos anteriormente, ou at mesmo
na prestao de servios pessoais ou auxiliares de produo.

O novo rural no precisa de regulao pblica

Mostramos que o novo rural no composto somente de amenidades,
para usar uma expresso muito em moda nos pases desenvolvidos. Como j dis-
semos, no Brasil, a maior parte das ORNAs, por exemplo, no passam de trabalhos
precrios, tambm de baixa remunerao Mostramos tambm que o crescimento
dos desempregados no meio rural superou a taxa dos 10% ao ano no perodo
1992-99, apenas uma parte disso se devendo ao retorno temporrio dos filhos
que haviam migrado anteriormente para as cidades e voltam casa dos pais at
que encontrem outro trabalho. E h acima de tudo milhes de sem-sem para en-
grossar o xodo rural assim que o crescimento industrial gerar novas oportunidades
de trabalho nas cidades, porque so mnimas as condies de educao, sade,
habitao etc. de que dispem localmente.
O trao comum entre o novo e o velho rural a sua heterogeneidade, o que
impede a generalizao de situaes locais especficas. H novas formas de poluio
e destruio da natureza associadas tanto s novas atividades agrcolas quanto s
no-agrcolas. Mesmo nos condomnios rurais habitados por famlias de altas
rendas, o tratamento do lixo e o esgotamento sanitrio so muito precrios na
grande maioria dos casos. Da mesma maneira, embora at mesmo a empregada
domstica ganhe melhor que o bia-fria, o maior nvel de renda monetria propi-
ciado pelas ORNAs nem sempre significa uma melhoria nas condies de vida e
trabalho das famlias rurais no-agrcolas, especialmente quando isso implica a
perda ao acesso terra e possibilidade de se combinar as rendas no-agrcolas
com atividades de subsistncia .
A emergncia das novas funes (principalmente lazer e moradia) para o
rural, somada perda da regulao setorial (via polticas agrcolas e agrrias)
resultante do esvaziamento do Estado nacional, deixou espaos que demandam
novas formas de regulao pblicas e privadas. o caso exemplar das prefeituras
batendo-se contra a proliferao desordenada dos condomnios rurais que no
passam, no fundo, de novas formas de loteamentos clandestinos, que acabam
demandando servios como luz, gua, coleta de lixo etc.; ou dos pesquepagues,

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 45

JOS GRAZIANO DA S I L VA

que tm de se submeter fiscalizao do Servio de Sade, do IBAMA e do

INCRA, que possuem legislaes contraditrias para enquadramentos de uma
mesma atividade; ou ento das novas reservas florestais fora da propriedade, que
no so reconhecidas legalmente, embora tenham muito maior valor ecolgico
do que a manuteno de pequenas reas descontnuas no interior das pequenas e
mdias propriedades rurais. Esses so apenas alguns exemplos gritantes de que
precisamos de uma nova institucionalidade para o novo rural brasileiro, sem o
qu corremos o risco de v-lo envelhecer prematuramente.

O desenvolvimento local
leva automaticamente ao desenvolvimento
O novo enfoque do desenvolvimento local sustentvel tem o inegvel mrito
de permitir a superao das j arcaicas dicotomias urbano/rural e agrcola/no-
agrcola. Como sabemos hoje, o rural, longe de ser apenas um espao diferenciado
pela relao com a terra e mais amplamente com a natureza e o meio ambiente
est profundamente relacionado ao urbano que lhe contguo. Tambm podemos
dizer que as atividades agrcolas so profundamente transformadas pelas atividades
no-agrcolas, de modo que no se pode falar na agricultura moderna deste final
de sculo XX sem mencionar mquinas, fertilizantes, defensivos e toda as demais
atividades no-agrcolas que lhe do suporte.
Nossos trabalhos mostraram que a busca do desenvolvimento da agricultura
mediante uma abordagem eminentemente setorial no suficiente para levar ao
desenvolvimento de uma regio. Mostraram tambm que a falta de organizao
social especialmente da sociedade civil tem se caracterizado como uma barreira
to ou mais forte que a misria das populaes rurais, especialmente no momento
em que a globalizao revaloriza os espaos locais como arenas de participao
poltica, econmica e social para os grupos organizados.
O enfoque do desenvolvimento local pressupe que haja um mnimo de orga-
nizao social para que os diferentes sujeitos sociais possam ser os reais protago-
nistas dos processos de transformao de seus lugares. Mas essa organizao nem
sempre existe em nvel local; e quando existe, est restrita queles velhos atores
sociais responsveis, em ltima instncia, pelo prprio subdesenvolvimento do local.
Nesse sentido podemos dizer que o desenvolvimento local sustentvel precisa
ser tambm entendido como desenvolvimento poltico no sentido de permitir
uma melhor representao dos diversos atores, especialmente daqueles segmentos
majoritrios e que quase sempre so excludos do processo pelas elites locais.
No caso brasileiro, por exemplo, as aes voltadas exclusivamente para o
desenvolvimento agrcola, se bem tivessem logrado invejvel modernizao da
base tecno-produtiva em alguma regies do Centro-Sul do pas, no se fizeram
acompanhar pelo to esperado desenvolvimento rural. Uma das principais razes

46 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

para tanto foi a de privilegiar as dimenses tecnolgicas e econmicas do processo

de desenvolvimento rural, relegando a segundo plano as mudanas sociais e
polticas como, por exemplo, a organizao sindical dos trabalhadores rurais sem
terra e dos pequenos produtores. Com a globalizao, as disparidades hoje exis-
tentes em nosso pas, seja em termos regionais, seja em relao agricultura
familiar vis--vis o agrobusiness, tendem a se acentuar ainda mais.
fundamental mencionar que o escopo desses atores no se restringe aos
produtores agrcolas familiares ou no por maior que seja a diferenciao
deles. Devem ser considerados tambm os sujeitos urbanos que habitam o meio
rural ou que simplesmente o tem como uma referncia quase idlica de uma nova
relao com a Natureza. Isso porque um outro componente, cada vez mais impor-
tante no fortalecimento dos espaos locais, tem sido as exigncias e preocupaes
crescentes com a gesto e a conservao dos recursos naturais. Aqui tambm a
organizao dos atores sociais pode impulsionar a participao e a implementao
de planos de desenvolvimento local voltados aos seus interesses, apesar de haver
ainda muitas restries quanto s formas de participao e representao, no s
devido sua pouca mobilizao mas tambm dificuldade de se ter todos os
segmentos sociais devidamente representados, diante da presena de impedimentos
e vises operacionais vinculados s estruturas institucionais vigentes em nvel lo-
cal e dominao das decises pelos grupos mais fortes.

O que falta pesquisar

Iniciamos em maio de 2001 o que denominamos de Fase III do Projeto
Rurbano, com os objetivos de:
identificar os principais condicionantes de distribuio da renda das pessoas
e das famlias rurais e/ou agrcolas, tais como o grau e a intensidade da
pluriatividade na agropecuria brasileira, a distribuio da terra segundo a
posio da ocupao dos membros dos domiclios, o efeito das diferentes
formas de acesso terra (proprietrio, parceiro, arrendatrio e conta-prpria)
sobre os rendimentos das famlias, as diferentes formas de ocupao dos
membros das famlias segundo sexo, grau de escolaridade, as caractersticas
dos domiclios e sua disponibilidade de bens e servios essenciais etc.;
pesquisar a importncia do trabalho domstico como alternativa de ocupao
e renda das famlias rurais, isolando essa categoria de trabalhadores como
uma nova posio na ocupao e um outro tipo especfico de atividade;
pesquisar a importncia da agroindstria e da indstria rural como geradoras
de emprego e renda no meio rural, em particular no estado de So Paulo e
em Minas Gerais, que tm um dos maiores parques agroindustriais do pas;
caracterizar as famlias rurais e/ou agrcolas com aposentados e/ou desocupa-
dos, com o objetivo de propor uma poltica previdenciria ativa para as
regies desfavorecidas do meio rural brasileiro;

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 47

JOS GRAZIANO DA S I L VA

caracterizar as famlias sem-terra em relao a renda e ocupao de seus

membros em nvel de grandes regies e principais unidades da Federao,
visando delimitar o que se poderia chamar o ncleo duro (core) da pobreza
rural com o objetivo de subsidiar a poltica nacional de assentamentos rurais.

Alm de tais temas, que decorrem das concluses e resultados preliminares

j obtidos, na Fase III do Projeto Rurbano pretende-se realizar alguns estudos de
caso com vistas a:

identificar as possveis causas da subestimao das rendas variveis nas PNADs,

em particular das rendas agrcolas;
aprofundar as dinmicas de gerao de ocupaes no-agrcolas identificadas
em nvel de Brasil para algumas regies especficas que se destacaram nas
anlises anteriores (turismo no Nordeste; chcaras de recreio no Sudeste
etc.);
investigar a questo da identidade das famlias rurais pluriativas e/ou no-
agrcolas frente aos novos sujeitos sociais do novo mundo rural, entre eles
caseiros, moradores de condomnios fechados, aposentados etc.;
aprofundar o tema das relaes entre o desenvolvimento local e poder local
destacando a competncia nos diferentes nveis de ao do poder pblico (mu-
nicipal, estadual e federal), bem como quais seriam as principais formas de
interveno pblica e privada sobre as reas;
avaliar o impacto ambiental e scio-econmico das novas atividades desenvol-
vidas no meio rural, introduzindo a questo da legislao ambiental, traba-
lhista e a necessidade de um cdigo do uso do solo, da gua e de outros
recursos naturais para a gesto do territrio rurbano;
aprofundar o tema das polticas pblicas para o novo rural brasileiro, com
nfase na poltica de turismo rural como alternativa de gerao de novas
oportunidades de negcios e ocupaes no meio rural.

Para cumprir os objetivos descritos foram delineados 20 subprojetos de

pesquisa, oito teses de doutoramento, sete dissertaes de mestrado, alm de
vrios projetos de iniciao cientfica. Nosso projeto de pesquisa envolve atual-
mente 45 pessoas entre professores universitrios, profissionais liberais de vrias
origens e estudantes de graduao e ps-graduao, distribudos por 20 instituies
de pesquisa em 11 estados do pas, 25 delas com ttulo de doutor ou superior.
Alm de estudos de caso, pretendemos, em 2002, iniciar a anlise dos dados
do Censo Demogrfico de 2000, que nos possibilitaro um tratamento territo-
rial inferior ao corte metro/no-metro permitido pelas PNADs, como, por
exemplo, micro-regies, bacias hidrogrficas e at mesmo municpios.

48 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

 VELHOS E N OVOS MITOS DO R URAL BRASILEIRO

Marcio Capovilla/Abril Imagens

O rural est profundamente relacionado ao urbano que lhe contguo.

ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001 49

JOS GRAZIANO DA S I L VA

Notas

1 Projeto temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, 1981-95 que

conta com financiamento parcial da FAPESP e PRONEX-CNPq, que pretende analisar
as principais transformaes ocorridas no meio rural em 11 unidades da Federao
(PI, RN, AL,BA, MG, RJ, SP, PR, SC, RS e DF). Consulte nossa homepage na internet
(http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.html).

2 Na fase I foram explorados basicamente os tipos de ocupaes das pessoas residentes

nas reas rurais; na fase II, as rendas das famlias agrcolas, pluriativas e no-agrcolas
residentes nas reas rurais. As principais publicaes esto disponveis na nossa homepage
e numa coletnea de quatro volumes organizada por C. Campanhola & J. Graziano
da Silva, O novo rural brasileiro: uma anlise nacional e regional. Jaguarina, Embrapa-
Meio Ambiente/IE-Unicamp, 2000.

3 Imputando-se o valor do autoconsumo agrcola e descontando-se os pagamentos de

aluguel e da prestao da casa prpria, quando fosse o caso, essa metodologia adotada
pelo Banco Mundial foi desenvolvida por M. Takagi; J. Graziano da Silva & M. Del
Grossi, Pobreza e fome: em busca de uma metodologia para quantificao do fenmeno
no Brasil. Campinas, Instituto de Economia/Unicamp (texto para discusso 101,
www.eco.unicamp.br/publicacoes).

4 Infelizmente so cada vez maiores as indicaes de que os dados da contagem

populacional esto fortemente subestimados. No caso das reas rurais do interior de
So Paulo, por exemplo, a subestimao fica evidente ao se constatar uma elevao
generalizada nas taxas de crescimento populacional entre 1996 e 2000 aps terem
mostrado fortes quedas entre 1991 e 1996. Como a contagem de 1996 foi realizada
em conjunto com o Censo Agropecurio de 1995-96 e h uma outra pesquisa para as
reas rurais paulistas no mesmo perodo (LUPA), possvel evidenciar as regies mais
afetadas.

Jos Graziano da Silva professor titular de Economia Agrcola da Unicamp, bolsista do

CNPq e consultor da Fundao Seade (graziano@ eco.unicamp.br).

50 ESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001