A PRODUO PETROLFERA E SUA INFLUNCIA NO ESPAO URBANO o litoral

fluminense e capixaba Brasil

Eneida Maria Souza Mendona arquiteta (UFRJ), doutora em Arquitetura e Urbanismo

(USP) e professora do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo e do
Programa de Ps-graduao em Geografia (UFES), Brasil

Marlice Nazareth Soares de Azevedo arquiteta e urbanista (UFRJ), doutora em

Urbanismo e Planejamento Urbano (IUP- Paris France) e professora do Programa de Ps-
graduao em Arquitetura e Urbanismo (UFF), Brasil.

Resumo

O artigo baseia-se em pesquisa realizada, abordando de modo especial, as relaes entre reas
de produo petrolfera e algumas consequncias sobre o espao urbano e regional. A origem
deste interesse refere-se pesquisa realizada por pesquisadores de universidades brasileiras
situadas nos Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, em torno dos impactos urbanos,
ambientais e sociais, gerados por empreendimentos de grande porte no litoral destes estados. A
metodologia utilizada corresponde a levantamento bibliogrfico e documental, entrevistas com
pessoas-chave, examinados a partir de abordagem histrica. No Estado do Rio de Janeiro o
enfoque especfico recai sobre a Bacia de Campos, que h algumas dcadas responde pela
extrao de significativo volume de petrleo no Brasil. Os impactos ambientais, o aumento
acelerado da populao, o crescimento de demandas no que se refere moradia, aos
equipamentos de sade e de educao, a ampliao do quadro de pobreza, a elevao dos
ndices de violncia so alguns dos aspectos verificados em municpios que se encontram na
rea de influncia dos empreendimentos petrolferos desta Bacia. Outra questo importante diz
respeito compensao financeira que estes municpios recebem, como royalties, em funo da
extrao de bens naturais em seus territrios. Se por um lado, a compensao devida, por
outro, nem sempre se verifica emprego adequado das municipalidades, quanto aos recursos
recebidos. Este contexto vem se constituindo em fundamental elemento de reflexo e alerta
sobre a recente descoberta de reservas de petrleo no litoral do Esprito Santo, situado em
contiguidade e ao norte do Estado do Rio de Janeiro. Deste modo, no Esprito Santo os estudos
vm recaindo sobre o municpio de Anchieta, que desde a dcada de 1970 convive com o
impacto da implantao de instalaes porturia e mineradora, alterando os aspectos naturais e
o modo de vida da populao. Recentemente, com a desapropriao de extensa rea para
instalao de polo industrial e de servios, possvel acompanhar uma nova dinmica social e

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urbana, j em curso e antever a ampliao de impactos medida que as atividades evoluam. Em
busca de suporte a este estudo, so tambm, brevemente referenciadas as reas petrolferas do
Mxico e da Venezuela, consideradas as mais significativas da Amrica Latina, quanto ao
volume da produo de petrleo e ao processo histrico de sua extrao. Na dcada de 1970
estes pases j contavam com extensas plantas industriais de extrao de petrleo responsveis
por impactos ambientais e danos ao patrimnio arqueolgico. A evoluo de tcnicas
exploratrias, a conscientizao dos danos ambientais e a preservao do patrimnio cultural
avanaram nas ltimas dcadas, exigindo atualmente, maior responsabilidade social e
tratamento mais adequado quanto aos riscos e impactos causados por esses grandes
empreendimentos. A despeito desse conhecimento acumulado, no se pode afirmar que os
empreendimentos dessa natureza e porte, em instalao atualmente no Brasil, venham
ocorrendo de modo compatvel com o contexto ambiental, urbano, social e cultural,
especialmente no litoral dos estados brasileiros aqui examinados.

Palavras-chave: impacto urbano-ambientais, grandes empreendimentos, litoral

capixaba/fluminense.

INTRODUO:

As atividades relacionadas explorao do petrleo encontram-se inseridas no conjunto de

atividades atualmente denominadas energticas (GONALVES, 2011). Estas, alm de sujeitas a
riscos econmicos e tecnolgicos (GONALVES, 2011), vm gerando uma srie de impactos
ambientais, urbanos e sociais sobre o territrio e as populaes situadas em sua rea de
influncia. Este artigo, mesmo traando um panorama histrico mais amplo, busca chamar a
ateno para o continuum da explorao energtica relativa extrao do petrleo, ao longo do
litoral do Estado do Rio de Janeiro (fluminense) e do Estado do Esprito Santo (capixaba), e
respectivas repercusses, especialmente urbansticas, sobre as reas urbanas prximas.

Desde a dcada de 1950, com a criao da empresa Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras , o
Brasil atua na explorao do petrleo, avanando ao longo do tempo para a realizao desta
atividade em diversos outros pases. Matria divulgada pela Organizao Nacional da Indstria
do Petrleo ONIP (2012), ao tratar da nacionalizao do petrleo na Amrica Latina, d
destaque aos empreendimentos realizados pelos governos do Mxico e da Venezuela, alm do
brasileiro. Neste sentido, o estudo informa que a estatizao do petrleo no Mxico remonta
dcada de 1930, enquanto na Venezuela sua efetivao deu-se na dcada de 1970. Diversos
outros estudos (2012a e 2012b) remetem a estes trs pases Brasil, Venezuela e Mxico a

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condio de maiores produtores de petrleo da Amrica Latina, sob a atuao decisiva, mesmo
que de formas distintas, de seus governos.

A dcada de 1970 firmou-se como um perodo importante nos processos referentes expanso
da produo de petrleo na Amrica Latina, em contraponto ao alerta internacional quanto
crise mundial iminente, relativa a este e a outros recursos naturais no renovveis. Nesta
dcada, alm da estatizao da produo na Venezuela, j informada, que possibilitou ao pas
assumir politicamente a questo conferindo-lhe um rumo prprio, ocorreu no Mxico o aumento
da produo (Organizao, 2012) e no Brasil, considervel expanso de reas exploratrias.

A despeito do lucrativo mercado mundial relativo atividade, esta vem enfrentando embates
relacionados principalmente crise financeira de abrangncia globalizada e ao
comprometimento do equilbrio ambiental do planeta. Estes fatores vm estimulando a pesquisa
bem sucedida de fontes alternativas ao petrleo e seus derivados, sem, no entanto, at o
momento, reduzir o entusiasmo e o lucro dos pases e empresas produtores destes elementos
tradicionais.

Mesmo que muitas das reservas petrolferas destes pases situem-se no mar, sua explorao, ao
depender de amplo suporte de apoio terrestre, acarreta uma srie de impactos, de natureza
diversa nas reas vizinhas. Do ponto de vista ambiental so identificadas alteraes no
ecossistema, sobretudo em funo da construo de infraestrutura logstica para extrao,
transporte e refino do produto. Do ponto de vista urbano, so constatados impactos referentes
insuficincia de servios urbanos, gerados pelo aumento acelerado da populao, em parte
empregada das empresas destinadas s funes exploratrias, porm, em grande parte atrada
pela possibilidade de emprego e excedente pela ausncia de postos de trabalho ou pela falta de
qualificao necessria. Dentre os servios urbanos insuficientes encontra-se moradia, que
associada falta de emprego contribui para a ocorrncia de ocupaes urbanas irregulares e a
exposio da populao a atividades marginais.

Nesta apresentao bastante genrica dos impactos desdobrados a partir da explorao de

atividades energticas, cabe ainda mencionar o impacto sobre o patrimnio cultural, seja aquele
referente deteriorao dos elementos arquitetnicos que marcam a histria de povos que ali
viveram, seja referente interferncia na forma de vida de populaes tradicionais, ou seja,
ainda, referente alterao de referenciais da paisagem.

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Nos pases latino-americanos mencionados, os impactos oriundos das atividades energticas
referentes explorao petrolfera, bem como de outras atividades de grande porte, atingem
grandes propores, sendo capazes de interferir no patrimnio cultural, de modo negativo e
definitivo ou de forma a dificultar sua reverso. Exemplo notrio refere-se cidade maia de
Chichen Itza no Mxico, dividida por uma autoestrada.

Alerta-se para o fato de que, concomitante expanso da atividade petrolfera na Amrica Latina
nas ltimas dcadas, foram deflagrados importantes movimentos internacionais em defesa do
meio ambiente. Tambm possvel constatar que as questes urbanas e o patrimnio cultural
vm recebendo em todo o mundo, especial ateno, resultando em polticas pblicas de ao
nos diversos nveis de governo. A regulamentao de normas ambientais tem gerado padres
tcnicos exigidos s empresas, quando da implantao de sua infraestrutura de explorao,
sujeitas a monitoramento constante de rgos pblicos. No entanto, apesar da crescente
ampliao da conscincia ambiental no planeta e da evoluo das leis urbanas e ambientais,
no se pode ter certeza de que os empreendimentos previstos e em curso estejam a salvo de
oferecer impactos negativos de diversas naturezas.

Dentre outros, um dos elementos criados pela legislao brasileira corresponde aos
denominados royalties, constituindo-se em compensao financeira que o governo federal
destina aos estados exploradores de petrleo, reconhecendo o impacto desta atividade sobre o
territrio destes e o carter finito desta atuao. Assim, os recursos gerados e distribudos
atravs das participaes governamentais do petrleo e do gs natural no pas tm apresentado
mudanas no s de natureza geogrfica como tambm decorrentes de legislao que vem se
alterando desde a lei que estabelecia o monoplio da Petrobras, at a quebra do monoplio pala
chamada Lei do Petrleo (Lei 9478/1997) e seus desdobramentos.

O monoplio da Unio na explorao do petrleo era exercido desde 1953 (Lei 2004) at a
Emenda Constitucional n 9, exclusivamente, pela Petrobrs (Petrleo Brasileiro S.A.). A Lei de
sua criao previa o pagamento de royalties sobre a produo desses insumos como
compensao financeira aos estados (4%) e municpios (1%) sobre o valor da produo terrestre
onde se realizasse as lavras desses hidrocarbonetos.

Com o incio da produo martima de petrleo e gs natural a legislao (Lei 7453/1985)

reafirma a obrigatoriedade dos royalties no mesmo percentual de 5% e s altera essa
redistribuio passando a 1,5% para os estados confrontantes com a plataforma martima, 1,5%
para os municpios confrontantes e aos pertencentes regio geoeconmica desses municpios,

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1% ao Ministrio da Marinha e 1% para fazer parte de um Fundo Especial direcionado a todos os
estados e municpios brasileiros. Esse fato introduz a necessidade de definir a regio
geoeconmica e de extenso dos limites territoriais litorneos da plataforma petrolfera, de
competncia do IBGE.

O Decreto 93189 (1986) disps sobre o traado de linhas de projeo desses limites para a
definio dos poos confrontantes. Posteriormente, a Lei 7990 (1989) e sua regulamentao
(Decreto 1 de 1991) destina 0,5 % aos municpios com instalao de embarque e desembarque,
reduzindo para 3,5 % a participao do Estado quando a explorao se d em terra, e o Fundo
Especial foi reduzido para 0,5 quando a lavra est localizada em plataforma continental. A j
citada Lei do Petrleo amplia para 10% a alquota dos royalties, reafirmando os critrios de
distribuio dos 5 % e os 5 % restantes passaram a ter uma distribuio diferenciada. O Decreto
2705 (1998) regulamenta a Lei do Petrleo no que concerne definio de critrios para clculo
e cobrana das participaes governamentais.

A Lei que estende os benefcios aos municpios confrontantes aos poos e suas respectivas
regies geoeconmicas (7453/1985) teve que regulamentar como se definia essas regies (lei
7525/1986), explicitando trs diferentes zonas: Zona de Produo Principal, Zona de Produo
Secundria e Zona Limtrofe.

A complexidade da definio dos limites da rea sujeita indenizao, origina a lei com um
conjunto de normas para repartio da alquota de 1,5% devida aos municpios confrontantes e
suas respectivas reas geoeconmicas. Esta alquota de 1,5% tem a seguinte repartio. Essas
normas privilegiam os municpios produtores ou confrontantes, bem como aqueles que
concentram instalaes industriais. Se esses municpios ainda so beneficiados pela existncia
de campos de alta rentabilidade, eles tm direito a Participaes Especiais. Esse o caso da
Bacia de Campos, que concentra essas rendas petrolferas. Essa forma de distribuio
bastante concentradora de renda em alguns municpios, constituindo verdadeiros enclaves em
relao aos demais municpios. Nem sempre esses recursos so considerados como renda
temporria, pela exausto das fontes com o esgotamento das jazidas petrolferas e alguns
municpios buscam investir em longo prazo nos denominados bens intergeracionais.

Sobre este aspecto, as tabelas a seguir permitem algumas reflexes especialmente acerca dos
dois estados brasileiros aqui tratados: Rio de Janeiro e Esprito Santo.

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 Unidades da Federao Valores recebidos Participao relativa

Alagoas 34.824.135,24 1,75%

Amazonas 143.045.522,15 7,21%
Bahia 148.110.842,26 7,46%
Cear 13.950.026,37 0,70%
Esprito Santo 57.283.546,37 2,89%
Paran 8.687.952,91 0,44%
Rio de Janeiro 1.318.598.335,87 66,45%
Rio Grande do Norte 181.023.305,03 9,12%
So Paulo 4.147.896,64 0,21%
Sergipe 74.657.859,01 3,76%
Total 1.984.329.421,85 100,00%

Tabela 1: Distribuio dos royalties por unidade da federao. Fonte: ANP.-2005

Unidades da
federao 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Alagoas 43.137.308 38.797.852 41.439.281 28.591.268 29.700.270 29.640.277
Amazonas 131.268.225 118.659.343 154.575.592 120.436.954 134.501.803 182.530.197
Bahia 166.610.323 152.094.020 203.620.363 138.990.608 158.380.819 195.640.997
Cear 14.126.121 13.128.417 16.785.273 11.102.117 12.068.317 13.400.613
Esprito Santo 96.611.917 143.817.776 253.597.887 144.465.190 297.421.678 552.694.393
Paran 6.477.363 4.744.133 5.404.357,13 84.778 0 0
Rio de Janeiro 1.646.731.933 1.563.533.881 2.262.773.794 1.709.375.459 2.026.613.393 2.469.045.877
Rio Grande do Norte 180.149.642 159.576.718 213.647.152 140.128.955 158.933.650 205.981.126
Santa Catarina 0 0 0 0 0 0
So Paulo 4.713.366 4.368.233 4.181.212 3.514.131 18.149.294 58.635.213
Sergipe 90.616.563 92.515.948 39.810 89.558.816 106.374.194 132.114.523
Total 2.380.442.759 2.291.236.322 3.156.064.722 2.386.248.275 2.942.143.417 3.839.683.217

Tabela 2: Distribuio dos royalties por unidade da federao, 2006-2011, Fonte: ANP. 2012.

Os dados relacionados na tabela 1 mostram a posio relativa, em 2005, da distribuio dos

royalties aos municpios por unidade da federao, indicando a preponderncia do Estado do Rio

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de Janeiro neste domnio. Como se constata na tabela 2, verifica-se uma mudana significativa
da explorao no Esprito Santo a partir de 2005, que muda de posio no Brasil, com novas
reservas descobertas e exploradas, constituindo atualmente em uma das maiores do pas.

Os dados apresentados nas tabelas anteriores permitem tambm, observar que houve queda em
todos os estados em 2009 e que o estado do Paran deixou de ser produtor em 2010. No que
concerne aos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, o primeiro no perodo 2005 a 2011
teve uma ligeira queda percentual, na participao de 68,54% para 64,30% e o Esprito Santo
ampliou de 3,21% para 14,4% dos royalties na participao nacional.

Tambm decorrente da Lei do Petrleo, a Participao Especial (PE) constitui uma participao
adicional dos royalties sobre campos de grandes volumes de produo. Os royalties do petrleo
esto em constante debate, pelo volume de recursos que envolvem e presentemente est em
discusso no Legislativo Federal um projeto de Lei tentando desvincular a distribuio desses
recursos de suas origens de produo, o que mudaria totalmente o quadro atual. Mesmo que
tenha aqui registrado, este artigo, no se prope a debater esta expectativa de mudana.

A longevidade e intensidade da explorao petrolfera na Bacia de Campos no Estado do Rio de

Janeiro e o conjunto de estudos j realizados sobre os municpios litorneos fluminenses,
permitem auxiliar o debate sobre as perspectivas em foco para o futuro prximo referente ao
litoral do Estado do Esprito Santo. Assim sendo, um dos objetivos desse estudo analisar
alguns aspectos referentes ao Estado do Rio de Janeiro, visando relacionar com o do Esprito
Santo, considerando algumas similaridades no que concerne aos respectivos quadros urbanos e
atravs de reflexes referentes ao Estado do Rio, tentar delinear algumas probabilidades e
alternativas de transformao no territrio capixaba.

PASSOS METOLGICOS PARA A COMPREENSO DA PROBLEMTICA

Este fenmeno relativamente recente, j conta com estudos especficos resultando em

dissertaes, teses e livros publicados, que so fontes importantes de conhecimento. Por se
tratar de uma nova fonte de recursos e significativa no momento atual, diversos rgos esto
direta ou indiretamente dedicados pesquisa de dados relacionados explorao do petrleo ou
censitrios que permitem aquilatar e medir alguns impactos deste processo exploratrio.

Deste modo, o estudo que permitiu a elaborao deste artigo remete pesquisa que obteve
apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo, em projeto integrado que envolveu
pesquisadores da Universidade Federal do Esprito Santo, Universidade Federal Fluminense,

7
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro e o Instituto Jones dos Santos Neves,
rgo de planejamento e pesquisa do Estado do Esprito Santo.

O estudo abrangeu a coleta de informaes de uma Agncia especfica, a Agncia Nacional de

Petrleo (ANP), dados censitrios produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e por outros rgos federais com legislao especial sobre o tema, assim como relatrios
e estudos dos Estados e Municpios envolvidos direta ou indiretamente com a explorao do
petrleo. Deste modo, os estudos foram ento, realizados a partir de levantamento bibliogrfico e
documental, cujo contedo foi examinado a partir de abordagem histrica.

A realizao de diversos seminrios no transcorrer da pesquisa contribuiu para a troca de

conhecimento entre os pesquisadores e para o amadurecimento da compreenso do complexo
fenmeno em estudo.

Alguns resultados acerca dos impactos das atividades energticas so passveis de serem
dimensionados pelas transformaes socioeconmicas e urbanas constatadas nos municpios e
em suas respectivas reas urbanas. Algumas situaes referentes ao emprego dos royalties
pelos municpios produtores e ao impacto ambiental, urbano e social gerado a partir das
atividades energticas, em especial s relacionadas explorao do petrleo, so abordadas a
seguir envolvendo os estados brasileiros estudados, Rio de Janeiro, o caso fluminense e Esprito
Santo, o caso capixaba.

PRODUO PETROLFERA E INFLUNCIA SOBRE O ESPAO URBANO FLUMINENSE

O Estado do Rio de Janeiro sedia a maior reserva de hidrocarbonetos e em 2005 quase 10

milhes de barris de petrleo e quase 150 milhes de metros cbicos de gs natural foram
produzidos (AZEVEDO, 2012). A Bacia de Campos, a maior produtora do Estado, envolve 11
municpios confrontantes, e a partir de 2003, por deciso da ANP, incluiu os municpios do Rio
de Janeiro e Niteri por abrigar instalaes de apoio s atividades de explorao desta bacia. A
deciso no foi tranquila envolvendo debates e pareceres tcnicos que resultaram numa soluo
favorvel para municpios com instalaes de suporte s atividades petrolferas. Tais debates
envolveram as respectivas regies geoeconmicas, fato que gerou a incluso de cerca de 10
milhes de novos beneficirios localizados em 22 municpios.
Alguns autores (PIQUET, 2007) consideram as regras atuais de concesso desses benefcios
discutveis sob o aspecto legal, assinalando que se trata de uma atividade com grande
ambiguidade, criando uma rea isolada conectada ao mercado internacional, mas que ao

8
mesmo tempo tem uma dinmica prpria, constituindo-se uma geradora de rendas atravs de
suas empresas e de novos empregos criados, alm da compensao financeira trazida pelos
royalties dessas localidades afetadas. Por outro lado, esta atividade traz danos ambientais srios
e organiza o espao de forma seletiva e globalizada.
A polarizao espacial dos recursos pblicos no interior dessas regies produtoras traz grandes
compensaes financeiras para os municpios produtores, que convivem com municpios muito
pobres (GIVISIER e OLIVEIRA, 2007). Considerando que a bacia de Campos responsvel por
cerca de 84% da produo nacional de petrleo e de 42% do gs natural, um estudo dessa
regio pode trazer insumos importantes para as anlises desse impacto nas regies petrolferas
do Esprito Santo. Alguns municpios, no caso da bacia de Campos, s recebem a compensao
financeira por sua proximidade com as plataformas martimas, sem qualquer atividade
petrolfera, e por isso so denominados petrorentistas.

A natureza especial da indstria de petrleo resulta em tipos diferentes de impactos nos

municpios atingidos: um proveniente diretamente da atividade industrial desenvolvida e o outro
derivado dos recursos recebidos pela compensao financeira.

No caso da Bacia de Campos, dos municpios envolvidos, apenas um, Maca, tem pessoal
ocupado diretamente com as atividades relacionadas ao setor petrolfero. Sendo um municpio
de base agro pecuria recebeu um acrscimo populacional significativo com a chegada de
trabalhadores para os postos de empregos e a atrao daqueles que buscavam novas
oportunidades de trabalho, resultando numa ocupao urbana desordenada com a saturao
dos equipamentos e servios existentes (CARVALHO e outros, 2010). O litoral foi ocupado de
forma impositiva pelas empresas associadas ao petrleo. Em Maca constatou-se um aumento
vertiginoso do PIB. Entre 1996 e 2002, os dados do CIDE (2004) mostram um crescimento de
mais de 4 vezes passando de R$ 670.124,30 para R$ 2.854.380,00 ao mesmo tempo em que
houve um aumento de domiclios informais de 2.833 para 7.053, entre 1991 e 2000 (BURUQUI,
2004), de mais de 2 vezes em sua maioria em reas de valor ambiental significativo. A
estratificao social se fortaleceu, localizando-se os mais ricos em reas como Campista e
Cavaleiros (este um antigo loteamento turstico pouco ocupado). A tradicional Praia de Imbitiba
junto ao Centro perdeu seu significado como rea de lazer, ocupada que foi por atividades
petrolferas. Os investimentos dos recursos advindos da compensao pela localizao da
explorao do petrleo so aplicados em forma de projetos urbanos de maior envergadura
destinados aos novos usurios, sem muita preocupao em diminuir as disparidades
socioeconmicas da cidade (PIQUET, 2010). A configurao urbana se altera e novos eixos de
9
expanso se consolidam em detrimento da cidade existente, com o seu Centro tradicional e a
sua Rua Direita. O PIB passa a ser o mais alto das cidades fluminenses e se destaca entre os 10
maiores PIBs municipais do Brasil (IBGE,Censo, 2010).

O municpio de Campos, baseado na economia canavieira, que at os anos de 1940 disputava a

hegemonia do territrio fluminense, dispunha de uma rea urbana mais consolidada e usufrua
os recursos com reflexos na ampliao e consolidao de sua rede de ensino mdio e
universitrio (privada e pblica), investindo em melhorias urbanas dentro de um processo poltico
tumultuado (a atuao do grupo liderado pela famlia Garotinho, com influncia estadual e
postulante Presidncia da Repblica). Campos dispe de uma antiga unidade da Universidade
Federal Fluminense (UFF) na rea de Servio Social, que se ampliou e diversificou constituindo
atualmente o Polo de Cincias Sociais de Campos do Goytacazes com os Cursos de Servio
Social, Cincias Econmicas, Cincias Sociais, Geografia, Psicologia e Histria. O polo tem
cerca de 500 alunos com possibilidades de ampliao para mais 400 e conta com projeto em
andamento de sede prpria com a transferncia de rea da Rede Ferroviria Federal. Esse
aporte de crescimento certamente tem sido induzido pelo impacto da distribuio de recursos
originados da indstria petrolfera. Ainda o municpio com maior participao desses recursos
(ver tabela 3), mas que sofreu impactos menos perceptveis.

Merece ateno o municpio de Rio das Ostras, que canalizou o excedente desta populao
imigrante talvez por conta de sua origem, como resultado de diversos loteamentos praianos que
datam da dcada de 1950, cortado pela estrada Niteri-Campos e com uma topografia plana
junto foz do Rio. A disponibilidade desse acervo imobilirio permite receber novos habitantes
pela oferta de terrenos e moradias numa rea j parcelada sem entraves fundirios. Rio das
Ostras recebeu um polo de ensino universitrio da UFF, compreendendo atualmente a
Faculdade Federal de Rio das Ostras com os cursos de Economia, Produo Cultural, Psicologia
e Servio Social e Instituto de Cincia e Tecnologia, com os cursos de Cincia da Computao e
Engenharia de Produo, que esto em fase de expanso e consolidao.

Como caso especial cabe citar o Municpio de Quissam; desmembrado de Maca em 1988,
nasce dois anos depois do incio do pagamento dos royalties (Serra, 2007). Por sua escala
(prxima de Anchieta no Esprito Santo), pode demonstrar os impactos possveis do volume de
recursos gerados pelas rendas do petrleo, que lhe d o lugar de maior renda per capita do
oramento entre os municpios produtores, cujos royalties representam 60% desse total. O
municpio teve uma importante Usina de Acar que data de 1877, quando os seis engenhos

10
foram desativados para dar lugar ao primeiro engenho central da Amrica Latina. Esse legado
reciclado posteriormente por uma indstria sucroalcooleira decadente, cujos problemas so
minimizados pelo novo estatuto de municpio produtor de petrleo. Vinha de um estgio de
perdas populacionais entre 1970/1980, quadro que mudou no censo seguinte com aumento
populacional de 8,8%, reflexo da implantao do polo petrolfero de Maca. O importante neste
municpio foi sua opo de investir esses recursos em educao, infraestrutura de servios
urbanos e habitao (Cruz e outros, 2007). O seu oramento na rea de assistncia social
passou em 2001 a representar 7% do total oramentrio, passando em 2005 condio de
recursos vinculados a nova Secretaria Municipal de Ao Social e Habitao e os temas de
trabalho e gerao de renda foram constituir a Secretaria de Desenvolvimento Econmico e
Gerao de Renda (Cruz e outros, 2007). A Administrao Municipal tem se dedicado a projetos
de melhoria da qualidade de vida, com o fomento a atividades locais atravs de programas de
eletrificao rural, apoio cultura do coco e do abacaxi, fbrica de farinha e fcula de mandioca,
programa municipal de fomento indstria, agroindstria, ao comrcio e prestao de
servios de turismo, tendo sido instalado no municpio em 2004 um curso de turismo pela UFF, e
sendo montada uma unidade de ensino tcnico como extenso do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense IFF de Campos. A posio diferenciada de
Quissam em relao aos demais municpios merece ser acompanhada.

O censo de 2010 apresenta alguns nmeros que devem ser considerados. Dos 10 municpios
que mais cresceram no Estado do Rio de Janeiro na dcada 2000/2010, 6 constituem-se em
municpios da Bacia de Campos. O que mais cresceu foi Rio das Ostras, ampliando 190,17%,
sendo a cidade que mais cresceu no Brasil. Maca cresceu 56,07 % e Quissam, 48,3%.

Os impactos regionais de empreendimentos dessa envergadura apresentam alguns traos

comuns (PIQUET, 2007), que se podem descrever como de 5 naturezas principais: mudanas na
estrutura populacional, mudanas na estrutura de emprego, mudanas na organizao do
territrio, mudanas do quadro poltico e mudanas culturais. Analisando-se esses aspectos nos
municpios atingidos observam-se algumas nuances em cada um deles, mas se pode considerar
que essas particularidades esto vinculadas a um crescimento especializado, resultado dessa
riqueza no renovvel e dependente de decises totalmente fora do controle local e regional.

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 Unidades Administrativas Participaes Especiais Royalties

Estado do Rio de Janeiro 3.175.451 1.709.375

Municpios produtores:

Campos 457.926 419.628

Rio das Ostras 113.987 117.771

So Joo da Barra 85.451 73.127

Maca 60.988 294.558

Cabo Frio 29.300 95.662

Quissam 25.870 65.922

Casimiro de Abreu 14.863 39.162

Bzios 4.477 36.188

Carapebus 761 21.899

Arraial do Cabo 241 4.998

Tabela 3: Participaes especiais e royalties pagos em 2009 (R$1000). Fonte: ANP Anurio Estatstico de
2009, e UCAM Info royalties (http://inforoyalties.ucam-campos.br/)- valores correntes. 2009.

PRODUO PETROLFERA E INFLUNCIA SOBRE O ESPAO URBANO CAPIXABA

O Estado do Esprito Santo ocupa a segunda posio no que diz respeito produo de petrleo
e a quarta na produo de gs natural no Brasil, guardando estes mesmos postos quanto s
reservas j constatadas, como afirma Gonalves (2011). Este mesmo autor indica que mesmo
que a maior parte desta produo provenha de poos martimos, dos 60 poos ativos em 2010,
47 situavam-se em terra e na plancie costeira do rio Doce, na poro centro-norte do Estado.

O Estado do Esprito Santo, mesmo que tenha recebido ocupao nos primrdios da colonizao
portuguesa, no incio do sculo XVI, passou por perodo de estagnao aps a expulso dos

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jesutas do territrio brasileiro, em meados do sculo XVIII. Contribuiu tambm para esta
estagnao, a proibio de Portugal quanto abertura de estradas atravs do Esprito Santo,
para evitar o contrabando de ouro e pedras preciosas extradas do estado vizinho de Minas
Gerais, alm do intuito de manter as matas do estado como reserva madeireira (NOVAES, s.d. e
OLIVEIRA, 1975). A lenta retomada do desenvolvimento do estado ocorreu a partir da segunda
metade do sculo XIX, quando foi possvel iniciar a construo de uma rede urbana por meio da
colonizao europeia, composta na maioria, de italianos e alemes. Estes foram responsveis
pela disseminao da cultura do caf no estado, que se tornou importante elemento da
economia capixaba, absoluto, at meados do sculo XX.

Esta rede de cidades foi construda de modo bastante concentrado no sul e centro do estado,
nas vizinhanas respectivamente do Estado do Rio de Janeiro e da capital Vitria. O territrio ao
norte do Rio Doce, at a dcada de 1920 era uma rea pouco explorada e ainda bastante
ocupada por indgenas. Assim, embora a imigrao italiana tenha construdo postos para alm
do Rio Doce, como o caso de Nova Vencia (Nova Veneza), trata-se de ocupao mais tardia e
mais rarefeita que a desenvolvida no sul e centro do estado. No entanto, a rea norte do Estado
contava desde os primrdios da ocupao com o porto de So Mateus, responsvel at a
primeira metade do sculo XX, pelo escoamento de produo do norte do estado.

A partir de meados do sculo XX, a crise agrcola relacionada ao caf e o estmulo

industrializao nacional causaram repercusses econmicas e sociais no Esprito Santo com
importantes consequncias sobre o contexto urbano. O xodo rural e a instalao de grandes
projetos industriais na capital e no seu entorno propiciaram a formao de uma regio
metropolitana voltada para a siderurgia e para o aprimoramento de sua funo porturia. Estas
instalaes siderrgicas e porturias, embora concentradas no domnio da capital, apresentaram
um ramal sul, com a construo da SAMARCO mineradora e o porto de Ubu no municpio de
Anchieta, e ao norte, com a construo da Aracruz Celulose, atual Fibria, no municpio de
Aracruz. Estes empreendimentos somados Companhia siderrgica de Tubaro, atual Arcellor
Mittal e ao porto de Tubaro instalados ao norte de Vitria, fizeram parte do Plano nacional de
Desenvolvimento do governo militar (BRASIL, 1974).

Estas ocorrncias datam da dcada de 1970 e localizam-se ainda, ao sul do Rio Doce. No
entanto, nesta mesma dcada e fazendo parte do mesmo contexto desenvolvimentista, tem
incio tambm no Esprito Santo, a explorao de petrleo pela Petrobras, nas reas da plancie

13
do Rio Doce, municpio de Linhares e no municpio de So Mateus, situado no litoral norte do
estado.

O Municpio de Linhares, que tambm, no estado, importante polo moveleiro, vem ampliando
desde ento, suas funes relacionadas explorao do petrleo. Desde a dcada de 1980,
pelo volume crescente de extrao de petrleo, o municpio passou a contar com instalaes,
segundo Gonalves (2011), de infraestruturas de produo, coleta e tratamento de leo e de gs
natural e de um terminal aquavirio de escoamento de leo.

Nas dcadas seguintes, segundo este mesmo autor, o incremento das atividades petrolferas no
municpio culminou na ampliao das instalaes de tratamento e de processamento de gs
natural. A despeito do desenvolvimento econmico propiciado por estes empreendimentos,
Gonalves (2011) alerta para a ramificao da rede dutoviria e os consequentes riscos para as
populaes que vivem ao redor.

O municpio de So Mateus, situado no litoral, ao norte de Linhares, contou com um porto

bastante ativo at meados do sculo XX, perdendo sua funo a partir desta poca, com o
declnio do transporte de madeira e de outros produtos por via fluvial (BONOMO, 2010). Desde a
dcada de 1950, a Petrobras iniciou trabalhos de prospeco no municpio e na regio ao norte
deste, em Conceio da Barra, concluindo pela existncia de petrleo nestes limites, ao final da
dcada de 1960, segundo Bonomo (2010). Esta autora indica ainda que estas descobertas
possibilitaram os investimentos na dcada de 1970 na explorao sistemtica de petrleo no
local e com a instalao de diversos campos, inclusive no mar. Na dcada de 1980, So Mateus
chegou a sediar Distrito de Produo e de Explorao para gerenciar as atividades petrolferas
no estado e em parte do sul da Bahia. No entanto, a falta de novas descobertas a partir do final
da dcada de 1980, ocasionou a transferncia das atividades da Unidade da Petrobras de So
Mateus para Vitria. Alm da atividade petrolfera, cabe indicar que So Mateus recebeu
tambm na dcada de 1970 investimentos no ramo da agroindstria para plantio de eucalipto e
cana de acar em conexo respectivamente com a produo de celulose e ao programa Pr-
lcool. Em termos relacionados expanso urbana, So Mateus modificou seu vetor de
expanso concentrado at meados do sculo XX na rea do porto para as margens da rodovia
federal BR-101 que atravessa o pas no sentido norte-sul. Nas ltimas dcadas, desenvolveu
um vetor de expanso rumo ao litoral, onde estabelece a funo de balnerio. Contando
atualmente com instalaes federais em diversas reas do ensino superior, infraestrutura voltada
para a rea de sade e comrcio diversificado, So Mateus, mantm fortalecida sua centralidade

14
no norte litorneo do Estado, a despeito do declnio relacionado s atividades petrolferas
(BONOMO, 2010).

Realando a importncia da dcada de 1970 para a expanso das atividades energticas no

Brasil, acompanhando movimento percebido tambm, em outros pases da Amrica Latina, o
Esprito Santo alcanou vertiginosa mudana no seu quadro econmico, no s em funo da
explorao do petrleo, mas especialmente, ao passar de economia pautada na agroexportao,
vinculada ao caf, para aquela pautada na grande indstria, voltada para a siderurgia (ROCHA e
MORANDI, 1985). Neste contexto, conforme j manifestado, foram instaladas na dcada de
1970, uma srie de plantas industriais. Uma delas, a Companhia Siderrgica de Tubaro, junto
ao Porto de Tubaro, abrangendo reas ao norte de Vitria e ao sul do municpio vizinho de
Serra, situava-se em territrio j reconhecido como um aglomerado urbano com caractersticas
metropolitanas que alm da capital, envolvia outros quatro municpios. As outras, Aracruz
Celulose e Samarco mineradora, foram instaladas, respectivamente a menos de 100 km ao norte
e ao sul da capital do estado, em reas naquela ocasio, externas abrangncia metropolitana,
porm, relativamente prximas a ponto de usufruir de algumas de suas externalidades positivas.
Com a criao e ampliao da regio metropolitana de Vitria, atualmente, com sete municpios
e com a dinamizao da expanso urbana ao longo do litoral, os municpios onde se situam
estas empresas, respectivamente Aracruz e Anchieta, encontram-se no limite imediato desta
regio e com possibilidades de serem a ela incorporados.

Retomando a questo central deste artigo relacionado produo petrolfera e os impactos

urbanos, cabe dar destaque s descobertas no incio do sculo XXI de extensas reservas no
Esprito Santo, incluindo o denominado pr-sal, sobretudo em seu litoral sul, em contiguidade
Bacia de Campos no Estado do Rio de Janeiro. Estas descobertas vm estimulando o governo
do estado e empresas nacionais ou multinacionais a especular sobre a instalao de atividades
em pontos especficos deste litoral. Um destes locais corresponde ao municpio de Anchieta,
alicerado pela presena de atividades de grande porte, como a mineradora, mas, sobretudo
pelas instalaes do porto. Atualmente contando com 23.000 habitantes (IBGE, 2010), o
municpio encontra-se em vias de receber transformaes de elevado porte. A desapropriao
de extensa rea pelo estado para instalao de empreendimentos de grande porte, j contribuiu
para alterar o valor do solo no municpio. Nota-se tambm, participao do governo do estado na
melhoria da infraestrutura rodoviria, ferroviria e porturia da regio. A atividade hoteleira, antes
voltada para a clientela balneria, sofreu alterao h alguns anos, passando a atender aos
interesses de hospedagem de empresas prestadoras de servio da mineradora Samarco. Este

15
movimento tende a se intensificar quando os investimentos previstos estiverem em curso,
alterando ainda mais a dinmica social urbana no seu cotidiano (MENDONA e outros, 2012).

Sobre o municpio de Anchieta, cabe ainda alertar para a inadequao da deciso sobre a rea
desapropriada para receber o novo polo de servios, tendo em vista a grande extenso de rea
inundvel, pela proximidade do rio Benevente (COELHO, 2010) e pela presena de populaes
tradicionais em seu territrio. Deste modo, cabe registrar a presena no municpio de rico
patrimnio histrico, ao abrigar igreja jesutica do perodo colonial brasileiro, de extenso
patrimnio natural, ao envolver praias, falsias, lagoas, mangues e restingas e de valioso
patrimnio social, ao manter populao descendente de povos indgenas. No contexto das
atividades em curso percebe-se com dificuldade a defesa destes patrimnios a despeito do
reconhecido desenvolvimento das leis ambientais e urbansticas nas ltimas dcadas.

Situao ainda mais crtica pode ser prenunciada para o municpio de Presidente Kennedy no
limite litorneo sul do Esprito Santo com o Rio de Janeiro, por apresentar-se em hierarquia
inferior a Anchieta quanto aos aspectos e servios urbansticos e encontrar-se tambm, sob a
expectativa de instalao de grande empreendimento siderrgico. O desenvolvimento urbano
desse Presidente Kennedy ainda bastante incipiente, apesar de receber grandes vultos de
royalties da indstria do petrleo. A cidade conta com populao de 10.314, sendo que os
habitantes da zona rural superam em dobro aqueles residentes na zona urbana (IBGE, 2010). O
municpio localiza-se ento, no extremo sul do estado a 151 quilmetros de Vitria e atravessa
uma fase de grandes expectativas sobre a implantao de um complexo industrial, com ptio de
estocagem de minrio de ferro vindo do Estado de Minas Gerais e porto para a exportao
desse produto. Considerando a implantao deste empreendimento, o qual j possui Licena
Prvia do IBAMA, o municpio passar de um estado predominantemente rural para um centro
urbano, com alta demanda por habitao, sade, educao, enfim, necessitando de um rearranjo
de toda a estrutura municipal, que at o momento bastante lenta. Diversos terrenos a serem
ocupados pelo empreendimento j foram adquiridos e o total da rea do empreendimento de
aproximadamente 12 milhes de metros quadrados. O empreendimento est previsto para ser
localizado na faixa litornea, ocupando em sua grande parte reas de preservao permanente,
como o caso do ecossistema de restinga. Alm dos fatores de uso do solo e ambientais
tambm sero percebidas alteraes sociais no municpio, tendo em vista a grande quantidade
de mo de obra necessria. Em princpio sero admitidos trabalhadores para a fase de
implantao e em seguida, para a operao, que se deslocaro para residir no local, gerando

16
ampliao da demanda sobre servios diversos para um municpio com estrutura administrativa
bastante despreparada e que passou recentemente, por interveno administrativa do estado.

Mesmo havendo a previso de instalao de uma srie de outros empreendimentos ao longo do

litoral capixaba, presume-se que os fatos aqui relatados sejam, no enfoque deste artigo,
suficientes para alimentar as preocupaes sobre os impactos ambientais, urbanos e sociais a
caminho.

CONCLUSES:

A experincia constatada nos estudos aqui apresentados, especialmente no que se refere aos
empreendimentos petrolferos nos Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, permite
avanar para algumas concluses. A despeito de amplo cenrio passvel de ser abordado, tendo
em vista a abrangncia de fatores e desdobramentos que o estudo apresentado desperta, cabe
aqui reflexo especfica, a ttulo de consideraes finais deste artigo, sobre o potencial da
aplicao dos royalties na reduo ou neutralizao dos impactos causados a partir das
atividades energticas.

Um dos pontos que se discute a abundncia de recursos de alguns municpios que tm

dificuldade de aplic-los em setores de maior alcance temporal. Alguns autores como Piquet
(2007) considera que este super oramento traz dificuldades internas similares ao da escassez,
e leva a tomadas de deciso impensadas e pouco necessrias num regime de polticas muito
imediatistas, sem um planejamento de mais longo alcance. Neste sentido, faz parte do folclore
da administrao local, o comentado calado com revestimento de porcelanato de Rio das
Ostras, shows pblicos com bandas e cantores famosos, festivais temticos e outros meios
promocionais que passam a ser comuns nessas cidades. Torna-se evidente a tomada de
decises polticas de impacto tentando forjar uma imagem positiva dessas cidades enriquecidas.
Como os critrios de distribuio so pouco consistentes, sujeitos mudana e merc de
interesses polticos momentneos, sem uma base legal slida, eles podem ser modificados. A
rigor, a plataforma continental pertence Unio e no existe de fato, o direito de Estados ou
Municpios sobre ela. O que h atualmente uma srie de Leis e Decretos que concede aos
demais nveis administrativos receber tais recursos por concesso da Unio. O direito foi dado,
foi inmeras vezes modificado e pode ser retirado a qualquer momento. O senado aprovou em
10 de junho de 2010, o texto do Senador Pedro Simon (PMDB/RS), que ressuscita a Emenda
Ibsen Pinheiro que redistribui os royalties de petrleo de forma igualitria entre todos os estados

17
e municpios do pas. As bancadas do Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, os maiores
produtores reais e potenciais de petrleo do pas, ameaam recorrer ao Supremo Tribunal
Federal contra a medida. Num momento poltico de eleies majoritrias, o tema foi considerado
temerrio, pois colocava a possibilidade de todos os estados e municpios participarem do rateio,
o que era promissor para a maioria. O tema ainda est em debate em 2012 e ainda no teve
uma definio, possivelmente s se aplicando para os novos contratos, atendendo ao princpio
jurdico de intocabilidade dos contratos em curso.

Por outro lado, essa abundncia de recursos para alguns, coloca em debate a sua eficcia,
considerando algumas constataes nos municpios beneficirios. Campos dos Goytacazes
apresenta um dos mais baixos indicadores de educao bsica no Estado do Rio; Maca ostenta
um dos maiores ndices de violncia do estado e os crimes administrativos desses municpios
so frequentes e sujeitos a inquritos do Ministrio Pblico.

O que se observa que indiscutivelmente toda a regio petrolfera do Estado do Rio apresenta
melhorias; mas at onde ela est preparada para o fim dessas benesses, tanto por conta dessa
Emenda em debate, como pela exausto desses bens naturais no renovveis?

Os municpios do Esprito Santo, embora j tenham enfrentado processos administrativos pela

utilizao questionvel de recursos pblicos, ainda esto numa fase mais incipiente, no que
concerne aos impactos dos empreendimentos energticos em seu territrio. No entanto, devem
levar em conta a experincia fluminense, que lida com alguns indicadores que podem ser
minimizados no caso capixaba (GRASSI e CAADOR, 2007). O estudo conjunto acerca destes
empreendimentos e seus impactos nestes dois estados Rio de Janeiro e Esprito Santo
adquire importncia, considerando-se que segundo o IBGE (2010), entre os dez municpios de
melhor PIB/per capita do Brasil, dois esto localizados nas bacias objeto desse estudo.

A experincia dessas cidades, mesmo no que se refere as do Estado do Rio de Janeiro,

recente para se ter clareza absoluta, quanto aos benefcios a longo prazo deste novo Eldorado
permitido pela explorao petrolfera.

Neste sentido importante considerar a realizao no contexto internacional, de numerosas

pesquisas em busca de elementos alternativos ao petrleo. Se esta possibilidade for
considerada ainda remota quanto utilizao em larga escala, deve-se ponderar sobre o fato de
que no Brasil, continua em suspenso a deciso sobre a concesso dos royalties; no h deciso
quanto sua redistribuio igualitria ou continuidade do beneficiamento somente aos estados e

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municpios produtores. Outro fato ainda a ser considerado o de que as reservas se esgotam, o
que pode deixar um rastro de abandono nessas cidades atualmente prsperas. O caso de So
Mateus, no Esprito Santo ilustra com xito esta situao, considerando a diversificao da
economia e dos servios para alm da fonte petrolfera.

A soluo mais promissora parece ser, portanto, promover mais inverses em projetos com
rebatimentos intergeracionais, como ocorre em Quissam, no Rio de Janeiro, um dos municpios
estudados, possibilitando estruturar-se econmica e socialmente para alm da transferncia
direta desses recursos temporrios.

Por outro lado, nessas cidades ocorre uma super ocupao do solo urbano, de forma intensa e
pouco ordenada, o que tem gerado inmeros problemas sociais e ambientais, que tendem a
agravar-se. A sustentabilidade dessa exploso econmica somente poder ser benfica se
acompanhada de uma gesto urbana criteriosa e de longo prazo. Cabe, no caso do Rio de
Janeiro, apoiar-se em seus casos excepcionais para reverter suas situaes mais dramticas e
no caso do Esprito Santo, utilizar como suporte a experincia fluminense, para buscar caminhos
apropriados ao seu desenvolvimento scio econmico.

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