Empleo, salarios y equidad durante la recuperacin reciente en

Argentina1
Luis Beccaria, Valeria Esquivel, Roxana Maurizio
Universidad Nacional de General Sarmiento

Introduccin

Argentina atraves durante 2002 una crisis econmica y social de una magnitud inusitada.
El PIB se redujo en ms del 11%, el desempleo trep al 21,5% y se lleg a que el 55% de la
poblacin viviese en hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Las importantes
cadas del nivel de actividad, del empleo y de las remuneraciones fueron el resultado del
impacto que la devaluacin de principios de ao, y el consecuente aumento de precios,
tuvieron sobre una realidad que en los aos anteriores ya mostraba signos preocupantes. En
efecto, la desocupacin y la pobreza haban alcanzado niveles elevados hacia fines de 2001,
consecuencia de la larga recesin iniciada en 1998 y de los problemas laborales previos que
haban caracterizado al rgimen econmico vigente durante los aos noventa. Precisamente
la gran duracin de esa fase recesiva, y su agudizacin durante 2001, estuvo ligada a las
dificultades que existan para sostener el rgimen de convertibilidad.

Pero de la misma manera que la profundidad de la crisis econmica y social no cuenta con
antecedentes en el pas, tambin fue intensa la recuperacin que se inici hacia la segunda
parte del ao, en particular, en lo que hace al empleo. Si bien puede argumentarse que la
mejora exhibida por la produccin agregada result, en trminos proporcionales a la
magnitud de la recesin, no muy diferente a la de otros episodios cclicos, la generacin
neta de puestos de trabajo an excluyendo los originados en el Plan de Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados (PJJHD) result superior a la que podra preverse teniendo en cuenta
la dinmica del PIB.

Aparece por lo tanto de inters abordar el anlisis de la evolucin del mercado de trabajo
durante fase de crecimiento que se viene registrando desde la segunda mitad de 2002. El
objetivo de la indagacin es examinar las razones y caractersticas del elevado aumento del
empleo y la dinmica de las remuneraciones, as como sus efectos sobre la distribucin del
ingreso y la pobreza.

Para identificar algunos de los factores asociados al comportamiento del empleo y los
ingresos durante este perodo, en la primera seccin del artculo se analiza la evolucin

1 Se agradecen los comentarios de Mariana Gonzlez, y Fernando Groisman y Ana Laura Fernndez.
macroeconmica ms general y de la actividad productiva en particular. Ellas son puestas
en el contexto de los desarrollos habidos en los aos previos, especialmente durante la
recesin 1998-2002. En la segunda seccin se estudian las variables laborales; inicialmente
se examinarn los efectos que sobre ellas tuvo la salida de la convertibilidad para luego
discutir lo acontecido durante la fase de expansin que todava subsiste al momento de
redactarse este documento. Las consecuencias distributivas de lo acontecido en el mercado
de trabajo durante estas dos fases son analizadas en la tercera seccin. Se concluye con un
resumen de los principales resultados y con una discusin de sus implicancias.

I. El contexto macroeconmico luego del colapso de la Convertibilidad

Las dificultades macroeconmicas que se intensificaron durante los ltimos aos de los
noventa tuvieron como resultado la inevitable cada del esquema de caja de conversin y la
devaluacin de la moneda nacional a principios del ao 2002. La magnitud de la crisis en
los meses siguientes puso en evidencia los importantes desequilibrios acumulados durante
la dcada anterior.

El producto experiment fases bien diferenciadas luego del cambio de rgimen

macroeconmico. Inicialmente, continu cayendo durante el primer trimestre de 2002 a
una tasa anualizada del 15%, se estabiliz en el trimestre siguiente y aument a partir del
tercero, cuando dio inicio un proceso de recuperacin sostenida que se extiende hasta
principios de 2005 (momento en el cual se prepar este documento) (Grfico 1). La
importancia que durante este perodo tuvieron tanto los distintos sectores productivos como
los componentes de la demanda agregada fue diferente a la de otras fases de recuperacin
anteriores.
Evolucin del PIB
A precios de 1993 (desestacionalizado)
300,000

290,000

280,000
Millones de pesos

270,000

260,000

250,000

240,000

230,000

220,000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

2000 2001 2002 2003 2004

Inmediatamente despus de la salida de la convertibilidad el tipo de cambio nominal
aument de manera significativa. El sobreajuste que experiment esta variable alcanz en
junio de 2002 la relacin de casi cuatro a uno reflejaba el alto grado de incertidumbre en
una economa que haba sufrido un abrupto quiebre de las reglas de funcionamiento
macroeconmicas que haban persistido durante la dcada anterior.

Esta brusca depreciacin del peso trajo aparejado un fuerte crecimiento de los precios
internos (del 100% en los precios mayoristas y 30% en los minoristas durante el primer
semestre) que, sin embargo, result ser de menor magnitud que aquella, por lo cual el tipo
de cambio real se duplic hacia junio de 2002. A diferencia de experiencias previas, esta
significativa elevacin del nivel general de precios no deriv en un proceso inflacionario.
Ello obedeci a la aguda depresin econmica y a la ya muy compleja situacin laboral y
social prevaleciente antes del cambio de rgimen.

En particular, la debilidad de la demanda interna impuso un lmite al traslado del

incremento en la paridad cambiaria sobre los precios al consumidor. Asimismo, los
elevados niveles de desempleo explicaron la ausencia de mecanismos de indizacin salarial,
por lo que el aumento de precios impact directamente sobre el poder de compra de las
remuneraciones. La falta de liquidez provocada por el mantenimiento de las restricciones al
uso de los depsitos en los bancos fue otra de las razones que contribuy a esta dinmica de
los precios domsticos. Todos estos elementos impidieron los mecanismos de propagacin
de los impulsos inflacionarios caractersticos de devaluaciones previas, dando lugar a una
situacin novedosa en la historia econmica reciente de Argentina.

Los efectos de la devaluacin agudizaron inicialmente durante el primer trimestre de

2002 el proceso de cada del nivel de actividad que se vena experimentando desde el
tercer trimestre de 1998. A lo largo de todo este perodo (1998.II-2002.I) el PIB se haba
reducido en 20,1% conformando una recesin de magnitud indita en el pas. La
declinacin del producto agregado de estos primeros meses de 2002 se correspondi con
una contraccin en prcticamente todos los sectores de actividad econmica, a excepcin
de las actividades agropecuarias, educacin y salud.

El consumo privado registr una reduccin adicional de 7% respecto del cuarto trimestre de
2001 como resultado de la significativa erosin de los salarios reales del orden de 20%
hasta mayo de 2002 y del nivel de empleo agregado. Ms dramtica an fue la brusca
contraccin de la inversin bruta interna fija (IBIF) cerca de 25% en el primer trimestre de
2002, componente que ya vena registrando cadas desde mediados de 1998. Con relacin
al sector externo, las exportaciones totales experimentaron un leve aumento (las ventas
externas constituyen el nico componente de la demanda agregada que no tuvo una
variacin trimestral negativa), mientras que las importaciones disminuyeron el 34%.
Adems, el sector pblico nacional no financiero registr un dficit primario equivalente al
1,7% del PIB del primer trimestre, lo que agudiz las tensiones fiscales.

A pesar de la persistencia de un contexto de gran perturbacin e incertidumbre, la cada del

producto se detuvo en el segundo trimestre de 20022 y empez a crecer en el trimestre
siguiente, momento en el cual comenzaron a estabilizarse tambin las variables financieras.
En particular, el establecimiento del control de cambios y la disminucin de la asistencia
financiera a bancos posibilitaron que la autoridad monetaria estabilizara el valor del dlar y
retomara el manejo de la poltica monetaria, que hasta ese momento se haba comportado
de manera relativamente endgena. La emisin de ttulos denominados en pesos, cuya
tasa de inters nominal fue cayendo a lo largo de los meses, y la gradual disminucin de las
restricciones al retiro de depsitos (el corralito impuesto en noviembre de 2001)
contribuyeron al incipiente reestablecimiento de la confianza del pblico. Los depsitos
bancarios comenzaron a crecer gradualmente durante el segundo semestre de 2002, luego
de la significativa reduccin que haban experimentado hasta principios de ese perodo, lo
que a su vez contribuy a devolver liquidez a los bancos y al reestablecimiento del sistema
de pagos. A pesar de la magnitud de las perturbaciones en los mercados de activos, un
resultado relativamente inesperado de las restricciones de liquidez que enmarcaron la
devaluacin de la moneda nacional fue que sta continu siendo utilizada como medio de
cambio y denominador de los precios3.

El proceso de estabilizacin del sistema financiero se produjo en un contexto de falta de

apoyo inicial por parte de los organismos multilaterales de crdito. Durante los primeros
meses de 2002 el pas estuvo obligado a realizar cancelaciones netas de capital de la deuda
que haba contrado con ellos, al tiempo que mantena negociaciones para lograr respaldo
al nuevo programa econmico. El acuerdo stand by se alcanzara recin a principios de
2003, ayudando a consolidar la reversin de las expectativas desfavorables por parte del
sector privado.

La estabilidad del tipo de cambio nominal4 que se alcanz a partir del segundo semestre de
2002 permiti una disminucin notable de los ndices inflacionarios. El crecimiento de los
precios mayoristas se desaceler para estabilizarse hacia finales de ao, mientras que el
ndice de Precios al Consumidor present variaciones menores al 1% mensual a partir de
octubre. Sin embargo, el mayor valor de las transacciones nominales, junto con el
mantenimiento del gasto pblico, gener mejoras en la recaudacin fiscal que

2 No obstante, la fuerte reduccin que experiment durante los ltimos meses de la Convertibilidad y los
primeros de 2002 hicieron que el nivel de actividad promedio de en este ltimo ao fuera 10,9% inferior al de
2001.
3 Vase Heyman y Ramos (2003).
4 El precio del dlar se mantuvo en un entorno de $3,60 a partir de julio de 2002 para terminar el ao en
$3,20.
contribuyeron a equilibrar las cuentas pblicas, como lo hizo tambin el establecimiento de
retenciones a las exportaciones.

Se fue consolidando as una nueva estructura de precios relativos favorable a la produccin

de bienes y servicios comerciables internacionalmente. Ello mejor la competitividad de los
productores de transables y gener un proceso de re-sustitucin de importaciones que
incentiv la produccin industrial, an en el contexto de un mercado interno deprimido y
ausencia de crdito. Este cambio de precios relativos internos, conjuntamente con el alza de
las cotizaciones internacionales de las commodities, implicaron un fuerte incremento de la
rentabilidad de las actividades primarias que, sumado a la mejora de su situacin
patrimonial permiti una expansin de la produccin y, por ende, de las exportaciones.

No result extrao, por lo tanto, que la salida de la recesin fuese liderada por estos
sectores productores de bienes. Entre las ramas manufactureras, los crecimientos ms
significativos se verificaron en textiles y confecciones, metalmecnicas y las productoras de
bienes para la construccin. Adicionalmente, se registr una importante recuperacin del
comercio y de la construccin privada. La mayor demanda inmobiliaria reflej, en alguna
medida, la falta de alternativas financieras atractivas con que contaban quienes haban
logrado evitar el acorralamiento de (al menos parte de) sus activos lquidos,
especialmente de aquellos nominados en dlares y que, por lo tanto, haban experimentado
un efecto riqueza positivo.

Por el lado de la demanda agregada, el consumo moriger la cada inicial a partir de

mediados de 2002 y comenz a crecer hacia finales de ao como consecuencia de la
estabilizacin de los precios, de la incipiente recuperacin de la ocupacin, y del impacto
de la implementacin del PJJHD. La inversin, por su parte, detuvo su cada en el segundo
trimestre, perodo en el cual se redujo en 6%. A pesar de ello represent slo el 12% del
PIB de 2002, frente al 16% en el ao anterior. La balanza comercial, por ltimo, cerr el
ao con un excedente de US$ 17.000 millones, equivalente al 14% del PIB.

La evolucin positiva del nivel de actividad domstica se afianz a lo largo de 2003 para
terminar con un incremento anual de 8,8%. Ello se tradujo en una fuerte expansin del
empleo y, en menor medida, de los salarios reales. A su vez, este ltimo estuvo explicado
tanto por un crecimiento de las remuneraciones nominales como por la desaceleracin del
crecimiento de los precios internos.

Durante ese ao se consolid el importante impulso que vena registrando la construccin

(su PIB aument el 34%, que se compara con el 8,6% correspondiente al conjunto de los
sectores no primarios)5, el que se extendi con menor intensidad durante el ao 2004.
Para poner en perspectiva este repunte de la construccin debe sealarse que durante la fase

5 Incluyendo al sector agropecuario y al minero, el PIB creci 9,6%

recesiva entre los segundos trimestres de 1998 y de 2002 su PIB haba cado al 16,7%
anual, tasa que ms que triplic la del conjunto de las actividades urbanas. Tambin
continu siendo importante la dinmica exhibida en el 2003 por el comercio y la industria.

Durante el 2003, el comportamiento favorable del comercio y otros servicios as como el

afianzamiento de ciertos rubros manufactureros estuvo ligado a la mejora del consumo
privado asociado a la sealada dinmica de los ingresos de los hogares, mientras que la
inversin en maquinaria y equipos continu exhibiendo tasas elevadas de crecimiento.

El sector pblico, en cambio, no jug durante 2003 un papel expansivo: las cuentas fiscales
mostraron supervits de 2,1% del PIB, producto de mejoras en el resultado primario y,
tambin, de las menores erogaciones en concepto de pagos de servicios financieros. La
recuperacin del nivel de actividad y el crecimiento de los precios implicaron una
importante suba en la recaudacin impositiva tanto en trminos nominales como reales que,
conjuntamente con una fuerte reduccin del gasto pblico real, posibilitaron el sobre
cumplimiento de las metas fiscales acordadas con el FMI.

El nuevo e importante crecimiento que exhibi el nivel de actividad en 2004 9%

posibilit que el PIB estuviese prximo a alcanzar el mximo registrado en 1998.

En trminos generales, el tipo de cambio real alto continu incentivando la produccin

domstica. La inversin en equipos durables de produccin prosigui su tendencia
ascendente 55% interanual al consolidarse la perspectiva de un contexto favorable para la
produccin y, en algunas ramas, el previsible acercamiento al lmite de la capacidad
instalada. El financiamiento de la misma provino del ahorro interno el ahorro externo
continu siendo negativo, principalmente del sector privado, si bien ste se redujo hacia
fines del ao aumentando la participacin del ahorro pblico. Asimismo, respecto de los
mecanismos de financiamiento, se observ cierta normalizacin de los instrumentos
formales de crdito y, por lo tanto, un menor uso de fondos propios. De esta manera, en
2004 la tasa de inversin habra representado el 18% del PIB, 3,6 p.p. inferior al valor
mximo registrado en 1998.

El consumo privado tambin se mantuvo sobre un sendero de recuperacin creci algo

por encima del PIB respondiendo a un nuevo aumento de los ingresos de los hogares, y a
un mayor dinamismo del mercado de crdito.

El gasto pblico primario de 2003 creci el equivalente a 1% del PIB respecto del ao
anterior, aumento que fue financiado con recursos tributarios. El supervit fiscal primario
del Sector Pblico No Financiero fue de aproximadamente 2,5% del PIB y permiti
sobrecumplir las metas pactadas con el Fondo.
Contrariamente a lo sucedido con los componentes de la demanda domstica, las
exportaciones netas contribuyeron negativamente al crecimiento del producto como
consecuencia del mayor dinamismo de las cantidades importadas en relacin a las
exportadas. De todas maneras, la balanza comercial continu registrando un saldo positivo
representando casi el 8% del PIB.

Dada la difusin del comportamiento positivo entre los diversos componentes del gasto, no
result extrao que se registrasen importantes crecimientos en la mayora de los sectores de
actividad. Sin embargo, su intensidad fue mayor entre los productores de servicios (en
particular Comercio minorista y mayorista y Transporte, almacenamiento y
comunicaciones), los que haban experimentado una menor recuperacin inicial luego de la
salida de la crisis. En el caso de la industria, al igual que en el ao anterior, los sectores
automotriz, textiles y metlicas bsicas lideraron el crecimiento. No obstante el dinamismo
industrial exhibido a lo largo de todo este perodo, su PIB se encuentra an bien por debajo
del nivel de 1998.

En resumen, desde mediados de 2002 pudo mantenerse el tipo de cambio real elevado
debido tanto a que el incremento de precios inicial no deriv en presiones inflacionarias
importantes como a la intervencin pblica en el mercado de cambios. Contribuyeron a esa
estabilizacin de precios factores tales como las escasas negociaciones salariales, el
congelamiento de los salarios pblicos y la inexistencia de otros mecanismos de indizacin.
Precisamente, sobre esta nueva y ms elevada tasa de cambio se asent la fase de expansin
iniciada en la ltima parte de 2002. En efecto, una vez que se percibi que los nuevos
precios relativos se mantendran en el tiempo, se fue afianzando una recuperacin basada,
inicialmente, en cierta dinmica exportadora y en la re-sustitucin de importaciones, en la
recuperacin de la inversin impulsada por los efectos riqueza y las limitadas alternativas
de inversin financiera y, hacia el final de ese ao, en la recuperacin del consumo tanto
privado como pblico.

Las caractersticas de las fuerzas que empujaron la recuperacin explican el cambio que se
est produciendo en la estructura sectorial, cuyo sesgo difiere respecto del observado en la
dcada anterior ya que actividades como la manufactura haban sido las ms afectadas por
la apreciacin de la moneda y la apertura comercial de la economa.
II. El mercado de trabajo

1. Los efectos de la salida de la convertibilidad

La fase recesiva iniciada en 1998 provoc inicialmente una desaceleracin del crecimiento
del empleo entre mayo de 1998 y fines de 2000 aument a una tasa anual algo inferior al
1%6 y, a partir de este ltimo momento, cuando se agudizaron las dificultades
macroeconmicas, se observ una destruccin neta de puestos de trabajo. Este proceso se
acentu posteriormente ya que durante la primera parte de 2001 la disminucin procedi a
un ritmo anual de casi el 3% mientras que super el 6% en su segunda parte (entre mayo y
octubre). Por lo tanto, al momento de la salida de la convertibilidad la ocupacin total se
ubicaba ms de dos puntos por debajo de la correspondiente a mayo de 1998.

A lo largo del perodo 1998-2001 continu, por otra parte, el deterioro de la calidad de las
ocupaciones. La casi totalidad de la disminucin del empleo acaecida en ese perodo
correspondi a puestos cubiertos por la seguridad social, lo que provoc una reduccin de
la proporcin de asalariados registrados de 44,7% en 1998 a 43,5% en 2001. Por su parte, la
incidencia de la subocupacin horaria en el empleo total creci de 28,9% a 33,6% entre
esos aos. Tambin se redujo el ingreso medio real del conjunto de los ocupados durante
este perodo pero la cada de 10% obedeci en buena medida a la disminucin de las
horas trabajadas. La merma de las remuneraciones fue menor entre los asalariados y nula
entre aquellos cubiertos por el sistema de seguridad social.

Esta deficiente evolucin del mercado de trabajo a lo largo de la fase recesiva no hizo ms
que acentuar algunos rasgos preocupantes que ya se observaban al inicio de la misma y que
haban resultado del insatisfactorio desempeo registrado desde principios de la dcada. Por
lo tanto, la salida de la convertibilidad se produjo en un contexto caracterizado por elevados
niveles de desempleo abierto, de subempleo visible y de precariedad laboral.

En este marco de deterioro global, los trabajadores de bajas calificaciones exhiban rasgos
de manifiesta vulnerabilidad, ya que aquellos comportamientos que prevalecieron durante
los noventa tuvieron un claro impacto distributivo de carcter regresivo. De esta manera,
las personas activas de bajo nivel educativo registraban a fines de 2001 no slo tasas de
empleo muy bajas, sino tambin mayores incidencias de ocupaciones de jornada reducida y
precarias. Entre ellos era, entonces, escasa la cobertura de la seguridad social y mayor la
inestabilidad ocupacional y de ingresos. Por otra parte, sus remuneraciones se erosionaron
casi 10% a lo largo de la dcada, perodo durante el cual las correspondientes a trabajadores
ms calificados crecieron un 7%.

6 Salvo comentarios en contrario, la informacin estadstica sobre el mercado de trabajo, la distribucin del
ingreso y la pobreza usada en este documento proviene de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de
INDEC y se refiere al agregado de 28 aglomerados.
El abandono de la regla de la convertibilidad, y la pronunciada devaluacin que
experiment el peso profundizaron, entonces, esos comportamientos negativos. Se vieron
especialmente afectadas las remuneraciones reales, pero el empleo tambin continu
reducindose intensamente como resultado de la cada de la actividad agregada. Se estima
que la ocupacin en las reas urbanas del pas se redujo, entre octubre de 2001 y mayo del
siguiente a un ritmo de casi el 8% anual. Ya en este ltimo mes se observa la presencia de
una cantidad no despreciable de puestos creados por el PJJHD.7

La merma del empleo fue, durante esa primera parte de 2002, generalizada sectorialmente,
an cuando se destaca la correspondiente a comercio y, especialmente, a la construccin
(ver Cuadro 1). Esta ltima, y la industria manufacturera, haban sido dos de las actividades
cuya ocupacin haba exhibido un deterioro particularmente significativo entre 1998 y
2001. Las proporciones en las que se redujeron las cantidades de puestos laborales
asalariados y no asalariados resultaron tambin similares aunque entre los primeros fue
mucho mayor la correspondiente a aquellos no cubiertos por la seguridad social. Desde el
punto de vista del nivel educativo de los trabajadores, se aprecia una concentracin de la
cada entre los estratos de menor escolarizacin, prolongando el comportamiento arriba
mencionado.

7 Para un anlisis del PJJHD, vase Corts et al (2004).

 Cuadro 1. Evolucin del empleo (excluye planes de empleo) - Base Oct-02 = 100

Rama de Actividad Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Industria 103.6 100 102.2 113.9 113.2 112.9 123.4 121.5
Construccin 102.5 100 98.0 100.7 110.8 121.0 113.2 121.8
Comercio al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles 105.9 100 104.1 103.4 109.9 111.0 110.4 115.4
Transporte, comunicaciones y servicios
conexos 105.2 100 102.0 97.5 101.8 99.5 98.2 108.6
Intermediacin financiera, actividades
inmobiliarias, empres 92.3 100 106.9 105.1 112.4 115.4 108.4 104.1
Servicios personales 96.2 100 105.4 105.2 107.3 105.8 116.6 111.6
Servicio domstico 108.7 100 104.2 105.7 102.2 100.5 107.7 106.7
Sector pblico 94.1 100 97.7 106.5 103.0 97.0 103.6 110.6
Otros 98.6 100 127.4 148.5 149.8 149.5 157.7 143.9

Categora ocupacional Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
no asalariado 97.7 100 104.6 103.9 105.5 102.5 103.7 107.9
asalariado registrado 103.6 100 101.4 103.9 107.4 109.5 112.1 114.8
asalariado no registrado 101.3 100 103.6 110.2 113.1 112.9 117.9 117.4

Nivel educativo Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
hasta secundario incompleto 105.2 100 99.2 101.7 105.2 106.6 105.6 108.5
hasta terciario incompleto 98.7 100 107.8 109.5 112.7 112.8 120.4 120.9
terciario completo 95.0 100 104.6 110.2 110.1 105.9 110.8 114.1

Total 101.2 100.0 103.0 105.8 108.6 108.5 111.4 113.6

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

Como se seal en la seccin anterior, la contraccin del consumo durante el perodo

estuvo estrechamente relacionada con el marcado deterioro del poder de compra de los
ingresos de los trabajadores producido por la fuerte suba de precios que sigui a la
devaluacin del peso y que no fue compensado por incrementos en las remuneraciones
nominales. Debe recordarse que recin en el mes de julio de 2002 se decret un aumento de
suma fija para los asalariados registrados del sector privado, pero que pareci no tener
inicialmente un impacto importante. En promedio, los ingresos reales se ubicaron, con
respecto a los de septiembre de 2001, 22% por debajo en abril de 2002 y 29% en
septiembre de ese mismo ao (excluyendo del promedio a los perceptores de los planes de
empleo) (Cuadro 2). La evolucin de los precios, as como la de los sueldos y salarios de
8
los asalariados registrados, sugieren que el deterioro ms importante se extendi hasta el
mes de agosto de 2002 y que luego estos ltimos se estabilizaron.

8 Segn datos de los registros de la Seguridad Social (www.mecon.gov.ar).

Cuadro 2. Evolucin del ingreso real de los ocupados (excluye planes de empleo) - Base Oct-02 = 100

Rama de Actividad Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Industria 135.8 100 99.4 97.8 106.6 124.5 112.2 115.5
Construccin 153.3 100 106.4 117.2 123.1 125.4 120.9 116.9
Comercio al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles 147.5 100 100.4 108.3 110.2 118.6 117.3 111.7
Transporte, comunicaciones y servicios
conexos 142.1 100 100.0 100.4 118.6 121.4 119.3 117.9
Intermediacin financiera, actividades
inmobiliarias, empres 136.9 100 93.9 89.5 99.3 91.7 93.2 92.6
Servicios personales 145.1 100 104.0 112.9 113.7 112.4 112.2 112.3
Servicio domstico 151.3 100 99.0 112.2 107.4 114.8 104.0 96.2
Sector pblico 147.0 100 104.5 106.0 105.5 115.1 112.4 112.6
Otros 144.8 100 108.7 131.5 115.7 190.8 97.2 109.5

Categora ocupacional Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
no asalariado 143.4 100 102.7 108.8 105.1 110.7 116.0 109.5
asalariado registrado 139.1 100 99.7 102.0 106.7 114.7 104.9 105.9
asalariado no registrado 142.0 100 101.8 112.5 119.0 121.4 117.2 117.0

Nivel educativo Oct-01 Oct-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
hasta secundario incompleto 144.8 100 103.8 105.7 113.2 118.7 116.2 114.3
hasta terciario incompleto 148.3 100 101.1 105.0 107.8 111.6 109.7 107.9
terciario completo 140.0 100 95.8 99.2 101.8 115.6 99.6 100.0

Total 141.170 100 100.485 104.330 108.593 115.434 109.131 108.080

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

La fuerte erosin de los ingresos reales corrientes fue generalizada y afect con similar
intensidad a trabajadores de diferentes categoras y niveles de calificacin. Tal
comportamiento explica parcialmente la estabilidad mostrada por el coeficiente de Gini de
la distribucin de los ingresos de los ocupados hasta el segundo trimestre de 2003 (cuando
se excluye a los ocupados en planes de empleo, vase Seccin III).

2. La recuperacin

Los efectos negativos sobre los ingresos y el empleo que se derivaron del rpido aumento
de precios y de la agudizacin de la recesin subsistieron hasta el segundo semestre de
2002. Con posterioridad, la inflacin cedi, el empleo comenz a recuperarse a tasas
elevadas y las remuneraciones reales mostraron un crecimiento modesto.

2.1. La ocupacin agregada y el comportamiento sectorial

La ocupacin revirti ya en el tercer trimestre de 2002 la tendencia declinante que se

observaba desde el ao 2000. La comparacin de las cifras de mayo y octubre de ese ao
dan cuenta de un crecimiento de 7,9% (Cuadro 1).9 Aunque la mayor parte del mismo
refleja la rpida extensin del PJJHD, los puestos no asociados a planes de empleo
aumentaron 2,7%. Este ritmo se aceler durante el ao siguiente y, entre octubre de 2002 y
el tercer trimestre de 2004 se registr un aumento anual de las ocupaciones no ligadas a los
planes de 7,6%.10 Como resultado de esta evolucin, el nivel del empleo total neto de
planes ya haba alcanzado en el segundo trimestre de 2003 el registro de octubre de 2001 y
en el tercer trimestre de 2004 superaba en casi 5% el valor ms alto previo, de octubre de
1999 (vase Grfico 1). Ms intensa an fue la expansin del empleo de tiempo completo
aquel de 35 horas semanales o ms ya que, excluyendo a los planes, aument 11,7% por
ao a lo largo del perodo octubre de 2002 tercer trimestre de 2003.

9 A lo largo de este trabajo se efectuarn comparaciones de los niveles de empleo sin tener en cuenta los
posibles sesgos que genera la presencia de algn grado de estacionalidad en las series. Si bien se obviar el
uso de los primeros trimestres, donde el impacto de este fenmeno podra ser mayor, no debe descartarse que
el mismo tenga algn efecto en el caso de considerar otros perodos. Lamentablemente, no se dispone an de
series suficientemente prolongadas que permitan efectuar los correspondientes ajustes estadsticos. De
cualquier manera, se sugiere que estos sesgos seran de escasa relevancia.
10 En 2003 la EPH experiment un cambio sustancial ya que se transform en un relevamiento continuo que
sustituy al de tipo puntual, cuya ltima onda fue la de mayo de ese ao (ver www.indec.mecon.gov.ar). Por
lo tanto, fue necesario construir series de empleo (y tambin de ingresos) a partir del empalme de las
provenientes de ambos tipos de operativos. El procedimiento seguido fue el siguiente: los datos para los
perodos que van desde el segundo trimestre de 2003 al tercero de 2004 (ltima observacin disponible
durante la preparacin de este artculo) son los de la encuesta continua. Los anteriores surgen de aplicar a la
cifra del segundo trimestre de 2003 del nuevo relevamiento, las diferencias relativas en el empleo (y los
ingresos) que existen entre cada observacin de la encuesta puntual y la correspondiente a la de mayo de
2003. Como paso previo, se construy la serie de empleo de la encuesta puntual aplicando la tasa de empleo a
una estimacin de la poblacin que surge de suponer el mismo crecimiento anual que el considerado en la
encuesta continua. En todos los casos, las cifras corresponden estrictamente al dominio de la encuesta
formado por los 28 aglomerados urbanos. El clculo de los ingresos medios a partir de los datos del
relevamiento continuo no consider el factor de expansin especfico que INDEC emplea para computar
pobreza y otros indicadores concernientes al ingreso.
 Grafico 2. Evolucin del em pleo total (excluye planes de em pleo)
110

105 107.9
105.8
(Indice base m ayo 1998=100)

100 103.1 103.0

101.4 101.9
100.0 100.9 100.5
95 97.8
96.1
95.0
90 92.5

85

80

75

70
35916 36069 36434 36800 37165 37377 37530 II-2003 III-2003 IV- I-2004 II-2004 III-2004
2003

La intensidad de la generacin neta de puestos de trabajo asociada a la recuperacin del

nivel de actividad constituye, quizs, el rasgo ms destacable del perodo. Puede calcularse
que la elasticidad empleo-producto implcita en los dos aos que van desde octubre de 2002
hasta el tercer trimestre de 2004 ascendi a 0.75. Este es un valor muy elevado en el marco
de la experiencia argentina, como puede desprenderse del Cuadro 3, que muestra los
valores calculados de esa elasticidad para algunas fases de crecimiento.

Cuadro 3. Elasticidad empleo-producto en perodos

seleccionados

Aumento del PIB (excluye Elasticidad empleo-

Perodo
actividades primarias) producto
II-82 - IV-84 11.5 0.38
II-85 - III-87 13.9 0.53
III-95 - II-98 23.5 0.48
IV-02 - III-04 18.1 0.75

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

La elasticidad empleo-producto creci desde fines de 2002 y hasta el segundo trimestre de

2004 para mostrar con posterioridad una reduccin, pero siempre mantenindose en valores
muy altos y casi similares al promedio del perodo que se est considerando. Informacin
preliminar sugiere, sin embargo, que volvi a reducirse durante el cuarto trimestre del ao.
Los datos acerca del incremento ocupacional utilizados en el anlisis anterior se refieren al
registrado por la cantidad de personas empleadas (tal cual se estiman a partir de la EPH).
Un indicador que podra considerarse ms adecuado para evaluar la capacidad que ha
tenido el aparato productivo de demandar trabajo es la cantidad de horas trabajadas. Ello
implica considerar, por un lado, a los puestos totales, en tanto algunas personas tienen ms
de uno; por el otro lado, requiere tomar en cuenta las horas que se trabajan en cada uno de
los empleos. Precisamente, el total de horas trabajadas por persona en todas sus
ocupaciones creci 3,3% entre octubre de 2002 y el tercer trimestre de 2004, variacin que
se explica principalmente por el incremento en la cantidad de las horas correspondientes a
la actividad principal, aunque tambin aument la proporcin de personas con ms de una
ocupacin. Teniendo en cuenta simultneamente los aumentos del nmero de ocupados y
de las horas por persona, resulta que el total de horas trabajadas se elev en 17,4%. Ello
implica una elasticidad horas totales-PIB de 0,96 en lugar de 0,75, valor que surge de
considerar slo el empleo. Para el perodo 1995-98 que sirvi de comparacin, ese valor
pasa de 0,43 cuando se considera exclusivamente a la cantidad de ocupados a 0,47 al
tomar en cuenta el total de horas.

La casi totalidad del aumento de la jornada promedio se verific hasta fines de 2003, lo que
significa que las todava elevadas elasticidades registradas durante el ao siguiente se
basaron casi exclusivamente en aumentos del nmero de ocupados. Este desarrollo se
produjo, sin embargo, simultneamente con un nuevo incremento de la proporcin de
aquellos que trabajan jornadas plenas (ms de 35 horas por semana).

El importante crecimiento del empleo fue sectorialmente generalizado, como puede

apreciarse en el Cuadro 1, pero se destacan los significativos ritmos alcanzados por la
industria, la construccin y el comercio que, en trminos anuales, superaron o se ubicaron
en el entorno del 10%. Estos sectores explican dos terceras partes del aumento total de la
ocupacin. Result tambin significativo el incremento experimentado en el sector pblico,
mientras que las actividades financieras y los servicios a las empresas y el transporte
tuvieron expansiones de menor intensidad, aunque las tasas de aumento no fueron
despreciables.

La intensidad del crecimiento ocupacional estuvo relacionada con la exhibida por el nivel
de actividad, ya que fue ms intensa en los tres sectores donde la actividad creci ms
(industria, construccin y comercio), an cuando los ritmos difirieron a lo largo del perodo
analizado. En efecto, hasta el segundo trimestre de 2003 fueron la construccin, el
comercio y ciertos servicios quienes lideraron el aumento del empleo. Entre ese momento y
el trimestre siguiente se advierte una fuerte expansin de la ocupacin industrial, la que
luego vuelve a desacelerarse y se ubica por debajo del promedio. Por su parte, desde el
ltimo cuarto de 2003 creci significativamente el empleo de la construccin mientras que
tambin result destacable el correspondiente a comercio. Este ltimo sector gener, a su
vez, el 40% del aumento neto de la ocupacin entre el ao que media entre los terceros
trimestres de 2003 y 2004, perodo en el cual la construccin contribuy con el 20%.

No obstante esta relacin entre la dinmica del empleo y de la produccin, las elasticidades
variaron entre sectores (Cuadro 4). Resultaron particularmente altas en la industria y
mostraron valores incluso superiores a la unidad en intermediacin financiera y servicios a
las empresas y personales as como en el sector pblico. Tambin cabe destacar el
correspondiente a comercio. En cambio el valor de la construccin aparece como
llamativamente bajo ya que es un sector usualmente asociado a una elevada demanda
marginal por unidad de produccin.11

La muy elstica respuesta de la demanda de trabajo a los cambios en la produccin que

exhibi el conjunto de las ramas manufactureras no parece ser solamente consecuencia del
mayor dinamismo de actividades con una relacin empleo/producto ms elevada. Esa fue
una caracterstica que se advierte en la mayor parte de los sectores a juzgar por la
informacin proveniente de la encuesta a establecimientos industriales. El aprovechamiento
de la capacidad instalada, que se encontraba marcadamente subutilizada hacia mediados de
2002, parece ser una razn importante de este comportamiento. Cabe recordar que el nivel
de actividad que se registraba en ese momento era inferior en ms de 25% al del pico
mximo anterior (del segundo trimestre de 1998).

Cuadro 4. Elasticidades empleoproducto sectoriales

IV-02 - III-04 III-95 - II-98

Variacin del Variacin del Elasticidad Variacin del Variacin del Elasticidad
Sector
empleo PIB empleo PIB

Industria 21.5 25.2 0.85 1.6 22.9 0.07

Construccin 21.8 72.7 0.30 25.7 45.1 0.57
Comercio al por mayor y al por menor, 15.4 23.6 0.65 8.7 30.6 0.28
restaurantes y hoteles
Transporte, comunicaciones y servicios 8.6 22.1 0.39 12.7 32.4 0.39
conexos
Intermediacin financiera, actividades 4.1 3.5 1.17 11.3 23.8 0.47
inmobiliarias, y servicios a las empres

Servicios personales 11.6 9.6 1.21 16.1 13.2 1.22

Servicio domstico 6.7 13.4 0.50 4.2 8.2 0.51
Sector pblico 10.6 6.4 1.65 12.6 2.8 4.46
Total sin primario 13.6 18.1 0.75 10.4 24.1 0.43

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

La comparacin de las elasticidades total y sectoriales recin comentadas con las
correspondientes a la anterior fase de crecimiento que sigui a la salida de la crisis del

11 Esta situacin podra deberse a una dificultad que, de manera ms amplia, est afectando estos clculos de
elasticidad y que se deriva del hecho que los cmputos de variacin del empleo provienen de la EPH, que no
siempre son estrictamente compatibles con los del PIB.
Tequila y se extendi hasta mediados de 1998 puede arrojar alguna luz sobre lo
acontecido recientemente. Se advierte que, efectivamente, el mayor valor para el agregado
que se registra entre 2002 y 2004 es producto de una elevacin de las elasticidades
correspondientes a buena parte de los sectores identificados. Las excepciones estn dadas
por la construccin, cuyo bajo registro durante la recuperacin actual ya ha sido sealado, y
tambin por el sector pblico, aunque la de ste aparece como excesivamente alta en el
perodo 1995-98.

Un ejercicio de descomposicin indica que si se hubiesen mantenido las elasticidades

sectoriales verificadas durante esa recuperacin, los aumentos registrados en los PIB de
cada rama entre el cuarto trimestre de 2002 y el tercero de 2004 hubiesen generado un
incremento del empleo total de 10,7% (en lugar del 13.1% observado) y,
consecuentemente, una elasticidad promedio de 0,67 (en lugar de 0,75). De cualquier
manera, sta aparece como una elasticidad an elevada, lo cual resulta, en buena medida,
del incremento del empleo que registr el sector pblico durante la fase que sigui a la
crisis mexicana. Esto se ilustra en un ejercicio similar al recin mostrado que simula la
elasticidad promedio que se hubiese registrado entre 2002 y 2004 si se considerasen las
elasticidades efectivas de 1995-98, excepto para el sector pblico, para el cual se adopt un
valor razonable igual a la unidad. En esta variante, el valor resultante es de 0,49. Se
puede concluir, entonces, que la mayor respuesta del empleo total al incremento del PIB
que se observa en la recuperacin reciente fue consecuencia de un aumento en las
elasticidades sectoriales sin que haya habido un impacto importante de los cambios en la
composicin de las variaciones de la produccin.

Ms ajustada a la evidencia recin analizada es la hiptesis que sugiere que el incremento

de la elasticidad refleja alteraciones en la combinacin de factores como respuesta al
cambio del precio relativo del trabajo vis a vis el del capital. En el mismo sentido apuntara
el menor producto por ocupado de fines de 2004 respecto del registrado en el pico cclico
anterior del segundo trimestre de 1998. Sin embargo, la disminucin de la relacin PIB
empleo se produjo durante la fase recesiva, mientras que por el contrario, desde mediados
de 2002 ella ha venido creciendo. Un cuestionamiento quizs ms importante a este
argumento es que el mismo resulta apropiado en contextos de pleno empleo, por lo que
parece poco relevante para entender la dinmica reciente de la relacin empleo producto.

La elevada elasticidad registrada durante la recuperacin reciente parece haber estado ms

estrechamente asociada al hecho que el crecimiento de la produccin agregada se bas en el
aprovechamiento de la capacidad ociosa existente a mediados de 2002, momento en el cual
culmina de la larga y profunda recesin iniciada en 1998.

2.2 La calidad del empleo generado

El proceso de recuperacin continu mostrando una faceta que fue tpica de los noventa
cuando, an en las fases expansivas, el crecimiento del empleo total estuvo acompaado de
aumentos en la participacin de los puestos asalariados no registrados. Sin embargo, cabe
destacar dos hechos, por un lado, que result importante el aumento de los puestos
registrados 14,8%, superando la cifra correspondiente al empleo promedio, que fue de
13,6%, pero inferior al de los no registrados, de 17,4%; por el otro, que su ritmo de
crecimiento fue aumentando absolutamente, pero tambin relativamente desde la mitad
de 2003 pero especialmente durante 2004. De cualquier manera, slo el 44% de los puestos
netos creados desde fines de 2002 y hasta el tercer trimestre de 2004, fueron de asalariados
registrados, proporcin slo algo superior a la que stos tenan en la estructura del empleo
al inicio. Este porcentaje trep al 57% cuando se considera el ao que media entre los
terceros trimestres de 2003 y 2004, aunque indicios parciales sealan que habra vuelto a
caer durante el ltimo cuarto de este ltimo ao.

Los sectores donde el empleo asalariado no registrado creci en mayor medida a lo largo
del perodo (octubre de 2002-tercer trimestre de 2004) fueron el comercio, los servicios a
las empresas (incluido el sector financiero) y la industria. En este ltimo se advierte un
incremento similar de la cantidad de trabajadores registrados, mientras que stos
aumentaron en menor medida en el caso del comercio. En los servicios financieros y a las
empresas, en cambio, se advierte una muy importante disminucin del empleo en blanco
superior al 15%.

Por su parte, el incremento de la ocupacin en negro result importante en la

construccin, aunque inferior al mostrado por los puestos registrados. En este sentido, cabe
destacar que este sector no slo experiment el mayor ritmo de crecimiento del empleo
asalariado cubierto por la seguridad social sino que ya desde el inicio de la recuperacin
fue mejorando relativamente la composicin de su estructura ocupacional. Entre octubre de
2002 y el segundo trimestre de 2003, perodo durante el cual el empleo total del sector casi
permaneci estancado, aument fuertemente el nmero de puestos en blanco. Menos
intensamente, tambin se observa esta evolucin en transporte y en servicios personales. En
industria y comercio, en cambio, a medida que se consolid la recuperacin se fue
favoreciendo la creacin de posiciones registradas.

Los trabajadores de baja calificacin continuaron enfrentando las mayores dificultades para
acceder a un puesto de trabajo durante la primera parte de la recuperacin, ya que el empleo
de personas cuyo nivel educativo no supera el secundario incompleto permaneci constante
entre octubre de 2002 y el segundo trimestre del ao siguiente, perodo durante el cual la
ocupacin total creci 3%. A partir de ese momento, sin embargo, la correspondiente a ese
grupo de trabajadores comenz a exhibir un ritmo de aumento ms elevado que fue, hasta el
momento para el cual se disponen las cifras ms actualizadas (tercer trimestre de 2004),
similar a la importante expansin que exhibi al empleo total. Es este un comportamiento
diferente al que vena registrndose desde larga data. Si bien la fuerte expansin de la
actividad de la construccin es una fuente importante de este aumento del empleo de los
menos calificados, no agota la explicacin ya que tambin se verific en la industria y el
comercio. Precisamente, el mayor crecimiento que exhibieron a partir de mediados de 2003
se explica por el hecho de que la manufactura y la construccin registraron sus mayores
ritmos de crecimiento en ese perodo, sin que haya habido modificaciones en la
participacin de los menos calificados al interior de los mismos.

La calidad media de las ocupaciones de las personas de menores calificaciones continu

deteriorndose de manera muy marcada a lo largo de todo el perodo expansivo analizado
ya que slo el 12% de los nuevos puestos netos generados fueron como asalariados
registrados que se compara con un 43% para el promedio. A partir de la segunda parte de
2003, no obstante la mejora en el ritmo de creacin de puestos menos calificados, continu
deteriorndose su estructura por categora al seguir creciendo entre ellos la participacin de
los no registrados, an cuando de manera menos intensa que hasta ese momento. Como se
seal ms arriba, entre los terceros trimestres de 2003 y 2004 se observa que 57 de cada
100 empleos creados fueron de asalariados en blanco, y esa proporcin fue del 40% para
los trabajadores con nivel de educacin no superior al secundario incompleto.

El ya mencionado leve aumento de la proporcin de puestos de trabajo registrados

observado durante el ltimo ao para el cual se cuenta con informacin se manifiesta con
ms fuerza entre aquellos con secundario completo o terciario incompleto, como as
tambin entre los graduados del terciario. Entre ellos, siete de cada diez puestos creados fue
de asalariado registrado.

2.3. Las remuneraciones

El comportamiento de la remuneracin media mensual del conjunto de los trabajadores fue

tambin positivo, aunque la recuperacin result mucho menos intensa que la del empleo.
En efecto, entre octubre de 2002 y el tercer trimestre de 2004 su crecimiento fue de 8,1%
en trminos reales (Cuadro 2), muy por debajo de la prdida registrada durante el ao
anterior, que haba sido de 30%.12

Esta mejora promedio del poder de compra de los ingresos encubre, sin embargo,
dinmicas diferentes en trminos de ramas de actividad y las otras dimensiones que se han
venido considerando. El mismo se encuentra muy influenciado por las cadas que muestran
los correspondientes a los trabajadores de los servicios financieros y del servicio domstico
ya que en el resto los aumentos son, en general, superiores al 10%. Se destacan, sin
embargo, los incrementos en la industria y la construccin cercanos o superiores al 15%,

12 En este anlisis se est haciendo referencia al ingreso correspondiente a la ocupacin principal.

sectores cuyos empleos aumentaron en mayor proporcin. Tambin las remuneraciones de
los ocupados en actividades de transporte exhibieron una suba importante. Como
consecuencia de esta evolucin, la remuneracin media del trabajo se encontraba en el
tercer trimestre de 2004 an 25% por debajo de la de 2001, siendo menor esa proporcin
del orden del 15% en la manufactura y el transporte.

Cuando se observa a la categora ocupacional de los trabajadores, surge que la recuperacin

ms intensa aconteci entre los ingresos medios de los asalariados no registrados 17%; el
correspondiente a los registrados fue de slo el 5,9%, cifra que es de 2,3% para los
registrados del sector privado. Tambin fueron aquellos con menor nivel educativo los que
vieron crecer sus remuneraciones en mayor medida, ya que mientras que el ingreso medio
real de los trabajadores con secundario incompleto o menos subi 14%, el correspondiente
a los graduados del terciario se mantuvo constante.

El mayor crecimiento de las remuneraciones de los asalariados no registrados y de los

menos educados podra estar reflejando, en parte, el efecto de las polticas de ingreso y
mejora del salario mnimo que llev adelante el gobierno desde 2002 pero especialmente,
en 2003.13 Si bien los primeros se encuentran al margen de la legislacin laboral y, por
tanto, del tipo de medidas comentadas relativas a los sueldos y salarios, suele argumentarse
que los salarios que se abonan a quienes trabajan en negro son influenciados, en alguna
medida, por los que perciben aquellos cubiertos por la seguridad social, al menos, por los
cambios que en ellos se producen. De ser as, y dado el menor valor promedio de las
remuneraciones de esos trabajadores, los aumentos no proporcionales debieron tener un
mayor impacto entre ellos.

En conjunto, esos movimientos tendieron, entonces, a disminuir el grado de desigualdad de

la distribucin de los ingresos de los ocupados, lo que se refleja en la cada del coeficiente
de Gini de 0,483 puntos en octubre de 2002 a 0,449 en el tercer trimestre de 2004.14 Los
cambios en las diferenciales de remuneraciones segn diversas caractersticas de los
ocupados y que se pueden evaluar a travs de las funciones de ingreso constituyen
otra evidencia en el mismo sentido. En efecto, la comparacin entre los coeficientes de esas
funciones calculadas para el segundo trimestre de 2003 y el tercer trimestre de 2004
muestran que los diferenciales de remuneracin los coeficientes de las mismas se

13 El gobierno instrument por decreto un aumento no remunerativas para el sector privado de $100 en el
segundo semestre de 2002, esta cifra se elev paulatinamente hasta los $200 al final de 2003. Desde julio de
ese ao, se fueron transformado en sumas remunerativas. Hubo otros aumentos otorgados en 2004, pero
significativamente menores. A su vez, el salario mnimo fue incrementado sucesivamente de $200 vigente
hasta junio de 2003 hasta $450 en septiembre de 2004. Los aumentos salariales para el sector pblico se
instrumentaron recin a mediados de este ltimo ao.
14 Tambin resulta de empalmar las series que se calcularon originalmente con los datos de la encuesta de
hogares continua que comenz en 2003 y con los de la EPH puntual, que dej de realizarse en mayo de ese
mismo ao.
redujeron para los ms educados, especialmente entre los ocupados plenos y los
asalariados, mientras que no hubo cambios en los correspondientes a los otros atributos
considerados (Cuadro 5). En particular, esos resultados sugeriran que, luego de tomar en
cuenta las caractersticas educativas, el gnero, la posicin en el hogar y la rama de
actividad, la brecha entre los ingresos de asalariados registrados y no registrados
permaneci a un nivel similar. El mejor comportamiento ya comentado que tuvieron las
remuneraciones de estos ltimos podra estar reflejando, entonces, el hecho que entre ellos
es mayor la presencia de personas de nivel educativo reducido.

Cuadro 5. Ecuacin de salario

ocupados asalariados totales asalariados plenos

ocupados totales ocupados plenos por mes por hora por mes por hora
II-03 III-04 II-04 II-03 III-04 II-03 III-04 II-03 III-04 II-03 III-04 II-03 III-04
Categora ocupacional
no registrados -0.594 -0.582 -0.481 -0.47 -0.641 -0.644 -0.408 -0.445 -0.517 -0.52 -0.572 -0.595
no asalariados -0.576 -0.527 -0.372 -0.328

Nivel educativo
hasta primaria incompleta -0.227 -0.216 0.188 -0.176 -0.206 -0.142 -0.196 -0.06 -0.205 -0.145 -0.164 -0.146 -0.183
secundaria incompleta 0.115 0.127 0.356 0.188 0.118 0.108 0.097 0.12 0.09 0.172 0.074 0.172 0.084
secundaria completa 0.358 0.345 0.539 0.386 0.316 0.3 0.275 0.259 0.196 0.307 0.215 0.328 0.244
terciario incompleto 0.559 0.545 0.722 0.565 0.523 0.513 0.47 0.521 0.452 0.517 0.391 0.586 0.462
terciario completo 0.897 0.848 1.02 0.931 0.846 0.809 0.746 0.817 0.717 0.907 0.718 0.977 0.798

horas 0.016 0.018 0.016 -0.17 0.452 0.379

0.6 0.503
gnero 0.279 0.238 0.253 0.234 -0.015 -0.157 0.07 -0.179 -0.138

jefe 0.183 0.183 0.195 0.212 0.173 0.231 0.07 0.252 0.183 0.174

Rama de Actividad
Construccin -0.16 -0.082 -0.096 -0.197 -0.079 -0.104 -0.006 -0.149 -0.049 -0.171 0.05 -0.118
Comercio al por mayor y al
por menor, restaurantes y
hoteles 0.135 -0.145 -0.124 -0.168 -0.149 -0.171 -0.11 -0.187 -0.093 -0.123 -0.139 -0.178
Transporte, comunicaciones
y servicios conexos
0.039 -0.024 0.072 0.05 -0.015 -0.078 0.003 -0.07 0.07 0.041 -0.03 -0.07
Intermediacin financiera,
actividades inmobiliarias, y
servicios a las empres 0.225 0.151 0.163 0.039 0.1 0.019 0.16 0.05 0.085 0.009 0.1 0.018
Otros -0.012 -0.053 0 -0.073 -0.049 -0.102 0.16 0.12 0.003 -0.108 0.024 -0.073

edad 0.0636 0.0495 0.061 0.055 0.051 0.056 0.38

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

Las cifras arriba mencionadas, referidas al aumento real de la remuneracin media mensual
de los trabajadores en relacin de dependencia en blanco o registrados, resulta inferior a
la que arrojan otras fuentes de informacin disponibles sobre los ingresos de estos
asalariados, como se advierte en el Cuadro 6.
 Cuadro 6. Variacin de la remuneracin media real de asalariados registrados

Fuente Cobertura / definicin Perodo Variacin (%)

Asalariados registrados Oct-02 III-04 5.9
Asalariados registrados Oct-02 III-04 2.3
EPH, 28 aglomerados privados
urbanos
Asalariados registrados del Oct-02 III-04 0
sector manufacturero,
Obreros y empleados empresas III-02 III-04 34.4
Encuesta industrial manufactureras grandes y
mediana
Remuneracin media obreros y Oct-02 III-04 18.2
Coeficiente de empleados empresas de
Variacin Salarial actividades urbanas
Remuneracin media de los Oct-02 III-04 12.5
SIJyP
ocupados registrados

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de INDEC y SJyP

Podra argumentarse que estas disparidades, importantes como se advierte, pueden

derivarse en buena medida de las diferencias en la cobertura. Debe tenerse en cuenta que la
encuesta industrial y el Coeficientes de Variacin Salarial (CVS) toman informacin de
firmas grandes y medianas, y entre ellas pudo haber sido ms generalizado el otorgamiento
de aumentos y/o las subas haber sido ms elevadas. Tambin existen discrepancias, en
algunos casos, en lo que hace a las variables que efectivamente se miden. Por ejemplo, las
cifras de la remuneracin media provenientes de la EPH no resultan adecuadas para evaluar
la dinmica de las tasas salariales o precio del trabajo concepto al que se aproxima en
mayor medida la medicin que forma parte del CVS15 debido a que incorporan los efectos
de los cambios de composicin de la fuerza laboral.16 Precisamente, ellos seran
significativos en un perodo como el que se est analizando, durante el cual se produjo una
importante incorporacin de trabajadores. Particularmente, cabra esperar que tal situacin
provoque incrementos de las remuneraciones medias que resultan inferiores a los de los
precios del trabajo, ya que los nuevos asalariados suelen registrar una remuneracin menor
que el promedio.

15 El CVS mide la evolucin del promedio de los salarios de un conjunto fijo de puestos de trabajo de una
muestra de empresas y la indagacin se efecta de manera tal que el nmero de horas consideradas en el
monto informado no vara de mes a mes. En cambio, en la Encuesta Industrial, el salario medio de cada firma
surge de relacionar la masa de remuneraciones pagadas con la cantidad de ocupados.
16 Otra razn posible de diferencias entre el CVS y las otras fuentes sera que este indicador se construye a
partir de liquidaciones tericas de puestos tipos y que incorporan, por tanto, todos los incrementos derivadas
tanto de acuerdos convencionales (al nivel de rama o firma) como aquellos otorgados por el gobierno.
A fin de calcular las variaciones en las remuneraciones que excluyan el impacto de las
alteraciones en la composicin del empleo, se ha construido, a partir de las bases de la
EPH, un panel de trabajadores para los que se cuenta con informacin para los segundos
trimestres de 2003 y 2004. De esta manera, resulta posible medir el cambio entre esos
perodos de la remuneracin media de conjuntos formados por los mismos trabajadores. En
el Cuadro 7 stos se comparan con las variaciones de las remuneraciones correspondientes
todos los trabajadores captados en cada perodo (datos stocks), que son las que se vienen
utilizando en el trabajo.

Cuadro 7. Variaciones en la remuneracin media mensual real

entre II-03 y II-04

Con datos Con datos de

stocks panel 1/
Todos los trabajadores 8.3 9.9
Asalariados
No registrados 15.2 22
Registrados 5.3 5.2
Sector privado 4.9 9.2
Industria 6.7 6.6

1/ Se trata de trabajadores que no cambiaron de empleo

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

Se desprende de lo anterior que los cambios en la composicin del empleo no alcanzan a

explicar las variaciones de las remuneraciones que muestran las cifras stock de la EPH ya
que stas son similares a las computadas con el panel. Esta, por tanto, no puede estar
explicando el menor crecimiento de la EPH y sugiere cierta sobre - estimacin de la
variacin por parte del CVS.

III. Los impactos distributivos

El grado de desigualdad de la distribucin del ingreso, as como los niveles de pobreza

absoluta, eran ya muy elevados cuando irrumpi la crisis asociada a la salida de la
convertibilidad. Esta situacin, sin embargo, no puede explicarse exclusivamente por los
efectos de la recesin, iniciada en 1998 ya que estos indicadores mostraban en ese ao
valores no slo muy altos desde una perspectiva histrica sino francamente preocupantes.
En efecto, desde mediados de los setenta se observa una persistente tendencia al aumento
de la inequidad distributiva, y de la proporcin de hogares con ingresos inferiores a la lnea
de pobreza, tendencia que se agudiz durante los noventa (Cuadro 8).
 Cuadro 8. Distribucin del ingreso, pobreza e indigencia

Coeficiente de Gini Porcentaje de hogares Porcentaje de personas

Distribucin del
Distrbucin del
ingreso per Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia
ingreso laboral
capita familiar
Oct-95 0.430 0.4888
Oct-98 0.452 0.505
Oct-01 0.462 0.521 28.0 9.4 38.3 13.6
May-02 0.462 0.542 41.4 18.0 53.0 24.8
Oct-02 0.483 0.520 45.7 19.5 57.5 27.5
Oct-02 sin PJJHD 0.470 0.537
May-03 0.477 0.519 42.6 17.9 54.7 26.3
May-03 sin PJJHD 0.462 0.534
I sem-03 0.543 42.7 20.4 54.0 27.7
II trim-03 0.490 0.543
II trim-03 sin PJJHD 0.475
II sem-03 0.531 36.5 15.1 47.8 20.5
I sem-04 33.5 12.1 44.3 17.0
III trim-04 0.464 0.509
III- trim-04 sin PJJHD 0.449

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH del INDEC

Este proceso de crecimiento de la desigualdad estuvo asociado, hasta principios de los

noventa, al fuerte deterioro que experimentaron los ingresos reales de la poblacin en el
contexto del estancamiento productivo y la marcada inestabilidad macroeconmica. El
crecimiento del desempleo que irrumpi al principio de la dcada siguiente explic el
mantenimiento de la concentracin de los ingresos familiares hasta mediados de la misma,
aumento que se verific no obstante una leve disminucin del grado de desigualdad de la
distribucin de los correspondientes a los perceptores. En ese perodo, el control de la
inflacin permiti una mejora de las remuneraciones reales y, por tanto, llev a un descenso
de la incidencia de pobreza respecto de la de los aos de hiperinflacin, aunque sta
continu ubicndose a niveles superiores a los de mediados de los ochenta. En realidad,
esos registros constituyeron un nuevo piso ya que, con posterioridad, la proporcin de
personas pobres no decreci an durante la expansin 1995-98. Precisamente, en este
perodo se estancaron las remuneraciones y la distribucin de los ingresos familiares se
hizo ms desigual, proceso este ltimo asociado a la ampliacin de la brecha entre
perceptores de diferentes calificaciones.

La tendencia al aumento de la desigualdad continu operando, de manera moderada,

durante la recesin que afect al pas en la ltima parte de la dcada. La cada del empleo,
de las horas trabajadas y de las remuneraciones medias, junto con el deterioro distributivo,
provocaron un nuevo e importante incremento en la incidencia de la pobreza absoluta que
implic que a fines de 2001 ms de una tercera parte de la poblacin viviese en hogares con
ingresos insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas. Por su parte el 12% poda
17
considerarse indigentes o en extrema pobreza. Otro aspecto destacable fue la baja
cobertura de la seguridad social, que alcanzaba slo al 38% de los hogares urbanos.

Sobre este escenario de marcada inequidad se descargaron los efectos del abandono del
rgimen de tipo de cambio fijo. Si bien, y como ya fue sealado, el deterioro de las
remuneraciones reales fue generalizado entre trabajadores de diferentes categoras y
calificaciones, aument aunque levemente la concentracin de los ingresos de los
hogares durante la primera mitad de 2002. Posteriormente se volvi a los valores de 2001
como consecuencia del efecto del PJJHD. Esto puede deducirse cuando se comparan los
coeficientes de las distribuciones de ingresos totales y de aquellos que excluyen a los
ingresos provistos por ese plan de empleo (Cuadro 8).

No obstante el mantenimiento del grado de desigualdad, los indicadores de pobreza

llegaron a niveles inditos en el pas como consecuencia de la importante cada de las
remuneraciones reales. En septiembre de 2002 cerca de 45% de los hogares 17 puntos
porcentuales ms que un ao atrs tenan ingresos inferiores a la lnea de pobreza (en ellos
viva el 58% de la poblacin urbana). Por su parte, 20% de los hogares (28% de la
poblacin) se caracterizaba como indigente (Cuadro 8).

Por lo tanto, la muy elevada incidencia de pobreza que se registr luego de la salida de la
convertibilidad se explica, por un lado, por la magnitud del shock que implic la misma,
especialmente en trminos de cada de las remuneraciones reales y, por el otro lado, por la
grave situacin previa. Ya en septiembre de 2001, el ingreso de 27% de los hogares se
ubicaba entre una y dos lneas de pobreza, que sumados al 28% de aquellos que eran
pobres, indicaba que 55% de todos los hogares tenan en ese momento ingresos que no
alcanzaban a dos lneas de pobreza. A efectos de mostrar la importancia de la crtica
situacin previa, es posible evaluar el efecto de un shock inflacionario similar al registrado
en 2002, pero sobre una distribucin del ingreso menos desigual. Por ejemplo, si se
considera la distribucin de ingresos de los hogares de 1986, y se aumentan los valores de
las lneas de indigencia y pobreza de ese momento en la proporcin que variaron entre
septiembre de 2001 y abril de 2002, las incidencias llegaran a niveles de 4% y 25%,
respectivamente. An en el ao 1991, cuando todava prevalecan los efectos distributivos
regresivos derivados de las hiperinflaciones, un shock de precios de esa intensidad habra
elevado la indigencia a menos de 6%.18

17Los ingresos familiares no permitan adquirir la canasta bsica de alimentos.

18Estos clculos estn hechos con la informacin correspondiente al Gran Buenos Aires, la nica disponible
con el detalle requerido para estos perodos.
Desde principios de 2003, el moderado aumento del ingreso medio real y la mejora de la
distribucin de las remuneraciones de los ocupados, junto con el generalizado incremento
del empleo, fueron factores que debieron haber contribuido a la importante disminucin
que registr la concentracin de los ingresos per cpita de los hogares y la pobreza a lo
largo del proceso de recuperacin y, en especial. El coeficiente de Gini de esa distribucin
alcanz en el tercer trimestre de 2004 un valor similar al de 1994, lo cual implic
compensar el incremento registrado desde la crisis del Tequila.

A efectos de apreciar la importancia de cada uno de estos factores sobre la dinmica de la

distribucin y la pobreza se procedi a realizar un ejercicio de microsimulacin. A travs
del mismo, se desagregaron los cambios registrados en la incidencia de la pobreza en
trminos de personas y en el indicador de la desigualdad del ingreso per cpita familiar
el coeficiente de Gini (Cuadro 9).19

Se deduce que el aumento del empleo, de las remuneraciones medias reales y la mejora en
la distribucin de stas han tenido impactos importantes sobre la pobreza. Cada uno de
estos efectos contribuy a reducir la proporcin de personas pobres en algo ms de tres
puntos. Se deduce de ello que un moderado incremento del ingreso tuvo un impacto similar
al producido por el muy rpido crecimiento del empleo, lo cual sugiere la mayor
sensibilidad de la pobreza a la variacin de los ingresos medios.

La reduccin de la desigualdad entre los ocupados, conjuntamente con el incremento del

empleo, resultaron los factores preponderantes en la explicacin de la disminucin de la
concentracin de los ingresos familiares per cpita, reflejando la mejora relativa que el
acceso al trabajo y el aumento ms intenso de las remuneraciones entre los menos
calificados ha tenido sobre los hogares de menores ingresos.20

19 El procedimiento empleado es similar al utilizado en Altimir, Beccaria y Gonzlez Rozada (2002).

20 Debe tenerse en cuenta que no resulta esperable una influencia significativa de los cambios de la
remuneracin y la jubilacin media sobre la distribucin del ingreso familiar ya que stos afectan a casi todos
los hogares, excepto a aquellos sin ningn perceptor de estos ingresos.
 Cuadro 9. Descomposicin de la pobreza y la desigualdad entre
2003 y 2004 1/

Incidencia (% de personas)
Gini IPCF
Pobreza Indigencia
Incidencia observada
II-03 55.2 28.4 54.3

Efecto empleo 52.0 24.3 52.9

(51.6 ; 52.4) (23.8 ; 24.7) (52.6 ; 53.2)

Efecto salario real 48.7 21.2 53.0

(48.4 ; 49.1) (20.7 ; 21.6) (52.6 ; 53.3)
48.1 20.9 52.8
Efecto jubilacin real
(47.7 ; 48.4) (20.5 ; 21.3) (52.5 ; 53.1)
44.7 18.8 50.8
Efecto distribucin
(43.4 ; 45.9) (17.5 ; 20.1) (50.0 ; 51.63)
Incidencia observada
III-04 42.8 16.9 51.4

1/ Entre parntesis se presentan los intervalos de confianza (al 95%)

de la estimacin de cada efecto.

No debe olvidarse que el intenso similar al promedio crecimiento del empleo de los
trabajadores no calificados impidi que, como en oportunidades anteriores, el cambio en la
composicin por calificacin de la ocupacin operase en la direccin de elevar la
desigualdad.

La reduccin de la desigualdad que se ha venido comentando, y que surge de los datos de la

EPH, refleja bsicamente lo acontecido con los ingresos del trabajo ya que los provenientes
de la propiedad se encuentran insuficientemente captados en los relevamientos a hogares.
Si bien esa mejora debi haber influido hacia una reduccin de la concentracin global de
los ingresos, la evidencia que surge de la distribucin funcional del ingreso indicara que
este movimiento pudo haber sido compensado en alguna medida por el crecimiento ms
que proporcional de los ingresos del capital, que corresponden en mayor proporcin a
personas y hogares pertenecientes a los tramos superiores de la estructura distributiva. Si
bien no se cuenta con estimaciones oficiales de la participacin de las remuneraciones en el
PIB, algunas disponibles21 sugieren que sta se ubica en niveles bastante inferiores a los de
mediados de los aos noventa.

21 Vase, por ejemplo, Beccaria y Maurizio (2005); BCRA (2004).

IV. Conclusiones

El rgimen macroeconmico de los noventa y las reformas estructurales encaradas a lo

largo de la dcada tuvieron un efecto negativo sobre los niveles de empleo y la equidad
distributiva. Hacia fines de 2001 ya se advertan niveles de desempleo, precariedad y
pobreza inusitados para el pas, los que reflejaban tambin el impacto de la larga recesin
iniciada tres aos antes. El abandono de la convertibilidad llev a que se incrementase el
tipo de cambio nominal y a una profundizacin inicial de la cada de la produccin
agregada.

La debilidad de la demanda interna que se observaba a principios de 2002 impuso un lmite

al traslado de la devaluacin nominal sobre los precios. Si bien stos crecieron fuertemente
durante los primeros meses de 2002, ello no deriv en un proceso inflacionario y el tipo de
cambio real registr un significativo aumento. Por otra parte, los elevados niveles de
desempleo explicaron la ausencia de mecanismos de indizacin salarial, por lo que ese
aumento de precios gener una marcada reduccin de las remuneraciones reales durante los
meses que siguieron a la salida del rgimen de tipo de cambio fijo. Una consecuencia de
este deterioro de los ingresos fue un nuevo incremento de la incidencia de la pobreza, la
que pas a abarcar a ms de la mitad de la poblacin del pas a fines de 2002.

La nueva configuracin de precios relativos derivados de esos movimientos, apoyada en la

poltica de mantenimiento del tipo real de cambio pieza central de la poltica econmica,
es uno de los factores preponderantes al momento de explicar la reversin de la fase
recesiva hacia mediados de 2002 as como la persistencia del proceso de crecimiento hasta
la actualidad. Uno de sus rasgos destacables es la intensidad del aumento de la ocupacin
que ha generado. En efecto, la elasticidad empleo-producto se sostuvo a niveles muy
elevados a lo largo de este perodo que ya se extiende por ms de dos aos.

La difcil situacin ocupacional al momento en que se inici la recuperacin facilit que,

como aconteci en otros perodos de aumento del empleo en los noventa, buena parte de los
nuevos puestos creados desde 2002 continuasen siendo precarios. Si bien la proporcin de
las ocupaciones con cobertura de la seguridad social dentro del flujo de nuevos empleos
creci durante el 2004, la tendencia an no resulta clara; por ejemplo, datos preliminares
del cuarto trimestre de ese ao estaran mostrando un comportamiento diferente. Un dato
interesante, y que resulta en este caso diferente a los que venan observndose en el largo
plazo, fue el dinamismo del empleo de los menos calificados que, salvo durante los
primeros meses del proceso de recuperacin, creci al mismo ritmo que el correspondiente
a los ms calificados.

Los an elevados niveles de desempleo y de precariedad debieron haber influido para que
la recuperacin de las remuneraciones haya sido lenta. Pero fueron aquellas
correspondientes a los trabajadores menos calificados, y a los asalariados no registrados, las
que exhibieron el crecimiento ms dinmico. Este ltimo resultado aparece ligado a las
polticas de suma fija establecidas por el gobierno.

Durante estos ms de dos aos que siguieron a la crisis econmica y social quizs ms
profunda que experiment la Argentina moderna, hubo, entonces, un proceso de expansin
productiva que llev a la actividad agregada a niveles no muy lejanos a los registrados en
1998, cuando se inici la larga fase recesiva. Tambin el empleo se recuper ms all de la
cada asociada a la crisis de 2002 ya que, an excluyendo los ocupados en los planes de
empleo, se encuentra en valores similares a los del mximo anterior (registrado en 1999).
Se podra concluir, tomando en consideracin a estas variables, que la recuperacin fue
intensa. Esto, sin embargo, no puede extenderse a las remuneraciones, cuyo poder de
compra sigue siendo bastante inferior al de fines de 2001 y muy reducido desde una
perspectiva de largo plazo.
Grfico 3. Evolucin de la rem uneracin m edia de los asalariados
1.4

1.3

1.2

1.1

1
(1970=1)

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
(octubre de cada ao)

Fuente: Llach y Snchez (1984) hasta 1974 y luego, estimaciones propias sobre la base
de datos de la EPH del INDEC

Lo anterior puede resumirse sealando que la evolucin registrada desde 2002 permiti
superar algunas dificultades generadas por la larga recesin especialmente en el plano del
empleo agregado pero que an resta enfrentar la difcil situacin que subsiste en trminos
de ingresos y pobreza. Precisamente, el incremento de la ocupacin y la leve mejora de las
remuneraciones ms importante entre las ms bajas posibilit reducir la pobreza a cifras
no muy alejadas de las de 2001 (alcanz el 40,2% de las personas en el segundo semestre
de 2004). Pero an en lo concerniente a la cuestin ocupacional, no ha habido avances
sustanciales en trminos de mejora de la calidad del empleo.
Sin embargo, los dficits que an persisten no debieran, en s mismos, ser considerados
evidencias de limitaciones del proceso de crecimiento actual en tanto se considere que el
mismo se extender en el futuro. En todo caso, no parece razonable suponer que los
problemas acumulados en una dcada y profundizados por la recesin y la crisis derivada
de la salida de la convertibilidad puedan solucionarse en dos aos y medio.

Interesa, precisamente, reflexionar acerca de los desarrollos que podran darse en el

mediano plazo y, en particular, interrogarse si persistir la tendencia de fuerte aumento del
empleo, an cuando prosiga la expansin productiva. La continuidad de un proceso de
intensa generacin de puestos de trabajo no asegura, per se, que la mejora de los ingresos se
produzca de manera menos parsimoniosa que hasta ahora, pero aparece como la condicin
necesaria para ello.

En tanto la muy elevada respuesta a la luz de estndares tanto histricos como

internacionales de la ocupacin a los crecimientos de la produccin durante la
recuperacin haya resultado, como se sugiri ms arriba, del aprovechamiento de la
capacidad ociosa existente al principio del perodo, el escenario probable es que la
elasticidad vaya descendiendo paulatinamente. Por lo tanto, el crecimiento del empleo
procedera en los prximos aos a ritmos no despreciables pero ms moderados que en
2003 y 2004.

Tampoco resulta esperable que se mantengan las muy altas tasas que en esos dos aos
registr el crecimiento del PIB. Los escenarios elaborados tanto desde el gobierno como del
sector privado coinciden en que durante los prximos aos proseguir la expansin
productiva, pero lo har ms lentamente.

Esta desaceleracin del crecimiento del empleo que se producira al reducirse tanto la
elasticidad como el ritmo del aumento del PIB llevara a que prosiga la reduccin del
desempleo pero ms pausadamente. Sin embargo, la desocupacin, as como la precariedad
y otras manifestaciones de la subutilizacin, permanecern todava a niveles elevados
durante un tiempo. Continuaran, por tanto, mejorando, pero resultarn an dbiles, las
condiciones que posibilitaran una recuperacin adecuada de las remuneraciones. Por tanto,
si se considera prioritario acelerar la recomposicin de los ingresos de los trabajadores no
slo para mejorar la distribucin del ingreso sino tambin para reducir la pobreza, las
polticas de ingreso continuarn siendo durante los prximos aos tan necesarias como lo
fueron las desarrolladas durante los momentos ms crticos que siguieron a la salida de la
convertibilidad.

De todos modos, un contexto de continuidad de la recuperacin del empleo y los ingresos

no debe desviar la atencin sobre la necesidad de profundizar y mejorar las polticas
sociales. Los niveles de pobreza y desigualdad existentes an a principios de 2005 resultan
suficientemente crticos como para no redoblar los esfuerzos que posibiliten no slo
mejoras que pueden ser coyunturales, sino consolidar tendencias hacia la reversin de las
inequidades de larga data. La acumulacin de desventajas que han sufrido amplios sectores
de la poblacin, que no se encuentra exclusivamente asociada a la crisis de principios de
siglo, provoca que el mero incremento de los ingresos corrientes sea para muchos
insuficiente para acceder a los satisfactores bsicos. Por otra parte, la amplitud de las
brechas de bienestar entre sectores reclama acciones para disminuir la extrema
segmentacin que se viene experimentando y que no parece poder ser resuelta solamente
con el aumento del empleo y de las remuneraciones.

Bibliografa

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