idadPbl
ica
BOLI
VIA
Antecedentes
Durante los aos 1952 y 1982 se vivieron dos hechos claves que marcan serias
diferencias, existentes an entre los militares y policas:
2) Entre 1964 y 1982, fueron los regimenes militares quienes gobernaban el pas;
fue en este perodo de tiempo en donde los militares redujeron a la polica a un
departamento de tareas de vigilancia y control interno, incautando inclusive el
material blico que posea la polica. Al contar los militares con poco
conocimiento sobre temas de seguridad interna y prevencin del crimen, entre
otras, hizo que el personal e infraestructura de la polica se destinara
especialmente a la persecucin, tortura y cautiverio de la ruptura poltica.
Surgi as una total dependencia de la polica al orden militar, lo que deline los
aspectos ms importantes dentro de la institucin.
1
Dilogo Poltico, La Seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.
2
Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.
Tras dos dcadas de democracia, aun no se ha logrado que la polica este supeditada e
inserta de manera completa a la legislacin boliviana, lo que, segn Varnoux, ha
ocasionado una autonoma deliberativa y la insubordinacin policial, que fue evidente
en el ao 2000 y 2003, cuando mediante amotinamientos, (y en el ao 2003
enfrentamientos contra el ejrcito boliviano), enmarcados dentro de una protesta general
del pueblo, consiguieron algunas enmiendas, entre ellas incrementos salariales.
3
Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,
Marcelo Varnoux Garay, 2003.
4
Viceministerio de Seguridad Ciudadana
5
Esta ley entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de principios,
polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los
componentes del Estado en tal materia.
6
En el Departamento de La Paz adems participar el Alcalde de la ciudad de El Alto
El Sector de Justicia por su parte est integrado por: el Poder Judicial, Ministerio Pblico
de la Nacin, Defensa Pblica, Polica Nacional, Defensor del Pueblo y Sistema
registral.
Segn el Centro de Estudios de Justicia para las Amricas (CEJA), el poder judicial de
Bolivia se divide en nueve distritos judiciales correspondientes a los departamentos en
los que se divide el pas. La administracin de justicia se ejerce por intermedio de: la
Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Agrario, las cortes
superiores de distrito, los juzgados de partido y de instruccin en materia civil,
comercial, de familia, administrativa, de niez y adolescencia, de trabajo y de seguridad
social y agraria. 7 Los rganos jurisdiccionales penales son: los tribunales de sentencia,
los juzgados de sentencia, los juzgados de ejecucin penal y los jueces de instruccin
cautelares. Con el objetivo de modernizar y desconcentrar el sistema judicial, se crearon
mediante la Ley Nro. 1.585 de 12 de agosto de 1994: el Tribunal Constitucional y el
Consejo de la Judicatura.
7
CEJA, ndice de Accesibilidad de la Informacin Judicial en Internet, 2da versin 2006.
www.cejamericas.org.
8
Constitucin Poltica del Estado Boliviano, Febrero 1995, artculo 119.
Las cortes superiores de distrito estn constituidas por magistrados y que son
nombrados en relacin con la densidad demogrfica y el movimiento judicial de los
distintos departamentos. Las sedes de estas cortes est en la capital del respectivo
departamento y su jurisdiccin se extiende a todo su territorio. Las cortes estn
divididas en salas denominadas: civil, penal, social, de minera y administrativa y el
conjunto de las salas se conoce como a Sala Plena.
En 2005, las causas que fueron ingresadas al Poder Judicial se incrementaron respecto al
ao anterior, en aproximadamente un 26%, de las cuales el 37% correspondieron a
materia civil. ( ver cuadro 1). Existi sin embargo un descenso de casi 19% respecto al
ao 2003, en lo referente a la tasa global de resolucin que fue de 40,42%, de la cual se
registra un mayor porcentaje de resolucin para la de niez y adolescencia con 58%,
mientras que para lo contencioso-administrativa es de 16,55% (ver cuadro 2).
Cuadro 1
Causas ingresadas, terminadas y pendientes
2005 2004 2003
Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas Causas
Materia Ingresadas Terminadas pendientes Ingresadas Terminadas pendientes Ingresadas Terminadas pendientes
Civil 158.025 70.045 87.980 124.218 72.399 51.819 153.713 71.989 81.724
Penal 97.321 27.433 69.798 78.152 29.405 48.747 - - -
Familia 46.019 19.759 26.260 35.683 19.139 16.544 32.787 18.348 14.439
Contencioso-
Administrativa 4.672 773 3.899 4.310 1.076 3.234 4.431 869 3.562
Laboral-Social 17.352 3.781 13.571 13.468 4.222 9.246 14.523 4.503 10.023
Niez-
Adolescencia 6.104 3.545 2.559 4.970 3.481 1.489 3.798 2.417 1.381
Provincias 83.457 43.146 40.311 68.660 44.739 24.041 62.501 37.335 25.166
Tribunales de
Sentencia 9.320 2.161 4.545 4.216 1.602 2.614 1.916 1.070 846
Total 422.180 170.643 248.923 333.677 176.063 157.734 273.669 136.531 137.141
Cuadro 2
Tasa de resolucin
Materia 2005 2004 2003
Civil 44,33 58,28 46,83
Penal 28,21 37,63 -
Familia 42,94 53,64 55,96
9
www.cejamericas.org.
Niez-
Adolescencia 58,08 70,04 63,64
Provincias 51,7 65,16 59,74
Tribunales de
Sentencia 23,19 38 55,85
Total 40,42 52,76 49,89
Fuente: CEJA. Tomado de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin
10
Constitucin Poltica del Estado Boliviano, Febrero 1995, artculo 124.
11
Reglamento de evaluacin y promocin de carrera fiscal.
12 Ley Orgnica del Ministerio Pblico
El Defensor Pblico asiste con su defendido, desde el primer acto del proceso penal
hasta el fin de la ejecucin de la sentencia, a todos los actos del proceso como:
audiencias cautelares, aplicacin de salidas alternativas, juicio oral, presentacin de
recursos y durante la ejecucin de sentencia. Los defensores pblicos cumplen un rol
permanente de turnos en las diferentes instancias policiales. En 2006 la tasa de
defensores era del 0,66 por cada 100.000 habitantes. Adems la mitad de los defensores
son mujeres. A partir de 2006 el SENADEP es una entidad descentralizada con
proteccin del Ministerio de Justicia. En 2007 se cre, en el seno del SENADEP, la
Comisin de Crceles, cuya funcin es la de fomentar la proteccin de los derechos
fundamentales de los internos. La Comisin de Crceles puede presentar recursos
ordinarios y extraordinarios por violacin a derechos humanos ante tribunales
nacionales, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y otros organismos
internacionales. 17
13
www.cejamericas.org.
14
Reglamento de evaluacin y promocin de carrera fiscal.
15
Reglamento de Planificacin e ingreso a la carrera fiscal del Ministerio Pblico.
16
Reglamento de organizacin y funcionamiento de la insectora general y rgimen disciplinario de los
miembros del ministerio publico.
17
www.cejamericas.org.
Grfico 1
18
www.cejamericas.org.
El sistema carcelario tiene como tareas especficas ejecutar las penas, tratar y rehabilitar
integral y productivamente a las personas privadas de libertad, as como el control post
carcelario. Existen aproximadamente 7.800 presos, distribuidos en 26 crceles. La
capacidad de las crceles corresponde apenas un tercio de la poblacin carcelaria,
generando un hacinamiento que requiere de medidas urgentes 19 .En el 2004 se crearon
los Centros Integrados de Justicia (CIJ), que ofrecen servicios de informacin,
orientacin legal y capacitacin en derechos humanos; conciliacin entre partes a travs
de arreglos pacficos y voluntarios; acceso a la justicia formal, por medio de jueces y
fiscales, y asesoramiento jurdico gratuito.
Grfico 2
19
Comando General Polica Nacional
Sistema de Informacin
Cuadro 3
BOLIVIA: DENUNCIA DE CASOS DE DELITOS COMUNES DE MAYOR INCIDENCIA, SEGN DEPARTAMENTO, 2000 -
2006. http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090204.HTM
DELITOS COMUNES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p)
BOLIVIA 36.081 34.374 28.569 28.025 29.503 25.196 27.185
Contra la integridad corporal y la salud 5.275 5.087 4.926 5.036 6.108 6.758 6106
Contra los derechos de asistencia familiar 2.268 1.779 1.490 1.405 1.066 374 412
Estafa y otras defraudaciones 5.939 4.639 2.670 2.674 3.662 3.570 3458
Homicidio 3.078 2.957 2.610 2.565 3.748 876 2718
Hurto 5.532 5.562 4.297 3.538 3.981 3.837 3944
Robo 9.100 9.666 8.447 8.472 7.365 7.430 7550
Robo Agravado (Atracos) 2.162 2.486 2.390 2.579 1.363 1.275 1272
Violacin, estupro y abuso deshonesto 2.727 2.198 1.739 1.756 2.210 1.076 1725
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticas.www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090204.HTM
(p)cifraspreliminares.
20
www.vsc.mingobierno.gov.bo/inicio.html, http://www.ine.gov.bo/
Grfico 3
El presupuesto del Ministerio Pblico para el ao 2006 aument 133% respecto a 2001
y su participacin en el presupuesto general de la Nacin fue de 0,25%. A su vez, el
crecimiento promedio en el periodo 2001-2006 fue de 20%21 . El crecimiento en etre los
aos 2001 y 2007 fue de 133,1%.
Cuadro 4
Presupuesto
General del
Estado 27382000000 29382000000 30925000000 40443000000 40543000000 46331000000 41908660923 53,1
Cuadro 5
21
CEJA, ndice de Accesibilidad de la Informacin Judicial en Internet, 2da versin 2006.
www.cejamericas.org.
Cuadro 6
PRESUPUESTO POLICA NACIONAL (1999-2007)
Grupo Serv. Personales Serv.No Personales Materiales y Sum. Transf.(Becas) Activos Reales TOTAL
1999 266.728.026,00 6.692.111,00 47.041.176,00 953.021,00 321.414.334,00
2000 353.528.986,00 6.935.412,00 50.738.089,00 1.110.838,00 412.313.325,00
2001 419.170.656,00 7.999.040,00 53.052.721,00 864.625,00 481.087.042,00
2002 440.914.263,00 8.030.887,00 51.398.972,00 949.253,00 706.000,00 501.999.375,00
2003 449.096.339,00 8.989.601,00 87.709.349,00 975.000,00 546.770.289,00
2004 485.126.098,00 10.051.703,00 92.273.081,00 1.182.000,00 588.632.882,00
2005 515.083.382,00 11.407.377,00 121.532.683,00 1.505.121,00 649.528.563,00
2006 533.211.382,00 11.407.377,00 107.857.048,00 1.505.121,00 653.980.928,00
2007 669.415.992,00 10.501.086,00 112.922.026,00 1.347.071,00 794.186.175,00
TOTAL 4.132.275.124,00 82.014.594,00 724.525.145,00 10.392.050,00 706.000,00 4.949.912.913,00
Fuente: Polica Nacional Elaboracin propia
Cifras en miles de Bolivianos
Por esta razn, segn este autor, el fundamento jurdico bsico sobre el que se sujeta
dicha organizacin es primordialmente constitucional y por norma derivada y expresada
la ley orgnica de 1985. El artculo 215 de la Constitucin Poltica de Bolivia
menciona: 1) La Polica Nacional como fuerza pblica tiene la misin especial de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y la defensa y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de
manera integral y bajo mando nico toma en conformidad con su ley orgnica y las
leyes de la Repblica. 2) Como institucin no delibera ni participa en acciones polticas
partidarias, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos
ciudadanos de acuerdo a la ley.
22
Segn este Dorado (s,f), el caso de Bolivia, la nica instancia estatal competente para publicar leyes
promulgadas para su vigencia es la Gaceta Oficial dependiente de la propia Presidencia de la Repblica.
Sin embargo, la Ley Orgnica de la Polica Nacional de 21 de marzo de 1985 fue publicada mediante una
Resolucin inconstitucional emanada del Comando General de la Polica Nacional No. 74/85 de fecha 22
de abril de 1985.
Por ser la Polica Nacional una institucin unitaria y bajo mando nico no existen
diferentes tipos de policas. Sin embargo, est organizada en funcin a organismos de
asesoramiento (direccin de inteligencia, identificacin, personal y otros) y operativos
(de Trnsito, FELCN, Polica Tcnica Judicial, Aduanera-COA, Brigadas de Proteccin
a la Familia y Unidades Provinciales) (ver organigrama en anexos). La Polica Nacional
de Bolivia cumple dos tipos de funciones: la polica de investigaciones de los delitos
(comnmente denominada Polica Tcnica Judicial) y la polica operativa o de
asesoramiento con funciones preventivas y de mantenimiento de la seguridad interna. 25
Grfico 4
23
www.cejamericas.org.
24
Ley Orgnica de la Polica Nacional, art. 6
25
Segn Dorado (s,f), la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN) y la Unidad Mvil de
Patrullaje Rural (UMOPAR), fueron cuerpos policiales creados e implementados a partir de la Ley N
1008 (Ley de 19 de julio de 1988 sobre Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas) como unidad
policial dependiente del Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas
(CONACYT), bajo la direccin del Fiscal de Sustancias Controladas, y con la misin de procesar todas
las diligencias de polica judicial en esa materia
Segn Dorado (sf), dentro de la estructura jerrquica, por razn de cargo, al comandante
general le sigue el sub-comandante general, el Inspector General, el Consejo de Ex
Comandantes de la Polica Nacional, Comandantes Departamentales (administracin
desconcentrada), Directores de Organismos Operativos y de Asesoramiento (nacionales
y desconcentrados). Segn la normativa policial, se entiende tambin que la jerarqua
proviene del grado adquirido y que tiene carcter vitalicio y que va desde: el aspirante a
polica profesional, clases y policas, suboficiales, aspirante a oficial, oficial
(subteniente, teniente, capitn), jefe (mayor, teniente coronel, coronel) y general.
26
www.policia.bo/home/index.php?option=com_content&task=view&id=61&Itemid=83
27
La Ley Orgnica de 1985 dice que depende del Ministerio del Interior. Sin embargo, en la prctica y
bajo mandato constitucional depende del Ministerio de Gobierno.
28
Cdigo de Procedimiento Penal, art. 295
29
Ley Orgnica de Polica
OFICIALES SUBOFICIALES
Cuadro 8
UNIDADES LP. CH. CBBA. OR. PT. TJ. S.C. BN. PN. TOTAL
DEP.CMDO.GRAL. 920 0 0 0 0 0 0 0 0 920
IDENT. PERS. 355 62 123 47 32 27 193 21 12 872
SALUD BB.SS 362 11 59 9 6 13 80 9 7 556
INSTIT.FORMAC. 302 7 26 6 10 10 17 8 6 392
COMIS.ESTUD. 32 0 0 0 0 0 0 0 0 32
INTERPOL 146 0 7 4 2 3 26 0 5 193
F.E.L.C.-C. 585 72 230 64 81 96 275 40 27 1.470
DIPROVE 127 17 51 15 11 19 91 21 10 362
FISC.RECAUD. 146 6 40 11 15 10 46 11 3 288
F.E.L.C.N. 511 19 524 35 29 52 260 112 32 1.574
TRIBUNALES 40 4 7 6 3 1 6 2 3 72
PROCES.DISCIPL. 146 47 148 23 21 16 164 28 12 605
C.O.A. 107 0 0 0 0 0 0 0 0 107
DEP.CMDO.DPTAL. 766 209 651 169 195 236 317 180 192 2.915
O.O.ORD.SEG. 4.266 395 944 506 305 468 1.788 332 99 9.103
SEG.FISICA EST. 1.472 112 178 0 0 1 248 19 18 2.048
SEG.FIS.PRIV. 2.010 240 983 463 156 245 1.404 119 45 5.665
SEG.PENIT. 287 47 229 37 80 3 44 30 54 811
TRANSITO-CAMIN. 1.312 104 292 116 110 133 355 69 33 2.524
PROVINCIAS 292 70 421 99 133 89 547 254 42 1.947
FRONTERAS 373 0 0 16 152 186 223 115 10 1.075
RETIRO INDEFINIDO 82 0 0 0 0 0 0 0 0 82
LETRA A-C 619 37 135 24 15 52 151 19 3 1.055
TOTAL 15.258 1.459 5.048 1.650 1.356 1.660 6.235 1.389 613 34.668
Grfico 5
31.151
Oficiales
Subofciales
89,8 %
3.517
10,14 %
Grfico 6
DISTRIBUCIN DEL PERSONAL POLICIAL
DE BOLIVIA
POR GNERO
3.614
10%
MASCULINO
FEMENINO
34.668
90%
30
Comando General Polica Nacional
Grfico 7
2%
11% 10% 10% 8%
39%
90% 92%
98%
89% 90%
FEMENINO
61% MASC ULINO
Grafico 9
Generales
Jefes de fila Adm.
Oficiales Fila
Clases Fila
Fila
Jefes Adm.
Oficiales Adm.
Clases Adm.
Policas Adm.
Cuadro 10
31
Comando General Polica Nacional
Seguridad Privada
Existe una dependencia de las empresas a la Polica, esto segn la normativa establece.
Se prohbe a los guardias privados portar armas de fuego, gases lacrimgenos y de
bastones elctricos, permitindoles solamente portar un bastn.
32
Comando General Polica Nacional
33
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002
Los hechos de ilegalidad generados para la obtencin del permiso de las empresas de
seguridad privada, se remontan principalmente a un reglamento que data del ao 2004, en
el que se establece que entre otras formalidades 35 :
Los requisitos solicitados son necesarios para poder ejercer control sobre las empresas,
sin embargo apenas 50 empresas son las que cumplieron los requisitos y que habra al
menos otras 50 ilegales solo en La Paz, mientras que en Santa Cruz, slo 22 de ms de
150 empresas estn habilitadas, el resto funciona sin control. Esta situacin genera un
alto peligro, ya que las empresas no brindan ninguna garanta y son un riesgo latente.
34
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002
35
Diario La Razn 20 julio
Pese a que con la aparicin de las empresas privadas se ha generado cierta seguridad en la
ciudadana, las denuncias de abusos por parte de los vigilantes se han incrementado,
llegndose incluso de detener y juzgar a los vigilantes por actos violentos contra
ciudadanos. Las denuncias son principalmente por: golpizas, robos, extorsiones, e incluso
violaciones. Muchos de los casos se produjeron cuando los vigilantes se encontraban en
servicio, pero en estado de ebriedad.
Es casi nulo el proceso de seleccin de los vigilantes, reclutando a personal que inclusive
tiene antecedentes legales, sin que nadie pueda garantizar que sern ellos quienes puedan
atentar contra a quienes ellos cuidan.
Actualmente existen varias asociaciones privadas que agrupan las empresas de seguridad
privada en Bolivia. Entre estas tenemos a ASESPRI - Asociacin de Empresas de
Seguridad Privada de Santa Cruz, ASOTAES - Asociacin Tarijea de Empresas de
Seguridad-Tarija, ECAFORSEGPRI - Escuela Integral de Capacitacin y Formacin en
Seguridad Privada, y FEBOSP - Federacin Boliviana de Seguridad Privada.
Polica Comunitaria
36
Crisis Policial y Seguridad Privada, Javier Garca Soruco, Cochabamba, 2002
La Polica Comunitaria no cuenta con un rubro presupuestario definido para ejecutar sus
operaciones, y hasta ahora se ha venido desenvolviendo con el aporte del Gobierno
Britnico y el Municipio de La Paz.
Referencias
37
Comando General Polica Nacional