"Ao del Bicentenario del Cruce de Los Andes

y de la Gesta Libertadora Sanmartiniana"

1 3 MAR 2017
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Direccin General de Escuelas

RESOLUCIN N F 23

Expediente N 10187-D-16-02369

ANEXO I

Fundamentacin poltico-pedaggica de la importancia que tiene la

asistencia continua de los nios a instituciones escolares de Nivel Inicial de
la Provincia de Mendoza

1. La Educacin en los primeros aos de vida

La educacin es una actividad eminentemente humana, que involucra a la

sociedad en su conjunto y que se lleva a cabo de manera interpersonal,
inicialmente en el seno de las familias y se abre progresivamente a las
comunidades.

La llegada de seres humanos al mundo y su cuidado, habilita la educacin como

una forma de recepcin y de introduccin a un mundo que se encuentra en
marcha y que cada vez es ms complejo; educar es, primordialmente, cuidar,
acompaar, estar presente y atento a la necesidad del otro, en funcin de una
dependencia que al inicio de la vida es total y que luego desaparece
paulatinamente, sin que la funcin del educador resulte menos importante.

La salud, la educacin y el bienestar de la primera infancia son una

responsabilidad compartida, tanto familiar, como social y estatal.

2. La Escolarizacin

La escuela surge como un recurso de la sociedad para extender la funcin

educadora de las familias, como tambin para hacer de la educacin un
compromiso de Estado que alcance a todos los ciudadanos y los haga parte de
sus bienes sociales y culturales. Su obligatoriedad, en las sociedades modernas,
ofrece las garantas de que todos sus miembros tendrn las mismas
oportunidades para desarrollarse plenamente como sujetos de derecho.

Es fundamental destacar la importancia de la educacin desde el nacimiento,

como tambin reconocer la necesidad del beb y el nio de ser cuidado y
educado, de recibir afecto, calidez, ternura junto con aspectos de la cultura social
de su entorno vital desde que nacen. En este sentido, autoras como Soto y
Violante, explican que la educacin infantil como responsabilidad poltica y social
se encuentra a cargo de variadas instituciones que, en muchos casos, permiten
una adecuacin a los diferentes contextos y tradiciones locales vinculadas con la
diversidad de infancias.

3. Los Tiempos de Aprendizaje

Tanto la cantidad como la calidad del aprendizaje en el aula, asimismo el vnculo

sostenido con la institucin y con un docente, los contenidos de la enseanza y
sus estrategias metodolgicas, contribuyen significativamente al desarrollo
cognitivo, social, afectivo y psicomotriz Las oportunidades de aprendizaje,
facilitadas por entornos estimulantes, se multiplican en las edades ms tempranas

ItL
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ANEXO I

en que la capacidad de aprendizaje autnomo an no se ha desarrollado y mucho

ms en poblaciones pauperizadas en donde las familias se encuentran
desprovistas de los recursos para generar estos entornos. En funcin de esto, el
proceso de aprendizaje escolar requiere estabilidad en el vnculo docente/alumno,
continuidad, consistencia y el desarrollo integral y coherente de un programa, de
secuencias didcticas significativas y relevantes.

4. La "Prdida" de Tiempo Escolar

Las instituciones y los docentes de Nivel Inicial dan cuenta de este problema, que
DueacinGenorel
es la asiduidad con que los nios de cuatro y cinco aos se ausentan de las
de Escuelas clases. Aun cuando se ha establecido su obligatoriedad, la inasistencia de los

alumnos de educacin inicial alcanza niveles mucho mayores que los de

educacin primaria. Las inasistencias siguen algunos patrones: se concentran en
determinados perodos o momentos del ao, como es el invierno en que se
incrementan los problemas de salud. Se producen ms frecuentemente entre
poblaciones que tienen contextos desfavorables, en mbitos rurales ms que en
urbanos, etc. Esto pone en evidencia un conjunto de variables o situaciones que
cada escuela debe atender.

Por otra parte, la jornada escolar es un tiempo potencial. La "prdida de tiempo

escolar" tiene como consecuencia la discontinuidad en las trayectorias escolares
de los nios y una baja densidad de los aprendizajes. Adems, tiene como
consecuencia una escasa sistematicidad y secuenciacin de la enseanza y la
ruptura de rutinas y procesos de transmisin cultural.

5. La Colaboracin entre Familia y Escuela

Las instituciones de Nivel Inicial tienen, por su mandato y por la formacin de los
profesionales a su cargo, la responsabilidad de albergar a los nios de esta franja
etrea, convocando a sus familias a participar activamente de la comunidad
educativa.

Dado que la asistencia de los nios al Nivel Inicial es una responsabilidad de las
familias, el trabajo con las mismas es fundamental para lograr esta meta. Los
padres y/o responsables deben comprender la relevancia del Nivel Inicial en
trminos de desarrollo y oportunidades de aprendizaje.

Siendo el docente, junto con los padres o tutores, un adulto significativo que ofrece
a los nios un modelo o ejemplo de capacidad de esfuerzo, resiliencia y
compromiso, es un deber del gobierno escolar generar las condiciones para que
los docentes puedan encontrar en las familias y en la sociedad los mejores aliados
para el cumplimiento de las metas educativas. Asimismo, deben arbitrar todos los
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ANEXO I

medios para que se cumplan los tiempos de aprendizaje, la obligatoriedad

educativa, la asistencia regular a la escuela y los aprendizajes que en ella deben
producirse.

6. Consecuencias de una asistencia continua a las Escuelas de Nivel

Inicial

Las investigaciones muestran el impacto de una escolarizacin temprana en

trminos de resultados escolares promisorios, tanto en lo inmediato como en el
transcurso de las trayectorias escolares en los siguientes niveles. Y cuando la
escolarizacin es tarda, cuando los nios concurren un nmero insuficiente de
jornadas o lo hacen en forma irregular, las oportunidades de aprendizaje
disminuyen, discontinuando los procesos de aprendizaje. Cuando los nios tienen
un nivel elevado de inasistencias a clases se condicionan tanto las posibilidades
de desarrollo como de socializacin, el vnculo con el aprendizaje y la escuela.

El aprendizaje es un proceso, una construccin, que tiene una secuencia, por lo

tanto, resulta minimizado su potencial cuando se discontina o interrumpe con
frecuencia. Las inasistencias reiteradas a la escuela perjudican las oportunidades
educativas de nios y nias, sobre todo de aquellos de sectores ms
desfavorecidos.

7. El Posicionamiento del Gobierno Escolar de Mendoza

Aqu, "...la funcin poltica del Nivel Inicial se revela doblemente importante: es el
inicio a la escolaridad y a la diversidad social y cultural de nuestros tiempos. Aqu
se comienza a construir significados acerca del conocer, del compartir
aprendizajes con otros, de asumir nuevas reglas, de manejarse en un mbito
distinto al del hogar, experiencias que estn en la base de la formacin
ciudadana..."'.

El aprendizaje en el Nivel Inicial supone el contacto por parte de los nios con un
mundo de acciones nuevas y diferentes que deben ser investigadas, reapropiadas
y transferidas. As podrn desarrollar y adquirir habilidades bsicas y un
sentimiento profundo de seguridad y de equilibrio, constituyendo un crculo
favorecedor, al abordar con xito las diferentes situaciones presentes y futuras en
la vida cotidiana.

Cada nio es un sujeto de derecho, por lo que su trayectoria escolar debe ser
garantizada. En el artculo 20 de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 la norma
establece los objetivos del Nivel Inicial, se recuperan aqu dos incisos que sern
citados para su resignificacin. Estos son:

Extrado del Diseo Curricular Provincial de Educacin Inicial de la Provincia de Mendoza, "Objetivos de la
Educacin Inicial", artculo 20, pg. 24.
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RESOLUCIN 23
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ANEXO 1

Promover el aprendizaje y desarrollo de los nios/as de cuarenta y cinco (45)

das a cinco (5) aos de edad inclusive, como sujetos de derechos y
partcipes activos/as de un proceso de formacin integral, miembros de una
familia y de una comunidad.

Propiciar la participacin de las familias en el cuidado y la tarea educativa

promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo.

En este sentido, es necesario considerar que "...los impactos que se esperan de

una escolarizacin temprana generalizada en trminos de resultados educativos
futuros, tanto inmediatos como diferidos, corren el riesgo de opacarse si, luego de
inscribirse, los nios concurren un nmero insuficiente de jornadas y/o lo hacen en
forma excesivamente irregular. Un nivel elevado de inasistencias a clases
comporta bien una interrupcin antes de tiempo del ciclo escolar anual o bien una
discontinuidad del proceso educativo con consecuencias eventualmente graves.
Es razonable suponer, en este sentido, que una exposicin insuficiente o de tipo
intermitente a la escuela, condiciona tanto las posibilidades efectivas del nio de
desarrollar las competencias especficas que se esperan en el nivel, como la
propia afirmacin del conjunto de hbitos y rutinas de trabajo que suponen la
socializacin en su nuevo rol de escolar..."2.

El Nivel Inicial, por tanto, es una etapa imprescindible. Consecuentemente, resulta

de fundamental importancia para el nio garantizar una asistencia continua. Dado
el carcter experiencial del conocimiento que acontece, si un nio no asiste a su
jornada diaria no podr tener las mismas oportunidades de resolucin de las
situaciones habituales que se le fueran presentando en el da a da, ya que sus
percepciones no lo habilitaran, en relacin con aquellos nios que s "tamizaron la
experiencia por su cuerpo, por su ser", es decir, de aquellos que s asistieron.

La Direccin General de Escuelas de la Provincia renueva y redobla el esfuerzo

por lograr una educacin de calidad en el Nivel Inicial. Para ello esta norma que
aprueba el Reglamento de Asistencia y presencialidad constituye un encuadre de
trabajo 3 con las exigencias que favorecer el aprendizaje de cada nio en las
escuelas del Nivel Inicial.

2 Asistencia y abandono en educacin inicial en los nios que asisten a escuelas pblicas de educacin
comn. ANEP-CODICEN (Direccin Sectorial de Planificacin Educativa - Divisin de Investigacin,
Evaluacin y Estadstica - Departamento de Investigacin y Estadstica Educativa). Uruguay, 2007.
3 Encuadre: es un marco, una estructura que contiene elementos constantes como los tiempos, espacios,
normas, actores de la accin educativa maternal, y que posibilita que casi con la modalidad de contrato,
explcito al comienzo, se internalice o pase a pertenecer al mundo interno de dichos actores involucrados. La
finalidad del mismo, garantizar las mejores y mayores experiencias de aprendizaje y disfrute para los nios/as
y los docentes.
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RESOLUCIN N 2 - u

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ANEXO I

8. La problemtica del ausentismo

El ausentismo, es decir la inasistencia injustificada de un nio a la sala, es una de

las primeras seales de no respeto a sus derechos, de no respeto a su ser
persona. En el Nivel Inicial estas privaciones que sufren los menores son la
expresin de la desatencin de los adultos responsables. Es all donde debe
articularse acciones entre los adultos responsables para proteger esta escolaridad
en riesgo, la familia y las instituciones se necesitan mutuamente para garantizar
una trayectoria escolar continua.

Las instituciones educativas de Nivel Inicial, que son el Estado "a escala humana",
pueden poner luz en ese semforo sealando en forma inmediata estas
ausencias, antes de que se conviertan en desercin. Por lo tanto, deben llamar la
atencin, convocar, transmitir mensajes claros que permitan prevenir un mal
mayor.

La exigencia a los adultos de la asistencia continua y cotidiana de sus hijos a la

institucin educativa, maximiza su capacidad de ensear y la capacidad de
aprender de los nios. En este marco, se propone un procedimiento que defina
con claridad quin se convierte en el adulto responsable de la escolaridad del
nio, para que la institucin escolar pueda tomar las decisiones que correspondan
en caso de que sta no se cumpla. Al mismo tiempo, se plantea la necesidad de
un control centralizado de la asistencia.

En situaciones de riesgo, se debe contar con instancias de intervencin antes de

llegar a la interrupcin permanente de las trayectorias, que permitan trabajar sobre
las dificultades. En este sentido, es. necesario admitir que un nio que tiene ms
de veinte (20) faltas injustificadas en un (1) ao, se encuentra en una situacin
irregular.

Reglamentar la asistencia, prestar atencin a los datos de ausentismo escolar y

hacerlos visibles es un modo de darle valor a la educacin del nio, de reconocer
efectivamente que es importante, que no es un nmero en una estadstica, sino
que es realmente un sujeto de derechos y obligaciones.

Mgter. MNICA CORONALP

SUBSECRETARIA DE GESTIN EDUCAVIVI.
DIRECCIN GENERAL DE Escv,a~.. D1R TOR GENERAL DE ESCUELAS
MENDOZA DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS
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RESOLUCIN isl tr= e230

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ANEXO II

Reglamento de Asistencia y presencialidad para las salas de 4 y 5 aos del

Nivel Inicial de Mendoza

1. De los responsables:

a) Se consideran responsables de los nios que concurren a salas de 4 y 5

aos del Nivel Inicial, a los adultos que cuenten con su firma registrada en
la institucin educativa.

2. Del registro de la asistencia:

a) La asistencia a la institucin educativa se registrar diariamente.

3. De las tardanzas:

a) Las situaciones de tardanza ocasionadas por problemas de transporte,

salud, contingencias climticas o causas de fuerza mayor, sern
justificadas. Se debe archivar el justificativo de la tardanza en el legajo del
nio.

4. Del retiro del nio de la institucin escolar:

a) Cuando el nio deba retirarse del establecimiento fuera del horario

establecido, concurrir el adulto responsable y se dejar constancia escrita
de tal situacin, con firma del Directivo y del adulto responsable.

5. De las inasistencias:

a) Cuando se registren tres (3) inasistencias injustificadas de un nio, dicha

situacin ser motivo de atencin y ocupacin, por lo que la direccin de la
institucin escolar deber enviar notificacin fehaciente a los adultos
responsables, solicitando su compromiso.

b) Ante la reiteracin de inasistencias injustificadas, los adultos responsables

sern citados a la institucin escolar y firmarn un acta compromiso. En el
Anexo III se propone un modelo.

c) Cuando durante el ciclo lectivo se registren ms de veinte (20)

inasistencias, el nio ser considerado en "situacin de riesgo por
inasistencia". Dicha situacin ser comunicada fehacientemente a los
adultos responsables.

6. De la expedicin de los certificados de regularidad:

a) Los certificados de regularidad escolar (en caso de nios enmarcados en el

punto 5, inciso c), sern expedidos en Sede de Supervisin.
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RESOLUCIN N t) 2 3 fi
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ANEXO II

7. Del cmputo de la asistencia:

a) En los casos de ingreso tardo a las salas de 4 y 5, por ejemplo, con la

llegada a la comunidad rural de las familias golondrinas, la asistencia ser
computada teniendo en cuenta la fecha de ingreso efectivo del nio.

b) La Direccin General de Escuelas dispondr de los datos que demuestren

la regularidad en la asistencia y que podrn ser cruzados para los casos de
beneficiarios de planes sociales o de pago de escolaridad en salarios del
Estado.

8. De las justificaciones de inasistencias:

a) Se justificarn inasistencias por enfermedad, mediante certificado mdico;

cuando su causal resulte un motivo personal o familiar razonable, con nota
firmada por el adulto responsable. El certificado o la nota del adulto
responsable debe ser presentado dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
una vez que el nio se reincorpore a la institucin.

b) Cuando el nio padezca una enfermedad infecto-contagiosa, al reincorpo-

rarse a la institucin escolar, se deber presentar certificado mdico de
ALTA de dicha enfermedad.

c) Cuando el nio padezca una enfermedad crnica, en el certificado mdico

deber constar dicha condicin.

d) Cuando el nio/a presenta certificacin mdica que indique reposo o

internacin por treinta (30) das o ms, podr ingresar a la modalidad de
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.

9. Seguimiento de nios en "situacin de riesgo por inasistencias":

a) En los casos de que las instituciones escolares detecten reiteracin de

faltas injustificadas, que se haya notificado a los adultos responsables y se
hayan cumplido los requisitos de firma de acta compromiso; que se haya
mantenido la situacin de inasistencia y habindose notificado fehaciente-
mente a los adultos responsables de que el nio est en situacin de riesgo
por inasistencia, las instituciones escolares debern implementar acciones
para proteccin de la escolaridad del nio utilizando los recursos que
disponga la escuela a fin de garantizar la continuidad de su trayectoria
escolar.
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Direccin General de Escuelas

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RESOLUCIN N 1-!--- e230
Expediente N 10187-D-16-02369
/1/

ANEXO II

b) Al final del ciclo lectivo la institucin deber elaborar una base de datos en
donde se registren los nios que han presentado irregularidades en la
asistencia, para poder brindarle los apoyos oportunos en el prximo ciclo
lectivo y/o nivel educativo.

c) Se enviar a Direccin de Educacin Inicial por va jerrquica, la siguiente

planilla al da 10 del mes siguiente (Ej. Marzo al 10/04).

Planilla de Registro de Asistencia Mensual

Seccin N: ....... ........... ..... ....... Departamento.

Escuela N: Mes:

Salas de 4 Salas de 5
Matrcula Matrcula Causas
Cant. Causas
Asist. % Cant. Motivos
Salas
Inasist % Motivos Asist. % Inasist. %
V M T Salas V M T

t5

Mgter. MNICA CORONAPO

A E CORKt
SUBSECRETARIA DE GESTIN EDUCATIVA 1-----
DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS DIRECTOR GENERAL DE ESCUELAS
MENDOZA DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS
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RESOLUCIN N t: 230
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ANEXO III
Acta de Compromiso
Firma en Original y Copia.
Nombre del Nio/a:
Nombre del/de los Adulto/s responsable/s:
Nombre del Director y del Docente de la sala:

Cantidad de inasistencias injustificadas:

Compromiso del adulto responsable:
EJEMPLO:
Mendoza, 10 de marzo de 201...
Quien suscribe esta nota, , DNI N
, adulto en carcter de padre, madre, tutor, responsable [1] de
, DNI N , me comprometo a
garantizar su asistencia a la escuela y a minimizar de esta manera las debilidades
en su rendimiento que pudieran ser ocasionadas por su baja concurrencia a clase,
as como tambin me comprometo a acompaarlo/a para que adquiera hbitos
que faciliten el aprendizaje.

Visitar con frecuencia la institucin escolar para colaborar con las actividades
realizadas, para fortalecer el seguimiento de su trayectoria escolar y estar
disponible para diversas necesidades que puedan ir surgiendo.

Me notifico que, en caso de no cumplir con el presente acuerdo, y verificadas por

la Direccin, un ausentismo injustificado del 20% del nio, la Direccin dar
notificacin de la situacin al organismo de proteccin de derechos del nio, en el
marco de la Ley Nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes
N 26.061.

Firma de todos responsables Sello de la Institucin

[1] Tachar lo que no corresponda

,/w/mAYLLD.
Mgter. MNICA CORONADO
JAIME CORWEAS
SUBSECRETARIA DE GESTIN EDUCATIVA DIRECTOR GENERAL DE ESCUELAS
DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS DIRECOON GENERAL DE ESCUELAS
MENDOZA GOBIERNO DE MENDOZA