Capitulo 1

El derecho administrativo es el equilibrio entre el poder del estado que persigue el inters de
todos y por otro lado los derechos de las personas particulares.
Luego de las revoluciones liberales surgen 2 modelos institucionales diferentes que interpretan
al principio de divisin de poderes.
1. Modelos de doble derecho creacin del derecho publico como un rgimen
exorbitante comparado con el modelo propio del derecho. Privado.
Contrapuesto
2. Modelo de un solo derecho comprende actividades publicas y privadas por igual.

El derecho administrativo creci utilizando y adoptando los instrumentos propios del derecho
privado, pero es comprendido como derecho publico de carcter autnomo respecto del
privado.
El derecho administrativo preve un conjunto de privilegios estatales, ej: -carcter ejecutorio
de sus actos; -regimen especial de los bienes del dominio publico; - agotamiento de
ls vas administrativas; - carcter revisor de los tribunales sobre las decisiones del ejecutivo.

El desarrollo del derecho administrativo.

El derecho administrativo giro sobre la base del control judicial de la actividad estatal y su
alcance para luego incorporar otros conceptos centrales del derecho administrativo como son el
servicio publico, el inters publico y las actividades estatales.

Bases actuales del derecho administrativo

En el siglo 20 el estado liberal fue reemplazado por el estado social y democrtico, se
incorporaron los derechos sociales y el estado tuvo un papel mucho mas activo mediante
prestaciones activas de bienestar y no simples abstenciones.
Con el derecho administrativo hubo un crecimiento en las estructuras, estatales desplazamiento
de las potestades legislativas al poder ejecutivo y tcnicas de descentralizacin del poder.

Capitulo 2
El principio de divisin de podres se utiliza para controlar el ejercicio de tales poderes y
garantizar asi los derechos de las personas.
Existen 3 funciones estatales legislar diferenciados
ejecutar por su contenido
juzgar material

3 poderes poder legislativo ejercen cada una

Poder ejecutivo de las competencias
Poder judicial

Cada poder ejerce competencias propias y originarias, pero tambin ejercen competencias
ajenas, osea en principio potestades de otros poderes, revestirn carcter complementario de
las propias o excepcionales.

El poder ejecutivo puede ejercer funciones materialmente legislativas con carcter

concurrente con su propias competencias y siempre subordinado respecto de las leyes, o
tambin las puede ejercer con carcter excepcional.
Tambin el poder ejecutivo puede ejercer funciones materialmente judiciales pero solo con
carcter excepcional y siempre que pueda ser revisado por un juez aquel acto judicial, es eel
caso de las tribunales administrativos.

CONCLUSION los 3 poderes ejercen las 3 funciones materiales en mayor o menod medida.
Por lo que ya no es posible describir el pincipio de divisin de poderes como el instrumento de
distribucin material de competencias originarias, propias y exclusivas de los poderes.

PODER MATERIALMENTE EJECUTIVO MATERIALMENTE MATERIALMENTE

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDUCIAL
PROPIAS EL PRESIDENTE es el jefe de la
nacin, del gobierno de las fuerzas
armadas y es el responsable pollitico
de la administracin genral del pas. A
su ves, debe nombrar a los
magistrados de la Corte Suprema cn
acuerdo del Senado, conceder
jubilaciones y penciones, nombrar al
jefe de gabinete de ministros y dems
ministros, prorrogar las sesiones
ordinarias y convocar a sesiones
extraordinarias, concluir y firmar
tratados, declarar el estado de sitio cn
acuerdo del Senado y decretar la
intervencin federal en caso de receso
del Congreso (art 99), entre otras.
EL JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS ejerce la administracin
general del pas, efectua los
nombramientos de los empleados de
la administracin, excepto aquellos que
correspondan al Presidente, hace
recaudar las rentas de la Nacion y
efectua la ley de presupuesto nacional,
procduce informes y explicaciones
verbales o escritos qie cualquiera de
las Camaras solicite al Poder Ejecutivo
(art 100), entre otras.
CONCURREN Incluir el dictado de los
decretos internos y
TE
reglamentos que fuesen
necesarios para la
ejecucin de las leyes
ciudando de no alterar su
espritu con excepciones
reglamentarias (art 99)
EXCEPCION El presidente puede dictar El presidente puede
decretos de necesidad y ejercerlas a travs de los
urgencia y delegados (art tribunales
99 inc 3 y 76 cn) administrativos, sin
perjuicio del control
judicial posterior.
El principio instrumental de la divisin de poderes es el principio de legalidad por el cual la ley
debe regular ciertas materias y el ejecutivo someterse a las leyes.
El principio ayuda entonces a dividir y relacionar el poder entre el Legislativo y Ejecutivo.

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (facultades judiciales del Poder Ejecutivo) Resuelven

conflictos entre partes. Hay una norma que estructura los tribunales administrativos. Estos le
suministran al particular la revisin judicial, y el particular puede quedarse solo con la
decisin del tribunal administrativo o si no est de acuerdo puede recurrir al poder judicial.
Siempre se discuti si estos tribunales son o no constitucionales. Tambin en FERNANDEZ
ARIAS.
Se dijo que la constitucin prohbe facultades judiciales del Poder Ejecutivo, pero si podra
ejercer facultades jurisdiccionales (art 109)
La prohbe por:
a- Esta prohibido ejercer funciones judiciales
b- El habitante no puede ser juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces
designados por ley
c- No puede haber privacin de la propiedad, salvo sentencia fundada por ley.

Se INCORPORAN TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS PARA:

1- Unificar criterios de interpretacin o resolucin de cuestiones complejos o tcnicas.
2- Incorporar la experiencia de los rganos administrativos
3- Resolver los problemas de interpretacin que surgen de las normas de polica
4- Unificar la potestad de ejecutar normas legislativas y la de resolver controversias.

FERNANDEZ ARIAS (1960)

(Le negaban dar unas tierras a Fernndez Arias y hace un recurso extraordinario de queja.)
La corte termina convalidando a los tribunales administrativos siempre y cuando que las decisiones estn sujetas al
control de los jueces y que sean suficientes. (esta decisin rompe con el principio rigido del cual los poderes no
pueden inmiscuirse en las competencias ajenas).
El tribunal sostuvo que el poder ejecutivo puede ejercer funciones judiciales con limites:
a- EL CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE (posterior) por parte de un juez sobre los hechos y pruebas,
adems del derecho controvertido respecto de los actos jurisdiccionales del ejecutivo. Antes del
fallo haba control judicial pero no era suficiente, porque se acceda a la corte por recurso
extraordinario. Que sea suficiente significa que hay una revisin del derecho y del hecho: es una
amplitud de la prueba, de acuerdo a las circunstancias de cada caso.
b- Reconocer y hacerle saber al recurrente que puede optar entre la va judicial o la administracin,
pero reconociendo que aunque eligi va administrativa podr luego recurrir judicialmente. Esta
imposibilitado el tribunal de dictar resoluciones finales, el juez es el imparcial e independiente del
caso.
Los jueces cuentan con un poder de revisin amplio (derecho controvertido, hechos y pruebas)
Si no se le permite recurrir a la justicia, ser inconstitucional.

ANGEL ESTRADA (2005)

El tribunal ratifico el criterio expuesto en el caso de FERNANDEZ ARIAS, pero agrego que el reconocimiento de
facultades judiciales por los rganos de la administracin debe hacerse cn carcter restrictivo.
Puede ejercer las funciones siempre que el rgano haya sido creado por ley, imparcial e independiente, el objetivo
econmico y poltico por el que el legislador la cre sea razonable y las decisiones estn sujetas al control judicial
amplio y suficiente.
El fallo se trataba de entes reguladores. La cmara dice que el ente regulador podra resolver toda controversia que
tenga relacin con el suministro por una ley. La corte considero que debe ser en los casos especficos, vuelve sobre
fernandez arias al decir que la materia de daos y perjuicios es derecho comn y siempre tiene que haber control
judicial suficiente. El ente puede decidir sobre las materias reguladas pero el derecho comn no es su competencia.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO HAY A PARTIR DE ANGEL ESTRADA.

CONCLUSION EL PODER EJECUTIVO PUEDE EJERCER POTESTADES JURISDICCIONALES

SIEEMPRE QUE EL PODER JUDICIAL CONTROLE LUEGO AMPLIAMENTE TALES
DECISIONES. ES DECIR, EL JUEZ DEBE CONTROLAR EL DERECHO, LOS HECHOS, LOS
ELEMENTOS PROBATORIOS Y ADEMAS LAS CUESTIONES TECNICAS.
UNIDAD 3
El derecho administrativo tiene por objeto de estudio las funciones adminisrativas que son ejercidas por
el Poder Ejecutivo, por lo tanto los 3 conceptos deben ser asociados inseparablemente.

Las funciones estatales.

a- Las funciones estatales administrativas > ejercida por el poder ejecutivo
b- Las funciones estatales legislativas debe emplearse el derecho parlamentario (p. legisl)
c- Las funciones estatales judiciales debe regirse por el derecho judicial.
Las funciones del poder pueden clasificarse, siguiendo el principio de division de poderes entre funciones
legislativas, judiciales y administrativas.

CRITERIO OBJETIVO
Se centra en el contenido MATERIAL de las funciones estatales, es decir, se pregunta sobre el objeto o
contenido, (sin importar el sujeto titular o responsable del ejercicio).
Segn este criterio, en el mbito de cada uno de los poderes coexisten potestades materialmente
distintas, por lo tanto tambin diversos regmenes jurdicos.
Critica para que se van a dividir los poderes si todos pueden hacer todo?

CRITERIO SUBJETIVO
Dice que las funciones estatales sern legislativas, ejecutivas o judiciales segn el sujeto titular que las
ejerza. por lo tanto cualquier acto que dicte el Poder Ejecutivo es acto administrativo aunque
materialmente se a funcin legislativa o judicial. Se centra en el contenido ORGNICO. Todo lo que hace
cada uno de los sujetos es funcin determinada: poder ejecutivo funcin administrativa; poder
legislativo funcin legislativa; poder judicial funcin judicial.
Critica es la heterogeneidad del objeto, es decir, que esta formado por distintas clases/funciones,
administrativas, legislativas y judiciales en un mismo objeto.

CRITERIOS MIXTOS
Integracin de los conceptos objetivos y subjetivos
Las funciones son todos las actividades del Poder Ejecutivo mas las actividades materialmente
administrativas de los otros poderes. (legislativo y judicial).

Cualquiera de los caminos a elegir entre los diferentes criterios es valido, siempre y cuando el criterio a
seguir sea el mas til y simple entre ellos y siempre que se respete el estndar constitucional (derechos y
garantas)
PARA BALBIN el criterio SUBJETIVO es el mas simple, porque, en principio, se evitan los conflictos
interpretativos sobre el marco jurdico a aplicar.
El criterio objetivo si bien es el mas razonable es mucho mas complejo ya que es sumamente difcil
delinear el nucleo conceptual, por lo que se producen conflictos interpretativos.
El criterio mixto tambin tiene problemas en su derrotero (camino o medio que sigue para alcanzar un fin
determinado) imperativo (que se manifiesta como orden o imposicin) y de aplicacin.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

El derecho administrativo es parte del derecho publico y es un conocimiento autnomo.
Por un lado el derecho administrativo reconoce ciertos privilegios a favor a favor del Estado, ya que
persigue intereses colectivos, pero por otro lado, se establecen restricciones sobre el Estado, un ejemplo
de esto es el procedimiento para el dictado de actos administrativos.
Este sistema jurdico integrado por restricciones y privilegios alcanza solo al Estado y no a los
particulares.

Por lo tanto. El DERECHO ADMINISTRATIVO estudia las funciones administrativas del estado. El conjunto
de principios y reglas de las funciones y el modo de organizacin en el ejercicio de esas funciones, asi
como el vinculo del Estado con las personas.
A todo esto, FUNCION ADMINISTRATIVA SER: el conjunto de potestades que ejerce el Poder Ejecutivo de
contenido materialmente ejecutivo, legislativo y judicial. Estas potestades estn reguladas en la
Constitucion, leyes y decretos del Ejecutivo.
Por lo tanto, la funcin administrativa es un concepto subjetivo porque comprende al Poder Ejecutivo y al
conjunto de sus competencias, y a su ves el Derecho Administrativo es el marco que regula ese conjunto
de potestades y sus relaciones.

UNIDAD 5
Las FUENTES son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, es decir, el
orden del Derecho, su principio y su fundamento.

En trminos JERARQUICOS (y el principio rector) del MODELO JURIDICO ACTUAL es el

siguiente:
La Constitucin Nacional y tratados con jerarqua constitucional
Los restantes tratados
Las leyes y decretos de contenido legislativo que dicte el Poder Ejecutivo
Los decretos, bajo el mando de las leyes
Los otros actos normativos de rango inferior en casos de excepcin cabe aplicar el
CRITERIO DE COMPETENCIAS MATERIALES O DE PROCEDIMIENT. Esto ocurre cuando las
normas reconocen ciertas competencias materiales propias y especificas de los rganos
inferiores, en tal caso, esas normas prevalecern por sobre las normas superiores.

Naturaleza jurdica lo que dice el derecho

Rgimen legal la norma

PRINCIPIOS
Los principios son fuentes del Derecho y se deben buscar en la Constitucion.

Los principios constitucionales relevantes para el Derecho Administrativo:

El sistema democrtico (art 36 38 75 inc 19 y 24)
Divisin de poderes y legalidad (art 1 19 - 75 y 99)
Autonoma personal e igualdad (art 16 y 19)
Reconocimiento y exigibilidad de los derechos (art 14 28 y 33)
Tutela judicial efectiva ( art 18)
Responsabilidad estatal (art 16 y 17)
Transparencia (art 36)
Participacin (art 29 40 y 42)
Descentralizacin (art 75 inc 29 85 86 120 y 129)
Federalismo (art 1 5 121 y 124)

Los principios Instrumentales o secundarios derivados de los principios constitucionales.

Principios reconocidos por el ordenamiento jurdico como principios y especficos de derecho
administrativo.
Y por ultimo otros principios, que nacieron del derecho civil pero son actualmente parte del
derecho administrativo, como, el principio de buena fe, actos propios y la prohibicin del
enriquecimiento sin causa.

LAS LEYES SON REGLAS DE CARCTER GENERAL, ABSTRACTO Y OBLIGATORIO

No existe materia vedada al legislador en el ambiro de la regulacin quiere decir, que aun en
el mbito de actuacin que la constitucion le atribuye al Poder Ejecutivo (potestad de dictar los
REGLAMENTOS ejecutivos sobre los detalles de las leyes) el legislador podria avanzar mas y
regular asi esos detalles pormenores de manera tal que puede desplazar la potestad
reglamentaria del Presidente.
Por lo tanto. La facultad DEl PODER EJECUTIVO ESTA LIMITADO POR:
- EL TEXTO CONSTITUCIONAL tanto que el Ejecutivo no puede avanzar sobre el
nucleo.
- EL TEXTO LEGAL el Ejecutivo debe sujetarse a la ley del Congreso
- EL EJERCICIO QUEE HACE EL LEGISLADOR ya que si este regulase los detalles, el
ejecutivo no tendra mbito de aplicacin.

LEY es toda norma obligatoria dictada por el congreso sobre materias propias a
travs del procedimiento especfico que prev la constitucin. El legislador debe
necesariamente REGULAR EL NUCLEO de las materias, y puede o no regular el detalle o
pormenores que lo completan, o dejrselo al Ejecutivo para que lo haga a travs de un
Reglamento Ejecutivo. Emanada por el congreso

LA LEY ES SUPERIOR AL REGLAMENTO.

La ley es el nucleo reglamento

El reglamento el detalle o complemento ley

LOS REGLAMENTOS SON ACTOS DE ALCANCE GENERAL, ABSTRACTO Y

OBLIGATORIO QUE DICTA EL PODER EJECUTIVO CON EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS
SOBRE LAS PERSONAS EN VIRTUD DE UNA ATRIBUCION EXPRESA O IMPLICITA DEL
PODER CONSTITUCIONAL O LEGAL. ESTA POR DEBAJO DE LAS LEYES QUE EMANA EL
CONGRESO.

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO ES EL PODER DEL PRESIDENTE pero

El reglamento solo puede abarcar el mbito secundario que dejo librado la ley y no puede
contradecir y derogar las disposiciones legales o suplir la Ley en caso de omisin del legislador.
Con la reforma de 1994 se fundamento en la Constitucion, en el art 99 inc 2 y 3 y art 76.
Dicta:
Decretos de ejecucin funcin concurrente
Delegados en casos de excepcin
De necesidad y urgencia en casos de excepcin.

CLASIFICACION DE REGLAMENTOS
REGLAMENTOS AUTONOMOS ART 99 inc 1
REGLAMENTS INTERNOS
REGLAMENTOS DE EJECUCION ART 99 INC 2
REGLAMETOS DELEGADOS ART 76
REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA ART 99 INC 3

REGLAMENTOS AUTONOMOS art 99 inc 1

Son las normas de alcance general sobre materias exclusivas de ordenacin y regulacin del
poder ejecutivo. Constituye una zona de reserva de la Administracion publica en el mbito
normativo, comprendiendo el nucleo y el complemento del objeto regulado
Para BALBIN el Poder Ejecutivo no tiene zona de reserva propia en materia normativa, ya que el
nucleo siempre esta delimitado por el Legislativo. Cuestiona diciendo que el articulo no le da
ese alcance de zona de reserva para que se adjudique la facultad de regulacion Y los otros
poderes lo podrian hacer tambin.

REGLAMENTOS INTERNOS
Son decretos meramente formales porque no regulan ni situaciones ni proposiciones
jurdicas. Solo tiene efectos dentro del marco del Poder Ejecutivo, osea regulan su propia
organizacin interna, no tienen efectos sobre 3ros. No afecta derechos subjetivos alguno. No
sale del mbito propio, es interno a la propia organizacin.
Balbin cree que si los autnomos no existen se estara hablando entonces de estos reglamentos
internos

REGLAMENTOS DE EJECUCION art 99 inc 2

Son los actos que dicta el Ejecutivo con el propsito de fijar los detalles o pormenores de las
leyes sancionadas por el Congreso. Osea, el Poder Ejecutivo expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes.
El limite ser que el poder ejecutivo tiene prohibido alterar el espritu de las leyes, no puede
avanzar por sobre el nucleo.

REGLAMENTOS DELEGADOS art 76

Son actos de alcance general que dicta el Presidente sobre materias legislativas, PREVIA
AUTORIZACION DEL CONGRESO. Por lo tanto el legislador traspasa al ejecutivo sus materias
propias, que en ves de ser regladas por ley a travs de un trmite parlamentario sern
reguladas por el Presidente por medio de decretos.
La ley de delegacin no es lo mismo que el decreto delegado, en el primer caso es la ley que le
transfiere las competencias y en el segundo caso es la ley que dicta el Ejecutivo gracias a la ley
de delegacin.
Es una alteracin circunstancial al sistema de divisin de poderes, y la preve el texto
constitucional.
El principio es la negacin salvo las materias administrativas y de emergencia publica con un
plazo determinado y las bases establecidas de como se va a actuar.
DIFERENCIA ENTRE:
REGLAMENTOS DE EJECUCION REGLAMENTOS DELEEGADOS
Son dictados por el Presidente para Son de naturaleza legislativa pero
reglamentar las leyes que sanciona dictados por el Poder Ejecutivo.
el Congreso. Transferencia de competencias por
Es una facultad propia del parte del Legislador
Presidente Habilitacin legal de la competencia
Reglan los detalles de la ley asumida por el Ejecutivo.
No puede abarcar el nucle de la ley Irrumpe el campo central o nucleo
Solo puede regular las periferias o Las bases las fija el propio Legislador
complementos.
La Corte histricamente acepto estas delegaciones, pero no de modo abierto, solo justificando
el dictado de los decretos bajo los trminos del actual art 76. La constitucin anterior no deca
nada sobre estos decretos.

ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

FALLO DELFINO (1927) como en la mayora de los casos planteados antes de la reforma Constitucional, el
tribunal sostuvo que las leyes de delegacin y los derechos delegados consecuentes no eran verdaderas
transferencias de competencias legislativas, sino que era un ejercicio razonable del poder reglamentario del
Presidente, osea lo consideraban como decreto de ejecucion de las leyes.
El tribunal argumento que era realmente difcil diferenciar el nucleo de los complementos.

FALLO COCCHIA (1993) se trato de reformular esos conceptos dndole un nuevo contenido, pero fue
mayor la confusin e imprecisin conceptual.

Por lo tanto, los principios rectores de la Corte durante el periodo 1927 1993 fueron:
El congreso no puede delegar en el Poder Ejecutivo o Administracion, ninguna de las
atribuciones o poderes que le han sido conferidos.
El Ejecutivo puede establecer condiciones, requisitos, limitaciones distinciones siempre
que se ajusten al espritu de la norma reglamentada o sirvan razonablemente a la
finalidad esencial de la Ley.
No es licito que el Ejecutivo sustituya al legislador y dicte la ley.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

EL ART 76 DISPONE: se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo SALVOOOO en
materias determinadas de la administracin o de emergencia publica, con el plazo fijado para
su ejercicio dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca
Como EXCEPCION lo acepta si CUMPLE CON LOS REQUISITOS: (que deben estar expresos en la
ley de delegacin)
Debe tratar sobre MATERIAS DETERMINADAS(Permitidas)
De administracin son aquellas cuyo nucleo es el conjunto de
actividades propias normales del Poder Ejecutivo, osea el Congreso solo
puede descargar en el Poder Ejecutivo la potestad de regular materias en las
que el Estado es parte, que tenga intereses propios, exclusivos y directos.
De emergencia publica abarca un hecho cuyo mbito temporal
difiere segn las circunstancias de la poca y sitios especficos. Es un hecho
sobreviniente que gravita sobre la perturbacin del orden econmico y
social, provocando escasez, pobreza etc.
Las BASES LEGISLATIVAS deben ser fijadas por el Legislador
El PLAZO DE LA DELEGACION lo debe dejar explicito el Legislador.
Las MATERIAS PROHIBIDAS son:
Cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos polticos
Sobre la constitucin si exige el principio de legalidad
Supuestos con mayoras especiales para el ejercicio de potestades
legislativas
Cuando una cmara del congreso debe actuar como cmara de
origen
Competencias que resultaran desnaturalizadas si son ejercidas por
el Ejecutivo.
Facultades materialmente administrativas del Congreso
Actos en los que debe intervenir el presidente y el congreso.
REQUISITOS:
>MATERIALES
materias prohibidas el Poder Legislativo no puede transferir las atribuciones de gobierno, administracion propia,
jurisdiccionales, de control y constituyentes, adems de cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos
polticos.
Materias permitidas de administracin y de emergencia publica
>SUBJETIVOS Y DE FORMA
El rgano delegante el Legislativo, el delegado el Ejecutivo. Y este a su ves no puede en ningn caso subdelegar en
rganos inferiores.
El tramite : los decretos delegados deben ser firmados por el Presidente con el referendo del Jefe de Gabinete y los
ministros (art 100 inc 12)
>DE ADMISIBILIDAD
LAS BASES son el contenido, la extensin y el fin mismo del traspaso
EL PLAZO en que puede ejercerse. Si no establece tiempo entonces ser inconstitucional.
>DE CONTROL
El ordenamiento constitucional prev un doble control: por la Comision Permanente y el pleno de las Camaras. En
VEROCCHI 1999 los jueces sostuvieron que el alcance del control que ejerce el Congreso debe ser el mas amplio
posible porque el principio rector es el papel central del legislador en el proceso de formacin de las leyes.

LEY 26.122 LEY SOBRE DECRETOS REGLAMENTARIOS

El aspecto mas controvertido de la ley es que las Camaras no tienen plazo para expedirse sobre
la validez de los decretos delegados, por lo que mientras tanto este sigue vigente; y por otro
lado el decreto solo puede ser rechazado por mandato expreso de ambas cmaras, si una lo
aprueba y la otra no sigue vigente.
BALBIN cuestiona que el legislador debi prever el plazo en que el Congreso debe expedirse, y
en caso de vencimiento de este interpretarlo como rechazo del decreto, a su ves el rechazo de
cualquiera de las cmaras debi entenderse como rechazo del propio decreto, sin embargo la
ley sigui un camino mas permisivo.

JURISPRUDENCIA LUEGO DE LA REFORMA

PROVINCIA DE SAN LUIS los jueces sostuvieron que la ley 25561 de emergencia, deleg en el Ejecutivo el
ejercicio de ciertas facultades pero con multiples limitaciones.:
El mbito material de emergencia era el material social, econmico, administrativo, financiera y cambiaria.
El plazo era hasta el 10 de diciembre de 2003
Los fines a cumplir eran entre otros el reordenamiento del sistema financiero, bancario y cambiario, la
reactivacin de la economa y el mejoramiento del nivel de empleo.
La LEY DE DELEGACION dispuso que el Presidente dispondr las medidas tendientes a preservar el capital
perteneciente a los ahorristas que hubieren realizado deposito en entidades financieras a la fecha de entrada en
vigencia del decreto 1570/01, reestructurando las obligaciones originarias de modo compatible con la evolucin de la
solvencia del sistema financiero. Esa proteccin comprender a los depsitos efectuados en moneda extranjera
El Ejecutivo DICTO EL DECRETO 214/02 dentro del mbito de la emergencia declarada por el Congreso y estableci
que los depositos en dlares deban ser devueltos en pesos.
La Corte sealo que el Congreso fijo una pauta precisa, que fue desatendida por el Ejecutivo nacional al dictar el
decreto 214/02. Por lo tanto el DECRETO DELEGADO dictado por el Ejecutivo NO RESPETO las bases ordenadas por
el legislador y consecuentemente fue declarado invalido por la Corte.

COLEGIO PUBLICO DE ABOGADOS DE LA CAPITAL FEDERAL (2008) el Estado argumentaba

que la ley 23.187 solo se refera al ejercicio profesional privado de los abogados, mientras que el decreto impugnado
(1204/2001) reglamento el ejercicio de la abogaca publica, cuestin comprendida en la zona de reserva de la
administracin. Adems argumentaba que el decreto impugnado es valido por haberse dictado en ejercicio de las
facultades delegadas por la ley 25.414.
El tribunal afirmo que el ejercicio de la abogaca ha sido materia reglada por el Congreso desde los orgenes y que el
texto de la ley 23187 no distingue entre abogaca publica o privada.
Por lo que la Corte analizo si el decreto poda estar justificado en el marco de las facultades delegadas en el Ejecutivo
por la ley 25414, y dijeron al respecto que el art 76 de la constitucin establece claramente 3 requisitos bsicos que
deben reunir los decretos delegados:
 1- Limitarse a materias determinadas de administracin o emergencia publica
2- Haber sido dictadas dentro del plazo fijado
3- Respetar las bases de la delegacin establecidas por el congreso
Y luego SUMA UN 4TO REQUISITO
4- Que los decretos sean refrendados por el jefe de gabinete y sometidos al control de la Comision Bicameral
Permanente.

En conclusin, el tribunal sostuvo que el decreto 1204/02 es una disposicin de carcter legislativo dictada fuera de
las bases de la delegacin aprobadas por el Congreso.
Superpoder: cuando la excepcin extraordinaria pasa a ser la regla y la ordenanza.

DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA ART 99 INC 3

SON las normas de alcance general que dicta el Poder Ejecutivo sobre las materias
legislativas SIN autorizacin previa del Congreso.
Y ah esta la diferencia entre decretos delegados y DNU la NO AUTORIZACION PREVIA DEL
ORGANO DELIVERATIVO.
Los DNU tampoco estaban previstos en la Constitucin antes de la reforma de 1994.

Antes de la reforma se haba discutido la validez en el FALLO PERALTA 1990 donde se discuti
la validez del decreto dictado por el Ejecutivo que ordeno el congelamiento de los depsitos en dinero a plazo fijo en
las entidades bancarias y financieras, publicas y privadas.
El tribunal sostuvo la constitucionalidad del decreto fundndose en 2 argumentos:
- El silencio del congreso, es decir, el decreto es valido porque el legislador no se expidi en sentido
contrario al decreto cuestionado.
- No exista ningn otro remedio que permitiera superar la grave crisis econmica y financiera de pas.

Con la REFORMA DE 1994 qued plasmado en el art 99 inc 3

el poder ejecutivo NO PODRA en ningn caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo. SOLAMENTE cuando en circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los tramites ordinarios previstos por la constitucin
para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electora o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. el jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los 10 dias someter la medida a consideracin de la Comision
Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada cmara. Esta comisin elevara su desempeo en un plazo
de 10 dias al plenario de cada camara para su expreso tratamiento, el que se inmediato
consideraran las Camaras.

El DNU es de carcter extraordinario y provisorio.

Requisitos de admisibilidad
-circunstancias excepcionales: un hecho no habitual, imprevisible o difcilmente
previsible.
-el estado de emergencia debe ser necesariamente transitorio.
-solo ser valido si el que lo dicta es el presidente y si esta acompaado por el refrendo
del art 100 inc 12, acuerdo general de ministros y jefe de gabinete.

Las medidas deben ser:

-necesarias: cuando la crisis es de suma gravedad y constituye el nico medio
institucional idneo para superar la situacin excepcional
-urgente: el estado debe responder de modo rpido, es decir, que debe adoptar en
trminos inmediatos e inaplazables medidas de contenido legislativo y que, en caso de no
hacerlo, se causara un dao sumamente grave.
-emergencia publica: econmico, social o sanitaria, ej: emergencia publica en el 2001 con
el corralito

Materias prohibidas:
-mbito penal, tributario, electoral y de partidos polticos

El tramite el jefe de gabinete luego del refrendo del decreto (formado por el presidente con
el acuerdo general de ministros) debe elevarlo en el plazo de 10 dias a la Comision. A su ves,
sta en 10 dias debe dictaminar elevar el informe ante el Pleno de ambas Camaras. Por ultimo,
las Camaras deben tratar el decreto legislativo.
El problema es que la Constitucion no fijo un plazo en que el Congreso deba expedirse, por lo
que el Ejecutivo puede legislar por medio de DNU con vigor y sin trminos temporales en caso
de silencio del Congreso.

BALBIN considera que el DNU no debera tener vigencia mas alla del periodo anual de sesiones
ordinarias en el que fue dictado o en caso de imposibilidad de tratamiento, en el periodo
siguiente.

El caso VERROCCHI (1999) es sin dudas el antecedente mas importante. el tribunal analizo el art 99 inc 3 y
concluyo que el texto es elocuente y no deja dudas que la autorizacin al Ejecutivo es solo en circunstancias
excepcionales con exigencias materiales y formales como limitacin. Las circunstancias autorizantes son que sea
imposible dictar la ley mediante el tramite ordinario previsto en la Constitucion y que la solucin que se requiera sea
de suma urgencia e inmediatez. Adems el tribunal considero que corresponde al Poder Judicial el control de
Constitucionalidad sobre las condiciones bajo las cuales se admite esa facultad excepcional, debiendo evaluar el
presupuesto factico que justifica la adopcin de los DNU, descartando la mera conveniencia (si llega a ser asi ser
invalido).

CONSUMIDORES ARGENTINOS (2010) L a Corte declaro la inconstitucionalidad del DNU. Ratifico que
le corresponde al Poder Judicial evaluar los presupuestos facticos que justifican el dicado de los DNU. Destaco que el
Poder Ejecutivo aseguraba que era una circunstancia excepcional, pero sin embargo las modificaciones a la ley,
revestan carcter de normas permanentes modificatorias de leyes del Congreso, y por ello se deba concluir en la
invalidez del DNU. No se presentaban las circunstancias fcticas del articulo 99 inc 3.

POTESTAD REGULATORIA. NORMAS DE RANGO INFERIOR

EL PRESIDENTE: dicta los reglamentos de ejecucin (art 99 inc 2).
El JEFE DE GABINETE: expide reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que prev el
art 100 ademas de las que le delegue el Presidente. Sus competencias propias son ejercer la
administracin general del pas, hacer recaudar las rentas y ejecutar el presupuesto.
MINISTROS: tienen la potestad de regular las materias propias de la organizacin de su cartera
ministerial. Art 103.

Transferencia de competencias 2 supuestos

- DESCONCENTRACION DE FACULTADES Transferencia directa de la potestad reglamentaria en
los rganos inferiores mediante una ley formal.
- DELEGAR SEGN GRADO JERARQUICO el poder ejecutivo puede, de manera expresa o tacita,
la fijacin de los detalles o pormenores de la ley.
En principio, las relaciones entre las normas reglamentarias se rigen por el principio de JERARQUIA en
funcin del rango del rgano. Sin embargo este principio sede si la ley seala puntualmente cual es el
rgano competente para regular los detalles, y en cuyo caso el principio pasa a ser el de COMPETENCIA.

Capitulo 8
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

PERSONIFICACION DEL ESTADO el Estado es reconocido como persona jurdica, esto

significa que es centro de imputacin de derechos obligaciones el estado debe expresar su
voluntad a travs de las personas fsicas que son parte de sus estructuras.
El problema era como traspasar las acciones u omisiones de los agentes al estado, y ah surgen
las diferentes

TEORIAS:

LA TEORIA DEL MANDATO O REPRESENTACION

Propia del Derecho Privado. Intentaban explicar como se poda imputar las conductas de los
agentes al Estado, cuando este era sujeto jurdico de existencia ideal. Los funcionarios o
agentes son los representantes del estado por mandato, el estado es responsable por sus
funcionarios. Responde por los actos de ejecucin al mandato.
Planteaba problemas en cuanto a las limitaciones intrnsecas, porque en principio los actos
ilegitimos no pueden imputarse a los representados o mandantes, porque ellos exceden a la
representacin o mandato concedido.
 TEORIA DEL PRINCIPAL/DEPENDIENTE
Remplazo a la anterior teora. En los trminos del art 1113 del cdigo civil. El principal es
responsable por los actos de su dependiente, pero es responsabilidad indirecta. La corte
reconoci la responsabilidad del estado por las conductas ilcitas de sus dependientes (agentes
pblicos). Adems de la responsabilidad de los agentes. Ambos responsables.
Mas tarde esta teora se rechazo, ya que el agente es el propio Estado, por lo tanto constituye
un concepto nico y no dos centros de imputacin.
El problema era que no era eficaz a la hora de garantizar la responsabilidad del estado, no se
sabia bien quien poda ser el funcionario responsable.

TEORIA DEL ORGANO

Existe un solo sujeto (el rgano), y no es posible discernir entre la voluntad del Estado (persona
jurdica) y la voluntad del agente (persona fsica). La ley a creado un hecho ficticio que la
decisin del agente ser la del propio Estado, por lo que la responsabilidad del Estado por los
actos de sus agentes es directa.
La Corte reconoce esta teora, desde el CASO VADELL (1985) en adelante.
El rgano es un complejo conformado por : recursos humanos (funcionarios), recursos
materiales (bienes) y competencias (potestades que la ley le otorga) el funcionario es el
estado la responsabilidad del estado es directa ppor el actuar de sus funcionarios.

CONCLUSION el Estado es un sujeto de derecho con personalidad de contenido jurdico, es

decir, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; esta integrado por rganos, es decir
por personas fsicas, quienes actan en voluntad del Estado. LA TEORA DEL RGANO ES EL
PILAR FUNDAMENTA DE LA ORGANIZACION ESTATAL. El rgano es el conjunto de
potestades, personas fsicas y elementos materiales propios del cargo.

LA COMPETENCIA ESTATAL
COMPETENCIA es la capacidad, potestad, aptitud que surge de los poderes pblicos para
hacer cumplir sus fines.
PRINCIPIO LA PROHIBICION - EXCEPCION LAS PERMISIONES
Principio Basico surge del art 19 de la Constitucion, el que contempla que el Estado no puede
hacer cualquier cosa, SOLO LO QUE LE ESTA PERMITIDO (que la ley lo autorice). Y ser solo lo
que este expresamente detallado en una norma.

ART 3 DE LA LET 19549 las competencias son las que resulten de la Constitucion, leyes o
reglamentos. Es uno de los elementos del acto administrativo, que dice claramente que es nulo
de nulidad absoluta si fue emitido por incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o
grado.

SURGIMIETO DE LAS COMPETENCIAS teoras -

-competencia expresa ser las que nacen del propio texto normativo. Pero es obvio
que no salen todas las competencias de la literalidad por lo que es necesario buscar otros
mtodos de reconocimiento de competencias. Es imposible que la norma explique
minuciosamente todas las funciones.
-competencia implcitason las que surgen de modo implcito del bloque legal, sin que
se las nombre. Necesarias: accesoria, es la imprescindible para cumplir la competencia expresa.
Convenientes: el Estado tambin adems de las expresas y las implcitas necesarias, precisa las
convenientes para el ejercicio.

TEORIA DE LA ESPECIALIDAD como primer punto hay que dejar bien definido cual es el
objeto, especialidad y fin del rgano, luego el criterio que rige las conductas es la libertad
dentro de ese marco conceptual del rgano y el limite ser lo que le esta prohibido de forma
expresa. Creados con determinado objeto el fin hacia el cual tiende la competencia. La
persona puede hacer todo lo que tienda al fin de ese objeto.
Balbin a esta teora la considera imprecisa en cuanto se define el objeto o fin del rgano,
atribuyndole facultades igualmente imprecisas. No permite determinar los trminos, son
amplsimos.

BALBIN CRITERIO QUE PROPONE cree que el criterio a seguir debe ser el de las
facultades expresas e implcitas, entendidas estas ultimas como aquellas necesarias de acuerdo
con el marco normativo y segn las circuntancias del caso, para el ejercicio razonable de las
competencias expresas.

TIPOS DE COMPETENCIA
1. En razn de LA MATERIA depende del contenido o sustancia de las facultades
estatales, por ejemplo, el ministro del interior es competente en razn de la materia
para entender en cuestiones institucionales que estn en juego derechos o garantas de
los habitantes.
2. En razn DEL TERRITORIO definida por el mbito fsico. Por ejemplo, el ministro de
salud de la provincia de chaco es competente para ejecutar propuestas publicas de
prevencin de enfermedades en su provincia
3. En razn DEL TIEMPO atribuyen facultades por un lapso determinado
4. En razn DEL GRADO tiene relacin con el nivel jerrquico de los rganos
administrativos. El rgano de arriba tendr mas competencia y asi baja gradualmente,
porque se va desmembrando la competencia,la incompetencia en razn de grado puede
ser subsanable porque si el rgano superior se la ratifica, estonses se subsana el vicio.

CONFLICTO DE COMPETENCIAS cuando 2 o mas organos creen que son competentes,

entonces, existe un conflicto positivo entre ellos. El otro conflicto plausible es cuando los
rganos entienden que no deben conocer en el asunto.

PERSONA JURIDICA PERSONA JURIDICA PRIVADA

PUBLICA
1. El estado nacional, las 4. Asociaciones y fundaciones que tengan por
provincias y los municipios principal objeto el bien comn, posean
2. Las entidades autrquicas patrimonio propio, sean capases por sus
3. La iglesia catlica. estatutos de adquirir bienes, no subsistan
exclusivamente de asignaciones del Estado y
obtengan autorizacin para funcionar.
5. Las sociedades civiles y comerciales o entidades
que conforme a la ley tengan capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones,
aunque no requieran autorizacin expresa del
Estado para funcionar.
BALBIN dice que los criterios mas relevantes para distinguir las categoras de PERSONA
JURIDICA PUBLICA ESTATAL Y NO ESTATAL son: su creacin por acto estatal, sus recursos
pblicos, su fin publico, sus potestades estatales y el control del estado.

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS A LO LARGO DE LA ADMINISTRACION

2 TECNICAS:
1RA TECNICA DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
(por el legislador) TECNICA ORDINARIA- Coincide con los rganos y
entes
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
El Estado transfiere potestades en sujetos sin El Estado transfiere potestades en sujetos con
personalidad jurdica. personalidad jurdica, capases de adquirir y
contraer obligaciones.
Es una herramienta de distribucion de Traslado de competencias en entes estatales que
competencias en rganos que integran el Estado componen el estado descentralizado
central.
Distribuye las facultades en rganos inferiores. Por un lado distribuye competencias y por el otro
En tal sentido las decisiones y responsabilidad reconoce personeria jurdica al ente estatal sobre
sern de los rganos inferiores sin perjuicio de el que recaen las facultades
revisin del rgano jerarquico sup.
Caractersticas:
1- Su fuente es una norma de alcance
general
2- El traslado es decisin del convencional, el
legislador o el ejecutivo, nunca el propio
rgano
3- Es un instrumento de traslado y
reconocimiento de titularidades, se
transfiere el CONJUNTO o BLOQUE de
 competencias
4- Es de carcter permanente
5- Puede ser dejado sin efecto por
derogacin o modificacin de las normas
atributivas pero no por revocacin del
acto.

2DA TECNICA DE REDISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: DELEGACION Y

AVOCACION (una ves echa la distribucin x el legislador, se da por ley la
redistribucin) - TECNICA EXTRAORDINARIA -
Tcnica que permite distribuir nuevamente las competencias ya transferidas per con un alcance
limitado. Una ves que el legislador atribuyo las competencias con carcter permanente en una
estructura estatal repartindola entre rgano (desconcentracin) y entes (descentralizacin), la
ley permite que los propios rganos con alcance restringido modifiquen el cuadro.

DELEGACION
Consiste en la transferencia de una competencia
especifica o puntual de un rgano superior en
otro inferior con carcter transitorio y por medio
de un acto particular. En el marco de la
estructura jerarquica
Es el ORGANO EL QUE TRANSFIERE. No traslada
la titularidad de sus potestades SINO SU
EJERCICIO. El rgano delegante es responsable
junto con el rgano delegado. El rgano
delegante en cualquier momento puede reasumir
las competencias desplazadas en el rgano
inferior
Esta prohibida salvo que una norma la permita
Ej. La cedula verde es titularidad y ejercicio , y la
delegacin es la cedula azul, pero solo de
ejercicio.
AVOCACION
El superior se arroga el conocimiento de una
competencia propia del rgano inferior. El
superior absorbe competencia dada al rgano
mas bajo (absorbe competencia que nunca tuvo).
a- Es un medio de traslado de competencias
b- Especificas del rgano inferior
c- Es de carcter transitorio
d- Es hecha mediante un acto de alcance
particular
Siempre esta permitida salvo que una norma lo
prohba o por especialidad se haya dado.

DIFERENCIA:
DESCONCENTRACION DELEGACION
EL TRASPASO ES: SUPONE:
1. De titularidad y no simplemente de ejercicio 1. El traspaso del ejercicio de competencias
2. Competencias en general (todas) 2. Competencias especificas
3. De carcter permanente 3. De carcter no permanente
4. Debe llevarse a cabo por medio de 4. Por medio de actos de alcance particular.
disposiciones de alcance general
LOS MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL
El Estado incorporo cada vez mas competencias y agentes en un cuadro de organizacin mas
complejo y cuyos caracteres son:
- PRINCIPIO JERARQUICO corte piramidal y con cargos unipersonales
- PRINCIPIO DE DIVISION DEL TRABAJO entre los distintos rganos o departamentos.

El rgimen centralizado fue luego ayornandose con estructuras descentralizadas de

distribucin de poder, llamadas entes autrquicos descentralizados
EL CRITERIO BASICO de DISTINCION entre centralizacin y descentralizacin de las
estructuras es el grado de autonoma de las unidades de organizacin con el poder estatal, es
decir, con el presidente.asi el ente cercano es concentrado y el mas lejano es
desconcentrado.

EXISTEN 2 MODELOS DE ORGANIZACIN ESTATAL (que en el estado moderno se entremezclan)

-uno de corte jerarquico y vertical

-el otro mas horizontal y autnomo.

EL MODELO EN NUESTRO PAIS:

ADMINISTRACION CENTRALIZADA rganos administrativos - jerarqua/desconcentracin
ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA entes autonomos
autarquicos
no autrquicos
ORGANOS ESTATALES ENTES ESTATALES
rgano = desconcentracin ente = descentralizacin.
El concepto de ORGANO esta inseparablemente El concepto de ENTE esta unido y entrelazado
unido a la idea de desconcentracin de con el de descentralizacin estatal.
competencias estatales

DIFERENCIA ESENCIAL: Los rganos no tienen
personalidad jurdica propia porque forman parte
del Estado
Ejemplos de rganos ministerios, secretaria del
estado, subsecretarias
DIFERENCIA ESENCIAL: Los entes si tienen el
carcter de personas jurdicas y en consecuencia
pueden establecer relaciones jurdicas, es decir
adquirir derechos y contraer obligaciones por si
mismos.
Ejemplos de entes los que regulan los servicion
pblicos energa elctrica - , afip. Empresas del
estado.

Es un centro de imputacion de competencias Es un centro de imputacin de competencias

estatales (aspecto objetivo) que esta integrado
por personas fsicas (aspecto subjetivo) y que
dispone de ciertos medios o recursos (aspecto
material)
Es parte de la estructura del estado, no tiene
personera jurdica propia pero si cierto grado de
subjetividad, que tae 2 consecuencias: puede
relacionarse entre si configurandose relaciones
INTERORRGANICAS y es posible trasladar e
imputar su voluntad en el Estado.
La jerarqua es el modo de relacin jurdica
interna entre los rganos ubicados en los
distintos niveles o grados.
Hay ciertos casos que los rganos inferiores
tienen atribuciones de competencias exclusivas,
que no son compartidas con los superiores.. el
legislador las reconoce en los supuestos que:
- Tienen facultades de asesoramiento
- Competencias de seleccin
- Funciones de especialidad tcnica o
cientfica
(aspecto objetivo) desempeado por un sujeto de
derecho con personera jurdica propia (aspecto
subjetivo) e inserto en la estructura del estado.
Se apoyan en el postulado de divisin del trabajo
pluralismo de mando.
Es posible distinguir entre entes descentralizados
AUTARQUICOS (con fines estrictamente pblicos
especficos y directo, de cumplimiento inmediato)
Y NO AUTARQUICOS (con fines industriales o
comerciales).
En el primero el derecho a aplicar es el publico
mientras que en el segundo es el publlico y el
privado.
Se pueden clasificar en: AUTARQUICOS NO
AUTARQUICOS AUTONOMOS y la distincin
bsica es el grado de lejanoa respecto del
ejecutivo.
La AUTARQUIA comprende el poder del ente de
adminsitarrse a si mismo
El carcter AUTONOMO supone el poder de
dictarse sus propias normas e incluso elegir sus
propias autoridades.
El congreso es el poder competente para crear
entes descentralizados.

El principio de cooperacin se apoya en la El vinculo entre entes y rganos no es jerarquico.

colaboracin entre rganos y entes, rganos y
rganos y entes y entes.
La coordinacin es el ejercicio de las
competencias propias de cada rgano para que
no se contradigan con otros rganos.
El criterio es de CONTROL O TUTELA
ADMINISTRATIVA es el control del rgano central
sobre el ente descentralizado. Las atribuciones
del poder central sobre el ente estatal:
- Designar a los agentes que integran
los rganos mximos del ente
- Dar directivas generales
- Controlar los actos a instancia de parte
- Intervenir el ente en casos extremos.

LOS ENTES AUTARQUICOS.

SON sujetos con personalidad jurdica que son parte de la estructura del Poder Ejecutivo, por
ej. Los entes reguladores de los servicios pblicos y la AFIP. El legislador le puede recortar el
poder reglamentario al Presidente y subdividirlo entre los rganos inferiores y los entes
autrquicos. Son aquellos que tienen competencias constitucionales

ENTES NO AUTARQUICOS
SON de derecho privado pero esta el Estado de por medio, competencias comerciales o
industriales, empresas y sociedades del estado, igualmente siempre hay control porque hay
dinero del estado.

ENTES AUTONOMOS
SON sujetos con personalidad jurdica que son parte de la estructura del Poder Ejecutivo
pero con notas de autonoma en relacin con el Presidente. Son pblicos pero estn en la orbita
descentralizada. Se independizo de la administracin central. Por ej, LAS UNIVERSIDADES
PUBLICAS.
El posible el reconocimiento de potestades reglamentarias en los entes autnomos en 2
hiptesis diferentes:
< Cuando el propio texto constitucional reconoce el carcter autnomo del ente por sus
notas de especialidad. Por lo tanto el ente ejerce su poder con alcance exclusivo y excluyente
del Ejecutivo, que se encuentra limitado por su especialidad.
< Cuando el legislador traspasa ese poder al ente. El poder se convierte en concurrente
entre el ente y el Presidente.
El modelo actual avanza hacia la creacin de estructuras con mayor grado de descentralizacin
y autonoma respecto del Estado central.
Cul es el fundamento de su carcter autnomo? el criterio de especializacin y
participacin en el desarrollo de las estructuras estatales.
El postulado de especialidad (carcter idneo y eficaz) surge del objeto del ente previsto en el
texto constitucional o las leyes, por ejemplo: los institutos de estadisticas, el sector financiero o
los entes reguladores. EL PRINCIPIO PARTICIPATIVO esta vinculado con los derechos esenciales,
las libertades publicas o proteccin de los datos personales.

Clasificacin:
Territoriales provincias, municipios y ciudad de bs as
Institucionales la universidad

Caractersticas:
El poder reglamentario solo las materias vinculadas con el carcter especial del ente.
Por ejemplo en las universidades su libertad academica y de catedra.
El procedimiento de designacin y remosion de sus miembros deben ser designados
mediante procedimientos administrativos garantizando su capacidad e idoneidad
El control de los entes deben ser controlados por el rgano de fiscalizacin externa del
estado, es decir la AGN (autoridad general de la nacin). El control del ejecutivo debe ser
minimo ya que no existen control jerarquico o tutelaje entre ste y los entes.
Rgimen de financiamiento compuesto de recursos del Tesoro y otros propios. El
ejecutivo y el congreso pueden restringir el presupuesto del ente y ejercer presin sobre
las decisiones de modo indirecto.
La capacidad de autogestin y direccin de su persona deben tener la potestad
necesaria para gestionar y administrar sus recursos materiales y humanos.

LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS antes de la reforma de 1994 era un ente descentralizado

(el ministerio de educacin ejerca como rgano de tutela de la universidad) luego con la
reforma de 1994 se defini expresamente como ente autnomo. no tiene tutela , en caso de
problema 1 se resuelve en la universidad, y sino pasa al poder judicial.
Luego en 1995 el legislador sanciono la ley de educacin superior que defini el alcance del
concepto de autonoma academica e institucional d las universidades.
Las UNIVERSIDADES SON AUTONOMAS porque ejercen poder de reglamento (tienen un campo
normativo de nivel reglamentario exclusivo y excluyente del ejecutivo)
Puede dictar y reformar sus estructuras, definir sus rganos de gobierno y elegir autoridades,
administrar sus bienes y recursos, crear carreras universitarias de grado y de posgrado,
desarrollar planes de estudio, establecer el rgimen de acceso permanente y promocin del
personal docente, establecer el rgimen de admisin permanente y promocin de los
estudiantes.
Pero el Poder Ejecutivo puede establecer contenidos minimos dentro de cada universidad.
Adems cada carrera debe pasar por la CONEAU para evaluar contenidos y carga horaria, lo que
no se puede hacer es establecer los profesores y plan de estudio.
Contra las resoluciones definitivas de las universidades solo procede el recurso de apelacin
ante la Camara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar de la sede universitaria.
El criterio autnomo respecto de las universidades comprende los principios de la libertad
academica, la libertad de catedra y el respecto por los valores democrticos. El legislador puede
regular las instituciones universitarias perno no puede desconocer esos principios.

FALLO UNIVERSIDAD DE MAR DEL PLATA se presento ante la justicia, banco nacin. Plantea
que la justicia es incompetente porque se trata de 2 entes publicos. Por lo que esta resolucin
de conflictos interadministrativos.. el juez de primera instancia le da la razn d incompetencia.
Llega a la Corte que dice que las universidades son autnomas, lo que se hizo es
independizarlas por lo tanto esta autorizada a ir al poder judicial. IMPORTANTE EL CONCEPTO DE
AUTONOMIA UNIVERSITARIA
Capitulo 9
REGIMEN DE EMPLEO PUBLICO regula las relaciones entre las personas y el Estado
Los AGENTES PUBLICOS son las personas fsicas de las que se vale el Estado para el
cumplimiento de sus fines y sus conductas. Tienen funciones que les atribuye el propio Estado
BALBIN: cree que es una relacin contractual, porque es esencial y necesario el consentimiento
del agente.

El REGIMEN BASICO es LA LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL

(25.164) que establece los derechos, garantas y deberes de los trabajadores. Y su DECRETO
REGLAMENTARIO 1421/2002.
a quienes se aplica la ley? Comprende al personal que presta servicios en el poder ejecutivo
(administracin central y descentralizada).
Excluidos: el jefe de gabinete, ministros, secretarios, subsecretarios, autoridades mximas de
los entes descentralizados, personal militar y de las fuerzas policiales y de seguridad, personal
diplomtico, personal comprendido en convenios del sector privado y clero.
El personal del poder legislativo y judicial tambin estn excluidos ya que se rigen por sus
ordenamientos especiales. Y los otros sectores excluidos son el personal de los entes
reguladores que se rigen por la ley de contrato de trabajo, y los agentes que trabajan en
empresas y sociedades estatales.
Requisitos de ingreso al Estado: ser argentino, reunir condiciones de conducta e idoneidad y
aptitud psicofsica. Concurso. 1 ao a prueba
Derechos de los agentes: estabilidad, retribucin justa, igualdad de oportunidades en el
desarrollo de su carrera, capacitacin permanente, libre afiliacin sindical, licencias, renuncia y
participacin en los procedimientos de calificaciones y disciplinarios.
Derecho de estabilidad: comprende el empleo en su mismo, el nivel y el grado, pero no las
funciones, pero no es absoluto. El agente adquiere estabilidad cuando:
- Transcurre un periodo de 12 meses desde su incorporacin
- Aprueba las evaluaciones periodicas
- Obtiene el certificado de aptitud psicofsica
- Es ratificado por acto expreso dictado por autoridad competente
El agente puede ser despedido sin mas, durante el periodo en que no goza de estabilidad.
Deberes de los agentes prestar el servicio personalmente, observar las normas, obedecer
toda norma del superior, observar el deber de fidelidad, excusarse en caso de parcialidad y
cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias.
Rgimen legal disciplinario de los agentes pblicos : prev los principios, los hechos
reprochables, las sanciones aplicables y el tramite de revisin judicial.
Principios como:
- Garantizar el derecho de defensa en el procedimiento administrativo
- No ser sancionado mas de 1 ves por el mismo hecho
 - La sancin debe ser segn la gravedad del hecho
- Plazos de prescripcin de las sanciones
- Plazo de resolucin del sumario
Los hechos tipificados por ley como faltas administrativas:
- Incumplimiento del horario
- Faltas injustificadas
- Incumplimiento de deberes
- Comisin de un delito doloso
- Calificacin deficiente durante 3 aos consecutivos en 10 de servicio
- Falta que perjudique a la administracin
- Perdida de la ciudadana
- Violacin de las prohibiciones que establece la ley
- Pena principal o accesoria de inhabilitacin
Las sanciones disciplinarias son el apercibimiento, la suspensin de hasta 30 dias en 1 ao, la cesanta y
exoneracin. Pueden ser recurridas por las vas administrativas ordinarias, y una vez agotadas, ir ante el juez; o
recurrir directamente ante la Cmara de Apelaciones en el termino de 90 dias desde la notificacin de la sancin.

EL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO

El gobierno que asume el poder pretende nombrar a sus propios agentes, remplazndose unos
por otros sin solucin de continuidad. Este escenario es claramente cambiante e inestable en
trminos de planificacin y ejecucin de las polticas publicas.
Cmo es posible lograr estos propsitos? A travs del reconocimiento del derecho a la
estabilidad de los agentes pblicos, es decir, en principio, estos conservan sus empleos el
estado no puede despedirlos. (tienen derecho al cargo/grado no asi a la funcin, pueden perder
la funcin porque siempre es transitoria, pero el cargo esta y es por lo que pagan).
Hay que diferenciar el funcionario de carrera del funcionario poltico.
Adems junto con este modelo de estabilidad el Estado pueda designar ciertos agentes con
libertad y sin estabilidad, sin perjuicio de que los nombramientos deban hacerse al menos por
medio de convocatorias transparentes y participativas.
Los trabajadores en el campo privado gozan de estabilidad parcial o impropia. En el campo
del empleo publico, la estabilidad es de alcance absoluto, salvo por causales graves e
imputables a stos cesanta o exoneracin y por un procedimiento especial que garantice
especialmente el derecho de defensa del agente.
La constitucin en su articulo 14 consagra la estabilidad del empleo publico, y eso lo
toma la ley marco de regulacin del empleo publico nacional 25164. LA CORTE ha dicho
que el art 14 bis de la constitucin nacional reconoce la estabilidad del empleado publico, pero
que ese derecho no es absoluto, sino que debe ejercerse de conformidad con las leyes que lo
reglamentan y en armona con los dems derechos individuales y atribuciones estatales
establecidos con igual jerarqua por la misma constitucin agrego entre las facultades
conferidas por la ley esta la de cancelar el nombramiento del agente designado que no
hubiese adquirido el derecho a la estabilidad.
Pero este derecho constitucional fue limitado a travs de regmenes de prescindibilidad
aprobados por el Congreso.
Ciertos agentes no gozan de este derecho (quiebre del derecho a la estabilidad. Las
contrataciones sin solucin de continuidad. El criterio actual de la corte) como en el caso del
personal vinculado por medio de contratos de trabajo o locacin de servicios. Este modelo se
extiende permanentemente en el estado y en 2 sentidos: incorporndose mas personal y por el
hecho de renovarse los contratos sin solucin de continuidad. Los agentes contratados en estos
trminos, realizan tareas propias del Estado y de sus agentes pblicos y no otras de carcter
excepcional o transitorio (consecuente jurdico) estos pueden ser despedidos por el Estado
(empleador)

La ley de empleo publ. desplaza la LCT 20744, en principio la LCT nunca se tiene que aplicar
para el empleado publ.

CONTRATACION CONTRATO EMPLEO PUBLICO rige la ley marco (rgimen general), al lado
de otras leyes para
diferentes servicios (regmenes especiales) donde hay relacin
de empleo
PASANTIAS (no hay una relacin de dependencia) y CONVENIOS DE
ASISTENCIA TECNICA (estado
y universidad)
MONOTRIBUTISTAS, CONTRATOS LOCACION no hay relacin laboral, es
trabajo autnomo, una
persona le vende su trabajo al estado.
LCT en algunos organismos autrquicos/descentralizados. Se rige por
contrato de dcho. privado.
Tipo de contrato que regula la ley marco:
(se encuentran en cualquier organismo publico. Regidos por el d. adm. Hay relacin laboral de
dependencia)
-PLANTA PERMANENTE: tiempo indeterminado
-PLANTA TRANSITORIA: contrato x tiempo determinado 6 meses o 1 ao prorrogables,
la tarea debe ser
estacional y no permanente. El problema aparece cuando no se
renueva el contrato
-PLANTA DE GABINETE.: planta de confianza que tienen algunos funcionarios del
estado. Tienen el mismo
rgimen que los anteriores- son de libre disponibilidad. No tienen estabilidad.
Duran en el cargo hasta que pierdan la confianza o que el funcionario que lo
eligi pierda su cargo.

PERMANENTE ES DIFERENTE A TRANSITORIA por la estabilidad, porque no puede ser despedido

sin causa.

MADORRAN (2007) una persona con estabilidad tambin puede ser sacada, en ciertas
circunstancias. Era de planta permanente. La corte esta a favor de Madorran, no puede ser
modificado con fundamento en e 14 bis sobre estabilidad
RAMOS (2010) tenia contrato de locacin, derecho privado. 21 aos de trabajo como
trabajador autnomo, reclama por empleo en negro. Pide: reincorporacin por estabilidad y sino
indemnizacin del 254 LCT + multas. La corte primero dice que no le corresponde estabilidad.
Hay relacin laboral pero no cumplia con nunguno de los requisitos de ingreso a la planta
permanente, por no tanto no le correspondera estabilidad. En el segundo punto la corte dijo
que si le corresponde indemnizacin pero no por la LCT sino por la ley marco, porque el estado
actuo mal, usa el art 11 de indemnizacin por disponibilidad 1 ao de espera para que se
produzca una vacante, pero sino , pasado el ao lo hecho y lo indemnizo: 1 mes x ao
trabajado.
SANCHEZ (2010) tenia contrato de locacin, derecho privado
SCHNAIDERMAN la corte: a favor de ste porque dice que en el periodo de prueba no hay
estabilidad pero tiene que justificar el Por qu? No se puede echar de manera arbitraria e
inmotivada. La corte castiga la forma, la falta total de motivacin de los actos administrativos.
SILVA TAMAYO Cundo se puede sacar a una persona de un cargo que no tiene
estabilidad? El mismo resultado que el anterior, aunque no hay estabilidad hay que fundar.

LOS DEFICIT DEL EMPLEO PUBLICO EN NUESTRO PAIS:

- Ingreso y ascenso
- Contrataciones temporarias
- Los sistemas de perfeccionamiento.

LOS CONVENIOS COLETIVOS DE TRABAJO

Existen 3 regimenes sobre convenciones colectivas:
- El rgimen de los agentes publicos (ley 24185)
- Docentes (ley 23929)
- Trabajadores privados (ley 14250)

LA LEY DE CONTRATO DE TRABAJO

Un sector importante del estado se rige por esta ley (20744)
El art 2 de la LCT dice que las disposiciones de esta ley no sern aplicables a los dependientes de la
administracin pblica nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la
misma o en el regimen de las convenciones colectivas de trabajo. Por lo tanto, en principio no debe
aplicarse la ley respecto de los agentes pblicos, sin perjuicio de las excepciones, por mandato legal o
por via de los convenios colectivos de trabajo.
Otros entes descentralizados, entes reguladores de los servicios pblicos y sociedades de propiedad
estatal se rigen por la LCT.

EL DECRETO 2345/2008
Este decreto regulo los contratos cuyo objeto sea la prestacin de servicios profesionales autnomos a
titulo personal, excluyndose las actividades administrativas o servicios generales.

LOS ESTATUTOS ESPECIALES

Regmenes especiales de ciertos sectores del empleo publico. Estos marcos jurdicos especficos son
conocidos comnmente como estatutos, por ej. El docente.
Capitulo 10
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Los sujetos responsables del control son
los siguientes, AGN, SIGEN, ministerio publico, en particular, el Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas, Oficina Anticorrupcion, Poder Judicial (jueces penales y
contenciosos administrativos) y rganos superiores del ejecutivo.

CONTROL DE LEGALIDAD Y OPORTUNIDAD DE LAS CONDUCTAS ESTATALES

Controlan las conductas estatales con diferentes matices y alcances:
El propio ejecutivo por medio de las tcnicas de avocacin y de la resolucin de los recursos
administrativos
El juez contencioso en el marco de un proceso judicial a instancias del Estado o de parte
interesada
El defensor del Pueblo.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO el art 86 lo define rgano independiente instituido en el

mbito del Congreso de la Nacion, actua con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad.
El titular de este organismo es elegido por el Congreso de la Nacion y su mandato dura 5 aos,
pudiendo ser reelegido 1 ves. Goza de inmunidades y privilegios de los legisladores. La
institucin tiene carcter unipersonal, cuenta con auxilio de 2 adjunto y es asistido por un
Consejo de Administracion integrado por el Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario
General.
Su misin: la defensa proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados en La Constitucion y leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
administracion; y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas.
Su mbito de competencia: comprende la Administracion centralizada y descentralizada,
entidades autrquicas, empresas y sociedades del estado o con participacin estatal, y todo
otro organismo del estado cualquiera fuera su naturaleza jurdica. Quedan exceptuados: el
poder judicial, el poder legislativo, la ciudad de buenos aires y los organismos de defensa y
seguridad.

EL CONTROL EXTERNO AGN (AUDITORIA GENERAL DE LA NACION)

Existen 2 modelos de control:
El modelo de los tribunales de cuentas (estuvo vigente en nuestro pas hasta
1991, en el mbito fereral en cambio en las provincias algunas lo siguen
adoptando)
El modelo de AUDITORIAS : adoptado a partir de la ley 25156 y luego
incorporado en el texto constitucional de 1994.

El modelo actual es razonable y mejor, SIEMPRE y cuando el rgano este dirigido por los
partidos de oposicin.
El rgano de conduccin es la AGN es plural y compuesto mayoritariamente por el propio
partido poltico del Presidente, salvo que ste no cuente con mayoras propias en las Camaras
del Congreso.

Actos de la AGN:
- EL PLAN DE ACCION debe cumplir con el plan de accin anual que prev
puntualmente: que controlar, como controlar y cuando controlar, es decir fijar el plan.
- EL CARCTER AUTONOMO DE LA AGN si bien es un organismo con autonoma
funcional, con personera propia e independencia funcional, pero la autonoma es
minima.
- CONTROL POSTERIOR controla lo que paso el ao anterior, si fue segn lo
previsto. Las auditorias las manda al Congreso.

EL CONTROL INTERNO SIGEN (SINDICATURA GENERAL DE LA NACION)

La ley 24156 la creo, como rgano de control interno del Poder Ejecutivo dependiente del
Presidente de la Nacion.
Integrado por un lado por la SIGEN (rgano normativo de supervisin y coordinacin); y por otro
por las UNIDADES DE AUDITORIAS INTERNAS creadas en cada jurisdiccin. Es un sindico con
cargo de ministro

Funciones:
- Dictar y aplicar las normas de control interno que deben ser coordinadas con la AGN
- Supervisar la aplicacin de las normas de auditoria interna
- Vigilar el cumplimiento de las normas contables
- Aprobar los planes de trabajo de las unidades ed auditoria interna
- Comprobar el funcionamiento de las observaciones y recomendaciones de las unidades de auditoria
interna
- Asesorar al poder ejecutivo
- Poner en conocimiento del presidente los actos que causen o pudieren causar perjuicios importantes al
patrimonio publico.
- LLEVA A CABO EL CONTROL DE LO QUE SE EST PRODUCIENDO

Debe informar:
- AL PRESIDENTE: sobre la gestin financiera y operativa de los organismos
comprendidos dentro del mbito de su competencia
- A LA AGN: sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la Sindicatura
- A LA OPINION PUBLICA: en forma periodica sobre su gestin (de la sigen)

Funciones del sindico general de la nacion:

- Representar legalmente a la SIGEN
- Organizar y reglamentar el funcionamiento interno
- Designar al personal
- Administrar su presupuesto, entre otras

EL CONTROL DE LOS AGENTES PUBLICOS POR COMISION DE DELITOS O

IRREGULARIDADES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES. si el Defensor, la AGN o la
SIGEN advierten en el ejercicio de sus funciones que cualquier agente cometi o pudo haber
cometido infracciones o delitos debe comunicrselo al rgano competente.
 LA FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS EL MINISTERIO
PUBLICO es un poder estatal que tiene por objeto defender los intereses de la sociedad, y en
particular, el respeto por el principio de legalidad.
La ley incorporo en el mbito del ministerio publico la figura del Fiscal de Investigaciones
Administrativas.
Funciones del Fiscal facultad de promover la investigacin de la conducta administrativa de
los agentes de la administracin publica nacional; efectuar investigaciones en toda institucin
que tenga como principal fuente de financiamiento recursos ; denunciar ante la justicia los
hechos que producto de investigaciones sean considerados delitos.

Capitulo 12 y 13
LA ACTIVIDAD ESTATAL DE INTERVENCION El estado debe garantizar y preservar
activamente los derechos individuales, sociales y colectivos: por lo que por un lado debe
abstenerse, en principio, de las conductas propias que restrinjan los derechos y a su vez,
paradjicamente limitar esos derechos; por el otro, debe realizar acciones positivas de modo
que las personas gocen efectiva y realmente de sus derechos.
El estado y su intervencin por un lado restringe derechos y por otro reconoce, protege y
garantiza otros. Por un lado debe abstenerse de regular y por otro debe actuar por medio de
prestaciones positivas. EL ESTADO DEBE PERSEGUIR EL EQUILIBRIO ENTRE DERECHOS,
PERO SIEMPRE RESPETANDO EL PRINCIPIO DE INVIOLABILIDAD Y AUTONOMIA DE LAS
PERSONAS.

Marco de intervencin estatal:

Art 14 reglamentacion del derecho, el derecho no es absoluto. La reglamentacin que se dicta
para poder desplegar un derecho, el Estado interviene reglamentando derechos para el ejercicio
de las personas.
Art 28 limite al 14, no puede desvirtuar el derecho, y tambin art 99 inc 2 es limite.
Todo determina el principio de RAZONABILIDAD en la fijacin de las leyes: relacin armonica
entre los medios y los fines.

El estado utiliza esas diversas herramientas con el propsito de cumplir con sus cometidos.
comprende:
- Poder de polica Es el poder de regulacin estatal, servicios de inters colectivo
- Servicio publico y fomento constituyen actividades de prestacin del estado,
promocin de actividades

Las prestaciones positivas se clasifican en:

< el servicio publico es un conjunto de actividades que el estado debe satisfacer por
si o por terceros
< el fomento es el conjunto de prestaciones estatales con el objeto de promover o
ayudar.

El inters colectivo es aquel que satisface derechos individuales, sociales y colectivos y no

existe otra razn de ser del Estado, es decir, solo debe intervenir, ordenar, regular, limitar,
hacer y prestar con el objeto de garantizar el ejercicio cierto de los derechos.

EL PODER DE POLICIA es la potestad de regulacin estatal, mayor o menor, segn el

modelo y las circunstancias sociales, polticas y econmicas. Es el poder de comprensin de
los derechos.
El punto mas controvertido es el equilibrio entre ese poder por un lado y el deber estatal de no
interferir en el espacio autnomo de las personas por el otro.
El poder de polica esta apoyado en los art 14, 19, 28 y 75 inc 10, 12 y 13 de la CN y su
contenido es, por un lado, el reconocimiento de esa potestad cuando dice los habitantes gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, por otro lado, el
respeto de los derechos, osea la prohibicin de alterarlos, no ofender el orden y la moral
publica.
EL PODER DE POLICIA NO CONSTITUYE POR SI SOLO UN TITULO DE HABILITACION DEL EJERCICIO
DE LOS PODERES ESTATALES. La clave es reconocer el fundamento constitucional de ese poder,
llamese polica, ordenacin o regulacin y sus limites constitucionales.
El poder de regulacin, de limitar los derechos de las personas, es claramente legislativo. Por lo
que solo en caso de excepcin y con intervencin del Congreso el ejecutivo puede ejercer ese
poder por medio de derechos de contenido legislativo.
Limites del poder estatal sobre el recorte de los derechos:
- El criterio de razonabilidad: nexo entre los medios los fines
- Contenido minimo y esencial que el legislador no puede menoscabar
- La restriccin debe respetar el principio de igualdad igualdad en igualdad de
condiciones
- El estado debe optar por la solucin menos gravosa.
Requisitos:
Igualatoria; razonable; equilibrado, proporcionales, temporales.

En tiempos de normalidad el legislador es quien hace uso de las distintas tcnicas con el
propsito de restringir derechos y el poder ejecutivo es quien debe cumplir y hacer cumplir esas
limitaciones o restricciones.

En situaciones de emrgencia la Corte acepto el concepto amplio de poder de polica que

incluye la idea de polica de emergencia ERCOLANDO (1922) EL TRIBUNAL fijo presupuestos o
estndares que nos permiten evaluar si una ley de emergencia es o no constitucional:
- Existencia de una situacin de emergencia que exija al estado defender los intereses vitales de la
sociedad
- La proteccin de intereses generales y no sectoriales o individuales
- El carcter razonable de lass medidas de conformidad con las circunstancias del caso
- El plazo limitado de las medidas hasta que desaparezca la causa de emergencia.
Luego la CORTE confirmo el concepto amplio del poder de polica en el precedente CINE
CALLAO (1960) EL TRIBUNAL DIJO que esta corte luego de haber abandonado la circunscripta concepcin
del poder de polica expuesta en antiguos pronunciamientos, acoge la tesis amplia y plena, declara que dentro de los
objetos propios de aquel poder, debe comprenderse la defensa y promocin de los intereses econmicos de la
colectividad con apoyo en el inc 16 del art 67 de la constitucin nacional.
En el caso, el tribunal debati la constitucionalidad de la ley 14226 que estableci la obligatoriedad de los
empresarios de incluir espectculos de variedades, llamados nmeros vivos, en los programas de las salas
cinematogrficas del pas con el objeto de asegurar adecuados niveles de ocupacin a las personas dedicadas a este
tipo de actividades artsticas.

EL SERVICIO PUBLICO el estado debe garantizar los derechos y para ello es necesario
que preste servicios materiales o garantice su prestacin por otros. El servicio puede ser
prestado (gestin) por el propio Estado, los particulares o mediante esquemas mixtos
(Estado y particulares)

Las funciones estatales:

- las bsicas e indelegables la seguridad social, la justicia y el servicio exterior
- los servicios sociales son aquellos que deben ser resentados por el estado, sin perjuicio de la
participacin concurrente
de terceros. Este servicio satisface el modo directo de los derechos bsicos y
fundamentales, ej: el servicio de salud o educacin.
- los servicios pblicos son los servicios que el estado debe garantizar, pero puede abstenerse de
prestarlos.

CONCEPTO DE DEL SERVICIO PUBLICO puede ser presentado materialmente por el propio
estado o por terceros y esto es indistinto segn el criterio del convencional. En los siguientes
trminos:
- Responsabilidad del estado por la prestacin del servicio
- Prestacin en condiciones de competividad y excepcionalmente en situaciones de
monopolio u oligopolio
- Carcter retributivo del servicio en razn de su contenido econmico
- Obligatoriedad de las prestaciones
- Reconocimiento del servicio por el legislador

CARACTERES DEL SERVICIO PUBLICO:

< CONTINUIDAD servicio de manera continua
< REGULARIDAD prestndose de acuerdo a las reglas del servicio
< GENERALIDAD que en el tiempo llegue a mas personas
< IGUALDAD igualdad en igualdad de circunstancias, en trminos del costo
< MUTABILIDAD van cambiando segn la matriz del Estado.

Se controla por entes reguladores.