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Apresentao
como advogado, com este trabalho empresta valiosa contribuio aos operadores
do direito.
Sem pretender esgotar o assunto, como enftico o autor, o presente
estudo, robustecido por esclios doutrinrios e proveitosa pesquisa realizada junto
aos juzes de direito das varas da Famlia, Infncia e Juventude, do Estado, serve
sobretudo de reflexo tanto ao Assistente Social, que procura saber mais e
melhor sobre o estudo social e percia social, e anseia por conhecimentos scio-
jurdicos especficos, como aos Juizes de Direito, que, na prtica, precisam valer-
se de elementos probatrios adequados em face s decises que se pretendem
justas e eficazes.
A mido, a simples colocao de um problema muito mais essencial que a
sua soluo, que pode ser apenas uma questo de habilidade matemtica ou
experimental. Fazer novas perguntas, suscitar novas possibilidades, ver velhos
problemas sob um novo ngulo so coisas que exigem imaginao criadora e
possibilitam verdadeiros adiantamentos na cincia.
Albert Einstein
Agradecimentos
Sumrio
Resumo 15
Introduo 17
1 Aspectos legais e doutrinarios da estudos social e da percia 23
social judiciria
1.1 Questes introdutrias 23
1.2 A Percia 27
1.3 A Percia Judicial 32
1.4 A Percia Social 38
1.5 A Percia Social Judiciria 49
1.5.1 Um breve quadro histrico 49
1.5.2 O tradicional Estudo Social 55
1.5.3 O despertar para um trabalho de percia social 58
1.5.4 Afinal, estudo social ou percia social? 62
2. O Estudo social e a Percia social Junto ao Estatuto 69
da Criana e do adolescente - Questes Legais e doutrinrias
2.1 O Procedimento de Colocao em Famlia substituta - 72
Guarda, Tutela e Adoo
2.2 O Procedimento da Perda da e Suspenso do Ptrio Poder 78
(segundo o NCC: suspenso e extino do poder familiar)
2.3 O Procedimento de destituio de Tutela 82
2.4 O Procedimento de Apurao de autoria de Ato Infracional 83
Atribudo a Adolescente
2.5 O Assistente Social e a Equipe Interprofissional na rea da 89
Infncia e da Juventude
3 A Pesquisa Aplicada - Aspectos Quantitativos e 95
Relevantes
4. Propostas e Perspectivas aos Operadores da Justia 114
Infrator-Juvenil Frente a Determinao e Realizao do Estudo
Social e da Percia Social
Consideraes Finais 118
Referncia Bibliogrficas 123
Apndice 1 127
PESQUISA 127
Pgina7
PESQUISA 131
4
Resumo
Introduo
assessorado por peritos, para que possa dirimir dvidas e bem decidir uma
questo.
8
resoluo de uma questo, deve buscar elucidao com pessoas que o detm, a
fim de bem decidir a questo conflituosa (11).
Segundo as regras do Cdigo de Processo Civil (12), o juiz poder, se
entender necessrio, acatar o pedido das partes ou do Ministrio Pblico, assim
como, a seu critrio, ordenar a realizao de percia, a fim de ampliar o campo das
provas que o auxiliaro na deciso da causa.
H de ficar claro o entendimento de que percia poder ser feita tanto na
esfera judicial, a critrio do juiz e a servio do processo, assim como no campo
extrajudicial, com o propsito de constituir-se em um documento, a servio de
quem a solicitou, para elucidar uma questo de interesse prprio ou
administrativo.
Marcos Valls Feu Rosa ensina que a percia judicial se distingue da percia
extrajudicial em relao ao meio em que so produzidas, sendo percia judicial
aquela que feita em processo judicial, e extrajudicial aquela que no feita em
12
processo judicial (16). Rosa, mencionando Moacyr Amaral Santos, explica que
aps estudos, tal autor concluiu, que: A percia consiste no meio pelo qual, no
processo, pessoas entendidas e sob compromisso, verificam fatos interessantes
causa, transmitindo ao juiz o respectivo parecer (17).
Em concluso aos seus estudos, Marcos Valls Feu Rosa diz que: Percia
judicial, portanto, atividade tcnica e processual, que se materializa no processo
atravs de laudo ou de qualquer outra forma legalmente prevista, na condio de
instrumento. Percia judicial atividade, trabalho tcnico desenvolvido em
processo judicial dentro das normas aplicveis. A percia judicial, portanto, resulta
tanto de uma atividade tcnica como de uma atividade processual (18).
O ensinamento de Marcos Valls Feu Rosa muito pertinente com a
temtica em estudo. Vejamos que a percia judicial no atividade to somente
tcnica profissional, assim como no essencialmente jurdica.
A percia judicial pressupe a existncia de um processo judicial. Como o
processo se desenvolve por meio de um procedimento, so as normas que o
regulam que iro nortear todo o desenvolvimento da ao judicial. O juiz, segundo
as regras processuais o diretor do processo (art. 125 do CPC), ou em outras
palavras, ele o administrador, porm, o faz seguindo as regras estipuladas na lei.
Pondere-se ento que, se o juiz, que autoridade mxima no processo, deve ater-
se s normas processuais, tanto mais o seu auxiliar (perito), deve estar de acordo
com as regras pertinentes realizao de seu trabalho.
sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar (20).
Trilhando por estes caminhos e ensinamentos, os trabalhos do assistente
social vieram se desenvolvendo no longo dos anos e, a demonstrao dos seus
13
realizados no ano de 1972 por duas profissionais que atuaram junto ao Frum da
Capital, na ento Vara de Menores (26).
17
O assistente social vem utilizando o estudo social nas mais diversas reas
e modalidades, orientando o seu trabalho, tanto na fase de planejamento de certas
intervenes, assim como para demonstrar a situao sobre uma realidade
investigada ou trabalhada.
Estudado na graduao, o instrumento de trabalho que sempre serviu s
mais diversas situaes no necessitou ser questionado no decorrer dos tempos.
Para a sua realizao, criou-se um aparato de tcnicas e formas que,
devidamente articuladas com mtodos especficos, aplicados ao caso concreto,
proporcionam respostas s necessidades da atuao profissional.
Os assistentes sociais do Judicirio catarinense vm realizando estudos
sociais desde 1972, atendendo determinao judicial, com carter de
assessoramento em demandas que exigem o parecer profissional.
Acredita-se que o servio profissional, geralmente expressado atravs do
estudo social, em muito tem colaborado para as decises judiciais.
Observa-se, no entanto, ao longo da atuao profissional, que os
magistrados tm solicitado estudo social com diferentes finalidades: para constituir
prova em um processo litigioso, para verificao e anlise a fim de melhor decidir
Pgina7
Por outro lado, o juiz quem dirige e administra o processo (art. 125 do
CPC), atento ao equilbrio das partes, oportunizando que expressem suas razes,
bem como a produo de provas para que, no final, possa decidir a questo
apresentada. Nem sempre o caso caracterizado por litgio, podendo ser de
cunho voluntrio (administrativo); mesmo assim, o magistrado necessita que os
fatos sejam claramente expressos, os interesses demonstrados, e que tudo seja
devidamente provado, para que possa tomar sua deciso.
Para desenvolver o seu trabalho, o magistrado conta com colaboradores, os
auxiliares da justia (art. 139 do CPC), entre eles o perito. Toda vez que necessita
assessorar-se de pessoas que entendam de especficas reas do conhecimento
ou arte determina a realizao da atividade pericial, devendo o perito manifestar-
se atravs de laudo.
Apesar da evidente previso legal (art. 161, 1 o do ECA), sabe-se que a
percia social tem sido muito pouco utilizada. de se indagar: se o juiz conta s
com o assistente social, este ser capaz de fazer apenas estudo social? Melhor
seria que o assistente social, conhecendo mais profundamente a matria, pudesse
realizar ambos os servios, com as caractersticas que lhes so peculiares.
Parece prudente que a utilizao da tcnica processual seja a mais
adequada possvel. Observa-se que, em se tratando de procedimento
contraditrio, processado segundo o Estatuto, os servios do assistente social
podero ser requisitados e desenvolvidos em forma de estudo social ou percia
social, conforme faculdade contida nos arts. 161, 1o, 162 1 e 167, da referida
lei. Deduz-se que, em no havendo uma equipe interprofissional disposio do
juzo e sendo o assistente social o nico tcnico, possa o juiz determinar,
constatada a necessidade, a realizao de estudo social ou de percia social,
conforme convenha.
Dispe o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA):
Art. 152: Aos procedimentos regulados nesta Lei aplica-se
subsidiariamente as normas gerais previstas na legislao processual pertinente.
Por outro lado, prev o art. 161, 1o do mesmo instituto:
Art. 161: (...).
1o - Havendo necessidade, a autoridade judiciria poder determinar a
realizao de estudo social ou percia por equipe interprofissional, bem como a
oitiva de testemunhas.
No tivesse o legislador atentado para a diferena do que seja e de como
se processa um estudo social e uma percia interprofissional, no teria sua
aplicao alternativa, permitindo ao magistrado trilhar pelos dois caminhos
conforme considerasse necessrio.
Por outro lado, a fonte para buscar os conhecimentos de como deve ser
feita uma percia judiciria o Cdigo de Processo Civil (CPC).
Outra no a observao na oportunidade em que o assistente social atua
nos processos da rea civil, principalmente quando se trata de jurisdio
contenciosa. Por vezes, alguns profissionais so surpreendidos com apresentao
de quesitos a serem respondidos, quando da solicitao de estudo social, ou
Pgina7
necessrio (art.145); definiu ser o juiz a autoridade (art.146) para o trato da Lei
Estatutria, bem como suas competncias (arts. 147 e 148).
25
parentes, principalmente avs, requeiram a guarda dos netos para deles tomarem
conta.
27
Isto no quer dizer que demais parentes, assim como pessoas fora dos
laos de famlia no possam ter a guarda de uma criana ou adolescente para
atender situaes peculiares.
H casos em que ocorre a concordncia entre quem concede que seu filho
seja colocado em famlia substituta. Porm, nem sempre isto feito de forma
amistosa e com o consentimento das diversas pessoas envolvidas no caso,
principalmente os pais.
A pedido das partes ou do promotor de justia como j visto neste estudo,
ou simplesmente entendendo o magistrado de que deva solicitar auxlio de
pessoal tcnico, pode determinar a realizao de estudo social ou percia por
equipe interprofissional (art. 167 do ECA), conforme entenda mais adequado.
Quando no est presente o litgio, acredita-se que o juiz possa determinar a
realizao de estudo social, a fim de averiguar a situao, tanto dos que esto se
eximindo das responsabilidades, como dos que pretendem assumir o encargo da
criao do infante ou do adolescente.
Instalado o contraditrio, no qual est estampada a divergncia de
interesses, h a necessidade de formao de prova tcnica, isenta de vcios
processuais.
Considera-se que a interveno mais adequada do assistente social seja
atravs da realizao de percia judicial.
Chamado a atuar como perito o assistente social deve desenvolver seu
trabalho, utilizando todos os mtodos e tcnicas profissionais, bem como conhecer
e seguir as regras legais e processuais referentes percia judicial. Embora em
um processo litigioso, pode ocorrer que diante de fatos ou situao nova, o perito
perceba a possibilidade de acordo - deve informar o fato novo em seu laudo.
Registre-se, porm, que se o trabalho determinado foi percia social, atravs de
laudo social que o profissional deve se manifestar. Como j se abordou, nada
impede que noticie o possvel acordo. No entanto, diante da hiptese de que por
quaisquer motivos o acordo no venha se efetivar, o perito dever da mesma
forma concluir o trabalho de percia, sugerindo ao magistrado a melhor soluo
que possa vir a tomar. Nos dados conclusivos do laudo ter-se-ia ento duas
situaes: uma noticiando o possvel acordo, outra, emitindo parecer sugestivo em
caso de que seja imprescindvel o julgamento da questo. Longe de simplesmente
criticar a prtica de colegas profissionais que respondem determinao de percia
social, com termo de acordo por ele redigido, considera-se que isto no seja de
boa tcnica. O acordo deve ser noticiado, ficando a cargo do magistrado, do
promotor de justia, assim como dos procuradores se manifestar sobre a nova
possibilidade informada nos autos.
O trabalho do assistente social judicirio nos procedimentos de colocao
em famlia substituta quer na modalidade de estudo social ou percia social, deve
voltar-se a dirimir dvidas aventadas nos autos, prestando sugestes tcnicas ao
magistrado que preside a causa, atento ao contido nos autos, nos quesitos
porventura formulados e tendo como norte principal os princpios da proteo
integral e dos melhores interesses das crianas e dos adolescentes.
Pgina7
familiar.
29
pouco utilizada. Constata-se que, talvez pela presena mais efetiva do assistente
social, s requerida e conseqentemente determinada a realizao do
32
juventude.
O legislador no especificou quais profissionais poderiam compor a equipe
interprofissional. No entanto, em algumas passagens (art. 161, 1; 167; 168;
34
Em que pese que 13% disseram que estudo social e percia social na
prtica so a mesma coisa, a maioria, 62%, disse que acredita ter diferena. Do
total, 38% disseram que gostariam de ter melhores conhecimentos sobre o
assunto.
Estudo Social e Percia Social, considera que a temtica merea ser mais
estudada?
Sim - 98%
42
No - 0%
Indiferente - 1%
No respondeu - 1%
Indagados sobre a diferena entre estudo social e percia social e o
interesse em estudar a questo, somente um entrevistado no respondeu e um
outro demonstrou ser indiferente. 98% dos entrevistados, disseram que desejam
estudar a temtica. O dado significativo e merece considerao, visto tratar-se
de assistentes sociais que atuam em ramo especfico na rea do servio social.
Por outro norte, dos dados colhidos junto aos juizes, observou-se que
muitos consideram que ao ser necessrio produzir prova pericial, deve ser feito
com observncia s regras tcnicas e ticas, consideradas igualmente as
questes legais que norteiam o referido instituto jurdico. A grande maioria dos
juizes ponderou que devem ser claros em seus despachos, se desejam que seja
realizado um estudo social ou uma percia social, porm, esta mesma maioria
considera que a temtica deve ser melhor esclarecida.
Manifestando-se sobre a realizao de percia por equipe interprofissional,
juizes e assistentes sociais, em sua maioria, consideram que, na ausncia de uma
equipe, a percia pode ser feita por qualquer dos tcnicos que a compe,
resguardada sua rea de atuao.
Para a maioria dos juizes, no est claro que a manifestao mediante
laudo contido no art. 151 do Estatuto, remete obrigatoriamente realizao de
percia judicial. Esta percepo tambm no clara para a maioria dos assistentes
sociais consultados, o que demonstra haver necessidade de construo
doutrinria para colocar o tema em discusso.
Os dois grupos profissionais pesquisados, em sua maioria, consideram que
as questes referentes ao estudo social e percia social no mbito do judicirio
catarinense, devem ser melhor estudadas.
Frente ao estudo doutrinrio demonstrado no presente trabalho e as
consideraes/contribuies advindas com a realizao da pesquisa, apresenta-
se as seguintes proposies:
Tendo em vista que ao Juiz compete decidir as questes contidas nos
processos judiciais, todas as determinaes judiciais devem ser acatadas, exceto
nas questes em que se apresentem limitaes de ordem tica e legal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev a realizao de Estudo
Social, atividade privativa do Assistente Social, assim como a possibilidade de
realizao de Percia por equipe interprofissional. Tem-se clareza que o Assistente
Social faz parte desta equipe e que, na falta desta, tem competncia para realizar
por si s Percia Social.
Nas questes atinentes Infncia e Juventude o Assistente Social deve,
com o mesmo esmero, realizar Estudo Social ou Percia Social conforme
determinado, porm, ao realizar Percia Social, alm de utilizar os conhecimentos
ticos e tcnicos comuns ambos os trabalhos, deve ater-se tambm s questes
legais e processuais especficas do instituto da percia judicial, contidas no CPC.
Nos processos que se desenvolvem segundo o rito ordinrio previstos no
Cdigo de Processo Civil, bem como nos procedimentos contidos em Leis
Especiais, entre elas o ECA, no qual prevalece o contraditrio, considera-se que a
atuao do Assistente Social deva ser em forma de Percia Social.
Nos processos e procedimentos de jurisdio voluntria, nos quais a
atuao do Assistente Social volta-se mais ao assessoramento, esclarecimento,
sugesto ou opinio tcnica, em medidas que o magistrado deva tomar,
considera-se mais adequado a realizao de Estudo Social.
Uma determinao para elaborao de Estudo Social deve ser respondida
Pgina7
Consideraes Finais
Referncia Bibliogrficas
Apndice 1
( ) Sim
( ) No
( ) No
( ) Pode ser determinado Estudo ou Percia Social conforme o caso.
51
PESQUISA
Prezadas colegas,
No judicirio catarinense, as atividades de Estudo Social /Percia Social
vm sendo bastante praticadas, merecendo a temtica, questionamento tanto por
parte de quem determina a feitura dos trabalhos, assim como por parte dos que os
executam.
Com objetivo de estudos em desenvolvimento junto ao curso de Ps-
graduao, sobre Metodologias de Atendimento a Criana e ao Adolescente em
Situao de Risco UDESC, solicitamos a colaborao de todas as Assistentes
Sociais catarinenses, atuantes no Judicirio, para responderem o presente
questionrio, que muito h de auxiliar no aprimoramento tcnico-operativo na
atividade do Estudo e da Percia Social nos processos judiciais.
No final do trabalho, propomo-nos a divulgar o resultado conclusivo da
pesquisa, a todas as que prestarem informaes.
Obs. Caso deseje, no precisa responder as perguntas que parecerem
contraditrias ou inconvenientes.
O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 145, prev que Quando a prova
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coisa ?
( ) Sim
( ) No
53
9 - Para o juiz decidir uma questo, baseia-se nos fatos e provas contidas
nos autos. Tem conhecimento da diferena entre prova documental, testemunhal e
pericial ?
( ) Sim
( ) No
( ) Gostaria de ter maiores esclarecimentos
( ) Considera indiferente para o trabalho do Assistente Social
dos tcnicos que a compem, pode realizar individualmente uma percia judicial,
conforme a rea de formao?
( ) Sim
54
( ) No
In: Dicionrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas S/A, 1984. p.
712.
37 Cf. ROSA, Marcos Valls Feu. Percia Judicial Teoria e Prtica, p. 7.
57
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