QU SON LOS ESTANDARES SEGUN EL MEN

EN MAYO DEL 2002 EL MEN PUBIC

Qu son los estndares?

Un estndar en educacin especifica lo mnimo que el estudiante debe saber y ser capaz de hacer para el
ejercicio de la ciudadana, el trabajo y la realizacin personal. El estndar es una meta y una medida; es una
descripcin de lo que el estudiante debe lograr en una determinada rea, grado o nivel; expresa lo que debe
hacerse y lo bien que debe hacerse.

Por qu estndares?

Los principios son los siguientes :

El mejoramiento de la calidad de la educacin debe partir del supuesto de que todos los nios y las
nias pueden aprender con niveles muy altos de logros o resultados. El solo hecho de elevar las
expectativas de aprendizaje, puede mejorar el desempeo de los estudiantes.

La necesidad de garantizar la equidad. Los estndares son el marco a partir del cual las
instituciones escolares, las autoridades educativas locales o regionales y el nivel central,
representado por el Ministerio o las Secretaras de Educacin, deben organizar y definir sus planes,
programas y actividades en funcin de lograr que todos los estudiantes aprendan lo que tienen que
aprender, con alto nivel de calidad.

La democratizacin de la educacin, pues el contar con estndares claros, precisos, transparentes y

conocidos por docentes, directivos, decisores de poltica, padres de familia y estudiantes, permite
que sepan hacia dnde deben dirigir sus esfuerzos y facilita el proceso de rendicin de cuentas
sobre los resultados alcanzados.

Para qu los estndares?

Son el punto de partida para que las instituciones escolares, los municipios, las localidades y
regiones definan su propio marco de trabajo curricular.

Aseguran que todas las escuelas ofrezcan educacin similar y de alta calidad, lo que permite la
igualdad de oportunidades educativas para todos los estudiantes.

Permiten especificar requisitos para la promocin a grados y niveles siguientes, as como para la
graduacin a la finalizacin de la educacin bsica o media.

Contribuyen al diseo de pruebas de logros acadmicos estandarizadas y comparables.

 Son la base para disear estrategias y programas de formacin y capacitacin de docentes, a partir
de criterios y expectativas compartidas.

Cmo son los estndares?

Son formulaciones claras, precisas y breves, expresadas en una estructura comn a todas las
disciplinas o reas, de manera que todos los integrantes de la comunidad educativa los entiendan.

Son formulaciones que describen conocimientos y habilidades que los estudiantes deben lograr.

Deben ser elaborados de manera rigurosa, con formulaciones universales y estar a la par con los
mejores estndares internacionales.

Deben ser observables, evaluables y medibles e ir de la mano con los procesos de evaluacin.

Cul es la diferencia con los lineamientos curriculares?

Los lineamientos curriculares son directrices generales sobre el currculo; son la filosofa de las reas. Los
estndares estn fundamentados en ellos, pero son ms precisos, son para cada grado y dentro del grado
para un desempeo concreto. Las evaluaciones, tanto internas como externas, se harn con base en ellos y
sern revisados peridicamente.

Una meta y diversas maneras de alcanzarla

Pese a sus enormes bondades, la autonoma escolar para la conformacin del PEI, ha generado que no todas
las instituciones estructuren los currculos de acuerdo con los planes establecidos por la Ley General de
Educacin, sino atendiendo a intereses e inquietudes particulares. Esto afecta directamente al principio de
equidad, puesto que los estudiantes no estn recibiendo educacin en igualdad de condiciones.

Es necesario que las propuestas curriculares concilien las necesidades locales con el alcance de los factores
culturales universales. En este sentido, los estndares curriculares nacionales estn planteados en trminos
de competencias que potencian en el estudiante las capacidades para resolver problemas locales, regionales,
nacionales y mundiales, independientemente de los fundamentos y nfasis que plantee el PEI de la
institucin a la que pertenece.

La definicin de estndares en ningn momento contradice la autonoma de las instituciones educativas. Si

bien determina el punto de llegada de los estudiantes, es claro que cada institucin seguir siendo
totalmente autnoma en la forma de alcanzar esa meta. Cada institucin seguir decidiendo sobre las
prioridades, la forma, el orden y la metodologa para ensear, siempre y cuando garantice el resultado final:
estudiantes competitivos a nivel nacional e internacional.

Estndares de matemticas

De acuerdo con los Lineamientos Curriculares de Matemticas, el currculo a todo lo largo de la educacin
bsica y media se compone de los siguientes elementos: pensamiento numrico y sistemas numricos;
pensamiento espacial y sistemas geomtricos; pensamiento mtrico y sistemas de medidas; pensamiento
aleatorio y sistemas de datos; pensamiento variacional y sistemas algebraicos y analticos; y procesos
matemticos. Los estndares se aplican para cada uno de los elementos enunciados.

Ejemplos de estndares de matemticas son:

Primer grado:

Pensamiento numrico y sistemas numricos: el nio lee, escribe y ordena nmeros hasta 999; lleva a cabo
la operacin de la adicin (con o sin reagrupacin) de dos o ms nmeros de hasta tres dgitos.

Cuarto grado:

Pensamiento numrico y sistemas numricos: el nio suma, resta, multiplica y divide nmeros enteros con
fluidez (con o sin calculadora); conoce las tablas de multiplicar (hasta 12 x 12) y lleva mentalmente clculos
sencillos.

Procesos Matemticos: el nio utiliza estrategias, habilidades y conocimientos adquiridos previamente para
resolver un problema dado.

Estndares de lengua castellana

En esta rea se sealan los siguientes ejes, sobre los cuales se formulan los estndares:

Eje referido a los procesos de construccin de sistemas de significacin.

Eje referido a los procesos de interpretacin y produccin de textos.

Eje referido a los procesos culturales y estticos asociados al lenguaje: el papel de la literatura.

Eje referido a los principios de la interaccin y los procesos culturales implicados en la tica de la
comunicacin.

Ejemplo de estndares para el currculo de lengua castellana:

Cuarto grado:

Comprende textos informativos e instructivos en los que relaciona las ideas que estos presentan; comprende
la diferencia entre textos lricos y narrativos.

Octavo grado:

Comprende obras literarias y artsticas de los siglos XVII y XVIII; expone con diversos modelos de
exposicin.

Estndares de ciencias naturales y educacin ambiental

Los estndares de esta rea presentan los desempeos esperados para los estudiantes, segn su nivel y
grado de formacin. Estos desempeos relacionan los ejes articuladores de las ideas cientficas, los
procedimientos bsicos de la ciencia en cada nivel de educacin y las situaciones en las cuales se espera que
los estudiantes desarrollen y pongan en prctica dichas ideas y procedimientos.

Los ejes articuladores de las ideas cientficas se preguntan: cmo son los seres que nos rodean? cmo son
las cosas que nos rodean? y cmo se mueven, cmo se oyen y cmo se ven los objetos del entorno?

Ejemplo de estndares para el currculo de ciencias naturales y educacin ambiental:

Segundo grado:

Cmo son los seres que nos rodean?: el nio debe identificar y explicar los cambios que suceden en los
seres vivos (plantas, animales y hombre) a travs del tiempo, en trminos de generalidades de los ciclos de
vida.

Cmo se mueven, cmo se ven y cmo se oyen las cosas que nos rodean?: el nio debe describir el
comportamiento de los imanes cuando interactan y predecir la ocurrencia de atraccin y repulsin, de
acuerdo con los polos que se aproximan.

Quinto grado:

Cmo son los seres que nos rodean?: el estudiante debe explicar la funcin del ncleo en la transmisin de
la informacin gentica.

Cmo son las cosas que nos rodean?: el estudiante debe explicar y representar la composicin interna de
algunos materiales en trminos de partculas.

Cada uno de ellos presenta, grado por grado, unos estndares, es decir, las expectativas de lo
que se aspira los estudiantes sepan y puedan hacer con lo que saben en cada una de las reas.

Qu son los estndares?

Recordemos: los Estndares de Competencias Bsicas son criterios claros y pblicos que permiten
establecer los niveles bsicos de calidad de la educacin a los que tienen derecho los nios y las nias de
todas las regiones del pas, en todas las reas que integran el conocimiento escolar.

En los estndares bsicos de calidad se hace un mayor nfasis en las competencias, sin que con ello se
pretenda excluir los contenidos temticos. No hay competencias totalmente independientes de los
contenidos temticos de un mbito del saber -qu, dnde y para qu del saber-, porque cada competencia
requiere conocimientos, habilidades, destrezas, comprensiones, actitudes y disposiciones especficas para
su desarrollo y dominio. Sin el conjunto de ellos no se puede valorar si la persona es realmente
competente en el mbito seleccionado. La nocin actual de competencia abre, por tanto, la posibilidad de
que quienes aprenden encuentren el significado en lo que aprenden.

Articulacin preescolar-primaria. El reto de la educacin para la primera infancia

La articulacin de la enseanza preescolar con la

educacin escolar al inicio del ciclo bsico de primaria es
tema importante que requiere no slo del inters de las
instituciones educativas, con el fin de superar los
problemas ms comunes sufridos por los estudiantes
durante el grado primero, como el ausentismo y la
repeticin del grado -segn estadsticas, primero es el
grado que ms pierden los estudiantes de Colombia y
Amrica Latina-, sino un esfuerzo nacional y
gubernamental para mejorar las prcticas pedaggicas
para los ms pequeos.

Ya en 2002 el Ministerio de Educacin Nacional realiz el

primer acercamiento a la instauracin de una poltica
pblica sobre la educacin preescolar, expidiendo los
lineamientos para este ciclo, y se espera la publicacin de
los Estndares para Preescolar, diseados por expertos en
psicologa, pedagoga y desarrollo infantil, luego de ser
validados por expertos y la comunidad educativa antes de
su publicacin y divulgacin.

Pensando en el complejo proceso que atraviesan los nios

Cuando los estudiantes juegan, el nivel de
de 5 y 6 aos al tener que reestructurar su psicologa
ansiedad baja, la comunicacin fluye, el
esencial para adaptarse a la vida escolar, dejando su
inters crece y la concentracin mentalidad preescolar para convertirse en estudiantes
permanece regulares, la apuesta de la articulacin preescolar primaria
debe ser por preparar a los docentes en la utilizacin de
estrategias que favorezcan la continuidad entre los dos ciclos, logrando una instrumentacin de su
labor pedaggica para evitar que se produzca un cambio desfavorable o una adaptacin
inadecuada de una etapa a otra.

Dentro del marco estatal algunos puntos se han dejado claros: la educacin inicial es tarea de,
entre otros, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, que debe impartirla a nivel nacional
-aunque es claro que esta entidad no alcanza a atender a toda la poblacin-; de las Secretaras de
Educacin municipales y departamentales, que deben administrarla en los establecimientos
oficiales y vigilarla en estos y en los privados; de instituciones de educacin formal, como jardines
y colegios, que imparten este nivel; de instituciones de educacin no formal que desarrollan
actividades de cuidado a menores de seis aos; y tambin del Departamento Administrativo de
Bienestar Social del Distrito, que en Bogot debe coordinar la accin de sus jardines infantiles
tanto como la de los privados. Por su parte, el Ministerio se encarga de definir las polticas que la
regulan.

De otro lado, existen dudas sobre cmo se imparte este nivel de educacin y qu criterios de
calidad se deben tener en cuenta. En diversos encuentros de educadores de preescolar se ha
debatido la normatividad, que parece ser poco acorde con los objetivos, necesidades y problemas
bsicos, y por esto la educacin inicial ha estado sujeta a cambiantes criterios de instituciones y
entidades.

En adicin, el sistema de informacin sobre preescolar est apenas en sus inicios, no existen
cifras absolutas y tampoco se ha hecho una diferenciacin taxativa entre servicios asistenciales y
servicios educativos para primera infancia, hay instituciones que son negocios antes que centros
educativos, los padres de familia tienen problemas para conseguir un colegio donde sus hijos
estudien primaria y continen con su educacin, por citar slo algunas situaciones.

Marco legal y conceptual

En 1991, el artculo 67 de la Constitucin Nacional estableci que la educacin sera obligatoria

entre los cinco y los quince aos de edad y comprendera como mnimo un ao de preescolar.
Despus, en 1994, la Ley 115 ampli la educacin preescolar a tres aos, generaliz este tiempo
en instituciones educativas del Estado o en las que establezcan programas para la prestacin de
este servicio y puntualiz que es formal en el grado cero.

Cuando en 2002 el MEN expidi los lineamientos curriculares para preescolar se dijo que
reflexionar en torno a los principios del desarrollo humano y del sentido pedaggico era pertinente
y haca posible entender por qu "la educacin preescolar tiene una funcin especial que la hace
importante por s misma y no como preparacin para la educacin primaria", lo cual destac como
un gran avance por cuanto "educar a los nios y a las nias para la vida, para formar ciudadanos
libres, democrticos y especialmente para ser nios es la idea central que da sentido a la
educacin preescolar".

En los lineamientos curriculares tambin se indic que "la educacin preescolar deber realizar un
proceso de integracin, seleccin y filtro de lo ms valioso y significativo de ella para el proceso
educativo" y sobre la integralidad del mismo se argument que "la educacin preescolar, adems
de continuar y reafirmar los procesos de socializacin y desarrollo que los nios y las nias traen
de su casa, los introduce al mundo escolar y les crea las condiciones para continuar en l,
potenciando sus capacidades que les faciliten el aprendizaje escolar y el desarrollo de todas sus
dimensiones como seres humanos".

En conclusin, los lineamientos curriculares para preescolar marcaron el primer paso en

articulacin por cuanto establecieron que era una etapa independiente de la primaria, pero que
deba preparar a los educandos para etapas posteriores.

Despus, en 1997, el Decreto 2247, que dict normas sobre la prestacin del servicio educativo
del nivel preescolar, profundiz en el concepto de articulacin al establecer que "para garantizar el
trnsito y continuidad de los educandos del nivel preescolar, los establecimientos que ofrezcan
nicamente este nivel promovern con otras instituciones educativas el acceso de sus alumnos a
la educacin bsica", y que las instituciones de primaria "debern facilitar condiciones
administrativas y pedaggicas para garantizar esta continuidad y la articulacin entre estos dos
niveles educativos". Sobre la articulacin en colegios que tuviesen preescolar y primaria determin
que "debern hacerlo conforme a su Proyecto Educativo Institucional, considerando los
requerimientos de salud, nutricin y proteccin de los nios, de tal manera que se les garantice las
mejores condiciones para su desarrollo integral".
Por su parte, los pedagogos consideran que para lograr una articulacin adecuada hay que
reflexionar en torno a diversos factores. Por ejemplo, Lida Duarte, especialista en gerencia de
proyectos educativos, manifest el ao pasado durante el Congreso Nacional de Educacin de
Primera Infancia, realizado por CONACED y ANDEP, que se deberan considerar: "primordialmente
las concepciones de niez, educacin y escuela que permean el sistema escolar; la marginacin
de las familias en los procesos educativos propios de la escolaridad, desconociendo su papel en la
formacin integral de los pequeos; la formacin y prcticas pedaggicas de los maestros y
maestras; la educacin centrada en contenidos curriculares, en donde se hace nfasis en lo
memorstico, y la organizacin misma del sistema escolar".

Duarte llam la atencin del pblico con su anlisis de los docentes de preescolar y primaria al
afirmar que "la formacin del licenciado en educacin preescolar est ms orientada a una
perspectiva global del desarrollo integral infantil, mientras que la formacin del docente de bsica
se centra ms en la enseanza del conocimiento disciplinar. Por fortuna, las universidades estn
replanteando sus programas con el propsito de formar "educadores infantiles" en capacidad de
ejercer su profesin con nios y nias desde el nacimiento hasta los ocho aos" Sin embargo, se
hace necesario ser muy precisos en la definicin de los perfiles para este tipo de licenciados.

Para los pedagogos es claro que la continuidad se da en fases educativas que forman parte de un
proceso especfico, estn mutuamente vinculadas y se comunican en torno a un eje compartido
que da unidad al proceso. Esto hace deseable una escuela inclusiva que invite a participar
activamente a todos sus agentes educativos: "familia, comunidad, docentes del mismo grado y de
grados superiores e inferiores", para que trabajen mancomunadamente y en la misma direccin en
pos del desarrollo integral humano.

As se vive la articulacin

Las estadsticas realizadas por el MEN a 2002

mostraron que en el pas haba casi dos
millones de nios entre cinco y seis aos de
edad, que la cobertura del grado cero era de
35% con 668.512 matriculados, y que haba
401.202 nios cursando jardn y prejardn.

Ms tarde, estadsticas de la Secretara de

Educacin de Bogot en 2004 indicaron que
54% de la educacin de grado cero para nios
entre cinco y seis aos era impartida por
instituciones privadas, con 67.479 matriculados ante 51.243 de instituciones oficiales, y que la
poblacin de esa edad ascenda a 278.249 nios, con lo cual la cobertura sera de 45,2%. Por su
parte, la Unicef dice que la educacin preescolar es casi total en las familias con ingresos ms
altos (30% de las familias del pas), de menos de 25% en las familias ms pobres (otro 30%) y que
casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano.

Independiente de qu tipo de institucin educativa imparti el preescolar existen problemas en

todo el pas con su articulacin a la primaria, reflejados en las cifras de desercin en los primeros
aos de primaria y de repitencia del grado primero.

Las instituciones educativas y las autoridades estn de acuerdo en que una adecuada calidad y
articulacin disminuir las tasas de fracaso escolar y preservar el deseo de estudiar en los nios.
No en vano seguira vigente la cifra que en la dcada pasada dio el Fondo de Defensa de los
Nios de Amrica: por cada dlar invertido en educacin preescolar de calidad, los gobiernos se
evitan 475 dlares en costos de educacin especial, delincuencia y otros.
Ya que la articulacin no est suficientemente reglamentada, las instituciones educativas de
preescolar hacen lo que mejor pueden. Por ejemplo, los jardines del ICBF y de otras instituciones
oficiales buscan cupos para sus alumnos en escuelas pblicas y stas, a su vez, les dan prelacin
a nios que provengan de aquellas. Los estudiantes de preescolares privados no corren con la
misma suerte, y en el mejor de los casos recurren a colegios aliados de sus jardines.

Segn Vctor Vergara, Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Preescolar ANDEP, "el nio
est sujeto al azar de encontrar un ambiente acogedor que le permita en primer grado la transicin
de preescolar a primaria. Eso desubica al nio y genera un conato de desercin as como rechazo
a la vida escolar. Es un ao brusco, amargo e inconsecuente con lo que ha vivido". Los jardines
infantiles entonces recurren a realizar convenios con colegios pero estos no alcanzan a cubrir un
PEI conjunto, sino que hacen referencias a algunos principios bsicos como filosofa de la
educacin y ciertas competencias que los colegios piden a los nios al ingresar a primaria. De ah
que los verdaderos afortunados son aquellos nios que hacen su preescolar en un colegio que
tiene primaria y bachillerato, puesto que comienzan su educacin con un PEI que se mantiene.

Las organizaciones que agremian a las instituciones de educacin para primera infancia trabajan
intensamente para que el ingreso de los nios a primaria sea lo menos traumtico posible,
dndoles una educacin preescolar de calidad: "buscamos el crecimiento personal y profesional
del educador infantil para que transmita a sus alumnos un ideario renovado. Esto parte de darle el
posicionamiento social que su labor requiere en la realidad, porque no es un cuidador de nios ni
desempea una labor asistencial sino educativa", sostiene Vergara.

Los agentes de la educacin preescolar privada, por iniciativa propia, han tratado de regular la
actividad con la informacin fragmentada que se tiene. ANDEP, por ejemplo, imparte talleres para
docentes en los que se hace nfasis en el desarrollo de trece lineamientos para preescolar, entre
los que se cuentan curriculares, competencias bsicas, indicadores de logros, entre otros,
debidamente articulados. De igual manera, se realizan seminarios sobre articulacin y otro tipo de
actividades de formacin profesional.

Para Vergara, la articulacin requiere de dos elementos: "acompaamiento del docente en los tres
primeros aos, que seran dos de preescolar y primero de primaria; y un ambiente ldico en el
primer grado para que el nio no se encuentre de repente con un estricto ambiente acadmico".
Para ello sera necesario "una adecuada capacitacin del educador infantil, que sea pedaggica,
sensible y humana; coherencia y consistencia en las polticas de infancia de las autoridades y que
stas se ejecuten de una manera fluida para que el educador pueda interpretar y transmitir".

Las reflexiones de educadores privados y especialistas explican por qu en el Panel de Polticas

Educativas para Preescolar se presentaron dos propuestas para la articulacin. Una es hacer de
primero de primaria un ao avanzado del preescolar en su didctica, para que los nios disfruten y
jueguen. La otra propuesta est relacionada con las prcticas de preescolar, las cuales no slo
deberan estar ancladas en el fortalecimiento de las competencias motrices sino tambin en las
competencias cognitivas y socio afectivas, entre otras; adems, no existiran planas ni dictados, ni
en primaria ni en preescolar, los temas o proyectos partiran del contexto real de los nios y la
lectura y la escritura no seran el fin nico del preescolar.

Poltica para primera infancia

Actualmente el Ministerio de Educacin conjuntamente con el ICBF se proponen, adems de

aumentar la cobertura, fortalecer el nivel de educacin inicial y preescolar a travs de una poltica
educativa para la primera infancia, que apoye la estructura institucional, revalorice la funcin social
del preescolar, reconozca a la familia como el primer espacio de socializacin y desarrollo del nio,
potencie el rol del educador, replantee concepciones de enseanza-aprendizaje y facilite la
continuidad armnica del nio en la educacin inicial al preescolar y a la bsica.

Juana Daz, Viceministra de Educacin Preescolar, Bsica y Media, dice que esta poltica est
anclada en los derechos de los nios: cobertura, calidad y eficiencia de la educacin, junto con
proteccin, salud, cuidado y atencin. En la especificidad educativa, los estndares concretarn
buena parte de esa poltica.

La Viceministra sostiene que se est trabajando en acuerdos y responsabilidades en torno a la

articulacin: "tenemos desafos como consolidar un sistema de informacin sobre oferta y calidad,
establecer el nivel de calidad que se exigir a las instituciones y tambin mejorar la articulacin de
los responsables de la calidad de vida de los nios".

La pedagoga Lida Duarte recomienda algunas acciones que favoreceran la articulacin:

Institucionalizar los espacios de encuentro de reflexin pedaggica entre todos los

docentes de preescolar junto con los de los primeros grados.

Precisar qu se espera lograr con los nios y las nias de preescolar y de los primeros
grados para que la continuidad sea posible.

Establecer en conjunto los hilos conductores que posibilitarn la articulacin.

Promover los proyectos ldicos pedaggicos que se realizan en el preescolar, hacindolos

extensivos a los primeros grados.

Crear espacios de encuentro entre los nios de ambos niveles (conversatorios,

socializacin de los proyectos, visitas a las aulas, actividades ldicas compartidas).

No hacer cierre de fin de ao en los niveles de preescolar (graduacin) porque esto invita
a pensar que se termina un proceso que hasta ahora se est iniciando.

No escolarizar el preescolar ni infantilizar la primaria.

Trminos Educativos Asociados

Poltica de Primera Infancia. La construccin de la poltica pblica para

la primera infancia surge como respuesta a un proceso de movilizacin
social generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo
significado a la temtica del desarrollo de la primera infancia en Colombia.
La suscripcin de acuerdos internacionales ha sido determinante para que
en el pas el esfuerzo de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, universidades, centros de investigacin y el Sistema de
Naciones Unidas, entre otros, se haya traducido en una mayor conciencia
sobre la importancia de la poblacin menor de seis aos y de las madres
gestantes (en la primera infancia se incluyen los nios desde la gestacin
hasta llegar a los 5 aos, pero sin haber alcanzado los 6 aos).
Fuente: Repblica de Colombia, Poltica de Primera Infancia, documento
de consulta final, Bogot, 2006.
Para ms informacin

Red Acadmica Preescolar Primaria. Proyecto institucional de la Red

Acadmica de la Secretara de Educacin de Bogot.
http://www.redacademica.edu.co

Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica Latina

http://www.redprimerainfancia.org

Colombia por la Primera Infancia, Instituto de Bienestar Familiar.

http://www.primerainfancia.org.co/