BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Negara yaitu suatu tempat yang di dalamnya di diami oleh banyak orang
yang mempunyai tujuan hidup yang bermacam-macam dan berbeda-beda antara
satu orang dengan orang yang lain. Suatu tempat dapat disebut dengan Negara jika
mempunyai 3 unsur terpenting yang harus ada didalamnya yaitu wilayah,
pemerintah, dan rakyat. Ketiga unsur tersebut harus ada dalam suatu Negara. Jika
salah satu dari unsur tersebut tidak ada maka tempat tersebut tidak dapat
dinamakan Negara. Ketiga unsur tersebut saling melengkapi dalam suatu Negara.
Unsur yang lainnya yang juga harus dimiliki oleh suatu Negara adalah pengakuan
dari Negara lain. Pengakuan dari Negara lain harus dimiliki oleh suatu Negara
supaya keberadaan Negara tersebut diakui oleh Negara-negara lain.

Setelah suatu Negara terbentuk maka Negara tersebut berhak membentuk

undang-undang atau konstitusi. Konstitusi di Indonesia sudah ada sejak zaman
dahulu bahkan sebelum kemerdekaan Indonesia, konstitusi telah ada yang
berfungsi mengatur kehidupan bermasyarakat yang disebut dengan adat istiadat
yang ada karena kesepakatan dari suatu masyarakat yang terlahir dan dipakai
sebagai pengatur kehidupan bermasyarakat. Adat istiadat mempunyai suatu hukum
yang dinamakan hukum adat. Pada jaman dahulu walaupun belum ada undang-
undangseperti halnya sekarang, tetapi kehidupan masyarakat sudah diatur dengan
adat istiadat dan yang melanggar adat istiadat akan dikenakan suatu hukum yang
telah masyarakat setempat sepakati yaitu hukum adat.

Seperti halnya adat istiadat, konstitusi juga mengatur kehidupan suatu

Negara supaya tertatanya kehidupan dalam Negara. Jika dalam adat istiadat,
pelanggar adat istiadat dikenai hukum adat maka dalam konstitusi, pelanggar
konstitusi dikenai hukuman yang telah diatur dalam undang-undang. Maka untuk
 mengatur kehidupan Negara dan unsur-unsur didalamnya, konstitusi sangat
dibutuhkan keberadaannya. Suatu Negara tanpa konstitusi atau undang-undang
seperti halnya mobil yang tanpa stir yang tidak dapat diatur geraknya yang jika
dibiarkan akan menabrak, seperti halnya suatu Negara yang tanpa kostitusi maka
semua hal dalam Negara tidak dapat diatur pergerakannya yang jika dibiarkan
mengakibatkan Negara akan kacau, bobrok, runtuh dan berdampak buruk dengan
hilang keberadannya.

B. Perumusan Masalah

1. Bagaimana hubungan antara Negara dengan konstitusi di Indonesia?

2. Apakah pengaruh konstitusi terhadap suatu Negara khususnya Negara
Indonesia?

C. Tujuan

1. Penulis ingin menjelaskan hubungan antara Negara dengan konstitusi di

Indonesia.
2. Penulis ingin menjelaskan pengaruh konstitusi terhadap suatu Negara
khususnya Negara Indonesia.

D. Manfaat

Penulis menyusun makalah ini karena mempunyai beberapa manfaat, yaitu :

1. Kita dapat mengetahui hubungan antara Negara dengan konstitusi di

Indonesia.
2. Kita dapat mengetahui pengaruh konstitusi terhadap suatu Negara khususnya
Negara Indonesia.

BAB II
 PEMBAHASAN

A. Tinjauan Negara

1. Pengertian Negara

Pengertian Negara menurut para ahli :

a. George Gelinek

Negara adalah organisasi kekuasaan dari kelompok manusia yang

telah berkediaman dalam wilayah tertentu.

b. Kranenburg

Negara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari

suatu golongan atau bangsa sendiri.

c. Roger F. soultau

Negara adalah alat (agency) atau wewenang atau authority yang

mengatur atau mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat.

d. Carl Schmitt

Negara adalah sebagai suatu ikatan dari manusia yang

mengorganisasi dirinya dalam wilayah tertetntu.

e. Negara ditinjau dari segi organisasi kekuasaan menurut J.H.A. Logemann

Negara adalah organisasi kekuasaan yang bertujuan mengatur

masyarakat dengan kekuasaaannya itu.Negara dilengkapi dengan
kekuasaan tertinggi yang mengatur dan menyelenggarakan tata pergaulan
hidup warga masyarakat.

f. Negara ditinjau dari segi organisasi politik menurut R.M. maclver

Negara adalah suatu bentuk organisasi yang melaksanakan

kehendak anggotanya yang dituangkan dalam perundang-undangan.
 g. Negara ditinjau dari segi organisasi kesusilaan menurut G.W. Friedrich
Hegel

Negara adalah suatu organisasi yang mewadahi penjelmaan seluruh

individu dengan kekuasaan tertinggi

Pengertian Negara secara umum adalah organisasi dalam suatu

wilayah yang bertujuan kesejahteraan umum, dimana semua hunungan
individu dan sosialnya dalam hidup sehari-hari diatur dan dilaksanakan
berdasarkan peraturan perundang-undangan.

2. Unsur dan Sifat Negara

Unsur-unsur terbentuknya Negara ada 2, yaitu:

a) Unsur Konstitutif Negara

Unsur Konstitutif Negara adalah unsur yang menentukan ada tidaknya

suatu Negara, seperti:

Rakyat

Rakyat adalah semua orang yang berdiam di dalam suatu Negara atau
menjadi penghuni Negara, meliputi:

1) Penduduk

Penduduk adalah mereka yang bertempat tinggal tetap atau berdomisili

tetap di dalam wilayah Negara (menetap).

2) Bukan Penduduk

Bukan Penduduk adalah mereka yang berada di dalam wilayah

Negara, tetapi tidak bermaksud bertempat tinggal di Negara itu.Misalnya :
Wisata Asing yang sedang melakukan perjalanan wisata

3) Warga Negara

Warga Negara adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan

anggota dari Negara (menurut undang-undang diakui sebagai warga negara).
 4) Bukan Warga Negara

Bukan Warga Negara adalah mereka yang mengakui Negara lain

sebagai negaranya

Wilayah

Wilayah adalah bagian tertentu dari permukaan bumi dimana penduduk suatu Negara
bertempat tinggal secara tetap. Wilayah suatu Negara meliputi: wilayah daratan,
lautan, dan udara.

1) Daratan

Batas wilayah darat suatu Negara biasanya ditentukan dengan perjanjian antara suatu
Negara dengan Negara lain dalam bentuk traktat. Perbatasan antara Negara dapat
berupa:

- Batas alam, misalnya: sungai, danau, pegunungan, atau lembah.

- Batas buatan, misalnya: pagar tembok, pagar kawat berduri

- Batas menurut geofisika, misalnya: lintang utara/selatan, bujur timur/barat.

2) Lautan

Menurut Konferensi Hukum Laut internasional III pada 10 Desember 1982 yang
diselenggrakan oleh PBB di Montego Bay, Jamaica, menghasilkan batas wilayah
Negara sebagai berikut:

Laut Teritorial

Setiap negara mempunyai kedaulatan atas laut territorial selebar 12 mil laut, yang
diukur berdasarkan garis lurus yang ditarik dari garis dasar (base line) garis pantai
kearah laut bebas.

Zona Bersebelahan

Zona bersebelahan merupakan batas laut selebar 12 mil laut dari garis batas laut
territorial atau batas laut selebar 24 mil laut dari garis dasar.

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)

Zona Ekonomi Eksklusif merupakan batas lautan suatu negara pantai lebarnya 200
mil laut dari garis dasar..Dalam batas ini, negara pantai berhak menggali kekayaan
alam yang ada dan menangkap para nelayan asing yang kedapatan sedang melakukan
penangkapan ikan.

Landas Benua

Landas benua adalah wilayah daratan negara pantai yang berada di bawah lautan di
laut ZEE, selebar lebih kurang 200 mil di lautan bebas.

Landas Kontinen

Landas kontinen merupakan daratan yang berada di bawah permukaan air di luar laut
territorial sampai kedalaman 200 m. Bagi negara pantai, landas kontinen dinyatakan
sebagai bagian yang tak terpisahkan dari wilayah daratan.

3) Udara
Wilayah udara suatu negara ada di atas wilayah daratan dan wilayah lautan Negara
itu. Pembatasan wilayah suatu negara sangat penting sekali karena menyangkut
pelaksanaan kedaulatan suatu negara dalam segala bentuk, seperti hal-hal berikut :

Berkuasa penuh terhadap kekayaan yang ada di dalamnya.

Berkuasa mengusir orang-orang yang bukan warga negaranya dalam wilayah tersebut
bila tidak memiliki izin dari negara itu.

Pemerintah Yang Berdaulat.

Pemerintah yang berdaulat mempunyai kekuasaan sebagai berikut :

Kedaulatan ke dalam, artinya wibawa, berwenang menentukan dan menegakkan

hukum atas warga dan wilayah negaranya.

Kedaulatan keluar adalah mempunyai kedudukan yang sederajat dengan negara

lain, sehingga bebas untuk menentukan hubungan diplomatik dengan negara lain.

Pemerintah

Suatu Negara memiliki pemerintah, yaitu suatu organisasi yang berwenang untuk
memutuskan dan memerintah seluruh warga Negara di dalam wilayahnya.

Kedaulatan
Suatu Negara meilikii kedaulatan, yaitu kekuasaan tertinggi untuk membuat undang-
undang dan melaksanakannya dengan semua cara yang tersedia untuk mengatur
kehidupan warganya.
b) Unsur Deklaratif Negara

Pengakuan dari Negara-negara lain merupakan unsure deklaratif Negara.Unsur ini

bersifat menerangkan saja tentang adanaya Negara.

Makna pengakuan dari negara lain adalah untuk menjamin suatu negara baru dapat
menduduki tempat yang sejajar sebagai suatu organisasi politik yang merdeka dan
berdaulat di tengan keluarga bangsa-bangsa.

Ada dua pengakuan:

Pengakuan de facto.

Adalah atas fakta adanya negara.Pengakuan itu berdasarkan kenyataan bahwa satu
komunitas politik telah terbentuk dan memenuhi ketiga unsur konstituf negara, yaitu
wilayah, rakyat dan pemerintah yang berdaulat.

Pengakuan de jure

Adalah pengakuan bahwa keberadaan suatu negara itu sah menurut hukum
internasional.

v Sifat-sifat Negara

Menurut Miriam Budiardjo, pada umumnya setiap Negara memepunyai sifat seperti :

Sifat memaksa artinya Negara mempunyai kekuasaan untuk memakai kekerasan, agar
peraturan perundang-undangan ditaati dengan demikian penertiban dalam masyarakat
tercapai serta timbulnya anarkhi dicegah. Misalnya : setiap warga Negara harus
membayar pajak dan orang yang menghindarinya akan dikenakan denda.

Sifat monopoli artinya Negara mempunyai monopoli dalam menetapkan tujuan

bersama dari masyarakat atau untuk mencapai cita-cita Negara. Misalnya : aliran
kepercayaan atau aliran politik dilarang bertentangan dengan tujuan masyarakat.

Mencakup semua artinya semua peraturan perundang-undangan berlaku untuk semua

orang tanpa terkecuali. Misal : keharusan membayar pajak.

3. Teori dan Bentuk Negara

v Teori-teori Negara

Tiga teori pengertian negara yang dikemukakan Mr. Soepomo (dalam Sidang
BPUPKI, 31 Mei 1945):

a. Teori Individualisme

Diajarkan oleh Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), J.J. Rousseau
(1712-1778), Herbert Spencer (1820-1903), Harold J. Laski (1839-1950).

Teori ini menganggap negara sebagai masyarakat hukum yang disusun berdasarkan
perjanjian antara setiap pribadi (individu) yang menjadi anggota masyarakat
itu.Karena merupakan perjanjian antarpribadi, maka yang diutamakan dalam setiap
kegiatan negara adalah kepentingan dan kebebasan pribadi sehingga kepentingan
seluruh warga negara kurang diperhatikan.

b. Teori Kelas (Golongan)

Diajarkan oleh Karl Marx (1818-1883), Frederick Engels (1820-1895), V.I. Lenin
(1870-1924).

Teori ini menganggap negara sebagai alat dari suatu golongan atau kelas ekonomi
kuat yang menindas golongan ekonomi lemah.Maka Karl Marx menganjurkan
revolusi kaum buruh untuk merebut kekuasaan negara dari kaum kapitalis dan balas
menindas mereka.Baginya tiada tempat dalam negara untuk kepentingan
pribadi.Teori ini mendasari komunisme yang dianut dalam bentuk diktatur proletariat.

c. Teori Integralistik

Diajarkan oleh Benedictus de Spinoza (1632-1677), Adam Muller (1799-1829),

Friedrich Hegel (1770-1831).

Menurut teori integralistik, negara adalah susunan masyarakat yang integral: semua
anggota masyarakat merupakan bagian dari persatuan organis. Negara tidak memihak
kepada golongan yang paling kuat, tidak mengutamakan kepentingan pribadi,
melainkan menjamin keselamatan hidup seluruh bangsa sebagai satu kesatuan yang
tak terpisahkan.

Teori Ideologi Negara

Fasisme
Menurut teori fasisme, tujuan negara adalah imperium dunia.
Individualisme
Menurut teori individualisme bahwa negara tidak boleh campur tangan dalam urusan
warga negaranya.

Sosialisme
Menurut teori sosialisme negara mempunyai hak campur tangan dalam berbagai
bidang kehidupan masyarakat.

Integralistik
Menurut teori Integralistik, tujuan negara merupakan gabungan dari teori
individualisme dan sosialisme.

v Bentuk-bentuk Negara

Bentuk Negara ada 2, yaitu:

Bentuk Negara Kesatuan

adalah suatu negara merdeka dan berdaulat yang memiliki pemerintah pusat dan
berkuasa mengatur seluruh wilayah.

Ciri-ciri :

Mempunyai 1 UUD

Mempunyai 1 presiden

Hanya pusat yang berhak membuat UU

Untuk memerintah daerah, dibagi 2 sistem, yaitu:

Sentralisasi, bila semua urusan diatur dan diurus pusat

Desentralisasi, pemda diberi kekuasaan mengatur dan mengurus rumah

tangganya sendiri (hak otonomi)

SERIKAT (Federasi)

disebut gabungan, suatu negara yang terdiri dari beberapa negara bagian yang tidak
berdaulat. Kedaulatan tetap dipegang oleh pusat.

Ciri-ciri :
 Tiap negara bag punya 1 UUD, 1 lembaga legisltif

Masing-masing negara bagian masih memegang kedaulatan ke dalam,

kedaulatan keluar dipegang pusat.

Aturan yang dibuat pusat tidak lgs bisa dilaksanakan daerah, harus dengan
persetujuan parlemen negara bagian.

4. Fungsi dan Tujuan Negara

v Fungsi Negara ada 4, yaitu:

Fungsi Pertahanan dan Keamanan (Hankam)

Negara harus dapat melindungi rakyat, wilayah serta pemerintahan dari ancaman,
tantangan, hambatan dan gangguan, baik yang berasal dari dalam maupun dari luar.

Fungsi Keadilan

Negara harus dapat menegakkan hukum secara tegas dan tanpa adanya unsur
kepentingan tertentu. Setiap warga negara harus dipandang sama di depan hukum.

Fungsi Pengaturan dan Ketertiban

Negara harus mempunyai peraturan (UU) dan peraturan-peraturan lainnya untuk

menjalankannya agar terwujudnya tatanan kehidupan masyarakat, berbangsa dan
bernegara.

Fungsi Kesejahteraan dan Kemakmuran

Negara harus mengeksplorasi sumber daya alam (SDA) dan meningkatkan kualitas
sumber daya manusia (SDM) untuk meningkatkan pendapatan rakyat guna mencapai

kesejahteraan dan kemakmuran.

v Tujuan Negara menurut ahli ada 4, yaitu:

Shang Yang

tujuan negara adalah mengumpulkan kekuasaan negara yang sebesar-besarnya.

Nicolo Machiavelli
tujuan negara adalah untuk menghimpun dan memperbesar kekuasaan negara agar
mencapai kehormatan, kebesaran, dan kesejahteraan bangsa.

Dante Allighieri

tujuan negara adalah untuk mrnciptakan perdamaian dunia.

4. Immanuel Kant

tujuan negara adalah untuk membentukdan memelihara hak dan kemerdekaan warga
negara.

B. Sistem Konstitusi Negara Indonesia

1. Pengertian Konstitusi

Konstitusi berasal dari bahasa Prancis constituer yang berarti membentuk, yaitu
membentuk, menyusun, atau menyatakan suatu Negara.

Konstitusi dalam pengertian luas adalah keseluruhan dari ketentuan-ketentuan dasar

atau hukum dasar.

Dalam arti sempit Konstitusi berarti piagam dasar atau undang-undang dasar (Loi
constitutionallle) ialah suatu dokumen lengkap mengenai peraturan dasar Negara.

Menurut EC Wade Konstitusi adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas
pokok dari badan pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara
kerja badan tersebut.

Sedangkan menurut Carl Schmitt dari mazhab politik adalah :

Konstitusi dalam arti absolut, mencakup seluruh keadaan dan struktur dalam negara.
Hal ini didasarkan bahwa negara adalah ikatan dari manusia yang mengorganisir
dirinya dalam wilayah tertentu. Konstitusi menentukan segala bentuk kerja sama
dalam organisasi negara. Sehingga konstitusi menentukan segala norma.

Konstitusi dalam arti relatif, naskah konstitusi merupakan naskah penting yang sulit
untuk diubah dan dengan sendirinya menjamin kepastian hukum. Konstitusi memuat
hal-hal yang fondamental saja sehingga tidak absolut.

Konstitusi dalam arti positif, konstitusi merupakan keputusan tertinggi dari pada
rakyat.
Konstitusi dalam arti ideal, konstitusi dapat menampung ide yang dicantumkan satu
persatu sebagai isi konstitusi seperti pada konstitusi relatif.

2. Tingkat Konstitusi

Herman Heller membagi Konstitusi dalam 3 tingkat:

Konstitusi sebagai pengertian politik, mencerminkan keadaan sosial politik suatu

bangsa . Pengertian Hukum menjadi sekunder, yang primer adalah bangunan
masyarakat atau sering disebut political decision. Bangunan masyarakat sebagai hasil
keputusan masyarakat.

Konstitusi sebagai pengertian hukum , keputusan masyarakat dijadikan perumusan

yang normatif, yang harus berlaku. Dari pengertian ini timbul aliran kodifikasi
menghendaki hukum tertulis untuk terciptanya kesatuan hukum, kesederhanaan
hukum dan kepastian hukum.

konstitusi sebagai peraturan hukum, peraturan hukum tertulis. Dengan demikian

UUD adalah bagian dari konstitusi tertulis.

3. Sifat dan Fungsi Konstitusi

Sifat Konstitusi

- Formil dan materiil

Formil berarti tertulis.Materiil dilihat dari segi isinya berisikan hal-hal bersifat dasar
pokok bagi rakyat dan negara.

- Flexibel dan rigid.

Kalau rigid berarti kaku sulit untuk mengadakan perubahan. Sedang flexibel berarti
elastic, diumumkan dan diubah sama dengan undang-undang.

- Tertulis dan tidak tertulis

Fungsi Konstitusi

Menentukan pembatasan terhadap kekuasaan sebagai suatu fungsi konstitusionalisme

Memberikan legitimasi terhadap kekuasaan pemerintah

Sebagai instrumen untuk mengalihkan kewenangan dari pemegang kekuasaan asal
(baik rakyat dalam sistem demokrasi atau raja dalam sistem monarki) kepada organ-
organ kekuasaan negara.

4. Konstitusi Negara Indonesia

Konstitusi dalam praktik ketatanegaraan dapat diartikan sebagai undang-undang dasar

suatu Negara.Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang berlaku adalah Undang-
Undang Dasar 1945 beserta amamdemennya.

Undang-Undang Dasar 1945 merupakan sebagian dari hukum dasar, yaitu khusus
hukum dasar tertulis, yang di sampingnya masih ada hukum dasar tidak
tertulis.Hukum dasar tertulis merupakan konstitusi.Hukum dasar tertulis ini terdiri
atas Pembukaan, Batang Tubuh, dan Penjalasan, sebagai satu kesatuan organic yang
masing-masing mempunyai fungsi dan kedudukan tersendiri.

Sifat-sifat hukum tertulis antara lain :

Merupakan hukum yang mengikat pemerintah sebagai penyelenggara Negara,

maupun rakyat sebagai warga Negara.

Berisi norma-norma, aturan atau ketentuan-ketentuan yang dapat dan harus

dilaksanakan.

Merupakan perudangan-undangan yang tertinggi dan berfungsi sebagai alat control

terhadap norma-norma hukum yang lebih rendah.

Memuat aturan-aturan pokok yang bersifat singkat dan supel serta memuat hak asasi
manusia, sehingga dapat memenuhi tuntutan zaman.

Hukum dasar tidak tertulis disebut dengan istilah konvensi, mempunyai syarat-syarat
yang disebut dengan cirri-cirinya yaitu :

Kebiasaan yang terpelihara dalam praktik penyelenggaraan Negara,

Berjalan sejajar dengan Undang-Undang Dasar, sehingga tidak bertentangan.

Merupakan aturan-aturan dasar sebagai pelengkap yang tidak terdapat dalam Undang-
Undang Dasar.

Diterima oleh rakyat, sehingga tidak bertentangan dengan kehendak rakyat.

5. Sistem Pemerintahan Negara

Sistem pemerintahan Indonesia dijelaskan dalam penjelasan UUD 1945, dikenal tujuh
kunci pokok system pemerintahan Negara yang dibagi dua kelompok yaitu system
dasar dan system pelaksana.

Sistem Dasar

Sistem dasar meliputi :

- Sistem Negara hukum

yaitu Negara yang berdasarkan atas hukum ( Rechtsstaat) tidak berdasarkan atas
kekuasaaan belaka (Machtsstaat). Hal ini mengandung arti bahwa Negara termasuk di
dalamnya pemerintah dan lembaga-lembaga Negara dalam melaksanakan tindakan
apapun harus dilandasi oleh hukum atau harus dapat dipertanggungjawabkan secara
hukum.

- Sistem Konstitusional.

Pemerintah berdasar atas system kontitusi (hukum dasar), tidak bersifat absulitisme
(kekuasaan yang tidak terbatas). Sistem ini memberikan ketegasan bahwa cara
pengendalian pemerintah dibatasi ketentuan-ketentuan konstitusi serta ketentuan-
ketentuan hukum lain yang merupakan produk konstitusional seperti GBHN dan UU.

Dengan landasan kedua system itu, system Negara hukum dan system
konstitusioanal, diciptakan system mekanisme hubungan tugas dan hukum antara
lembaga-lembaga Negara yang dapat menjamin terlaksananya system itu sendiri serta
dapat memperlancar pelaksanaan pencapaian cita-cita nasional.

Sistem Pelaksana

Lembaga Negara yang tercantum dalam system pelaksana pemerintahan ada tiga
lembaga Negara, yaitu Majelis Permusyawaratan Rakyat, Presiden, dan Dewan
Perwakilan Rakyat.

Kekuasaan Negara yang Tertinggi di tangan rakyat

Sebelum amandemen dirumuskan: Kekuasaan Negara yang Tertinggi di tangan

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR).

Tugas dan wewenang MPR adalah

Menetapkan Undang-Undang Dasar dan menetapkan Garis-garis Besar Haluan
Negara.

Mengangkat kepala negara dan wakil kepala negara

Memegang kekuasaan negara yang tertinggi, sedang presiden harus menjalankan

haluan negara menurut garis-garis besar yang telah ditetapkan oleh majelis.

Presiden ialah penyelenggara pemerintahan negara yang tertinggi disamping MPR.

Sebelum amandemen dirumuskan Presiden ialah penyelenggara pemerintahan negara

yang tertinggi dibawah majelis.

Berdasarkan Undang-Undang 1945 hasil amandemen Presiden dan wakil presiden

dipilih oleh rakyat .Maka logis bahwa dalam menyelenggarakan pemerintahan
Presiden disamping MPR dan DPR, dan Presiden bukan sebagai mandataris majelis.

Presiden tidak bertanggung jawab kepada dewan perwakilan rakyat

Menurut sistem pemerintahan ini presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR.
Akan tetapi presiden bekerja sama dengan dewan. Dalam pembuatan Undang-
Undang, sesuai UUD 1945 hasil amandemen yaitu presiden berhak mengajukan
rancangan Undang-Undang kepada DPR, dan rancangan Undang-Undang anggaran
pendapatan dan belanja negara diajukan oleh presiden untuk dibahas bersama DPR
dengan memerhatikan pertimbangan DPD. Presiden harus mendapatkan persetujuan
DPR.

Menteri Negara ialah pembantu Presiden, menteri negara tidak bertanggung jawab
kepada dewan perwakilan rakyat.

Sitem ini dijelaskan dalam UUD 1945 sebagai berikut :presiden mengangkat dan
memberhentikan menteri-menteri negara. Menteri-menteri itu tidak bertanggung
jawab kepada DPR. Kedudukannya tidak tergantung daripada dewan, akan tetapi
tergantung pada Presiden.

Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas

Dalam sistem ini kedudukan dan peranan DPR adalah kuat. DPR tidak dapat
dibubarkan oleh presiden tetapi DPR pemegang kekuasaan membentuk Undang-
Undang dan setiap rancangan Undang-Undang dibahas oleh DPR dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama. Jadi sesuai dengan sistem ini maka kebijaksanaan
atau tindakan Presiden dibatasi pula oleh adanya pengawasan yang efektif oleh DPR.

C. Politik dan Strategi Nasional

1. Konsepsi Politik Dan Strategi

Politik dan strategi nasional meruapakan konsepsi operasional dari proses pencapaian
cita-cita nasional, dengan bekal bersatu dalam bentuk nasionalisme Indonesia,
tujuannya masyarakat adil dan makmur dengan sistem kedaulatan rakyat.

v Konsep Dasar Politik

Untuk memberikan pengertian kata politik, akan disampaikan terlebih dahulu berapa
arti kata politik dari segi kepentingan penggunaannya, yaitu dalam arti kepentingan
umum, dan dalam arti kebijaksanaan.

Politik sebagai kepentingan umum

Politik dalam pengertian ini adalah medan atau arena tempat keseluruhan individu
atau kelompok individu bergerak dan masing-masing mempunyai kepentingan atau
idenya sendiri.

Politik dalam arti kebijaksanaan

Politik dalam arti kebijaksanaan adalah penggunaan pertimbangan tertentu yang

dianggap lebih menjamin terlaksananya suatu usaha, cita-cita, keinginan atau keadaan
yang dikehendaki.jadi dalam arti kebijaksanaan, titik beratnya adalah adanya :

- Proses pertimbangan

- Menjamin terlaksananya suatu usaha

- Pencapaian cita-cita yang dikehendaki

Jadi politik dalam pengertian ini adalah tindakan dari satu individu atau suatu
kelompok individu mengenai satu masalah atau keseluruhan masalah dari
masyarakat atau negara.

Pengertian politik nasional

Politik nasional adalah asas haluan, usaha serta kebijaksanaan tindakan negara
tentang pembinaan (perencanaan, pengembangan, pemeliharaan, dan pengendalian),
serta penggunaan secara totalitas dari potensi nasional, baik yang potensial maupun
yang efektif untuk mencapai tujuan nasional.

Politik nasional meliputi :

- Politik dalam negeri, yang diarahkan kepada mengangkat, meninggikan dan

memelihara harkat derajat dan potensi rakyar indonesia yang pernah mengalami
kehinaan dan kemelaratan dakibat penjajahan menuju sifat-sifat bangsa yang
terhormat dan dapat dibanggakan.

- Politik luar negeri yang bersifat bebas aktif antiimperalisme dan kolonialisme
dalam segala bentuk dan manifestasi, mengabdi kepada kepentingan nasional dan
amanat penderitaan rakyar serta diarahkan kepada pembentukan solidaritas antar
bangsa.

- Politik ekonomi yang bersifat swasembada dan swadaya dengan tidak

mengisolasi diri, tetapi diarahkan kepada peningkatan taraf hidup dan daya kreasi
rakyat indonesia sebesar besarnya.

- Politik pertahanan keamanan, yang bersifat defensif aktif dan diarahkan

kepada pengamanan serta perlindungan bangsa dan negara serta usaha-usaha nasional
dan penanggulangan segala macam tantangan, ancaman, hambatan, dan gangguan.

v Konsep Dasar Strategi

Istilah strategi berasal dari kata Yunani strategia yang diartikan the art of the
general atau seninya orang panglima. Pengertian strategi secara ilmiah pertama kali
dikemukakan oleh Karl von Clausewitz dari Prusia, Antoine Henri Jomini dari Swiss,
dan kemudian oleh Liddle Hart dari Inggris, yang masing-masing memberi definisi
sebagai berikut :

Karl von Clausewitz (1780-1831) menyatakan bahwa Strategi adalah pengetahuan

tentang penggunaan pertempuran untuk kepentingan perang, dan perang adalah
lanjutan politik dengan cara lain.

Antoine Henri Jomini (1779-1869) memberikan definisi strategis yang bersifat

deskriptif yakni strategi adalah seni menyelenggarakan perang diatas peta dan
meliputi seluruh kawasan operasi.
Liddle Hart (1921-1953) seorang kapten cacat veteran yang menekuni sejarah perang
secara global menyatakan bahwa strategi adalah seni untuk mendistribusikan dan
menggunakan sarana-sarana militer untuk mencapai tujuan politik.

Strategi pada dasarnya merupakan kerangka dan tindakan yang disusun dan disiapkan
dalam suatu rangkaian pentahapan yang masing-masing merupakan jawaban yang
optimal terhadap tantangan baru yang mungkin terjadi sebagai akibat dari langkah
sebelumnya, dan keseluruhan proses ini terjadi dalam suatu arah tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya.

Pengertian Strategi Nasional

Strategi nasional adalah seni dan ilmu mengembangkan dan menggunakan kekuatan-
kekuatan nasional (yaitu : ideologi politik, ekonomi, sosial-budaya dan militer) dalam
masa damai maupun masa perang untuk mendukung pencapaian tujuan-tujuan yang
ditetapkan oleh politik nasional.

Hubungan Strategi dan teknologi

Strategi membutuhkan teknologi dalam mendukung pencapaian tujuan yang telah

ditetapkan oleh politik, demikian juga bentuk teknologi dipengaruhi juga strategi
yang dintentukan untuk mencapai tujuan yang diharapkan.

Hasil penemuan teknologi diteliti untuk dapat diterapkan dalam konteks strategi, dan
sebaliknya keinginan-keinginan strategi perlu dirumuskan untuk mendapatkan
tanggapan dari teknologi.

2. Sistem Politik Dan Strategi Nasional

Politik nasional diartikan sebagai kebbijaksanaan umum untuk mencapai cita-cita

nasional masyarakat adil dna makmur yang terkandung dalam alinea kedua, dan
tujuan nasional keamanan dan kesejahteraan yang terkandung dalam alkinea keempat
dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945.

Penyusunan Politik dan Strategi Nasional

Dalam era reformasi saat ini masyarakat memiliki peran yang sangat besar dalam
mengawasi jalannya politik strategi nasional yang dibuat dan dilaksanakan oleh
Presiden.Politik dan strategi nasional yang telah berlangsung selama ini disusun
berdasarkan sistem kenegaraaan menurut UUD 1945.sejak tahun 1985 telah
berkembang pendapat yang mengatakan bahwa jajaran pemerintah dan lembaga-
lembaga yang tersebut dalam UUD 1945 merupakan suprastruktur politik. Lebaga-
lembaga tersebut adalah MPR, DPR, Presiden, DPA, BPK, MA. Sedangkan badan-
badan yang ada dalam masyarakat disebut sebagai infrastruktur politik, yang
mencakup pranata politik yang ada dalam masyarakat, seperti partai politik,
organisasi kemasyarakatan, media massa, kelompok kepentingan (interest group), dan
kelompok penekan (pressure group). Suprastruktur dan infrastruktur politik harus
dapat bekerja sama dan memiliki kekuatan yang seimbang

Mekanisme penyusunan politik dan strategi nasional di itngkat suprastruktur politik

diatur oleh presiden/mandataris MPR. Sedangkan proses penyusunan politik dan
strategi nasional di tingkat suprastruktur politk dilakukan setelah presiden menerima
GBHN.

Stratifikasi Politik Nasional

Stratifikasi politik nasional dalam Negara Republik Indonesia adalah sebagai berikut :

Tingkat penentu Kebijakan Puncak

- Tingkat kebijakan puncak meliputi kebijakan tertinggi yang menyeluruh

secara nasional dan mencakup penentuan UUD, penggarisan masalah makro politik
bangsa dan negara untuk merumuskan idaman nasional berdasarkan filsafat Pancasila
dan UUD 1945.

- Dalam hal dan keadaan yang menyangkut kekuasaan kepala negara seperti
tercantum pada pasal 10 samapai dengan 15 UUD 1945 .

Tingkat penentu kebijakan umum

Tingkat kebijakan umum merupakan tingkat kebijakan di bawah tingkat kebijakan

puncak, yang lingkupnya juga menyeluruh nasional. Hasil-hasilnya dapat berbentuk:

1) Undang-undang yang kekuasaan pembuatannya terletak di tangan presiden

dengan persetujuan DPR (UUD 1945 pasal 5 ayat (1) ).

2) Peraturan pemerintah untuk mengatur pelaksanaan undang-undang yang

wewenang penerbitannya berada di tangan presiden (UUD 1945 pasal 5 ayat 2)

3) Keputusan atau instruksi presiden, yang berisi kebijakan-kebijakan

penyelenggaraan pemerintahan yang wewenang pengeluarannya berada di tangan
presiden (UUD 1945 pasal 4 ayat (1) ).
4) Dalam keadaan tertentu dapat pula dikeluarkan Maklumat Presiden.

Tingkat Penentu kebijakan khusus

Kebijakan khusus merupakan penggarisan terhadap suatu bidang utama (major area)
pemerintahan.Kebijakan ini adalah penjabaran kebijakan umum guna merumuskan
dalam bidang utama tersebut.Wewenang kebijakan khusu berada ditangan menteri
berdasarkan kebijakan pada tingkat diatasnya.

Tingkat penentuan Kebijakan Teknis

Kebijakan teknis merupakan penggarisan dalam satu sektor dari bidang utama di atas
dalam bentuk prosedur serta teknik untuk mengimplementasikan rencana, program,
dan kegiatan.Wewenang pengeluaran kebijakan teknis ini terletak ditangan pimpinan
eselon pertama departemen pemerintahan dan pimpinan lembaga-lembaga non
departemen. Kekuasaan dalam pembuatan aturan di daerah :

- Wewenang penentuan pelaksanaan kebijakan pemerintah pusat didaerah

terletak ditangan gubernur dalam kedudukannya sebagai wakil pemerintah pusat
didaerah yuridiksi masing-masing.

- Kepala daerah berwenang mengeluarkan kebijakan pemerintah daerah dengan

persetujuan DPRD.

3. Pelaksanaan Politik Nasional

Perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai cita-citanya telah mengalami masa-

masa peralihan sebagai periode transisi, sekarang telah memasuki periode konstruksi.
Tugas bangsa indonesia sekarang adalah untuk membangun suatu mekanisme yang
dapat mengatur dinamika masyarakat yang berbeda-beda sesuai dengan cita-cita
bangsa dalam kehidupan nasional. Strategi nasional merupakan bagian yang penting
dalam proses pemantapan, sebab setiap mekanisme yang dibentuk, pada akhirnya
diputuskan secara politis. Dengan demikian dalam kehidupan masyarakat terdapat
serangkaian kebijaksanaan politik, dan dalam kerangka inilah penyelenggaraab fubgsi
politik itu berlangsung.

Hakikat Politik Nasional

Politik nasional pada hakikatnya adalah sama dengan kebijaksanaan nasional,

menjadi landasan serta arah bagi penyusunan konsep strategi nasional. Kebjaksanaan
nassional merupakan suatu manifestasi pencapaian tujuan nasional melalui rumusan-
rumusan pokok yang dapat menjamin tercapainya tujuan nasional.Politik nasional
merupakan pula konsepsi perjuangan dalam rangka mengisi cita-cita kemerdekaan
yang mencerminkan aspirasi dan ideologi bangsa serta sikap kearah tindakan yang
nyata.

Cita-cita kemerdekaan terkandung dalam pembukaan UUD 1945 alinea ke dua, yang
identik dengan cita-cita nasional. Cita-cita nasional perlu mengalami proses
penegasan atau konkretisasi yang dinamis lewat penjabatan yang terjadi dengan
memproyeksikan cita-cita nasional itu secara bertahap. Proses penegasan cita-cita
nasional itu secara berturut-turut harus dapat menentukan :

Idaman Nasional sebagai hasil proyeksi Cita-cita Nasional dalam jangka panjang.

Tujuan Nasional sebagai hasil prakiraan Idaman Nasional dalam jangka sedang.

Sasaran Nasional sebagai hasil perhitungan Tujuan Nasional dalam jangka pendek.

Selain penegasan faktor Karsa menurut proyeksi berdasarkan tahapan jangka waktu,
maka cita-cita, idaman, tujuan , dan sasaran nasional tersebut menurut keperluan
dapat pula menjadi pangkal bagi penentuan arah menurut struktur organisasial,
pembidangan fungsional, struktur program, pembagian kewilayahan atau kedarrahan
dan lain sebagainya.

Konsepsi politik nasional berdasarkan pola dan orientasi pada daya upaya untuk
mengatur negara dengan sebaik-baiknya demi memberikan kesejahteraan dan
keamanan bagi rakyat banyak, sehingga konsepsi politik nasional berorientasi kepada
pembangunan.Sehingga dapat dikatakan politik nasional adalah politik pembangunan.

Perumusan Politik Nasional

Perumusan politik nasional indonesia adalah dilakukan oelh presiden yang dibantu
oleh lembaga-lembaga tinggi negara. Menurut ketatanegaraan indonesia dengan
prinsip Kabinet presidensial, maka politik nasional disusun oleh pemerintah bersama
DPR. Politik nasional ini disusun berlandaskan ketetapan-ketetapan MPR.Ketetapan-
ketetapan MPR merupakan penjabaran dari Undang-undang Dasar 1945, yang
sebagai jelmaan dari empat pokok pikiran pancaran dari pancasila.Dengan demikian
politik nasional adalah berlandaskan pada ideologi pancasilam karena ideologi
pancasila bersifat asasi sedang politik nasional merupakan pelaksanaan ideologi yang
disesuaikan dengan ruang dan waktu.Dalam landasan tersebut telah ditentukan
masyarakat yang bagaimana yang dicita-citakan dan cara-cara bagaimana yang harus
ditempuh. Tugas yang diberikan oleh Undang-undang Dasar 1945 kepada setiap
pemerintah Indonesia adlah pembangunan bangsa Indonesia yang mencakup :

Perlindungan terhadap semua bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.

Memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Penertiban dunia dengan dasar kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

4. Implementasi Politik Dan Strategi Nasional

Implementasi politik dan strategi nasional di bidang hukum:

Mengembangkan budaya hukum di semua lapisan masyarakat untuk terciptanya

kesadaran dan kepatuhan hukum dalam kerangka supremasi hukum dan tegaknya
negara hukum.

Menata sistem hukum nasional yang menyeluruh dan terpadu dengan mengakui dan
menghormati hukum agama dan hukum adat serta memperbaharui perundang
undangan warisan kolonial dan hukum nasional yang diskriminatif, termasuk
ketidakadilan gender dan ketidaksesuaianya dengan reformasi melalui program
legalisasi.

Menyelenggarakan proses peradilan secara cepat, mudah, murah dan terbuka, serta
bebas korupsi dan nepotisme dengan tetap menjunjung tinggi asas keadilan dan
kebenaran.

Meningkatkan pemahaman dan penyadaran, serta meningkatkan perlindungan.

Penghormatan dan penegakan hak asasi manusia dalam seluruh aspek kehidupan.

Menyelesaikan berbagai proses peradilan terhadap pelanggaran hukum dan hak asasi
manusia yang belum ditangani secara tuntas.

Implemetasi politk strategi nasional dibidang ekonomi :

Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar

yang berkeadilan dengan prinsip persaingan sehat dan memperhatikan pertumbuhan
ekonomi, nilainilai keadilan, kepentingan sosial, kualitas hidup, pembangunan
berwawasan lingkungan dan berkelanjutan sehingga terjamin kesempatan yang sama
dalam berusaha dan bekerja, perlindungan hakhak konsumen, serta perlakuan yang
adil bagi seluruh rakyat.
Mengembangkan prsaingan yang sehat dan adil serta menghindarkan terjadinya
struktur pasar monopolistik dan berbagai struktur pasar distortif, yang merugikan
masyarakat.

Mengoptimalkan peranan pemerintah dalam mengoreksi ketidaksempurnaan pasar

dengan menghilangkan seluruh hambatan yang menganggu mekanisme pasar, melalui
regulasi, layanan publik, subsidi dan insentif, yang dilakukan secara transparan dan
diatur undangundang.

Mengupayakan kehidupan yang layak berdasarkan atas kemanusiaan yang adil bagi
masayarakat, terutama bagi fakir miskin dan anakanak terlantar dengan
mengembangkan sistem dan jaminan sosial melalui program pemerintah serta
menumbuhkembangkan usaha dan kreativitas masyarakat yang pendistribusiannya
dilakukan dengan birokrasi efektif dan efisien serta ditetapkan dengan undang
undang.

Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai kemajuan teknologi

dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan keunggulan komperatif
sebagai negara maritim dan agraris sesuai kompetensi dan produk unggulan di setiap
daerah, terutama pertanian dalam arti luas, kehutanan, kelautan, pertambangan,
pariwisata, serta industri kecil dan kerajinan rakyat.

Mengelola kebijakan makro dan mikro ekonomi secara terkoordinasi dan sinergis
guna menentukan tingkat suku bunga wajar, tingkat inflasi terkendali, tingkat kurs
rupiah yang stabil dan realitis, menyediakan kebutuhan pokok terutama perumahan
dan pangan rakyat, menyediakan fasilitas publik yang memadai dan harga terjangkau,
serta memperlancar perizinan yang transparan, mudah, murah, dan cepat.

Implementasi politik strategi nasional di bidang politik :

Memperkuat keberadaan dan kelangsungan Negara Kesatuan Republik Indonesia

yang bertumpu pada kebhinekatunggalikaan. Untuk menyelesaikan masalahmasalah
yang mendesak dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, perlu
upaya rekonsiliasi nasional yang diatur dengan undangundang.

Menyempurnakan UndangUndang Dasar 1945 sejalan dengan perkembangan

kebutuhan bangsa, dinamika dan tuntutan reformasi, dengan tetap memelihara
kesatuan dan persatuan bengsa, serta sesuai dengan jiwa dan semangat Pembukaan
UndangUndang Dasar 1945.
Meningkatkan peran Majelis Permusyawaratan Rakyat, dan lembagalembaga tinggi
negara lainnya dengan menegaskan fungsi, wewenang dan tanggung jawab yang
mengacu pada prinsip pemisahan kekuasaan dan tata hubungan yang jelas antara
lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif.

Mengembangkan sistem politik nasional yang berkedudukan rakyat demokratis dan

terbuka, mengembangkan kehidupan kepartaian yang menghormati keberagaman
aspirasi politik, serta mengembangkan sistem dan penyelengaraan pemilu yang
demokratis dengan menyempurnakan berbagai peraturan perundangundangan
dibidang politik.

Secara umum Pembangunan Daerah adalah sebagai berikut :

Mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata dan bertanggung jawab dalam
rangka pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi, lembaga politik, lembaga
hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat dan lembaga swadaya masyarakat, serta
seluruh masayrakat dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Melakukan pengkajian tentang berlakunya otonomi daerah bagi daerah propinsi,

daerah kabupaten, daerah kota dan desa.

Mempercepat pembangunan ekonomi daerah yang efektif dan kuat dengan

memberdayakan pelaku dan potensi ekonomi daerah serta memperhatikan penataan
ruang, baik fisik maupun sosial sehingga terjadi pemerataan pertumbuhan ekonomi
sejalan dengan pelaksanaan ekonomi daerah.

Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka pemberdayaan masyarakat

terutama petani dan nelayan melalui penyediaan prasarana, pembangunan sistem
agribisnis, indutri kecil dan kerajinan rakyat, pengembangan kelembagaan
penguasaan teknologi, dan pemanfaatan sumber daya alam.

Mewujudkan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah secara adil dengan
mengutamakan kepentingan daerah yang lebih luas melalui desentralisasi perizinan
dan investasi serta pengelolaan sumber daya.

Memberdayakan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam rangka melaksanakan

fungsi dan perannya guna memantapkan penyelenggaraan otonomi daerah yang luas,
nyata dan bertanggung jawab.

Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup :

Mengelola sumber daya alam dan memelihara daya dukungnya agar bermanfaat bagi
peningkatan kesejahteraan rakyat dari generasi ke generasi.

Meningkatkan pemanfaatan potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan
melakukan konservasi, rehabilitasi, dan penghematan penggunaan, dengan
menerapkan teknologi ramah lingkungan.

Mendelegasikan secara bertahap wewenang pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah dalam pelaksanaan pengelolaan sumber daya alam secara selektif dan
pemeliharaan lingkungan sehingga kualitas ekosistem tetap terjaga, yang diatur
dengan undangundang.

Mendayagunakan sumber daya alam untuk sebesarbesarnya kemakmuran rakyat

dengan memperhatikan kelestarian fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup,
pembangunan yang berkelanjutan, kepentingan ekonomi dan budaya masyarakat
lokal, serta penataan ruang, yang pengusahaannya diatur dengan undangundang.

Menerapkan indikatorindikator yang memungkinkan pelestarian kemampuan

pembaharuan dalam pengelolaan sumber daya alam yang dapat diperbaharui untuk
mencegah kerusakan yang tidak dapat balik.

Implementasi di bidang pertahanan dan keamanan :

Menata Tentara Nasional Indonesia sesuai paradigma baru secara konsisten melalui
reposisi, redefinisi, dan reaktualisasi peran Tentara Nasional Indonesia sebagai alat
negara untuk melindungi, memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia terhadap ancaman dari luar dan dalam negeri, dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia dan memberikan darma baktinya dalam
membantu menyelenggarakan pembangunan.

Mengembangkan kemampuan sistem pertahanan keamanan rakyat semesta yang

bertumpu pada kekuatan rakyat dengan Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian
Negara Repuiblik Indonesia sebagai kekuatan utama didukung komponen lainnya
dari kekuatan pertahanan dan keamanan negara dengan meningkatkan kesadaran bela
negara melalui wajib latih dan membangun kondisi juang, serta mewujudkan
kebersamaan Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia dan
rakyat.

Meningkatkan kualitas keprofesionalan Tentara Nasional Indonesia, meningkatkan

rasio kekuatan komponen utama serta mengembangkan kekuatan pertahanan
keamanan negara ke wilayah yang di dukung dengan sarana, prasarana, dan anggaran
yang memadai.

D. Sistem Manajemen Nasional

1. Pengertian SISMENNAS

SISMENNAS merupakan suatu himpunan usaha nasional secara menyeluruh yang

memadukan pengertian manajemen sebagai perilaku. Dengan kata lain bahwa
SISMENNAS merupakan suatu system dimana managemen adalah merupakan faktor
upaya yang mengunakan organisasi sebagai faktor sarana serta administrasi sebagai
faktor karsa yang member arah dalam kebijaksanaan pemerintah.

Administrasi meliputi bidang :

a) Administrasi Negara

b) Administrasi Niaga

2. Unsur-unsur Manjemen Ketatanegaraan

Meliputi hal- hal sebagai berikut :

Negara

Sebagai organisasi kekuasaan yang mempunyai hak dan peranan terhadap pemilikan,
pengaturaan, dan pelayanaan yang diperlukan dalam ranga mewujutkan cita- cita
bangsa.

Bangsa Indonesia

Sebagai unsure pemilik Negara yang berperen menentukan system nilai ndan arah
serta haluan negera sebagai landasan dan pedoman bagi penyelengraan fungsi
Negara.

Pemerintah

Sebagai Manager dan Penguasa dalam penyelengraan fungsi pemerintahan umum.

Masyarakat

Sebagai unsure Penunjang dan Pemakai sebagai contributor, penerima, dan konsumen
bagi hasil kegiatan penyelengraan fungsi pemerintahan.
Secara structural unsure utama SISMENNAS tersusun atas empat tatanan :

Tata Laksana Pemerintahan (TLP)

Tata Administrasi Negara (TAN)

Tata Politik Nasional (TPN)

Tata Kehidupan Masyarakat (TKM)

Secara prases SISMENNAS berpusat pada suatu rangkaian pengambilan keputusan

yang berwenagan pada tatanan TAN dan TLR. Kata wewenang berarti bahwa
keputusan itu bersifat mengikat dan dapat dipaksakan dengan sangsi- sangsi tertentu
yang ditujukan pada masyarakat umum.

3. Fungsi SISMENNAS

Fungsi pokok SISMENNAS adalah pemesyarakatan politik.Hal ini berarti bahwa

segenap usaha dan kegiatan diarahkan pada penjaminan hak dan penerbitan
kewajiban rakyat.Hak rakyat adalah berupa terpenuhinya berbagai kepentingan
sedangkan kewajiban rakyat berupa likutsertaan dan tangung jawab bagi terbentuknya
situasi dan kondisi kewarganegaraan yang baik.

Dalam prosesnya Arus Masuk terdapat 2 fungsi:

a) Fungsi Pengenalan Kepentingan

Untuk menemukan dan mengenali serta merumuskan berbagai permasalahan dan

kebutuhan rakyat yang terdapat pada struktur Tata Kehidupan Masyarakat.

b) Fungsi Pemilihan Kepemimpinan

Untuk memberikan masukan tentang tersedianya orang- orang yang berkualitas guna
menempati derbagai kedudukan dan jabatan tertentu yang menyelengarakan berbagai
tugas dan prkerjaan dalam rangka TPKB.

Tata Pengambilan Keputusan Berwenangan(TPKB) merupakan inti SISMENNAS

yang meliputi fungsi :

Perencanaan, sebagai rintisan dan persiapan sebelum pelaksanaan.

Pengendalian, sebagai pengarahan, bimbingan dan koordinasi selama pelaksanaan.

Penilaian, untuk memperbandingkan hasil pelaksanaan dengan keinginan setelah
pelasaknaan selesai.

Pada aspek Arus Keluar secara fungsional SISMENNAS untuk menghasilkan:

F Pembuatan Aturan(Rule Making)

A turan, norma, patokan dan pedoman sebagai cara yang singkat dalam kebijaksanaan
umum.

F Penerapan Aturan

Penyelengaraan, penerapan, penegakan, atau pelaksanaan berbagai kebijaksanaan

nasional yang lazimnya dijabarkan dalam program berbagai kegiatan.

F Penghakiman Aturan

Penyelesaian segala macam perselisihan, pelanggaran dan penyelewengan yang

timbul sehubungan dengan penentuan kebijaksanaan umum dalam rangka
pemeliharaan tertip hukum.

BAB III

KESIMPULAN

Dari makalah ini dapat disimpulkan bahwa :

Negara adalah organisasi dalam suatu wilayah yang bertujuan kesejahteraan umum,
dimana semua hunungan individu dan sosialnya dalam hidup sehari-hari diatur dan
dilaksanakan berdasarkan peraturan perundang-undangan serta suatu negara
mempunyai unsur dan sifat.

Bentuk Negara ada 2 yaitu Negara Kesatuan dan Serikat( Federasi ) yang masing-
masingnya mempunyai cirri-ciri yang membedakan satu dengan yang lainnya.

Konstutusi mempunyai pengertian dalam arti luas adalah keseluruhan dari ketentuan-
ketentuan dasar/ hukum dasar.Sedangkan dalam arti sempit memiliki arti piagam
dasar atau undang-undang dasar yang merupakan dokumen lengkap mengenai
peraturan dasar Negara.Konstitusi memiliki sifat dan fungsi.

Konstitusi mempunyai tujuan dan kegunaan dalam pembentukannya.Konstitusi

dibuat dengan tujuan mencapai tujuan dari sutu negar yang membuatnya kalau di
Indonesia konstitusi dibuat untuk mencapai tujuan yang berdasarkan pada nilai-nilai
Pancasila yang sebagai dasar Negara Indonesia.Sedangkan selain mempunyai tujuan,
Konstitusi juga mempunyai kegunaan bagi penguasa sebagai alat mewujudkan cita-
cita dari tujuan Negara yang sesuai dengan kaedah Negara pembuatnya.

Tampak bahwa begitu banyak tujuan, manfaat dan kegunaan konstitusi bagi suatu
Negara khususnya bagi Indonesia untuk mewujudkan suatu cita-cita luhur bangsa
Indonesia maka konstitusi sangat dibutuhkan bagi Negara Indonesia yang dapat juga
sebagai alat pencapai tujuan Negara berdasarkan pada Dasar Negara yaitu Pancasila.

Oleh karena itu, dengan adanya konstitusi maka pengaturan dalam Negara akan
berjalan dengan baik, lancar dan tertata sehingga dinamika dan proses pemerintahan
Negara dapat dibatasi dan dikendalikan serta dapat mewujudkan kehidupan dalam
Negara yang dinamis dan terkendali untuk kepentingan bersama.

BAB III

KESIMPULAN

Dari makalah ini dapat disimpulkan bahwa :

Negara adalah organisasi dalam suatu wilayah yang bertujuan kesejahteraan umum,
dimana semua hunungan individu dan sosialnya dalam hidup sehari-hari diatur dan
dilaksanakan berdasarkan peraturan perundang-undangan serta suatu negara
mempunyai unsur dan sifat.

Bentuk Negara ada 2 yaitu Negara Kesatuan dan Serikat( Federasi ) yang masing-
masingnya mempunyai cirri-ciri yang membedakan satu dengan yang lainnya.

Konstutusi mempunyai pengertian dalam arti luas adalah keseluruhan dari ketentuan-
ketentuan dasar/ hukum dasar. Sedangkan dalam arti sempit memiliki arti piagam
dasar atau undang-undang dasar yang merupakan dokumen lengkap mengenai
peraturan dasar Negara. Konstitusi memiliki sifat dan fungsi.

Konstitusi mempunyai tujuan dan kegunaan dalam pembentukannya. Konstitusi

dibuat dengan tujuan mencapai tujuan dari sutu negar yang membuatnya kalau di
Indonesia konstitusi dibuat untuk mencapai tujuan yang berdasarkan pada nilai-nilai
Pancasila yang sebagai dasar Negara Indonesia. Sedangkan selain mempunyai tujuan,
Konstitusi juga mempunyai kegunaan bagi penguasa sebagai alat mewujudkan cita-
cita dari tujuan Negara yang sesuai dengan kaedah Negara pembuatnya.
Tampak bahwa begitu banyak tujuan, manfaat dan kegunaan konstitusi bagi suatu
Negara khususnya bagi Indonesia untuk mewujudkan suatu cita-cita luhur bangsa
Indonesia maka konstitusi sangat dibutuhkan bagi Negara Indonesia yang dapat juga
sebagai alat pencapai tujuan Negara berdasarkan pada Dasar Negara yaitu Pancasila.

Oleh karena itu, dengan adanya konstitusi maka pengaturan dalam Negara akan
berjalan dengan baik, lancar dan tertata sehingga dinamika dan proses pemerintahan
Negara dapat dibatasi dan dikendalikan serta dapat mewujudkan kehidupan dalam
Negara yang dinamis dan terkendali untuk kepentingan bersama.

DAFTAR PUSTAKA

Bakry, Noor Ms. 2009. Pendidikan Kewarganegaraan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

http://www.blogtopsites.com/outpost/98fb3bbf78c4efcbc2e71282b5a4f4bc

http://makalahdanskripsi.blogspot.com/2009/01/negara-dan-konstitusi.html

http://yanel.wetpaint.com/page/Negara+dan+Konstitusi

http://www.yousaytoo.com/bab-iv-politik-dan-strategi-nasional/244327

http://rudyregobiz.wordpress.com/pengertian-politik-dan-strategi-nasional/

http://elearning.gunadarma.ac.id/docmodul/pendidikan_kewarganegaraan/bab4-
politik_dan_strategi_nasional.pdf

http://alfitharul.blogspot.com/2010/03/bab-iv-politik-dan-strategi-nasional.html

http://faddlyel.blogspot.com/2010/04/sistem-manajemen-nasional.html