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Sobre este aspecto hay que sealar que ya existen programas que plantean la necesidad de incorporar la participacin de los usuarios,
vecinos o pobladores, por ejemplo, en el DF los Programas: Mejoramiento de Vivienda (2000), Comunitario de Mejoramiento Barrial
(2007) y el de Presupuesto Participativo por Delegaciones (2010) a nivel Nacional el Programa de Recuperacin de Espacios Pblicos de
SEDESOL (2006) y el de Revitalizacin de Espacios Pblicos de INFONAVIT (2011). La Ley de Desarrollo Urbano del DF (2010) aun cuando
de manera limitada tambin la seala, para la planificacin urbana.
Arquitecta Mara de Lourdes Garca Vzquez / Facultad de Arquitectura UNAM
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El concepto de participacin ciudadana proviene de la Ciencia Poltica, rea en la cual se ha reconocido la
importancia de la participacin como elemento central de una nueva forma de entender la democracia: la
democracia participativa que se distingue de la tradicional democracia representativa al incluir a los ciudadanos
ms all de la mera votacin en las urnas.
Pero, es en el mbito del urbanismo en el cual el concepto se desarrolla en profundidad y comienza a traducirse
en tcnicas o formas de implementacin. En esta rea supone que los habitantes de un territorio aportan
informacin fundamental, no slo acerca de sus intereses, necesidades y expectativas en torno al espacio que
habitan, sino tambin acerca de posibles soluciones o alternativas viables frente a un determinado problema u
objetivo. Entonces, se reconoce que el entorno construido resulta ms adecuado a las necesidades y
aspiraciones de sus habitantes si estos se involucran de manera activa en su produccin, en vez de ser tratados
como consumidores pasivos (CYTED, 2004).
Es en este contexto donde surge la pregunta de por qu en el mbito urbano, es imprescindible que exista
participacin ciudadana.
La respuesta a esta pregunta pasa necesariamente por entender el desarrollo urbano como una intervencin en
la ciudad que tiene un inmediato efecto en las condiciones y calidad de vida de sus habitantes. Podra decirse
que cualquier intervencin urbana genera externalidades, ya sean positivas o negativas. Es en torno a estos
efectos o consecuencias donde usualmente se encuentran los intereses de actores pblicos, privados, sociedad
civil y de la comunidad en general.
Las externalidades son imperfecciones del mercado.
Dado que las intervenciones urbanas generan externalidades, hay un rea en este tipo de cuestiones en que los
argumentos tcnicos no pueden cubrir la totalidad de la decisin. Entonces, para que una decisin de ese tipo
sea ms amplia en el sentido de construirse con mayor legitimidad es necesario que sea democrticamente
adoptada; por ello es necesario que sea participativa.
La distribucin de externalidades pasa por un conjunto de decisiones que apuntan a aumentar la eficiencia y
eficacia de las intervenciones. Estas soluciones debieran surgir de un proceso de consenso respecto de los
grupos o comunidades involucradas de uno u otro modo, en ellas.
Por qu participar?
El por qu y para qu de la participacin se basa en que ella mejora la eficiencia y eficacia de la gestin pblica
en la medida en que es capaz de persuadir voluntades para la construccin de consensos, reduciendo as las
resistencias del entorno y logrando resultados que cuentan con la aceptacin de todos los grupos interesados
(Velzquez y Gonzlez, 2003). Tambin genera un efecto al interior de las administraciones pblicas al facilitar el
dilogo horizontal, coordinar las acciones y evitar la segmentacin de responsabilidades. Finalmente, la
participacin mejora el rendimiento institucional, es decir, la capacidad de las instituciones pblicas para
responder a necesidades sociales (Velzquez y Gonzlez, 2003: 20).
Usualmente, es posible escuchar tanto de las autoridades como de los equipos desarrolladores de proyectos
urbanos, la inquietud sobre cmo estimular a una determinada comunidad a participar; cmo motivar o qu es
lo que hay que hacer para que la ciudadana se involucre y comprometa. Esta es una inquietud razonable para
alguien que necesite contar con un involucramiento comunitario para validar el proyecto que est
desarrollando. No obstante, esta persona debe tener en cuenta que la participacin de la comunidad -ya sea
organizada o dispersa en tanto ciudadanos individuales-, surge en forma espontnea y vigorosa siempre y
cuando se cumplan dos condiciones esenciales:
En primer lugar, es necesario que los vecinos o los ciudadanos sientan que el proyecto a desarrollar es
importante para ellos, para su realidad cotidiana y sus intereses personales o familiares.
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Sin embargo esta prctica de la arquitectura, es tildada como sociolgica o como una vulgarizacin de la profesin, por no mantener los
esquemas de la arquitectura convencional, la cual conlleva relaciones verticales entre el profesional y el usuario.
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Este tipo de actividad, salvo excepciones, ha estado ausente de las diferentes Facultades de Arquitectura en nuestros pases, en donde
an predominan procedimientos intuitivos en el diseo que no se plantean la cuestin de contenido y asumen como problema
fundamental la forma, a travs de mtodos que se limitan a anlisis parciales.
Arquitecta Mara de Lourdes Garca Vzquez / Facultad de Arquitectura UNAM
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El aportar ideas e instrumentos concretos que permitan sistematizar los procesos de participacin ciudadana,
tiene como objetivo que sirvan posteriormente como insumo al momento de enfrentar y definir un proceso
participativo en acciones del desarrollo urbano, tales como la Planificacin Urbana, en intervenciones de mayor
envergadura como las infraestructuras y desarrollos habitacionales, as como en el Diseo y Ejecucin de
proyectos ms especficos y puntuales en un territorio.
Cada proyecto requerir de un proceso participativo diferente y un conjunto de tcnicas ajustadas a su realidad
particular y a los objetivos especficos que busca alcanzar, no obstante ello, es posible identificar un conjunto de
herramientas que pueden ser elementos tiles para construir dichos procesos -a la medida- de cada caso o
experiencia en particular. Por ello es importante tomar las siguientes especificaciones metodolgicas como
recomendaciones, es decir, como posibilidades que debern ser contextualizadas, combinadas entre s y
ajustadas a cada proyecto y sus respectivas etapas en las que se desarrolla. Es necesario tener siempre en
cuenta que no existe una metodologa nica, no existen recetas de cocina; por el contrario, se podra decir
que existe un universo de herramientas que pueden ser combinadas y utilizadas con toda la creatividad y
flexibilidad que cada caso requiera.
Como una forma de adentrarse en las distintas herramientas de participacin que han sido revisadas en este
documento, se hace conveniente sealar que cada una de ellas, puede estar asociada individual o
simultneamente, a una fase o etapa del proyecto que se requiere enfrentar.
Del mismo modo, su aplicacin obedecer, a si la participacin de la comunidad se entender como una accin
informativa, consultiva o bien resolutiva.
Puede tambin darse el caso en que el objetivo de la participacin combine dos o ms formas de participacin
(tipologas).
De este modo en el cuadro siguiente se esbozan en una sntesis, herramientas y los objetivos asociados al
proceso participativo.
HERRAMIENTAS OBJETIVOS
Tcnicas para la Recoleccin de Estas, se encuentran destinadas a recopilar datos o informacin nueva acerca del
Informacin entorno, la comunidad, las demandas y necesidades existentes, y los posibles
conflictos en torno a un proyecto a desarrollar.
Herramientas para Sistematizacin Estos, permiten ordenar la informacin recolectada, facilitando su comprensin
de la Informacin por parte de los distintos de actores, simplificando la informacin disponible para
la toma de decisiones, y permitiendo la incorporacin de nuevos datos.
Herramientas para la Estos se encuentran destinados a informar a la comunidad involucrada en un
Comunicacin de Informacin proyecto. Por lo cual constituyen herramientas de comunicacin, divulgacin y
publicacin.
Mecanismos para generacin de Herramientas orientadas a la construccin de consensos entre los distintos
acuerdos grupos de actores involucrados.