Anda di halaman 1dari 20

doi: 10.5102/uri.v10i1.

1395
A evoluo dos instrumentos de proteo
do direito internacional dos refugiados
na Amrica Latina: da conveno de 51 ao
plano de ao do Mxico*
The evolution of the international refugee
law in Latin America: from the 1951
convention to the Mexico plan of action

Resumo
Stefania Eugenia Barichello1
Este artigo aborda a evoluo dos instrumentos de proteo do Direito
Internacional dos Refugiados na Amrica Latina, no perodo compreendido
entre a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, ao Plano
de Ao do Mxico, em 2004. O trabalho est subdividido em trs partes: a
primeira introduz o tema; a segunda, aborda os conceitos fundamentais do
Direito Internacional dos Refugiados; e a terceira discorre sobre a tradio
latino-americana na proteo dos refugiados.

Palavras-chave: Direito Internacional dos Refugiados. Conveno de 1951.


Plano de Ao do Mxico. Amrica Latina.

Abstract
This paper examines the evolution of the International Refugee Law
in Latin America from the 1951 Convention on the Status of Refugees to the
Mexico Plan of Action. It is structured into three parts: the first introduces
the refugee thematic, the second deals with basic concepts of international
refugee law, and the third examines about the Latin American tradition re-
garding refugee protection.

Keywords: International Refugee Law. Latin America. 1951 Convention.


Mexico Plan of Action.

* Recebido em 28.03.2011
Aprovado em 27.11.2011
1
Mestre pelo European Master Degree in Hu-
man Rights and Democratisation do European
Inter-University Centre for Human Rights and
Democratisation e Universidade de Uppsala,
Sucia. Mestre em Mercosur ed Unione Eu-
ropea a confronto pela Universit degli studi
di Udine, Itlia. Mestre em Integrao Latino-
-Americana pela Universidade Federal de Santa
Maria. Email: sbarichello@yahoo.com.br

Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=2319068


Stefania Eugenia Barichello

1 Introduo 2 Direito internacional dos refugiados:


conceitos fundamentais
Os deslocamentos forados de grandes contin-
gentes humanos vm chamando a ateno da comuni- 2.1 Uma perspectiva dos refugiados com base na
dade internacional. Nesses grupos, que migram fora- obra de Hannah Arendt
damente, inserem-se os deslocados internos, os aptri- O pensamento de Hannah Arendt a respeito do
das, os asilados e, o objeto deste estudo, os refugiados. Estado-Nao do direito a ter direitos se converteu em
Conforme a Conveno Relativa ao Estatuto dos Re- um importante eixo terico para refletir acerca do refgio
fugiados (Conveno de 1951), refugiados so aquelas e do exlio. Ressaltar-se-o algumas de suas ideias consi-
pessoas que so obrigadas a abandonar sua terra natal deradas inspiradoras para a presente investigao.
e procurar proteo em outros Estados, por terem sido
No livro Una revisin de la historia juda y otros
ameaadas de perseguio , ou efetivamente persegui-
ensayos foram reunidos vrios textos que Hannah Aren-
das, por motivos de raa, religio, nacionalidade, opi-
dt escreveu concernentes questo dos judeus entre 1942
nio poltica ou filiao a determinado grupo social.
e 1966 (ARENDT, 2005). Entre eles, o mais significati-
O recorte especfico deste trabalho sobre o Di- vo para o objetivo deste estudo, Nosotros, los refugiados,
reito Internacional dos Refugiados na Amrica Latina publicado originalmente em 1943. Nele, Arendt, definiu
justifica-se diante da tradio jurdica latino-americana o termo refugiado a partir de sua experincia como re-
em matria de asilo, refgio e direitos humanos, contri- fugiada nos Estados Unidos da Amrica. Para a autora,
buindo para sanar as lacunas existentes, no que diz res- refugiados so aqueles que tiveram a desgraa
peito ao tema. Na Amrica Latina, coexistem normas [] de llegar a un pas nuevo sin medios y que
do Direito Internacional Pblico, de cunho universal, han tenido que recibir ayuda de comits de refu-
normas regionais, legislaes internas e prticas que giados. Perdimos nuestro hogar, es decir, la coti-
dianeidad de la vida familiar. Perdimos nuestra
tm respondido a diversos desafios, em contextos his- ocupacin, es decir, la confianza de ser tiles en
tricos diferentes e em etapas distintas do desenvolvi- este mundo. Perdimos nuestra lengua, es decir, la
naturalidad de las reacciones, la simplicidad de
mento do Direito Internacional dos Refugiados, como a los gestos, la sencilla expresin de los sentimien-
Declarao de Cartagena e o Plano de Ao do Mxico tos. Dejamos a nuestros parientes en los gue-
(PAM). tos polacos y nuestros mejores amigos han sido
asesinados en campos de concentracin, lo que
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

O artigo tem como objetivo investigar como se equivale a la ruptura de nuestras vidas privadas
(ARENDT, 2005, p. 2).
desenvolveu o Direito Internacional dos Refugiados
na Amrica Latina, desde a ratificao da Conveno Arendt (1990) interpreta por meio da sua prpria
de 51 at o PAM, em 2004, e suas repercusses mais condio, o conceito de refugiado como eixo de uma
recentes. Nesse propsito, sero verificados os primr- nova conscincia histrica, demonstrando a necessidade
dios do Direito Internacional dos Refugiados por meio de reinterpretar os direitos humanos que deveriam consi-
do estudo da Conveno de 51 e do princpio da par- derar aqueles que foram privados de tudo, especialmente
ticipao latino-americana mediante a sua ratificao; de movimento e ao. Para ela:
sero investigadas tambm as mudanas do conceito de [] de todas las libertades especficas que se nos
refugiado derivadas principalmente da Conveno dos pueden ocurrir al or la palabra, la libertad de
movimiento es desde el punto de vista histrico la
Refugiados da Organizao para a Unidade Africana ms antigua y tambin la ms elemental. El he-
, hoje Unio Africana, e da Declarao de Cartagena cho de poder ir hacia donde queramos es el gesto
prototpico del ser libre, as como la limitacin de
de 1984; analisar-se- o PAM e os seus trs programas:
la libertad de movimiento ha sido desde tiempos
Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e Reassenta- inmemorables la condicin previa a la esclavitud
mento Solidrio; e, a partir das questes identificadas, [] tanto la accin como el pensamiento se dan
en la forma de movimiento y, por tanto, la liber-
ser traado um panorama da proteo aos refugiados tad sirve de fundamento a ambos: libertad de
nessa regio. movimiento (ARENDT, 1990, p. 19).

34

Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=2319068


A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

Portanto, nenhuma poltica poderia desconsiderar No captulo Al di l dei diritti delluomo3, do li-
aqueles que so obrigados a abandonar seus lares, suas vro Mezzi senza fini, o filsofo poltico italiano Gior-
comunidades e seus direitos. Andrea Calvo, ao se referir gio Agambem resgatou o artigo We refugees4, de Hannah
atualidade do pensamento de Hannah Arendt, nessa te- Arendt, publicado em 1943, pela Revista The Memorial
mtica, afirma que os refugiados, exilados e aqueles que Journal. Ele retomou as reflexes de Hannah Arendt acer-
so deslocados por polticas modernas forman el pa- ca do Estado-Nao e, especialmente, da diferena entre
radigma que debe redefinir a las sociedades occidentales, vida poltica e vida biolgica, constituindo-se esta lti-
pues, como lo sealaba la filsofa, ponen en cuestin con- ma como a privao de cidadania. E props que a teoria
ceptos claves del Estado moderno, tales como la ciudadana poltica utilizasse o refugiado como paradigma para re-
y los Derechos Humanos (CALVO, 2006, p. 169). pensar a poltica. Para Agamben, o refugiado uma fi-
gura fundamental na medida em que tensiona a trilogia
Em 1951, Arendt publicou o livro Origens do To-
Territrio-Estado-Nao, ou seja, o refugiado questiona
talitarismo (1989), e descreveu o aparecimento de um
a coincidncia entre Estado e Nao, e denuncia a vio-
novo sujeito moderno, ou seja, o no sujeito - o refugiado
lncia escondida nos processos de construo de naes,
ou aptrida - que resultou da consolidao, em mbito
mostrando que a soberania tanto inclui quanto exclui.
internacional, de uma nova ordem dividida em Estados-
Segundo o autor, nel declino ormai inarrestabile dello
-Nao e da decadncia de um Estado, no qual a naciona-
Stato-nazione e nella generale corrosione delle categorie
lidade, e no mais a residncia, converteu-se no princpio
giuridico-politiche tradizionali come la sola categoria nella
que confere o direito cidadania.
quale ci sia oggi consentito intravedere le forme e i limiti di
O fato de ser protagonista de uma histria de bus- una comunit politica a venire(AGAMBEN, 1996, p. 21).
ca de proteo, por meio do refgio, forneceu a Arendt
Portanto, conforme o pensamento de Agamben
bases slidas para refletir e narrar a incapacidade das ins-
(1996), pensar os refugiados em termos humanitrios
tituies internacionais na resoluo do problema, quan-
significa hoje prover a esses a sobrevivncia biolgica,
do os pases europeus fecharam as fronteiras para os refu-
mas no a garantia de sobrevivncia poltica, a qual, nessa
giados judeus. Esse fato, segundo a autora, conscientizou
fase de crise do Estado-Nao, no pode mais ser definida
o mundo de que os direitos humanos estavam ligados a
com base em um territrio nacional homogneo .
um Estado e que o direito a ter direitos, ou seja, o direito

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


de pertencer a um Estado era antecedente a todo direito Assim, como Arendt e Agamben, Zigmunt Bau-
defendido nas declaraes internacionais existentes2. man tambm interpretou a questo dos refugiados por
meio de uma leitura bio-poltica. Ele considera os refu-
Arendt (2005), tambm se refere experincia dos
giados como vidas desperdiadas, ou seja, resduos hu-
refugiados judeus como a reduo da vida dessas pessoas
manos da globalizao do que ele conceitua como mo-
a uma vida animal e biolgica, na qual o que interessa
dernidade lquida. Sob essa tica, os refugiados se con-
a sobrevivncia. Porm, para ela, existe uma vida poltica
vertem em seres errantes em um espao tranfronteirio,
alm dessa vida biolgica, em que os refugiados e aptri-
pois, ao no pertencerem a um Estado, so condenados
das se veem privados por que so impedidos de uma ao
a levarem uma vida provisria, nas sombras. Sob esse
poltica no espao pblico, restando somente, uma unio
ngulo, o humanitarismo biolgico, se converte em uma
baseada no humanitarismo.
prtica excludente, sem uma perspectiva de ao poltica
As ponderaes do filsofo poltico italiano Gior- no espao global, levando em conta somente a sobrevi-
gio Agamben e do socilogo polons Zigmund Bauman, vncia dos indivduos (BAUMAN, 2005).
corroboram a atualidade das propostas de Arendt, e
apontam para o seu vaticnio e sua capacidade de reflexo
3
no declnio irreversvel do Estado-Nao e na geral corroso
sobre a condio humana e seus requisitos.
das categorias jurdico-polticas tradicionais como a nica ca-
tegoria para na qual seja hoje consentido ver as formas e os
limites de uma comunidade por vir (AGAMBEN, 1996, p.
20-29, traduo nossa).
4
Publicado posteriormente na Espanha como captulo Noso-
tros los refugiados do livro Una revisin de la histria judia y
2
Ver Arendt (1990; 1989; 1943). otros ensayos, de Hannah Arendt. 35
Stefania Eugenia Barichello

Um trao comum entre Arendt, Agamben e Bau- regionais6, os motivos podem decorrer de violncia gene-
man a denncia da situao de excluso dos refugiados ralizada, agresso, ocupao ou dominao estrangeira,
por meio da diferenciao entre a mera sobrevivncia, a conflitos internos ou violaes de direitos humanos em
vida biolgica, e a vida poltica. Outro aspecto comum seu pas de origem.
aos trs autores o fato de apontarem os limites do huma-
Para abordar o grupo dos indivduos considerados
nitarismo em ir alm da sobrevivncia.
como asilados interessante apresentar os institutos do
No obstante a Teoria Poltica sirva como inspira- asilo e do refgio diante do seguinte aspecto, embora na
o para a presente investigao, especialmente ao assina- literatura estrangeira os termos asilo e refgio sejam uti-
lar os limites do humanitarismo e apontar que as institui- lizados indistintamente, j que ambos tm como objetivo
es, muitas vezes podem reduzir a vida dos refugiados a prover a proteo estatal ao indivduo que no goza mais
uma condio de mera sobrevivncia. O aspecto central dela em seu pas de origem, na literatura latino-ameri-
deste estudo investigar a configurao do Direito Inter- cana, a maioria dos autores diferencia os dois institutos.
nacional dos Refugiados na Amrica Latina, ressaltando
A palavra asilo no definida no Direito Interna-
os avanos, constries e contribuies latino-america-
cional, mas ela tem se tornado um termo guarda-chuva
nas na questo dos refugiados.
para a soma total de providncias de proteo provida
2.2 O direito internacional dos refugiados: os por um pas aos refugiados em seu territrio. Asilo signi-
refugiados e outros grupos de deslocamentos fica, no mnimo, proteo bsica, isto , no forar o re-
humanos torno, refoulement, para as fronteiras dos territrios onde
Os deslocamentos dos indivduos, dentro e fora de a vida dos refugiados ou liberdade podem ser ameaadas,
seus Estados de origem por motivos variados, relaciona- por um perodo temporrio, com a possibilidade de per-
dos a questes polticas, nacionais, raciais, religiosas, so- manecer no pas hospedeiro, at que uma soluo venha
ciais, dentre outros, constituem-se em uma problemtica a ser encontrada. Em muitos pases, isso significa muito
recorrente na rea de Direito Internacional, sendo a mo- mais, a incorporao dos direitos propostos na Conven-
tivao para o surgimento e desenvolvimento do Direito o de 1951, e at mesmo, mais alm desses (ACNUR,
Internacional dos Refugiados. Os deslocados podem ser 2001, p. 15).
categorizados para fins de anlise em refugiados, asila-
Conforme o ACNUR, asilo uma concesso por
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

dos, migrantes, deslocados internos e aptridas.


parte do Estado de proteo em seu territrio s pessoas
Refugiados so os indivduos que se deslocam de outros Estados que fogem por temor de perseguio
forosamente, ou seja, so compelidos a deixar os seus ou perigo grave. Uma pessoa a quem se concede o asilo
pases de origem por terem bem-fundado temor de per- converte-se em refugiado. A noo de asilo engloba uma
seguio por motivos especficos. Nesse caso, a opo srie de elementos, entre os quais a no devoluo, a per-
pelo deslocamento uma necessidade e no se faz por misso para permanecer no territrio do pas de acolhida
livre e espontnea vontade, e os indivduos se dirigem a e normas relativas ao trato humano (ACNUR, 2001).
outro Estado com o objetivo de conseguir proteo es-
O sistema edificado pelas Naes Unidas trata da
tatal. Os motivos que levam esses indivduos ao refgio
condio de refugiado e no do refgio. Nesse sistema,
tm amparo em instrumentos internacionais e regionais.
tambm se encontra a figura do asilo, prevista para refu-
De acordo com os instrumentos internacionais5, esses
giados reconhecidos, como o pas onde podero residir e
indivduos resolvem deixar o seu pas de origem em ra-
prosseguir suas vidas, bem como o conceito de proteo,
zo de um fundado receio de serem perseguidos ou de
que engloba a busca de acesso ao procedimento de de-
terem sido efetivamente perseguidos em funo de sua
terminao da condio de refugiado, ao reconhecimento
nacionalidade, raa, religio, opinio poltica ou filiao
propriamente dito e obteno de residncia em algum
a determinado grupo social. Conforme os instrumentos
pas. Portanto, no se pode afirmar que algum que esteja

5
Conveno de 1951 e Protocolo sobre o Estatuto dos Refugia- 6
Conveno da Organizao para a Unidade Africana, atual
36 dos (Protocolo de 1967) Unio Africana (1969) e Declarao de Cartagena (1984).
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

sofrendo perseguio almeje ser reconhecido como re- afronta soberania na medida em que permite aceitar
fugiado, mas, o que a pessoa busca a proteo do asilo como asilado poltico pessoas que tenham cometido cri-
(SODER, 2007, p. 12). mes polticos, o que configura uma causa de excluso na
concesso de refgio.
Apesar dessa acolhida a estrangeiros perseguidos
ser amplamente difundida e praticada, houve a necessi- Atualmente, o asilo poltico pode assumir duas
dade de positiv-la a fim de torn-la um instituto ainda formas: o asilo territorial8, concedido quando o indivduo
mais eficaz e efetivo na proteo das pessoas em mbito se encontra no territrio do Estado ao qual solicita
internacional. No momento dessa positivao, estabe- proteo; e o asilo diplomtico9, concedido em extenses
leceu-se o direito de asilo (asilo lato sensu) (JUBILUT, do territrio do Estado solicitado (embaixadas, navios,
2007, p. 37). E foi a partir do fim do sculo passado que se aeronaves etc.), portanto, a pessoa ainda est no territrio
teve o desmembramento normativo do gnero asilo em do pas no qual sofre perseguio. Em resumo, na Amri-
duas espcies: asilo poltico e refgio. ca Latina, [] asilado poltico ser quien con arreglo a la
calificacin del Estado requerido, sea perseguido por delitos
A Amrica Latina7 desenvolveu um estatuto ju-
polticos o por delitos comunes cometidos con fines polti-
rdico prprio, aplicvel pelos pases da regio aos cha-
cos (MESA NACIONAL, 2004, p. 43).
mados asilados polticos (ANDRADE, 1996). Por tais
razes, criou-se tambm certa confuso material entre Piovesan (2001, p. 57-58) diferencia refgio
o mbito de um e de outro, sem contar as dificuldades de asilo poltico ao considerar traos distintivos entre
conceituais, motivo pelo qual diversos autores preferem esses institutos. Segundo ela, o refgio uma medida
tratar autonomamente e manter separados os dois insti- essencialmente humanitria, contempla motivos raciais,
tutos (SODER, 2007). Nesse sentido, parece interessan- de nacionalidade, religiosos, de grupo social e de opinies
te recordar que somente na Amrica Latina se faz essa polticas, bastando fundado temor de perseguio, j
suposta diferenciao entre conceitos e sistemas, pois no que esta no precisa ter ocorrido efetivamente. Apli-
resto do mundo fala-se de asilo e solicitante de asilo para ca-se fora do pas de origem, apresenta clusulas de
identificar o status de refugiado e no de asilado poltico. cessao, perda e excluso. Por sua vez, o asilo poltico
Por exemplo, na lngua inglesa, so utilizados os termos uma medida essencialmente poltica, abarca crimes
refugee, asylum e asylum seekers, e em francs, rfugi, asi- de natureza poltica, alm de exigir efetiva perseguio,

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


le e demandeurs dasile. pode ser aplicado no pas de origem, ,no caso do asilo
diplomtico, e no apresenta quaisquer clusulas de
Cumpre ressaltar que, para alguns estudiosos do
excluso; na atualidade, s continua sendo utilizado na
tema, no h distino entre asilo e refgio. Tal posicio-
Amrica Latina.
namento encontrado na maioria dos Estados, principal-
mente os de cultura anglo-sax. Para adeptos da unidade Mesmo sendo diferentes, ambos tm o mesmo
dos institutos, tem-se que as pessoas que buscam asilo so objetivo que a proteo da pessoa humana. Logo,
todos que deixam seu pas de origem e/ou residncia ha- no lugar de se negarem, eles se completam em um s
bitual e buscam proteo de outro Estado em funo de corpo de proteo: o Direito de Asilo (asilo lato sensu.
um fundado temor de perseguio. A proteo concedida Portanto, no se deve confundir o refugiado com o
a todos seria a do asilo (JUBILUT, 2007). asilado poltico latino-americano, principalmente pelo

Portanto, ao contrrio da Amrica Latina, para


os Estados europeus, o asilo poltico considerado uma 8
O asilo territorial foi regulamentado nesta regio pela
Declarao dos Direitos e Deveres do Homem sobre Asilo
Territorial de 1948 e pela Conveno sobre Asilo Territorial
de 1954.
7
Na Amrica Latina, o asilo poltico foi codificado em inmeros 9
O asilo diplomtico se refere tradio em certos pases, em
tratados regionais, como o Tratado de Direito Penal Interna- particular na Amrica Latina, que consiste em dar asilo a fu-
cional de Montevidu de 1889 (que dedica um captulo a ele), a gitivos polticos nas embaixadas estrangeiras. Embora estan-
Conveno sobre Asilo de Havana de 1928, a Conveno sobre do fora da jurisdio do seu pas, no se encontram fora do
Asilo Poltico de Montevidu de 1933, o Tratado sobre Asilo seu territrio e por isso no podem ser considerados de acor-
y Refugio Polticos de Montevidu de 1939 e as Convenes do com os termos da Conveno de 1951 e so tidos, muitas
sobre Asilo Diplomtico e Territorial de Caracas de 1954. vezes, como uma afronta soberania do outro pas. 37
Stefania Eugenia Barichello

fato que, na condio de asilado poltico, so aceitos A partir da Primeira Guerra Mundial, muitos
indivduos que sejam perseguidos por delitos polticos Estados europeus comearam a introduzir leis de des-
ou por delitos comuns cometidos com fins polticos, naturalizao dos seus prprios cidados, como por
enquanto estes so considerados motivos de excluso exemplo, a Frana, em 1915, que promulgou a lei da
de algum que esteja solicitando refgio, assim como desnaturalizao para os cidados naturalizados de ori-
no se deve confundir o asilo poltico, em seus mol- gem inimiga,,em 1921, a URSS, que passou a adotar tal
des latino-americanos, com o Direito de Asilo, ou seja, medida em razo de sua discordncia com o regime que
o asilo lato sensu. E, por fim, no se pode afirmar que comeou a viger na Rssia10 foram desnacionalizados; em
algum que esteja sofrendo perseguio almeje ser re- 1922, a Blgica revogou a naturalizao dos cidados que
conhecido como refugiado. O que a pessoa busca a haviam cometidos atos antinacionais durante a guerra
proteo do asilo. O reconhecimento da condio de (AGAMBEN, 1996).
refugiado , sim, um meio que pode conduzir ao asilo,
que o fim do pedido de proteo internacional (SO- 2.3 As trs vertentes da proteo internacional
da pessoa humana: direito internacional dos
DER, 2007, p. 12).
refugiados, direito internacional dos direitos
Os migrantes voluntrios so aqueles grupos de humanos e direito internacional humanitrio
indivduos que se deslocam por vontade prpria, ou seja, Conforme Antnio Augusto Canado Trindade
deixam seu pas e se dirigem a outros Estados motivados (2003) a proteo internacional da pessoa humana divi-
por fatores pessoais, em geral econmicos, dentre outros. de-se em trs vertentes: o Direito Internacional Huma-
Caracteriza as pessoas que se deslocam voluntariamente nitrio, o Direito Internacional dos Direitos Humanos
com a finalidade de melhorar a sua condio econmica
e o Direito Internacional dos Refugiados. De origens e
ou se reunir a familiares, por exemplo.
campos de atuao distintos, esses domnios convergem
Os deslocados internos so aqueles indivduos para o mesmo fim: a defesa do indivduo contra a arbitra-
que migram foradamente, mas permanecem dentro das riedade e a violncia. Esse autor considera equivocada a
fronteiras de seu pas, em consequncia de conflitos ar- viso compartimentalizada das vertentes da Proteo In-
mados, situaes de violncia generalizada, violaes de ternacional da Pessoa Humana, na medida em que:
direitos humanos ou desastres causados pelo homem, [] la doctrina y la prctica contemporneas
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

antes ou aps sua ocorrncia. A principal caracterstica admiten, por ejemplo, la aplicacin simultnea
o concomitante de normas de proteccin, sea del
que distingue os deslocados internos dos refugiados a
derecho internacional de los derechos humanos,
permanncia em seu pas de origem (SANTIAGO, 2003, sea del derecho internacional de los refugiados,
p. 52). A permanncia no prprio pas ocorre geralmente sea del derecho humanitario. Hemos pasado de
la compartimentalizacin a la convergencia, ali-
porque a fuga para o exterior impossvel ou extrema-
mentada por la identidad del propsito comn de
mente difcil, em razo de questes geogrficas, polticas proteccin del ser humano en todas y cualesquie-
ou outras. ra circunstancias (TRINDADE, 1995, p. 166).

Os aptridas constituem um grupo de desloca- Segundo Jubilut (2007, p. 58), tendo essas trs
mento forado que nunca possuram ou deixaram de vertentes o mesmo objetivo, [...] a proteo do ser hu-
possuir o vnculo jurdico de nacionalidade com um
Estado, qualquer que seja e no apenas o seu Estado de 10
Na Rssia, o nmero de aptridas viu-se multiplicado por
origem, estando assim desprovidos de todos os direitos uma prtica poltica, fruto de atos do Estado no exerccio da
e deveres que goza um nacional. A nacionalidade esta- competncia soberana em matria de imigrao, naturaliza-
o e nacionalidade. A desnaturalizao em massa, por mo-
belecida a partir de certos critrios, como local de nas- tivos polticos, foi caminho inaugurado pelo governo russo
cimento (princpio do jus soli), descendncia (princpio pelos decretos de 28 de outubro e 15 de dezembro de 1921,
os quais retiravam a nacionalidade russa daqueles que se en-
do jus sanguinis) ou residncia. Sendo assim, o indivduo
contravam no exterior h mais de 5 anos e, at 22 de junho de
pode no ter o vnculo de nacionalidade em razo dos 1922, no houvessem obtido o passaporte das novas autori-
critrios estabelecidos pelos Estados ou pode se tornar dades ou, ainda, houvessem abandonado a Rssia depois da
revoluo, em razo de sua discordncia com o regime que
aptrida aps a perda de sua nacionalidade (JUBILUT, passou a vigorar. Portanto, antes de se tornarem refugiados,
38 2007, p. 111). foram, em um primeiro momento, aptridas.
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

mano em seus aspectos mais fundamentais e vulner- [] la proteccin de los refugiados y de las
personas desplazadas constituye una forma de
veis e do mesmo modo mais efetivo possvel, a pessoa
garantizar ciertos derechos humanos funda-
humana conta, hoje , com a proteo do Direito Inter- mentales, esenciales para la supervivencia de
nacional de Proteo da Pessoa Humana, ou Direitos una categora de personas tipificadas por ele-
mentos caracterizantes propios, que requieren
Humanos lato sensu, o qual se subdivide em: Direito un rgimen jurdico especfico, es hoy amplia-
Internacional dos Direitos Humanos, Direito Interna- mente reconocido que el Derecho Internacional
cional dos Refugiados e Direito Internacional Humani- de los Refugiados constituye una parte especial
del Derecho Internacional de los Derechos Hu-
trio. Porm, as convergncias dessas trs vertentes que manos lato sensu.
hoje se manifestam no equivalem a uma uniformida-
Os refugiados podem estar expostos a inmeras
de total nos planos tanto substantivo como processual,
violaes de seus direitos humanos que podero ocorrer
caso contrrio, no caberia falar de vertentes ou ramos
tanto em seus pases de origem como em todas as fases
da proteo internacional da pessoa humana (TRINDA-
do ciclo do deslocamento forado. O Direito Internacio-
DE, 1995).
nal dos Direitos Humanos auxilia na proteo dos refu-
International refugee law is part of a larger mo-
saic of international human rights law and inter-
giados fixando normas que estabeleam o que se poderia
national humanitarian law. Human rights law considerar como perseguio, proporcionando mecanis-
constitutes the broad framework within which mos para proteger os refugiados e os solicitantes de asilo
refugee law provisions should be seen. [] Re-
fugees are entitled to two partially overlapping contra a devoluo e a expulso, a deteno arbitrria, as
sets of rights: those rights accorded to them as ameaas sua vida e integridade fsica, a falta de abrigo,
individuals and guaranteed under international
alimentao, educao ou cuidados mdicos, o abuso se-
human rights standards and national law, and
specific rights related to their status as refugees xual ou a separao dos membros de uma famlia (AC-
(JASTRAM; ACHIRON, 2001, p. 18). NUR, 2008c).
A salvaguarda dos direitos humanos desenvolveu- Para Flvia Piovesan (2001, p. 37):
-se inicialmente no plano interno dos Estados, os quais [...] a proteo internacional dos refugiados se
costumam ter status constitucional. A proteo interna- opera mediante uma estrutura de direitos in-
cional da pessoa humana desenvolveu-se, em especial, a dividuais e responsabilidade estatal que deriva
da mesma base filosfica que a proteo dos
partir da Declarao Universal de Direitos Humanos de direitos humanos. O Direito Internacional dos

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


1948 e tratados posteriores de direitos humanos, e do Di- Direitos Humanos a fonte dos princpios de
proteo dos refugiados e ao mesmo tempo
reito convencional de carter humanitrio, notadamente
complemente a tal proteo.
a Conveno de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicio-
nais de 1977 (TRINDADE, 2003). Segundo Trindade (2001), a Declarao de 1984
estabeleceu um claro vnculo entre os domnios do Direi-
Para Hannah Arendt (1989), os direitos huma-
to Internacional dos Refugiados e o Direito Internacional
nos no so um dado, mas uma construo, uma cria-
dos Direitos Humanos. E dez anos depois, a Declarao
o humana que se renova num processo de construo
de San Jos sobre os Refugiados e Deslocados Internos
e reconstruo, marcado por marchas e contramarchas,
(ACNUR, 1994), cuja redao ele participou,
caracterstico do processo histrico.
[] profundiz las relaciones entre el Derecho
de los Refugiados y Desplazados y los derechos
2.3.1 Direito internacional dos refugiados e direito
humanos, dando nuevo nfasis en cuestiones cen-
internacional dos direitos humanos trales de la actualidad, no tan elaboradas en la
Declaracin anterior de Cartagena, como, inter
Segundo Pita (2003, p. 85-98), o Direito Interna-
alia, las del desplazamiento forzado, y del derecho
cional dos Refugiados no pode ser concebido fora do de refugio en su amplia dimensin, - examinadas
marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos, j bajo la ptica de las necesidades de proteccin del
ser humano en cualesquiera circunstancias, en
que na violao dos Direitos Humanos que se radica a el universo conceptual de los derechos humanos
causa fundamental pela qual as pessoas se veem coagidas (TRINDADE, 2001, p. 4).
a abandonar o seu pas e solicitar o refgio.
Em sntese, na Amrica Latina, a Declarao de
No mesmo sentido, Iglesias (2000, p. 30-31) sa- Cartagena enquadrou a proteo dos refugiados no uni-
lienta que, verso conceitual dos Direitos Humanos. 39
Stefania Eugenia Barichello

2.3.2 Direito internacional dos refugiados e direito tros deslocamentos forados tm lugar no contexto de
internacional humanitrio conflitos armados ou de expulses massivas.
Desde as suas origens, o Direito Internacional dos Tanto o Direito Internacional dos Refugiados
Refugiados est vinculado aos conflitos armados, realida- como o Direito Internacional Humanitrio dividem as
de mais evidente nos dias atuais. Os conflitos existentes fortalezas e as debilidades de possuir um organismo in-
em diferentes regies continuam obrigando numerosos ternacional de proteo e assistncia. Para o Direito In-
grupos de pessoas a abandonar seus lares, no tanto em ternacional dos Refugiados, o ACNUR, e para o Direito
decorrncia de perseguies individualizadas, mas de si- Internacional Humanitrio, a Cruz Vermelha.
tuaes de violncia generalizada que ameaam desesta-
No incio do sculo XX, como j visto, o Alto Co-
bilizar a paz e a segurana internacional.
missrio, Dr. Fridqof Nansen, conseguiu mobilizar a co-
Para Iglesias (2000, p.62), nos dias de hoje, tor- munidade internacional a fim de encontrar uma soluo
nou-se urgente a adoo de permanente para o problema dos refugiados (SANTIA-
[] una nocin de refugiado lo suficientemente GO, 1996). Ele logrou criar o Passaporte Nansen, desti-
amplia as como frmulas adecuadas para brin-
dar proteccin al creciente numero de personas
nado a identificar e permitir aos que se refugiavam re-
que, a raz de la multiplicacin de conflictos ar- tornarem ao pas que havia expedido o documento. Esse
mados internos, buscan refugio y asistencia por auxlio humanitrio serviu para despertar a preocupa-
parte e la Comunidad internaciona.
o global com o tema, mais tarde retomado na ONU. A
Segundo Andrade (1996), o Direito Internacional partir do estabelecimento do ACNUR, em 1949, a Cruz
Humanitrio caracteriza-se por ser um conjunto de nor- Vermelha, que tambm assistia os refugiados e os deslo-
mas internacionais, de origem convencional ou consue- cados internos, passou a operar de modo complementar
tudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos nesse campo (HICKEL, 2008). A troca de experincias
conflitos armados, internacionais ou no internacionais, na aplicao do Direito Internacional dos Refugiados e
e que limita, por razes humanitrias, o Direito das Par- do Direito Internacional Humanitrio, por esses orga-
tes em conflito de escolher livremente os mtodos e os nismos, tende a fortalecer os mecanismos conjuntos de
meios utilizados na guerra, ou que protege as pessoas e os auxlio s vtimas das guerras (TRINDADE; PEYTRIG-
bens afetados, ou que possam ser afetados pelo conflito. NET; SANTIAGO, 1996, p. 344).
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

Existe um paralelismo conceitual entre o Direito Ademais, diversas normas de carter humanitrio
Internacional dos Refugiados e o Direito Internacional tratam da questo dos refugiados. Exemplos so os Arti-
Humanitrio. Ambos surgem da necessidade de prestar gos 4411 e 70 (2)12, da IV Conveno de Genebra de 1949,
proteo s pessoas que esto no territrio de um Estado
do qual no so nacionais. Alm disso, em cada um des-
ses direitos, uma instituio presta proteo e assistncia
s pessoas que competem ao seu mbito de aplicao.
Cada vez mais, os refugiados e outros grupos de pesso-
as deslocadas so obrigados a deslocar-se em funo de
conflitos internos ou de guerras civis. Devido a isso, com 11
Artigo 44. Ao aplicar as medidas de fiscalizao menciona-
o passar dos anos, o Direito Internacional dos Refugiados das na presente Conveno, a Potncia detentora no tratar
como estrangeiros inimigos, exclusivamente na base da sua
e o Direito Internacional humanitrio tm se aproxima- subordinao jurdica a um Estado inimigo, os refugiados
do (BRETT; LESTER, 2001, p. 713-726). A Conveno que no gozem de facto da proteco de qualquer Governo
da OUA (1969) e a Declarao de Cartagena (1984) reco- (CONVENO de Genebra (IV)..., 1949).
12
Artigo 77(2). Os sbditos da Potncia ocupante que, antes do
nhecem oficialmente as problemticas relativas aos mo- incio do conflito, tiverem procurado refgio no territrio
vimentos de refugiados em grande escala e suas relaes ocupado no podero ser presos, processados, condenados
ou deportados desse territrio, a no ser que infraces co-
com os conflitos armados e os distrbios internos. Toda-
metidas depois do incio das hostilidades ou delitos de direito
via, quando esses instrumentos foram aprovados, eram comum praticados antes do incio das hostilidades, segundo
considerados problemas regionais. Atualmente, admite- a lei do Estado cujo territrio est ocupado, tivessem justifi-
cado a extradio em tempo de paz (CONVENO de Ge-
40 -se cada vez mais que os movimentos de refugiados e ou- nebra (IV)..., 1949).
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

o Artigo 7313, do I Protocolo de 1977 e o Artigo 2214 da 3 A tradio Latino-Americana na proteo


Conveno sobre Direitos da Criana de 1989. Este lti- dos refugiados: a ampliao do conceito de
mo foi o primeiro tratado de direitos humanos que in- refugiado e preocupao com os deslocados
cluiu explicitamente o Direito Internacional Humanitrio internos
e o Direito dos Refugiados e marcou, de modo incontes- 3.1 Antecedentes histricos: Conveno de 51 e o
tvel, o cruzamento das trs vertentes da Proteo Inter- Protocolo de 1967
nacional da Pessoa Humana no mbito convencional. O sistema jurdico para os refugiados tem como
Sem dvida, a relao existente entre ambos os ra- marco a Resoluo da Assembleia Geral n 428 da ONU,
mos do Direito Internacional e a capacidade do Direito que criou o Alto Comissionado das Naes Unidas para
Internacional Humanitrio para completar, fortalecer e os Refugiados (ACNUR) em 1950, com a tarefa funda-
favorecer o desenvolvimento ou a interpretao de Di- mental de conceder proteo jurdica internacional aos
reito Internacional dos Refugiados, ainda no conheceu refugiados, e a adoo da Conveno de 51, relativa ao
uma evoluo que permita responder s situaes que se Estatuto dos Refugiados, e do Protocolo de 67. Esses ins-
apresentam sobre esses casos (BRETT, 2001). trumentos jurdicos proporcionaram uma estrutura for-
mal para responder s necessidades gerais dos refugiados,
Para Iglesias (2000, p. 62) como j mencionado
estabelecendo normas para proteg-los no mbito do Di-
anteriormente, nos dias de hoje, tornou-se urgente a
reito Internacional.
adoo de uma noo de refugiado suficientemente
ampla para brindar a proteo ao crescente nmero O artigo 1. A. 2 da Conveno de 51 traz o con-
de pessoas que, devido multiplicao dos conflitos ceito de Refugiado, conforme segue:
armados internos, buscam refgio e assistncia por parte Para fins da presente Conveno, o termo re-
da Comunidade Internacional. fugiado se aplicar a qualquer pessoa que, em
conseqncia dos acontecimentos ocorridos
antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser
perseguida por motivos de raa, religio, na-
13
Artigo 73. As pessoas que, antes do incio das hostilidades, cionalidade, grupo social ou opinies polticas,
foram consideradas aptridas ou refugiadas, nos termos dos encontra-se fora do pas de sua nacionalidade e
instrumentos internacionais pertinentes aceites pelas Partes que no pode ou, em virtude desse temor, no
interessadas, ou da legislao nacional do Estado de acolhi- quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se
mento ou de residncia, sero, em qualquer circunstncia e

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


no tem nacionalidade encontra-se fora do pas
sem qualquer discriminao, pessoas protegidas, nos termos no qual tinha sua residncia habitual em con-
dos ttulos I e III da Conveno IV (PROTOCOLO I Adicio- seqncia de tais acontecimentos, no pode ou,
nal s Convenes de Genebra..., 1977). devido ao referido temor, no quer voltar a ele
14
Artigo 22 1. Os Estados-partes adotaro medidas pertinen- (CONVENO de Genebra..., 2001).
tes para assegurar que a criana que tende a obter a condi-
o de refugiada, ou que seja considerada como refugiada A Conveno de 51 aponta quatro elementos defi-
de acordo com o direito e os procedimentos internacionais
ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha
nidores da condio de refugiado: o refugiado deve estar
como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pes- fora do seu pas de origem; a falta de vontade ou incapa-
soa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas a fim cidade do Estado de origem de proporcionar proteo ou
de que possa usufruir dos direitos enunciados na presente
Conveno e em outros instrumentos internacionais de direi- de facilitar o retorno; a causa dessa incapacidade ou falta
tos humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados de vontade atribuda a um fundado temor de perseguio
Estados sejam partes.
que provoca o deslocamento; e, enfim, a perseguio te-
2. Para tanto, os Estados-partes cooperaro, da maneira como
julgarem apropriada, com todos os esforos das Naes Uni- mida por razes de raa, religio, nacionalidade, perten-
das e demais organizaes intergovernamentais competentes, cimento a um determinado grupo social ou por opinio
ou organizaes no-governamentais que cooperem com as
Naes Unidas, no sentido de proteger e ajudar a criana re- poltica (GOODWIN-GILL, 1996).
fugiada, e de localizar seus pais ou membros da famlia, a fim
de obter informaes necessrias que permitam sua reunio Consoante o texto da Conveno de 51, aconte-
com a famlia. Quando no for possvel localizar nenhum cimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 pode-
dos pais ou membros da famlia, ser concedida criana a riam ser entendidos de duas maneiras: em primeiro lugar,
mesma proteo outorgada a qualquer outra criana privada
permanente ou temporariamente de seu ambiente familiar, como aqueles que tiveram lugar na Europa (o que foi in-
seja qual for o motivo, conforme o estabelecido na presente terpretado como uma reserva geogrfica, reconhecendo-
Conveno (CONVENO das Naes Unidas sobre os di-
reitos da criana, 1989).
se como refugiados apenas pessoas de origem europeia); 41
Stefania Eugenia Barichello

e, em segundo lugar, como aqueles que tiveram lugar na A Conveno da OUA trouxe a primeira definio
Europa ou fora dela (MOREIRA, 2006). ampliada de refugiado, conforme o seu Artigo I15, que
estendeu a proteo s pessoas que buscam refgio devido
Em 1967, tendo em vista os acontecimentos ocor-
agresso, ocupao externa, dominao estrangeira ou,
ridos no cenrio internacional, tais como a descoloniza-
ainda, a acontecimentos que perturbem gravemente a
o africana, que geraram fluxos de refugiados, foi elabo-
ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas
rado o Protocolo de 67, que buscou eliminar as limitaes
ou do pas de que tem sua nacionalidade. A Conveno
geogrficas e temporais contidas na Conveno de 51, e
da OUA adotou uma definio ms minuciosa que
estabelecia que somente seriam reconhecidos como refu-
reflej las realidades de frica durante um perodo de
giados aqueles que tivessem receio de serem perseguidos
lucha violenta por la autodeterminacin y el desarrollo
[...] em conseqncia dos acontecimentos ocorridos an-
nacional (ARBOLEDA, 2001, p. 86). Nesse sentido, a
tes de 1 de janeiro de 1951. Com o Protocolo de 67, esses
definio ampliada no descartou os motivos previstos
termos passaram a no ser mais aplicados definio de
pela Conveno de 51, mas ampliou o seu rol, sendo
refugiado (MESA NACIONAL, 2004).
complementar a ela.
Conforme o disposto no Artigo 1 do Protocolo
Nas dcadas de 1970 e 1980, a Amrica Central
de 67:
foi testemunha de conflitos sociais devido falta de
2. Para os fins do presente Protocolo, o termo
refugiado [...] significa qualquer pessoa que se terra dos campesinos pobres, distribuio desigual
enquadre na definio dada no artigo primeiro de riqueza e ao gozo restringido dos direitos polticos
da Conveno, como se as palavras em decor-
que se converteram em uma batalha da Guerra Fria, na
rncia dos acontecimentos ocorridos antes de
1 de janeiro de 1951 e [...] e as palavras [...] medida em que os Estados Unidos e a Unio Sovitica
como conseqncia de tais acontecimentos apoiaram lados opostos na Nicargua, em El Salvador e
no figurassem do 2 da seo A do artigo pri-
meiro (PROTOCOLO sobre..., 1967, grifo nos- na Guatemala. Os conflitos armados desse perodo []
so ou do autor). resultaron en ms de dos millones de refugiados y personas
desplazadas, de los cuales solamente unos 150.000 fueron
Todos os pases da Amrica Latina assinaram a
refugiados bajo la Convencin de 1951 (ANDRADE,
Conveno de 51, com exceo de Cuba. O ltimo pas a
2001, p. 91).
ratificar a Conveno de 51, no ano de 2000, foi o Mxico.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

E, da mesma forma, todos os pases que aderiram Con-


veno tambm aderiram ao Protocolo (ACNUR, 2008a).
15 Conveno da Organizao para a Unidade Africana
- Artigo I - Definio do termo Refugiado.
3.2 Declarao de Cartagena e a ampliao do
1 - Para fins da presente Conveno, o termo refugiado aplica-se
conceito de refugiados a qualquer pessoa que, receando com razo, ser perseguida
A partir da dcada de 1960, novas circunstncias em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em
certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontra
de refgio obrigaram a uma interpretao diferente do fora do pas da sua nacionalidade e no possa, ou em virtude
conceito de refugiado na Amrica Latina. Em especial, as daquele receio, no queira requerer a proteo daquele pas;
ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas da
vtimas dos conflitos armados e da violncia generalizada sua anterior residncia habitual aps aqueles acontecimentos,
abriram novas perspectivas para uma ampliao do no possa ou, em virtude desse receio, no queira l voltar.
conceito de refugiado. 2 - O termo refugiado aplica-se tambm a qualquer pessoa
que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao
A ampliao do conceito de refugiado, no contexto estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente
a ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas de
latino-americano, deu-se pela Declarao de Cartagena origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a
sobre Refugiados, de 22 de novembro de 1984, que se deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio
noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade.
valeu de dois precedentes: a Conveno da OUA de 1969
3 - No caso de uma pessoa com vrias nacionalidades, a ex-
e o Colquio do Mxico de 1981, para cunhar esse novo presso do pas da sua nacionalidade refere-se a cada um
entendimento a respeito de refugiado. dos pases de que essa pessoa tem a nacionalidade; no ser
considerada privada da proteo do pas da sua nacionalidade
qualquer pessoa que, sem razo vlida, baseada num receio
fundado, no tenha pedido a proteo de um dos pases da
sua nacionalidade. Cf.: (ORGANIZAO DE UNIDADE
42 AFRICANA, 1969).
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

Devido a esses deslocamentos massivos da Terceira [...] a definio ou o conceito de re-


fugiado recomendvel para sua utilizao na
populao e crise dos refugiados, em maio de 1981, na
regio o que, alm de conter os elementos da
cidade do Mxico, o Instituto Matas Romero de Estudos Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967,
Diplomticos da Secretaria de Relaes Exteriores do considere tambm como refugiados as pesso-
as que tenham fugido dos seus pases porque a
Mxico organizou, em cooperao com o Instituto de sua vida, segurana ou liberdade tenham sido
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional ameaadas pela violncia generalizada, a agres-
Autnoma de Mxico (UNAM) e com os auspcios do so estrangeira, os conflitos internos, a violao
macia dos direitos humanos ou outras circuns-
ACNUR, um Colquio para examinar os problemas mais tncias que tenham perturbado gravemente a
delicados e mais imediatos do asilo e dos refugiados, as ordem pblica (CONVENO de Genebra...,
2001, p. 385-412).
carncias e lacunas da ordem jurdica internacional e o
direito interno dos refugiados. Dentro das determinaes Por meio da Declarao de Cartagena, os pases
do Colquio, destaca-se a Concluso N 4, a qual diz : latino-americanos no somente se preocuparam em
4. Es necesario extender en Amrica Latina la regulamentar a proteo aos refugiados, mas foram alm:
proteccin que los instrumentos universales e in- resolveram reconhecer como refugiados tambm aqueles
teramericanos otorgan a refugiados y asilados, a
todas aquellas personas que huyen de su pas a que sofreram violaes dos seus direitos humanos ou
causa de agresin, ocupacin o dominacin ex- outras circunstncias que tenham perturbado gravemente
tranjeras, violacin masiva de los derechos hu- a ordem pblica, possibilitando a acolhida de um grupo
manos, o acontecimientos que alteren seriamente
el orden pblico, en todo o en parte del territorio maior de refugiados, o que corrobora o comprometimento
del pas de origen (COLOQUIO sobre el Asilo da Amrica Latina com essa problemtica.
1981, p. 1).
Segundo Franco (2000, p. 4):
Diante da crise humanitria na Amrica Central,
La Declaracin de Cartagena permiti a Lati-
e a partir das concluses do Colquio do Mxico de 1981, noamrica adentrarse en los laberintos del de-
realizou-se na cidade de Cartagena das ndias (Colmbia), recho de los refugiados dentro de una perspec-
tiva pragmtica y de soluciones, significando
de 19 a 22 de novembro de 1984, sob os auspcios do
un paso fundamental en la integracin de los
Governo da Colmbia e com a ajuda do ACNUR, da principios universales, los valores regionales y
Universidad de Cartagena de Indias e do Centro Regional la prctica de los estados.
de Estudios del Tercer Mundo (CRESET), o Colquio A Declarao de Cartagena marcou a proteo dos

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


sobre La Proteccin Internacional de los Refugiados en refugiados no universo conceitual dos direitos humanos,
Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas Jurdicos estabelecendo um vnculo clarsimo entre os dominios
y Humanitarios16, no qual o ACNUR e juristas eminentes do Derecho Internacional de los Refugiados y del Derecho
da Amrica Latina desenharam uma resposta inovadora e Internacional de los Derechos Humanos (TRINDADE,
criativa, embasada na generosa tradio latino-americana 2001).
do asilo: a Declarao de Cartagena sobre Refugiados
A Declarao de Cartagena no teve a inteno de
(SPINDLER, 2006, p. 40-41).
ser um instrumento obrigatrio, nem possua formalmente
Na Declarao de Cartagena, tendo em vista as caractersticas para tanto, mas refletiu as aspiraes
a experincia adquirida pela afluncia em massa de de seus autores a respeito do tema dos refugiados. A
refugiados na Amrica Central, passou-se a adotar a Declarao estabeleceu que os Estados podem adotar
extenso do conceito de refugiado previsto na Conveno ou no a ampliao do conceito de refugiado. Ao longo
da OUA (Artigo I, pargrafo 2), ampliando-o ao dos anos, verificou-se que a Declarao agiu como um
amparar pessoas que estavam ameaadas por violncia elemento de persuaso importante devido aceitao
generalizada, conflitos internos e graves violaes de e aplicao da noo de refugiado por ela introduzida
direitos humanos. O texto da Conveno da OUA traz na por parte de vrios Estados, seja de modo formal, com a
sua terceira concluso o seguinte conceito de refugiado: adoo de normas nacionais, ou na prtica dos processos
de reconhecimento da condio de refugiado.
16
Participaram delegados de Belize, Costa Rica, Colmbia, El 3.3 Declarao de San Jos sobre refugiados e
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam
deslocados internos 43
e Venezuela (SANTIAGO, 2005, p. 314.).
Stefania Eugenia Barichello

Por ocasio do dcimo aniversrio da Declarao raderas, as como para la prevencin de los con-
flictos, de los xodos de refugiados y de las graves
de Cartagena em 1994, a importncia desse documento
crisis humanitarias (TRINDADE, 2001, p. 5).
foi ratificada no Coloquio Internacional en conmemoraci-
n del Dcimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena Essa declarao serviu para reanimar e fortalecer
sobre Refugiados ocorrido em San Jos, Costa Rica, de 5 a o compromisso dos pases do continente americano no
7 de dezembro , do qual participaram delegados de 20 pa- tratamento e busca de soluo dos termos analisados,
ses americanos . Esse Colquio visava reavaliar a Decla-
17 em um momento em que a violncia ecoava em diversos
rao de Cartagena e resultou na elaborao da Declara- pontos do mundo, o continente americano se compro-
o de San Jos sobre Refugiados e Deslocados Internos. metia decididamente em favor da esperana. Nesse sen-
tido, reconheceu que a proteo aos direitos humanos e
As concluses dos participantes do Colquio
o fortalecimento do sistema democrtico constituem as
foram registradas na Declarao de San Jos, dentre as
melhores medidas para prevenir conflitos, fluxos de refu-
quais se ressaltam as seguintes:
giados e crises humanitrias.
Primera. Reconocer la trascendencia de la De-
claracin de Cartagena en el tratamiento de las 3.4 Declarao e plano de ao do Mxico: efeitos
situaciones de refugiados que tuvieron su origen
e desafios
en los conflictos ocurridos en la pasada dcada
en Centroamrica y, en consecuencia, destacar la Como vimos anteriormente, a tradio latino-
conveniencia de recurrir a la Declaracin para
encontrar respuesta a los problemas pendientes y americana na proteo dos refugiados ampliou o concei-
a los nuevos retos surgidos en Amrica Latina y to de refugiado na Declarao de Cartagena, de 1984, e
el Caribe en materia de desarraigo.
a preocupao com os deslocados internos resultou na
[...] Declarao de San Jos, de 1998. Essa tradio teve como
Decimoctava. Tomar nota, con particular inte- pice o Plano de Ao do Mxico, que possui como dife-
rs, de los esfuerzos que viene desarrollando la
Consulta Permanente sobre Desplazados Inter- rencial a busca de solues durveis por meio de progra-
nos en las Amricas como foro regional intera- mas solidrios e de responsabilidade compartilhada.
gencial dedicado al estudio y tratamiento de los
apremiantes problemas que enfrentan las perso- A Colmbia o terceiro pas mais populoso da
nas desplazadas dentro de sus propios pases por
Amrica Latina, sua quinta economia e o quarto pas lati-
motivos similares a los que causan flujos de refu-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

giado (DECLARACIN de San Jos , 1994. no-americano em extenso. Possui 44.5 milhes de habi-
p. 2-4). tantes, 28% dos quais vivem em quatro cidades: Bogot,

A Declarao de San Jos aprofundou as relaes Medelln, Cali e Barranquilla. um pas de contrastes e
entre o Direito Internacional dos Refugiados e os Direi- paradoxos que, durante o primeiro sculo de sua existn-
tos Humanos, dando uma nova nfase a questes centrais cia independente, passou por nove guerras gerais e 54 re-
da atualidade (TRINDADE, 2001, p. 5) Essa Declarao volues locais, que culminaram na Guerra dos Mil Dias
reconheceu expressamente as convergncias entre os sis- no incio do sculo XX, seguida de confrontos entre os
temas de proteo da pessoa humana consagrados no partidos polticos Liberal e Conservador, nos anos 50, e
Direito Internacional dos Refugiados, no Direito Interna- de um conflito armado interno que j dura mais de qua-
cional dos Direitos Humanos e no Direito Internacional tro dcadas (RANGEL, 2007, p. 111-121).
Humanitrio, ao afirmar que: No contexto atual, o conflito colombiano no
[] la violacin de los derechos humanos es una pode ser visto sob uma tica recente. Segundo Ramirez
de las causas de los desplazamientos y que, por lo
(2009, p. 73):
tanto, la proteccin de tales derechos y el fortale-
cimiento del sistema democrtico constituyen la [...] resulta de um longo processo de fragmen-
mejor medida para la bsqueda de soluciones du- tao territorial, excluso poltica, pobreza e
uma tradicional polarizao poltica e deve,
portanto ser visto como um processo de dura-
17
Os 20 pases que participaram do Colquio foram: Argentina, o mdia. Os grupos armados ilegais que atu-
Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, almente operam no pas se baseiam em fatores
Cuba, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hai- histricos para legitimar suas aes, atacar o
ti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominica- Estado e combater as elites polticas e econ-
44 na e Uruguai (SANTIAGO, 1996). micas do pas.
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

Nos ltimos anos, com o agravamento dos en- cito de Liberao Nacional (ELN)19 e Autodefesa Unida
frentamentos, houve um aumento dos deslocamentos da Colmbia (AUC)20 e outros so considerados legais
dirigidos, tanto ao interior do pas como em direo como as Foras Armadas da Colmbia. Esses atores se
aos Estados vizinhos. A origem do atual contexto tem dividem em dois principais setores: um formado pelos
raiz na dinmica dos prprios confrontos e afeta, so- braos civis e polticos dos grupos insurgentes, o outro
bretudo, as zonas fronteirias. Segundo o ACNUR, constitudo pela sociedade civil em suas duas vertentes: a
necessrio reconhecer e aceitar a complexidade do que assume uma atitude passiva, composta pelas vitimas
conflito armado interno da Colmbia e as implicaes e os observadores indiferentes, e a ativa, formada pelos
simpatizantes do uso da fora, os financiadores da guerra
prticas que traz no sentido da proteo das vtimas do
e os grupos organizados que apoiam um movimento na-
deslocamento forado, tanto dentro da Colmbia como
cional a favor da paz (ACNUR, 2003, p. 23).
nos pases vizinhos. A partir desse reconhecimento
possvel identificar a crescente crise humanitria que se O conflito sociopoltico e armado que a Colmbia
estende pela regio, em particular, nas zonas de frontei- tem vivido h mais de 40 anos intensificou-se nos ltimos
ra e entender a importncia de contar com uma viso anos provocando uma crise humanitria e de direitos
compartilhada de carter regional para os pases andi- humanos sem precedentes, resultando no deslocamento
nos (ACNUR, 2003, p. 15). forado dentro e atravs das fronteiras do pas de ms
de tres millones de hombres, mujeres y nios (SPINDLER,
Para o ACNUR (2003, p. 20), 2006, p. 40-41), causando o fenmeno do abarrotamento
[] la situacin en Colombia se define como un das fronteiras. um fenmeno [...] parcamente iden-
conflicto poltico armado que usa mtodos terro-
tificado e ainda pouco definido, no entanto, parece to
ristas -tica y democrticamente inaceptables- y
que se financia con el narcotrfico. La naturaleza real como os deslocamentos internos e a ele se relaciona
del conflicto poltica y armada- est determina- intrinsecamente, como as duas faces de uma mesma mo-
da por los objetivos que persiguen las organiza-
eda (CARNEIRO, 2005, p. 7).
ciones insurgentes, y no por los medios que usan.
Y hoy, ciertamente, usan el terrorismo. A grave crise humanitria e de direitos humanos
Com o passar dos anos, o conflito armado se tor- pela qual atravessa a Colmbia tem se tornado uma preo-
cupao permanente das organizaes de direitos huma-

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


nou um componente da realidade nacional colombiana,
nos, no s pelas implicaes que gera para a populao
que tem gerado novas situaes, como, a transferncia
civil colombiana, mas tambm pelas medidas aplicadas
dos confrontos do campo para a cidade. Conforme o
pelos Estados fronteirios para responder a uma de suas
ACNUR (2003, p. 22), Ahora los grandes centros urbanos
maiores consequncias: o fluxo de refugiados e desloca-
son utilizados como fuente de captacin de militantes (las
dos internos que, devido violncia generalizada e vio-
crceles) y como espacios para acciones de violencia (la va-
lao massiva dos direitos humanos, cruzam as frontei-
cuna y el secuestro poltico).
ras da Colmbia em busca de proteo internacional na
Segundo dados do ACNUR, alguns dos atores do Venezuela, Panam, Equador e outros Estados da regio.
conflito armado so considerados ilegais como as Foras
Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC)18, Exr- 19
O Exrcito de Liberao Nacional (ELN) surgiu tambm na
dcada de 60. Buscava derrubar o governo colombiano por
meio de uma revoluo de cunho marxista. Foi criado por
18
As Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC) estudantes universitrios, sob inspirao cubana e influncia
surgiram em 1964, por meio da unio de vrios grupos que dos ideais polticos de Che Guevara, e seus quadros eram for-
no aceitaram a anistia proposta pelo presidente Alberto Lle- mados por ativistas do partido comunista, adeptos teologia
ras Camargo e se definiram como adotantes de uma ideolo- da libertao e sindicalistas.
gia marxista-leninista. Em 1982, esses grupos de camponeses 20
A crise poltica agravou-se com a penetrao do narcotrfico
armados optaram por uma ideologia que unisse a luta nos na poltica e apareceram os grupos paramilitares, que conse-
mbitos poltico, social, econmico e militar. A partir da, a guiram articular-se e coordenar-se em uma organizao nacio-
organizao juntou ao seu nome a denominao Exrcito do nal denominada Autodefesa Unida da Colmbia (AUC). Essas
Povo e a sigla EP, passando a denominar-se FARC-EP, e sua organizaes paramilitares iniciaram uma ao de extermnio
estratgia passou de uma situao defensiva para uma posi- daqueles que, em sua opinio, apoiavam a guerrilha, provocan-
o ofensiva em busca do poder poltico. do o deslocamento massivo de pessoas em todo o pas. 45
Stefania Eugenia Barichello

A Colmbia exemplo tpico do fenmeno do No Equador, calcula-se que exista ao redor de 150
abarrotamento das fronteiras. No consulado americano mil colombianos em situao de refgio, mais de 20 mil
em Bogot, para solicitar um visto de entrada, necess- reconhecidos pelo governo equatoriano. Na Venezuela,
rio ser includo numa lista de espera e aguardar, em m- igualmente, as estimativas rondam os 150 mil, enquanto
dia, dois anos e meio para uma entrevista. Uma pessoa no Panam e na Costa Rica, estima-se que haja entre 50
perseguida no pode dar-se a esse luxo. Muitas vezes o e 100 mil colombianos em cada pas, sendo que na Cos-
agente perseguidor est espreita da primeira oportu- ta Rica foram reconhecidos quase dez mil colombianos
nidade para atacar. As ameaas, os assassinatos seletivos como refugiados, gozando da plena proteo do Estado.
e os sequestros, perpetrados por verdadeiras redes de Ao mesmo tempo, deslocados pela violncia dentro do
perseguio, dos grupos paramilitares e guerrilhas, bem territrio colombiano, contamos entre 3 a 4 milhes de
montadas e interconectadas ao redor do territrio colom- pessoas, dando a verdadeira dimenso da crise humani-
biano, muitas vezes exigem que a fuga seja realizada em tria na Colmbia (CARNEIRO, 2005).
questo de dias ou mesmo de horas (CARNEIRO, 2005). O PAM composto por quatro captulos, que
O fenmeno do abarrotamento das fronteiras em tratam respectivamente da situao dos refugiados na
decorrncia dos conflitos armados colombianos foi um Amrica Latina, da proteo internacional dos refugia-
dos fatores que motivaram a proposio de solues du- dos, da busca de solues durveis e de mecanismos de
rveis quando da formulao do PAM, como ser tratado promoo, execuo, continuidade e avaliao. Trata-se
a seguir. de uma resposta regional aos desafios relativos prote-
o dos refugiados e, principalmente, aos efeitos da crise
Em novembro de 2004, na celebrao dos vinte
humanitria na Colmbia, considerada pela comunidade
anos da Declarao de Cartagena, vinte pases latino-
internacional como uma das mais graves no mundo.
americanos elaboraram a Declarao e o PAM.
El Plan, que tambin est diseado para aten- O primeiro captulo do PAM recomenda a busca
der las necesidades humanitarias de las per- de novas estratgias, no que tange autossuficincia e
sonas que huyen de la violencia en Colombia, integrao local, tanto em centros urbanos como em zo-
incluye un programa exhaustivo para evaluar
las necesidades de los refugiados y de las comu- nas fronteirias, assim como o uso estratgico do reassen-
nidades anfitrionas locales, especialmente en tamento em uma perspectiva de solidariedade regional.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

reas fronterizas de los pases vecinos, tomando


en cuenta las actividades humanitarias comple- O segundo captulo do PAM trata da proteo
mentarias y las orientadas al desarrollo (SPIN- internacional para os refugiados e est subdividido em
DLER, 2006, p. 24).
duas partes principais: a Investigao e Desenvolvimento
A iniciativa partiu do ACNUR, do Conselho Doutrinal e a Formao e Fortalecimento Institucional.
Noruegus para os Refugiados, da Comisso Interame- Quanto Investigao e ao Desenvolvimento Doutrinal,
ricana de Direitos Humanos, da Corte Interamericana as reunies preparatrias indicaram que se procurasse re-
de Direitos Humanos, do Instituto Interamericano de conhecer a contribuio da Amrica Latina no desenvol-
Direitos Humanos e dos governos do Brasil, da Costa vimento progressivo do Direito Internacional dos Refu-
Rica e do Mxico, que reuniram os governos dos pases giados. Nesse aspecto, os instrumentos regionais como a
da Amrica Latina, especialistas e diferentes setores da Declarao de Cartagena, a Declarao Americana sobre
sociedade civil. os Direitos e Deveres do Homem, a Conveno Ameri-
cana sobre Direitos Humanos, bem como a doutrina e a
O PAM define as linhas de uma ao regional em
jurisprudncia desenvolvidas pela Comisso Interameri-
matria de proteo e prope a adoo de medidas du-
cana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
radouras para a questo dos refugiados, em particular,
Direitos Humanos contriburam para melhorar as condi-
para fazer face s duas situaes que necessitam urgente
es dos refugiados na Amrica Latina.
resposta: o crescente fluxo de refugiados assentados nos
grandes ncleos urbanos da Amrica Latina e a situao O terceiro captulo do PAM denominado Solu-
do grande nmero de colombianos nas zonas de fronteira es Durveis. Nele exposto o fato de que as reunies
46 com o Equador, Costa Rica, Panam e Venezuela. preparatrias constataram a existncia de uma tradio
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

solidria de proteo na Amrica Latina, caracterizando- (LAVANCHY, 2008).


-a como [...] una regin que h sabido encontrar solucio-
O Programa de Reassentamento Solidrio foi bem
nes a sus prprios refugiados dentro del sub-continente
recebido pelos pases da regio e conta com a participa-
(DECLARACON Y PLAN DE ACCIN DE MXICO,
o ativa de pases com experincia em reassentamento,
2004, p. 10). E, embora o texto reconhea que a repatria-
tais como Brasil e Chile, e o apoio de outros que inicia-
o voluntria um direito individual que deve ser exer-
ram aes de reassentamento mais recentemente, como
cido de forma voluntria e em condies de segurana
o caso da Argentina.
e dignidade, foi reiterada a necessidade de cooperao
internacional para colocar em prtica solues efetivas e Spindler considera que tem ocorrido um progres-
durveis, propiciando a cooperao sul-sul e valorizando so significativo na implementao do Programa de Reas-
o enfoque criativo da Declarao de Cartagena. sentamento do PAM e, [...] es importante apoyar a estos
pases emergentes de reasentamiento para proveer solucio-
Esse captulo do PAM inclui a adoo de trs pro-
nes regionales principalmente para refugiados colombia-
gramas: Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e Reas-
nos (2006, p. 41).
sentamento Solidrio.
O quarto captulo do PAM trata dos Mecanismos
O Programa Cidades Solidrias, visa promover a
de promoo, execuo, continuidade e avaliao, e obje-
autossuficincia e a integrao local para os deslocados
tiva a execuo do plano por meio de uma srie de ativi-
internos e refugiados instalados nos grandes centros ur-
dades em vrios nveis: nacional, regional, sub-regional e
banos dos pases latino-americanos. Esse programa prev
internacional.
a criao de centros de orientao para os refugiados, as-
sistindo-os na busca por postos de trabalho, promovendo A consolidao dos objetivos e programas do
o treinamento profissional e orientaes para pequenos PAM carrega em si uma dupla responsabilidade. A pri-
negcios, fomentando a criao de fundos de microcr- meira, de carter regional, refere-se necessidade dos Es-
dito e parcerias com empresrios locais, dentre outras ini- tados de agirem em concentrao para resolver em pro-
ciativas (LAVANCHY, 2008). blemas considerados comuns por eles, como reflexo de
um sentimento de solidariedade internacional e de uma
O Programa Fronteiras Solidrias foi criado com
concepo de responsabilidade compartilhada. A segun-

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


base nas observaes feitas pelos pases fronteirios
da responsabilidade de carter internacional. O suces-
Colmbia, que foram mais afetados pelo fluxo de pes-
so do programa regional de reassentamento na Amrica
soas em direo aos seus territrios, - Equador, Panam
Latina poderia incentivar iniciativas similares em outras
e Venezuela -, para promover uma resposta humanit-
partes do mundo, revelando a importncia das coopera-
ria em favor daqueles grupos merecedores de proteo
es Sul-Sul, Norte-Sul e Sul-Norte, em nvel regional e
internacional. As aes previstas por tal Programa in-
intercontinental (CARNEIRO, 2005).
cluem iniciativas para intensificar o desenvolvimento
nas reas fronteirias de estruturas aptas a atender s Alm disso, a execuo dos trs programas pro-
necessidades bsicas das populaes locais e dos refu- postos pelo PAM, Cidades Solidrias, Fronteiras Solid-
giados (ACNUR, 2007). rias e Reassentamento Solidrio, sob o olhar desta dis-
sertao, permite ir alm de solues provisrias, como
O Reassentamento Solidrio, tem sido reconheci-
a simples acolhida em um campo de refugiados e superar
do como um dos pontos-chave do PAM. A sua proposta
a mera proteo fsica e biolgica, ao propor solues
corresponde a um plano de reassentamento regional para
que possibilitem situaes favorveis a um enraizamen-
os refugiados latino-americanos. Esse Programa foi pro-
to territorial e, ainda, a possibilidade de vislumbrar uma
posto pelo Brasil, por ocasio da reunio preparatria de
possvel atuao poltica dos indivduos em um espao
Braslia, e est fundamentado nos princpios de solidarie-
pblico.
dade internacional e responsabilidade compartilhada. Ele
abre a possibilidade de que qualquer pas da regio in- Tais possibilidades de insero territorial, que po-
teressado se associe ao Programa, acolhendo refugiados deriam levar a uma possvel atuao poltica, levam-nos a
que se encontrem em qualquer pas da Amrica Latina refletir sobre as prerrogativas arendtianas para o exerccio 47
Stefania Eugenia Barichello

da condio humana21. Arendt se props a examinar as dualizada por motivos de raa, religio, nacionalidade,
especificidades da condio humana por meio da com- opinio poltica ou por pertencimento a certo grupo so-
preenso de trs atividades fundamentais que integram cial, razes que aparecem na Conveno de 5, e inclui,
a vita activa: labor, trabalho e ao. O labor a atividade tambm, na categoria de refugiados, aquelas pessoas que
ligada ao processo biolgico e compartilhada com a con- deixaram seu pas de origem por causa da guerra, da vio-
dio animal, dela resulta o animal laborans. O trabalho lao massiva de direitos humanos, ou de causas simila-
proporciona que o homo faber transforme o mundo em res que perturbem gravemente a ordem pblica.
um espao de objetos partilhados pelos homens, unindo-
A Declarao de Cartagena um marco na con-
-os ou separando-os. A ao a condio essencialmente
ceituao de refugiado na Amrica Latina e foi emanada
poltica; proporciona ao indivduo a capacidade de reger
em 1984, considerando a violncia generalizada, a inva-
o seu prprio destino. Ela a capacidade de comear algo
so estrangeira e os conflitos internos como razes que
novo e esse fator que permite ao indivduo expressar a
justificam o pedido e a concesso de refgio.
sua identidade (ARENDT, 2007, p. 16-17).
Por ocasio de seu dcimo aniversrio, em 1994,
Conforme Arendt (2007), a experincia dos re-
a importncia da Declarao foi reiterada, dando origem
fugiados pode ser comparada reduo da vida dessas
Declarao de San Jos sobre Refugiados e Deslocados
pessoas a uma vida biolgica, na qual o que interessa a
Internos, a qual menciona a necessidade de enfrentar a
sobrevivncia, condio que seria restrita atividade de
problemtica dos deslocados internos na regio.
labor. Porm, seu objetivo demonstrar que deve existir
uma vida poltica, alm dessa vida biolgica, da qual os Em 2004, a celebrao dos 20 anos da Declara-
refugiados e aptridas se veem privados porque so im- o foi marcada por iniciativas que levaram a sociedade
pedidos de uma ao poltica no espao pblico, restan- latino-americana e caribenha a refletir a respeito do seu
do, somente, uma unio baseada no humanitarismo. sentido conceitual e simblico, e conclamar os Estados
a promoverem uma atualizao da Declarao de Car-
As ideias de Arendt so muito oportunas para re-
tagena. Desse trabalho, resultou o PAM, uma resposta
fletir sobre a condio de refugiado na contemporaneida-
regional aos novos focos de conflito no continente, tais
de, especialmente para analisar as propostas de progra-
como, a Colmbia e o Haiti, assim como os impactos
mas que visam solues mais durveis, como o PAM. Ao
desses conflitos nos pases vizinhos.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

refletir sobre a condio humana e, mais especificamente,


sobre a condio de refugiado, ela opta por um vis po- O PAM define as linhas de uma ao regional em
ltico e coloca a ao como fundamental condio hu- matria de proteo e prope a adoo de medidas du-
mana. Portanto, pode-se considerar, luz do pensamento radouras para a questo dos refugiados, especialmente
de Arendt, que as propostas solidrias contidas no PAM para fazer face s duas situaes que necessitam urgen-
possuem um desejo de durao e de enraizamento, que te resposta: o crescente fluxo de refugiados assentados
vai alm do suporte biolgico. nos grandes ncleos urbanos da Amrica Latina e o
fenmeno das fronteiras abarrotadas. As medidas em
implementao incluem, como visto, a adoo de trs
4 Concluso programas: Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e
Reassentamento Solidrio.
Ao investigar o fenmeno dos refugiados na
Amrica Latina, importante recordar que praticamente O PAM pode ser interpretado luz do pensa-
todos os pases ratificaram a Conveno de 51 e o Proto- mento de Hannah Arendt, ao propor, por meio dos trs
colo de 67. Esse fato acrescido de algo com particular programas solidrios solues definitivas e duradouras,
significado nessa regio: a ampliao do conceito de re- indo alm da sobrevivncia biolgica e garantindo assim,
fugiado institudo na Declarao de Cartagena, de 1984. a cidadania e participao poltica, pois ao refletir sobre
A Declarao vai alm da ideia de perseguio indivi- a condio humana e mais especificamente sobre a con-
dio de refugiado, Arendt opta por um vis poltico e
coloca a ao como fundamental condio humana.
21
Os seis captulos so: A condio humana; As esferas pblica e
48 privada; Labor; Trabalho; Ao; e Victa Ativa e a Era Moderna.
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

Portanto, o PAM pode representar um avano na AGAMBEN, Giogio. Al di l dei diritti delluomo. In:
problemtica dos refugiados, especialmente no que tan- ______. Mezzi senza fini: note sulla politica. Torino:
Bollati Boringhieri, 1996. p. 20-29.
ge aos trs programas solidrios que o integram e que
podem ser analisados sob um prisma Arendtiano como ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Direito
um ir alm da questo biolgica, ou seja, buscar solues internacional dos refugiados: evoluo histrica 1921-
mais durveis do que a simples sobrevivncia. Os progra- 1952. Rio de Janeiro: Renovar, 1996.
mas Fronteiras Solidrias, Cidades Solidrias e Reassen-
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Regionalizacin y
tamento Solidrio promovem a possibilidade de enrai- armonizacin del derecho de refugiados: una perspectiva
zamento em comunidades concretas. Porm, o prximo latinoamericana. In: ACNUR/IIDH. (Org.). Derechos
desafio da problemtica latino-americana dos refugiados Humanos y Refugiados en las Amricas: lecturas
seleccionadas. San Jos: Instituto Interamericano de
chegar ao no sentido de participao poltica que,
Derechos Humanos / Alto Comisionado de la ONU para
segundo o que vaticinou Arendt, a mais essencial e ple- Refugiados, 2001. p. 75-104.
na vivncia da condio humana.
ARBOLEDA, Eduardo. La Declaracin de Cartagena
Apesar de a Amrica Latina ter experimentado de 1984 y sus semejanzas con la Convencin de la
nos ltimos anos casos graves de deslocamento, como o Organizacin de la Unidad Africana de 1969: una
caso dos refugiados e deslocados internos colombianos, perspectiva comparativa. In: NAMIHAS, Sandra (Org.).
Derecho Internacional de los Refugiados. Lima: Pontificia
o seu histrico de utilizao de uma srie de iniciativas
Universidad Catlica del Per / Instituto de Estudios
em relao temtica dos refugiados aponta para um Internacionales (IDEI), 2001. p. 81-91.
dos esforos reparadores mais bem sucedidos, fenmeno
merecedor de estudos acadmicos mais aprofundados. ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2007.

ARENDT, Hannah. Hombres en tiempos de oscuridad.


Referncias Barcelona, Espanha: Gedisa, 1990.
ACNUR (UNHCR). Definicin ampliada de refugiado
ARENDT, Hannah. Nosotros los refugiados (1943). In:
en Amrica Latina: incorporacin de la Declaracin
______. Una revisin de la histria judia y otros ensayos.
de Cartagena en la legislacin de la regin. Disponvel
Barcelona: Paids, 2005. p. 1-15.
em: <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2541.pdf >.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


Acesso em: 17 jun. 2008a.
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo: anti-
semitismo, imperialismo, totalitarismo. So Paulo:
ACNUR (UNHCR). Hacia una visin compartida de las
Companhia das Letras, 1989.
vctimas del conflicto colombiano en los pases vecinos.
Caracas: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
BAUMAN, Zigmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro:
los Refugiados, 2003.
J. Zahar, 2005.
ACNUR (UNHCR). Los derechos humanos y la proteccin
BRETT, Rachel; LESTER, Eve. Derecho de los refugiados
de los refugiados. Genebra: ACNUR, 2008b. v. 2.
y derecho internacional humanitario: paralelismos,
enseanzas y perspectivas para el futuro: la opinin de una
ACNUR (UNHCR). Plan de Accin de Mxico: El impacto
organizacin no gubernamental. Revista Internacional de
de la solidariedad regional. San Jos: Editorama, 2007.
la Cruz Roja, Genebra, n. 843, p. 713-726, 2001.
ACNUR (UNHCR). Refugee Protection: a guide to
CALVO, Andrea Luqun. Desplazados, emigrantes,
International Refugee Law. Geneva: Office of the United
refugios y exilios: Hannah Arendt y la actualidad
Nations High Commissioner for Refugees, 2001.
de su pensamiento. In: CONGRS VALENCI DE
FILOSOFIA, 16., 2006, Valncia. Anais... Valncia:
ACNUR (UNHCR). States Parties to the 1951 Convention
Societat de Filosofa del Pas Valenci, 2006. p. 167-177.
relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol.
Disponvel em: <http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/
vtx/protect/opendoc.pdf?tbl=PROTECTION&id=3b73b
0d63>. Acesso em: 9 dez. 2008c.

49
Stefania Eugenia Barichello

CARNEIRO, Wellington Pereira. As mudanas nos JASTRAM, Kate; ACHIRON, Marilyn. Refugee protection:
ventos e a proteo dos refugiados. Universitas: a guide to international refugee law. Geneva: Inter-
Relaes Internacionais, Braslia, v. 3, n. 2, p. 1-12, 2005. Parliamentary Union Office of the United Nations High
Disponvel em: <http://www.publicacoesacademicas. Commissioner for Refugees, 2001.
uniceub.br/index.php/relacoesinternacionais/article/
viewFile/286/274>. JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito Internacional dos
Refugiados e sua aplicao no Ordenamento Jurdico
COLOQUIO sobre el Asilo y la Proteccin Internacional Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007.
de Refugiados en Amrica Latina. 1981. Disponvel em:
<http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1430.pdf> Acesso LAVANCHY, Philippe. ACNUR e Amrica Latina:
em: 9 dez. 2008. estratgias regionais e solues aos problemas no
continente. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/
CONVENO das Naes Unidas sobre os direitos da main.asp?Team=%7BC728A416-5AA7-476D-B239-
criana, 1989. Disponvel em:<http://www.pge.sp.gov.br/ CC89FFB36301%7D> Acesso em: 12 abr. 2008.
centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/crianca.
htm>. Acesso em: 23 abr. 2009 MESA NACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. A 20
aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados.
CONVENO de Genebra para os refugiados. 1951. In: SEMINARIO SOBRE ASILO, REFUGIO Y NON-
In: ARAJO, Ndia de; ALMEIDA, Guilherme Assis REFOULEMENT, 2004, Santo Domingo, Republica
de (Coord.). O direito internacional dos refugiados: uma Dominicana. Anais... Santo Domingo, Republica
perspectiva brasileira. Rio de Janeiro; So Paulo: Renovar, Dominicana: Facultad Latinoamericana de Ciencias
2001. p. 385-412. Sociales (FLACSO), 2004.

CONVENO de Genebra (IV) relativa proteco MOREIRA, Julia Bertino. A questo dos refugiados no
das pessoas civis em tempo de guerra. 1949. Disponvel contexto internacional: de 1943 aos dias atuais. 2006. f. 197.
em: <http://bo.io.gov.mo/bo/i/99/49/decretolei42991. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao
asp#ptg>. Acesso em: 23 abr. 2009. em Relaes Internacionais da Universidade Estadual
Paulista (Unesp), Unicamp e PUC-SP, So Paulo, 2006.
DECLARACIN de San Jos sobre Refugiados y Personas
Desplazadas. 1994. Disponvel em: <http://www.acnur. ORGANIZAO DE UNIDADE AFRICANA.
org/biblioteca/pdf/0012.pdf.> Acesso em: 7 de maio de Conveno da Organizao de Unidade Africana, que rege
2008. os aspectos especficos dos problemas dos refugiados em
frica, 1969. Disponvel em: <http://www.cidadevirtual.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

DECLARACIN y Plan de Accin de Mxico, para pt/cpr/asilo2/2couaapr.html>. Acesso em: 7 maio 2008.
Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados
en Amrica Latina. 2004. Disponvel em: <http://www. PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo
acnur.org/biblioteca/pdf/3016.pdf> Acesso em: 07 maio. internacional dos refugiados. In: ARAJO, Ndia de;
2008. ALMEIDA, Guilherme Assis de (Coord.). O direito
internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira.
FRANCO, Leonardo. Diez aos de la Declaracin de Rio de Janeiro; So Paulo: Renovar, 2001. p. 27-64.
Cartagena sobre Refugiados en America Latina. Disponvel
em: <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3121> Acesso PITA, Agni Castro. Direitos Humanos e Asilo. In: MILESI,
em: 12 abr. 2008. Rosita (Org.). Refugiados: realidade e perspectivas.
Braslia: Loyola. 2003. p. 85-98.
GOODWIN-GILL, Guy. The Refugee in International
Law. Oxford: Oxford University Press, 1996. PROTOCOLO sobre o estatuto dos refugiados: 1967.
In: ARAJO, Ndia de; ALMEIDA, Guilherme Assis
HICKEL, Marguerite Contat. La proteccin de los de (Coord.). O direito internacional dos refugiados: uma
desplazados internos afectados por conflictos armados: perspectiva brasileira. Rio de Janeiro; So Paulo: Renovar,
concepto y desafos. Disponvel em: <http://www.icrc.ch/ 2001. p. 99-125.
web/spa/sitespa0.nsf/html/5TDQ4P>. Acesso em: 12 abr.
2008. PROTOCOLO I Adicional s Convenes de Genebra de
12 de agosto de 1949 relativo proteco das vtimas dos
IGLESIAS, Mara Teresa Ponte. Conflictos armados, conflitos armados internacionais. 1977, 2009. Disponvel
refugiados y desplazados internos en el derecho em:<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-
internacional actual. Santiago: Trculo, 2000. internacionais-dh/tidhuniversais/dih-prot-I-conv-
genebra-12-08-1949.html>. Acesso em: 23 abr. 2009.
50
A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

RAMREZ, Marta Luca. Colmbia: poltica externa, SPINDLER, William. El Plan de Accin de Mxico:
economia e o conflito. Revista Diplomacia, Estratgia e proteger a los refugiados a travs de la solidaridad
Poltica. Braslia, n. 9, p. 73-95, jan./mar. 2009. internacional. Revista Migraciones Forzadas, n. 55, p. 40-
41, abr. 2006.
RANGEL, Alfredo. Colmbia: um pas de contrastes.
Revista Diplomacia, Estratgia e Poltica. Braslia, n. 8, p. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Derecho
111-121, out./dez. 2007. internacional de los derechos humanos, derecho
internacional de los refugiados y derecho internacional
SANTIAGO, Jaime Ruiz de. La Declaracin de Cartagena: humanitario: aproximaciones y convergencias. In:
Naturaleza jurdica y trascendencia histrica. In: ACNUR ACNUR (UNHCR). Diez aos de la Declaracin
(UNHCR). Memoria del Vigsimo Aniversario de la de Cartagena sobre Refugiados: Memoria Coloquio
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados. San Jos: Internacional. San Jos, Costa Rica, 1995. p.77-168.
Editorama, 2005, p. 307-330.
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Reflexiones
SANTIAGO, Jaime Ruiz de. O problema das migraes sobre el desarraigo como problema de derechos humanos
foradas no nosso tempo. In: MILESI, Rosita (Org.). frente a la conciencia jurdica universal. In: ACNUR/IIDH.
Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia: Loyola, (Org.). Derechos Humanos y Refugiados en las Amricas:
2003. lecturas selecionadas. San Jos: Instituto Interamericano
de Derechos Humanos / Alto Comisionado de la ONU
SANTIAGO, Jaime Ruiz de. O Direito Internacional dos para Refugiados, 2001. p. 1-40.
Refugiados em sua relao com os direitos humanos e
em sua evoluo histrica. In: TRINDADE, Antnio TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de
Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; SANTIAGO, direito internacional dos direitos humanos. 2. ed. Porto
Jaime Ruiz de. As trs vertentes da proteo internacional Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
dos direitos da pessoa humana: Direitos Humanos, Direito
Humanitrio, Direito dos Refugiados. San Jos / Braslia: TRINDADE, Antonio Augusto Canado; PEYTRIGNET,
IIDH / CICV / ACNUR, 1996. Disponvel em:<http:// Grard; SANTIAGO, Jaime Ruiz de. As trs vertentes da
www.icrc.org/por/resources/documents/misc/direitos- proteo internacional dos direitos da pessoa humana:
da-pessoa-humana.htm>. Acesso em: 23 abr. 2009 Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos
Refugiados. San Jos; Braslia: IIDH/CICV/ACNUR, 1996.
SODER, Rodrigo Magnus. O direito de asilo na Unio
Europeia: um olhar normativo sobre a Europa-fortaleza.
Porto Alegre. 2007. Dissertao (Mestrado)-Programa

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012


de Ps-Graduao em Direito, Faculdade de Direito,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto
Alegre, 2007.

51
Para publicar na revista
Universitas Relaes Internacionais,
entre no endereo eletrnico www.publicacoesacademicas.uniceub.br.
Observe as normas de publicao, facilitando e agilizando o trabalho de edio.