AO POPULAR AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE CIDADANIA BY ADMIN 14 DE MAIO DE

2015 POST A COMMENT

Thiago Oliver Pereira1 Maraluce Maria Custdio2
RESUMO: O presente artigo tem como objeto mostrar o instituto da ao popular no mbito ambiental, como instrumento de cidadania. O seu objetivo de anular

atos lesivos ao patrimnio pblico, bem como instituies que o poder pblico tenha participao ou ainda postergar a moralidade administrativa Sero

demonstradas legislaes ambientais, polticas de proteo ao meio ambiente e todo o conjunto necessrio para que proteger o patrimnio ambiental, atravs de

uma ao popular.

PALAVRAS CHAVES: Ao Popular, Cidadania, Direito Ambiental, Meio Ambiente, Polticas ambientais.

SUMRIO: 1. Introduo; 2 Histrico da Ao Popular; 3 Legislao Brasileira acerca da Ao Popular; 4 Proteo do Meio Ambiente Brasileiro; 4.1 Polticas

Ambientais no Brasil; 4.2 Educao Ambiental; 5 Aplicao dos princpios da precauo e preveno na preservao do meio ambiente; 6 Preceitos da Ao

Popular e Aplicabilidade; 6.1 Natureza Jurdica; 6.2 Objeto; 6.3 Partes; 6.4 Competncia; 6.5 Procedimento; 6.6 Sentena; 6.7 Jurisprudncia; 7 Meio Ambiente e

Cidadania; 8 Consideraes Finais; Referncias.

1 INTRODUO

Sob a tica dos interesses das civilizaes e seu desenvolvimento ao longo da histria, sero mostradas as frequentes
transformaes dos pensamentos e preocupaes em relao ao patrimnio ambiental equilibrado. Ao interpretar a
sociedade contempornea brasileira e mundial, ntido observar o aumento do interesse em relao s questes
ligadas ao meio ambiente, principalmente a defesa dos direitos difusos exercida pela sociedade.

O presente trabalho tem por objetivo a anlise e tambm o estudo sobre a ao popular ambiental no Brasil,
ferramenta processual assegurada a todos os cidados para defender os direitos difuso, principalmente o meio
ambiente tema relevante do nosso estudo. A questo sobre esse instrumento popular, j garantido pelo ordenamento
jurdico, a baixa usualidade por parte da sociedade em querer proteger o nosso meio ambiente. A Constituio
Federal de 1988 estabelece o dever da sociedade na preservao ambiental, pois a Lei Maior, entende que o meio
ambiente um bem fundamental para a vida da populao, o que o torna um bem de uso comum do povo (FIORILLO,
2002).

Assim, torna essencial que tambm seja analisado a concepo da cidadania demonstrando a sua ligao direta com
patrimnio ambiental, atravs da participao comunitria e as peculiaridades legais vinculadas ao a ao popular.

O problema desse instrumento surge em relao a sua aplicabilidade no direito ambiental em face do judicirio. Nesse
contexto importante compreender o que a lei brasileira proporciona para o cidado intentar com a ao popular
ambiental, fazendo com que esse remdio constitucional fortalea ainda mais a preservao ambiental.

Para o alcance dos objetivos desse trabalho, foram adotados uma metodologia com base em pesquisas bibliogrficas,
acesso aos Tribunais de Justia dos Estados do Maranho, Minas Gerais e Rio Grande do sul, atravs de seus portais
eletrnicos, para encontrar elementos quantitativos que pudessem demonstrar a como esse instrumento funciona na
prtica jurdica.

O mencionado estudo foi organizado de maneira bem objetiva, iniciando seu contedo mostrando a evoluo histrica
da ao popular no mundo e no Brasil, relatando suas origens e suas transformaes no tempo. O trabalho aborda a
legislao brasileira acerca da ao popular e destaca a proteo do nosso meio ambiente, por meios legais, polticas
ambientais e educao ambiental.

Em sequncia, destaca-se os preceitos da ao popular, demonstrando suas peculiaridades no processo, bem como,
natureza jurdica, legitimados, objeto, partes, competncia, procedimento, sentena e jurisprudncia acerca das
discusses sobre o tema.

Ao final, relata-se sobre uma questo de suma importncia, a cidadania, demonstrando o quanto esse meio efetivo
para garantir e proteger a nossa natureza. Essas curtas observaes, nos proporcionam um levantamento em relao
aos problemas ambientais, para uma melhor concepo da importncia da cidadania ambiental no nosso ordenamento
jurdico.

2 HISTRICO DA AO POPULAR

A ao popular teve seu surgimento no Direito Romano, na qual era denominada de actio popularis. Esse remdio
constitucional era atribudo a qualquer cidado (do povo), como ferramenta para defender os interesses de toda a
coletividade (FIORILLO, 2010).
No bero do Direito, em Roma, esse instrumento com o tempo, se tornou uma excepcionalidade em relao ao direito
de ao, pois a natureza jurdica da ao individualizada, no autorizando nenhuma pessoa defender os direitos de
outrem, salvo se for a favor da coletividade. Esse instituto popular, embora almeje o ressarcimento, no integra os
bens do ofendido, visto que a ao popular busca defender o interesse do povo.

Entretanto, sabendo da possibilidade da ao popular ser impugnada por qualquer cidado, deve ser observado
algumas caractersticas peculiares que reduzem esse direito, bem como a legitimidade ativa e fato de que somente
pessoas ntegras poderiam propor esse instrumento popular.

Veio queda do Imprio Romano, surgindo o feudalismo (direito medieval), as aes populares no sobreviveram a
essa transio. A consequncia da era feudal no concedia nenhum tipo de instrumento ao cidado, para que ele
pudesse defender a res publica. No sistema feudal no era admitido nenhuma forma de superioridade em relao ao
senhor feudal, no existindo nenhuma forma do cidado sobressair em busca dos seus direitos. Mesmo a ao popular
no sendo utilizada no feudalismo esse instituto sobreviveu a essa poca, pois era usado em alguns reinos
mediterrneos, como por exemplo, Frana e Reino Unido

No direito moderno e contemporneo, as aes populares reacenderam suas chamas e ganharam uma fora jurdica
resistente, ps-feudalismo, no ano de 1836 na Blgica. Posteriormente outros pases como Espanha, Portugal, Frana,
tambm ratificaram a ao popular em seus ordenamentos jurdicos, enaltecendo a concepo de cidadania e
democracia, erguendo todos os direitos do povo esquecidos no era feudal. A Itlia teve seu pape fundamental no
fortalecimento das aes populares, ao possibilitar o cidado propor esta ao no que tange a matria eleitoral.

A ao popular em sua trajetria se solidificou e mantm em absoluto vigor nos estados democrticos. A participao
da sociedade na defesa do bem de uso comum do povo, bem como os direitos difusos, foi um reflexo de toda a
evoluo da actio popularis, com tendncia ao crescimento posto que este instrumento popular tem como objetivo
destituir atos lesivos e punir os responsveis a repor, quando possvel, o dano causado ao bem da coletividade.
No Brasil ao popular teve seu incio desde a primeira Constituio vigente no Estado Brasileiro, a Constituio do
Imprio de 1824. As demais constituies publicadas posteriormente na histria do pas, tambm recepcionaram esse
instrumento, exceto as constituies de 1891 e 1937. As alteraes da ao popular no decorrer das atualizaes
constitucionais brasileira foram mnimas, visto que o Brasil ao se tornar Repblica em 1889, sempre deu nfase a
participao da sociedade na luta pelos seus direitos.

3 LEGISLAO BRASILEIRA ACERCA DA AO POPULAR

Essa garantia constitucional que existe em nosso ordenamento jurdico, foi adquirida inicialmente na Constituio de
1934, no qual estava expressa no captulo que se tratava das garantias e direitos individuais, conforme rt.113 38)
Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a declarao de nulidade ou anulao dos atos lesivos do patrimnio
da Unio, dos Estados ou dos Municpios

Com a reduo dos direitos individuais na Constituio Federal de 1937, a ao popular tornou-se distante dessa lei
maior mencionada. Foi somente em 1946, que esse instrumento ressurgiu e ganhou um novo escopo jurdico que em
nenhuma constituio no Brasil at aquele momento havia sido proposto.

Surgiu uma nova concepo da ao popular aumentando ainda mais o seu alcance, conforme nos traz o artigo 141,
38 da referida Constituio.

Art. 141 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos
concernentes vida, liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:(..) 38 Qualquer
cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos do patrimnio da
Unio, dos Estados, dos Municpios, das entidades autrquicas e das sociedades de economia mista
(CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988, ARTIGO 141, s/p).

Em 1965, no dia 29 de maio, foi promulgada a Lei 4.717, onde tal legislao chamada de Lei da Ao Popular, atribui
a esse instituto a necessidade de propositura da ao no rito ordinrio, e tambm inmeras modificaes visando uma
melhor adaptao dos objetivos que almeja a Constituio.

A Constituio da Repblica de 1988, contudo, recepcionou em seu escopo jurdico e consolidou da ao popular
como sendo um direito e garantia, que est positivado no artigo 5, LXXIII:

Art. 5 ()
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia
(CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988, ARTIGO 5, s/p).
A Magna Carta ao positivar o instituto da ao popular em seu ordenamento jurdico, ela to-somente solidificou esse
meio processual, sem se valer de nenhuma atualizao, visto que j existia previso legal de tal ao, regulamentada
pela Lei 4.717 de 29 de junho 1965.

A Lei da Ao popular, 4.717/65 em seu artigo 1, traz a seguinte definio:

Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos (LEI DA AO POPULAR, n. 4.717 de 1965, ARTIGO
1, s/p).

Essa legislao peculiar da ao popular, recepcionada pela Constituio Federal de 1988, alm de trazer todo o seu
procedimento, bem como a legitimidade, competncia, cabimento, sujeitos, atenta que a ao para que ela possa ser
admitida como popular, deve ser observados todos os procedimentos legais e especficos.

Destaca-se ainda, que mesmo a ao popular possuindo uma legislao prpria regimental, preciso utilizar de
maneira subsidiaria os princpios e estrutura jurdica do Cdigo de Processo Civil, por entendimento de que mesma
possui cunho de ao civil, apesar de ser coletiva.

Acerca da ao popular, ela tem a proeminncia de no se resumir simplesmente em um meio de garantir os direitos
fundamentais e o dever da sociedade na defesa do patrimnio pblico, mais tambm de proporcionar o exerccio
mximo de cidadania. A ao popular o instrumento de direito processual constitucional colocado disposio do
cidado como meio para sua efetiva participao poltica e tem por finalidade a defesa da cidadania (SIQUEIRA JR,
2012).

inevitvel reconhecer a ao popular como um remdio constitucional, um verdadeiro instrumento democrtico,

visto que a sua estrutura atesta ser uma ferramenta autntica em funo da democracia. A Constituio da Repblica
de 1988, de forma zelosa, concedeu a ao popular o seu devido reconhecimento, positivando-a na lista de garantias
fundamentais, permitindo que esse meio processual seja utilizado por qualquer cidado.

Tal carta constitucional demonstrou o quanto importante a utilizao desse instrumento jurdico pela populao para
a proteo do patrimnio ambiental, visto que a muitas dcadas o Brasil buscou proteger o meio ambiente mas
somente na Lei Maior de 1988 quando a mesma dedicou um capitulo exclusivamente para esse problema, efetivando
ainda mais ao popular na matria de defesa ambiental.

Nota-se que os preceitos relacionados ao meio ambiente no esto somente presente no artigo 225 da Constituio
Federal de 1988, existem tambm inmeras normas que defendem o nosso patrimnio ambiental, onde a necessidade
de proteger a natureza o imenso desafio a ser alcanado, para resultar em uma harmonia sustentvel entre o homem e
meio ambiente.

4 PROTEO DO MEIO AMBIENTE BRASILEIRO

A proteo e preocupao com a preservao ambiental uma realidade atual em todo o mundo, bem como no Brasil.

A Constituio da Repblica de 1988 traz um fortificado suporte jurdico quando se trata da necessidade de resolver os
problemas ambientais. O legislador decidiu dar nfase a essa matria, por considerar o meio ambiente como um bem
difuso e essencial para a qualidade de vida das pessoas, dando a ele uma identidade prpria.

O artigo 225 da Constituio Federal aduz de forma cristalina o que foi anteriormente dito, no qual o dispositivo
assegura que todas as pessoas:

Tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras
geraes (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988, ARTIGO 225, s/p).

Ao interpretar o caput desse artigo ntido compreender a ideia do legislador de elevar o meio ambiente e fazer dele,
um direito fundamental da pessoa humana, e ainda reconhecer esse direito no somente de brasileiros ou estrangeiros,
mas sim de todos aqueles que se encontram dentro do territrio nacional. Tal interpretao nos remete ao direito a vida
sadia e com qualidade, para todas aqueles que vivem no Brasil, independente de sua nacionalidade.
Machado (2002, p. 46) No basta viver ou consagrar a vida. justo buscar e conseguir a qualidade de vida.

O Direito Ambiental constituiu normas e princpios voltados unicamente para a proteo ambiental e principalmente
para efetivar a qualidade de vida de todos os cidados, devendo ser compreendida como circunstncia duradoura no
que se refere s condies humanas, estas relacionadas a sade, educao e tambm ao prprio meio ambiente.

Na legislao brasileira o conceito legal de meio ambiente, esta previsto no artigo 3, da Lei 6.938/81, que expressa
que o meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Leite (2004) nos ensina sobre o Direito Ambiental:

Se ocupa da natureza e futura geraes nas sociedades de risco, admitindo que a projeo dos riscos capaz de
afetar desde hoje o desenvolvimento do futuro, que importa afetar, portanto, as garantias do prprio desenvolvimento
da vida (LEITE, 2004, p. 80).

A preservao ambiental extremamente importante por causa das atividades humanas, o Estado hoje na esfera
ambiental, tem o dever de agir e atuar em conjunto com a sociedade, para proteo e principalmente a conservao do
patrimnio natural. O controle ambiental a nica soluo para assegurar o meio ambiente equilibrado e
consequentemente resguard-lo para atuais e futuras geraes conforme os fundamentos constitucionais. O instituto da
ao popular traz prerrogativas ao cidado para que ele em conjunto com o poder pblico, exerce tambm o controle
ambiental, quando a ele permitido, contestar judicialmente os atos que o mesmo considerar prejudiciais ao
patrimnio ambiental. A sociedade exercendo seus direitos por meio da ao popular vo garantir a todos uma
condio melhor de vida, para atuais e futuras geraes.

4.1 Polticas Ambientais no Brasil

A necessidade e a urgncia de preservar o meio ambiente, fez com que o Brasil estabelecesse mecanismos legais para
garantir a sua conservao. A partir da segunda metade do sculo XX a proteo ambiental vem ganhando fora,
principalmente aps a Organizao das Naes Unidas (ONU), realizar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente de Estocolmo, em 1972 que teve como propsito a conscientizao da sociedade para melhorar a
convivncia com o meio ambiente e tambm suprir as necessidades da sociedade atual sem atrapalhar as futuras
geraes.

O Brasil comea a sentir os reflexos desse acontecimento, reconhecendo a necessidade de polticas ambientais com
gestes apropriadas com maior rigidez e xito, voltadas exclusivamente para o meio ambiente.

No ano de 1973 foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), para alcanar uma gesto integrada de
desenvolvimento sustentvel e garantir a preservao e conservao ambiental.

O principal respaldo dos debates internacionais no Brasil se concretizou com a publicao da Lei 6.938 de 31 de
agosto de 1981, onde instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), o grande marco da gesto ambiental,
criando o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISAMA). Este tem como objetivo principal assegurar o
desenvolvimento sustentvel, por meio de mecanismos que proporcionaro uma melhor qualidade no meio ambiente
do Brasil, conforme ensinamentos do Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2001).

Atravs desses institutos e instituies regidos pelo rgo publico, buscam harmonizar as condutas humanas em
relao sociedade, bem como as biolgica e de ordem fsica, para que a populao tenha uma qualidade de vida
excepcional. Dessa maneira, almejam assegurar uma alta qualidade dos elementos que atendam as necessidades do
cidado com o objetivo de serem aceitos pela sociedade.

Nas questes relacionadas ao meio ambiente o Estado, precisa exercer o papel de fiscalizador e prevenir a leso
ambiental, esse seu papel e obrigao constitucional. As polticas ambientais adotadas no Brasil nos mostra uma
ntida vontade de mostrar a populao o to-quanto importante cuidar da natureza e tudo aquilo que ele nos
proporciona. No h de se falar em uma vida saudvel, se o nosso patrimnio ambiental no for equilibrado. O Poder
Pblico busca a preservao do meio ambiente a todo momento, mais precisa levar esse conceito para a sociedade,
para que saibam e possam exercer a proteo desse direito difuso.

4.2 Educao Ambiental

A educao ambiental um fator preponderante quando o assunto preservao ambiental. Lidar com a magnitude
dos problemas causados ao meio ambiente necessita de uma abordagem ampla e que exige conhecimentos a respeito
do assunto.
O doutrinador Sguin (2006, p. 109) nos ensina, que a Educao Ambiental imprescindvel na fixao de uma
poltica ambiental nos pases em desenvolvimento. Foi recepcionada no art. 225, 1, VI, da CF, que determina ao
Poder Pblico, a promoo da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino.

A Lei Federal 9.795/99, na redao do seu artigo 1 dispe:

Art. 1 Entende-se por Educao Ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (LEI FEDERAL, N. 9.795 DE
1999, ARTIGO 1, s/p).
A educao ambiental deve ser entendida como um mecanismo de aprendizagem que demonstra os valores e as aes
que devem ser realizadas para a formao do homem perante a sociedade e tambm em relao a preservao
ambiental. Ela desempenha papel fundamental na criao do conhecimento, por instruir a sociedade sobre a
importncia da proteo dos direitos difusos, bem como alcanar a ideia da conscincia e da cidadania.

Ressalta-se que a informao sobre o meio ambiente, um mecanismo de muita relevncia, visto que ela vai mostrar
ao cidado, de que zelar pela conservao do nosso meio ambiente no apenas funo do Estado, mas de toda a
populao.

O direito de participao comunitria na proteo do meio ambiente, est na mesma direo das informaes
ambientais que o cidado precisa conhecer. A participao comunitria um princpio que norteia o Direito
Ambiental, onde o mesmo concede a sociedade responsabilidade pela preservao ambiental, fazendo com que o
cidadao exera a funo de coadjuvante na guarda dos problemas do meio ambiente. De fato, o acesso as informaes
fazem com que a populao tenha condies para exercer e atuar de forma mais intensa nas questes ambientais.

5 APLICAO DOS PRINCPOS DA PRECAUAO E PREVENO NA PROTEO DO MEIO

AMBIENTE

No contexto do Direito Ambiental, os princpios exercem as mesmas atividades de anlise das normas legais, para que
haja um equilbrio no ordenamento jurdico. A aplicao dos princpios ambientais da precauo e da preveno tem
papel fundamental na preservao ambiental, visto que sua finalidade principal de resguardar esse direito difuso,
bem como, instruir toda a coletividade a no praticar um dano e consequentemente gerar efeitos negativos.

Ambos os princpios ambientais foram recepcionados pela Constituio Federal de 1988, e esto previstos no artigo
225, pargrafo 1, inciso V, e tambm pela Lei 6.938/81, Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, positivados no
artigo 4, incisos I e V.

O princpio da preveno est fundamentado em nossa Lei Maior, no qual o mesmo quem vai propor que crie
polticas pblicas em defesa do meio ambiente, pelo fato do descontrole em relao a degradao dos recursos
ambientais. Est presente no caput do artigo 225 da Constituio da Republica, quando se faz leitura do dispositivo e
se encontra que dever do Poder Pblico e tambm da coletividade , preservar e proteger o meio ambiente para a as
presentes e futuras geraes. Esse princpio est incorporado em todas as politicas pblicas ambientais e o que mais
est incorporado em toda legislao ambiental.
A preveno ela muito mais importante e essencial do que responsabilizar o agente causador do dano ambiental
(BENJAMIN, 1993). Muita das vezes a lesividade ao meio ambiente no pode ser recuperada, e se possvel, ocorre de
maneira lenta e com um custo muito alto, de maneira que a preveno de suma importncia para evitar que a leso
ao meio ambiente ela no ocorra e dessa forma no seja necessrio a sua recuperao. Tal princpio usado no que
tange aos impactos sofrido pelo meio ambiente e na necessidade de criar medidas protetivas para preservar e impedir
que o dano ambiental acontea.

O princpio da precauo assegura a proibio de qualquer interveno ambiental, salvo se a mesma demonstrar
certeza que no ir causar nenhuma consequncia adversa ao meio ambiente. Este princpio sinnimo do princpio
da preveno, visto pela grande semelhana e ligao existente entre esses dois princpios.

Assim, Machado (2001) nos ensina que:

No princpio da preveno previne-se porque se sabe quais as consequncias de se iniciar determinado ato,
prosseguir com ele ou suprimi-lo. O nexo causal cientificamente comprovado, certo, decorre muitas vezes at da
lgica. No princpio da precauo previne-se porque no se pode saber quais as consequncias que determinado ato,
ou empreendimento, ou aplicao cientfica causaro ao meio ambiente no espao e/ou no tempo, quais os reflexos
ou consequncias. H incerteza cientfica no dirimida (MACHADO, 2001, p. 48).
A cooperao do Estado em conjunto com a sociedade, por meio da participao dos grupos sociais diversos, na
criao e aplicao de polticas pblicas voltadas ao meio ambiente essencial para que se alcance o efetivo sucesso
desses princpios.

Quando o Estado no conseguer fazer com que a populao conhea o princpio da precauo bem com o principio da
preveno, posto que os mesmos no possuem previso legal , o nvel de degradao ambiental cresce gradativamente,
e o controle ambiental deixa de ser efetivo.

6 PRECEITOS DA AO POPULAR E APLICABILIDADE

A ao popular possui legislao prpria, como j citado anteriormente. Esse instrumento regulado pela Lei 4.717 de
29 de junho de 1965, que permite qualquer cidado fiscalizar os atos do Pode Pblico, e tambm anular todos os atos
que causem leso ao Patrimnio Pblico.

6.1 Natureza Jurdica

O instituto da Ao Popular tem natureza jurdica desconstitutiva e tambm condenatria, ligada a um processo de
cognio, no qual tem como conjectura e anlise jurdica o dano. Esse processo de conhecimento ligado ao
popular, primeiramente ir fazer verificao e somente depois decretar o dano, atravs de provas demonstrada pelo
autor da ao. somente dessa forma que o cidado, que impugnar a ao, ir atingir a verdadeira finalidade desse
pleito.

A natureza pode ser ainda processual constitucional, pelo fato de instituir tal ao como garantia fundamental de todos
os cidados, vinculada efetivao do direito de proteger e assegurar os interesses coletivos. A natureza jurdica na
ao popular uma questo de extrema importncia para determinar qual procedimento deve ser seguido, e assim
alcanar a sua finalidade.

6.2 Objeto

O objetivo da Ao anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia, sempre que esse ato violar todos os princpios que regulam a
Administrao Pblica, principalmente os positivados no artigo 37 da Carta Magna A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

O objeto de defesa da ao popular, est conectado diretamente com pedido postulado, j que o mesmo fomenta a
matria do que esta sendo pleiteado, ou seja, busca a proteo da justia por meio de uma deciso com base nos
direitos. Logo, o objeto do artigo 1 da Lei da Ao Popular, fortificado pelo artigo 5, em seu inciso LXXIII da
Constituio da Repblica.

Em sntese, o objeto dessa ao acontecimento real e concreto que lesionar o patrimnio pblico, meio ambiente e a
moralidade administrativa,

Nesse contexto, Jose Afonso da Silva (2007, p.100) expressa que o objetivo basilar da ao popular a manuteno do
princpio da moralidade na conduta dos poderes pblicos ou das entidades privada, relativamente gesto do
patrimnio pblico. Assim o objetivo imediato da ao popular obter uma deciso que desfaa o ato causador da
leso ao patrimnio publico.

6.3 Partes

Ao explorar sobre legitimidade ativa dessa ao, fundamental conhecer o que a Lei Brasileira traz sobre o conceito
de cidado. O artigo 1, inciso III da Lei 4.717 de 1965, conhecida com Lei da Ao Popular, compreende que para ter
legimitidade ativa, obrigatria a provao de cidadania, atravs de apresentao do ttulo de eleitor ou qualquer
documento equivalente. No seria suficiente ser apenas brasileiro intentar essa ao, necessrio que se prove a
condio de cidado, ou seja, estar em situao regular com suas obrigaes e deveres eleitorais.

No que tange ao sujeito ativo, este pode ser qualquer cidado, pessoa fsica, desde que esteja em dia com seus direitos
polticos, conforme previsto legalmente no artigo 1 da Lei 4.717/65. Quanto a legitimidade do sujeito passivo,
regulamentada pelo artigo 6 da Lei da Ao Pena 4.717/65, este pode ser, pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, todas as autoridades pblicas positivas no artigo 1 da referida lei e tambm aqueles agentes pblicos de
alguma forma participaram do ato lesivo ao patrimnio pblico.

6.4 Competncia
Primeiramente, de suma importncia destacar que a ao popular, sempre ser proposta na justia comum (1 grau)
no foro do local onde ficou comprovado o dano, tornando-se assim, o juzo competente. necessrio identificar quem
cometeu o ato lesivo, para que seja possvel determinar a competncia.

Na Lei 4.717/65, no artigo 5, ele expressa, que ao se tratar de Municpio e Estado, a competncia ser definida
conforme a estrutura do judicirio do Tribunal Estadual. Mais no caso de uma leso de bens da Unio, ter sua
competncia compreendida pelos ensinamentos do dispositivo 109 da Constituio Federal de 1988.

6.5 Procedimento
A ao popular auxiliada pelo rito ordinrio previsto no cdigo de processo civil, mas a Lei 4.717/65, traz algumas
peculiaridades, no que tange ao seu procedimento e seus prazos. Essa ao ainda passvel de pedido liminar se
presentes os requisitos do fumus bonis iuris e o pericullum in mora quando o ato lesivo precisa ser urgentemente
reparado.

O preparo e as custas processuais da ao popular, sero compromisso dos litigantes no trmino do processo. Se o
autor propor a ao de m-f, recair sobre o mesmo, as custas judiciais e tambm o nus da sucumbenciais. O valor
da causa, ser determinado na sentena, onde que o valor do dano deve ser comprovado durante o processo, conforme
artigo 14 da Lei 4.717/65.

6.6 Sentena

O processo da ao popular sendo ao julgada procedente, o ente pblico estar obrigado a reparar todo o dano
causado pelo ato praticado, de modo que o ocorrido seja desfeito e volte para a situao anterior, no sendo possvel,
respondero os entes com seus patrimnios, podendo os mesmos se valer da ao de regresso em face de seus agentes
pblicos e tambm dos favorecidos pelo ato lesivo praticado.

No caso da sentena ser contrria a pretenso do autor, e a mesma j tiver transitado em julgado, certificando que no
houve m-f por parte do sujeito ativo, este est isento das custas processuais, bem como honorrios. A sentena da
ao popular gera efeitos erga onmes,

Esse ato processual tem efeitos erga omnes (art.18 da Lei de Ao Popular), a deciso ter efeito vinculante, ou seja,
servir para todos. No caso de uma nova ao ser proposta com os mesmos fundamentos, esta ser declarada nula.

6.7 Jurisprudncia

A jurisprudncia nos traz concepes diversas sobre o tema. Nesse momento conveniente mostrar alguns
entendimentos e posionamentos dos nossos tribunais, acerca da ao popular.

TJRS EMENTA: APELAO CVEL. AO POPULAR. REQUISITOS DA AO. ILEGALIDADE E

LESIVIDADE. AUSNCIA. A ilegalidade e a lesividade so requisitos processuais da ao popular que no foram
demonstradas pelo autor popular, impondo-se a manuteno da deciso que julgou extinta a ao, sem julgamento de
mrito, nos termos do art. 267, VI, do CPC. APELO DESPROVIDO (RIO GRANDE DO SUL, Apelao Cvel N
70022682504, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Liselena Schifino Robles
Ribeiro, Julgado em 21/12/2007).

STF Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto
excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico
de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. () Tratando-se de ato de ndole
jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser
contestado mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado,
hiptese em que, havendo deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso () (BRASIL, Pet
2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-8-00, DJde 16-2-01.
A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a
preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e
a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII) (BRASIL, ADI 769-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 8-4-94).
Smula 101 STF: O mandado de segurana no substitui a ao popular (BRASIL, edio: imprensa nacional,
1964, p. 67).
TJMG Relator: CARREIRA MACHADO; Data do Julgamento: 06/11/2003; Data da Publicao: 09/03/2004;
Nmero do processo: 1.0000.00.296475-7/000(1).
Ementa: AO POPULAR QUALIDADE DE CIDADO ILEGALIDADE DO ATO IMPUGNADO
LESIVIDADE LEGALMENTE PRESUMIDA REQUISITOS CABALMENTE DEMONSTRADOS NULIDADE DO
ATO ADMINISTRATIVO E RESSARCIMENTO AO ERRIO PBLICO MUNICIPAL.
Ao desenvolver o procedimento licitatrio em desacordo com as regras disciplinadas na lei geral de licitao,
prejudicou a Administrao Pblica uberabense a realizao de uma concorrncia sadia e vantajosa para a
sociedade, de maneira a propiciar proposta mais interessante e consoante com o interesse pblico. No h de se falar,
in casu, em irregularidades meramente formais, uma vez que a Lei 8.666/93 traou regras inteiramente formais e
rgidas pra a realizao do procedimento licitatrio, de forma a ensejar a escolha da proposta mais vantajosa e a
possibilitar a participao equnime de todos que se interessarem em contratar com o Poder Pblico, sempre visando
o interesse da coletividade. A forma como foi desenvolvida o procedimento licitatrio impediu ou ao menos dificultou
a participao de eventuais interessados, j que no foram respeitados os prazos e atos tidos como necessrios pela
legislao pertinente. No se admite a ocorrncia de sucessivos vcios formais em uma licitao de tamanho vulto e
de extrema relevncia para a comunidade do Municpio de Uberaba. Restaram devidamente preenchidos os
requisitos necessrios propositura da ao popular. A leso no necessita ser efetiva, podendo dar-se de forma
presumida, desde que legalmente prevista. Esclarecedores so os ensinamentos do mestre Hely Lopes Meirelles a
respeito, afirmando que essa leso tanto pode ser efetiva quanto legalmente presumida, visto que a lei regulamentar
estabelece casos de presuno de lesividade (art. 4), para os quais basta a prova da prtica do ato naquelas
circunstncias para considerar-se lesivo e nulo de pleno direito (MINAS GERAIS, 2003).
Tribunal de Justia do Maranho Processo n. 13691996 Acrdo: 0397912002; Relator: JORGE RACHID
MUBRACK MALUF
rgo: MIRADOR
Processo: APELAO CVEL
Ementa: APELAO CVEL. AO Popular. IMPROCEDNCIA. ATO LESIVO AO PATRIMNIO PBLICO OU
MORALIDADE. NO-COMPROVAO. I A Ao Popular instrumento de exerccio da soberania Popular, pois
confere ao cidado a possibilidade de exercer, de forma ativa, a atividade fiscalizatria do Poder Pblico. II
Constituindo sua finalidade a Invalidao e desconstituio de ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, a no-demonstrao de sua
ocorrncia acarreta a improcedncia da Ao. III Apelo conhecido e improvido (MARANHO, 2008).
Os entendimentos jurisprudenciais citados anteriormente, so plausveis e esto em consonncia com a Lei da Ao
Popular 4.717/65. Na jurisprudencial do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, o Egrgio Tribunal, entendeu que
alm da ilegalidade sobre o ato praticado, a lesividade tambm se torna condio obrigatria processual da ao
popular.

A maior instncia do poder judicirio, o Supremo Tribunal Federal, decidiu pela excluso dos atos de matria
jurisdicional da ao popular, o Tribunal ainda disse que ao popular no pode ser substituda por uma ao direita de
inconstitucionalidade, e concedeu uma maior liberdade as garantias fundamentais positivadas no artigo 5, LXXIII, da
Constituio Federal ao publicar a smula 101 O mandado de segurana no substitui a Ao Popular.

O Tribunal de Justia mineiro tem em seu entendimento de que, a lesividade pode ser presumida, mas a mesma deve
estar prevista na legislao, sem necessidade de eficcia. J a compreenso jurisprudencial do Tribunal de Justia do
Maranho, que a ao popular, atribui ao sujeito ativo a alternativa de exercer uma funo de fiscalizar o ente pblico,
consagrando assim esse remdio constitucional um instrumento popular soberano. Os Tribunais decidem nos tramites
legais, e buscam a todo instante facilitar a utilizao do instituto da ao popular, permitindo que o cidado se sinta
mais esperanoso em relao ao processo.

7 MEIO AMBIENTE E A CIDADANIA

A cidadania deve ser entendida de forma clara como sendo uma ligao poltica entre o Estado e o indivduo, no que
tange o exerccio dos direitos e tambm de seus deveres sociais, civis e polticos. O conceito de cidado surgiu na
Grcia, onde esse termo traduz a idia de uma pessoa que vive na cidade e exerce todas as suas atividades nesse lugar.

A Constituio Federal de 1988 permitiu que o cidado, participasse efetivamente da vida social. A Lei Maior, ao
tratar de matria ambiental, estabeleceu a oportunidade da sociedade como um todo, participar efetivamente na defesa
do meio ambiente, compelindo a populao a tarefa de defender o patrimnio ambiental brasileiro.

Com o passar dos anos e com o aumento exorbitante das adversidades relacionadas ao meio ambiente, o Direito
Ambiental passou a trazer o cidado para perto dos problemas ambientais, fazendo surgir a chamada cidadania
ambiental. O cidado ambiental passa a se interessar e compreender as dimenses dos danos que o homem vem
causando natureza, exigindo seus direitos ambientais e exercendo maior responsabilidade com o mesmo. Tal
cidadania ambiental no esta direcionada a um determinado povo, tampouco a um territrio especfico, pois ela tem
como foco principal a comum proteo do patrimnio difuso ambiental.

A necessidade de urgncia de resolver inmeros problemas com relao ao meio ambiente, fez com que a sociedade
exercesse uma funo primordial na batalha pelo desenvolvimento sustentvel.
 vlido ressaltar, que ainda precisa ser feito muito trabalho para levar a ideologia de cidadania na sociedade
brasileira, para que todos enxerguem no s a importncia do nosso meio ambiente, mais que tambm compreendam
que todos os direitos e deveres precisam ser cumpridos. Afinal a cidadania um dos fundamentos resguardados na
Constituio brasileira, mas para isso se fortificar preciso melhorar em vrios aspectos, principalmente na educao.

Observa-se que todo o mecanismo para utilizar a ao popular ambiental, deve ser estruturado e conectado, ou seja,
existe toda uma lgica para que esse sistema seja consolidado. A Constituio Federal de 1988 e as leis esparsas,
asseguram o direito ambiental para todos e o dever de preservar o nosso meio ambiente. Existem ainda os princpios
que norteio a matria ambiental, fortalecendo ainda mais o nosso ordenamento jurdico.

As normas e as polticas de proteo ambiental por si s j demostraram no ser to eficazes, nem mesmo o Estado
consegue atuar de forma rgida para que a sociedade no degrade ainda mais o patrimnio ambiental. necessrio
introduzir o conceito de cidadania na populao, levar o conhecimento ambiental por meio da educao e
informaes.

O acesso as questes ambientais a todos os cidados, fazem com que as pessoas consigam enxergar a realidade catica
que se est vivendo com o nosso meio ambiente, e assim compreenda a importncia de defender os seus direitos,
utilizando-se de um instrumento espetacular e to revolucionrio, a ao popular.

8 CONSIDERAES FINAIS

Concludo o trabalho, compreende-se que as ponderaes apresentadas tornam compreensvel todo o instituto da ao
popular, assim como, a tutela ambiental no direito brasileiro. O conhecimento acerca do nosso meio ambiente,foi
esculpido pela Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), que trouxe uma nova roupagem sobre a
matria ambiental.

Desse contexto, foi retratado o progresso histrico do direito difuso ambiental, e um entendimento fortificado da
importncia da preservao do patrimnio ambiental. O Direito ambiental sofreu inmeras transformaes no Brasil,
com relao a ideologia ambientalista, fazendo com que o pas enaltecesse o seu ordenamento jurdico ambiental.
Mais tais mudanas s foram possveis, a partir do momento que o pas buscou para si, o conhecimento sobre o meio
ambiente na esfera mundial.

As normas ambientais brasileiras, passaram por um processo de aperfeioamento ao longo do tempo, mas somente a
Constituio Federal de 1988 que a tutela ambiental se consagrou. O Legislador compreendeu ento que a sociedade
como um todo, tem o dever de proteger e fiscalizar os atos do poder publico para garantir a preservao do patrimnio
ambiental. Acentua-se que tal induzimento se deu pela Conveno realizada em Estocolmo no ano de 1972.

A referida Magna Carta, ainda recepcionou algumas leis que foram positivadas antes de sua promulgao, dilatando os
o alcance dos scripts ambientias. A matria ambiental foi protegida da melhor maneira possvel, j que o meio
ambiente, na concepo de sua natureza jurdica, visto como um direito de todos os cidados e os mesmos devem
garantir a proteo desse direito difuso. Cria-se ento uma ligao direta entre o patrimnio ambiental e a ao
popular.
O Surgimento da ao popular, ocorreu no Direito Romano, com as chamadas actio popularis. Nessa poca qualquer
pessoa do povo, poderia se beneficiar desse instrumento para proteger os direitos coletivos, o que torna a ao popular
como iniciadora no que tange a defesa dos direitos difusos. No Brasil ela apareceu na Constituio de 1934, se
ausentou na Lei Maior de 1937 mais foi recepcionada em todas as outras Constituies.

Esse instituto possui legislao autnoma a Lei n 4.717/65 onde regula todas as particularidades desse instrumento.
Mas mesmo com toda essa fora normativa, essa ao no intentada constantemente. A proteo do nosso meio
ambiente precisa ser melhor direcionada, as politicas existentes no nosso ordenamento precisam ser mais efetivas.
Faz-se necessrio que o Estado leve o conhecimento e a educao ambiental a todos os cidados.

O ponto chave desse estudo se pauta na compreenso que o meio ambiente deve estar ligado diretamente com
cidadania, essa que une o Estado e o indivduo visando o exerccio dos seus direitos e tambm deveres. Estes que
esto assegurados na Constituio Federal de 1988, bem como o direito ambiental.

O cidado precisa estar vivendo e ao mesmo tempo lembrando do meio ambiente, o conhecimento e as informaes
so fundamentais para que a sociedade possa ter condies de defender os interesses ambientais Pode-se constatar que
existem constantes incentivos em relao ao uso da ao popular com finalidade de proteger o meio ambiente, mas
esta ainda um mecanismo pouco usado no Brasil.

Assim, conclui-se que a ao popular no vem sendo aplicada constantemente pelos cidados na proteo do meio
ambiente, posto que tal situao ocorre pela insatisfatria educao ambiental, a quase obsoleta ideia de cidadania e o
habito da populao em esperar o Estado agir.

REFERNCIAS

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