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EJRCITO MEXICANO

H. COLEGIO MILITAR. SECCIN


ACADMICA

COMPENDIO

DERECHO
ADMINISTRATIV
O
EJRCITO MEXICANO
H. COLEGIO MILITAR SECCIN ACADMICA
INDICE
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCIN AL CURSO
NOCIONES PREVIAS
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CRITERIOS TERICOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACIN Y ESPECIFICACIONES DE LAS
RAMAS DEL DERECHO PBLICO Y PRIVADO
RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RAMAS AUTNOMAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
CLASIFICACIN Y ENUMERACIN DE LAS
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPITULO SEGUNDO
ESTADO Y GOBIERNO
CONCEPTO DE ESTADO Y ELEMENTOS DEL
ESTADO
CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE PERSONAS
ES NACIMIENTO DE LA PERSONALIDAD DEL
ESTADO
TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL
ESTADO
CARACTERSTICAS ESENCIALES DE UNA
PERSONA JURDICA DEL DERECHO PBLICO
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN EL
ESTADO MEXICANO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ACERCA DE
LA COMPETENCIA FEDERAL
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA
COMPETENCIA LOCAL O DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA
COMPETENCIA MUNICIPAL

CAPITULO TERCERO
LA ADMINISTRACIN PBLICA
CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA

CAPITULO CUARTO
LA CENTRALIZACIN
CONCEPTO DE CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
ELEMENTO ESENCIAL DE LA CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE LAS
FACULTADES DE RELACIN DE JERARQUA
RGANOS INTEGRANTES DE LA
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
FACULTADES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE
ESTADO Y COMO JEFE DE GOBIERNO
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES
DE LA PRESIDENCIA
CONCEPTO DE SECRETARA DE ESTADO Y DE
SECRETARIO DE ESTADO
DIFERENCIA ENTRE SECRETARIO DE ESTADO Y
MINISTRO
CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO DEL
SECRETARIO DE ESTADO
REFRENDO MINISTERIAL, REFRENDO
SECRETARA. SUS EFECTOS
ESTRUCTURA INTERNA DE LAS SECRETARIAS
DE ESTADO
RGIMEN DE SUPLENCIA.
REGLAS COMUNES A LAS UNIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA
FEDERAL.
FUNDAMENTOS LEGALES DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Y
SU TITULAR
CARCTER POLTICO, JURDICO Y
ADMINISTRATIVO DEL PROCURADOR GENERAL
DE LA REPBLICA
FACULTADES DEL PROCURADOR GENERAL DE
LA REPBLICA
ESTRUCTURA INTERNA DE LA PROCURADURA
CONCEPTO DE DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA
EJEMPLOS DE DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA
CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS
DESCONCENTRADOS

CAPITULO QUINTO
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIN Y
DESCONCENTRACIN
DEFINICIN DE DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA EN SENTIDO AMPLIO Y
ESTRICTO
FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL
ESTADO SOBRE LOS RGANOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
PARTICIPACIN ESTATAL.
CONTROL Y VIGILANCIA MEDIANTE LA
SECTORIZACIN
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FIJAN LAS
REGLAS PARA EL CONTROL FINANCIERO Y
CONTROL PATRIMONIAL DE LAS ENTIDADES
PARAESTATALES

CAPITULO SEXTO
LAS PARTES DE LA FEDERACIN
CARACTERSTICAS DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS.
FORMA DE INTEGRACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA DE LOS ESTADOS
DE LA FEDERACIN.
FACULTADES GENERALES Y PARTICULARES
QUE POSEE EL GOBERNADOR DE UN ESTADO.
FUNCIONES A CARGO DE LA SECRETARA DE
FINANZAS O TESORERA GENERAL DEL
ESTADO Y LA PROCURADURA DE JUSTICIA Y
SUS TRIBUNALES, TODAS ELLAS A NIVEL
LOCAL.

CAPITULO SPTIMO
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
LOS CONCEPTOS DE FINES, ATRIBUCIONES Y
FUNCIONES DEL ESTADO.
CONCEPTO DE ACTIVIDAD DEL ESTADO.
LAS TRES PRINCIPALES FUNCIONES DEL
ESTADO Y LOS RGANOS QUE LAS REALIZAN.
CAPITULO OCTAVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
COMPETENCIA Y FUNDAMENTACIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
ACTO PERFECTO.
ACTO EFICAZ.
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACCIN DE
DERECHO
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO FRENTE
A TERCEROS.
DEFINICIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.
DEFINICIN DEL DERECHO DE PETICIN Y SU
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.
DEFINICIN DE EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIDAD Y LA DIFERENCIA ENTRE
AMBAS
FORMAS DE EXTINCIN DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO.
DEFINICIN DE REVOCACIN ADMINISTRATIVA.
CONCEPTO DE LAS FIGURAS DE
PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.
EL TRMINO Y LA CONDICIN
IRREGULARIDADES DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO Y LOS EFECTOS QUE
PRODUCE
AUTORIDAD QUE DEBE DECRETAR LA
INEFICACIA Y, EN SU CASO, LA ANULACIN DE
UN ACTO ADMINISTRATIVO.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
PRINCIPALES CLASIFICACIONES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

CAPITULO NOVENO
SERVICIO PBLICO
CRITERIO MATERIAL DE LA TEORA DEL
SERVICIO PBLICO, CARACTERSTICAS Y
CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS,
SEGN EL NIVEL DE COMPETENCIA EN QUE
SON APLICADOS
INTRODUCCIN AL CURSO.

IDENTIFICAR, LA METODOLOGA A UTILIZAR DURANTE EL


CURSO, LOS CONTENIDOS DE LA MATERIA EN FORMA GENERAL,
LA FORMA DE SER EVALUADO Y LOS TEMAS DE LOS TRABAJOS DE
INVESTIGACIN EXTRACLASE, AS COMO LA IMPORTANCIA QUE
TIENE EL ASPECTO AXIOLGICO COMO PARTE DEL INSTITUTO
ARMADO.

I NOCIONES PREVIAS.

1. ADQUIRIR, LAS NOCIONES PREVIAS ACERCA DE LA


IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO, POR MEDIO DEL ESTUDIO DE LOS TEMAS
PROPUESTOS, HACIENDO VIVENCIALES LOS VALORES
FUNDAMENTALES DEL EJRCITO Y FUERZA AREA
MEXICANOS.

A. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.1 DISTINGUIRA, EL CONCEPTO DE DERECHO


ADMINISTRATIVO, POR MEDIO DE UN MAPA CONCEPTUAL,
EXPLICANDO EL ASPECTO MEDULAR DE DICHO CONCEPTO,
VINCULANDOLO CON EL VALOR FUNDAMENTAL DE LA
HONRADEZ.

Son los principios y normas de Derecho Pblico Interno que regulan la


organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los
administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la
administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del
inters pblico hacia la que debe tender la Administracin Publica en
cuanto a gobernar con bien comn y rostro humano.

CRITERIO FORMAL: Se entiende como el conjunto de normas jurdicas


que regulan la organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo,
tendiente a precisar la naturaleza y el contenido de las normas para su
organizacin y funcionamiento.

CRITERIO SUBJETIVO: Rama del Derecho Pblico que regula.


a) La organizacin de la actividad de la administracin pblica as
como de las personas que integran.

b) Los servicios pblicos como aspecto predominante dentro del


contexto administrativo.

c) El buscar una regulacin adecuada para lograr la justicia


administrativa con la finalidad de que exista una adecuada
relacin en gobernantes y gobernados.

CRITERIO MATERIAL: Es el conjunto de reglas relativas al servicio


pblico y que abarca diversas ramas y disciplinas: derecho penal,
laboral, etc. o bien las ciencias polticas, la sociologa, las relaciones
internacionales, economa, etc.

CONCEPTO DE GABINO FRAGA: Es la estructura y organizacin del


poder ejecutivo, los medios patrimoniales y financieros que la
administracin pblica necesita para su funcin y sostenimiento con el
ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la
forma de la funcin administrativa, as como la situacin de los
particulares con respecto a la administracin.

CONCEPTO DE ACOSTA ROMERO: Conjunto de normas del derecho


pblico que regulan la organizacin, estructura y actividad de la parte
del Estado que se identifica con la administracin pblica o poder
ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con otros
entes pblicos y con los particulares.

DIVERSOS CRITERIOS:

a) LEGALISTA.-Se refiere a la normatividad jurdica que existe en


materia administrativa, as como la aplicacin de sta.

b) DEL PODER EJECUTIVO.- Es la organizacin y funcionamiento


de dicho poder ejecutivo, implicando perspectivas de la propia
administracin pblica.

c) DE LAS RELACIONES SOCIALES.- Establece el nexo entre el


administrador y los administrados.

B. CRITERIOS TERICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.2 DIFERENCIAR LOS CRITERIOS TERICOS DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO. MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO
COMPARATIVO, MENCIONANDO LOS ASPECTOS MEDULARES
DE CADA CRITERIO, VINCULNDOLO CON EL VALOR
FUNDAMENTAL DE LA HONRADEZ.

En esta materia encontramos los siguientes elementos:

a) Entidades pblicas administrativas o dependencias


gubernamentales (centrales, descentralizadas, desconcentradas y
empresas productivas), que realizan actos materialmente
administrativos.

b) Competencia y atribuciones competenciales a dichas


entidades pblicas.

c) Prestacin de servicios pblicos, que pueden ir desde la


creacin de infraestructura, hasta autorizaciones o concesiones,
por las que se inviste a un particular de derechos exclusivos erga
omnes.

d) Actos administrativos, que representan la materializacin de


la funcin administrativa, por los que se crean, extinguen o
modifican relaciones jurdicas con los gobernados.

e) Procedimiento administrativo, que es el cauce instituido


legalmente, para que el acto administrativo se produzca.

f) Recursos administrativos, que son los medios por los que el


gobernado excita a la administracin pblica para la revisin y
revocacin de sus propios actos.

g) Contencioso administrativo, es la actividad formalmente


administrativa del Estado y materialmente jurisdiccional, por la
que se dirimen controversias entre los gobernados y las
instituciones o entidades pblicas.

C. CLASIFICACIN Y ESPECIFICACIONES DE
LAS RAMAS DEL DERECHO PBLICO Y PRIVADO.

1.3 DIFERENCIAR LOS CRITERIOS TERICOS DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO. MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO
COMPARATIVO, MENCIONANDO LOS ASPECTOS MEDULARES
DE CADA CRITERIO, VINCULNDOLO CON EL VALOR
FUNDAMENTAL DE LA HONRADEZ.

RAMAS DEL DERECHO PBLICO: Constitucional, Administrativo,


Internacional Pblico, Penal y Procesal.
RAMAS DEL DERECHO PRIVADO: Civil, Mercantil, Internacional
Privado.

D. RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.4 DENTIFICAR LAS RAMAS ESPECIALIZADASDEL DERECHO


ADMINISTRATIVO, POR MEDIO DE UN CUADRO SINPTICO,
MENCIONANDO EL ASPECTO MEDULAR DE CADA RAMA
ESPECIALIZADA, VINCULANDOLAS CON EL VALOR DE LA
LEALTAD.

La ciencia del Derecho Administrativo es un gnero en el cual pueden


quedar encuadradas una serie de materias que van surgiendo con la
constante ampliacin de las actividades del Estado y constituyen nuevas
ramas del Derecho, consideradas administrativas; bien sea porque se
realizan a travs de unidades que dependen directa o indirectamente del
Poder Ejecutivo, porque objetivamente son ramas administrativas, o
guardan estrecha relacin con el Derecho Administrativo y que a su vez
van adquiriendo autonoma, pues su objeto de conocimiento es propio, y
tienen un rgimen y una sistematizacin independiente o tienden hacia
ello:

En materia de Agricultura y ganadera tenemos los Derechos


forestal, agrcola y ganadero.

En materia Agraria, el Derecho Agrario y el relativo a los terrenos


nacionales, comunales, as como el de colonizacin.

En comunicaciones y transportes tenemos el Derecho de


Transporte Ferroviario, por Carretera y Martimo, el Derecho de
Telecomunicaciones, el relativo a la Telecomunicacin va satlite,
el Areo y el Postal, por iniciarse una amplia disciplina la de las TIC
s (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin)

En el D.F., encontramos el Derecho sobre la Prestacin de los


Servicios Pblicos, Derecho Notarial y Derecho de Infracciones
Administrativas.

En materia educativa los Derechos: Educacional, Universitario, de


Autor y de las Profesiones.

En materia econmica, los Derechos de Fomento Econmico e


Industrial de Transferencia de Tecnologa, de Inversin Extranjera,
Patentes y Marcas, Pesca, Pesas y Medidas, Estadstica,
Cooperativo, de Regulacin de Precios de Productos Bsicos y de
Proteccin al consumidor, de Comercio Exterior y de Planificacin.

En materia de defensa y seguridad encontramos los Derechos:


Militar, Educacional Militar, Penal Militar, de Seguridad Social
Militar, Sanitario Militar, Laboral Militar y Derecho Naval.

En materia de gobernacin, los Derechos: Electoral, de Poblacin y


de Migracin, Cinematogrfico, de Cultos, de Imprenta y Prensa,
Poltico, Penitenciario, de Rifas, Juegos y Sorteos Permitidos.

En materia de hacienda y crdito pblico, encontramos los


siguientes Derechos: Aduanero, Arancelario, Bancario, de Crdito,
Fiscal, Financiero, Mercantil y Tributario, Planeacin, Presupuestal y
de Control de Evaluacin de los organismos del Estado.

En obras pblicas encontramos todo el Derecho relativo a la


construccin de las mismas y parte del Derecho Portuario.

Patrimonio Nacional: el Derecho relativo a los Bienes del Estado,


su administracin y uso.

En materia de urbanismo, lo relativo a los asentamientos


humanos, y en general el Derecho Urbanstico.

Recursos Hidrulicos: el Derecho relativo a la explotacin y


aprovechamiento de Aguas Nacionales.

Relaciones Exteriores: Derecho Consular, Diplomtico e


Internacional Pblico.

En materia de Salubridad y Asistencia: los Derechos de Seguridad


Social, Sanitario y Asistencial.

En materia de Ecologa, lo relativo a la contaminacin ambiental o


Derecho Ecolgico, que comprende, adems la conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales.

En materia de trabajo: el Derecho Laboral, el relativo al


Procedimiento Laboral y el de la Previsin Social.

Turismo: Derecho del Turismo.

En materia deportiva: el Derecho del Deporte.


Existen algunas ramas del Derecho Administrativo especializado
que tienen ntima relacin con casi todas las oficinas
administrativas y son: el Derecho Laboral Administrativo o
Burocrtico, el relativo a la organizacin y funcionamiento interno
de los diversos rganos de la administracin, el de las infracciones
administrativas y, por ltimo, tambin tiene mucha importancia el
Derecho Registral.

E. RAMAS AUTNOMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.5 COMPARAR LAS DISTINTAS RAMAS AUTNOMAS DEL


DERECHO ADMINISTRATIVO, POR MEDIO DE UN CUADRO
SINPTICO, MENCIONANDO EL ASPECTO MEDULAR DE CADA
RAMA AUTNOMA, HACIENDO ENFASIS AL VALOR DE LA
LEALTAD.

Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre


las formas y principios de organizacin administrativa.

Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin


administrativa.

Derecho procesal administrativo: normas sobre control


administrativo y jurisdiccin en la materia.

Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia


del deber de la Administracin de reparar los males causados por
ella.

Derecho municipal: estudio sobre el rgimen legal de las


municipalidades o corporaciones similares.

Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin


del medio ambiente.

Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y


planificacin urbana.

Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.

Derecho aduanero: sobre las aduanas.

Derecho migratorio: sobre el control migratorio.


Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual que
deben seguir las Entidades Pblicas para la adquisicin de bienes
y servicios.

F. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS


DEL DERECHO.

1.6 EXPLICAR LA RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO POR MEDIO DE UN MAPA
MENTAL, MENCIONANDO LOS ASPECTOS FUNDAMENTALES DE
CITADA RELACIN Y VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se


encarga de la organizacin y establecimiento de las jerarquas de los
rganos que conforman al estado, as mismo su relacin con el derecho
administrativo estriba en que ste emana del poder ejecutivo y tambin
se establece lo relativo a la administracin pblica (federal, estatal y
municipal) principalmente contemplada en los artculos 90, 115, 122
constitucional.

B) CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.- Corresponde al Jefe


de Estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y celebrar
tratados internacionales con la respectiva rbrica de los secretarios que
intervengan en la realizacin de stos, tambin se establecen aspectos
relativos a la reciprocidad internacional, competentes con las embajadas
y consulados.

C) CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en


cualquier juicio administrativo o contencioso administrativo por ejemplo
en el procedimiento disciplinario de servidores pblicos (procedimiento
interno) o cuando se acude por ejemplo ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal (procedimiento externo).

D) CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y persecucin de los


delitos corresponde al MP; el cual proviene de la PGR y sta pertenece a
la centralizacin administrativa; tambin la ejecucin de las sentencias
penales se hace a travs de la Direccin General de Prevencin y
Readaptacin Social dependiente de la SEGOB.

E) CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se


aplican al mbito administrativo y tambin instituciones que tienen
relacin con materia administrativa como lo son el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros.
F) CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y
empresas mercantiles tendrn una similitud con el derecho
administrativo, en cuanto a los fideicomisos pblicos y a las empresas
de participacin estatal.

G) CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde a la SEMARNAT,


llevar a cabo programas administrativos tendientes a controlar la
contaminacin ambiental y a proteger a los ecosistemas, por ejemplo el
programa hoy no circula.

H) CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y


aranceles que se cobran al comercio exterior y que van directamente a
la SHCP, tambin se establecen procedimientos administrativos que
siguen en esta rea PAMA (procedimientos administrativos en materia
aduanal).

I) CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen bases de datos


concernientes a la administracin pblica (federal, estatal o municipal)
esto significa la informacin relativa a dicha administracin pblica.

G. CLASIFICACIN Y ENUMERACIN DE LAS FUENTES DEL


DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.7 EXPLICAR LA CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL


DERECHO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
CUADRO SINPTICO, SIN OMITIR NINGUNA, VINCULANDO EL
VALOR FUNDAMENTAL DE LA DISCIPLINA.

CLASES DE FUENTES.

1. Viene siendo la costumbre y los principios generales del


derecho.

2. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre


que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte
probada.

3. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de


una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de
costumbre.

4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de


ley.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales
no sern de aplicacin directa en tanto no hayan si ratificados por
el Estado Mexicano.

6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico.

7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver


en todo caso los asuntos de que conozcan, atenindose al sistema
de fuentes establecido.

Esta clasificacin de las fuentes en ley, costumbre y principios generales


del derecho no se corresponde con la realidad del ordenamiento actual
(Ej. los reglamentos no se citan). Debemos entender que el trmino ley
que emplea el Cdigo Civil hace referencia no a su concepto formal
(normas con rango de ley) sino al material (normas escritas, cualquiera
que sea el rgano del que emanen).

Por otra parte, es importante que la citada regulacin de las fuentes del
derecho debe estar subordinada a las normas constitucionales, con base
en lo siguiente:

- El valor de la Constitucin como norma jurdica.


- Las cmaras de diputados de los estados al ser un sistema
federal.
- La aparicin de las leyes orgnicas.

A todo lo anterior, debemos aadir una serie de particularidades del


Derecho Administrativo con respecto al tratamiento de las fuentes en
Derecho Civil:

1.- El Derecho Administrativo es un derecho estatutario, por


dedicarse a las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo
la denominacin de Administracin Pblica.

2.- El Derecho Administrativo tiende a agotar la normativa de las


materias que regula, que se manifiesta en:

- importancia fundamental de las normas escritas e


importancia secundaria de la costumbre (norma no escrita).

- valor destacado de los principios generales del derecho.

3.- Las normas administrativas se caracterizan por su variabilidad


frente a la estabilidad de la actividad legislativa en otros sectores
del ordenamiento.
4.- La Administracin Pblica es, adems de sujeto obligado por el
derecho, sujeto con potestad normativa (Leyes y reglamentos).

5.- La Administracin Pblica engloba una pluralidad de entes


pblicos y diferentes niveles de gobierno Federacin, Estados y
Municipios, constituyendo cada uno de estos entes el centro de
verdaderos ordenamientos.

De todo lo expuesto, resulta que no se puede arbitrar el sistema de


fuentes nicamente en base al principio de jerarqua (que se estudiar
posteriormente), sino que es necesario acudir tambin al principio de
competencia.

El principio de competencia o distribucin por materias implica la


atribucin a un rgano u ente concreto de la potestad de regular
determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin
de los dems, para lo cual la Constitucin establece ordenamientos o
sistemas jurdicos que se corresponden con la atribucin de autonoma a
determinadas organizaciones.

Existen subsistemas jurdicos al margen del principio de jerarqua: los


reglamentos parlamentarios propios de las Cmaras legislativas, los
estatutos de los Colegios Profesionales, leyes y reglamentos de las
Comunidades Autnomas, reglamentos y bandos de las Corporaciones
locales.

ENUMERACIN DE LAS FUENTES:

Fuentes directas primarias, ordenadas jerrquicamente:

-La Constitucin.
-Leyes orgnicas y ordinarias, y disposiciones del Gobierno con
valor de ley.
-Reglamentos y disposiciones administrativas.

Fuentes directas subsidiarias:

-Costumbre,
-Principios generales del derecho.

Otras fuentes:

-Tratados internacionales.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


1.Concepto de fuente del Derecho. La palabra fuente, en sentido
amplio, significa el lugar de donde mana una cosa, esto es, la razn
primitiva de cualquier idea, por lo que aplicada tal expresin al Derecho
implica tanto como averiguar el origen de ste. Por consiguiente,
fuentes del Derecho, sea pblico o privado, son todas las causas
capaces de originarlo. Fuente como origen del Derecho (acepcin
clsica con la Escuela Histrica del Derecho con los trabajos de
SAVIGNY).

De donde procede el Derecho: Ley, costumbre, y principios generales del


derecho.

Fuente del Ordenamiento Jurdico en el sentido actual, como


produccin y aplicacin de las normas, acepcin debida a HANS KELSEN.

Entiende por fuente a las distintas categoras normativas: Ley orgnica,


Ley ordinaria, etc.

2. Elementos definidores de las fuentes. Constituyen los criterios de


validez de las fuentes, en concreto tres:

- Formal.
Productor de la norma
rgano competente (Cmara de diputados y el Poder Ejecutivo)

En el Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurdico


general que afecta o se refiere a la Administracin Pblica.
El ordenamiento no es un agregado de normas; la norma lo es
precisamente por su insercin en un ordenamiento concreto, para lo cual
ha tenido que ser cualificada previamente como fuente del derecho.

El problema de las fuentes del derecho se plantea en derecho


administrativo de manera similar a la de otras disciplinas jurdicas.

Por ello, para referirnos a esta problemtica debemos remitirnos a la


Teora General del Derecho, a la parte general de Derecho Civil y sobre
todo al Derecho Constitucional, porque en los ordenamientos modernos
la norma sobre fuentes es nica y est regulada por completo por
normas estatales.

No obstante lo anterior, el tema de las fuentes del derecho tiene en


Derecho Administrativo una importancia muy superior a la que tiene en
otras disciplinas jurdicas.
La primera razn estriba en que la Administracin no es nicamente un
destinatario obligado por las normas jurdicas, sino que adems es un
sujeto creador de tales normas.

Esto se manifiesta por tres circunstancias:

1.- Por la participacin de la Administracin en la funcin


legislativa, la elaboracin de los proyectos de ley, remisin de los
mismos al legislativo y la retirada de los mismos, en su caso.

2.- Por la participacin directa del Gobierno en la propia funcin


legislativa elaborando normas con valor de ley (decretos-leyes y
decretos legislativos).

3.- Mediante la elaboracin de los reglamentos, que si bien


cualitativamente, tienen valor inferior a la ley, cuantitativamente,
constituyen el sector ms importante del ordenamiento.

II. ESTADO Y GOBIERNO.

2. ESQUEMATIZAR LOS COMPONENTES Y LA FORMA DE


GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO, POR MEDIO DEL ESTUDIO
DE LOS TEMAS PROPUESTOS, MEDIANTE MAPAS
CONCEPTUALES Y HACIENDO VIVENCIALES LOS VALORES
FUNDAMENTALES DEL EJRCITO Y F.A.M.

A. CONCEPTO DE ESTADO Y ELEMENTOS DEL ESTADO.

2.1 DISTINGUIR, EL CONCEPTO DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS,


MEDIANTE EL EMPLEO UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DEL CONCEPTO Y
VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

La primera definicin conceptual la da Miguel Acosta Romero (1986 p.


40) dice que el Estado es la organizacin poltica soberana de una
sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un
rgimen jurdico, con independencia y determinacin, con rganos de
gobierno y administracin que persiguen determinados fines mediante
actividades concretas.

De una manera general el Estado aparece como una sociedad


polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un
determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado
tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio
y poder soberano.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos


definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de
carcter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para
s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de
defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
exteriores.

Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el


jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad
de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de
modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado
en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede
hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas
absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay estado en la Edad
Antigua", seala el reconocido autor.

Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de


Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal
aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero
propias del Estado, como la emisin de moneda propia.

ELEMENTOS DEL ESTADO:

TERRITORIO

Espacio sobre el que se encuentra instalada la comunidad nacional.


Segundo elemento del Estado, situado en la doctrina clsica detrs de la
poblacin y antes del gobierno u organizacin poltica.

La moderna doctrina reconoce la importancia de este elemento para la


construccin jurdica del concepto de Estado, puesto que sobre l se
instala el primero de los elementos citados, la poblacin, constituida en
comunidad nacional.

En el Estado moderno el territorio presenta dos caracteres: a)


estabilidad, en el sentido de que la colectividad nacional se instala en l
de manera permanente, y b) limitacin, entendido como que viene
especialmente determinado por lmites sealados de manera precisa y
difcilmente variables, las fronteras (V. frontera), en cuyo interior ejercen
su actividad la poblacin y el gobierno, si bien se hace necesario sealar
que este carcter ha sido modernamente no tenido en cuenta por la
llamada teora del Estado fluido, de raz sovitica, y por la teora
hitleriana del Estado dinmico de fronteras mviles, de conocidas
consecuencias ambas en su aplicacin prctica.

POBLACIN

Conjunto de individuos que se encuentra en el territorio de un Estado

Eduardo Garca Mynez lo refiere que los sujetos que pertenecen a un


Estado componen la poblacin de ste.

Jurdicamente, se define a la poblacin como el elemento personal del


Estado, y de conformidad con Rafael de Pina, la poblacin de un Estado
vale sobre todo como pueblo, constituyendo tnica y polticamente el
ncleo de energas convergentes, mantenedor de aqul en el espacio y
en el tiempo.

Polticamente, se identifica a la poblacin como el trasfondo sobre el que


se entretejen todos los procesos de la vida econmica, social, cultural y
poltica, se seala como objetivo fundamental de la poltica de poblacin
en Mxico contribuir a la elevacin del bienestar y la calidad de vida del
individuo y la familia, promoviendo la participacin responsable y libre
de las generaciones actuales y futuras de mexicanos en los beneficios
del desarrollo econmico y social, as como fomentando la construccin
de bases firmes para un desarrollo sostenido y sustentable.

GOBIERNO.

El trmino gobierno refiere a la conduccin poltica de un determinado


estado o a quien ejerce la misma, que puede tratarse de un presidente,
un primer ministro, como es el caso de algunas monarquas, o estar
encarnado en un nmero variable de ministros, a quienes la Constitucin
Nacional, que es la norma fundamental con la que cuentan los estados,
confiere la funcin de ejercer el poder poltico de una determinada
sociedad.

El gobierno ser quien ejerza las diversas actividades estatales del


Estado, siendo la poltica la principal actividad que este desplegar.

Aunque en muchas circunstancias y contextos se suele usar


indistintamente, casi como sinnimos, los trminos Estado y Gobierno,
de ninguna manera refieren a lo mismo. Porque el Estado es lo que
permanece, lo estructural, en cambio, el gobierno, pasa, se transforma,
cambia de color poltico, de nombre, entre otras cuestiones.

B.CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE PERSONAS.

2.2 DISTINGUIR, EL CONCEPTO Y LA CLASIFICACIN DE


PERSONA PARA EL ESTADO, MEDIANTE UN MAPA
CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTENCIAL DEL
CONCEPTO Y VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

LA PERSONA

Etimolgicamente, el vocablo persona proviene de las voces latinas per


sonare que significan sonar mucho o resonar; por esa razn, en la Roma
antigua, con la palabra "persona" se haca referencia a la mscara o
careta con la que el actor cubra su rostro en el escenario a efecto de dar
resonancia y potencia a su voz; ms tarde, por un tropo del idioma,
"persona" vino a ser ya no la mscara o careta sino el actor
enmascarado y luego, tambin, el papel que ste desempeaba durante
su actuacin escnica, es decir, el personaje. Posteriormente, la voz
"persona" fue adoptada por la terminologa jurdica para aludir al sujeto
dotado de representacin propia en el derecho; ms tarde, se desplaz
del mbito jurdico a la vida cotidiana, para referirse a la funcin o papel
que desarrollaba cada individuo en la sociedad, por ejemplo: la
"persona" del acreedor o la "persona" del deudor, o sea, el papel de
acreedor o de deudor que, en los casos sealados, desempeaban
dichos individuos en la vida comunitaria.

En el mbito jurdico hoy se entiende por persona todo ente fsico o


moral capaz de asumir derechos y obligaciones, por cuya razn este
vocablo se utiliza lo mismo para aludir a los seres humanos que a las
asociaciones de stos, a las organizaciones que los agrupan, y a las
instituciones creadas por ellas; por ejemplo, el Estado mexicano es
considerado como persona, tambin el Banco de Mxico, Petrleos
Mexicanos, y el Sindicato Nacional de Trabajadores Petroleros de la
Repblica Mexicana.

PERSONA FSICA Y PERSONA MORAL

Lo antes expuesto habla de la existencia de varias clases de personas;


as, podemos distinguir las personas fsicas, de las morales o jurdicas; a
unas y a otras se les pueden imputar derechos y obligaciones; la
persona fsica es un ser humano, la persona moral o jurdica, en cambio,
es un ente de creacin artificial, con capacidad para tener un
patrimonio, adquirir derechos y contraer obligaciones; por ello, como
explicase el profesor emrito de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Eduardo Garca Mynez: "La persona moral posee derechos
subjetivos y tiene obligaciones, aun cuando no pueda, por s misma,
ejercitar los primeros ni dar cumplimiento a las segundas. La persona
jurdica colectiva obra por medio de sus rganos. Los actos de las
personas fsicas que desempean la funcin orgnica en las personas
morales, no valen como actos de las primeras, sino de la persona
colectiva".

C. EL NACIMIENTO DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

2.3 DISTINGUIR, EL SIGNIFICADO DE LA PERSONALIDAD DEL


ESTADO MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DEL SIGNIFICADO Y
VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

Se entiende como personalidad jurdica la envestidura configurada del


derecho positivo; atribuible a cualquier corporacin o colectividad
jurdicamente organizada, a condicin de tener aptitud para ser sujetos
de derechos y obligaciones.

La personalidad jurdica del Estado, como persona colectiva, nace nica


y exclusivamente cuando el orden legal ha determinado el
correspondiente reconocimiento, dicho reconocimiento slo puede
provenir de un orden legal creado por el Estado, mediante el
establecimiento de las bases sobre las cuales se desarrollar su
actuacin y la de su poblacin, los cuales no podrn ser transgredidos ni
por el propio Estado.

Diversos autores se dedicaron a establecer diferentes teoras que


explican la necesidad de considerar al Estado como persona jurdica,
pero al mismo tiempo existen otros que niegan la personalidad al
estado.

Len Duguit neg que el Estado fuese una persona, con el argumento de
que slo el ser humano poda serlo, toda vez que para tal efecto se
requiere de conciencia y voluntad, atributos inexistentes en el estado.
Este autor reconoce el estado, pero no le reconoce personalidad.

D. TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.


2.4 EXPLICAR LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL
ESTADO, MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO
POR LO MENOS DOS ASPECTOS DE CADA PERSONALIDAD,
VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

Esta teora hace mencin a la supuesta existencia de una personalidad


del Estado referente al derecho pblico y otra de derecho privado,
sostiene que acta como persona del derecho pblico cuando, en
ejercicio de su imperio, se ubica por encima de los particulares; Y utiliza
la de derecho privado cuando se despoja de su poder para actuar como
persona moral ordinaria capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones.

En Mxico la suprema corte de justicia de la nacin dio el apoyo a esta


teora mediante el siguiente criterio de jurisprudencia:

El Estado cuerpo poltico de la Nacin, procede a manifestarse en sus


relaciones con los particulares bajo dos fases distintas, como una
entidad soberana, encargada de velar por el bien comn, por medio de
dictados cuya observancia, es obligatoria, y como entidad jurdica de
derecho civil porque poseedora de bienes propios que le son
indispensables para ejercer sus funciones, Le es necesario tambin
entrar en relaciones de naturaleza civil, con los poseedores de otros
bienes, con las personas encargadas de la administracin de aquellos.
Bajo esta segunda fase, esto es, el Estado como persona moral capaz de
adquirir derechos y contraer obligaciones, est en la aptitud de utilizar
todos aquellos medios que la ley concede a las personas civiles, para la
defensa de unos y otros.

Esta teora empieza a perder fuerza a mitad del siglo XX cuando se dice
que le aceptarse esta doble personalidad, se tendr que admitir tambin
que como persona de derecho pblico, el Estado, no sera responsable
de los actos que efectuase como persona derecho privado; O que el
particular se convirtiese en persona derecho pblico cuando celebrarse
con el Estado un contrato administrativo.

E. CARACTERSTICAS ESENCIALES DE UNA


PERSONA JURDICA DEL DERECHO PBLICO

2.5 IDENTIFICAR, LAS CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LA


PERSONA JURDICA, MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO POR LO MENOS CUATRO CARACTERSTICAS,
VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

Las personas jurdicas de derecho pblico representan al Estado, por


ende su creacin es constitucional o legal, as la nacin, los
departamentos, los distritos, los municipios, las entidades pblicas, las
empresas industriales y comerciales del estado, las empresas sociales
del estado, las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios
y en general todos aquellos entes a travs de los cuales la
administracin pblica desarrolla sus actividades.

Caractersticas:
Las caractersticas esenciales de una persona jurdica de derecho
pblico son las siguientes:

Son de creacin estatal a travs de la Constitucin Poltica, una ley


u otra norma jurdica.

Tiene como finalidad la prestacin de un servicio pblico o el


desarrollo de una actividad econmica especializada.

Su patrimonio es pblico.

Judicial y extrajudicialmente actan a travs de su representante


legal que es un servidor pblico.

La personera jurdica o reconocimiento de su existencia legal se


les reconoce por la norma que las crea.

F. FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN EL ESTADO


MEXICANO

2.6 IDENTIFICAR, LAS FORMAS DEL ESTADO Y DE GOBIERNO


EN EL ESTADO MEXICANO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL
DE CADA FORMA, VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

El artculo 40 de nuestra Constitucin dice: Es voluntad del pueblo


mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal

Desarrollemos cada uno de estos conceptos:

Repblica: Res-Publicae = cosa pblica o de todos. Los asuntos del


Estado son de dominio pblico y de inters general.

Representativa: El pueblo soberano es quien gobierna, por medio de sus


representantes (que l mismo elige, por un determinado tiempo); por
eso se llama democracia representativa.
Democrtica: Los representantes populares (del pueblo),
particularmente de los poderes Ejecutivo y Legislativo, se eligen a travs
del voto de los ciudadanos de la Repblica.

Federal: Los estados se unen mediante un pacto federal para resolver


asuntos de inters general, pero conservando su soberana para todas
las cuestiones que importan a cada entidad.

La forma de gobierno del estado mexicano es de tipo presidencial.

Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades


de jefe de Estado y jefe de gobierno.

No hay primer ministro, ni gabinete que trabaje en forma colegiada y


tenga responsabilidad poltica frente al congreso.

El congreso de la unin no tiene facultad para censurar a los secretarios


de Estado, Ni para hacerlos dirimir, tampoco la tiene respecto de los
dems integrantes de la administracin pblica Federal, Central y
Paraestatal.

El presidente la Repblica nombra y remueve libremente a los


funcionarios de primer nivel de la Administracin Pblica Federal, central
y paraestatal, Y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.

La suma de facultades que otorga la Constitucin y las leyes ordinarias


al Presidente de la Repblica en todo su texto, es ms amplia y variada
que las que otorgan a los otros poderes de la unin.

El referendo ministerial no implica responsabilidad del secretario de


Estado frente al Congreso de la Unin, ni limitaciones de fondo a las
facultades y actividades del Presidente la Repblica ni a los secretarios
de Estado.

Las facultades de las cmaras del congreso de la unin se reduce a


llamar a Los secretarios Ade Estado, Jefes de Departamentos
Administrativos, Procurador General de la Repblica, Directores de
Organismos Descentralizados y empresas de participacin Estatal
Mayoritaria y para que informen:

Cuando se discute una ley de su ramo, y

Cuando se estudie un asunto concerniente a su ramo o Actividad.

El resultado del investigacin se comunicara al Ejecutivo, sin que se


precise cules sern las responsabilidades de los directores del sector
paraestatal en ese caso, y tampoco se da facultad al Congreso para
obligarlos a dirimir en caso de encontrar anomalas.

G. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ACERCA DE LA


COMPETENCIA FEDERAL.

2.7 IDENTIFICARA, EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA


COMPETENCIA FEDERAL, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL
DE CADA FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y VINCULANDO
EL VALOR DE LA LEALTAD.

La competencia federal local y municipal.

Est constituido por los poderes de la unin: Ejecutivo, Legislativo y


Judicial.

En un rgimen federal como el nuestro, hay una sola soberana y


diferentes potestades, o competencias, derivadas de la Constitucin: la
competencia federal; la competencia o potestad local y la esfera
municipal.

El gobierno de la Federacin (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial).

Se ejerce a travs de los poderes federales, previstos en los artculos 50


al 107 de la Constitucin de la Repblica Y que son:

El Poder Legislativo.

Integrado por un congreso federal que se divide en dos cmaras,


Diputados, que representan a la nacin y Senadores que representan a
las Entidades Federativas.

El congreso de la unin tiene facultades para actuar en otros aspectos


importantes previstos en el artculo 73, la Cmara de Diputados tiene las
facultades que establecen los artculos 74 y 75 y la Cmara de
Senadores la facultad Las facultades exclusivas a qu se refiere artculo
76 de la Constitucin.

El Poder Ejecutivo

Reside en el Presidente de la Repblica y es auxiliado en el ejercicio de


sus funciones por las Secretaras y Departamentos de Estado, por la
Procuradura General de la Repblica y por El Jefe de Gobierno del
Distrito Federal as como por los Organismos Descentralizados,
Empresas de Estado y Fideicomisos Pblicos.
El Poder Judicial Federal.

Se inserta en la constitucin un nuevo rgano que se denomina Consejo


de la judicatura Federal, que descargara sus funciones administrativas al
pleno del ms alto tribunal de la Repblica.

Artculo 94 Constitucional. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la


Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral,
en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito.

La Suprema Corte de Justicia De La Nacin se compondr de 11


Ministros y funcionara en pleno o en salas.

Los Tribunales Federales son, adems de la Suprema Corte De Justicia De


La Nacin, con 11 Ministros adscritos, cinco a las a las civil y penal y
cinco a la Sala administrativa y laboral y el Presidente Del Alto Tribunal,
los siguientes:

Tribunales Colegiados De Circuito 131, Tribunales Unitarios 53, y


Juzgados De Distrito 203.

H. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE
LA COMPETENCIA LOCAL O DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS.

2.8 IDENTIFICAR, EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA


COMPETENCIA LOCAL, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DE
CADA FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y VINCULANDO EL
VALOR DE LA LEALTAD.

Artculos 40, 41 y 115 a 122 de la Constitucin. En las Entidades


Federativas encontramos tambin sistemticamente los tres poderes,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Legislativo lo constituye el Congreso Local, integrado por diputados


locales de eleccin popular directa. En Mxico no existen senadores
locales.

El Ejecutivo, que se depositarn el gobernador de eleccin popular


directa, quien cuenta con diversos rganos administrativos que lo
auxilian.
El judicial, integrado por un tribunal superior de justicia que puede tener
Salas Colegiadas o Unitarias Y Juzgados de Primera Instancia, Menores,
Civiles Y Penales Y Juzgados de Paz.

I. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA COMPETENCIA


MUNICIPAL.

2.9 IDENTIFICAR, EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA


COMPETENCIA MUNICIPAL, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL
DE CADA FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y VINCULANDO
EL VALOR DE LA LEALTAD.

Artculo 115 Constitucional, el gobierno municipal est cargo del


Ayuntamiento, cuerpo colegiado de eleccin popular directa que realiza
fundamentalmente funciones administrativas, en algunos casos tiene
facultad de iniciativa de leyes y en algunos otros cuenta con juzgados
municipales.

III. LA ADMINISTRACIN PBLICA.

3. DISTINGUIR, EL CONCEPTO, CLASIFICACIN, ELEMENTOS Y


CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, MEDIANTE
EL ESTUDIO DE LOS TEMAS PROPUESTOS EN UNA SESIN,
HACIENDO VIVENCIALES LOS VALORES FUNDAMENTALES DEL
EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANA.

4. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

3.1. EXPLICAR EL CONCEPTO Y LOS ELEMENTOS DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
MAPA CONCEPTUAL, SIN OMITIR NINGN ELEMENTO,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

La administracin pblica presenta sustanciales diferencias de


especializacin con otras disciplinas que les son afines, como la
administracin de empresas. Dichas diferencias se expresan en los entes
hacia los cuales se dirigen; entes cuya organizacin y actividades
difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en que se
desenvuelven. El quehacer de la administracin pblica es el
funcionamiento adecuado del Estado.

En su famoso artculo publicado en 1887, Thomas Woodrow Wilson,


quien posteriormente sera el 18o. presidente estadounidense, postul
la necesidad de una ciencia de la administracin pblica, al sostener
debe existir una ciencia de la administracin que se proponga
enderezar el curso del gobierno, darle mayor flexibilidad a la tramitacin
de sus asuntos, fortalecer y purificar su organizacin y dotar a sus tareas
de un aire de respetabilidad. (Wilson, Thomas Woodrow, The Study Of
Administration, Poltical Science Quarterly, 1887, II, p. 196, en Fernndez
Jorge, Derecho Administrativo y Administracin Pblica, 2011, p. 278).
Esto quiere decir, que la administracin del Estado debe contener un
carcter racional al desarrollar la funcin administrativa.

Conceptualizando la Administracin Pblica. Se ha vuelto un lugar


comn afirmar que la administracin pblica es parte del Ejecutivo.
Fernando Garrido Falla, uno de los grandes administrativistas espaoles
del siglo XX, entendi a la administracin pblica, como el rea de la
actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo; pero hizo notar la no
equivalencia de los trminos Poder Ejecutivo y Administracin Pblica,
dada la mayor extensin del primero respecto de la segunda, lo cual
implica que la administracin es una parte del Poder Ejecutivo.
En el mismo sentido, Ramn Parada, observa: De la nocin se excluyen,
en principio, aquellas organizaciones estatales o poderes pblicos cuya
funcin especfica es crear el Derecho (cortes generales, parlamentos
autonmicos) o garantizarlo (jueces y tribunales). Con lo que se resta
del Estado se construye el concepto de administracin pblica. (1991).
Muchas definiciones formuladas sobre la administracin pblica
comparten la idea de que se trata, de una -no de toda- actividad del
Poder Ejecutivo, o de una estructura integrada por l, por lo que el
profesor italiano, Massimo Severo Giannini seala: La tradicin, como
se ha visto, encuadra a la administracin (aparato) en un poder del
Estado que se indicaba y todava es indicado por muchos como Poder
Ejecutivo. (1991).
En rigor, la administracin pblica rebasa con mucho la rbita del rgano
conocido como Poder Ejecutivo, as lo reconoce, por ejemplo, Marshall
Dimock, al afirmar: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y
los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor. (1967).
Jorge Fernndez Ruz, acua un concepto de administracin pblica muy
completo: La administracin pblica es el conjunto de reas de sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico, trata de lograr los fines del Estado. (2011) (Todos los
prrafos anteriores en Fernndez Ruz, 2011: 277-281).

A. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


3.2 IDENTIFICAR, LA CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO, SIN OMITIR
NINGUNA CLASIFICACIN, VINCULANDO EL VALOR DE LA
LEALTAD.

Para la realizacin de la funcin ejecutiva la administracin pblica se


clasifica de la siguiente manera:

1. La administracin activa es la que funciona normalmente


dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la competencia
que le seala el orden jurdico.

2. La administracin contenciosa supone la existencia de


tribunales administrativos que dirimen controversias entre el
Estado y los particulares por actos de aquel, que lesionen los
intereses de estos. Por ejemplo, en Mxico dentro de los
tribunales administrativos tenemos el Tribunal Fiscal de la
Federacin y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal (creado por ley publicada en el D.O. de 17 de
marzo de 1971).

3. La administracin directa es la que se ejerce por los rganos


centralizados dependientes del poder ejecutivo, segn veremos
ms adelante.

4. La administracin indirecta, o paraestatal, es la que se realiza


a travs de organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal u otras instituciones.
ACTIVA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL

CONTENCIOSA TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

DIRECTA CENTRALIZADA,
DESCONCENTRADA Y
DESCENTRALIZADA (centralizada
y paraestatal de acuerdo a la
CPEUM art. 90)

INDIRECTA EMPRESAS ESTATALES,


SOCIEDADES MERCANTILES Y
FIDEICOMISOS

Ahora bien, en la administracin activa se denota a los entes que


producen y ejecutan actos administrativos, mientras que en la
administracin contenciosa a los rganos del poder ejecutivo facultados
para resolver controversias entre los gobernados y la propia
administracin pblica.

Dentro de la administracin activa tenemos la federal, local y municipal,


la cual est basada en la Constitucin Poltica y atiende a los tres niveles
de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico poltico.
En la administracin directa encontramos la centralizada y paraestatal,
previstas en el art. 90 constitucional. Este criterio est referido a la
forma de relacionar a los rganos administrativos con el titular del poder
ejecutivo.
IV LA CENTRALIZACIN FEDERAL.

4. INFERIR LA UTILIDAD DEL EMPLEO DE LA


CENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA,
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, MEDIANTE EL
ESTUDIO DE LOS TEMAS PROPUESTOS, HACIENDO
VIVENCIALES LOS VALORES FUNDAMENTALES DEL EJRCITO
Y LA FUERZA AREA MEXICANA.

A. CONCEPTO DE CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.

4.1 ANALIZAR, EL CONCEPTO DE CENTRALAIZACIN


ADMINISTRATIVA, MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DEL CONCEPTO,
VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto


en el mbito poltico como en la esfera administrativa del Estado,
consistente en reunir en un punto de convergencia, configurado como
un ente central, la toma de decisiones del poder pblico. La
centralizacin puede ser poltica o administrativa.

La unidad en la ejecucin de las leyes y en la gestin de los


servicios es producto de la Centralizacin administrativa, que en su
forma pura se caracteriza por depositar en el titular del mximo rgano
administrativo el poder pblico de decisin, la coaccin, y la facultad de
designar a los agentes de la administracin pblica.

Como en la centralizacin administrativa toda accin proviene del


centro, el rgano central monopoliza las facultades de decisin, coaccin
y las de designacin de los agentes de la administracin pblica, que por
lo mismo no se deja a la eleccin popular; asimismo, la fuerza pblica, o
sea, la fuerza armada, est centralizada.

Se debe diferenciar la centralizacin administrativa de la


concentracin administrativa, porque en esta ltima los rganos
inferiores o perifricos carecen de facultad de decisin; los asuntos
administrativos, salvo escasas excepciones, los resuelven los rganos
superiores o centrales, y cuando lo hacen los perifricos, el rgano
central, dada su superioridad, est facultado para revocar tal resolucin.
La centralizacin administrativa cuenta entre sus ventajas el
beneficio de la unidad de direccin, de impulsin y de accin, lo cual
redunda en una administracin uniforme, coordinada y fuerte. En
cambio, su lejana del administrado, as como la erradicacin de la
iniciativa individual, con el consiguiente burocratismo o excesivo
formalismo procesal, le generan severas crticas.
Para el profesor Andrs Serra Rojas: "Se llama centralizacin
administrativa al rgimen que establece la subordinacin
unitaria coordinada y directa de los rganos administrativos al
poder central, bajo los diferentes puntos de vista del
nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica,
para satisfacer las necesidades pblicas.

B. ELEMENTO ESENCIAL DE LA CENTRALIZACIN


ADMINISTRATIVA.

4.2 DISTINGUIRA, LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA, COMO


FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PBLICA,
MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA
PARTE MEDUALAR DEL TEMA Y VINCULANDO EL VALOR DE
LA LEALTAD.

La Administracin permanece exclusivamente en el terreno de la


teora, ya que dada su naturaleza le es imposible la formulacin de leyes
por el carcter universal de las mismas. Resulta imposible generar leyes
administrativas que sean tiles a todas las entidades econmicas, pues
en los resultados de cada empresa intervienen siempre condiciones y
factores particulares segn su entorno, sector en el que acte y
condiciones macroeconmicas.

El xito o fracaso de las instituciones depende, en gran medida, de


la forma en que aplican la administracin y son capaces de adaptarse a
los cambios en el entorno. Tanto las empresas de origen pblico, como
las de carcter privado requieren el uso de la administracin para el
cumplimiento de sus objetivos. Ambas organizaciones se rigen por los
mismos principios, no obstante difieren en la forma de aplicarlos.

Generalmente en las empresas pblicas se privilegia la realizacin


del trabajo, mientras que en las privadas se trata de convencer y
motivar a la gente para lograr los objetivos organizacionales.

Los elementos ms importantes de la Administracin pblica se


pueden mencionar:
A.-El rgano Administrativo: Son todos aquellos rganos que
pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto
por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
B. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a travs de la
prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la
administracin para cubrir su finalidad.
C. Finalidad: Bien comn o bienestar general de toda la
poblacin en general.
D. El Medio: El servicio pblico es el medio que la administracin
pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn.

C) CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE LAS FACULTADES DE


RELACIN DE JERARQUA.

4.3 ESTABLECER, LA CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE LAS


FACULTADES DE RELACIN JERRQUICA DE LA
CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA, MEDIANTE UN CUADRO
SINPTICO, SIN OMITIR NINGUNA CLASIFICACIN Y
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

El esquema de la centralizacin administrativa descansa en su


organizacin jerrquica estructurada piramidalmente, de tal manera que
los rganos inferiores se subordinan a los inmediatos superiores y stos
a los contiguos de arriba, y as sucesivamente hasta llegar al vrtice de
la pirmide que es el rgano supremo de la administracin, investido de
la mxima autoridad, que conlleva una amplia potestad sobre sus
subalternos merced a la cual los designa, manda, organiza, supervisa,
disciplina y remueve conforme a un modelo de relacin jerrquica que le
es caracterstico, mediante el ejercicio de los poderes de nombramiento,
de remocin, de mando, de decisin, de vigilancia, de disciplina, y de
revisin, as como del poder para la resolucin de conflictos de
competencia.

En este orden de ideas, se entiende por jerarqua el vnculo jurdico


que relaciona entre s tanto a los rganos como a los funcionarios, por
medio de poderes de subordinacin, encaminados a dotar a la actividad
administrativa de unidad y coherencia.

a) Poder de nombramiento.
Se puede explicar el poder de nombramiento como la facultad atribuida
al titular del rgano superior para designar discrecionalmente a sus
colaboradores; en nuestro caso, el presidente de la Repblica tiene la
facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la
administracin pblica centralizada, o sea, a los secretarios de Estado, al
consejero jurdico del Ejecutivo Federal; en su caso, a los jefes de los
departamentos administrativos, as como a los dems empleados de la
administracin centralizada cuyo nombramiento no est determinado de
otro modo en la Constitucin o en las leyes.

Cabe sealar que el poder de nombramiento queda acotado por los


requisitos establecidos en la Constitucin y en las leyes para ocupar
cada uno de los puestos respectivos. El nombramiento, adems de una
relacin personal, crea una relacin jerrquica de naturaleza jurdica, de
supra-subordinacin, entre el presidente de la Repblica y el personal de
la administracin pblica; el poder de nombramiento puede ser
delegable a favor de rganos inferiores.

b) Poder de remocin.

El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder de remocin que


trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la Repblica
puede cesar a sus colaboradores; por consiguiente, el titular del Poder
Ejecutivo Federal, en los trminos de la fraccin II del artculo 89
constitucional, puede nombrar y remover libremente a sus
colaboradores cuyo nombramiento o remocin no est determinado de
otro modo en la Constitucin o en las leyes.

c) Poder de mando.

Puede explicarse el poder de mando como la facultad del superior


jerrquico de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por
medio de rdenes o instrucciones verbales o escritas; obviamente, este
poder es correlativo a la obligacin de obediencia a cargo del
subordinado, sus lmites, establecidos en el ordenamiento jurdico
correspondiente, derivan de la amplitud de la facultad o poder del
superior, as como del mbito y materia de su competencia, y del horario
de labores, en el caso del personal de base.

d) Poder de decisin.
En ejercicio del poder de decisin, el superior puede optar entre varias
alternativas de resolucin y, en consecuencia, elegir la que en su opinin
sea la mejor, la cual habr de ser acatada por el inferior, dado que el
poder de decisin, como explica el profesor Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez: "Es la facultad que tienen los rganos superiores para la
emisin de los actos administrativos, reservando a los inferiores la
realizacin de los trmites necesarios hasta dejarlos en estado de
resolucin".

e) Poder de vigilancia.

Para que los poderes de mando y de decisin tengan cabal efectividad


se requiere del ejercicio del poder de vigilancia, merced al cual el
superior tiene la facultad de inspeccionar y vigilar la actuacin de sus
subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos ltimos
incumplen las rdenes y decisiones del superior, as como saber si
cumplen o no sus obligaciones derivadas de la normativa en vigor y,
adems, determinar las responsabilidades administrativas, civiles o
penales en que incurran por su incumplimiento.

El ejercicio del poder de vigilancia se lleva a cabo mediante actos


materiales ordenados por el superior, consistentes en visitas,
inspecciones, investigaciones, supervisiones, y auditoras contables,
operacionales o administrativas complementadas con informes,
rendicin de cuentas, estados presupustales y contables.

Gracias al poder de vigilancia el superior mantiene la posibilidad de


rectificar y corregir la actuacin de los rganos y servidores pblicos
subordinados, as como de fundamentar las responsabilidades
imputables a los inferiores.

f) Poder disciplinario.

Con apoyo en sus poderes de vigilancia y de revisin, el titular del


rgano superior ejerce el poder disciplinario que, en suma, es la facultad
de reprimir o sancionar administrativamente a sus subordinados por las
acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente, en perjuicio
de la administracin pblica, de los particulares o de ambos, lo que
permite al rgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto
como el cumplimiento deficiente o insuficiente de las responsabilidades
a cargo de los servidores pblicos que se desempean en sus rganos
inferiores.
Variadas son las sanciones a imponer en el ejercicio del poder
disciplinario y van desde la amonestacin privada o pblica hasta la
inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones
en el servicio pblico, pasando por la suspensin temporal, la destitucin
del empleo y la sancin econmica. La imposicin de las sanciones
administrativas correspondientes se har sin perjuicio de las acciones
que se puedan ejercitar por 1a. responsabilidad civil o penal en que se
hubiere incurrido.

g) Poder de revisin.

Consiste en la facultad, atribuida al titular del rgano superior, de revisar


la actuacin del inferior y, de considerarlo pertinente, suspender,
modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello
signifique sustitucin del superior en el desempeo de las tareas del
inferior, sino slo revisar el acto o resolucin de este ltimo, de oficio o a
peticin de parte, para su confirmacin o modificacin y, en este ltimo
caso, compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las
disposiciones legales.

El poder de revisin conferido al titular del rgano administrativo


superior respecto de sus inferiores, obviamente es distinto al recurso de
revisin, porque este ltimo es un medio de impugnacin cuyo ejercicio
se atribuye al administrado, afectado por actos o resoluciones de las
autoridades administrativas.

h) Poder para resolver conflictos de competencia.

En fin, el titular del rgano administrativo superior est dotado del poder
para la resolucin de conflictos de competencia, consistente en su
atribucin otorgada para precisar cul de los rganos inferiores es
competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o
ninguno de ellos pretenden serlo.

La inexistencia del poder para la resolucin de conflictos de


competencia, podra provocar el caos o la parlisis de la administracin
pblica, por la indeterminacin de las competencias, bien porque dos o
ms dependencias pretendiesen conocer de un mismo asunto para
resolverlo, ya porque ninguna quisiese tomar conocimiento del mismo.
El artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
prev la solucin de tales conflictos, de la siguiente manera: "En casos
extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna
Secretara de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un
asunto determinado, el Presidente de la Repblica resolver, por
conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu, dependencia
corresponde el despacho del mismo".

D. RGANOS INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN


CENTRALIZADA.

4.4. DIFERENCIAR, LOS RGANOS INTEGRANTES DE LA


ADMINISTRACIN CENTRALIZADA, MEDIANTE EL EMPLEO
DE UN CUADRO SINPTICO, SIN OMITIR NINGN RGANO Y
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

El artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos divide a la administracin pblica federal en centralizada y
paraestatal; adems, previene que la ley orgnica respectiva distribuya
los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a
cargo de las secretaras de Estado.

En los trminos del artculo lo. de la Ley Orgnica de la


Administracin Pblica Federal, la Presidencia de la Repblica, las
secretaras de Estado, y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,
conforman la administracin pblica centralizada, la cual se organiza
jerrquicamente bajo el mando y la direccin del titular del Poder
Ejecutivo.

E. CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO DEL PRESIDENTE DE


LA REPBLICA.

4.5 IDENTIFICAR, EL CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO


DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, MEDIANTE UN MAPA
CONCEPTUAL, EFICIENTEMENTE, MENCIONANDO LA PARTE
SUSTANTIVA DE CITADOS ASPECTOS Y VINCULANDO EL
VALOR DE LA LEALTAD.

Por disposicin expresa del artculo 80 constitucional, el Supremo Poder


Ejecutivo de la Unin (ntese que en el sistema presidencialista
mexicano, el nico poder adjetivado por la Constitucin de supremo, es
el Ejecutivo) se deposita en un solo individuo, denominado "presidente
de los Estados Unidos Mexicanos", cuyas tareas son apoyadas por la
administracin pblica federal prevista en el artculo 90 de la
Procuradura General de la Repblica, de acuerdo con el artculo 102 y;
de conformidad con los artculos 90 y 93, de los organismos
centralizados y empresas paraestatales. En un esquema jerrquico en el
que el Ejecutivo Federal se ubica en su cspide.
En cierto sentido, se entiende por Presidencia de la Repblica el conjunto
de unidades administrativas directamente adscritas al titular del
Ejecutivo Federal, cuyo nmero, denominacin y estructura suelen
modificarse cada sexenio, al gusto del titular del Poder Ejecutivo Federal.

Una de esas funciones es la ejecutiva , que suele impropiamente


designarse como poder ejecutivo, equivalencia terminolgica que, por
lo dems, ha adquirido carta de naturaleza en el lenguaje jurdico y
poltico. El poder ejecutivo en su acepcin funcional, suele
adjetivarse tambin con la denominacin de poder
administrativo, es decir, de funcin administrativa del Estado,
como toda funcin, la administrativa o ejecutiva se manifiesta
en una diversidad cualitativa y cuantitativa de actos de
autoridad especficos que corresponden al tipo abstracto de
acto administrativo.

En nuestro caso, las disposiciones jurdicas especifican que la eleccin


del Presidente de la Repblica ser por eleccin popular de manera
directa, su encargo durar seis aos y bajo ningn concepto podr
volver a desempear ese cargo y que para ocupar la titularidad del
Poder Ejecutivo se necesita:

Artculo 82. Para ser presidente se requiere:

I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus


derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al
menos durante veinte aos.
II.- Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
III.- Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la
eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la
residencia.
IV.- No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto;
V.- No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis
meses antes del da de la eleccin;
VI.- No ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general
de departamento administrativo, procurador general de la Repblica, ni
gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto
seis meses antes del da de la eleccin, y
VII.- No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artculo 83. (Este ltimo artculo preserva el principio
de no reeleccin, pues define que el ciudadano que haya desempeado
el cargo de Presidente de Mxico, electo por votacin, o con carcter
interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo
podr volver a desempear el puesto).
Respecto a sus facultades y obligaciones, stas estn contenidas en el
artculo 89 de la Carta Magna, y destacan: promulgar y ejecutar las leyes
que expida el Congreso de la Unin; nombrar y remover libremente a los
secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y
empleados superiores de hacienda, as como a los dems empleados de
la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro
modo en la Constitucin; nombrar, con aprobacin del Senado a los
oficiales superiores de las fuerzas armadas y al procurador general de la
Repblica, preservar la seguridad nacional y disponen de la totalidad de
la fuerza armada para garantizar la seguridad interior y la defensa
exterior de la Federacin; declarar la guerra en nombre de la nacin;
dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, entre
otras. ALVARADO (2008)

De las anteriores consideraciones podemos deducir la conclusin de que


el poder Ejecutivo, tambin llamado administrativo, implica la funcin
pblica que se traduce en mltiples y diversos actos de autoridad de
carcter concreto, particular e individualizado, sin que su motivacin y
finalidad estriben, respectivamente, en la preexistencia de un conflicto,
controversia o cuestin contenciosa de ndole jurdica, ni en la solucin
correspondiente. BURGOA (2006).

La rama ejecutiva del gobierno incluye dos tipos de agencias, u


rganos: los que tienen equivalentes en la mayora de los pases del
primer y el tercer mundo, como las secretaras de Relaciones Exteriores
y de Defensa Nacional, y otros que son idiosincrsicamente mexicanos,
llamados a veces descentralizados o paraestatales () Los entes
paraestatales son producto del nacionalismo mexicano, la
mexicanizacin y expansin del Estado de los aos cuarenta a los
ochenta, culminado en 1982 con la nacionalizacin de los bancos
nacionales de propiedad privada. Se presenta esta cita con el propsito
de ilustrar que no todos los Estados disponen de manera obligada de un
sector paraestatal, as como para contextualizar la idea que de dicho
sector tienen autores extranjeros que son reconocidos como
especialistas en el caso mexicano.

F. FACULTADES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO Y COMO


JEFE DE GOBIERNO.

4.6 DIFERENCIAR, LAS FACULTADES DEL PRESIDENTE COMO


JEFE DE ESTADO Y COMO JEFE DE GOBIERNO Y LAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DE SU
DESPACHO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO
SINPTICO, MENCIONANDO POR LO MENOS CINCO
ASPECTOS DE CADA UNO, VINCULANDO EL VALOR DE LA
LEALTAD.

En los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica es


asimismo, Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de las Fuerzas
Armadas, facultando expresamente en el artculo 89, fraccin II CPEUM,
para nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho.

Son facultades y obligaciones del Presidente las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin,


proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;

II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho,


remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de
Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro
modo en la Constitucin o en las leyes;

III. Nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales,


con aprobacin del Senado.

IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los
empleados superiores de Hacienda;

V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area


Nacionales, con arreglo a las leyes.

VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva,


y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del
Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federacin.

VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los


trminos que previene la fraccin IV del artculo 76.

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos,


previa ley del Congreso de la Unin.
IX. Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la
Repblica;

X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as


como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal
poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios
normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de
los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto,
la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz
y la seguridad internacionales.

XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde


la Comisin Permanente.
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio
expedito de sus funciones.

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y


fronterizas y designar su ubicacin.

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados
por delitos del orden comn, en el Distrito Federal;

XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la


ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de
algn ramo de la industria.

XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente


de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las
fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente;

XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin


de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y
renuncias a la aprobacin del propio Senado;

XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Otras facultades del Presidente


El Presidente de la Repblica, entre sus facultades y obligaciones, tiene
las de: Difundir y ejecutar las leyes que realicen los senadores y los
diputados; designar a secretarios de Estado; ministros de la Suprema
Corte; Procurador de la Repblica; a los oficiales del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area, entre otros; asimismo, tiene la obligacin de resguardar la
seguridad de la Nacin, interior y defensa exterior de la Federacin;
declarar la guerra en nombre de los mexicanos; conducir la poltica
exterior y celebrar tratados internacionales con otros pases; conceder
absoluciones a los reos sentenciados por delitos de conformidad con las
leyes aplicables, entre otras obligaciones y facultades que expresamente
le otorga la Constitucin Mexicana.

G. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DE LA


PRESIDENCIA.

4.7 DISTINGUIR, LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS


DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA, MEDIANTE UN CUADRO
SINPTICO, MENCIONANDO POR LO MENOS CINCO
UNIDADES DE LAS MS IMPORTANTES VNCULANDO EL
VALOR DE LA LEALTAD.

El presidente de la repblica cuenta, para sus actividades oficiales,


con una serie de oficinas o unidades de apoyo y asesora. Sus labores
son solamente auxiliares, no son autoridad.

CONSEJERA JURDICA
Es la dependencia de la Administracin Pblica Federal que tiene a su
cargo revisar y validar los decretos, acuerdos y dems instrumentos
jurdicos que se sometan a consideracin del Presidente de la Repblica,
as como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo
presenta al Congreso de la Unin, cuidando que estos, en su contenido y
forma, estn apegados a la Constitucin y las Leyes que de ella emanen.

Representar al Presidente de la Repblica cuando este as lo acuerde, en


las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales
previstas en el artculo 105 constitucional, as como en todos aquellos
juicios en que el Titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier
carcter.

OFICINA DE LA PRESIDENCIA
Segn el artculo 3 del reglamento de la oficina de la presidencia de la
repblica, el Presidente contar con el apoyo directo de la Oficina de la
Presidencia, la cual se integra por las unidades siguientes:

SECRETARA PARTICULAR DEL PRESIDENTE


Dar puntual seguimiento a las rdenes y acuerdos que instruya el
Presidente y realizar las acciones necesarias para verificar su
cumplimiento;
Mantener las relaciones interinstitucionales del Presidente con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y, en
general, con otras instituciones de los sectores pblico, privado y social;
Disear la agenda, el calendario de giras y asistencia a las actividades y
eventos pblicos del Presidente, en coordinacin con el Estado Mayor
Presidencial, tanto en el interior del pas como en el extranjero;
Atender las comunicaciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal al Presidente, y transmitir los acuerdos e
instrucciones que el mismo determine;
Tramitar las peticiones dirigidas al Presidente y asegurar su debida
atencin por parte de las reas que correspondan;
Recibir la documentacin y comunicados dirigidos al Presidente y
turnarla para su adecuada atencin a las reas que correspondan;
Coordinar las reas a su cargo para el debido cumplimiento de sus
funciones e instruir las acciones necesarias para la colaboracin con las
dems unidades de la Oficina de la Presidencia, y
Las dems inherentes a las funciones anteriores y las que le encomiende
el Presidente.

GABINETE
Es una figura de derecho de aquellos pases con rgimen parlamentario,
el cual consiste en la reunin de los ministros, bajo la presidencia del
jefe del gabinete con el fin de tomar decisiones colectivas.
Jurdicamente en Mxico no existe la figura del gabinete, sino que de
manera incorrecta se le ha nombrado as a las reuniones con los
funcionarios para definir y evaluar la poltica del gobierno.
Su carcter suelen ser de carcter informativo o publicitario.
Facultades:
Acordar con el Presidente los asuntos de su competencia y los que estn
encomendados a sus unidades de apoyo tcnico;
Asistir a las reuniones de gabinete a las que convoque el Presidente o el
Secretario de Gobernacin, en trminos de lo dispuesto en la Ley
Orgnica;Dar seguimiento a las polticas pblicas y realizar su
evaluacin peridica, con el apoyo de las unidades que establece el
presente Reglamento, con objeto de aportar elementos para la toma de
decisiones;
Dar puntual seguimiento a las rdenes y acuerdos del Presidente y
solicitar los informes consecuentes;
Brindar asesora al Presidente en los asuntos que ste le encomiende;
Dar seguimiento a los avances y al cumplimiento de los programas,
proyectos y dems responsabilidades a cargo de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, que le encomiende el
Presidente;
Mantener, en coordinacin con las reas competentes, las relaciones
interinstitucionales de la Oficina de la Presidencia con los sectores
pblico, social y privado;
Dirigir y organizar las unidades de apoyo tcnico a su cargo y establecer
sistemas de coordinacin y colaboracin de stas con las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal para el debido ejercicio
de sus funciones.

COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL


Proponer y aplicar los programas de comunicacin social del Presidente
y de la Oficina de la Presidencia, de conformidad con las polticas y
lineamientos aplicables;
Promover la coordinacin y colaboracin del Poder Ejecutivo Federal con
los medios de comunicacin del pas y del extranjero, en coordinacin
con la Secretara de Gobernacin y las dependencias y entidades
competentes;
Coordinar, con el apoyo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, la realizacin de programas o campaas
especficas de comunicacin social, en trminos de las disposiciones
aplicables, as como la emisin de boletines y comunicados a los medios
de comunicacin;
Informar a la opinin pblica y a los medios de comunicacin acerca de
los asuntos competencia del Presidente y de la Oficina de la Presidencia,
as como difundir sus objetivos, programas y acciones;
Coordinar y atender las actividades de relaciones pblicas del Presidente
y de la Oficina de la Presidencia con los medios de comunicacin, en
coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal
competentes;

COORDINACIN DE ASESORES DEL PRESIDENTE


Asistir a las reuniones de gabinete a las que sea convocado por el
Presidente o el Secretario de Gobernacin;
Asesorar y apoyar al Presidente en los asuntos que le encomiende y
formular los estudios, anlisis, opiniones y recomendaciones que
resulten procedentes;
Solicitar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal la informacin y datos que resulten necesarios para el debido
cumplimiento de sus funciones;
Establecer mecanismos de coordinacin con las dems unidades de la
Oficina de la Presidencia para el cumplimiento de sus funciones;
Dar seguimiento a indicadores relevantes de temas de carcter
econmico, social y poltico que le encomiende el Presidente, y formular
los estudios y anlisis correspondientes;

ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL


El Estado Mayor Presidencial (EMP) es un rgano tcnico militar que
tiene como misin fundamental proteger al Presidente de la Repblica.
Implica el resguardo de la representacin del Estado Mexicano y de la
Repblica, por consiguiente de la estabilidad, de la gobernabilidad y de
la seguridad nacional.
Proteccin a la familia del Primer Mandatario, al Presidente electo de los
Estados Unidos Mexicanos, a los ex Presidentes de la Repblica, a
secretarios de Estado, los candidatos presidenciales de los diversos
partidos polticos.
Proporcionar la seguridad y el apoyo logstico que el Estado mexicano
est obligado a brindar a dignatarios extranjeros durante sus visitas.
El presidente de la repblica es el jefe supremo del EMP.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
En el congreso constituyente de Quertaro (1916-1917), se plante la
necesidad de que el ejecutivo federal contara, para el despacho de los
asuntos del orden administrativo, no solo con secretaras sino tambin
con departamentos.
Serian rganos de naturaleza tcnica, encargados nicamente de
asuntos de ndole no poltica, a diferencia de las secretaras que se
ocupan de funciones poltico-administrativas.

Depto. judicial, depto. universitario y de bellas artes, depto. salubridad


pblica, depto. de asuntos agrarios, depto. de turismo, depto. de pesca,
depto. educacin fsica, depto. distrito federal.

H. CONCEPTO DE SECRETARA DE ESTADO Y DE


SECRETARIO DE ESTADO.

4.8 DIFERENCIAR, LOS CONCEPTOS DE SECRETARA DE


ESTADO Y SECRETARIO DE ESTADO, MEDIANTE EL EMPLEO
DE UN MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE
MEDULAR DEL CONCEPTO, VINCULANDO EL VALOR DEL
HONOR.
La denominacin secretara de Estado, a juicio del doctor Andrs
Serra Rojas, alude a cada una de las ramas de la administracin
pblica, integrada por el conjunto de servicios y dems
actividades encomendadas a las dependencias que, bajo la
autoridad inmediata y suprema del titular del Poder Ejecutivo,
aseguran la accin del gobierno, en la ejecucin de la ley.

Para quien esto escribe, la secretara de Estado es una unidad


administrativa de alto rango, de carcter poltico-
administrativo, adscrita a la administracin pblica centralizada,
prevista en el artculo 90 constitucional, para apoyar al
Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones polticas y
administrativas, as como para el despacho de los negocios del
orden administrativo que tiene encomendados.

En el contexto del orden jurdico mexicano, la secretara de Estado es la


dependencia ms importante del Poder Ejecutivo Federal; su creacin, y
por ende, su modificacin, fusin o extincin, slo puede realizarse
mediante ley del Congreso, segn previene el artculo 90 constitucional,
lo que no impide que cada sexenio se modifique el catlogo y las
atribuciones de las secretaras de Estado.

La estructura interna de cada secretara de Estado se define en su


reglamento interior que expide el presidente de la Repblica, con
refrendo del secretario de Estado correspondiente, ordenamiento en el
cual, como previene el artculo 18 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, se determinan las atribuciones de sus
unidades administrativas, y la manera de sustituir a sus titulares durante
sus ausencias. Desde luego, los reglamentos interiores de las secretaras
de Estado, no pueden ampliar, restringir o modificar la competencia de
dichas dependencias del Ejecutivo establecidas en la legislacin, habida
cuenta que tienen como fundamento, principio y lmite a la ley, sin
poder siquiera subsanar los errores u omisiones en que sta pudiera
incurrir.

En los trminos del primer prrafo del artculo 14 de la Ley Orgnica de


la Administracin Pblica Federal, "Al frente de cada Secretara
habr un secretario de Estado, quien para el despacho de los
asuntos de su competencia, se auxiliar por los subsecretarios,
oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de
departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems
funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y
otras disposiciones legales".
En los trminos del artculo 91 constitucional, para ser secretario de
Estado, o del despacho, como le llama dicho precepto, slo se requiere
ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus
derechos y tener 30 aos cumplidos. Llama la atencin que no se
establezcan requisitos de escolaridad, de experiencia o de solvencia
moral, por lo que un secretario de Estado podr ser un analfabeta, un
profano en la materia o un sujeto con antecedentes penales.

La figura del secretario de Estado o del despacho encuentra su


antecedente ms remoto en la Constitucin gaditana de 1812, que en su
artculo 222 dispona la existencia de siete secretarios del despacho, a
saber:
El secretario del Despacho de Estado;
El secretario de Despacho de la Gobernacin del reino para la Pennsula
e islas adyacentes;
El secretario de Despacho de la Gobernacin del reino para Ultramar;
El secretario de Despacho de Gracia y Justicia;
El secretario de Despacho de Hacienda;
El secretario de Despacho de Guerra, y
El secretario de Despacho de Marina.
La Constitucin de Apatzingn slo consider tres secretarios: el de
Guerra, el de Hacienda y el de Gobierno; en cambio, la Constitucin de
1824 dej al legislador ordinario la determinacin del nmero de
secretarios de Estado.

Por su parte, la Constitucin de 1836, en su Cuarta Ley, sustituy la


figura del secretario del Despacho o Estado, por la de ministro,
previendo cuatro, a saber: ministro de lo Interior, ministro de Relaciones
Exteriores, ministro de Hacienda y ministro de Guerra y Marina.

La Constitucin de 1857, al igual que la de 1917, sigui el criterio de la


Constitucin de 1824 de dejar al legislador ordinario la determinacin
del nmero de secretarios de Estado; conforme al texto vigente del
primer prrafo del artculo 90 constitucional: "La administracin pblica
federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo
de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos y definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin".

La Ley de Secretaras de Estado publicada en el Diario Oficial de la


Federacin de 14 de abril de 1917 dispuso la existencia de seis
secretaras (la de Estado, la de Hacienda y Crdito Pblico, la de Guerra
y Marina, la de Comunicaciones, la de Fomento, y la de Industria y
Comercio); en la Ley del mismo nombre, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin de 25 de diciembre de 1917, se determin que fueran
siete las secretaras de Estado (la de Gobernacin, la de Relaciones
Exteriores, la de Guerra y Marina, la de Comunicaciones y Obras
Pblicas, y la de Industria, Comercio y Trabajo), nmero que se elev
sucesivamente a ocho, a nueve, a trece y a quince, en las respectivas
Leyes de Secretaras y Departamentos de Estado, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1935, el 30 de diciembre
de 1939, el 13 de diciembre de 1946, y el 24 de diciembre de 1958; la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada el Diario
Oficial de la Federacin de 29 de diciembre de 1976, aument a diecisis
el nmero de secretaras de Estado, que en la actualidad, conforme a las
ltimas reformas de la ltima de las Leyes citadas, es de dieciocho.

Para que los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente


sean obedecidos, el artculo 92 constitucional exige que sean firmados
por el secretario de Estado a que el asunto corresponda; de igual
manera, el artculo 93 constitucional previene que los referidos
funcionarios, den cuenta al Congreso del estado que guardan sus
respectivos ramos; adems, pueden ser citados por cualquiera de las
Cmaras del Congreso de la Unin, para que informen cuando se discuta
una ley o se estudie un negocio relativo a sus respectivos ramos o
atribuciones.
En los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
las secretaras de Estado:
Conducirn sus actividades en forma programada, con base en las
polticas y prioridades de la planeacin nacional, que establezca el
Ejecutivo Federal (artculo 9o.).
Formularn, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos
de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Ejecutivo
Federal (artculo 12).
Tendrn al trente de cada una de ellas a un secretario de Estado, quien
para el despacho de los asuntos de su competencia ser auxiliado por
los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y
subjefes de departamento, oficina, seccin o mes y dems funcionarios
previstos en el reglamento interior respectivo (artculo 14).
Pueden contar con rganos administrativos desconcentrados que les
estn jerrquicamente subordinados, con facultades especficas para
resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso (artculo 17).

Se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas en su


respectivo reglamento interior, mismo que ser expedido por el
presidente de la Repblica (artculo 18). Establecern sus
correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de
planeacin, programacin, presupuesto, informtica, estadstica,
Recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin,
archivos y dems necesarios (artculo 20).

Asimismo, como previene la Ley Orgnica de la Administracin Pblica


Federal, los secretarios de Estado ejercen las funciones de su
competencia por acuerdo del presidente de la Repblica y deben expedir
los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al
pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener
informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las
funciones de sus unidades administrativas; en el entendido de que los
manuales de organizacin general deben publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin.

La estructura orgnica de la secretara de Estado se puede resumir, en


trminos generales, de la siguiente manera:
Secretario.
Subsecretarios.
Oficial mayor.
Contralor interno.
Coordinadores generales. Directores generales.
Subdirectores generales.
Directores de rea.
Subdirectores. Jefes de departamento. Subjefes de departamento. Jefes
de oficina. Subjefes de oficina. Jefes de seccin. Jefes de mesa.

J. DIFERENCIA ENTRE SECRETARIO DE ESTADO Y MINISTRO.

4.9 DIFERENCIAR, LOS CONCEPTOS DE SECRETARIO DE


ESTADO Y MINISTRO, POR MEDIO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE MEDUALR DEL
CONCEPTO, VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

Los Secretarios de Estado son los Titulares que estn al frente de


cada una de las Secretaras que tienen por tarea el despacho del orden
administrativo encomendado al Poder Ejecutivo de la Unin. As, los
Secretarios son responsables de la formulacin, respecto de los asuntos
de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica

Un ministro es un poltico que dirige un ministerio o un departamento


en un rgimen parlamentario (por ejemplo, Educacin, Finanzas, Salud,
Estado, Guerra), que pertenece al gabinete de gobierno y que trabaja
bajo la autoridad de un primer ministro o de un presidente.

Secretario Ministro

Figura del rgimen presidencial Figura del rgimen parlamentario

No es responsable frente al Tiene plena responsabilidad ante el


rgano legislativo parlamento

Puede ser destituido por el Puede ser destituido por el


presidente parlamento.

K. CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECRETARIO


DE ESTADO.

4.10 DEDUCIR, EL CARCTER POLTICO Y ADMINISTRATIVO DE


UN SECRETARIO DE ESTADO, MEDIANTE UN MAPA
CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANTIVA DE
CITADOS ASPECTOS Y VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

Secretario de Estado es un funcionario poltico- administrativo,


nombrado y removido por el Presidente de la Repblica, acuerda con
este ltimo y es subordinado jerrquicamente del mismo, teniendo a su
cargo y encabezando una Secretara de Estado. Forma parte del Cuerpo
Colegiado previsto en el artculo 29 de la Constitucin para suspender
las garantas individuales; informa anualmente al Congreso de la Unin,
refrenda los actos del Presidente de la Repblica relativos a la Secretara
de su ramo, puede ser llamado a informar por cualquiera de las Cmaras
del Congreso, cuando se trate algn asunto relativo a la Secretara que
encabeza o se discuta una ley de la misma.

Carcter poltico y administrativo del Secretario de Estado.

1. El carcter poltico.
Requisitos personales conforme a la Constitucin. Ser ciudadano
mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener
treinta ao como mnimo.

Nivel Jerrquico. Forma parte del Poder Ejecutivo, en el nivel jerrquico


superior, nicamente despus del Presidente de la Repblica.

Su relacin con otros poderes. Tiene relacin con otros poderes y con
otras entidades pblicas.

Obligacin de presentar informe anual al Congreso de la Unin. Al


iniciarse el periodo de sesiones ordinarias, del estado que guardan sus
respectivos ramos.

Debe informar cuando sea citado por el Congreso. Cualquiera de las


Cmaras del Congreso, podr citarlos para que informen cuando se
discuta una ley, o se estudie un negocio relativo a su Secretara.

La facultad y el deber de refrendo.

2. El Secretario de Estado como funcionario administrativo.

Administrativamente los Secretarios de Estado son:

Los Jefes Superiores de la unidad administrativa de la que son titulares.

Ellos administran esa unidad en todos sus aspectos, designando al


personal de confianza, que no designe el Presidente de la Repblica.

Los Secretarios y las Secretaras de Estado, en su actividad, estn


sujetos al orden jurdico, sus facultades estn determinadas a partir de
la Constitucin, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y
en una serie de leyes que prevn facultades y actividades a las
Secretarias.

A parte de lo anterior, las Secretaras se rigen tambin por los


reglamentos administrativos, reglamentos interiores, circulares, oficios
circulares, acuerdos, decretos y rdenes del Presidente de la Repblica.

Se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas en su


respectivo reglamento interior, mismo que ser expedido por el
presidente de la Repblica (artculo 18). Establecern sus
correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de
planeacin, programacin, presupuesto, informtica, estadstica,
Recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin,
archivos y dems necesarios (artculo 20).

Asimismo, como previene la Ley Orgnica de la Administracin Pblica


Federal, los secretarios de Estado ejercen las funciones de su
competencia por acuerdo del presidente de la Repblica y deben expedir
los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al
pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener
informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las
funciones de sus unidades administrativas; en el entendido de que los
manuales de organizacin general deben publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin.
Intervencin en el acuerdo para suspender las garantas individuales. El
Secretario de Estado tambin tiene el carcter de funcionario poltico,
porque forma parte del Cuerpo Colegiado de Funcionarios que de
acuerdo con el artculo 29 reformado de la Constitucin, puede decretar
la suspensin total, o parcial, de las garantas individuales, en casos
graves que pongan a la sociedad en grave peligro o conflicto, los
Secretarios de Estado forman parte de ese Cuerpo, que consideramos es
rgano poltico, porque tiene la responsabilidad de decretar la
suspensin de garantas individuales, actos, en nuestra opinin,
evidentemente de contenido poltico.

Actividad de naturaleza poltica. El cargo en s mismo, entraa una


actividad de naturaleza poltica, por cuanto el Secretario de Estado, en
los lmites de su actividad, da contenido a la misma, con principios
polticos de gobierno, en concordancia con los que sustenta el titular del
Poder Ejecutivo.

L. REFRENDO MINISTERIAL, REFRENDO SECRETARA. SUS


EFECTOS.

4.11 NOMBRAR, EL SIGNIFICADO DEL REFRENDO MINISTERIAL,


EL REFRENDO SECRETARA Y SUS EFECTOS, MEDIANTE EL
EMPLEO DE UN MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA
PARTE SUSTANTIVA DE CITADOS ASPECTOS Y VINCULANDO
EL VALOR DEL HONOR.

El refrendo ministerial es la obligacin y el derecho que tiene el titular de


una Secretara para firmar, conjuntamente con el Presidente, los
reglamentos, decretos, y rdenes de este funcionario, que se refieren al
ramo de su Secretara. El artculo 92 de la Constitucin, expresa que sin
ese requisito no sern obedecidos.
Consideraciones en torno al refrendo ministerial. En el sistema poltico
mexicano, el refrendo es una institucin jurdico- constitucional en virtud
de la cual uno, o varios Secretarios de Estado, participan en el
perfeccionamiento de un acto propio del Presidente de la Repblica.
Artculo 92 e la Constitucin.

Efectos del refrendo ministerial. Polticamente el refrendo ministerial


corresponde tericamente al rgimen parlamentario, ya que implica
responsabilidad del ministro conjuntamente con el Primer Ministro y, a
su vez, del gabinete, frente al parlamento.

En los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la Constitucin, el


Secretario de Estado no tiene ninguna responsabilidad poltica, ni
administrativa, frente al Congreso; no ste tiene facultades para criticar,
censurar o limitar la actividad de los Secretarios de Estado, por lo que,
en consecuencia, no hay mocin de censura, ni dimisin del Secretario
en ese supuesto.

El refrendo, constrindonos a Mxico, tiene una misin trascendente:


vincular al Secretario de Estado a una decisin del Ejecutivo Federal que,
en consecuencia, resulta ser un acto complejo, por cuanto que por lo
menos dos voluntades son necesarias para su perfeccionamiento: la del
titular del Ejecutivo Federal y la de su o sus Secretarios de Estado.

En el estricto campo administrativo, la exigencia del refrendo constituye


un lmite interno al ejercicio de las facultades del Presidente de la
Repblica, por cuanto que, ante un decreto ilegal o inconstitucional, el
Secretario de Estado deber ser cauto y tomar precauciones, a fin de no
refrendarlo, pues su responsabilidad poltica, est de por medio.

El refrendo como requisito necesario para la validez de los actos del


Presidente. El segundo efecto, es que la firma viene a ser un requisito
necesario para la validez de los actos administrativos, previsto en el
artculo 92 de la Constitucin y forma parte de la competencia colegiada
por la ejecucin de los mismos, ya que sin ese requisito, segn seala el
precepto citado, no sern obedecidos.

M. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO.

4.12 IDENTIFICAR, LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS


SECRETARAS DE ESTADO, MEDIANTE UN ORGANIGRAMA,
MENCIONANDO POR LO MENOS TRES ASPECTOS DE CADA
UNA, VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo
de las 18 Secretaras de Estado que constituirn el Gabinete en Mxico
constituido por los titulares de las secretaras de estado.

1. Secretara de agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y


alimentacin. Es aquella que tiene por objeto: la poltica y estudios del
desarrollo rural para elevar el nivel de vida de las familias del campo; el
empleo rural para fomentar productividad; la inversin en el sector rural,
creacin de empresas de productores rurales; la campaa de sanidad y
normas oficiales de sanidad animal y vegetal; la educacin e
investigacin en agricultura, ganadera, apicultura, avicultura y
silvicultura, adems, congresos, ferias y concursos en esos rubros; la
asistencia tcnica y capacitacin para productores rurales y artesanales;
la infraestructura industrial y comercial de la produccin agropecuaria;
las tcnicas para la conservacin de suelos agrcolas, pastizales y
bosques, as como de obras de irrigacin; los asuntos internacionales y
comercio exterior agropecuarios; los estmulos fiscales y financieros para
la produccin rural; as como la pesca en todos sus aspectos.

Le corresponde:

La produccin agrcola, ganadera y forestal en todos sus aspectos,


estmulos fiscales y financieros, vigilar y evaluar sus resultados.

Organizar y administrar los servicios de defensa agrcola y ganadera,


sanidad agropecuaria y forestal. Establecer controles de calidad.
Establecer y dirigir escuelas de agricultura y ganadera.

Conservacin de los suelos, programar la irrigacin, crear el sistema


meteorolgico.

Organizar y regular el aprovechamiento de recursos forestales.

Levantar y mantener actualizado el inventario de recursos naturales, de


cubierta vegetal y poblacin animal.

Fomentar la actividad pesquera con relacin a la acuacultura,


produccin, industrializacin y comercializacin de los productos
pesqueros, construir y conservar obras, organizar la flota pesquera,
promover las zonas portuarias , y en coordinacin con la Secretara de
Economa, promover el consumo humano de productos pesqueros,
asegurar el abasto y la distribucin de stos.

Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas


que asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas, con la
intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, y los gobiernos estatales y municipales y con la
participacin de los sectores social y privado.

2. Secretara de comunicaciones y transportes. Tiene por objeto: la


poltica para el desarrollo del transporte y las comunicaciones; los
servicios de correos, telgrafos, telecomunicaciones y satlites; los
servicios areos nacional e internacional; los ferrocarriles; el
autotransporte federal y polica federal de caminos; los puentes
internacionales; las normas tcnicas de los servicios pblicos de
comunicaciones y transportes y las tarifas de los mismos; las
concesiones de telfonos, radio y televisin; las sociedades cooperativas
para la prestacin de servicios de comunicaciones y transportes; as
como las comunicaciones y transportes por agua, marina mercante y
puertos martimos.

Le corresponde formular y conducir las polticas y programas para el


desarrollo del transporte y las comunicaciones. Organizar y administrar
los servicios de correos y telgrafos, los servicios federales de
comunicaciones elctricas y electrnicas, su enlace con los servicios
similares pblicos concesionados, con los servicios privados de
telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros; as
como el servicio pblico de procesamiento remoto de datos. Otorgar
concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios
telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin
inalmbrica por telecomunicaciones y satlite, de servicio pblico de
procedimiento remoto de datos, estaciones de radio y experimentales,
culturales, de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales y
culturales; vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales
sistemas, servicios y estaciones.

Otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de


autotransportes en las carreteras federales. La vigilancia en general y el
servicio de polica en las carreteras federales.

Promover y organizar la marina mercante. Regular e inspeccionar las


comunicaciones y transportes por agua.

Construir y conservar los caminos y puentes federales e internacionales;


las estaciones y centrales de autotransporte federal.
3. Secretara de contralora y desarrollo administrativo. Tiene por objeto:
la inspeccin del gasto pblico; nombrar y remover a los contralores
internos de las dependencias y entidades; controlar la planeacin y el
presupuesto; administrar los inmuebles de propiedad federal que no
corresponda a otra dependencia o entidad; opinar sobre proyectos de
contabilidad, programacin y presupuestacin y para sistemas acerca de
recursos materiales, humanos y financieros junto con la secretara de
hacienda; expedir normas para la construccin, conservacin y
administracin de los inmuebles de la federacin; designar auditores
externos para las entidades o dependencias; atender las quejas respecto
a los convenios que celebren las dependencias; llevar el registro de los
inmuebles federales; y controlar las declaraciones patrimoniales de los
servidores pblicos, conocer las responsabilidades de stos y aplicar las
sanciones correspondientes.

Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental.

Establecer las bases para auditoras en las dependencias y entidades de


la Administracin Pblica Federal.

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de planeacin,


presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio,
fondos y valores.

Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales.

Establecer normas polticas y lineamientos en materia de adquisiciones,


arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas
de la Administracin Pblica Federal.

Conducir la poltica inmobiliaria de la Administracin Pblica Federal.

Autorizar, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, los


bienes inmuebles de la Federacin.

Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el


inventario general correspondiente.

Reivindicar los bienes propiedad de la nacin, por conducto del


Procurador General de la Repblica.

4. Secretaria de la defensa nacional. Tiene por objeto: el ejrcito


mexicano y la fuerza area; organizar el servicio militar nacional;
formular y ejecutar planes para la defensa de la repblica; la
administracin de cuarteles, hospitales militares y armamentos;
asesorar militarmente la construccin de vas de comunicacin;
administrar justicia militar y dirigir la educacin profesional de los
miembros del ejrcito; intervenir en la importacin y exportacin de
armamento; expedir permisos para portar o almacenar armas de fuego;
otorgar permisos para exploraciones cientficas extranjeras al territorio
nacional; y prestar auxilio a la poblacin civil.

La organizacin, administracin y preparacin del ejrcito y de la fuerza


area mexicana, la confeccin de planes de la defensa nacional; la
movilizacin, construccin y preparacin de fortificaciones; colonias
militares y almacenes del ejrcito; sanidad militar, la justicia militar,
educacin militar, servicios sociales del ejrcito, indultos de delitos del
orden militar.

Adquirir y fabricar armamentos, municiones, vestuarios destinados al


ejrcito y a la fuerza area.

Intervenir en la expedicin de permisos para la aportacin de armas de


fuego, con objeto de que incluyan las armas prohibidas expresamente
por la ley, y aqullas que la nacin reserve para el uso exclusivo del
Ejrcito, Armada y Guardia Nacional, as como vigilar y expedir permisos
para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego,
municiones, explosivos, agresivos qumicos, artificios y material
estratgico.

5. Secretara de desarrollo social. Tiene por objeto: la poltica para


combatir la pobreza, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
vivienda; elaborar programas regionales; la atencin de grupos
indgenas y poblacin rural; celebrar convenios de desarrollo con los
gobiernos locales; proyectar la distribucin de la poblacin y la
ordenacin territorial; satisfacer las necesidades de tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda; promover financiamientos para el
desarrollo regional y la vivienda; asegurar el adecuado abastecimientos
de productos de consumo bsico a la poblacin de escasos recursos;
establecer reservas territoriales para el desarrollo de los centros de
poblacin; y crear obrar de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano.

6. Secretara de educacin pblica. Tiene por objeto: la enseanza en


todos su niveles; las escuelas oficiales del Distrito Federal y de la
federacin; las bibliotecas, museos y relaciones culturales
internacionales; el correcto desempeo de las profesiones, revalidar
estudios y ttulos; el patrimonio histrico y cultural de la nacin; eventos
deportivos, teatrales y cinematogrficos; capacitacin y adiestramiento,
orientacin vocacional, enseanza abierta, acreditacin de estudios y
becas; criterios educativos para el cine, radio, televisin e industria
editorial; promocin de la participacin juvenil; y el registro de la
propiedad autoral.

Le corresponde en general el despacho de los asuntos relacionados con


la educacin en todos sus grados.

El manejo de las escuelas de todas clases establecidas por la Federacin


en toda la Repblica.

Organizar y administrar museos artsticos, arqueolgicos e histricos y


bibliotecas.

Promover la produccin cinematogrfica, de radio y televisin y de la


industria editorial cuando se trate de cuestiones educativas, coordinar la
administracin de las estaciones radiodifusoras y televisoras
pertenecientes al Ejecutivo Federal con exclusin de las de otras
Secretaras.

7. Secretara de energa. Tiene por objeto: la poltica energtica; el


petrleo; otros hidrocarburos; la energa nuclear; las expropiaciones para
energticos; los recursos naturales; la electricidad; los materiales
radioactivos; la petroqumica; y el ahorro en el consumo de energa.

Conducir la poltica energtica del pas.

Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleos y todos los


carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear;
aprovechamiento de los bienes y recursos naturales relativos a generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica.

Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica.

Regulan condiciones de calidad, suministro de energa y seguridad


nuclear, controlar y vigilar su debido cumplimiento.

8. Secretara de gobernacin. Tiene por objeto: la poltica poblacional,


interna y electoral; las relaciones con los otros poderes de la unin, con
los estados y municipios y con los servidores pblicos; la migracin; las
corporaciones religiosas; la proteccin civil y sistema de seguridad
pblica; las islas federales; el Diario Oficial de la Federacin, archivo
general de la nacin y calendario oficial; intervenir en radio, televisin,
cinematografa e industria editorial; el sistema penitenciario federal; y
los juegos y sorteos.

Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley y decreto


del Ejecutivo. Publicar las leyes y decretos que expida el Congreso de la
Unin.

Publicar el Diario Oficial de la Federacin, llevar las relaciones del Poder


Ejecutivo con los otros poderes de la Unin, con los gobiernos de los
Estados y con las autoridades municipales.

Intervenir en los nombramientos, destituciones, renuncias y jubilaciones


de funcionarios. Intervenir y vigilar las funciones electorales. Manejar el
Archivo General de la Nacin. Administrar las islas de ambos mares,
sujetas a la jurisdiccin federal. Reglamentar, autorizar y vigilar el juego,
loteras y rifas.

Fijar el calendario oficial. Conducir las polticas y programas de


proteccin civil del Ejecutivo. Formular polticas de apoyo a la mujer.
Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales,
establecer bancos de datos. Formular, regular y conducir la poltica de
comunicacin social del Gobierno Federal, y las relaciones con los
medios masivos de informacin.

9. Secretara de hacienda y crdito pblico. Tiene por objeto: la


planeacin nacional; los ingresos; el presupuesto de egresos; la deuda
pblica; la poltica monetaria, de seguros y fianzas; el mercado de
valores y sistema bancario; los precios y tarifas de los bienes y servicios
gubernamentales; las aduanas; estadstica e informacin geogrfica,
datos para el informe presidencial; y la adquisicin de muebles del
gobierno federal.

Formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas, leyes de


ingresos federales, cobrar los impuestos, derechos, productos y
aprovechamiento de la Federacin y dirigir la poltica fiscal y los
servicios de aduanas e inspecciones; dirigir la poltica monetaria y
crediticia, manejar la deuda pblica de la Federacin planear, coordinar
y evaluara el sistema bancario del pas.

Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo.

Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal.


10. Secretara de marina. Tiene por objeto: administrar la armada; la
vigilancia en aguas territoriales, costas, vas navegables, islas y zona
econmica exclusiva; la aeronutica naval militar; la educacin naval;
intervenir en la justicia militar; la sanidad naval; inspeccionar los
servicios de la armada; construir y operar astilleros, diques y varaderos
para la armada de Mxico; los almacenes y estaciones de combustibles
de la armada; y la oceanografa.

Organizar, administrar y preparar la Armada Nacional, emplear el poder


naval federal para la seguridad interior y defensa exterior del pas;
proyectar, construir, reconstruir, mantener y administrar las obras
portuarias que requiere la Armada; vigilar las vas navegables y zonas
econmica exclusiva; organizar y administrar el servicio de polica
martima e intervenir en la administracin de la justicia militar, dirigir la
educacin pblica naval; construir, mantener y operar establecimientos
navales destinados a los buques de la Armada de Mxico.

11. Secretara de medio ambiente y recursos naturales. Tiene por objeto:


los ecosistemas, recursos naturales, bienes y servicios ambientales; las
reas naturales protegidas; la proteccin ambiental; la reforestacin y
restauracin ecolgica; la cacera y flora y fauna silvestres; las cuencas
hidrulicas, vasos, manantiales y otras aguas federales; los sistemas de
agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
la posesin de playas, zona martimo terrestre y terrenos ganados al
mar; y el servicio meteorolgico.

La proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos


naturales y bienes y servicios ambientales.

Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos


naturales.

Establecer, normas oficiales mexicanas sobre preservacin y


restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas
naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, sobre
descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales
peligrosos y residuos slidos y peligrosos.

Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones,


asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de
aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y
sobre playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar.
12. Secretara de la reforma agraria. Tiene por objeto: aplicar las leyes
agrarias; fomentar dotaciones y restituciones de tierra y aguas; crear
centros de poblacin agrcola; lmite y deslinde de tierras ejidales y
comunales; registro agrario nacional; procurar la solucin de conflictos
ejidales y comunales; conservacin de tierras y aguas para ejidos y
comunidades; colonizacin ejidal; terrenos baldos, nacionales y sus
demasas; y titulacin y parcelamientos agrarios.

Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la


Repblica en materia agraria, resolver los asuntos correspondientes a la
organizacin agraria ejidal.

13. Secretara de relaciones exteriores. Tiene por objeto: la poltica


exterior, tratados, acuerdos y convenciones internacionales; el servicio
exterior mexicano; legalizar firmas; la nacionalizacin y naturalizacin;
guardar y usar el gran sello de la nacin; permisos para extranjeros;
promocin comercial y turstica del pas en el extranjero; extradiciones;
los lmites del pas; y los permisos a sociedades civiles y mercantiles.

Le corresponde la poltica exterior, las relaciones internacionales o que


se deriven de la vigencia de tratados, convenios en los que el pas sea
parte. Impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares.

Dirigir el servicio exterior mexicano en sus aspectos diplomticos y


consulares. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con
nacionalidad y naturalizacin. Guardar y usar el gran sello de la nacin.
Intervenir en la extradicin y el despacho de exhortos internacionales.

14. Secretara de salud. Tiene por objeto: establece la poltica de


asistencia social, servicios mdicos y salubridad; aplica los fondos que le
otorguen para salud y asistencia pblica; administra los bienes y fondos
para la atencin de los servicios de asistencia pblica; norma, coordina y
evala el sistema nacional de salud; organiza y administra servicios
sanitarios en la repblica, inclusive campaas contra las adicciones;
dirige la polica sanitaria, as como la polica especial en puertos, costas
y fronteras; realiza el control de comestibles y bebidas; control de
medicamentos; organiza congresos sanitarios y asistenciales; y regula la
higiene veterinaria que pueda afectar la salud humana.

Establecer y conducir la poltica nacional en materia de asistencia social,


servicios mdicos y salubridad general.

Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada.


Planear, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la
adecuada participacin de las dependencias y entidades pblicas que
presten servicios de salud.

Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la


Repblica; dirigir la poltica sanitaria.

Realizar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin,


uso, suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y
bebidas; realizar el control de la preparacin, aplicacin, importacin y
exportacin de productos biolgicos.

Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro,


importacin, exportacin y distribucin de drogas y productos
medicinales.

Actuar como autoridad sanitaria.

15. Secretara de trabajo y previsin social. Tiene por objeto: vigilar la


observancia de las leyes laborales relativas al art. 123 constitucional;
mantener el equilibrio entre los factores de la produccin; promover el
incremento de la productividad, la capacitacin y el adiestramiento en y
para el trabajo; intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales
en el extranjero, y en los contratos ley de trabajo; establecer el registro
de las asociaciones obreras, patronales y profesionales, as como la
poltica de seguridad social de la administracin pblica federal; dirigir y
vigilar el servicio nacional de empleo y proyectar planes para la
ocupacin en el pas; coordinar a las juntas federales de conciliacin y
arbitraje, a la comisin nacional de los salarios mnimos y a la
procuradura federal de la defensa del trabajo; acudir a reuniones
internacionales de trabajo; promover la cultura y recreacin entre los
trabajadores y sus familias, coordinando exposiciones de trabajo y
previsin social; e instrumentar medidas de seguridad e higiene
laborales.

Vigilar la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas


contenidas en el artculo 123, apartado A y dems de la Constitucin
Federal, de la Ley Federal del Trabajo y sus reglamentos; procurar el
equilibrio entre los factores de la produccin. Establecer el servicio
nacional de empleo; vigilar el funcionamiento administrativo de las
Juntas Federales de Conciliacin y de la Federal de Conciliacin y
Arbitraje ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para
la proteccin de los trabajadores.
16. Secretara de turismo. Tiene por objeto: la poltica de desarrollo de la
actividad turstica; autorizar los precios de los servicios tursticos y
vigilar con las autoridades correspondientes dichos precios; emitir
opinin ante la secretara de comercio y fomento industrial, cuando la
inversin extranjera intervenga en proyectos tursticos; medidas de
proteccin al turismo; en coordinacin con la secretara de relaciones
exteriores, promover y facilitar el intercambio turstico en el exterior;
organizar, en coordinacin con la secretara de educacin pblica, la
capacitacin e investigacin tursticas; autorizar los reglamentos
interiores de los establecimientos de servicios al turismo; proyectar y
apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica; imponer sanciones
por incumplimiento a las disposiciones en materia turstica; y promover
zonas de desarrollo turstico.

Formular y conducir la poltica turstica nacional. Registrar a los


prestadores de servicios tursticos en los trminos sealados por las
leyes. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a
los prestadores de servicios tursticos. Autorizar los precios y tarifas de
los servicios tursticos.

Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y


vigilar su cumplimiento.

Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo.

Llevar la estadstica en materia de turismo.

17. Secretara de seguridad pblica y servicios a la justicia. Tiene por


objeto: desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la
poltica criminal en el mbito federal; presidir el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica; representar al poder ejecutivo federal en el sistema
nacional de seguridad pblica; fomentar la participacin ciudadana en la
formulacin de planes en la prevencin de delitos federales y del fuero
comn; salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas;
organizar y dirigir el servicio civil de carrera de la polica; celebrar
convenios de colaboracin; auxiliar al poder judicial de la federacin y a
la procuradura general de la repblica; ejecutar las penas por delitos del
orden federal; participar en el traslado de los reos; y administrar el
Sistema Federal para el tratamiento de menores infractores.

18. Secretara de Economa. Tiene por objeto: formular y conducir las


polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y
precios del pas; regular, promover y vigilar la comercializacin,
distribucin y consumo de los bienes y servicios; establecer la poltica de
industrializacin, distribucin y consumo de productos agrcolas,
ganaderos, forestales, mineros y pesqueros; determinar los aranceles,
precios oficiales, restricciones para la importacin y exportacin,
estmulos al comercio exterior; regular, orientar y estimular las medidas
de proteccin al consumidor, coordinar y dirigir el Sistema Nacional para
el Abasto; fomentar la organizacin y constitucin de sociedades
cooperativas; regular y orientar la inversin extranjera y la transferencia
de tecnologa, establecer calidad, pesas y medidas necesarias para la
actividad comercial, fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y
urbano; y organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el
acaparamiento y el encarecimiento de los productos y servicios.
El refrendo como requisito necesario para la validez de los actos del
Presidente. El segundo efecto, es que la firma viene a ser un requisito
necesario para la validez de los actos administrativos, previsto en el
artculo 92 de la Constitucin y forma parte de la competencia colegiada
por la ejecucin de los mismos, ya que sin ese requisito, segn seala el
precepto citado, no sern obedecidos.

N. RGIMEN DE SUPLENCIA.

4.13 FUNDAMENTAR, UN RAZONAMIENTO DEL TRMINO DE


SUPLENCIA Y SU EMPLEO, MEDIANTE UN MAPA
CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANTIVA DE
CITADOS ASPECTOS, VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.

El rgimen de suplencias puede establecerse en el Reglamento Interior


de cada Secretara, o bien, por acuerdo de la Presidencia, y en l se
establece que en caso de ausencia del titular, podr suplirlo un
Subsecretario, el Oficial Mayor, los Directores o Jefes de Departamento,
en su caso.

Los reglamentos interiores de la Secretara de Estado son expedidos por


el Presidente de la Repblica.

Su funcin primordial es precisar las diversas reas de competencia de


las unidades administrativas internas que de acuerdo con las diferentes
leyes tenga cada Secretara, as como tambin, esclarecer el rgimen de
suplencias y otros aspectos de procedimientos interiores.
En la suplencia, en las leyes o en los reglamentos interiores se establece
que en las ausencias temporales de un titular de un rgano de Estado
(con excepcin del Presidente de la Repblica y de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin) que pueden ser motivados por enfermedad,
incapacidad o ausencia, el orden jurdico determina una jerarqua de
sustituciones que opera por Ministerio de Ley a efecto de que las
oficinas no quedan acfalas y los trmites continen con toda
normalidad.

. REGLAS COMUNES A LAS UNIDADES DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA FEDERAL.

4.14 EXAMINAR, LAS REGLAS COMUNES A LAS UNIDADES DE


LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA FEDERAL,
MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO SINPTICO, SIN
OMITIR NINGUNA DE STAS REGLAS, VINCULANDO EL
VALOR DEL HONOR.

Todas las unidades que forman parte de la administracin central, tienen


igual rango entre si y no hay entre ellas preeminencia alguna.

Tienen la facultad de formular los proyectos de leyes, reglamentos y


acuerdos, adems de los decretos en asuntos de su competencia que
emita el presidente de la Repblica.

Al frente de cada unidad administrativa estar el titular, quien ser


auxiliado por una serie de funcionarios y dependencias subordinados,
que sealen en cada caso las leyes orgnicas, los reglamentos interiores
o las disposiciones legales que les atribuyen competencia.

Corresponde a los titulares de las Secretarias de Estado y al de la PGR el


trmite de los asuntos de la competencia de su dependencia.

Las dependencias del Ejecutivo podrn contar con rganos


administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente
subordinados.

El rgimen de suplencias se determinar en el reglamento interior de


cada una de las dependencias.

Cada dependencia deber expedir los manuales de organizacin, de


procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su
funcionamiento.
Todas las dependencias establecern los correspondientes servicios de
apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin,
presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos
materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos, etc.

Cuando alguna secretara de Estado necesite informes, datos o


cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia pedir apoyo y esta
tendr obligacin de proporcionarlos.

O. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PROCURADURA


GENERAL DE LA REPBLICA Y SU TITULAR.

4.15 ANALIZAR, LOS FUNDAMENTOS LEGALES DE LA


EXISTENCIA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA Y SU TITULAR, MEDIANTE UNA LMINA
EXPLICATIVA ELABORADA POR EL DOCENTE, MENCIONANDO
LA PARTE SUSTANCIAL DEL TEMA Y VINCULANDO CON EL
VALOR DEL HONOR.

La Procuradura General de la Repblica es un rgano superior poltico-


administrativo, que auxilia al Presidente de la Repblica en el despacho
de los asuntos jurdicos administrativos del Estado, conforme al artculo
102 de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.

El Ministerio Pblico Federal es una institucin dependiente del


Ejecutivo Federal presidido pro el Procurador General, quien tiene a su
cargo la persecucin de todos los delitos del orden federal y hacer que
los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de
justicia sea pronta y expedita, e intervenir en todos los negocios que la
ley determine.

La palabra Procurador y Procuradura tambin hacen referencia a


defensores de consumidores, personas o grupos sociales; as tambin
lleva el nombre de Procurador; el Procurador General del Consumidor, el
Procurados de la Defensa, del Trabajo, el Procurador del Menor, los
Procuradores Agrarios, etc.

La Procuradura General de la Repblica y el Ministerio Pblico Federal


son instituciones que en Mxico adquieren caractersticas que aun
cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitucin de 1917 les
da una dimensin muy propia al reconocer el monopolio de la accin
penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo rgano
que es el Ministerio Pblico.
Tanto la institucin del Procurador General de la Repblica como la del
Ministerio Pblico tiene orgenes en el derecho comparado. As se dice
que el Ministerio Pblico es fundamentalmente de origen francs.

Fundamentos para considerarlo como integrando parte de la


Organizacin Centralizada Federal. La evolucin de la Administracin
Pblica Federal, nos ha dado la razn al ser incorporado el Procurador
dentro de la estructura de la Administracin Pblica Centralizada Federal
por lo que, creemos que ya no existe duda alguna de la ubicacin de la
Procuradura General de la Repblica y de su titular.

P. CARCTER POLTICO, JURDICO Y ADMINISTRATIVO


DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA.

4.16 EXAMINAR, EL CARCTER POLTICO, JURDICO Y


ADMINISTRATIVO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
REPBLICA, MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO POR LO MENOS TRES EJEMPLOS DE CADA
ASPECTO, VINCULANDOLO CON EL VALOR DEL HONOR.

El Procurador General de la Repblica. Es un funcionario poltico, jurdico


y administrativo, nombrado con aprobacin del senado y removido por el
Presidente de la Repblica, acuerda con l, encabeza la PGR, forma
parte del cuerpo colegiado que puede acordar la suspensin de
garantas (artculo 29 constitucional), e informa anualmente al Congreso
de la Unin.

Requisitos para ser Procurador General de la Repblica. Ser ciudadano


mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco aos
cumplidos el da de la designacin; contar, con antigedad mnima de
diez aos, con ttulo profesional de licenciado en derecho; gozar de
buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El
Procurador podr ser removido libremente por el Ejecutivo.

Carcter Poltico, Jurdico y Administrativo del Procurador.

Es funcionario poltico:

Porque es nombrado con aprobacin del Senado y removido libremente


por el jefe de estado.
Acuerda directamente con el presidente.
Forma parte de la administracin pblica centralizada en el ms alto
nivel.
Tiene relaciones con otros poderes.
Forma parte del cuerpo colegiado para suspender las garantas
individuales.
Informa anualmente al Congreso de la Unin respecto al Estado que
guarda su dependencia.
Su funcin implica la realizacin de actividades en el ms alto nivel
poltico.

Es funcionario jurdico porque:

Era consejero jurdico del gobierno federal hasta el 31 de diciembre de


1994.
Es parte de todos los juicios en los que la federacin sea parte.
Es parte en todos los juicios relacionados con agentes diplomticos y
consulares.
Da opinin jurdica sobre la constitucionalidad o institucionalidad de las
leyes al titular del ejecutivo.
Opina sobre las contradicciones de jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y de los Tribunales Colegiados de Circuito en
materia de amparo.
El procurador general, por s o por medio del Ministerio Pblico Federal o
de sus agentes ejercita la accin penal.

El Ministerio Pblico Federal es parte en todos los juicios de amparo.La


Procuradura General de la Repblica y el Ministerio Pblico Federal son
instituciones que en Mxico adquieren caractersticas que aun cuando
hay semejanza con otras parecidas, la Constitucin de 1917 les da una
dimensin muy propia al reconocer el monopolio de la accin penal a
cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo rgano que es
el Ministerio Pblico.

Tanto la institucin del Procurador General de la Repblica como la del


Ministerio Pblico tienen orgenes en el derecho comparado. As se dice
que el Ministerio Pblico es fundamentalmente de origen francs.

Q. FACULTADES DEL PROCURADOR GENERAL DE LA


REPBLICA.
4.17 DESCRIBIR, LAS FACULTADES DEL PROCURADOR GENERAL
DE LA REPBLICA, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO, SIN
OMITIR NINGUNA FUNCIN, VINCULANDO EL VALOR DEL
HONOR.

En el Artculo 6 de la Ley de la Procuradura General de la Repblica


menciona las facultades indelegables del Procurador General de la
Repblica:
I. Comparecer ante cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin
en los casos y bajo las condiciones que establecen los artculos 69 y 93
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En esas
comparecencias deber reservarse la informacin que ponga en riesgo
alguna investigacin, aqulla que conforme a la ley se encuentre sujeta
a reserva y los datos confidenciales en trminos de las normas
aplicables;
II. Intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los
trminos previstos en dicho precepto y en las leyes aplicables; La
Procuradura General de la Repblica y el Ministerio Pblico Federal son
instituciones que en Mxico adquieren caractersticas que aun cuando
hay semejanza con otras parecidas, la Constitucin de 1917 les da una
dimensin muy propia al reconocer el monopolio de la accin penal a
cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo rgano que es
el Ministerio Pblico.
III. Formular peticin a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
que conozca de los amparos directos o en revisin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten, de conformidad con el artculo 107,
fracciones V y VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
IV. Denunciar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la
sustentacin de tesis que estime contradictorias con motivo de los
juicios de amparo de la competencia de las Salas de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin o de los Tribunales Colegiados de Circuito, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 107, fraccin XIII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
V. Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de ley o de
reformas legislativas para la exacta observancia de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que estn vinculadas con las
materias que sean competencia de la Procuradura General de la
Repblica, de conformidad con las disposiciones aplicables;
VI. Someter a consideracin del Ejecutivo Federal el proyecto de
reglamento de esta ley, as como el de las reformas al mismo, que
juzgue necesarias;
VII. Presentar al Ejecutivo Federal propuestas de tratados internacionales
en el mbito de su competencia, en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores y las dems dependencias de la Administracin
Pblica Federal involucradas;
VIII. Concurrir en la integracin y participar en las instancias de
coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con las
facultades que determina la ley de la materia;
IX. Celebrar convenios de colaboracin con los gobiernos del Distrito
Federal y de los estados integrantes de la Federacin, de conformidad
con el artculo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como acuerdos interinstitucionales con rganos
gubernamentales extranjeros u organismos internacionales, en trminos
de la Ley sobre la Celebracin de Tratados;
X. Celebrar acuerdos, bases de colaboracin, convenios y dems
instrumentos jurdicos con autoridades federales y con los gobiernos del
Distrito Federal, de los Estados integrantes de la Federacin y
municipios, organismos pblicos autnomos, incluso constitucionales, as
como con organizaciones de los sectores social y privado;
XI. Crear consejos asesores y de apoyo que coadyuven en la solucin de
la problemtica propia de las distintas actividades de la Procuradura
General de la Repblica, y
XII. Las dems que prevean otras disposiciones aplicables.

Q) ESTRUCTURA INTERNA DE LA PROCURADURA.

4.18 DISTINGUIR, LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA PROCURADURA,


MEDIANTE UN ORGANIGRAMA, MENCIONANDO LAS REAS MS
IMPORTANTES, VINCULANDO EL VALOR DEL HONOR.
R. CONCEPTO DE DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.

4.19 ANALIZAR, EL CONCEPTO DE DESCONCENTRACIN


ADMINISTRATIVA, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, HACIENDO REFERENCIA A LA PARTE
SUSTANCIAL DEL CONCEPTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA
DISCIPLINA.

La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo


de la actividad de determinados rganos de la administracin.

Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados


reciben el nombre de organismos administrativos.

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del


rgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo,
el organismo no guarda una relacin de subordinacin jerrquica
respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin
pblica central.

Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de


la entidad central de cuya estructura forman parte.

La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se


transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que
forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad
que realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito.

El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama


tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin
limitadas y cierta autonoma financiera presupuestaria.

No obstante el otorgamiento que la ley hace de dicha autonoma tcnica


y presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica.

El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo


que no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y
asignado por el titular de la entidad central de la que depende.

Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al


organismo administrativo, estas pueden ser, en todo momento,
desempeadas directamente por el rgano central del cual depende, por
lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al rgano
desconcentrado.

La desconcentracin estrictamente administrativa se identifica en


Mxico, con unidades administrativas que forman parte de la
Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal.

S. EJEMPLOS DE DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.

4.20 DIFERENCIAR, LOS DISTINTOS EJEMPLOS REFERENTES A


LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA, MEDIANTE UN
CUADRO COMPARATIVO PROPORCIONADO POR EL
DOCENTE, EXPONIENDO LA PARTE MEDULAR DE CADA
EJEMPLO, VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

Unidades desconcentradas de la Administracin Pblica Federal son:


Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la
Secretara del Trabajo y Previsin Social; la comisin Nacional Bancaria,
dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; el Instituto
Politcnico Nacional, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica.

La desconcentracin consiste en desintegrar a la unidad de


administracin y separarla del centro. En el derecho mexicano los
rganos desconcentrados son creados mediante leyes, decretos,
reglamento interior o acuerdos.

T. CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS.

4.21 DISTINGUIR, LAS CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS


DESCONCENTRADOS, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO,
SIN OMITIR NINGUNA CARACTERSTICA, VINCULANDO EL
VALOR DE LA DISCIPLINA.

Las caractersticas de los rganos desconcentrados son las siguientes:


1) son inferiores y subordinados al poder central;
2) se les asignan competencias exclusivas, que se ejercen dentro de las
facultades del Gobierno Federal;
3) tienen libertad de accin en trmite y decisin;
4) s existe vnculo jerrquico, aunque atenuado, pues el poder central
se reserva amplias facultades de mando, decisin, vigilancia y
competencia, ya que fija la poltica, desarrollo y orientacin de los
rganos desconcentrados para mantener la unidad y desarrollo de la
accin de la administracin pblica federal; 5) no tienen autonoma
econmica, su mantenimiento corre a cargo del Presupuesto de Egresos
o de la institucin que lo crea algunos gozan de manejo autnomo de
su patrimonio; y
6) la autonoma tcnica es su verdadera justificacin otorgamiento de
facultades de decisin limitadas.La Procuradura General de la
Repblica y el Ministerio Pblico Federal son instituciones que en Mxico
adquieren caractersticas que aun cuando hay semejanza con otras
parecidas, la Constitucin de 1917 les da una dimensin muy propia al
reconocer el monopolio de la accin penal a cargo del Estado y que
encomienda su ejercicio a un solo rgano que es el Ministerio Pblico.
V. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.

5. RELACIONAR, LA NATURALEZA, FORMAS, EMPLEO Y


ORGANIZACIN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA,
MEDIANTE EL ESTUDIO DE LOS TEMAS SELECCIONADOS,
HACIENDO VIVENCIALES LOS VALORES FUNDAMENTALES DEL
EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANA.

A. DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIN Y


DESCONCENTRACIN
5.1. DIFERENCIAR, LOS SIGNIFICADOS DE DESCENTRALIZACIN
Y DESCONCENTRACIN, MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL,
HACIENDO REFERENCIA A LA PARTE MEDULAR DE CADA
CONCEPTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

Semnticamente tanto descentralizacin como la desconcentracin


significan lo mismo, es decir, alejamiento del centro. Las leyes, autores y
funcionarios, con frecuencia hablan de las mismas indistintamente, sin
hacer una clara separacin de las palabras, sin embargo significan cosas
distintas.

Por lo anterior, sealaremos algunas de las caractersticas peculiares de


cada una y sus diferencias:

DESCONCENTRACIN: DESCENTRALIZACIN:

1. rgano inferior subordinado a una 1. rgano que depende


Secretaria y/o Departamento. directamente del Ejecutivo
Federal.
2. Puede contar con personalidad 2. Tiene personalidad jurdica
jurdica. propia.
3. No es preciso que cuenten con 3. Siempre tiene patrimonio
patrimonio propio. propio.
4. Posee facultades limitadas. 4. Posee facultades ms
autnomas.

En la Desconcentracin Administrativa se da una transferencia de un


rgano centralizado a un rgano inferior. Siendo que estos rganos no se
desligan ni destruyen la relacin jerrquica, ni pierden su carcter de
entes centralizados, pero adquieren facultades o poderes exclusivos que
en buena parte significan una limitada y precaria autonoma, es decir,
hay una libertad restringida o condicionada, ms no autonoma.

Por su lado, en la Descentralizacin Administrativa se crean personas


morales, a la cuales se les transfieren determinadas competencias,
manteniendo su autonoma orgnica y tcnica, al mismo tiempo que se
reducen sus relaciones con el poder central. En la desconcentracin por
el contrario, no se crean personas morales, sino un rgano inferior y
subordinado al que se le asigna legalmente una determinada
competencia exclusiva que le permite una mayor libertad de accin en
el trmite y decisin de los asuntos administrativos, sin que se rompan
los vnculos jerrquicos.

Ahora bien, la Desconcentracin, como concepcin jurdico-prctica,


tuvo su primera manifestacin legal expresa en el reglamento de 2 de
junio de 1972, que cre la Procuradura Federal de la Defensa del
Trabajo, primer organismo desconcentrado reconocido legalmente como
tal. Posteriormente al reglamento sealado se han creado numerosos
organismos desconcentrados, tanto en el aspecto que la doctrina llama
funcional, como regional y tambin horizontal.

En Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,


establece en su artculo 17, que las Secretaras de Estado y los
departamentos administrativos para la mayor atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, podrn contar con rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente
subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la
materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Ahora bien, no es tpico de los organismos desconcentrados el que


tengan personalidad jurdica. La organizacin desconcentrada se tipifica
ms bien porque tiene autonoma tcnica, pero supervisada por el
rgano del que depende: hay, por lo tanto, dependencia y nexo de
jerarqua, hay poder de nombramiento, de mando disciplinario.

Un ejemplo de organismo desconcentrado es el Decreto por el que el


departamento de la industria militar, se integra a la Secretara de la
Defensa Nacional, como un organismo desconcentrado y con
dependencia jerrquica de la misma (D.O. de 15 de septiembre de 1977,
Secretara de la Defensa Nacional).

CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS

Entre las principales caractersticas de los rganos desconcentrados,


se encuentran las siguientes:

1. Son creados por una ley, o reglamento.

2. Dependen siempre de la Presidencia, de una Secretara o de


un Departamento de Estado.

3. Su competencia deriva de las facultades de la Administracin


Central.

4. Su patrimonio es el mismo que el de la federacin, aunque


tambin puede tener presupuesto propio.

5. Las decisiones ms importantes, requieren de la aprobacin


del rgano del cual dependen.
6. Tienen autonoma tcnica.

7. No puede tratarse de un rgano superior (siempre dependen


de otro).

8. Su nomenclatura puede ser muy variada.

9. Su naturaleza jurdica hay que determinarla tericamente en


cada caso, estudiando en particular al rgano de que se
trate.

10. En ocasiones tiene personalidad propia.

En la centralizacin, los rganos dependen inmediata y directamente del


titular del Poder Ejecutivo. En la desconcentracin, los entes guardan
relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta
libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica.
En la descentralizacin, sus rganos ostentan una personalidad jurdica
propia, distinta de la del Estado y cuya liga con el jefe del Poder
Ejecutivo es de carcter indirecto. (Martnez Morales, 2011: 44-45).

B. DEFINICIN DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA


EN SENTIDO AMPLIO Y ESTRICTO.

5.2. DISTINGUIR, LA DEFINICIN DE DESCENTRALIZACIN


ADMINISTRATIVA EN SENTIDO AMPLIO Y ESTRICTO ,
MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL, HACIENDO REFERENCIA
A LA PARTE MEDULAR DE CADA CONCEPTO, VINCULANDO EL
VALOR DE LA DISCIPLINA.

Concepto de Descentralizacin Administrativa en sentido amplio y


estricto. Es una forma de organizacin administrativa indirecta, la cual
realiza actividades concernientes al Estado que son de inters general,
adems cuenta con caractersticas especficas como la de tener
personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma en sus decisiones.

La Descentralizacin Administrativa es una forma de organizacin que


adopta, mediante una Ley (en sentido material), la Administracin
Pblica, para desarrollar los siguientes objetivos:

1. Actividades que competen al Estado, estratgicas o prioritarias.

2. Prestacin de Servicio Pblico o Social.


3. Obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o
seguridad social.

La descentralizacin puede entenderse bien como proceso (desde lo


centralizado) o como forma de funcionamiento de una organizacin.
Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos)
de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente
subordinadas. La relacin entre entidades descentralizadas es siempre
horizontales no jerrquicas. La Centralizacin y la Descentralizacin son
dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de
cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma
concordada.

La mayora de los organismos descentralizados desarrollan una actividad


poltico-administrativa y ese carcter tambin lo tienen los funcionarios
que los integran, ya que sus nombramientos son hechos por el Ejecutivo
Federal, segn se desprende de los artculos 52 y 53 de la LOAPF; tienen
obligacin de acudir al congreso, cuando alguna de sus cmaras
requiera de informes relacionados con los asuntos del organismo que
dirigen o se discuta una ley del mismo (art. 93 constitucional).

Como personas jurdicas colectivas de derecho pblico, los organismos


descentralizados tienen las siguientes caractersticas:

1. Son creados invariablemente, por un acto legislativo, sea ley del


congreso de la unin, o bien, decreto del ejecutivo. En base a
esto surge su personalidad jurdica.

2. Tienen rgimen jurdico propio. ste regula su personalidad,


patrimonio, denominacin, objeto y actividad. Generalmente lo
constituye su ley orgnica. Se le asigna un patrimonio propio y
una gestin independiente de la Administracin Central.

3. Tienen personalidad jurdica propia que les otorga ese acto


legislativo. Es creado a travs de su ley orgnica. Estos rganos
primero surgen a travs de su ley y despus se establecen sus
elementos personales y materiales. Es decir es la transferencia
de competencias desde la Administracin Central a nuevos
entes morales o jurdicos.

4. Denominacin. Es la palabra en el idioma oficial del Estado que


distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras
dependencias.
5. La sede de las oficinas y dependencias y mbito territorial. Es el
lugar donde se encuentran situados, esto es su domicilio.

6. Tienen rganos de direccin, administracin y representacin.


Se puede entender como un cuerpo colegiado; es el rgano de
mayor jerarqua, decide sobre los asuntos ms importantes de la
actividad y de la administracin del organismo. Dependiendo del
organismo de que se trate se le denomina de diferente manera,
ejemplo: en el Instituto Mexicano del Seguro Social se le
denomina ASAMBLEA GENERAL; Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, es la JUNTA DE GOBIERNO.

7. Cuentan con una estructura administrativa interna, esta


depender de la actividad y de las necesidades del trabajo que
se realice.

8. Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y


derechos con que cuentan los organismos descentralizados para
el cumplimiento de su objeto, dentro de estos bienes podemos
encontrar a los inmuebles de dominio pblico.

9. Objeto. Su objeto es variable y de esta manera podemos


considerar:

a) Realizacin de actividades que corresponden al Estado.


b) Prestacin de servicios pblicos.
c) Administracin y explotacin de determinados bienes del
dominio pblico o privado del estado.
d) Distribucin de productos y servicios de primera necesidad.

10. Finalidad. Procurar la satisfaccin del inters general en


forma ms rpida, idnea y eficaz.

11. Rgimen fiscal. La mayora de estos organismos estn


exentos del pago de impuestos, sin embargo, en algunos casos
hay organismos descentralizados que pagan impuestos a la
federacin como Petrleos Mexicanos.

12. El Estado slo ejerce tutela sobre stos.

13. Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y


econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin puede adoptar a su vez las siguientes formas:


Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder
entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las
decisiones sobre el gasto de una Secretara que puede
distribuirse entre varias.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior,


permite que algunos Poderes del Gobierno Central se deleguen
hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales)
y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin,
delegacin, devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de


competencias de la Administracin Central del Estado a nuevas
personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio
propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se
encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y
efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias


y funciones administrativas, normativas y de gobierno se
trasladan a un rgano con una base territorial determinada
(regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta
autonoma para crear su propio derecho y un origen
democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos
especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica
es que supone un centro decisorio con capacidad para crear
derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el
contrario, la Descentralizacin Administrativa acota la facultad
de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley
comn.

Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al


rgano correspondiente de competencias especficas o
delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado
asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora
que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder


decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo
constituye un territorio o una localidad.
Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden
combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una
base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o
bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa
estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de


la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento
de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un
equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las
transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local determinado.
Ahora bien, la descentralizacin administrativa se puede catalogar por
servicio. Esta representa una forma de delegacin de funciones o
facultades de la administracin pblica centralizada a favor de un ente
al que se le encomienda la prestacin de un servicio pblico. Para Carlos
Garca Oviedo, la descentralizacin por servicio entraa la creacin de
una nueva persona jurdica con una esfera de competencia, rganos
propios y poder de decisin, sin perjuicio de que las personas morales
territoriales -Estado, provincia, municipio- conserven determinadas
facultades de intervencin. (Garca Oviedo: 1968 en Fernndez Ruiz,
2011: 486).
De acuerdo a la realizacin por servicio, los organismos descentralizados
se agrupan por dependencia (secretara). Exponemos el caso de tres
secretarias y algunos de sus organismos descentralizados:
Secretaria de la Defensa Nacional.
Instituto del Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas.
Secretara de Energa.
Comisin Federal de Electricidad.
Instituto Mexicano del Petrleo.
Petrleos Mexicanos. (Entre otros)
Secretara de Educacin Pblica:
Colegio de Bachilleres.
Universidad Autnoma Metropolitana.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. (Entre otros)
Secretara de Gobernacin:
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Instituto Federal Electoral.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
Banco de Mxico.
Casa de Moneda de Mxico.
Financiera Rural.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Secretara de Salud:
Hospital General de Mxico.
Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez.
Instituto Nacional de Cardiologa.
Instituto Nacional de Cancerologa Ignacio Chvez. (Martnez
Morales, 2011: 121-123).
C. FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESTADO
SOBRE LOS
RGANOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
PARTICIPACIN ESTATAL.

5.3. DISTINGUIR, LAS FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA


DEL ESTADO SOBRE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS Y
EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL, MEDIANTE UNA
LMINA EXPLICATIVA PROPORCIONADA POR EL DOCENTE,
MENCIONANDO POR LO MENOS 5 FACULTADES,
VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

Para controlar y vigilar los organismos descentralizados y las empresas


de participacin estatal se ha legislado en Mxico, con cierta reiteracin
a partir de la primera Ley para el Control por parte del Gobierno Federal
de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal
(D.O. de 31 de diciembre de 1947) cuya sistemtica sigui la ley del
mismo nombre (D.O. de 4 de enero de 1966) y que con algunos cambios
abrog la ley vigente, tambin del mismo nombre (D.O. de 31 de
diciembre de 1970).

Actualmente el control y vigilancia esta encomendado a la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico, a la Presidencia y a la Secretaria de la
Funcin Pblica. ste control se da a su vez por sectorizacin e
internamente en cada organismo.
El control externo consiste en:

1. Aprobar los planes de inversin a corto, mediano y largo plazo,


en forma previa.

2. Aprobar los presupuestos anuales que deben presentar los


organismos para el ejercicio siguiente.

3. Aprobar y vigilar la actividad misma, as como la operacin del


organismo descentralizado.

4. Concentrar todos los ingresos que tengan los organismos


descentralizados en la Tesorera de la Federacin.

5. Realizar la vigilancia a travs de auditoras externas.

El control y vigilancia interna consiste en:

1. Que las Secretaras o Departamentos de Estado estn


representados en los cuerpos colegiados que tienen a su cargo
las mayores facultades de administracin y a travs de ellos
orientar la actividad del organismo o vetar sus resoluciones.

2. Establecer normas de contabilidad uniformes y realizar


auditoras internas a los organismos.

3. Vigilar las adquisiciones y enajenaciones que hagan dichos


organismos.

Asimismo, los organismos y empresas estn obligados a inscribirse en el


registro de organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal, que lleva la Secretara de la Funcin Pblica, as como a
comunicarle los cambios de su estructura jurdica, y sus presupuestos y
programas anuales de operacin, y sus estados financieros.

En la Ley Federal de Entidades Paraestatales se establece el control


y la evaluacin de los organismos descentralizados y paraestatales
(captulo VI de la mencionada ley): A continuacin se enumeran los
artculos que hace referencia al tema.

Articulo 60. El rgano de vigilancia de los organismos descentralizados


estar integrado por un Comisario publico propietario y un suplente,
designados por la Secretaria de la Funcin Pblica.
Los comisarios pblicos evaluaran el desempeo general y por
funciones del organismo, realizaran estudios sobre la eficiencia con la
que se ejerzan los desembolsos en los rubros de gasto corriente y de
inversin, as como en lo referente a los ingresos y, en general,
solicitaran la informacin y efectuaran los actos que requiera el
adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las tareas que
la Secretaria de la Funcin Pblica les asigne especficamente
conforme a la ley. Para el cumplimiento de las funciones citadas el
rgano de gobierno y el director general debern proporcionar la
informacin que soliciten los comisarios pblicos.
(Articulo reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de abril de 2012).

Articulo 61. la responsabilidad del control al interior de los organismos


descentralizados se ajustara a los siguientes lineamientos:

i. Los rganos de gobierno controlaran la forma en que los


objetivos sean alcanzados y la manera en que las
estrategias bsicas sean conducidas; debern atender los
informes que en materia de control y auditoria les sean
turnados y vigilaran la implantacin de las medidas
correctivas a que hubiere lugar;
ii. Los directores generales definirn las polticas de
instrumentacin de los sistemas de control que fueren
necesarios; tomaran las acciones correspondientes para
corregir las deficiencias que se detectaren y presentaran
al rgano de gobierno informes peridicos sobre el
cumplimiento de los objetivos del sistema de control, su
funcionamiento y programas de mejoramiento; y
iii. Los dems servidores pblicos del organismo
respondern dentro del mbito de sus competencias
correspondientes sobre el funcionamiento adecuado del
sistema que controle las operaciones a su cargo.

Articulo 62. Los rganos de control interno sern parte integrante de la


estructura de las entidades paraestatales. sus acciones tendrn por
objeto apoyar la funcin directiva y promover el mejoramiento de
gestin de la entidad; desarrollaran sus funciones conforme a los
lineamientos que emita la secretaria de la funcin pblica, de la cual
dependern los titulares de dichos rganos y de sus reas de auditora,
quejas y responsabilidades, de acuerdo a las bases siguientes:
(Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de abril de 2012).

i. Recibirn quejas, investigaran y, en su caso, por


conducto del titular del rgano de control interno o del
rea de responsabilidades, determinaran la
responsabilidad administrativa de los servidores pblicos
de la entidad e impondrn las sanciones aplicables en los
trminos previstos de la ley de la materia, as como
dictaran las resoluciones en los recursos de revocacin
que interpongan los servidores pblicos de la entidad
respecto de la imposicin de las sanciones
administrativas.
ii. .
iii. Examinaran y evaluaran los sistemas, mecanismos y
procedimientos de control; efectuaran revisiones y
auditorias, vigilaran que el manejo y aplicacin de los
recursos pblicos se efecte conforme a las disposiciones
aplicables; presentaran al director general, al rgano de
gobierno y a las dems instancias internas de decisin,
los informes resultantes de las auditorias, exmenes y
evaluaciones realizados.

Articulo 63. Las empresas de participacin estatal mayoritaria, sin


perjuicio de lo establecido en sus estatutos y en los trminos de la
legislacin civil o mercantil aplicable, para su vigilancia, control y
evaluacin, incorporaran los rganos de control interno y contaran con
los comisarios pblicos que designa la Secretaria de la Funcin
Pblica (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 9 de abril de 2012).
D. CONTROL Y VIGILANCIA MEDIANTE LA SECTORIZACIN.

5.4. DISTINGUIR, LA FORMA DE CONTROL Y VIGILANCIA, QUE


EJERCE EL ESTADO MEDIANTE LA SECTORIZACIN, A
TRAVS DE UN MAPA MENTAL, HACIENDO REFERENCIA A LA
PARTE SUSTANTIVA DEL TEMA, VINCULANDO EL VALOR DE
LA DISCIPLINA..

El control y vigilancia y la Coordinacin del Sector Paraestatal se da a


partir de 1977. En este contexto, el control nico, global o unificado que
ya exista en 1976 se complement en 1977 con la sectorizacin
establecida en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Consiste en que el Presidente de la Repblica agrupe las entidades
paraestatales bajo la coordinacin de una Secretaria de Estado para que
vigilen los programas y resultados. A la secretaria coordinadora se le
denomina cabeza de sector. Siendo que en este sistema no se genera
jerarqua, slo se ejerce vigilancia.

La tutela administrativa es aquel control que ejercen los rganos


centrales sobre los paraestatales, persigue que los organismos
dependientes indirectamente del ejecutivo realicen sus tareas de
manera adecuada, cumplan sus objetivos y manejen adecuadamente su
patrimonio. En este sentido, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria designa como responsabilidad de las
secretarias de Estado coordinar la planeacin, la programacin, la
presupuestacin, el control y la evaluacin del gasto de las entidades
paraestatales.

El titular de cada Secretara de Estado ejercer las funciones de


coordinador de cada sector y le corresponder lo siguiente:

1. Planear, coordinar y evaluar la operacin de las entidades que


este acuerdo agrupa en el sector correspondiente.

2. Orientar y coordinar la planeacin, programacin,


presupuestario, control y evaluacin del gasto de las entidades
listadas en el sector respectivo.
3. Presentar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
los proyectos y programas de actividades de las entidades del
sector correspondiente que requieran de financiamiento para su
realizacin.

4. Vigilar la utilizacin de los recursos provenientes de


financiamientos autorizados en las entidades del sector
respectivo, con la intervencin que en su caso corresponda a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

5. Vigilar el cumplimiento de los presupuestos y programas


anuales de operacin, revisar las instalaciones y servicios
auxiliares e inspeccionar los sistemas y procedimientos de
trabajo y produccin de las entidades listadas en el sector que
corresponda.

6. Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal las medidas


administrativas que se requieran para instrumentar la
coordinacin de las entidades agrupadas en el sector respectivo.

7. La secretaria de la Funcin Pblica realizar auditorias para el


adecuado funcionamiento y control de las entidades.

En el captulo VI de la Ley Federal de la Entidades Paraestatales


se establece que las entidades paraestatales se ajustarn a los
programas sectoriales que formule la coordinadora se sector (Art. 46)
para lo cual se contemplarn:

i. La referencia concreta a su objetivo esencial y a las actividades


conexas para lograrlo;

ii. Los productos que elabore o los servicios que preste y sus
caractersticas sobresalientes;

iii. Los efectos que causen sus actividades en el mbito sectorial,


as como el impacto regional que originen; y

La citada ley establece que:

Los presupuestos de la entidad se formularan a partir de sus programas


anuales. (art. 50)

Que la entidad paraestatal se sujetar a los lineamientos generales que


en materia de gasto establezca la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico as como a los lineamientos especficos que defina la
coordinadora de sector. (art. 51)

La coordinadora de sector, a travs de su titular o representante,


mediante su participacin en los rganos de gobierno o consejos de
administracin de las paraestatales, podr recomendar las medidas
adicionales que estime pertinentes sobre las acciones tomadas en
materia de control. (art. 64).

La Secretaria de la Funcin Pblica podr realizar visitas y auditorias a


las entidades paraestatales, cualquiera que sea su naturaleza, a fin de
supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control y en su
caso promover lo necesario para corregir las deficiencias u omisiones en
que se hubiera incurrido. (art. 65 reformado mediante decreto en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 2012).

.
En aquellos casos en los que el rgano de gobierno, consejo de
administracin o el director general no dieren cumplimiento a las
obligaciones legales que les atribuyen en este ordenamiento, el
Ejecutivo Federal por conducto de las dependencias competentes as
como de la coordinadora de sector que corresponda, actuara de acuerdo
a lo preceptuado en las leyes respectivas, a fin de subsanar las
deficiencias y omisiones para la estricta observancia de las disposiciones
de esta ley u otras leyes. Lo anterior sin perjuicio de que se adopten
otras medidas y se finquen las responsabilidades a que hubiere lugar.
(art. 66).

E. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

5.5. ANALIZAR, LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN LA LEY


ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
SOBRE EL CONTROL Y VIGILANCIA, MEDIANTE UNA LMINA
EXPLICATIVA PROPORCIONADA POR EL DOCENTE,
MENCIONANDO POR LO MENOS 5 FACULTADES,
VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal son


organismos descentralizados las entidades creadas por Ley o Decreto
del Congreso de la Unin o mediante Decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica propia y patrimonio propios. (art 45).

Asimismo la citada ley establece en su artculo 48 que son empresas de


la participacin estatal:
I. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los
trminos de su legislacin especfica;

ii. las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las


organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las
instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan
alguno o varios de los siguientes requisitos:

a) que el gobierno federal o una o ms entidades paraestatales,


conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del
50% del capital social.

b) que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos


representativos de capital social de serie especial que solo puedan
ser suscritas por el gobierno federal; o

c) que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la


mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente,
o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga
facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.

Como se ha indicado con antelacin en el captulo anterior, el


Ejecutivo Federal las agrupar por sectores definidos,
considerando el objeto de cada una de dichas entidades en
relacin con la esfera de su competencia

En el artculo 49 de la mencionada Ley se establece la intervencin


sectorial y las atribuciones de los coordinadores de sector.

La intervencin a que se refiere el artculo anterior (art. 48) se


realizar a travs de la dependencia que corresponda segn el
agrupamiento que por sectores haya realizado el propio ejecutivo,
la cual fungir como coordinadora del sector respectivo.

Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la


programacin y presupuestacin, conocer la operacin, evaluar
los resultados y participar en los rganos de gobierno de las
entidades agrupadas en el sector a su cargo.

Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades,


el titular de la dependencia coordinadora podr agruparlas en
subsectores, cuando as convenga para facilitar su coordinacin y
dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.
En el artculo 50 de las relaciones del Ejecutivo Federa y las entidades
paraestatales para la observacin y evaluacin.

Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades


paraestatales, para fines de congruencia global de la
administracin pblica paraestatal, con el sistema nacional de
planeacin y con los lineamientos generales en materia de gasto,
financiamiento y evaluacin, se llevaran a cabo en la forma y
trminos que dispongan las leyes, por conducto de la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico, sin perjuicio de las atribuciones que
competan a la dependencia coordinadora del sector
correspondiente. (Articulo reformado mediante Decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 02 de enero de 2013).

F. ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FIJAN LAS REGLAS PARA EL


CONTROL FINANCIERO Y CONTROL PATRIMONIAL DE LAS
ENTIDADES PARAESTATALES.

5.5. ANALIZAR, LOS ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FIJAN LAS


REGLAS PARA EL CONTROL FINANCIERO Y CONTROL
PATRIMONIAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES,
MEDIANTE UN MAPA CONCEPTUAL, HACIENDO REFERENCIA
A LA PARTE SUSTANTIVA DEL TEMA, VINCULANDO EL VALOR
DE LA DISCIPLINA.

Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal.


Esta ley divide a la administracin pblica federal en dos grupos:
administracin pblica centralizada y administracin pblica paraestatal.
Sujeta las actividades de ambas a las polticas que defina el Poder
Ejecutivo, adems atribuye a cada Secretara de Estado cierta
intervencin sobre las entidades paraestatales.
Ley Federal de las Entidades Paraestales.
Esta ley est especializada en la constitucin, organizacin y operacin
de las entidades que conforman el sector paraestatal y la relacin que
tienen con el Poder Ejecutivo. En la ley se establecen las normas que
regulan la relacin que tienen con su coordinadora de sector.
Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico
Regula la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin,
conservacin, mantenimiento y control de la adquisiscin y
arrendamiento de bienes muebles y la prestacin de servicios que
realizan las dependencias centralizadas y las entidades paraestatales.

Estos actos son sometidos a controles de:

* Su coordinadora de sector

* Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico

* Secretaria de Economa

* Secretaria de Funcin Pblica

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria


Designa como responsabilidad de las secretaras de estado coordinar la
planeacin, la programacin, la presupuestacin, el control y la
evaluacin del gasto de las entidades paraestatales. En esta ley se
prev que para la creacin o la modificacin de capital, concertacin de
crdito se exige la aprobacin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. Ahora que, el ejercicio del gasto pblico se efecta mediante
estructuras internas.

Ley General de Deuda Pblica


La deuda pblica incluye la contrada por las entidades que conforman la
administracin pblica paraestatal. En este caso, es de competencia de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la gestin y el pago de
emprstitos del gobierno federal y organismos paraestatales.

Ley General de Bienes Nacionales. Aunque las entidades de la


administracin pblica paraestatal tienen patrimonio propio, sta ley las
sujeta a un rgimen especial para la disposicin de sus bienes. Aqu los
organismos de los sistemas descentralizados se incluyen en el sistema
de informacin inmobiliaria federal paraestatal.
Adems, las entidades debern conformar un inventario, un catastro y
un centro de documentacin e informacin respecto de los inmuebles de
su patrimonio.

Acuerdo que Agrupa por Sectores las Entidades de la Administracin


Pblica Paraestatal. Se conoce como acuerdo de sectorizacin y define
conjuntamente con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
(arts. 48 y 49) los sectores de la administracin pblica paraestatal y los
asigna a las secretaras que las coordinaran.

Con base en la Ley Federal de Entidades Paraestatales se publica en el


Diario Oficial de la Federacin una relacin de entidades paraestatales
de la administracin pblica federal y se otorga competencia a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a la Secretara de la Funcin
Pblica y a la coordinadora se sector la verificacin en el cumplimiento
de la normatividad.

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas


Regula las acciones de planeacin, programacin, presupuestacin,
contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, las cuales debern
sujetarse a:

VI LAS PARTES DE LA FEDERACIN

6. INTEGRAR, LOS TEMAS QUE COMPRENDEN LA TEORA DE


LAS PARTES DE LA FEDERACIN, MEDIANTE EL ESTUDIO DE
LOS TEMAS PROPUESTOS, HACIENDO VIVENCIALES LOS
VALORES FUNDAMENTALES DEL EJERCITO Y FUERZA AREA
MEXICANA.

A. CARACTERSTICAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

6.1 EXAMINAR, LAS CARACTERSTICAS DE LAS


ENTIDADES FEDERATIVAS, MEDIANTE UN CUADRO
SINPTICO, HACIENDO REFERENCIA A LA PARTE
SUSTANTIVA DE CADA CARACTERSTICA, VINCULANDO
EL VALOR DE LA LEALTAD.

El estado federal es un modelo de organizacin jurdico-poltico, donde el


poder se encuentra repartido en distintos rdenes de autoridad, cuyas
facultades se encuentran expresamente anunciadas en la Constitucin,
a favor de los rganos de poder. Las entidades federativas del estado
mexicano, son personas, cuyo origen se encuentra en la constitucin
Poltica Federal, es el instrumento legal que da vida a las mismas. La
existencia constitucional de las entidades federativas se desprende del
artculo 40, que literalmente dice:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental

Los estados federados mexicanos son entonces entes jurdicos con


personalidad jurdica propia para ejecutar actos jurdicos derivados de la
Constitucin Federal y de la particular para su rgimen interno, al
generar con ellos consecuencias de derecho. Las entidades federativas
que integran el estado federal mexicano, se enuncian en el artculo 43
de la siguiente forma:

Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de


Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila
de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el
Distrito Federal.

Pareciera que de la lectura del artculo 40 de la CPEUM, literalmente


habra que aceptar sin discusin la tesis de la soberana de las
entidades federativas, la caracterstica entonces, primordial de la
persona entidad federativa es la autonoma, entendida esta como la
facultad para darse un rgimen interno. De ah que la autonoma
aparezca ligada con el reparto de competencias entre el poder federal y
los poderes locales.

Las caractersticas que identifican a las entidades federativas son


las siguientes:

1.- Son entes autnomos no libres y soberanos como indica la


Constitucin.
2.- Poseen personalidad jurdica y patrimonio propios
3.- Cuentan con rganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial
4.- Poseen un mbito de actuacin tanto por materia como por territorio.
5.- Les corresponden todas las actividades no cedidas a la nacin ni
reservadas a los municipios.
6.- Los rganos locales de gobierno no tienen ningn nexo jerrquico con
el gobierno federal, directa ni indirectamente
7.- La constitucin federal les impone ciertas modalidades y limitaciones
para su organizacin interior
8.- Cuentan con su constitucin y leyes de carcter local
9.- Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a la naturaleza, derechos
y obligaciones.

El Distrito Federal como entidad federativa, el art. 43


constitucional, al enumerar las partes que conforman los estados unidos
mexicanos incluye al distrito federal, el art. 44 prev la posibilidad de un
cambio de residencia de los poderes de la federacin al disponer, para el
caso de que ello suceda que el distrito federal se convertira en el estado
del valle de Mxico.

El distrito federal es una parte o entidad sui generis, ya que no


constituye un estado autnomo que pueda darse as miso una
constitucin local, tenga un congreso propio y designe a todos sus
gobernantes locales mediante el sufragio universal y directo. No tienen
la posibilidad de otorgarse una constitucin ni de tener un congreso
local, y jurdicamente es una entidad federativa de carcter especial,
con personalidad sensiblemente limitada por la intervencin de rganos
federales en sus asuntos.

El actual marco jurdico est contenido principalmente en el art.


73, frac. VI y en el art. 122 de la constitucin poltica federal, prev:

1.- La base para la estructura de los rganos del poder pblico.


2.-Competencia de los rganos locales (asamblea legislativa, jefatura de
gobierno del DF rganos autnomos y poder judicial local).
3.- Derechos y obligaciones pblicos de los habitantes.
4.- La base para la eleccin directa del jefe de gobierno del DF los
diputados locales y los titulares de la administracin publica en cada
demarcacin territorial.
5. Forma de suplir al jefe de gobierno del distrito federal en sus
ausencias temporales o definitivas.
6. Quien refrendar los decretos y acuerdos del jefe de gobierno de
distrito federal.
B. FORMA DE INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN.

6.2 DIFERENCIAR, LA FORMA DE INTEGRACIN DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA DE LOS ESTADOS DE LA
FEDERACIN. MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, HACIENDO MENCIN A LA PARTE SUSTANTIVA
DEL TEMA, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

Como bien se menciona en el tema anterior las entidades son


autnomas es por ello que existen en cada entidad su propia
Constitucin local, el poder local se deposita en un solo individuo, el cual
se denominara Gobernador, quien es electo mediante un sufragio
universal para un periodo de seis aos, sin posibilidad de reeleccin;
pero no debemos olvidar que segn la pirmide kelseniana cada una de
estas Constituciones locales se encuentran supeditadas a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin pretender abordar el contenido e interpretacin de cada uno


de los preceptos constitucionales relativos a las entidades federativas es
importante el anlisis de los artculos constitucionales 40,41, 115, 116 y
133.

En cuanto al artculo 115 en su primer prrafo impone a las


entidades federativas la forma de organizacin poltica y territorial, al
establecer lo siguiente: Los estados adoptarn, para su rgimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrtico,
laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las
bases siguientes:

Por su parte el artculo 116 constitucional est consagrado de


forma ntegra a las entidades federativas; en el precepto se establecen
las bases de organizacin poltica y divisin tripartita del poder pblico
en los mismos trminos que los poderes federales, en los estados de la
repblica. Esta disposicin impone como modelo de estructura del poder
estatal el principio de divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, principio al que quedan sujetos los estados, para poder
organizar su poder interior.

Las unidades administrativas que integran la administracin


pblica local, en el presente, la mayora de los estados poseen una
organizacin basada en diversas secretarias, la denominacin de estas
secretarias varia algunas veces de uno a otro estado. El nmero y la
denominacin de las dependencias del ejecutivo local los establecer la
ley local correspondiente, atendiendo a las necesidades polticas y
socioeconmicas y a las posibilidades presupuestales de la entidad
federativa de que se trate.

B. FACULTADES GENERALES Y PARTICULARES


QUE POSEE EL GOBERNADOR DE UN ESTADO.

6.3 DIFERENCIAR, LAS FACULTADES GENERALES Y


PARTICULARES QUE POSEE EL GOBERNADOR DE UN
ESTADO, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DE CADA FACULTAD,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

El rgano superior jerrquico dentro de los estados de la


federacin es el Gobernador del estado, quien es el representante
poltico de la entidad federativa en cuanto a la persona moral que esta
es.

Dentro de la administracin pblica de cada estado o entidad


federativa si existe un superior jerrquico, que es el gobernador o titular
del poder ejecutivo. Dicho funcionario se halla en la cspide de la escala
jerrquica de los rganos centralizados y desconcentrados y de manera
indirecta de los organismos paraestatales.

Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un


ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia
efectiva no menor de cinco aos inmediatamente anteriores al da de los
comicios, y tener 30 aos cumplidos el da de la eleccin, o menos, si as
lo establece la Constitucin Poltica de la Entidad Federativa.

Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo


ms de seis aos. La eleccin de los gobernadores de los Estados y de
las Legislaturas Locales ser directa y en los trminos que dispongan las
leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los Estados,
cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn
caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni aun con
el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del
despacho. Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato:
a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el
perodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga
distinta denominacin;
b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo
cualquier denominacin, supla las faltas temporales del gobernador,
siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo.

El gobernador posee las siguientes facultades:


1.- La facultad de nombramiento de secretario de estado; disciplina.
2.- La facultad de decisin,
3.- La facultad de mando,
4.- La facultad de revisin,
5.- La facultad de vigilancia, y de resolver conflictos de competencia.
D. FUNCIONES A CARGO DE LA SECRETARA DE FINANZAS O
TESORERA GENERAL DEL ESTADO Y
LA PROCURADURA DE JUSTICIA Y SUS TRIBUNALES,
TODAS ELLAS A NIVEL LOCAL.

6.4 ANALIZAR, LAS FUNCIONES A CARGO DE LA SECRETARA


DE FINANZAS O TESORERIA GENERAL DEL ESTADO Y LA
PROCURADURA DE JUSTICIA Y SUS TRIBUNALES, TODAS
ELLAS A NIVEL LOCAL, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN
LISTADO, HACIENDO MENCIN A LA PARTE SUSTANTIVA DE
CADA FUNCIN, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD. .

Se debe recordar que cada entidad federativa tiene su propia


organizacin interna y por ello el nombre de estas unidades
administrativas nos son idnticas en cada entidad.

TESORERIA GENERAL DEL ESTADO.- Las legislaturas de los


estados contarn con entidades estatales de fiscalizacin, las cuales
sern rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes.
La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de
legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Asimismo, debern fiscalizar las
acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales
y deuda pblica. Los informes de auditora de las entidades estatales de
fiscalizacin tendrn carcter pblico.

A esta dependencia le corresponde la titularidad de la hacienda


pblica local, recaudar los ingresos pblicos, aplicar el presupuesto de
egresos, y el cumplimiento del convenio de coordinacin fiscal que todos
los estados tienen con la federacin.

Las facultades del titular de la tesorera general del estado le


corresponde, lgicamente, ejercer las facultades necesarias para cumplir
con los cometidos de la dependencia de la cual es superior jerrquico.
Dentro de sus facultades estn: Preparar los proyectos de leyes,
reglamentos, circulares y otras disposiciones de naturaleza tributaria;
recaudar las contribuciones locales y las federales que proceden segn
el convenio de coordinacin fiscal; practicar auditoria a los
contribuyentes.

OFICIALIA MAYOR.- La oficiala mayor tiene normalmente a su


cargo la captacin y el manejo de personal, las adquisiciones, la
conservacin, los inventarios, los archivos y la elaboracin de manuales
de organizacin entre otros asuntos.

PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA Y MINISTERIO


PBLICO LOCAL.-Dada la trascendencia social que tiene la cuestin
penal y existiendo una serie de conductas tipificadas como delitos del
orden comn o local, en todos los gobiernos locales o estatales hay una
procuradura general de justicia.
Las Constituciones de los Estados garantizarn que las funciones
de procuracin de justicia se realicen con base en los principios de
autonoma, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.

La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de


sus funciones deber estar garantizada por las Constituciones y las
Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern las condiciones
para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los
Poderes Judiciales de los Estados.

Las Constituciones y leyes de los Estados debern instituir


Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma para
dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los
Tribunales tendrn a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica local y municipal y los particulares;
imponer, en los trminos que disponga la ley, las sanciones a los
servidores pblicos locales y municipales por responsabilidad
administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos
vinculados con faltas administrativas graves; as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica
Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes pblicos locales o
municipales.
VII LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

7. INTEGRAR, LAS REGLAS REFERENTES A LAS FUNCIONES


DEL ESTADO, MEDIANTE EL ESTUDIO DE LOS TEMAS
SELECCIONADOS, HACIENDO VIVENCIALES LOS VALORES
FUNDAMENTALES DEL EJRCITO Y FUERZA AREA
MEXICANA.

A. LOS CONCEPTOS DE FINES, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL


ESTADO.

7.1 EXPLICAR, LOS CONCEPTOS REFERENTES A LOS FINES,


ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO, MEDIANTE UN
CUADRO COMPARATIVO, HACIENDO MENCIN A LA PARTE
SUSTANTIVA DE CADA ASPECTO, VINCULANDO EL VALOR DE
LA LEALTAD.

Fines del estado son los propsitos debe perseguir el Estado. Unos
tratadistas hablan en trminos abstractos del <bien comn como
finalidad del Estado, segn suelen hacerlo los pensadores de la vertiente
catlica, o del mayor bienestar para el mayor nmero, al estilo de
Bentham; y otros sealan objetivos ms concretos: el desarrollo
econmico o el desarrollo social o el desarrollo humano o los tres
objetivos a la vez, segn las prioridades de sus ideologas. En todo caso,
el sealamiento de los fines del Estado cuestin ntimamente ligada a
la justificacin tica de su existencia es un asunto eminentemente
ideolgico. En la determinacin de lo que debe hacer el Estado reside,
en buena medida, el fundamento de las ideologas polticas.
Para los pensadores de las distintas vertientes democrticas, que
alientan una concepcin humanista de los fenmenos polticos, el Estado
tiene un valor instrumental: es til en la medida en que satisface las
necesidades fsicas, intelectuales y morales de los hombres. La
tendencia moderna busca determinar concretamente los fines del
Estado, superando las ambigedades y abstracciones anteriores, con la
mira puesta en el desarrollo econmico y en la justicia social como
objetivos nacionales impostergables.
Para los pensadores totalitarios, en cambio, el Estado es un ente
semidivino, dotado de un irresistible poder dominador. Todo le est
subordinado. El ser humano debe rendir toda clase de sacrificios para la
mayor gloria del Estado. Esta concepcin conduce al >totalitarismo
estatal.

Gabino Fraga ha definido a la actividad del Estado como: el conjunto de


actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud
de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga.
El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear
jurdicamente los medios adecuados para alcanzar tales fines. Entonces,
si las atribuciones se encuentran otorgadas por el derecho positivo, de
acuerdo a la ideologa prevaleciente en este, dicha ideologa tendr una
gran influencia sobre las diversas tareas que de acuerdo al orden jurdico
deben realizarse. Al respecto cerrar Rojas afirma que: la actividad del
Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto
de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que
deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o
propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de
acuerdo a su propia naturaleza.
De esta manera la actividad estatal puede definirse como el cometido
del Estado, es decir, el total de las operaciones y tareas que el ente
estatal debe desarrollar, para el cumplimiento de sus fines, dichas
operaciones y tareas se clasifican en varios tipos. Atendiendo a la
influencia de Montesquieu, y su teora de la divisin de poderes, la
actividad estatal se divide en tres grandes categoras, a saber:
Legislacin, jurisdiccin y administracin.

Para realizar su actividad del Estado requiere definir sus atribuciones, es


decir, lo que como estado le corresponde hacer, y aun cuando en la
doctrina se utilizan indistintamente los trminos atribucin y funciona
administrativa, autores como Gabino Fraga hace una distincin entre
ellos, afirmando que las funciones constituyen la forma de ejercicio de
las atribuciones. Sin embargo, de acuerdo a Serra Rojas, la tesis de
atribuciones estatales sostenida por Roger Bonnard, ha sido
abandonada: el concepto de atribucin es un concepto til, pero no
indispensable. Es un trmino que no fundamenta las instituciones de
derecho administrativo porque pueden fcilmente omitirse. Para una
disciplina jurdica es til contar con numerosos trminos que permitan el
mejor conocimiento y manejo de los problemas del derecho, sin darles
un alcance mayor al estricto. El uso de trminos de connotacin muy
general nos conduce por un camino de incertidumbre.

Funciones del Estado.


Ahora bien, ha quedado establecido que el Estado tiene fines, pero para
cumplirlos acta de diversas maneras en diferentes reas. Dicha forma
de actuar es lo que se denomina funciones del Estado. Al respecto
debemos mencionar que el concepto de funcin del Estado no ha sido
precisado del todo, de manera que autores como que Gabino Fraga
dicen que la palabra funcin tiene un significado preciso en virtud de
que designa la forma de la actividad del Estado ms no el contenido de
la misma. Por su parte, Serra Rojas menciona que funcin del Estado son
los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar sus
fines.
As, las actividades que realiza el Estado para la consecucin de sus
fines, se han agrupado, de acuerdo a sus caractersticas, en actividades
de polica, de servicio y de fomento. Para el ejercicio de sus funciones, el
Estado requiere de la creacin de diferentes organismos, a los cuales le
son atribuidas diversos potestades de forma directa en la norma
fundamental del mismo, es decir en la Constitucin.
Como funciones del Estado tenemos:
Funcin Legislativa.
Es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El
Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.
Funcin Administrativa.
Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado,
bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo
econmico y social de un pas.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le
corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria,
que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material
fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.
Funcin Jurisdiccional.
Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias,
estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida
jurdica nacional.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros
actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento
de su personal que es un acto administrativo.

B. CONCEPTO DE ACTIVIDAD DEL ESTADO


7.2 DESCRIBIR, EL EMPLEO DEL CONCEPTO DE ACTIVIDAD DEL
ESTADO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA MENTAL,
HACIENDO MENCIN A LA PARTE SUSTANTIVA DE CITADO
CONCEPTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define


por el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y
los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa
por los fines o propsitos que una sociedad organizada le ha venido
sealando de acuerdo con su propia naturaleza.

Desde un punto de vista objetivo, la actividad estatal es el quehacer del


Estado, o sea, la totalidad de operaciones y tareas desarrolladas por el
ente estatal, las cuales por sus diversas caractersticas se clasifican en
diferentes tipos.

Bajo la influencia de Montesquieu. Desde hace ms de dos siglos se


acostumbra clasificar la actividad estatal en tres grandes categoras:
Legislacin, Jurisdiccin y Administracin. La Actividad Legislativa
produce y promulga la norma jurdica; la actividad jurisdiccional la aplica
al caso concreto y, de ser necesario, exige coactivamente es
cumplimiento; La actividad administrativa realizan los fines concretos de
seguridad, progreso y bienestar de la sociedad.
La doctrina ha empleado en el anlisis de la actividad estatal diversos
trminos o denominaciones, entre los que destacan los de atribucin,
cometido y funcin.

C. LAS TRES PRINCIPALES FUNCIONES DEL ESTADO


Y LOS RGANOS QUE LAS REALIZAN.

7.3 RELACIONAR, LAS TRES PRINCIPALES FUNCIONES DEL


ESTADO Y LOS RGANOS QUE LAS REALIZAN, POR MEDIO
DE UN CUADRO SINPTICO, MENCIONANDO POR LO MENOS
DOS ASPECTOS CARACTERSTICOS DE CADA FUNCIN,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

De acuerdo a la teora de la divisin de poderes existen las funciones


Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
FUNCIN LEGISLATIVA.
Materialmente la funcin legislativa se manifiesta en la actividad estatal
que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas abstractas, es decir,
de la regla de conducta externa humana, de carcter General,
Obligatorio y Coercitivo, independientemente del rgano que la dicte. Si
aplacemos en el enfoque formal, la funcin Legislativa correspondera al
poder legislativo, y en consecuencia, todo acto que derive de ser una
funcin legislativa. ste enfoque formal de la funcin legislativa dio lugar
al principio de la autoridad formal de la ley, que establece que
nicamente el poder legislativo puede crear leyes, derogarlas o
modificarlas, a travs del procedimiento denominado proceso legislativo.
Esto se ve reforzado por el texto del inciso f del artculo 72 de la
Constitucin por tica de los Estados Unidos Mexicanos que dispone que:
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en
ambas, observndose El reglamento de debates sobre la forma,
intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

f) en la interpretacin, Reforma o derogacin de las leyes o decretos, se


observan los mismos trmites establecidos para su formacin.

De lo anterior, se desprende que, para que un ordenamiento pueda ser


considerado como ley, desde el punto de vista formal y material, debe
ser de carcter general, imperativo y coercible, y adems, ser producido
por el poder legislativo, mediante el mencionado proceso legislativo.

FUNCIN JURISDICCIONAL.
Esta funcin consiste en la aplicacin de la regla general, abstracta,
impersonal y obligatoria, es decir de la norma jurdica, a cada caso
especfico para dirimir una controversia o una contradiccin de intereses
y surge en el momento en el que el poder pblico asume la solucin de
las controversias. Es el Estado quien debe resolver dichas controversias,
para procurar la seguridad de sus habitantes evitando la autodefensa
que, en los ordenamientos jurdicos modernos, est prohibida.

Segn Eduardo Garca Mynez, La funcin jurisdiccional puede definirse


como aplicacin de normas jurdicas a casos concretos, aplicacin que
obliga los particulares y puede hacerse efectiva an encontr su
voluntad.

Atendiendo los fines del Estado, la funcin jurisdiccional slo puede ser
realizada por l, a travs de la declaracin que se manifiesta en un acto
concreto, generalmente la sentencia.

Desde el punto de vista material, la funcin jurisdiccional puede


contemplarse en diversas manifestaciones de los poderes del Estado. El
ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales a travs de sus tribunales de
lo Contencioso-Administrativo, del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, Juntas de Conciliacin y Arbitraje, Electoral, resolviendo
las controversias que le sean planteadas.

Ahora bien, desde el punto de vista formal, la funcin jurisdiccional


federal slo es realizada por los rganos judiciales que la Constitucin
establece en el artculo 94, a saber:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Unitarios y
Colegiados de Circuito y, los Juzgados de Distrito.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Se manifiesta en el cumplimiento del mandato legal, con el fin de que el
Estado realice sus fines, lo cual produce situaciones jurdicas
individuales.

La idea de administrar, en lo que se traduce la funcin administrativa,


puede definirse como el manejo de elementos en ejecucin de
propsitos determinados, utilizados para la consecucin de fines.

Gabino Fraga en obra derecho administrativo menciona que Hariou


define la funcin administrativa diciendo que: " tiene por objeto manejar
los asuntos corrientes del pblico, en lo que atae a la ejecucin de las
leyes del derecho pblico y a la satisfaccin de los intereses generales,
haciendo todo esto por medios de polica y por la organizacin de
servicios pblicos en los lmites de los fines del poder poltico que ha
asumido la empresa de la gestin administrativa.

Luis Humberto Delgadillo, define la funcin administrativa como la


realizacin de actos jurdicos o materiales, ejecutados de acuerdo con el
mandato legal, que produce transformaciones concretas en el mundo
jurdico.

As pues la funcin administrativa puede ser realizada, desde la ptica


material, por el Poder Legislativo y el Poder Judicial, cuando elaboran y
ejecutan su presupuesto, y al nombrar los diferentes rganos de su
administracin y no slo por el poder ejecutivo.

Sin embargo desde la ptica formal u orgnica, funcin administrativa


ser toda la actuacin que realice el Poder Ejecutivo, aunque la
naturaleza de los actos sea Legislativa o Judicial, o se trate de actos
polticos.
VIII. EL ACTO ADMINISTRATIVO

A. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL ACTO


ADMINISTRATIVO.

8.1 ANALIZAR, EL CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL ACTO


ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, HACIENDO MENCIN A LA PARTE SUSTANTIVA
DE CADA ASPECTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

Se puede definir el acto administrativo como la resolucin de un poder


pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas y
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

El Tribunal Superior de Justicia Administrativa, slo confiere el carcter


de actos administrativos, a los efectos de su enjuiciamiento
jurisdiccional, a las resoluciones o manifestaciones de voluntad
creadoras de situaciones jurdicas.

Se incluyen como autores de actos administrativos a los poderes


pblicos, y no slo a la Administracin Pblica, para acoger las
resoluciones logsticas de los rganos constitucionales, dictadas en la
gestin patrimonial, contractual y de personal, adems, los relativos a
nombramientos y sanciones a los jueces, as como las resoluciones de
los rganos de gobierno de los juzgados y Tribunales.

El acto administrativo se puede calificar como un acto cuasi-judicial.

El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los actos


privados, como es:
La exigencia de ser impugnable de manera inmediata, para no
convertirse en judicialmente inatacable y,

La coercibilidad y ejecucin forzosa.

La calificacin del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone de


relieve, a diferencia de los actos privados, el dato fundamental de que el
acto administrativo no vale nada, es nulo de pleno derecho, si no va
precedido y se dicta en el seno de un procedimiento administrativo.

En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las fuentes,


clasifica los actos:

Por la extensin de sus efectos en generales y concretos;

Por la posibilidad de su fiscalizacin, en impugnables e


inimpugnables;

Por razn del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y


reglados;

Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos,


unilaterales y bilaterales.

Por razn del contenido del acto; los meros actos administrativos y
actos negocios jurdicos.

Por sus efectos; actos definitivos y actos de trmite.

B. REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO


ADMINISTRATIVO.

8.2 NOMBRAR, LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL


ACTO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO,
SIN OMITIR NINGN REQUISITO, VINCULANDO EL VALOR DE
LA LEALTAD.

La Constitucin Federal fija requisitos de los actos administrativos, en los


arts. 14 y 16, que en lo conducente prevn:

Art 14: A ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de


persona alguna.

Art 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia,


domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.

El Acto Administrativo:

Antes de responder qu es? debemos analizar la Teora de la Divisin


de Poderes, ya que nicamente nos estamos refiriendo a aquellos que
provienen del Ejecutivo

Conforme al Principio de Soberana, el Estado es la autoridad final y


absoluta de una comunidad poltica. Entonces, cmo es posible limitar
un poder soberano?

Montesquieu nos seala que no existe contradiccin, ya que el Estado es


el nico que puede limitar su propio poder, el poder se limita con el
poder.

Las funciones del Poder Ejecutivo se encuentran esencialmente


enmarcadas en el art. 89 Constitucional.

Dichas funciones se pueden clasificar en 2:

1. Las polticas, se caracterizan por la especfica relacin que guardan


con los dems poderes para el ejercicio de la soberana.

Esta funcin tiene como resultado el acto de gobierno, por el cual se


manifiesta la direccin y conduccin del Estado, mediante el desarrollo
de programas econmicos, polticos y de orden social, de los que es
ejecutor una vez aprobados por el legislativo.

2. Las administrativas, establecidas en el art. 89, fraccin I Const.:

Ordenar la publicacin de las leyes que emita el Congreso


(promulgar), a fin de que sean obedecidas
Ejecutar las leyes (hacer que se cumplan)
Proveer, en su mbito administrativo, lo necesario para que las
leyes sean obedecidas
La funcin administrativa queda muy bien definida en la
Jurisprudencia 101/2001 del Pleno de la SCJN:

La facultad que el artculo 89, fraccin I, constitucional establece en


favor del presidente de la Repblica de proveer en la esfera
administrativa a la exacta observancia de las leyes, puede vlidamente
ejercerse, tanto mediante la expedicin de un conjunto de normas
constitutivas de un ordenamiento en el que se desarrollan las
disposiciones de la ley, como por medio del dictado de una norma
particular requerida por una situacin determinada para la mejor
realizacin de los fines del cuerpo legal, es decir, que esa facultad
comprende la atribucin de expedir reglamentos, as como la emisin de
decretos, acuerdos y todos aquellos actos que sean necesarios para la
exacta observancia de las leyes en materia administrativa, sin que estos
ltimos deban confundirse con reglamentos, ya que no tienen por objeto
desarrollar y detallar, mediante reglas generales, impersonales y
abstractas, las normas contenidas en la ley para hacer posible y prctica
su aplicacin, que es la caracterstica que distingue a los reglamentos.

As, el Ejecutivo tiene como funcin administrativa, adems de


promulgar las leyes, ejecutarlas y proveer lo necesario para su exacta
observancia.

De ah, que la actividad del Ejecutivo est regida por la ley.

La funcin administrativa se divide en 2:

1. Actos de administracin: todos los actos internos del Ejecutivo


que no producen efectos en terceros, es decir, no crean, modifican
o extinguen situaciones jurdicas individuales que afecten a los
gobernados.

Tienen que ver con la racionalizacin y optimizacin de los


recursos tcnicos, materiales y humanos con que cuenta la
administracin pblica

2. Actos administrativos: tienen relacin con los particulares


afectando sus intereses e incidiendo en sus patrimonios (medios
de defensa)

Serra Rojas los define como un acto ejecutivo y unilateral, que crea,
reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones, para
casos individuales, en cumplimiento de atribuciones competenciales
legalmente atribuidas a la Administracin Pblica

En este acto, est contenida la voluntad del Ejecutivo de aplicar la ley y


proveer lo necesario para exacto cumplimiento, en funcin del inters
pblico

De la misma manera se han manifestado los rganos jurisdiccionales


(TCC), en la siguiente jurisprudencia:

ACTO ADMINISTRATIVO, CONCEPTO. Es la actividad administrativa


del Estado se desarrolla a travs de las funciones de polica, fomento y
prestacin de servicios pblicos, lo cual requiere que la administracin
exteriorice su voluntad luego de cumplir los requisitos y procedimientos
determinados en los ordenamientos jurdicos respectivos. El acto
administrativo es el medio por el cual se exterioriza esa voluntad y
puede conceptuarse como el acto jurdico unilateral que declara la
voluntad de un rgano del Estado en ejercicio de la potestad
administrativa y crea situaciones jurdicas conducentes a satisfacer las
necesidades de la colectividad.

Esencialmente, el acto administrativo es individual y concreto como lo


establece el art. 89, fr. I Const., al sealar que el Ejecutivo debe aplicar
la ley y proveer lo necesario para su exacta observancia.

No obstante, existen situaciones de excepcin, como son el decreto y el


reglamento, que pueden contener mandamientos generales y
abstractos.

As, se da el caso contradictorio de actos formalmente administrativos


(rgano del Ejecutivo) y materialmente legislativo (rige situaciones
generales y abstractas)

Esta situacin parecera entrar en contradiccin con el Principio de


Divisin de Poderes, sin embargo, esta facultad reglamentaria se
considera una excepcin a ste (art. 49 Const.)

A esta excepcin, se encuentra ntimamente relacionada la institucin


del Refrendo del art. 92 Const., sin embargo ste no puede entenderse
sin la facultad reglamentaria.

A su vez, la facultad reglamentaria debe verse siempre en el contexto de


la obligacin del Ejecutivo de proveer para la exacta observancia de la
ley.

De esta manera, se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin:

FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.


PRINCIPIOS QUE LA RIGEN.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que el artculo


89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, faculta al Presidente de la Repblica para expedir normas
reglamentarias de las leyes emanadas del Congreso de la Unin, y
aunque desde el punto de vista material ambas normas son similares,
aqullas se distinguen de stas, bsicamente, en que provienen de un
rgano que al emitirlas no expresa la voluntad general, sino que est
instituido para acatarla en cuanto dimana del Legislativo, de donde, por
definicin, son normas subordinadas, de lo cual se sigue que la facultad
reglamentaria se rige por dos principios: el de reserva de ley y el de
subordinacin jerrquica a la misma. El principio de reserva de ley que
encuentra su justificacin en la necesidad de preservar los bienes
jurdicos de mayor vala de los gobernados (tradicionalmente libertad
personal y propiedad), prohbe que en el reglamento se aborden
materias reservadas en exclusiva a las leyes del Congreso, como son las
relativas a la definicin de los tipos penales, las causas de expropiacin
y la determinacin de los elementos de los tributos, mientras que el
principio de subordinacin jerrquica, exige que el reglamento est
precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o
pormenorice y en las que encuentre su justificacin y medida.

La funcin administrativa del Estado que recae en el Ejecutivo, tiene


como aspecto esencial que est limitada en sus efectos, ya que sus
resultados son subjetivos o individuales

En tanto que los actos legislativos son generales o abstractos

Vgr. El incremento en el pago de derechos es general, en tanto


legislativo, pero la verificacin de si la empresa X pag dichos derechos,
ese es un acto administrativo

As, el acto administrativo es la manifestacin de la voluntad del Estado,


en una resolucin administrativa, con alcances individuales y concretos

La funcin administrativa del Ejecutivo, radica en cumplir y hacer


cumplir la voluntad del legislador plasmada en la Ley

Si se demuestra que el acto administrativo excede o est en


contradiccin con el procedimiento legal previsto en la Constitucin o en
una ley secundaria, proceder:

La revocacin
La declaracin de nulidad
El Amparo

Lo anterior, de conformidad con la siguiente Jurisprudencia:

Tesis: 1 Apndice 2000, Sexta poca, 910934, 4 de 5. Segunda Sala,


Tomo III, Administrativa, Jurisprudencia, SCJN.

ACTOS ADMINISTRATIVOS, INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS. NO


ES NECESARIO RECLAMAR LA LEY, CUANDO STA ES OMISA
RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FORMALIDADES
ESENCIALES CONSAGRADAS POR EL ARTCULO 14
CONSTITUCIONAL.

Las autoridades administrativas estn obligadas a llenar los requisitos


que seale la norma secundaria aplicable y, adems, a cumplir las
formalidades esenciales del procedimiento; de tal suerte que, aunque la
ley del acto no establezca, en manera alguna, requisitos ni formalidades
previamente a la emisin del acuerdo reclamado, de todas suertes
queda la autoridad gubernativa obligada a observar las formalidades
necesarias para respetar la garanta de previa audiencia que consagra el
artculo 14 constitucional. En estas condiciones, no es siempre
indispensable para el quejoso atacar la inconstitucionalidad de la ley
respectiva, puesto que para alcanzar el otorgamiento del amparo, basta
que el mismo agraviado demuestre la contradiccin entre el acto
combatido y la Carta Fundamental.

El art. 16 Const. Establece lo que doctrinariamente se ha llamado el


derecho a la legalidad (prerrogativa de los gobernados frente a actos de
autoridad):

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o


posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Como puede apreciarse, el derecho a la legalidad est conformado por


el:

Derecho a la forma
Derecho a la competencia
Derecho a la fundamentacin jurdica
Derecho a la motivacin
Derecho al procedimiento

De ah, que las autoridades administrativas slo tienen las facultades


que la ley les otorga y cualquier acto que vaya ms all de stas, implica
un exceso, sin que pueda darse como fundamento del exceso:

La analoga
La igualdad
La mayora de razn
Otros principios de interpretacin

Este principio se contiene en la siguiente tesis emitida por los Tribunales


Colegiados de circuito:
Tesis: Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca231059 17 de 20 Tribunales
Colegiados de Circuito Tomo I, Segunda Parte-1, Enero-Junio de 1988, Pag. 144,
Tesis Aislada (Administrativo.
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, FACULTADES DE LAS. LIMITE.

El artculo 57 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y


Crdito Pblico, no puede conceder facultades implcitas a las
autoridades que menciona en su ltimo prrafo, en virtud de que las
autoridades administrativas slo tienen las facultades de que
enumeradamente estn dotadas y cualquier ejercicio de facultades no
conferidas, es un exceso en la comisin e implica un acto nulo; por lo
tanto, el lmite de las facultades est donde termina su expresa
enumeracin. Adems, las facultades de las autoridades no pueden
extenderse por analoga, por igualdad, ni por mayora de razn a otros
casos distintos de los expresamente previstos; la ampliacin de las
facultades as ejercida significara la creacin de una nueva facultad por
lo que el intrprete sustituira indebidamente al legislador constituyente
que es el nico que puede investir de facultades a los poderes federales.

Como control de la legalidad y constitucionalidad de los actos


administrativos que han excedido su cauce legal, existen 3 medios de
impugnacin:

El recurso de revocacin o de revisin


El juicio de nulidad
El juicio de amparo

Los dos primeros son actos que el Ejecutivo realiza de manera oficiosa,
por los que revisa sus actos. El juicio de nulidad tambin lo lleva a cabo
el Ejecutivo de manera contenciosa

El Amparo es un medio de control de la constitucionalidad de los actos


administrativos por parte del Poder Judicial de la Federacin

Otra caracterstica esencial del acto administrativo es la unilateralidad


de su emisin

Lo anterior, ya que no depende de un acto previo del gobernado para


que inicie la maquinaria autoritaria, ni tiene como fin solucionar una
controversia entre particulares

Al contrario, en un acto jurisdiccional la autoridad judicial acta como


mediadora para solucionar el conflicto, pero no es parte del mismo,
como sucede con los actos administrativos

En este sentido, apreciamos la siguiente tesis de jurisprudencia:


Tesis: I.9o.C.27 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Novena poca182261 3 de 3 Tribunales Colegiados de Circuito Tomo XIX,
Febrero de 2004 Pg. 973, Tesis Aislada (Comn).

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES. SUS


DIFERENCIAS.

En materia administrativa los actos son dictados en forma unilateral por


la autoridad y no siempre se tramitan mediante un procedimiento; por
tanto, no existe una verdadera controversia entre la autoridad y un
particular. En algunos casos, la autoridad administrativa da inicio al
procedimiento a travs de una orden dirigida al particular, quien debe
acatarla o combatirla a travs del juicio de nulidad o del recurso que
prevea la ley que rige a ese acto. En cambio, en el mbito jurisdiccional
la autoridad es slo mediadora en la controversia suscitada entre los
particulares, y el procedimiento se lleva a cabo a travs de una serie de
actos concatenados que son provocados por las propias partes en el
proceso, es decir, un procedimiento jurisdiccional inicia con la
presentacin de la demanda y culmina con la sentencia definitiva, y se
forma con una serie de etapas que prev la ley adjetiva y que sujeta a
los particulares; es decir, la presentacin de la demanda trae como
consecuencia que se lleve a cabo el emplazamiento de la contraparte; el
ofrecimiento de pruebas trae como consecuencia su admisin y
desahogo; sin embargo, puede suceder que una vez presentada la
demanda no se lleve a cabo el emplazamiento, en virtud de que el actor
desista de la accin o de la instancia; asimismo, el ofrecimiento de
pruebas no implica necesariamente su admisin y desahogo, porque las
partes podran desistir del ofrecimiento o no realizar los actos necesarios
para su desahogo.

C. COMPETENCIA Y FUNDAMENTACIN DEL ACTO


ADMINISTRATIVO.

8.3 EXPLICAR, LA COMPETENCIA Y FUNDAMENTACIN DEL


ACTO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE UN MAPA MENTAL,
HACIENDO MENCIN A LA PARTE SUSTANTIVA DE CADA
ASPECTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

La competencia:

Es la posibilidad que tiene un rgano de actuar; la ley asigna al rgano


determinados asuntos que puede o debe atender. Por su parte, las
facultades se refieren a los servidores pblicos; o sea a la aptitud que
stos reciben de la legislacin para emitir los actos necesarios a fin de
ejercer la competencia del rgano.

La forma escrita:

Los actos de autoridad han de ser por escrito, por mandato


constitucional. Esto constituye una garanta de certeza jurdica.

Fundamentacin:

Esto se refiere a indicar con precisin qu ley o leyes y cules de sus


artculos son aplicables al caso, originan y justifican su emisin. No
sealar las normas que dan fundamento legal al acto. La
fundamentacin, es decir, citar el artculo y ley aplicable, se refiere tanto
al contenido del acto como a la competencia del rgano y a las
facultades del servidor pblico.

Motivacin:

Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la


norma jurdica al caso concreto. La motivacin es la adecuacin lgica
del supuesto de derecho a la situacin subjetiva del administrado

D. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Toda la actividad del estado, ya sea funcin administrativa, jurisdiccional


o legislativa, debe ajustarse a la ley. As, los actos de los rganos del
poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones
previamente emitidas por el legislador.

No retroactividad:

La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de


ste es decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a
su emisin

En sntesis.

El acto administrativo debe ser producido por un rgano competente, a


travs de un funcionario pblico con facultades para hacerlo.

Fundarlas implica sealar los preceptos legales sustantivos y


motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de
hecho que coincidan la aplicacin de aquellos preceptos.
El principio de legalidad se refiere a que una persona particular puede
hacer todo aquello que la ley no le prohba. (Todo lo que no est
prohibido est permitido), en cambio la administracin pblica solo
puede hacer lo que la ley le permite expresamente.

E. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

8.5 IDENTIFICAR, LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO,


MEDIANTE UNA LMINA EXPLICATIVA PROPORCIONADA POR
EL DOCENTE, MENCIONANDO LA PARTE MEDULAR DE CADA
EFECTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

Los efectos del acto administrativo pueden estimarse directos o


indirectos, los directos sern la creacin, declaracin o extincin de las
obligaciones y derechos, es decir, producir obligaciones de dar, de
hacer o de no hacer o declarar un derecho. Y los efectos indirectos son la
realizacin misma de la actividad encomendada al rgano administrativo
y de la decisin que contiene el acto administrativo.

El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado


obligatoriamente por el gobernando a quien se dirige y por los terceros
que estuvieren involucrados. El acto administrativo puede requerir el
empleo de la coercin para que surta efectos.

El primer efecto importante del acto administrativo relacionado con los


particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un
carcter personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben
precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contrariar el
inters pblico o el inters nacional.

El derecho administrativo moderno ha ampliado considerablemente el


campo de las relaciones jurdicas de los particulares, con un nuevo
sistema y con nuevos principios que deben necesariamente apartarse de
las relaciones que gobierna el derecho privado. Hay que trazar una lnea
que demarque perfectamente donde termina el inters del estado y en
donde comienza el inters de los particulares.

El artculo 20 de la Ley General de Bienes Nacionales expresa: "Las


concesiones sobre bienes de dominio pblico no crean derechos reales,
otorgan simplemente frente a la administracin y sin perjuicio de
terceros, el derecho de realizar los usos, aprovechamientos o
explotaciones de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan
las leyes". El artculo 16 previene: "Ninguna servidumbre pasiva puede
imponerse, en los trminos del derecho comn, sobre los bienes del
dominio pblico. Los derechos de trnsito, de vista, de luz, de derrames
y otros semejantes sobre dichos bienes se rigen exclusivamente por las
leyes y reglamentos administrativos."

El acto administrativo es oponible a todos. Tambin de esa situacin se


deriva la nocin de tercero (persona a quien no es posible un acto de
autoridad, comprende al particular que tiene un derecho pblico o
privado, que puede resultar afectando con la ejecucin de un acto
administrativo), en cuanto a que el acto administrativo debe respetar los
derechos que los particulares hubieran adquirido con anterioridad.

F. ACTO PERFECTO.

8.6 IDENTIFICAR, LAS CONDICIONES DEL ACTO PERFECTO,


MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO SINPTICO,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANTIVA DE CADA
CONDICIN, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce


determinados efectos jurdicos, cuya importancia cada da es creciente.
Como estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su
accin, as tambin sus efectos son cada vez ms importantes en las
relaciones.

G. ACTO EFICAZ.

8.7 IDENTIFICAR, LAS CONDICIONES DEL ACTO EFICAZ,


MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO SINPTICO,
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANTIVA DE CADA CONDICIN,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

DISTINCIN ENTRE ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ

Acto perfecto es aquel que rene todos sus elementos, si falta uno de
ellos, ser un acto irregular. El acto eficaz es aquel que se realiza, es el
que produce los efectos para los cuales fue creado. La eficiencia de un
acto perfecto puede estar sujeta a su notificacin, publicacin,
aceptacin por parte del gobernado, inscripcin en algn registr,
termino o plazo, suspensin decidida por alguna autoridad jurisdiccional,
etctera. Tambin es de sealarse que un acto imperfecto puede ser
eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o ms de sus
elementos.

H. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACCIN DE DERECHO.


8.8 EXPLICAR, EL EMPLEO DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO
ACCIN DE DERECHO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UNA LMINA
EXPLICATIVA PROPORCIONADA POR EL DOCENTE
MENCIONANDO LA PARTE SUSTANTIVA DE CADA CONDICIN,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Es un acto jurdico
2. Es de derecho pblico
3. Lo remite la administracin pblica o algn otro rgano estatal
en ejercicio de la funcin administrativa.
4. Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha
trascurrido el tiempo para atacarlo por va jurdica o se le ha
confirmado jurisdiccionalmente.
5. Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el
inters pblico

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Rafael Martnez Morales dice que son 7; El sujeto, La manifestacin de


voluntad, el objeto, la forma, el motivo, la finalidad y el mrito.

1. El sujeto, se identifica de dos maneras; el sujeto activo y el


sujeto pasivo, el primero de ellos es el rgano de la administracin
pblica que formula la declaracin de voluntad y que lleva como
finalidad atender necesidades colectivas y el sujeto pasivo es el
destinatario del acto administrativo, generalmente una persona
fsica quien recibe los efectos del mismo, ya sea el beneficiario de
una licencia, de un permiso, de una autorizacin, pero tambin
pueden ser dos o ms personas o la colectividad.

El sujeto es el encargado de la administracin pblica que en


ejercicio de la funcin administrativa externa de manera unilateral
la voluntad estatal que va produciendo consecuencias jurdicas
subjetivas (organismos de la administracin pblica competente
que acta a travs de sujetos, funcionarios o empleados
facultados para ello).

La Autoridad, se refiere a toda persona investida de potestad de


mando frente a los administrados o internamente dentro de un
rgano.

2. La manifestacin externa de la voluntad, es la exteriorizacin


del acto administrativo, esto es, la realizacin de lo requerido, o lo
que se busca es una presin de una decisin del rgano
administrativo pronunciada en cualquier sentido que provoca
consecuencia de derecho subjetivo.

Caractersticas de la voluntad;

a) Carcter unilateral,

b) Libre, sin vicios ni error dentro de un marco competencial


y tiene facultades conferido conforme a la ley.

3. El Objeto, es el contenido del acto, en lo que consiste la


declaracin de voluntad de un rgano de la administracin pblica,
se trata de lo requerido, lo que se dispone, se ordena o se permite,
el cual debe ser posible, licito y determinable para satisfacer el
inters de la colectividad.

"El objeto de la expropiacin es la obtencin forzosa de un bien".

4. La forma, es la manera en cmo se exterioriza o expresa la


voluntad del rgano administrativo.

5. El motivo, es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, la


consideracin de hecho y de derecho que tiene en cuenta el
rgano emisor para tomar una decisin (es l porque del acto
administrativo)

6. La finalidad, se refiere al resultado de la actuacin


administrativa satisfaciendo necesidades de inters social o
colectivo. Es el elemento teleolgico (fines) del acto administrativo
consistente en el propsito o meta del rgano emisor

La falta de finalidad de un acto emitido en un acto de facultades


discrecionales es el desvo de poder.

7. El mrito, es el elemento tico del acto administrativo y est


referido a la oportunidad y conveniencia del mismo.

I. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO FRENTE A TERCEROS.

8.9 IDENTIFICAR, LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


FRENTE A TERCEROS, MEDIANTE UNA LMINA EXPLICATIVA
PROPORCIONADA POR EL DOCENTE, MENCIONANDO LA
PARTE MEDULAR DE CADA EFECTO, VINCULANDO EL VALOR
DE LA LEALTAD.
Aunque la creacin, la modificacin, la trasmisin, el reconocimiento, el
registro o la extincin de derechos u obligaciones que contiene el acto
administrativo se dirige a un individuo en especial, resulta lgico que en
la mayora de las veces resulta tambin efectos frente a terceros y,
desde luego, siempre ante el propio rgano que lo haya emitido.

Ejemplo de actos administrativos que tienen efectos frente a terceros


son una patente de invencin la tarifa para la prestacin de un servicio
pblico, una licencia sanitaria, el registro de un ttulo profesional, la
incorporacin de una escuela al sistema educativo oficial, las
inscripciones en el registro civil de la propiedad.

EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CREACIN DE DERECHOS.

El acto administrativo en tanto declaracin unilateral de voluntad de una


autoridad puede crear, modificar, trasmitir, reconocer, registrar, o
extinguir derechos y transmitir obligaciones, es de carcter subjetivo y
estn referidos a cosos concretos

Derechos personales se hace referencia a aquellas facultades que por el


orden jurdico y precisamente en reconocimiento de su propia
personalidad, Ejemplo; Autorizacin para pescar, autorizacin para tala
de rboles, autorizacin de portar armas (derechos personales)

Los derechos reales se definen como aquellos derechos que atribuyen a


una persona, natural o jurdica, una facultad inmediata de dominacin
ms o menos plena sobre una cosa, Ejemplo; Expropiacin, la regulacin
de tierras, bienes, derechos patrimoniales.

J. DEFINICIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.

8.10 EXPLICAR, LA DEFINICIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO,


MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA CONCEPTUAL,
MENCIONANDO LA PARTE MEDULAR DE CADA EFECTO,
VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

Es la ausencia de acto cuando debera haberla, tanto la doctrina como la


legislacin contemplan 2 posibles consecuencias del silencio
administrativo, la negativa y la positiva, es decir, ante la falta de
respuesta a los planteamientos de los gobernantes, se puede suponer
que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa.

Francisco Gonzles Navarro, dice que el silencio administrativo lo


definimos como una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en
beneficio del particular y en virtud de la cual se considera estimada
(silencio positivo) y desestimada (silencio negativo).

K. DEFINICIN DEL DERECHO DE PETICIN Y SU FUNDAMENTO


CONSTITUCIONAL.

8.11 DISTINGUIR, LA DEFINICIN DEL DERECHO DE PETICIN Y


SU FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL, MEDIANTE EL EMPLEO
DE UN MAPA CONCEPTUAL, MENCIONANDO LA PARTE
SUSTANCIAL DE CITADO DERECHO, VINCULANDO EL VALOR
DE LA LEALTAD.

En la Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, el Artculo


8 s e establece el derecho de peticin, el cual puede formularse por
escrito ante cualesquier autoridad y sta est obligada a responder en
un trmino de ley; de no hacerlo, puede considerarse la sancin que
corresponda de acuerdo con las disposiciones establecidas para ello.

Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn


el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule
por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la
Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad
a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo
conocer en breve trmino al peticionario.

Peticiones escritas y verbales.

Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades,


verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio.

Las escritas debern contener, por lo menos:

1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen.


2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su
representante legal o apoderado, si es el caso, con indicacin del
documento de identidad y de la direccin.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relacin de documentos que se acompaan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir


y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en
forma sucinta.

Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones


se presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar
formularios para la debida diligencia de los interesados, en todo lo que
les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes.

A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autentificada


por el funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de su
presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el
mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta
autentificacin, no causar derecho alguno a cargo del peticionario.

Alcance del derecho de peticin.

Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la informacin y


documentacin que repose en las diferentes entidades, siempre y
cuando no se trate de informacin que por ley, no tengan el carcter de
reservados, caso en los cuales no procede el derecho de peticin.

Tipos de peticiones que se pueden formular.

Mediante un derecho de peticin se puedan hacer las siguientes


peticiones:

Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades


conductas irregulares de empleados oficiales o particulares a
quienes se ha atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio
pblico.
Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin
injustificada o de la prestacin deficiente de un servicio pblico.
Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinin
del peticionario sobre una materia sometida a actuacin
administrativa.
Peticiones de informacin, cuando se formulan a las autoridades
para que estas:
Den a conocer cmo han actuado en un caso concreto.
Permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su
poder.
Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pblica.
Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que
manifiesten su parecer sobre materias relacionadas con sus
atribuciones.

Termino de qu disponen las autoridades para dar respuesta a


los derechos de peticin. Los tiempos por el que se debe responder
varia.

L. EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DEL ACTO


ADMINISTRATIVO.

8.12 DIFERENCIAR, LAS FASES DE EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y


EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE UN
CUADRO SINPTICO, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL
DE CADA FASE, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.
EJECUCIN.

Se refiere a su cumplimiento a respetar todos sus efectos de


conformidad con la legislacin respectiva, es decir, a su cumplimiento
conforme a lo mandado por el mismo documento que lo contiene. En esa
virtud la ejecucin puede hacerse voluntariamente por los particulares
destinatarios o forzosamente mediante el empleo de la fuerza pblica a
cargo del Estado.

La ejecutividad significa la facultad que tiene la administracin pblica


para hacerlos cumplir y respetarlos. Podemos sealar como medios para
ejecutar los actos administrativos a los siguientes;

1. La accin administrativa sobre los bienes de las personas, por


ejemplo; el decomiso, la requisicin, la clausura de negocios o
establecimientos y el embargo.

2. La accin administrativa sobre la persona efectuada de una


obligacin de hacer, ejemplo; servicio militar obligatorio, la
vacunacin obligatoria, ciertos servicios pblicos de carcter
social, etctera.

3. La ejecucin subsidiaria de terceros, que pueden ser realizados


por sujetos distintos del obligado, como la demolicin de
construcciones, o los terceros que asumen responsabilidad
solidaria con el deudor principal de un tributo.

4. Ocupacin, entrega o modalidades de un bien determinado, por


ejemplo; la requisicin por necesidad pblica.

5. La aplicacin de sanciones administrativas, como la multa y el


decomiso de bienes.

6. Apremio del rgimen de polica, por ejemplo; el arresto hasta


por 36 horas.

7. El lanzamiento administrativo establecido en la ley para el


desalojo de los bienes del Estado.

8. El uso de la fuerza pblica para hacer respetar una


determinacin administrativa.

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernante lo cumpla,


acatando su contenido por considerarlo legtimo y adecuado. El
cumplimiento es la realizacin voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo
normal ante los miles de actos que la administracin pblica genera en
su intensa actividad diaria (sanciones, permisos, registros, constancias,
autorizaciones, licencias, notificaciones de crditos fiscales,
nombramientos, etctera)

LA EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con


todos los elementos, requisitos y modalidades que seala la ley , cuando
han producido sus efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad
perseguidos, as las cosas podemos decir que hay actos administrativos
que se extinguen por determinacin lisa y llanamente, de haber
cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les
conoce como terminacin normal, sin embargo, hay algunos que se
extinguen por determinacin judicial o por determinacin de los
tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas y
es as como han surgido la revocacin, rescisin, la prescripcin, la
caducidad, el termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa.

Para Acosta Romero, el acto administrativo puede extinguirse por


diferentes medios que se han clasificado por razones metodolgicas, en
medios Formales y medios Anormales.
En los medios formales, la realizacin fctico-jurdica del acto
administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el
cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones
materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto.
Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la
administracin y tambin se cumple y se extingue por la realizacin de
su objeto, a saber;

1. Cumplimiento voluntario por rganos internos de la


administracin, la realizacin de todos los actos necesarios

2. Cumplimiento voluntario por parte de los particulares.

3. Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en s mismo


entraa ejecucin que podramos llamar automtica, o cuando se
trate de actos declarativos.

4. Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo,


por ejemplo; licencias, permisos temporales, concesiones,
etctera.

En los medios informales, el acto administrativo puede extinguirse por


una serie de procedimientos o medios que se denominan anormales,
porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino
que lo modifican, impiden su realizacin, o lo hacen ineficaz. Estos
procedimientos o medios son los siguientes:

1. Revocacin administrativa

2. Rescisin

3. Prescripcin

4. Caducidad

5. Trmino y condicin.

6. Renuncia de derechos.

7. Irregularidades e ineficiencias del acto administrativo.

8. Extincin por decisin dictada en recursos administrativos o en


procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de
amparo.
La revocacin administrativa, es un instrumento legal del rgano
administrativo para dejar sin efectos, en forma parcial o total un acto
administrativo, por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad,
es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la
tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto
que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es
ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por
razn de inters social cuando el Estado ya no pretende concesionar la
prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de
propiedad pblica o simplemente cuando el concesionario no ha
cumplido con la ley que regula la concesin.

La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos


administrativos, es oportuno verla en los contratos o convenios
administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese
acto jurdico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones,
en caso de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar
plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el
citado documento jurdico.

La prescripcin, es la extincin de las obligaciones y los derechos o la


adquisicin de estos ltimos por simple transcurso del tiempo previsto
en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de
acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes
respectivas, Por ejemplo; en materia fiscal se extinguen por prescripcin
tanto la obligacin como el crdito fiscal, cuando este no es exigible
dentro del plazo que marca el cdigo Tributario Federal, Estatal o
Municipal y se trata de un derecho a favor de los particulares que debe
hacerse valer en las instancias o recursos administrativos que procedan
para que se confirme de oficio por la autoridad administrativa. En
materia sanitaria opera la prescripcin de las multas administrativas
cuando estas no se hicieron efectivas en un lapso de 5 aos computados
desde que se impuso esa medida disciplinaria.

La caducidad, es la extincin de los actos administrativos, por la falta de


cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
administrativo para que se genere o preserve un derecho,
generalmente por negligencia, descuido o inactividad de un particular
que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin, es
frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones y trasportes,
etctera.

La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera


extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos por
un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas, o los
pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de
facultades de una autoridad o la prdida de derechos del gobernado por
negligencia.

El termino y la condicin, el termino es un acontecimiento futuro de


realizacin cierta del que depende que se realicen o se esfumen los
efectos de una acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo, el primero
suspende los efectos de una acto jurdico, tal es el caso de la suspensin
del procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se tramita un
medio de defensa en su tramitacin y resolucin, el segundo los apoya,
tal es el caso de aquellos actos administrativos que no se ejecutaron en
el plazo que marca la ley y se expiran por prescripcin, lo que tambin
puede ocurrir en el rubro fiscal. La condicin es un acontecimiento futuro
de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o la
extincin de una obligacin o de un derecho como por ejemplo cuando
se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una
autopista o cuando desaparece la misma por haber dejado de funcionar
una carretera o autopista que es motivo de dicha concesin.

La renuncia de derechos, es otra forma de terminar los actos


administrativos, sobre todo es notable en los rubros de licencias,
permisos, o concesiones y aun en el caso de la nacionalidad, la parte
interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no seguir
ejercitando ese derecho, por conveniencia competente debe de resolver
lo conducente.

Las irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, los actos


administrativos son vlidos cuando han sido emitidos de conformidad
con las normas jurdicas que lo rigen, cuando su estructura consta de
todos los elementos de existencia como son el consentimiento y el
objeto, y los de validez que son; la capacidad, la ausencia de vicios de
voluntad, la licitud y la forma.

Por lo tanto, la doctrina del derecho administrativo habla dentro de las


irregularidades e ineficiencias del acto administrativo de la nulidad
absoluta y de la nulidad relativa;

La nulidad absoluta, por regla general no se impide que el acto produzca


provisionalmente sus efectos, los cuales sern destruidos
retroactivamente cuando se pronuncie una resolucin administrativa o
judicial o por un Tribunal de lo contencioso administrativo y
prcticamente ello se compara a una sancin de carcter legal para
prevenir las infracciones, omisiones o irregularidades de los actos
administrativos, que atentan contra la legalidad, el orden pblico o el
inters colectivo, se trata de un acto afectado de ilicitud y ha tenido su
inspiracin esta figura en la legislacin civil y se ha hecho extensiva a la
administrativa.

La nulidad relativa puede darse cuando un acto administrativo padece


algunos vicios formales como consecuencia del error, omisin de sus
formalidades legales, por dolo, por violencia, por lesin, incapacidad o
incompetencia de los autores del acto.

En toda declaracin de nulidad llmese absoluta o relativa hay una


manifestacin de voluntad de una autoridad administrativa competente
o de un Tribunal administrativo o judicial, que anula el acto viciado o
ilegal y destruye aquellos efectos que se hayan producido en perjuicio
de un particular o de la colectividad, tal medida se equipara a una
sancin de carcter administrativo.

M. DEFINICIN DE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD Y LA


DIFERENCIA ENTRE AMBAS.

8.13 DISTINGUIR, LAS DEFINICIONES DE EJECUTIVIDAD Y


EJECUTORIEDAD Y LA DIFERENCIA ENTRE AMBAS,
MEDIANTE UN CUADRO COMPARATIVO, MENCIONANDO LA
PARTE SUSTANCIAL DE CADA UNA, VINCULANDO EL VALOR
DE LA LEALTAD,

La ejecutividad, se refiere a la capacidad de ejecucin de un acto


administrativo. Es decir a que las resoluciones emanadas del rgano
competente deben ser cumplidas. Sin embargo, la ejecutoriedad, se
refiere a la utilizacin de medios judiciales para dar cumplimiento en
caso de que la administracin se niegue a ello.

Ejecutividad de los actos administrativos. Consiste en la obligatoriedad,


derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a
partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en
que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta
y sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros rganos.
Esta potestad se expresa a travs de la decisin que es un acto
administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y de la
ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha
decidido.

La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y


seguridad para el mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los
delitos, la imposicin de multas, la aprehensin de los delincuentes, y el
derecho de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y
contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento:
por una parte, el provenir de un rgano o autoridad de orden pblico,
est tiene preeminencia sobre los derechos e intereses de los
particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la
sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre
fines de beneficio colectivo sealados por las necesidades sociales, cuya
satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.

Ejecutoriedad de los actos administrativos. Es la atribucin del


ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita,
reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el
cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior
a la notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no
ejecutorio, se deber solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva.

La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar


sus propios actos, sin intervencin del rgano judicial.

La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su


Ejecutividad, y se basa en a "ejecutar y hacer cumplir las leyes,
expidiendo los decretos y rdenes convenientes".

La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede usar de la


fuerza pblica, en caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando
encuentre oposicin o resistencia de hecho a los mismos.

Las diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la


primera tiene que ver con la validez de los actos administrativos y la
segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los actos
en s mismo, en forma similar a como en la derecho privado tienen
fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio
de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la Administracin Pblica,
con referencia a la ejecucin de sus actos.

Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos:


ejecutoriedad Propia e Impropia

Ejecutoriedad Propia. Se presenta cuando la administracin Pblica


ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del rgano judicial, ni
de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presuncin de
legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la
administracin pblica dispone de sus potestades de imperio y
ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley.

Ejecutoriedad Impropia. "Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en


tales casos el acto carece en sede administrativa de toda fuerza
ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener su
cumplimiento", Citado por Cassagne.

Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos
administrativos carezcan de toda fuerza ejecutoria, como opina
Cassagne, ya que en virtud de esta se van llamadas a actuar las
autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restriccin o
limitacin de derechos fundamentales de la persona como son la
libertad individual, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia privada, derechos que no pueden ser
afectados por simples ordenes administrativas, sino que deben
intervenir, necesariamente, los rganos judiciales.
Adems de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que
son:

a. Coaccin fsica o personal,


b. Coaccin correctiva o disciplinaria,
c. Coaccin subsidiaria.

El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa


pblica como manifestacin concreta del principio de auto tutela
administrativa. La administracin aparece investido por el orden jurdico
de los poderes necesarios para declarar por s misma, unilateralmente,
su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por sus
propios medios, sin intervencin de los tribunales.

La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial


de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos imponen
deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser realizados
aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos
administrativos.

La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de


regla y la segunda es de excepcin.

Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se


oponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o
que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por s misma en
caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando este se
niegue a ejecutarlo. Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre
bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin indirecta.

N. FORMAS DE EXTINCIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.


8.14 DIFERENCIAR, LAS FORMAS DE EXTINCIN DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, SIN OMITIR NINGUNA FORMA, VINCULANDO
EL VALOR DE LA LEALTAD.

Extincin de los actos administrativos.-

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del


acto administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea
que requiera o no la emisin de un nuevo acto, porque se traten de
actos validos o invlidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

a. Cumplimiento del objeto.


b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiracin del plazo.
d. Acaecimiento de una condicin resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocacin.
h. Caducidad.
i. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto


jurdico del acto, en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que
provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto. Aqu la
extincin se opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la
extensin requiere pronunciamiento expreso del rgano administrativo.

Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser vlido, porque


se vuelve contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la
produccin de efectos, es necesario decidir su extensin. Sus efectos
dependern de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere afectado al
acto originariamente valido.

Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la


extincin tiene efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la
ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede
considerarse meramente anulable, la extincin va a tener efectos
solamente para el futuro.

Cumplimiento del objeto. El acto se extingue cuando lo que no dispuesto


ha sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo que se produce la
extincin del acto.
Imposibilidad de hecho sobreviviente.-

Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto.

1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo


un derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que
esto no son transferibles a sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del
acto.
3. Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica
de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto.

Expiracin del plazo. Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del


acto determina que este producir sus efectos jurdicos durante un plazo
determinado, transcurrido este, el acto se extinguir.

Acaecimiento de una condicin resolutoria. La doctrina admite la


posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin
resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto
administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin
resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos
jurdicos y del mismo acto.

Renuncia. Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad


de rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica
a la autoridad.

Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del


interesado. Mientras que los actos que crean obligaciones no sean
susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorizacin
de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, sera
viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e
impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo. Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de


no aceptar los derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las
normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son
retroactivos.

O. DEFINICIN DE REVOCACIN ADMINISTRATIVA.

8.15 EXPLICAR, LA DEFINICIN DE REVOCACIN


ADMINISTRATIVA, MEDIANTE UNA LMINA EXPLICATIVA
PROPORCIONADA POR EL DOCENTE, MENCIONANDO LA
PARTE SUSTANCIAL DE CITADA DEFINICIN VINCULANDO EL
VALOR DE LA LEALTAD.
La revocacin administrativa, es un instrumento legal del rgano
administrativo para dejar sin efectos, en forma parcial o total un acto
administrativo, por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad,
es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la
tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto
que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es
ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por
razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la
prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de
propiedad pblica o simplemente cuando el concesionario no ha
cumplido con la ley que regula la concesin.

El acto administrativo puede ser revocado por razones de


ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo
tiene a satisfacer las exigencias de inters pblico, procede a
cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o
discrecional.

La revocacin de actos inestables no es indemnizable.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico,


los derechos expresa y vlidamente a titulo precario, debiendo siempre
indemnizar el dao que se ha causado, ms aun, cuando la revocacin
tenga lugar una de estas causas:

1. Distinta valoracin de las mimas circunstancias que dieron


origen al acto.
2. Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias
existentes en el momento de emitirse el acto originario, sin que
mediare ocultamente por parte del interesado.
3. Distinta valoracin del inters pblico afectado.

La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de


la funcin administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un
acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad.
Tambin puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o
no extinguido el acto.

Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto


administrativo ya sea autnomo o independiente.
Es una declaracin de un rgano en funcin administrativa,
generadora de efectos jurdicos directos e indirectos e inmediatos.
La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene
por objeto el nacimiento, modificacin o extincin de una situacin
jurdica dada a partir de la fecha de la revocacin.
La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es
anulable, es de carcter declarativo, es decir que produce efectos
desde la fecha de emisin del acto revocado, se extinguen los
efectos del acta cuando es nulo.

P. CONCEPTO DE LAS FIGURAS DE PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.

8.16 DISTINGUIR, LAS FIGURAS QUE DESCRIBEN LA


PRESCIPCIN Y CADUCIDAD, MEDIANTE UN CUADRO
COMPARATIVO, MENCIONANDO LAS CARACTERSTICAS
FUNDAMENTALES DE CADA UNA VINCULANDO EL VALOR DE
LA LEALTAD.

La prescripcin, es la extincin de las obligaciones y los derechos o la


adquisicin de estos ltimos por simple transcurso del tiempo previsto
en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de
acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes
respectivas, Por ejemplo; en materia fiscal se extinguen por prescripcin
tanto la obligacin como el crdito fiscal, cuando este no es exigible
dentro del plazo que marca el cdigo Tributario Federal, Estatal o
Municipal y se trata de un derecho a favor de los particulares que debe
hacerse valer en las instancias o recursos administrativos que procedan
para que se confirme de oficio por la autoridad administrativa. En
materia sanitaria opera la prescripcin de las multas administrativas
cuando estas no se hicieron efectivas en un lapso de 5 aos computados
desde que se impuso esa medida disciplinaria.

La caducidad, es la extincin de los actos administrativos, por la falta de


cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
administrativo para que se genere o preserve un derecho,
generalmente por negligencia, descuido o inactividad de un particular
que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin, es
frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones y trasportes,
etctera.

La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera


extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos por
un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas, o los
pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de
facultades de una autoridad o la prdida de derechos del gobernado por
negligencia.

Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del


incumplimiento por el interesado de las obligaciones que este le impone.

La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por


la ley a la administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto
administrativo, a ttulo de sancin cuando hay culpa del administrador
por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

1. Incumplimiento.
2. Demora.
3. Plazos vencidos.

Los lmites que obran en la caducidad son:

1. Hechos de un comportamiento estatal.


2. Derecho adquiridos.
3. Normas de trmite administrativo.
4. Derechos de terceros.

Q. EL TRMINO Y LA CONDICIN.

8.17 ANALIZAR, LOS ELEMENTOS QUE DESCRIBEN AL TRMINO


Y LA CONDICIN, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO
SINPTICO, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DE CADA
ELEMENTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA LEALTAD.

El termino y la condicin, el termino es un acontecimiento futuro de


realizacin cierta del que depende que se realicen o se esfumen los
efectos de una acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo, el primero
suspende los efectos de una acto jurdico, tal es el caso de la suspensin
del procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se tramita un
medio de defensa en su tramitacin y resolucin, el segundo los apoya,
tal es el caso de aquellos actos administrativos que no se ejecutaron en
el plazo que marca la ley y se expiran por prescripcin, lo que tambin
puede ocurrir en el rubro fiscal.

La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta del que


se hace depender el nacimiento o la extincin de una obligacin o de un
derecho como por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una
concesin a la terminacin de una autopista o cuando desaparece la
misma por haber dejado de funcionar una carretera o autopista que es
motivo de dicha concesin.

R. IRREGULARIDADES DE UN ACTO ADMINISTRATIVO Y LOS


EFECTOS QUE PRODUCE.

8.18 DISTINGUIR, LAS IRREGULARIDADES PERCEPTIBLES EN UN


ACTO ADMINISTRATIVO Y LOS EFECTOS QUE PRODUCE,
MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO, MENCIONANDO POR LO
MENOS UN EJEMPLO DE CADA IRREGULARIDAD QUE SE
EXPONGA, VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

Se habla de irregularidad de un acto administrativo, cuando ese acto no


sea perfecto o que algunos de los elementos del acto por algn motivo
sea irregular. Dicho de otra manera, que el acto administrativo no rena
los requisitos y modalidades necesarios para que opere con plenitud.

Para que los actos administrativos en materia federal traigan aparejadas


determinadas consecuencias, es necesario, que no presente
irregularidades, las que suelen actualizarse cuando no se satisfacen los
requisitos que estn preceptuados en el artculo 3 de la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, o en el artculo 6 y 7 de la Ley del
Procedimientos Administrativo del Distrito Federal, y las exigencias del
artculo 4 del mismo cuerpo de normas, que a la letra dice:

Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales


como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales
mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos,
criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales,
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones
especficas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que
expidan las dependencias y organismos descentralizados de la
administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos.

Cuando un acto administrativo adolece de alguna deficiencia o


irregularidad en sus elementos y contenidos prescritos por la norma
jurdica o la doctrina, esos actos carecen de formalidad. Al efecto el
siguiente artculo:

() La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos


exigidos por el Artculo 3 de esta Ley, o por las leyes
administrativas de las materias de que se trate, producirn, segn
sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
El artculo 6 de la Ley del Procedimientos Administrativo del Distrito
Federal dice:

Artculo 6.- Se considerarn vlidos los actos administrativos que


renan los siguientes elementos:

I. Que sean emitidos por autoridades competentes, a travs del


servidor pblico facultado para tal efecto; tratndose de rganos
colegiados, debern ser emitidos reuniendo el qurum, habiendo
cumplido el requisito de convocatoria, salvo que estuvieren
presentes todos sus miembros, en los trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables;

II. Que sea expedido sin que en la manifestacin de voluntad de la


autoridad competente medie error de hecho o de derecho sobre el
objeto o fin del acto, dolo, mala fe y/o violencia;

III. Que su objeto sea posible de hecho y est previsto por el


ordenamiento jurdico aplicable, determinado o determinable y
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar;

IV. Cumplir con la finalidad de inters pblico, derivado de las


normas jurdicas que regulen la materia, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos de los que justifican el acto;

V. Constar por escrito, salvo el caso de la afirmativa o negativa


ficta;

VI. El acto escrito deber indicar la autoridad de la que emane y

VII. En el caso de la afirmativa ficta, contar con la certificacin


correspondiente de acuerdo a lo que establece el artculo 90 de
esta Ley;

VIII. Estar fundado y motivado, es decir, citar con precisin el o los


preceptos legales aplicables, as como las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan
tenido en consideracin para la emisin del acto, debiendo existir
una adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicadas
al caso y constar en el propio acto administrativo;

IX. Expedirse de conformidad con el procedimiento que establecen


los ordenamientos aplicables y en su defecto, por lo dispuesto en
esta Ley; y
X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y resolver
expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o
previstos por las normas. ()

Artculo 7.- Son requisitos de validez del acto administrativo


escrito, los siguientes:

I. Sealar el lugar y la fecha de su emisin. Tratndose de actos


administrativos individuales deber hacerse mencin, en la
notificacin, de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo;

II. En el caso de aquellos actos administrativos que por su


contenido tengan que ser notificados personalmente, deber
hacerse mencin de esta circunstancia en los mismos;

III. Tratndose de actos administrativos recurribles, deber


mencionarse el trmino con que se cuenta para interponer el
recurso de inconformidad, as como la autoridad ante la cual
puede ser presentado; y

IV. Que sea expedido sin que medie error respecto a la referencia
especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre
completo de la persona.

De los preceptos legales anotados se infiere que la falta de algunos de


los elementos o exigencias declarados, sern consideradas como
irregularidades, las que traern consigo como sancin como la invalidez
de acto administrativo. En relacin con las consecuencias del acto
administrativo, hay que afirmar, que ser vlido, eficaz y exigible a
partir de que surta efectos la notificacin legalmente efectuada de ese
acto. Con la excepcin, de aquel acto administrativo por el que se
otorgue un beneficio al particular, quien ser el indicado para exigir su
cumplimiento al rgano administrativo que lo emiti, desde la fecha en
que se dict o aqulla que tenga sealada para iniciar su vigencia. Otra
excepcin, es la realizacin o ejecucin de los actos de inspeccin,
investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de la ley
administrativa, los que son exigibles a partir de la fecha en que la
Administracin Pblica Federal los efecte.

S. AUTORIDAD QUE DEBE DECRETAR LA INEFICACIA Y,


EN SU CASO, LA ANULACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.

8.19 DISTINGUIR, A LA AUTORIDAD QUE DEBE DECRETAR LA


INEFICIENCIA Y EN SU CASO, LA ANULACIN DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO, MEDIANTE UNA LMINA EXPLICATIVA
PROPORCIONADA POR EL DOCENTE, DANDO UN EJEMPLO DE
CADA ASPECTO, VINCULANDO EL VALOR DE LA HONRADEZ.

La autoridad competente para decretar una nulidad por violacin a


normas legales y estatutarias es el juez o funcionario facultado para tal
fin.

La irregularidad del acto o de sus elementos traer como consecuencia


la ineficacia parcial o total de aqul, ineficacia que puede ser inmediata
o de aplicacin automtica, o bien que sea necesario que se declare por
parte de la autoridad dicha ineficacia y, por consiguiente la nulidad o
invalidez.

Dice Acosta Romero:

No existe en Derecho Administrativo un cdigo, una ley, o un


sistema definido que regule, en forma sistemtica y unitaria, lo
que la teora hasta la fecha ha llamado inexistencia y nulidades, y
nosotros proponemos que se llamen irregularidades e ineficacia;
puesto que la legislacin administrativa es muy cambiante y hay
dispersin enorme de criterios y de situaciones que se prevn
como nulas. ()

Los casos en que se actualiza la falta de acto; de los elementos del acto
administrativo o de su mala conformacin, generando ineficacia del
mismo son los siguientes:

a) Falta de sujeto.
b) Falta de voluntad o voluntad viciada por error, dolo o violencia.
c) Falta de objeto.
d) Falta de forma.
e) Falta de motivo.
f) Falta de oportunidad.
g) Falta de finalidad.
h) Cuando la fuente del derecho, que vendra siendo la voluntad
del legislador, no se expresa de manera clara.

Estas seran las causas jurdicas de ineficacia, a ellas hay que sumar las
causas prcticas de ineficacia, las que residen en la indeterminacin de
ciertos elementos preexistentes, como por ejemplo: cuando la
administracin rehsa a realizar un acto contra la existencia de un
Derecho, el Derecho del administrado no se puede ejercitar porque no es
reconocido.

T. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
8.20 EXPLICAR, EL CONCEPTO Y EL FLUJO DE QUE SIGUE EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO
DE UN CUADRO SINPTICO, DE MANERA LGICA Y
ORDENADA Y MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL DEL
CONCEPTO, VINCULANDOLO CON EL VALOR DE LA
DISCIPLINA.

Se habla de procedimiento, en dos sentidos: primero (lato), se refiere a


los trmites y formalidades exigidas para la relacin del acto
administrativo. En sentido (restringido), es la propia administracin
cuando acta en funcin jurisdiccional.

El procedimiento en general est constituido por una serie de


formalidades que se establecen para llegar a un resultado determinado.
La administracin pblica y los particulares estn obligados a seguir
desarrollos legales, que se establecen con un propsito general o que se
imponen para hacer valer un derecho.

Hay diferentes aspectos del procedimiento administrativo y cada uno de


ellos persigue finalidades diferentes, pero en todos los casos ese
procedimiento es una garanta legal, porque obliga al funcionario a
actuar en los trminos que la ley le seala.

En nuestro pas, la constitucin establece que: "Nadie podr ser privado


de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al
hecho.

Las formalidades esenciales del procedimiento estn constituidas


fundamentalmente, por la posibilidad de aportar una defensa, de
producir pruebas y de que se dicte una resolucin conforme a la ley.

No se requiere que el procedimiento administrativo est constituido con


las mismas formalidades que el procedimiento judicial, sino que emplee
los medios razonables para dar oportunidad de audiencia y defensa al
presunto afectado por una resolucin administrativa.

Deben distinguirse dos situaciones generales. Primera: el poder


administrativo puede llevar a ejecucin directa sus determinaciones sin
intervencin judicial. En los casos que la constitucin lo autoriza en
forma expresa, sobre la garanta de audiencia (expropiacin, dotaciones
y restituciones agrarias, conflictos de trabajo, revisin de concesiones y
en aquellos otros casos en los cuales lo exige la independencia y
supremaca que en la esfera de su competencia se reconoce al poder
administrativo dentro del sistema de separacin de poderes adoptado
por la misma constitucin.

El artculo 14 slo garantiza la aplicacin del procedimiento que la ley


establece, pero no obliga a esa ley a crear un procedimiento
administrativo. Garanta de legalidad y no la garanta de audiencia.

En la expropiacin no rige la garanta de audiencia del artculo 14.

V. PRINCIPALES CLASIFICACIONES DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO.

8.21 EXPLICAR, LAS DISTINTAS CLASIFICACIONES DEL


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO
DE UN CUADRO SINPTICO, SIN OMITIR NINGUNA
CLASIFICACIN, VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

1.- INTERNO.- Se refiere a la creacin de actos que surten sus


efectos dentro del rgano emisor, por ejemplo las sanciones art.
108 Const.

2.- EXTERNO.- Se realiza ante los particulares para que surta sus
efectos a travs de las formalidades.

3.- PREVIO.- Se requiere de las fases necesarias para producir el


acto administrativo.

4.- DE EJECUCIN.- Son las etapas que debe cumplirse para que el
acto administrativo surta sus efectos en forma voluntaria y
coactiva.

5.- DE OFICIO.- Se lleva a cabo por la iniciativa de la autoridad en


ejercicio de sus funciones.

6.- A PETICIN DE PARTE.- Corresponde cuando el gobernado lo


solicite.

LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

- DE LEGALIDAD.- Debe encontrarse conforme a la ley.

- DE EFICACIA.- Debe ejercitarse el acto como tal.

- GRATUIDAD.- Los servicios pblicos no tienen coste alguno.

- PUBLICIDAD.- Los procedimientos no son secretos.


- EQUIDAD.- El procedimiento debe garantizar un resultado
favorable.

PROCEDIMIENTO ECONMICO COACTIVO

La SCJN con los tratadistas administrativos establecieron que el poder


administrativo se encuentra posibilitado para cobrar impuestos, pues los
organismos pblicos constan de dicha atribucin.

LOS CINCO ASPECTOS DE SU FUNDAMENTO:

1.- LAS LIQUIDACIONES DE LA DEUDA.- No se debe considerar


como un acto jurdico por sus efectos, por ser netamente un acto
administrativo.
2.- EL REQUERIMIENTO DE PAGO.- Es un acto administrativo que a
pesar de las relaciones civiles no exige la intervencin judicial,
pues puede llevarse a efecto a travs de las retenciones que
realicen las personas facultadas para tal fin.
3.- EL EMBARGO DE LOS BIENES DEL CONTRIBUYENTE: en los
procedimientos de ejecucin, aun de las resoluciones judiciales, no
son actos del mismo, por ser actos materiales pues la autoridad
judicial recurre al ejecutivo.
4.- EL REMATE DE BIENES DEL CONTRIBUYENTE: no implica
ninguna operacin que pueda ser de carcter jurdico.
5.- LA APLICACIN DE BIENES: se presenta con la privacin de la
propiedad del contribuyente no por ello se vulnera su derecho
tutelado segn los numerales 14, y 22 de la Ley Fundamental.
6. LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA.- Se expresa a travs del acto
administrativo para lo cual es necesario el cumplimiento del
procedimiento, como garanta del administrado, son dos
finalidades del procedimiento administrativo, la eficacia mxima
de la autoridad administrativa, y la proteccin jurdica al derecho
de los intereses del administrado

PROCEDIMIENTO DE OFICIO

Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de


una autoridad superior debidamente fundamentada, una motivacin
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una
denuncia. Respecto de la denuncia, toda persona est facultada para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin
inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin
sea considerado sujeto del procedimiento. El procedimiento debe ser
impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la
obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que
se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es
responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y
el personal que est a su cargo.

PROCEDIMIENTO A PETICIN DE PARTE.

Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva,


por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier
entidad. Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al
interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. Toda
persona tiene derecho a recurrir a la administracin. El derecho de
peticin administrativa comprende las siguientes facultades:Presentar
solicitudes en inters particular del administrado para solicitar por
escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un
hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin. Presentar
solicitudes o contradecir actos en inters general de la colectividad. Esta
facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta
sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o
provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los
principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o
iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el
rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos. Formular
consultas por escrito a las autoridades administrativas

W. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

8.22 ANALIZAR, LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN MAPA
CONCEPTUAL, SIN OMITIR NINGUNA CARACTERSTICA,
VINCULANDO EL VALOR DE LA DISCIPLINA.

En la doctrina jurdica administrativa moderna se reconoce sin reserva


alguna que el procedimiento administrativo no proviene de un Estado
gendarme, ciego y prepotente; sino que es consecuencia del Estado
intervencionista que concurre a ayudar al administrado y no para
declararlo su enemigo; se opina que el poder administrador no fue
instituido para perseguir a vagos y delincuentes, puesto que la nocin
de que la administracin tiene esta nica funcin, adems de defender
la propiedad privada, ha sido superada, de modo que la administracin
pblica moderna ha cambiado sus motivos y con ello, su estilo de
tratamiento a los particulares.

Con base en esta concepcin moderna de la funcin administrativa del


Estado se dice que el derecho administrativo, ante ciertas
circunstancias, debe inclinar su balanza a favor del administrado, con el
fin de contrarrestar el autoritarismo y la arbitrariedad de la burocracia,
por un elemental respeto hacia el particular en sus tribulaciones ante las
prerrogativas del poder administrador. En otras palabras, la desigualdad
en que est colocado el particular frente a la administracin, en razn
del poder de que sta se encuentra investida, obliga jurdicamente a la
propia administracin al buen tratamiento del particular, y esta es la
conducta que ahora se considera justa frente al rigor formalista que
pudiera adoptarse en la gestin administrativa.

Jean-Pierre Ferrier, ha dicho que: El procedimiento, cualquiera que sea,


no es neutro; no es simplemente una tcnica que permita obtener
cualquier resultado, acto o contrato administrativo. Se trata de un medio
especfico al servicio de uno o varios fines: la calidad del acto
administrativo, la [objetividad], la proteccin del ciudadano contra el
poder (o la arbitrariedad) de la Administracin, etctera. El
procedimiento es, o tiende a ser, una garanta del buen funcionamiento
de la Administracin pblica.

Seala Antonio Carrillo Flores que en el Congreso de Varsovia de 1936,


del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas se propusieron los
siguientes rasgos como fundamentales para todo procedimiento
administrativo: primero, el principio de audiencia de las partes; segundo,
enumeracin de los medios de prueba que deben ser usados por la
Administracin o por las partes en el procedimiento; tercero,
determinacin del plazo en el cual debe obrar la Administracin; cuarto,
precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinin de
otras autoridades o consejos; quinto, necesidad de una motivacin por lo
menos sumaria de todos los actos que afecten a un particular; sexto,
condiciones en las cuales la decisin debe ser notificada a los
particulares, y como reglas generales complementarias: la declaratoria
de que todo quebrantamiento a las normas que fijen garantas de
procedimiento para el particular, deben provocar la nulidad de la
decisin administrativa y la responsabilidad para quien las infrinja.

Sobre las caractersticas de las leyes de procedimiento, y por ende del


procedimiento administrativo, el Tribunal Fiscal de la Federacin ha
sostenido el siguiente criterio:

LEYES DE PROCEDIMIENTO. SU CONCEPTO. Las normas de procedimiento


son aquellas disposiciones jurdicas que garantizan o hacen efectivo el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que
corresponden a las partes dentro de las diversas relaciones jurdicas que
pueden existir entre ellas, y que son establecidas en las normas
sustantivas. As, pues, las normas de procedimiento constituyen reglas
de actuacin, que determinan el acto o serie de operaciones y trmites
que deben seguirse para obtener la defensa de un derecho o el
cumplimiento de una obligacin. Son preceptos de carcter
instrumental, directamente vinculados con la potencia coercitiva del
Derecho, que tienen por objeto garantizar la eficacia de las normas
sustantivas. Son, en fin, las normas que sealan no qu es lo justo, sino
cmo debe pedirse e impartirse la justicia.

Revisin No. 1388/78. Resuelta en sesin de 10 de marzo de 1982, por


mayora de 5 votos y 3 en contra. Magistrado Ponente: Mariano Azuela
Gitrn. Secretario: Lic. scar Roberto Enrquez Enrquez.

Se advierte que las normas de procedimiento no slo rigen la conducta


del particular en el procedimiento administrativo, sino que prescriben
tambin la forma en que debe actuar la administracin y procuran que
sta no ejerza su poder, con las prerrogativas que le son inherentes, en
forma injusta e irrazonable.

La lectura de los rasgos fundamentales del procedimiento administrativo


propuestos por la Convencin de Varsovia de 1936 del Instituto
Internacional de Ciencias Administrativas antes reseados, pone de
manifiesto que este procedimiento debe tender a determinar la verdad
real que satisfaga el inters pblico que rige la gestin administrativa,
pero hay que tomar en cuenta que, como igualmente se ha reconocido,
en el procedimiento administrativo no rige, o no debe regir, un frreo
formalismo, sino que es posible, y estimo aconsejable, una flexibilidad
en la gestin administrativa habida cuenta de que lo que se persigue por
encima de todo es el inters pblico, el bienestar general o el bien
comn, como ya he expresado con anterioridad; por lo tanto, como el
gobierno, la direccin y la ejecucin del procedimiento administrativo
corresponden a la autoridad administrativa, sta puede por esa
flexibilidad aconsejable en la gestin administrativa subsanar ciertas
omisiones del administrado, puede permitir la ampliacin de pruebas a
pesar de que ya haya concluido esta etapa procedimental, y puede
tambin, en ejercicio de su apreciacin, proveer medidas que rectifiquen
la actividad del particular, pues todo esto permite procurar la verdad
material que satisfaga el inters pblico.

En sntesis: las caractersticas del procedimiento administrativo:

Tiene carcter de proteccin al reclamante.


Es un servicio prestado por el Estado de forma gratuita.

Se trata de un medio especfico al servicio de uno o varios fines:


la calidad del acto administrativo, la [objetividad], la proteccin del
ciudadano contra el poder (o la arbitrariedad) de la Administracin,
etctera. El procedimiento es, o tiende a ser, una garanta del
buen funcionamiento de la Administracin pblica.

Son preceptos de carcter instrumental, directamente vinculados


con la potencia coercitiva del Derecho, que tienen por objeto
garantizar la eficacia de las normas sustantivas. Son, en fin, las
normas que sealan no qu es lo justo, sino cmo debe pedirse e
impartirse la justicia.

El procedimiento administrativo prescribe tambin la forma en


que debe actuar la administracin y procuran que sta no ejerza
su poder, con las prerrogativas que le son inherentes, en forma
injusta e irrazonable.

El procedimiento administrativo pone de manifiesto que este


debe tender a determinar la verdad real que satisfaga el inters
pblico que rige la gestin administrativa.

El procedimiento administrativo asegura la decisin


administrativa justa, con realizacin eficaz y conveniente,
respetando los derechos de los individuos.

Se refiere a los dems actos sucesivos y correlacionados entre s


a travs de los cuales se obtiene un pronunciamiento de un rgano
pblico de esa naturaleza.

El procedimiento administrativo constituye el cauce formal de la


funcin administrativa (en sentido material).

El procedimiento administrativo constituye reglas de actuacin,


que determinan el acto o serie de operaciones y trmites que
deben seguirse para obtener la defensa de un derecho o el
cumplimiento de una obligacin.

Habr procedimiento administrativo en el mbito de los tres


rganos esenciales del Estado...
IX UNIDAD. SERVICIO PBLICO

9. GENERALIZAR, LAS PROPIEDADES Y CARACTERSTICAS Y


ACEPCIONES DEL TRMINO SERVICIO PBLICO, MEDIANTE EL
ESTUDIO DE LOS TEMAS SELECCIONADOS, HACIENDO
VIVENCIALES LOS VALORES FUNDAMENTALES DEL EJRCITO Y
F.A.M.

A. CRITERIO MATERIAL DE LA TEORA DEL SERVICIO PBLICO,


CARACTERSTICAS Y CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO.

9.1 DIFERENCIAR, EL CRITERIO MATERIAL DE LA TEORA DEL


SERVICIO PBLICO, CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL
SERVICIO PBLICO, MEDIANTE EL EMPLEO DE UN CUADRO
SINPTICO, MENCIONANDO LA PARTE SUSTANCIAL Y
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE CITADO CONCEPTO,
VINCULANDO EL VALOR DE HONRADEZ.

La historia del Servicio Pblico ha estado ligada a las funciones del


Estado. La presencia de nuevas funciones, diversas a las de polica,
generaron la necesidad explicativa o justificatoria de ser abarcadas
en un nuevo concepto. Duguit, principal exponente del servicio
pblico, consideraba que el Estado no era ms que un prestador de
servicios pblicos superando la importancia que hasta entonces tena
la idea de poder coactivo como elemento del poder identificador del
Estado. La soberana debera ser sustituda por la idea de servicio
pblico. El Estado no era visto como la organizacin de la coaccin,
sino como el organizador de los servicios pblicos, bajo una visin de
solidarismo social.

Histricamente, la nocin de servicio pblico expresa la crisis del


Estado Neoliberal y el surgimiento del Estado que realiza funciones
que tienen principalmente un aspecto doble:

1) La provisin de bienes o servicios necesarios para el desarrollo de


las relaciones de mercado y que ste no genera (lo que los
economistas designan como bienes pblicos) por no ser atractivos
para la inversin privada o en los que la misma es insuficiente,
como obras de infraestructura y comunicaciones.
2) Es la satisfaccin de necesidades sociales (que sera el equivalente
aunque con una idea distinta de establecer mnimos de bienestar
social como son: educacin o salud) en los Siglos XIX y XX.

Gastn Jez y Len Duguit, en Francia, son los principales exponentes.

El servicio pblico es funcin pblica. El rgimen jurdico del servicio pblico


est cargado de una serie de regulaciones, una disposicin natural para que
sea prestado por mano pblica. An en el caso de que se posibilite la
prestacin privada, la regulacin gira alrededor de la relacin especial de
sujecin entre la administracin y el prestador de servicio.

CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO.

El servicio pblico no designa la totalidad de las funciones del Estado.

En el terreno terico, se clasifica con ciertos criterios a las distintas


corrientes doctrinarias segn su postura. As tendremos posturas legalistas,
teleolgicas, formalistas, subjetivas, etc. En la doctrina nacional se ha dado
la tendencia por definir el servicio pblico a partir de ideas sustancialistas,
segn las caractersticas de la actividad o funcin, esto es una actividad
que satisface necesidades colectivas.

Los servicios pblicos han sido considerados una actividad tcnica, directa o
indirecta, de la controlada para asegurar la satisfaccin de necesidades de
inters general y sujeta a un rgimen de desarrollo pblico.

NOCIN DE SERVICIO PBLICO:

Por servicio pblico debe entenderse el establecimiento de un rgimen


jurdico especial para dar satisfaccin regular y continua a cierta categora
de necesidades de inters general. Organizar un servicio pblico es formular
las reglas generales segn las cuales se regir la actividad de ciertas
personas, o debern ser administrados determinados bienes. El rgimen
jurdico del servicio pblico, puede tener variantes, ser ms o menos
completo, y constreirse a la limitacin de la actividad concurrente de los
particulares, a la fijacin de tarifas, y a la presentacin de servicios a
cualquier persona que lo solicite en cualquier momento. La determinacin
de cuando existe un servicio pblico corresponde fundamentalmente al
Poder Legislativo.

El servicio pblico, ms que una actividad, es el rgimen jurdico de una


actividad, es una tcnica de regulacin. El rgimen jurdico de servicio
pblico se crea con una decisin que supone una valoracin de que tal
actividad satisface necesidades de inters general. La consideracin de las
necesidades bsicas de una poblacin como criterio para tal rgimen
obedece a razones prudenciales y de oportunidad, o valoraciones de poltica
pblica. Se requiere que el rgimen de servicio pblico sea explcito.

Es posible distinguir al servicio pblico de tcnicas intervencionistas propias


del orden o de inters pblico, que justifican restricciones a las actividades
propias de los particulares.

EL RGIMEN DEL SERVICIO PBLICO Y LA RESERVA DE LEY:

Para que una actividad pueda ser afectada vlidamente al rgimen de


servicio pblico se requiere que el mismo se constituya por disposicin
constitucional o mediante una ley, esto es, existe una reserva de ley en
dicha materia.

La propia Constitucin establece que determinadas actividades sern


consideradas servicios pblicos: educacin (Art. 3), energa elctrica (Art.
27, Pfo. VI), seala los servicios pblicos
Municipales: agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia,
mercado y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines, seguridad pblica y trnsito (Art. 115, Frac. III).

Por otra parte, existen diversas leyes en los servicios pblicos.

El rgimen de servicio pblico puede darse respecto a reas estratgicas, o


bien prioritarias, pero tambin ser un rgimen especifico. Los efectos son
diversos tratndose de reas estratgicas. Los servicios pblicos no podrn
ser concesionados y su prestacin ser exclusiva y obligatoria del Estado.
En el caso de reas prioritarias los servicios pblicos podrn ser
considerados si la ley lo permite, y los particulares podrn acceder a las
externalidades (subsidios, incentivos) aplicables a tales reas.

EL SERVICIO PBLICO Y LAS ACTIVIDADES DE INTERS PBLICO:

No todo rgimen de derecho pblico es un servicio pblico. El derecho


puede establecer regulaciones intrusivas respecto de actividades que los
particulares realizan en ejercicio de su derecho de industria, comercio o
profesin, esto es, actividades de la libre empresa.

En estos casos el derecho limita, acota libertades de mercado basndose en


el orden o inters pblico y establece restricciones para el ingreso a la
actividad (permisos, licencias, autorizaciones), al desempeo a la actividad
(informes, registros, regulaciones antimonopolios, intervenciones) o a la
salida de la actividad (regulaciones de quiebras, proteccin de usuarios, etc.
Esta intensidad es propia de las actividades reguladas.

SERVICIOS PBLICOS Y CARGAS PBLICAS:

Otra distincin til para precisar diversas figuras administrativas es la de


diferenciar entre servicios pblicos y cargas pblicas. Estas ltimas son
obligaciones de los administrados para satisfacer las necesidades de la
administracin pblica o de la colectividad, sea mediante una actividad
oponiendo a disposicin determinados bienes.

As, segn las circunstancias previstas en la ley, pueden ser prestaciones de


trabajo, de mercancas, de alojamiento.

LOS SERVICIOS PBLICOS Y LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD SOCIAL:

Si bien los servicios pblicos y los servicios de seguridad social se traducen


en actividades prestacionales, no toda actividad prestacional es un servicio
pblico.

Hay actividades con tales caractersticas que surgen de rgimenes y de


relaciones jurdicas distintas.
EL SERVICIO PBLICO Y LAS PUBLIC UTILITIES ANGLOSAJONAS:

An cuando el concepto de Public utility propioa de los pases anglosajones


muestra similitudes con el de servicio pblico, un anlisis de mayor fondo
nos revela diferencias sustanciales. Para que una actividad sea
caracterizada como publics utility requiere:

a) Su carcter indispensable, en cuanto un sector importante de la


poblacin no puede eludir su prestacin.
b) El suministrador se encuentra en una situacin preponderante respecto
al consumidor, por lo que este necesita ser protegido mediante la
regulacin.

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DEL SERVICIO PBLICO:

A continuacin se listan las diferencias especficas del servicio pblico:

1) Titularidad pblica de la actividad. Significa que la actividad declarada


como servicio pblico forma parte de las funciones de titularidad pblica.
Ingresa al mbito de competencias del Estado, excluyndola de los
derechos de empresa, comercio, trabajo o profesin de los particulares.
Por eso el servicio pblico de correos no es una actividad de la libre
empresa. El Estado acta no solo en ejercicio de una jurisdiccin, sino
como titular de la actividad.
2) Rgimen patrimonial especial. Los bienes que estn afectos al servicio
pblico se someten a un rgimen especial. Cuando se presta en manos
pblicas la Ley General de Bienes Nacionales los considera de dominio
pblico y gozan de las caractersticas de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad (Art. 34). Cuando estn en manos
privadas opera el derecho de reversin por va de derecho pblico.
3) Pago de servicio bajo el rgimen de derecho pblico. La contraprestacin
por el servicio pblico puede estar sometida a una naturaleza de tributo:
derecho. Esta forma de regulacin tiene una doble faceta por una parte
se sujeta a las garantas de la legalidad tributaria (reserva de ley,
proporcionalidad y equidad) y gasto pblico (sin perjuicio de fines
extrafiscales); por otra parte, el cobro goza de los privilegios de los
tributos ( ejecutividad y ejecutoriedad), autotutela, procedimiento
econmico coactivo). Lo anterior no significa que las contraprestaciones
deban ser ingresos tributarios. La titularidad pblica de la actividad le da
una libertad de decisin acerca de la forma de la contraprestacin.
4) La jurisdiccin especial. Un servicio prestado de manera directa por el
Estado o por los particulares se sujeta a jurisdicciones especiales: las
sustantivas, las del poder judicial de la federacin o de los tribunales
administrativos federales; en el caso de la materia laboral, los tribunales
federales del trabajo.
5) Limitaciones al derecho de huelga. La necesidad de preservar la
continuidad del servicio justifica las restricciones para el derecho de
huelga, sea en el rgimen laboral de los servidores pblicos (apartado B
del Art. 123, fracci XVII del A).
6) La requisa. Es un medio extraordinario para mantener la continuidad del
servicio sea que estn a cargo en entidades pblicas o concesionarios.
Comprende adems de los problemas laborales, los casos de guerra
internacional, grave alteracin del orden pblico, peligro inminente de la
paz interior o para la economa nacional, cuando lo exija la defensa,
economa o tranquilidad el Pas.
7) Relaciones especiales de sujecin respecto de los concesionarios. La
titularidad pblica y no se colocan como gobernados sino agentes de
Estado.

LA CONCESIN DE SERVICIO PBLICO


El acceso a ser prestador no es un derecho preexistente, sino una
habilitacin proveniente de una potestad pblica, y es controlable. En
cambio en una actividad de la libre empresa se est ante un derecho
cuyo ejercicio es regulable por autorizacin, permiso o licencia, o bien,
por aviso o registro. El derecho que se da en uno u otro caso es distinto.
En el servicio pblico, el derecho se crea y es un derecho al
aprovechamiento o la prestacin, habilitada por el acto administrativo.
En el servicio pblico la relacin entre concesionante y concesionario
obedece al modelo de relacin especial de sujecin; en el derecho, la
regulacin crea condiciones de limitacin y de ejercicio de derecho.
Entre otros efectos, se encuentra diferencia en el tipo de fuente que
puede limitar la actividad, como la reserva de ley. En el caso del ejercicio
de un derecho fundamental, las limitaciones deben darse sobretodo por
ley (ocurre una situacin especial en cuanto a los reglamentos de polica
y buen gobierno, o en las de las leyes de bases). No pasa as en el de las
condiciones de realizacin de la actividad, para cuyo ejercicio, al ser
propio de una actividad de titularidad pblica, hay un mayor margen de
regulacin administrativa y una sujecin ms intensa del concensionario.
El monopolio del sevicio pblico en manos pblicas se justifica pues es el
supuesto del que se parte, pero no as el monopolio en manos privadas.
Dependiendo de lo que determine la ley, los servicios pblicos pueden
ser objeto de la concesin a los particulares. El Art. 28 Constitucional, en
su antepenltimo prrafo dispone:
Cuando la ley prevea la posibilidad de concesionar el servicio pblico y
la autoridad administrativa decida concesionar, deber hacerlo en
condiciones que aseguren la eficacia y eviten fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico.
El rescate es una atribucin que corresponde a la administracin para el
caso de que haya una causa de inters pblico. La reversin es parte de
las atribuciones estatales por las que el Estado adquiere la propiedad de
los bienes afectados a la concesin, sin indemnizacin al suponer que ha
sido amortizados.

SERVICIO PBLICO, MONOPOLIO Y COMPETENCIA.


1) Prestacin por el Estado en condiciones monoplicas.
2) Prestacin por los particulares en condiciones de monopolio natural.
3) Prestacin por particulares en condiciones de monopolio regulatorio.
4) Prestacin por el Estado en condiciones de competencia con
particulares.
5) Prestacin por el Estado en aquellos segmentos de la actividad que el
mercado no cubra.

Cuando el Estado incurre en condiciones monoplicas se deriva de la


existencia de una reserva (reas estratgicas) o porque se decida a
prestarlo en mano pblica.

B. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS,


SEGN EL NIVEL DE COMPETENCIA EN QUE SON
APLICADOS.

9.2 CATALOGAR, LA CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS


PBLICOS, SEGN EL NIVEL DE COMPETENCIA EN QUE
SON APLICADOS, MEDIANTE UN CUADRO SINPTICO,
SIN OMITIR NINGUNA CLASIFICACIN, VINCULANDO EL
VALOR DE LA HONRADEZ.

La clasificacin que la doctrina ha hecho de los servicios pblicos,


responde a muy diversos criterios, lo cual ha permitido agruparlos de la
siguiente forma:

a) Por la titularidad del servicio.


b) Por la importancia de los servicios.
c) Por el medio de su utilizacin.
d) Por la determinacin del usuario.
e) Por la persona que presta el servicio.
f) Por la forma de participacin del Estado.
g) Por la retribucin de los servicios.

TITULARIDAD DEL SERVICIO:


De acuerdo a los diferentes niveles de gobierno que derivan de la
estructura de nuestro sistema poltico, los servicios pblicos en razn de
la titularidad del servicio clasifican en:
1) Federales.
2) Estatales.
3) Municipales.
Segn a la esfera de gobierno que corresponda su prestacin.

IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS:


Se dividen en esenciales y no esenciales, dependiendo de la
trascendencia que tenga la correspondiente actividad en la subsistencia
de las personas o del mismo Estado. as,
Los servicios pblicos esenciales sern aquellos que tienden a satisfacer
las necesidades bsicas de los individuos o de la poblacin en general,
como son: agua potable, defensa nacional, seguridad pblica, salud,
justicia, etc.
Los servicios pblicos no esenciales o secundarios son aquellos que no
renen el grado de esenciales como son: enseanza, correos,
transportes, etc.

MODO DE UTILIZACIN:
Los servicios pblicos se clasifican en obligatorios y facultativos,
dependiendo de la obligatoriedad que tenga el Estado en su prestacin,
as como en la posibilidad de su utilizacin por el administrado.
En el primer supuesto, constituyen servicios pblicos obligatorios
aquellos que el Estado tenga el deber, por norma constitucional o legal
de crearlos y organizarlos, como son: educacin bsica, recoleccin de
basura, suministros de agua potable, defensa nacional, justicia, etc.
Son servicios pblicos facultativos los que el Estado no tiene obligacin
de crear, entre los que se encuentran los relativos a los transportes,
enseanza universitaria, etc.
Atendiendo a la obligacin de utilizacin por parte del gobernado, los
servicios obligatorios sern aquellos en los que la norma constitucional o
legal impone a los particulares la obligacin de utilizar, tales como la
educacin primaria y secundaria. Sern facultativos para los usuarios
cuando no exista norma alguna que les imponga su utilizacin.

DETERMINACIN DE LOS USUARIOS:


Los servicios pblicos se dividen en uti universiti y uti singuli,
dependiendo de la posibilidad de identificacin de los beneficiarios de
los mismos.

Los uti universiti reportan la utilidad genrica en cuanto tienen como


destinatario a la poblacin en general, en su conjunto, por ello los
usuarios son indeterminados, por ejemplo, la polica de seguridad
pblica, la defensa nacional y la justicia.

Los servicios pblicos uti singuli, son aquellos en los que la utilidad que
el mismo reporta es concreta o particular, ya que beneficia
individualmente a sujetos determinados o determinables, como:
transportes, comunicacin, suministro de agua potable, energa
elctrica, etc.
LA PERSONA QUE PRESTA EL SERVICIO:
Los servicios pblicos se dividen en propios e impropios. Los primeros
tienen su apoyo en el criterio orgnico de los servicios pblicos, son los
prestados por el Estado o en forma directa o indirectamente por
particulares concesionados. Los segundos, tienen su apoyo en la
concepcin funcional de tales servicios, son los servicios prestados por
los gobernados, no media una concesin administrativa, pero si estn
estan sujetos a disposiciones reglamentarias de control.

Existen necesidades de inters general que no son satisfechas por el


Estado, sino por personas privadas, a travs de servicios bajo ciertas
condiciones impuestas por el propio Estado y sujetos nicamente a la
expedicin de licencias o autorizaciones por parte de la Administracin
Pblica, se les denomina servicios pblicos impropios o virtuales, como
son: servicios farmacuticos, de panadera, carnicera, en general todas
aquellas personas que expenden productos al menudeo, medio mayoreo
o mayoreo para satisfacer necesidades alimenticias de la poblacin.
PARTICIPACIN DEL ESTADO:
Se dividen en exclusivos y concurrentes.

Los exclusivos ya sea por parte monopolstica del Estado o bajo un


rgimen de concurrencia por los particulares en concesin. Por ejemplo:
defensa nacional, polica de seguridad, justicia, correos, telgrafos,
suministro de electricidad, ferrocarriles.
Los concurrentes son. Educacin, transporte, suministro de agua
potable, etc.

RETIBUCIN DE LOS SERVICIOS:


Se clasifican en: gratuitos, onerosos y lucrativos.

Los servicios pblicos son gratuitos cuando los usuarios no tienen que
cubrir ninguna contraprestacin especfica y concreta por su utilizacin.

El servicio pblico, aunque no sea retribuido en forma concreta y


especfica por los usuarios, nunca es gratuito pues an el servicio es
costeado por la comunidad y a travs de impuesto, cuyo monto nunca
guarda proporcin con el servicio recibido (considerado como valor y
referido a cada individuo en particular, el impuesto es de menor monto
que el importe del servicio en cuestin). Es una gratuidad relativa, ya
que el usuario no lo paga directamente sino la comunidad o sociedad.
As es como se habla de servicio pblico gratuito.

Los servicio pblicos onerosos y lucrativos implican que el usuario cubra


el pago, concreto y especfico que la tarifa establecida por prestacin
recibida.
La diferencia entre estas caractersticas es que en el servicio pblico
oneroso el usuario cubre el importe que representa el costo del
servicio . En el lucrativo se abono el costo y cubre un porcentaje
adicional en beneficio, como ganancia de quien presta el servicio.

BIBLIOGRAFA:

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Y SEGUNDO CURSO. LTIMA EDICIN, ED. OXFORD. MXICO 2014.

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MANUEL. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. ED.
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MXICO, 2010.