POLTICAS DE DESARROLLO RURAL DE CHINA

La administracin Turstica del Estado de China est regida por El Consejo Estatal, que es
el rgano administrativo y rector del sector.
El Consejo Estatal tiene es encargado de formular polticas y establecer sistemas para
desarrollar el turismo, redactar planes de desarrollo, organizar publicidad extranjera y editar
informacin turstica, como tambin supervisar y examinar la implementacin de planes y
polticas.
La Administracin turstica del Estado cuenta con sucursales en todas las provincias,
regiones autnomas y municipios, del mismo modo cuenta con oficinas en Tokio, Nueva
York, Pars, Londres Frankfurt, Los ngeles, Sydney, Suecia, Madrid, Osaka, Toronto,
Singapur, y la regin de Hong Kong.
El ao 2000 fue el gnesis para el desarrollo de la actividad turstica de China. Los
principios y polticas que se llevaron a cabo, tuvieron un papel determinante y fueron gua
en el desarrollo de actividad turstica, y se destacan las siguientes:
a) Es imprescindible tomar las teoras de Deng Xiaoping y su pensamiento econmico
sobre el turismo.
b) Es imprescindible desarrollar el camino al turismo con caractersticas chinas
basadas en el proceder de las condiciones actuales del pas y absorber las
experiencias internacionales.
c) Es imprescindible persistir en reformas y apertura en todo el proceso de desarrollo
de la industria del turismo.
d) Es imprescindible persistir en el desarrollo del turismo como industrias econmicas.
e) Es imprescindible apegarse a la estrategia de desarrollo del turismo con la gua del
gobierno.
f) Es imprescindible persistir en la direccin del desarrollo representado por
producciones grandes en un gran mercado.
g) Es imprescindible apegarse al principio de desarrollo sustentable.

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En China el turismo rural ha cobrado relevancia, ya que adems de contar

con los recursos necesarios en la vasta rea rural del interior del pas, se
impulsa la vinculacin de los programas de turismo rural con los fondos de
ayuda a la agricultura, mediante la prestacin de minicrditos agrcolas a
las familias rurales dedicadas al turismo y destinar los fondos reunidos por
diversos canales al turismo rural.

Para acelerar el desarrollo del turismo rural, China ha fijado la meta de construir y
especializar 100 distritos, 1.000 cantones y 10.000 aldeas para el 2010.
Segn la Administracin Nacional de Turismo, priorizan acelerar la construccin de
infraestructuras en los cantones y poblados aventajados en recursos tursticos y
mercado, eliminar problemas de embotellamiento como caminos, telecomunicaciones,
agua potable, electricidad y gas de cocina que sojuzgan el progreso del turismo rural;
incluir los problemas destacados como el aseo, la proteccin ambiental y los caminos
en las medidas de apoyo a las zonas rurales.
De otro lado se espera vincular los programas de turismo rural con los fondos de
ayuda a la agricultura, prestar minicrditos agrcolas a las familias rurales dedicadas
al turismo y destinar los fondos reunidos por diversos canales al turismo rural. Al
mismo tiempo, se conducir a las empresas de turismo grandes a participar en el
desarrollo y gestin de programas de turismo rural y se guiar a los fondos sociales a
invertirse en este turismo, con el propsito de acelerar su desarrollo a saltos.

Segn este esquema de plan, cada ao se aumentarn 350.000

trabajadores en el sector de turismo rural y se dar empleo indirecto a 1,5
millones de personas, a la vez que se incrementar el ingreso neto por campesino en
un promedio anual del 5% como resultado del nuevo tipo de turismo.
Mientras tanto, los productos tursticos rurales disponibles se actualizarn y mejorarn
notablemente, para formar una gama de variedades diversas y de categora apropiada
en lo bsico, as como tambin un patrn de turismo rural de amplio alcance, gran
envergadura, peculiaridades atractivas y desarrollo reglamentado para lo cual las
provincia implantaran sus polticas de acuerdo a las particularidades de sus recursos y
su potencial

El desarrollo del turismo rural requiere de un decidido apoyo oficial. Sin dudas la
demanda creciente de actividades en contacto con la naturaleza y la valoracin de las
culturas locales crean, pero la oferta espontnea no necesariamente genera
desarrollo local.

Los productores rurales, individualmente, no estn en condiciones de generar un

destino, y en el mercado turstico la competencia se da entre destinos, no entre
establecimientos.
Los productores rurales difcilmente pueden acceder individualmente a la capacitacin
necesaria para encarar un nuevo negocio, que requiere destrezas diferentes a las
necesarias para la produccin primaria.

La promocin de un destino constituye otra necesidad que debe ser satisfecha por el
Estado, el compromiso del gobierno constituye, sin dudas, un factor decisivo para el
desarrollo del turismo rural.
En su concepcin amplia, territorial y multisectorial, comprende gran variedad de
actividades: agropecuarias, forestales, pesqueras, agroindustriales y agroalimentarias,
as como tambin en las reas de educacin y salud, mejoramiento infraestructural,
transportes, actividades financieras, minera, energa, agroturismo y otras. Las
diferencias entre el enfoque tradicional y las nuevas tendencias se plantean a
continuacin en la tabla 1.1:
Tabla 1.1 Diferencias entre el enfoque tradicional y las nuevas tendencias.
Fuente: BID (1996)
Para desarrollar el turismo rural los aspectos que el gobierno debe tener presente son
los siguientes:
Coordinacin
Articular los recursos con los que cuentan numerosos organismos pblicos en un
programa especfico. Se propone crear un programa especfico en el que deberan
participar todos los organismos con competencias en la temtica. No se propone
generar nuevos presupuestos en estructuras burocrticas, sino que se pretende
optimizar el gasto pblico, pues es muy frecuente que en la
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intervencin territorial diversos organismos compitan por la jurisdiccin del tema en
lugar de coordinar la gestin. Los programas a crear deberan gestionarse de manera
mixta, involucrando al sector privado comprometido en el desarrollo del turismo rural.
Sensibilizacin
Las primeras acciones que deberan desarrollarse a partir de la creacin de un
programa de turismo rural e incluso antes de hacerlo, son las de sensibilizacin.
Son numerosos los productores y organizaciones que estn en condiciones de
iniciarse si cuentan con un mnimo apoyo. Teniendo en cuenta que en el mbito rural,
como se ha sealado, existe una gran capacidad ociosa que puede dedicarse al
turismo.
Asociativismo
La formacin de grupos y organizaciones de productores y otros agentes interesados
en la temtica constituye la primera accin que debe desarrollar un programa de
turismo rural.
En general deben supeditarse todas las acciones a la conformacin de estructuras
asociativas. Aunque al inicio no es necesario que se formalicen jurdicamente, s es
importante que se cree una organizacin con responsables que asuman la
representatividad de grupo.
Capacitacin
El turismo es una actividad en general desconocida para los agentes econmicos de
las zonas rurales. La prestacin de servicios no es lo que los actores del mundo rural
saben hacer. La capacitacin es el pilar fundamental para el desarrollo del turismo
rural.
Asistencia tcnica
Para poner en marcha un programa de turismo rural y que a travs del asociativismo
se desarrolle una poltica de calidad y se inserte el producto en el mercado, es
necesario que los integrantes de la sociedad cuenten con adecuada asistencia
tcnica.
En general, los organismos oficiales del sector agropecuario pueden colaborar, pues
es sta una de sus tareas fundamentales, pero debe notarse que es
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conveniente que flexibilicen las caractersticas que deben tener los instructores, pues
no siempre son los profesionales agropecuarios quienes cuentan con la formacin
adecuada para asesorar en turismo rural.
Inversiones en infraestructura
En general las inversiones que deben desarrollar los establecimientos son para
acomodar sus infraestructuras, pequeas ampliaciones, sumar algunos alojamientos,
baos, pintura. Tambin adquirir equipamiento para la recreacin, promocin, etc.
Estas inversiones debieran contar con el apoyo del gobierno; no se requieren grandes
crditos pues el criterio debera ser ayudar a quienes tienen una base para iniciarse
en el negocio.
Promocin
La creacin de un nuevo destino turstico requiere de inversiones en promocin, ya
que no seria factible una propuesta que incorpore productores y campesinos al
turismo, que logre que stos pongan sus infraestructuras en condiciones y que se
capaciten, si la demanda no conoce el producto.
La promocin genrica del tema constituye uno de los deberes del Estado; cada
provincia o regin debera hacer conocer su propia oferta.
Particularmente para el desarrollo del turismo rural en zonas donde no se disponga de
experiencias seria factible la asimilacin de estas a travs de tcnicas como el
benchmarking, tomando aquellos pases donde este tipo de turismo se encuentre
ampliamente desarrollado a partir de la gestin de sus respectivos gobiernos.

POLITICA TURISTICA PARA EL

DESARROLLO DEL TURISMO RURAL EN
LA PROVINCIA DE SHANG DONG, CHINA
(Tesis presentada en opcin al Titulo Acadmico de Master en Gestin Turstica)
Autor: Lic. Peng Cao (Nilo)
Tutor: Dr. C. Carlos Cristbal Martnez Martnez
Profesor Titular
Santa Clara
2009