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El proceso plurinacional
sobre el control de transferencias
y del trfico de armas en
Amrica Central
 363.33
F981-p Fundacin Arias para la paz y el Progreso Humano
El Proceso plurinacional sobre el control de
transferencias y del trfico de armas en Amrica
Central / Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano. 1. ed. San Jos, C.R. : Fundacin
Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2008.
92 p. ; 28 x 21 cm.

ISBN 978-9977-17-165-4

1. Armas de fuego Empresas plurinaciona-

les Amrica Central. 2. Armas Trfico - Amrica
Central. I. Ttulo.

Dr. Oscar Arias Snchez, Fundador

Luis Alberto Cordero, Director Ejecutivo

Catalina Flores, Directora Financiera
Marcos Soto, Director Administrativo
Carla Morales, Directora Tcnica

Ana Yancy Espinoza

Coordinadora
rea de Paz y Seguridad Humana

Textos:
Ana Yancy Espinoza

Edicin: Ana Yancy Espinoza

Lizeth Orozco

Diseo de portada: PIXELAB DESIGN

Diagramacin e impresin: Editorama S.A.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de Asdi-Agencia Sueca de Coope-
racin Internacional para el Desarrollo.

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 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias V
y del trfico de armas en Amrica Central

Tabla de contenidos

Presentacin ................................................................................................ VII

El proceso plurinacional sobre control de transferencias y del trfico de armas en

Amrica Central............................................................................................. 1
Introduccin ............................................................................................ 1
La propuesta............................................................................................. 1
Objetivos especficos.................................................................................. 2
La metodologa ......................................................................................... 3
Los actores . ............................................................................................. 3
Los resultados esperados ............................................................................. 4
Bi-nacional: Costa Rica y Panam ................................................................. 5
Tri-nacional: Nicaragua, Costa Rica y Panam ................................................ 12
Tetra-nacional: Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam ............................... 16
Poltica Comn ........................................................................................ 16
Marco de referencia .................................................................................. 16
Penta-nacional: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam . ............ 19
Delineando un programa de accin interdisciplinario centroamericano para
implementar el cdigo de conducta............................................................... 20
Las propuestas ......................................................................................... 20
Giras Sectoriales ...................................................................................... 21
Sexa-nacional: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam .................................................................................................. 21
Hepta-nacional ........................................................................................ 27
Plan de accin nacional Guatemala ............................................................. 27
Plan de accin nacional Panam . ................................................................ 29
Plan de accin nacional El Salvador ............................................................. 30
Plan de accin nacional Costa Rica .............................................................. 32
Plan de accin nacional Nicaragua .............................................................. 33
Plan de accin nacional Honduras ............................................................... 34
Plan de accin nacional Belice . .................................................................. 35

Los ejes temticos del proceso plurinacional ..................................................... 37

Los retos de la seguridad y la proliferacin de armas en Amrica Central .............. 37
Conflictos vigentes en Centroamrica ............................................................ 39
Migracin ............................................................................................... 39
Violencia . .............................................................................................. 40
Armas pequeas y livianas en Centroamrica . ................................................ 41
La Mara ................................................................................................. 44
El trfico de armas en la regin y el vnculo con el trfico de drogas .................... 45
 VI El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Armas incautadas o decomisadas .................................................................... 47

Los mecanismos de control: Legislaciones de Amrica Central en materia de armas
de fuego y municiones . .............................................................................. 51

El contexto normativo internacional ................................................................ 63

CIFTA: Convencin Internacional contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas
de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados ....................... 63
Programa de accin de la ONU (PoA) ........................................................... 64
Cdigo Centroamericano de Conducta .......................................................... 64
Tratado sobre Comercio de Armas ................................................................ 65

El proceso de las giras sectoriales .................................................................... 69

Gira sector aduanero . ............................................................................... 69
Gira sectorial de policas de investigacin...................................................... 72
Gira de Direcciones de Armamento . ............................................................ 76
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Presentacin
Una revisin general de los diarios de los pases
de la regin centroamericana permite evidenciar
no solo los altos niveles de violencia y la prdida
diaria de vidas humanas, sino las mltiples aristas
de un fenmeno caracterizado por el uso de armas
de fuego, las conexiones con el crimen organiza-
do y el narcotrfico.
En Centroamrica, a causa de la violencia social,
mueren diariamente ms personas que durante la
poca de la guerra. En promedio el 70% de las
muertes violentas, excluyendo los accidentes de
trnsito, son producidas por armas de fuego pe-
queas, en especial revlveres y pistolas. La re-
duccin de las fuerzas de seguridad pblica, el
incremento desmedido y sin control de las fuer-
zas privadas de seguridad, las amplias redes del
crimen organizado, el trfico de drogas y armas,
sumado a la vigencia de legislaciones permisivas
-preocupadas ms por la contabilizacin de las
armas y no por regular las condiciones de uso y
tenencia-, son caldo de cultivo para una regin
altamente vulnerable y violenta.
Con el propsito de atacar parte de las races de
este problema, la Fundacin Arias para la Paz y el
Progreso Humano se propuso abrir a travs de una
serie de reuniones, un espacio de comunicacin,
intercambio y mecanismos de cooperacin entre
instituciones pblicas, que por sus competencias,
estn vinculadas al control de transferencia y tr-
fico de armas. Este proceso denominado Plurina-
cional, inici con un encuentro entre Costa Rica-
Panam y concluy con la participacin de los
siete pases de la regin.
VII
Al proceso se sum la realizacin de dos giras sec-
toriales con encargados de aduanas, tres policas
de investigacin y entes encargados del control
de armas, permitiendo identificar los principales
nudos y problemas que enfrenta cada sector en el
control de las transferencia de armas y las nece-
sidades y estrategias tendientes a mejorar los pro-
cesos. En este espacio participan representantes
del Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio
de Hacienda; Ministerio de Seguridad Pblica;
del Interior o Gobernacin; Fuerzas de Seguridad
Pblica; Policas de Investigacin y representantes
de organizaciones de sociedad civil.
El presente documento hace un balance de la si-
tuacin de violencia de la regin y la incidencia
del uso de armas de fuego; detalla necesidades
identificadas y posibles cursos de accin para
cada sector; presenta un anlisis comparativo de
la legislacin nacional e instrumentos regionales y
los planes de accin de cada pas.
La informacin aqu sistematizada recoge las opi-
niones de funcionarios y personas expertas en la
materia, quienes han logrado identificar no solo
los problemas, sino tambin los cursos de accin
y recursos necesarios para hacer ms eficiente el
control sobre la transferencia y el trfico de armas
de fuego.
Luis Alberto Cordero
Director Ejecutivo
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 1
y del trfico de armas en Amrica Central

El proceso plurinacional sobre el control

de transferencias y del trfico de armas en
Amrica Central

Para el inicio del 2008, se han realizado seis

reuniones de todos los pases de Amrica Cen-
Introduccin tral, incluyendo a Belice, y tres giras sectoriales
(aduanas, policas de investigacin y direcciones
La caracterstica posicin de vaso comunicante de armamento) en las que representantes naciona-
entre el norte y el sur del continente, ha converti- les participan de un periplo regional.
do a Amrica Central en un corredor para el trfi-
co ilegal, entre otras cosas, de armas. Para aumentar el control del trfico y de la trans-
ferencia, hacen falta no solamente recursos hu-
La proliferacin de armas de fuego producto del manos, financieros y tecnolgicos, sino tambin
trfico ilcito, as como las que forman parte del incrementar la formacin.
comercio legal, contribuyen a aumentar el circu-
lante disponible y comparten su cuota de respon-
La propuesta
sabilidad en el crecimiento de los hechos violentos
en la regin. Diversos estudios han comprobado
En la regin centroamericana se han logrado im-
que los hechos violentos se incrementan propor-
portantes avances para comprender y analizar el
cionalmente al aumento de la cantidad de armas
complejo problema de la violencia armada y, se
en circulacin1, la OMS lo establece como un fac-
puede asegurar, que constituye una de las regio-
tor precipitante.
nes que mayor generacin de informacin ha pro-
movido en ese sentido.
Desde el ao 2003, la Fundacin Arias ha faci-
litado un espacio de encuentro conocido como
Tambin ha sido constante la alusin a la necesi-
plurinacionales, que permite el intercambio de
dad de crear espacios de intercambio de informa-
informacin, capacitacin y anlisis de la proble-
cin y de creacin de mecanismos y modalidades
mtica regional desde una perspectiva plurinacio-
de cooperacin entre los pases, que permitan
nal, multi-sectorial e interdisciplinaria y promueve
combatir en primera instancia el trfico ilcito de
una mayor coordinacin entre las autoridades de
armas y reducir el impacto que tiene sobre la so-
cada pas y entre los Estados. En este foro partici-
ciedad centroamericana.
pan diversas instancias gubernamentales como los
Ministerios de Relaciones Exteriores, Seguridad
La regin es reconocida como rea de trnsito
Pblica y/o Gobernacin; las fuerzas de polica,
para diversas actividades del crimen organizado,
investigacin e inteligencia y las fuerzas armadas,
siendo el narcotrfico quizas el ms importante, el
y Direcciones de Armamentos y de Aduanas; ade-
cual propicia el intercambio de drogas por armas
ms de representantes de la sociedad civil.
que opera a lo largo y ancho de la regin. Am-

1
Small Arms survey. Guns and the city. Small Arms Survey 2007 Cambridge University Press 2007. Allen Flores, Patricia y
otros. Ministerio de Salud. Violencia: Un problema de salud Pblica. 2005. FLACSO. 2007. Cruz, Jos Miguel y Mara Anto-
nieta Beltrn. Las Armas de fuego en El Salvador. Situacin e impacto sobre la violencia. IUDOP. 2000.
 2 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
rica Central es considerada zona obligada en el
trnsito de armas hacia las fuerzas insurgentes y
paramilitares en Colombia.
Se reconoce adems los ingentes esfuerzos que se
han desarrollado a diversos niveles para tratar de
homogenizar, homologar o armonizar mecanis-
mos de control y en especial los cuerpos jurdicos
que estn vigentes entre los pases. Sin embargo,
existe cierta resistencia tanto para asemejar los
marcos jurdicos como compartir informacin y
los llamados hacia el fortalecimiento de unas u
otras iniciativas de homologacin de legislacin
y de crear bases de datos compartidas que siguen
esperando mejores pocas.
Ha sido altamente difundido que Amrica Central
forma parte de la regin ms violenta del mundo
-Amrica Latina- y cada da hay mayor claridad
en comprender que la violencia con sus varia-
das y multicausales manifestaciones, tiene mayor
espacio para fomentarse en aquellas sociedades
donde existe mayor desigualdad. Este es un paso
importante, pues por mucho tiempo se ha asimila-
do que la violencia es producto de la pobreza. No
obstante, es importante dejar establecido que, es
efectivamente en los sectores ms pobres, donde
la violencia se evidencia ms y genera una doble
victimizacin; por un lado las carencias a que se
ven expuestos y por el otro, son el blanco fcil de
las manifestaciones de la violencia.
El nivel de la violencia armada en Amrica Cen-
tral tiene una tendencia creciente que parece no
retroceder. En promedio, el 70% de los hechos
violentos en la regin fueron cometidos con armas
de fuego. Sin excepcin el nmero de armas de
fuego involucradas en la generacin de violencia
es cada da mayor, situacin que alcanza niveles
de epidemia en pases como Honduras, Guatema-
la y El Salvador y aunque con menor impacto,
pero con creciente presencia en Nicaragua, Costa
Rica, Panam y Belice.
Tambin vale la pena exponer la creencia gene-
ralizada de que todos los eventos de violencia
producidos con armas de fuego tienen relacin
directa con armas que circulan libremente como
producto del trfico ilcito de armas. No obstan-
te, se debe considerar que las armas producto del
trfico son tan responsables de la promocin de
la violencia como lo son las armas adquiridas de
manera legal y que se manejan de manera negli-
gente.
En funcin de lo anterior, la Fundacin Arias con
el apoyo financiero de la Agencia Sueca para el
Desarrollo de la Cooperacin Internacional (ASDI),
puso en marcha una iniciativa cuyo objetivo cen-
tral ha sido: Desarrollar un espacio de discusin
y anlisis especializado, el cual permita mejorar
las condiciones de control de transferencias y
de combate al trfico ilicito de armas en Amri-
ca Central. El marco geogrfico de referencia ha
sido la regin de Amrica Central que comprende
Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nica-
ragua, Costa Rica y Panam.
Objetivos especficos:
1. Crear un espacio de reunin multidiscipli-
naria e intersectorial que facilite la imple-
mentacin de los mecanismos para preve-
nir, combatir y erradicar el trfico ilcito
de armas, asi como promover un mejor y
mayor control sobre las transferencias en la
regin.
2. Promover la sinerga y la complementarie-
dad de objetivos entre las instancias subre-
gionales, regionales y multilaterales como
el Sistema de Integracin Centroamericana;
la Organizacin de Estados Americanos y
el Sistema de Naciones Unidas.
3. Facilitar la implementacin de instrumentos
polticos y jurdicos de control de la transfe-
rencia y del combate del trfico de armas,
como CIFTA, el Protocolo de Armas, el C-
digo Centroamericano de Conducta, entre
otros posibles.
4. Promover el conocimiento y la operaciona-
lizacin necesaria para implementar el Pro-
tocolo de Armas, y el Reglamento Modelo
de la CICAD.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
5. Fortalecer la capacidad regional para lidiar
con la proliferacin de armas y el impacto
que las mismas tienen sobre el incremento
de la violencia armada.
6. Establecer un marco permanente de coope-
racin regional para el intercambio de in-
formacin sobre el control de transferencias
y del trfico ilcito de armas en los niveles
tcnicos, operativos y polticos.
7. Crear un lenguaje comn en la regin y
contribuir a armonizar los procedimientos
de control en ambos temas
La metodologa
El proceso plurinacional sobre control de transfe-
rencias y del trfico de armas, se ha desarrollado
mediante un proceso paulatino de incorporacin
de cada uno de los pases de la regin. Se inici
el proceso con una reunin bi-nacional, que con-
voc a las autoridades relacionadas con el control
de las transferencias y del combate al trfico de
armas en Costa Rica y Panam.
En dichas reuniones, a travs de paneles, plena-
rios y trabajo en grupos se analizaron cuatro ejes
centrales: violencia armada; trfico de armas; me-
canismos de control y contexto jurdico interna-
cional. De esta forma, conforme fue creciendo el
volumen de pases y de actores participantes se
desarrollaron modificaciones para ser lo ms am-
plio y profundo posible en los temas, de mantener
un balance en la cantidad y calidad de las pre-
sentaciones y en abordar la totalidad de los pa-
ses participantes; lo que permiti en la prctica
generar espacios de intercambio de informacin,
experiencias y coordinacin.
La parte prctica, concentrada en los grupos de
trabajo, refera a un espacio de conocimiento,
anlisis y coordinacin nacional y a un espacio
funcional de intercambio en perspectiva del ex-
pertise del sector.
3
En forma paulatina, y en concordancia con lo
sealado anteriormente, se fue incorporando un
pas nuevo en cada oportunidad, de tal forma que
ingres Nicaragua al proceso en junio de 2005;
en mayo de 2006 se incorpor Honduras; en no-
viembre de ese mismo ao tuvo lugar el proceso
en El Salvador; durante el ao 2007, en mayo se
integr Guatemala y en diciembre Belice. A fina-
les del ao 2007 todos los pases de la Amrica
Central estaban participando en este proceso.
En la medida en que se incorporaron ms pases,
fue necesario adecuar la metodologa de manera
que existieran espacios para propiciar reuniones
entre expertos por sector y, a partir de las necesi-
dades identificadas se inici un proceso paralelo
denominado giras sectoriales.
Este espacio se desarroll como una necesidad
expresada en los diferentes encuentros y gener
un alto nivel de inters entre los participantes. La
premisa que se ha manejado ha sido conjuntar a
los representantes de los sectores para que, me-
diante giras por los distintos pases de Amrica
Central, aprendieran cmo sus homlogos reali-
zan las mismas tareas y compartir las experiencias
y las lecciones.
Los Actores
Como se ha sealado, uno de los objetivos de este
proyecto ha sido poner en un mismo plano a los ac-
tores nacionales responsables tanto del control de
transferencias como del combate al trfico de armas.
Se convoc a participar a representantes de los
siguientes sectores:
Ministerio de Relaciones Exteriores, su participa-
cin se consider importante pues le corresponde
a esta instancia establecer el vnculo con el entor-
no regional e internacional; a travs de estos mi-
nisterios se oficializan los compromisos asumidos
por los Estados en la materia y est en condiciones
de realizar acercamientos de colaboracin con
otros pases en relacin con la forma de enfrentar
la problemtica.
 4 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Ministerio de Hacienda, la presencia de este sec-
tor corresponde a las Direcciones Generales de
Aduana, que es la agencia de gobierno que in-
terviene en el ingreso y egreso legal de armas de
fuego, explosivos y municiones.
Ministerio de Seguridad Pblica, del Interior o
Gobernacin: a estas instancias les corresponde
el control del acceso a las armas, generalmente
mediante unidades especficas como las Direccio-
nes de Armamento y explosivos. Les corresponde,
asimismo, la implementacin de los cuerpos ju-
rdicos y administrativos correspondientes. En el
caso de Costa Rica tambin participa la Direccin
de Inteligencia y Seguridad Nacional (DIS).
Fuerzas de Seguridad Pblica: su presencia es
obligatoria, pues les corresponde lidiar con los
impactos de la violencia armada en cuanto aten-
cin de hechos criminales; la reaccin inmedia-
ta ante crisis, y la realizacin de incautaciones y
coadyuvar en el combate al trfico de armas. El
Ministerio Pblico es el encargado de castigar los
delitos, y hace un nfasis en aquellos que involu-
cran la presencia de armas de fuego. En algunas
oportunidades tambin han participado los guar-
dacostas y las policas de fronteras.
Policas de Investigacin: con este nombre hemos
denominado a aquellas agencias gubernamentales
que combaten el trfico de armas. En este sentido
han participado la Polica Tcnica Judicial de Pa-
nam, el Organismo de Investigacin Judicial de
Costa Rica, el Ministerio Pblico de Nicaragua; la
Direccin General de Investigacin Criminal de
Honduras; el Ministerio Pblico de El Salvador;
el Departamento de Polica de Belice y la Polica
Nacional Civil de Guatemala
Sociedad civil: organizaciones vinculadas al estu-
dio y anlisis de estas temticas. Su participacin
se ha considerado importante pues corresponde
con la gestin social a favor de la reduccin de la
violencia armada y todos sus impactos.
Es importante sealar que los actores participantes
por pas varan de acuerdo al rol que los mismos
ejecutan en el mbito interno, en este sentido tam-
bin han participado representantes de las fuerzas
de defensa de aquellos pases que cumplen un rol
especfico en el control del trfico de armas. Pero
tambin en el control de transferencias, como La
Armera de Honduras que es el nico actor au-
torizado para comercializar las armas legalmente
en dicho pas; o el Departamento de Control de
Armas y Municiones (DECAM) de Guatemala que
es el encargado del registro y de la autorizacin
de las importaciones.
Los resultados esperados
1. Aporte desde este foro a las autoridades
nacionales encargadas de la materia y por
ende a los organismos subregionales y re-
gionales.
2. Medidas concretas en la prevencin del
trfico de armas y en el fortalecimiento del
control de transferencias de armas peque-
as y livianas.
3. Desarrollo de capacidades nacionales y
subregionales en el abordaje de esta pro-
blemtica y complementar los esfuerzos
hemisfricos e internacionales en este sen-
tido.
4. Incrementar los espacios de participacin
de los gobiernos participantes en los foros
respectivos y favorecer el intercambio de
informacin en la materia.
5. Fortalecer las relaciones y la coordinacin
formal y de facto entre las autoridades en-
cargadas de lidiar con el control del trfi-
co de armas y el control de las transferen-
cias.
6. Compartir las mejores prcticas y las lec-
ciones aprendidas desde el mbito regio-
nal y desde el acercamiento sectorial.
7. Establecer una nueva estructura de co-
operacin y dilogo entre los pases de la
subregin/regin y los espacios de inter-
cambio y colaboracin con las organiza-
ciones de la sociedad civil.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso de las Pluri-nacionales
La Bi-nacional: Costa Rica y Panam
Durante el 13 y 14 de marzo de 2003 tuvo lugar
en Panam la primera reunin sobre control de
transferencias y del trfico de armas. En esa opor-
tunidad la Fundacin Arias se ali con la orga-
nizacin britnica International Alert y la organi-
zacin no gubernamental panamea Servicios de
Paz y Justicia (SERPAJ).
La agenda propuesta recorri los avances de la
regin en la implementacin del Programa de Ac-
cin de la ONU tanto desde lo avanzado por los
gobiernos, como los esfuerzos realizados desde
las organizaciones de la sociedad civil. De igual
manera se introdujo la temtica de un convenio
marco sobre transferencia de armas.
Se retom la poltica exterior de ambos gobiernos
en torno al tema del control del trfico de armas.
Se present para Prevenir, Combatir y Eliminar el
Trfico Ilcito de Armas, el antecedente del Pro-
yecto Centroamericano contra el trfico de Armas
Livianas y Pequeas (CASAC) ; al mismo tiempo
que se abord la presentacin de las polticas de
seguridad pblica en el control del trfico de ar-
mas y en los mecanismos de control de armas.
Este foro permiti, en primera instancia, compar-
tir informacin sobre las polticas nacionales de
control relacionadas con las armas de fuego, tanto
en sus vertientes legal como ilcita. La decisin de
iniciar este proceso en un cnclave entre Costa
Rica y Panam fue orientada tanto por su condi-
cin de vecindad como por el hecho de que am-
bas naciones carecen de ejrcitos nacionales.
En Panam, ya los temas de trfico ilcito de armas
y narcotrfico ocupan un lugar de privilegio en las
agendas gubernamentales nacionales; as como la
identificacin del problema de inseguridad ciuda-
dana se posicion entre las principales preocupa-
ciones de la sociedad.
5
Este encuentro puso en perspectiva la importancia
de fortalecer los contactos entre ambos pases y,
aunque result ciertamente sorprendente, tambin
haba que realizar esfuerzos para crear y mejorar
las comunicaciones y la coordinacin al interior
de cada pas. La carencia de recursos, la creciente
necesidad de apoyo tcnico y la capacitacin des-
tacaron como aspectos importantes para mejorar
el desempeo de las autoridades en materia de
control, en los mbitos anteriormente identifica-
dos.
Uno de los hallazgos ms importantes fue iden-
tificar que los contactos personales entre contra-
partes y homlogos, es fundamental para crear
vnculos de confianza e iniciar las gestiones de
cooperacin bilateral.
Entre las principales necesidades de cooperacin
identificadas por los participantes destaca:
Capacitacin y/o sensibilizacin a las
instancias encargadas de controlar de
alguna manera el trfico ilcito de armas
livianas y pequeas.
Sensibilizar a tomadores de decisiones.
Revisin de convenios para su actualiza-
cin en la legislacin nacional.
Cabildeo para la ratificacin de conve-
nios.
Ejecucin de estrategias de incidencia y
cabildeo en el SICA, para el seguimien-
to de la agenda contra el trfico ilcito
planteada desde la Comisin de Seguri-
dad.
Crear canales de cooperacin entre las
diferentes fuerzas policiales
Consecucin de tecnologas ms moder-
6 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
nas para la deteccin del trfico entre
Costa Rica y Panam.
Explotar la comunicacin electrnica en
el campo de la cooperacin para con-
trolar el trfico ilcito de armas livianas y
pequeas.
Contar con software para hacer con-
sultas expeditas entre ambos pases.
Coordinacin entre dependencias nacio-
nales en cada Estado.
Coordinacin entre homlogos.
Contar con la presencia de expertos in-
ternacionales en procesos de destruc-
cin de armas
Contar con cooperacin de especialistas
en campaas de informacin.
Homologar los procedimientos para re-
cabar estadsticas en los dos pases
Contar con asesora tcnica para mejo-
rar la tipificacin de delitos.
Compartir software entre pases.
Contar con intercambios norte-sur en
materia de control del trfico ilcito de
armas.
En la segunda parte del taller, se realiz trabajo
en grupos de acuerdo a los temas que tratan los
sectores involucrados. En este trabajo prctico se
realizaron propuestas de seguimiento al plan de
accin y delimitacin de las necesidades en cada
uno de los campos.
A continuacin se expone los resultados del grupo
de trabajo sectorial correspondiente a este espacio
binacional, distribuido segn sector de actividad.
Ambitos de
trabajo reas Actividades
conjunto
Fuerzas de Seguridad 1. Creacin de comisiones intersecto-
Coordinacin Pblica riales en el mbito nacional.
Instancias Judiciales a. Girar directrices de trabajo.
Instancias aduaneras b. Establecer y fomentar la potestad
de fiscalizacin y de control, las
funciones son nacionales.
2 .Promover el intercambio de informa-
cin internacional y bilateral con res-
pecto a trfico de armas en los niveles
de seguridad pblica, sector judicial,
legislativo y aduanero.
a. Crear mecanismos mixtos para el
tratamiento del tema.
b. Establecer sistemas de alerta tem-
prana y de respuesta inmediata.
c. Homologar los diversos procedi-
mientos entre los pases para hacer-
los ms efectivos.
d- Crear agencias encargadas de inte-
ligencia.
e. Desarrollar trabajos de inteligencia
conjunta e intercambio de infor-
macin.
f. Fortalecer enlaces de coordinacin
para fomentar otro tipo de inter-
cambio bilateral y regional, tcni-
co, capacitacin, etc.
3. Establecer relaciones informales de
cooperacin.
Instituciones
responsables
1. Temporalmente Relaciones
Exteriores y Seguridad Pbli- guientes mecanismos:
ca. Pero se deben incorporar
otras dependencias que tam-
bin manejan el tema.
2. El intercambio de la infor-
macin se puede generar a
travs de la cooperacin en-
tre las comisiones nacionales
y a travs de las instancias
especficas nacionales como
polica, justicia, etc.
Las comisiones conjuntas
crearan mecanismos homo-
gneos y sistemas de detec-
cin de crisis y respuestas
inmediatas.
3. Ya existe en el tema de
control fiscal un proceso de
cooperacin en Centroam-
rica.
4. Involucrar Ministerios de
Educacin y Juventud/Cul-
tura
Mecanismos de Necesidades tcnicas,
cooperacin
capacitaciones, etc.
Se mencionan los si- - Recursos financieros,
decisin y voluntad
Secretara General del poltica.
Sistema de Integracin - Fortalecer la coordina-
Centroameicana (SG- cin entre instancias
SICA), Programa de nacionales.
Naciones Unidas para el - Fortalecimiento institu-
Desarrollo (PNUD), Red cional de las Comisio-
Internacional de Accin nes.
en Armas Pequeas - Mejorar el desarrollo
(Internacional Action tecnolgico para una
Network on Small Arms mejor comunicacin,
IANSA), Fondo de introducir software y
Naciones Unidas para la hardware especializa-
Infancia (United Nations dos.
Childrens Fund UNI- - Expertos en destruccin,
CEF), Organizacin de especialistas, campaa
Naciones Unidas para la de informacin
Educacin, la Ciencia y - Crear y uniformar siste-
la Cultura (UNESCO). mas estadsticos.
- Capacitar a los funcio-
En ambos pases se narios de las diferentes
deben fortalecer los vn- reas para un mayor
culos de comunicacin conocimiento y posibili-
y coordinacin interna, dad de control.
para que los mecanismos - Acceso a sistema de
de cooperacin vigentes registros.
funcionen en forma ex- - Utilizacin del web
pedita y se puedan ha- site de expertos.
bilitar otros mecanismos - Habilitar procesos de
en este sentido. deteccin de necesida-
y del trfico de armas en Amrica Central

Ello apunta al estable- des.

4. Firma de convenios de cooperacin. cimiento de reuniones - Revisar y actualizar con-
peridicas, procedimien- venios de cooperacin.
5. Ejecutar programas de destruccin y tos y protocolos de res- - Realizar lobby para la
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

recoleccin de armas. ponsabilidades. ratificacin de conve-

nios.
6. Celebrar el 9 de julio la destruccin
de armas, y de juguete blicos.
7
Ambitos de
Instituciones Necesidades tcnicas,
8

Mecanismos de
trabajo reas Actividades cooperacin
responsables capacitaciones, etc.
conjunto
Legislacin Modernizar 1. Ratificar Protocolo de la ONU. Relaciones Exteriores y Los mecanismos - Sensibilizar
y aspectos Homologar Asamblea Legislativa. vigentes son SGSICA, parlamentarios
jurdicos Incorporar la 2. Modernizar con vista a Organizacin de
Naciones Unidas ONU/
Convencin homologacin, enfoque especial SERPAJ, Fundacin Arias Consejo Econmico y - Asesora tcnica y
Interamericana en transferencias (tal vez y otros actores, Asamblea, Social (ECOSOC) Viena. legal (tipificacin
Incorporar Programa bilateralmente primero). Caso Ejecutivo. Adems Instituto y definicin de
de Accin de la Panam sea delito tipificado. Latinoamericano de delitos)
ONU Involucrar congresos. Naciones Unidas para
la Prevencin del
Protocolo de la 3. Revisar la normativa para facilitar Delito y Tratamiento del Estudios de legislacin
ONU espacios de cooperacin. Congresos, SICA, Delincuente ILANUD, comparada, identificar
Instrumentalizar los Organismos regionales Centro Regional de vacos.
procedimientos de 4. Armonizar las legislaciones parlamentarios, expertos e Naciones Unidas
la ley a travs del nacionales con las convenciones intelectuales. para el Desarme
UNLIREC, y Comisin
reglamento internacionales. Interamericana para el Elaboracin de proyectos
Congresos y poder judicial. Control del Abuso de de ley. Apoyo del SICA
5. Tipificar como delito las faltas Drogas CICAD.
cometidas con armas de fuego.
Amerita adquirir otros
modelos de legislacin.
6. Intercambiar experiencias.
Unificar procesos a
travs de convenios,
mecanismos de
integracin.

Registros Registro de tenencia 1. Uniformar los registros de Las instancias Todos los pases recaban Un tipo de software
y portacin tenencia y portacin, importacin, correspondientes en cada la misma informacin y que permita la consulta
Registro de exportacin y de intermediarios, pas. Comisin Mixta. sistema de criterios. expedita desde ambos
empresas distribuidoras.
Importadores, Direccin General de lados. Que permita
exportadores, 2. Unificar los procesos de registro y Armamento por parte de Fomentar intercambio establecer vnculos entre
intermediarios y coordinar en el mbito bilateral. Costa Rica y la Direccin de informacin y personas y casos.
comercializadores Asesora del Ministerio de procesos de anlisis.
3. Crear mecanismos de consulta a Gobernacin y Justicia en
y del trfico de armas en Amrica Central

Creacin de Trabajo de
los registros. Panam.
mecanismos para El Organismo de Espacios de reunin. estandarizacin.
homologar registros 4. Estrechar relaciones entre entidades Investigacin Judicial y la
Unificacin de datos homlogas. Polica Tcnica Judicial. Espacios de anlisis.
mnimos
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

Lugar de 5. Realizar anlisis criminal, estudios Involucrar centros Espacios de reunin.

e investigaciones con los datos de acadmicos de ambos
adquisicin, puerto los registros para tomar decisiones. pases.
de embarque,
transporte, etc. 6. Estandarizar los formatos para Crear instancias de
la recoleccin de datos segn intercambio de informacin
reglamento Modelo del CICAD. con empresas privadas.

7. Incorporar informacin de la
confederacin centroamericana de
empresas privadas de seguridad.
Ambitos de
Instituciones Mecanismos de Necesidades tcnicas,
trabajo reas Actividades cooperacin
responsables capacitaciones, etc.
conjunto
Aduanas Control de transporte 1. Se debe coordinar entre la Aduanas, polica fiscal, Crear mecanismos de Capacitar en tema de
internacional, Direccin de Aduana con la coordinando con el coordinacin entre armas a los agentes de
fiscalizacin y Polica Fiscal, y debe haber Ministerio de Seguridad. aduanas y fuerzas aduana. Deteccin de
traslado. retroalimentacn con los policial. trfico y procedimientos
Documentos Ministerios encargados de la bsicos.
aduaneros uniformes Seguridad. Establecer mecanismos
de importacin, de comunicacin y de No existen normas
exportacin, etc. 2. Establecer interconexiones y reas procedimientos bsicos. aduaneras de control
Fiscalizacin en de colaboracin entre el sector policial.
zonas francas y aduanero y el de seguridad.
puertos. Incorporar el sistema de
3. Definir un depsito fiscal nico, escaneo con rayos que
que en el caso de Panam ya discrimina por gnero
existe. animal, humano o
vegetal.
4. Establecer procedimientos aptos
para fronteras porosas. Manuales, taladros,
tecnologa, el equipo
5. Identificar ejecucin de procesos es indispensable para
de reempaque. aduanas.

6. Establecer facilidades para revisar

contenedores.

7. Establecer que el depsito judicial

se convierta en un rea aduanera,
as se implementa un sistema de
coordinacin integrada de aduana
con revisin policial y facilita la
deteccin del contrabando de
armas.
y del trfico de armas en Amrica Central

8. Ubicar puestos de supervisin ms

al interior.

9. Incorporar los sistemas de cierre

El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

que se puedan abrir hasta Panam.

9
Ambitos de
Instituciones Mecanismos de Necesidades tcnicas,
10

trabajo reas Actividades cooperacin

responsables capacitaciones, etc.
conjunto
Zona Operativos de 1. Realizar operativos conjuntos y Coordinacin entre Fuerzas Aprovechar las Implica coordinacin,
Fronteriza inteligencia reuniones en las fronteras terrestres, policiales y guardias reuniones binacionales pero sobretodo decisin
Investigacin martimas y areas. fronterizas, polica fiscal y entre Ministerios de poltica al nivel de
Establecer modus fronteriza. Relaciones Exteriores. los Ministros y de la
operandi 2. Verificacin de puertos. Presidencia.
Operativos Incorpora otras instancias Incorporar tema de
simultneos, 3. Identificar puntos de trasiego de como polica judicial, drogas. Equipo tcnico especial
sorpresa drogas y de armas, intercambio de polica de inteligencia, etc. de vigilancia terrestre,
Creacin de informacin exclusiva sobre drogas. Mecanismos para un martima y area.
unidades especiales mayor intercambio de
Patrullaje conjunto 4.Informacin y confiabilidad, informacin, y ms Dotacin de tecnologa
Ubicacin de zonas quienes controlan la informacin se dinmico. para detectar trficos de
de trfico, rutas cambian con frecuencia. materiales sensibles.
terrestres, fluviales Establecer un
y/o martimas. 5. Creacin de planes operativos mecanismo Equipo manual que
Identificacin binacionales. especializado similar al existe en Panam que no
de centros de que existe en el rea de hay en Costa Rica.
almacenaje 6. Deteccin de sistemas de modus drogas.
Control de operandi. Modernizar los andenes
documentos, puestos de aduanas, habilitar
de verificacin para sistemas de pesas de
detectar ilcitos. contenedor.

Desarrollos de perfiles

Aprovechar las
capacitaciones que
ofrecen gobiernos y
organizaciones.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
Ambitos de
Instituciones Mecanismos de Necesidades tcnicas,
trabajo reas Actividades cooperacin
responsables capacitaciones, etc.
conjunto
Prevencin Campaas 1. Campaas de sensibilizacin 1. Gobierno y Justicia, En especfico se - Produccin de spots,
informativas sobre los efectos de las armas y la Educacin, Juventud, mencionaron CICAD/ asesora tcnica
Difusin de plvora en la poblacin como un Seguridad Pblica, OEA, Organizaciones sobre armas y otros
informacin problema de salud pblica. Cultura, Salud Pblica no Gubernamentales, temas relacionados,
2. Aprovechar el espacio de los
Campaas de medios, que por ley deben facilitar 2. Ministerios de Trabajo, Organizacin sicologa.
desarme ciudadano la promocin de campaas otras entidades de Panamericana de la - Recursos, asesora
Conocimiento de la educativas. gobierno. Salud OPS, Fundacin tcnica seguridad,
ley. 3. Capacitacin de agentes de 3. Empresas privadas de Paniamor, entre otras. asesora legal
Control de empresas seguridad privada y pblica y seguridad. - Financiamiento
privadas de legislacin de control de seguridad 4. Universidades, El establecimiento de tcnico y capacitacin
seguridad privada. organizaciones no alianzas con los medios de diversa ndole.
4. Reforzar capacitacin y gubernamentales de comunicacin. - Manuales, folletos,
Establecer
sensibilizacin de empresas
mecanismos privadas. 5. Medios de etc.
preventivos 5. Programas de capacitacin a las Comunicacin. - Financiamiento de
fuerzas de seguridad pblicas sobre estudios.
custodia y embalaje.
6. Actividades de proyeccin de las
Fuerzas de Seguridad pblica hacia
la comunidad.
7. Analizar el problema de los
juguetes blicos.
Otros Formacin de especialistas, peritos en Justicia, Universidades ILANUD Asesora tcnica,
balstica, criminlogas, y ONG. (criminologa), Juventud. infraestructura.

Abordar aspectos no
resueltos a escala
nacional, como afinar
apoyo y colaboracin,
por ejemplo Aduanas,
MSP, etc.

Capacitar grupos
completos, por ejemplo
y del trfico de armas en Amrica Central

dos por pas, hay que

crear los perfiles del
traficante.

Capacitar a la Fuerza
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

Pblica que es la parte

operativa.

Profundizar coordinacin
entre organismos
internos.

Realizar capacitaciones
11

in situ binacionales.
 12 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Entre las conclusiones ms importantes de aque-
lla oportunidad, se debe destacar la utilidad del
intercambio de experiencias, de lecciones apren-
didas y el contacto personal entre los funcionarios
participantes lo que permiti iniciar procesos de
cooperacin informales a nivel bilateral e inter-
institucional, que no necesitan ser ratificados por
convenios o acuerdos. stos deben ser fortalecidos
mediante reuniones peridicas para revisar accio-
nes de cooperacin y avances en materia de lucha
contra el trfico ilcito de la regin.
Como resultado, el Director de Armamento de
Costa Rica en funciones y el del Ministerio de Go-
bernacin de Panam, coordinaron algunas accio-
nes relacionadas con los cargamentos de armas
que se transporta desde Costa Rica a Panam.
Asimismo, el encuentro permiti identificar la
necesidad de una estrecha coordinacin interna,
como garante de esfuerzos de colaboracin entre
las autoridades de ambos pases. En este sentido,
la diversidad de los intereses de los sectores, fuer-
zas de seguridad pblica, sector judicial o adua-
nero, son diferentes y la ausencia de nexos dificul-
ta la deteccin de trfico de materias sensitivas. El
establecimiento de vnculos y procesos conjuntos
puede aumentar la eficacia del control por parte
de todas las entidades involucradas y al mismo
tiempo reduce los de la duplicacin y resguarda
los escasos recursos.
Se resalt como un logro de Panam la existencia
de un depsito fiscal nico y el uso de equipo
manual de deteccin, del cual Costa Rica carece;
pero se evidenciaron los beneficios de Costa Rica
de contar con sistemas de registros estadsticos de
armas ms completos.
Otros aspectos y recomendaciones que surgieron
en el taller, fueron los siguientes:
La limitada capacitacin que reciben fue
identificada como una debilidad, que evi-
dencia la escasez de recursos con que se
cuenta, y la poca importancia que le dan
a este tipo de recursos. Se remarc que los
esfuerzos que se hacen para combatir el tr-
fico de drogas bien pueden ser aplicados en
esta misma rea. Se perfil como una nece-
sidad ineludible realizar capacitaciones in
situ y recibir formacin en la construccin
y deteccin de perfiles de traficantes de ar-
mas.
La tecnologa para realizar la prueba balsti-
ca es una debilidad binacional, que se reite-
ra en todo el Istmo como una necesidad, y
el cnclave binacional no fue la excepcin.
En el campo de la cooperacin, se hace
un llamado a la Comisin de Seguridad del
SICA, para que apruebe el Proyecto Centro-
americano contra el trfico de Armas Livia-
nas y Pequeas (CASAC) y se inicie su eje-
cucin.
Se plante un proceso de capacitacin con
diferentes instancias y tomadores de decisin
entre los dos pases sobre la importancia de
la temtica para las agendas de seguridad.
Una de las recomendaciones ms importan-
tes fue, solicitar replicar este tipo de reunio-
nes de forma peridica, no slo entre Costa
Rica y Panam, sino tambin entre los otros
pases de la regin, ya que este esfuerzo
coadyuvara a unificar procesos.
La Tri-nacional: Nicaragua, Costa Rica y
Panam
En junio de 2005, la ciudad de Granada fue el
escenario de la segunda reunin plurinacional. El
reto constituy en incorporar la participacin del
ejrcito de Nicaragua, como un nuevo actor en el
proceso de control del trfico ilcito y de la trans-
ferencia de armas.
En aquella oportunidad se recorri la problemti-
ca de las armas de fuego como un problema que
comparten los tres pases; se abord la temtica
del trfico ilcito de armas y se hizo hincapi en la
porosidad de la regin y las dificultades para com-
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 13
y del trfico de armas en Amrica Central

batir dicha actividad. Uno de los ejes centrales fue
la presentacin de los mecanismos de control y,
dentro de ellos, las legislaciones correspondien-
tes. En esa coyuntura, Nicaragua estaba definien-
do su nuevo marco jurdico en esta materia, cuyos
planteamientos incorporan aspectos progresistas,
como el detalle de los procesos de transferencias.
sobre transferencia de armas. Segn los anlisis
provistos, este tratado no contradeca los cuerpos
jurdicos vigentes. Para el caso de Nicaragua, al-
gunos de sus principales elementos ya estaban in-
corporados en la legislacin que se discuta en el
Congreso y que finalmente fue aprobada como la
Ley 510 en el mes de agosto del 2005.

Otro de los puntos destacables fue la presentacin
del Cdigo de Conducta de los Estados Centro-
americanos, en Materia de Transferencia de Ar-
mas, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados del 2 de diciembre de 2005, que
fue elaborado y sometido a conocimiento de la
Comisin de Seguridad del SICA, junto con una
reflexin terico-jurdico que refera las ventajas y
las desventajas que poda representar para los pa-
ses de la regin, la implementacin de un tratado
Con el objetivo de identificar las necesidades y
acciones conjuntas necesarias para mejorar tanto
el control del trfico de armas como el control de
transferencias para el beneficio de los tres pases
se realiz trabajo en grupos, analizando tres ejes
principales:
a. Unificacin de mecanismos de control
b. Normativa y Cooperacin
c. Prevencin del trfico de armas

A continuacin los resultados de ese ejercicio.
Area Qu?
Legislacin 1. Promover que las legislaciones
incorporen los convenios regionales e
internacionales.
2. Elaborar legislacin en materia de
control de armas.
3. Apoyar la implementacin de la Ley
510 (control de armas de Nicaragua)
4. Armonizacin de las legislaciones en
materia de control de armas.
5. Fortalecer el marco normativo del
SICA.
Control de 1. Creacin de instrumentos
transferencias regionales que incorporen
los principios y mecanismos
internacionales de los convenios
en dicha materia.
2. Implementar el Cdigo regional
de Conducta sobre transferencia y
control de armas.
3. Establecer una base de datos con
informacin de toda la regin.
4. Capacitacin tcnica y operativa
en materia de armas de fuego.
5. Implementar el Certificado de
Destino Final.
Quin y Cundo?
1. Instituciones de seguridad
pblica de cada pas, para que
con los Ministerios Pblicos,
las Direcciones Generales de
Aduanas, las Direcciones de
Migracin, la Polica, el ejrcito,
coordinen en forma permanente.
2. Panam, corto plazo. Proyecto de
Ley para llevarlo a consideracin
del Congreso.
3. Costa Rica apoyar con su
experiencia la implementacin de
la Ley 510. Corto Plazo.
4. Tarea de todos los pases de la
regin, a mediano plazo.
5. Ministerios de Gobernacin
y Justicia por medio de las
Cancilleras.
1. Las cancilleras en coordinacin
con los respectivos ministerios.
2. Todos los pases, y segn
disponibilidad de recursos.
3. Todos los pases a mediano plazo.
4. Las autoridades responsables del
control de armas en la regin.
Inmediatamente.
14
Cmo?
1. Mediante el intercambio fluido de informacin.
2. Creacin de enlaces regionales.
3. Tomar como referencia las legislaciones de Nicaragua
y Costa Rica.
4. Panam solicitar apoyo de ambos pases para asesora
jurdica y asistencia tcnica basada en las experiencias
de dichos pases.
5. Nicaragua envi una solicitud de pasanta a Costa
Rica, para hacerla efectiva con el apoyo de la
Fundacin Arias.
6. A implementarse a travs de la Comisin del SICA.
7. Solicitar cooperacin internacional a las agencias de
cooperacin internacional y ONGs.
1. Se requieren recursos informticos, utilizar
tecnologa moderna para el manejo de informacin.
Desarrollar operaciones conjuntas y coordinadas.
Realizar actos de cooperacin.
2. Solicitar apoyo de los organismos internacionales.
3. Implementar la certificacin de ltimo destino y
operar mediante comunicacin telefnica con los
y del trfico de armas en Amrica Central
puntos de contacto de cada uno de los pases.
4. Tomar como punto de apoyo el proyecto
centroamericano para el control del trfico ilcito de
armas.
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
 Area Qu?
Prevencin y 1. Evitar el trfico de armas.
control del trfico 2. Controlar las empresas involucradas en
de armas este tipo de actividades.
3. Establecer medios de comunicacin
exclusivos para intercambiar
informacin en esta materia.
4. Realizar campaas preventivas.
Quin y Cundo?
Todos los pases de manera
permanente.
Todas las instituciones nacionales
vinculadas con el tema.
En coordinacin, las instituciones que
tienen responsabilidad en esta materia.
Cmo?
1. Implementar un mecanismo de intercambio de
informacin.
2. Sistema informtico entre las naciones
involucradas.
3. Crear un banco de datos nacional, utilizar todos
los medios y tecnologa disponible. Actualizar el
banco de datos con informacin de traficantes de
armas.
4. Conformar una unidad de inteligencia
centroamericana.
5. Realizar procesos de revisin tcnica y operativa
de los medios de transporte.
6. Controlar los puestos fronterizos, los pasos ciegos
y las rutas internacionales.
7. Disponer de fuerzas de accin rpida.
8. Creacin de unidades caninas.
9. Incorporar vigilancia area y naval segn
disponibilidad.
10. Asignacin presupuestaria de parte de cada uno
de los estados a este rubro.
11. Las campaas operaran por medio de una red de
comunicacin.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
15
 16 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
La tetra-nacional: Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panam
Durante el 18 y 19 de mayo de 2006, Tegucigalpa
fue el marco de la tercera reunin plurinacional.
Esta actividad fue coordinada con la organizacin
hondurea Centro de Investigacin y Promocin
de los Derechos Humanos- CIPRODEH- y fue eva-
luada, por los respectivos gobiernos, como de gran
utilidad, puesto que adems de proporcionar el
conocimiento mutuo entre homlogos, se crearon
reas que facilitan la cooperacin en el marco res-
petuoso de las calidades y los derechos de cada Es-
tado y de sus instituciones. De igual manera, como
fue la tnica en las reuniones anteriores, se presen-
t el espacio para conocer con mayor profundidad
la problemtica de las armas de fuego, tanto en la
regin como en cada uno de los pases
El tema de la transferencia de armas se ha instalado
en este proceso como uno de los ejes rectores. En
este conclave se revelaron los hallazgos de infor-
mes nacionales sobre el tema de transferencias de
armas hacia y desde los pases centroamericanos,
con nfasis en las cuatro naciones participantes:
1) Estos pases son importadores de armas, ningu-
no de ellos exporta armas en forma permanente,
ms all de las exportaciones que se realizan con
el objeto de participar en actividades deportivas
y/o en ventas realizadas por sus propios dueos,
las cuales ameritan los correspondientes permisos
de exportacin 2) Se resalt el caso costarricen-
se con la exportacin de explosivos industriales y
3) El monopolio de la comercializacin de armas
que recae en una instancia de las fuerzas armadas
hondureas, La Armera, la cual tiene 19 sucursa-
les en el pas.
Lo anterior fue complementado con la presenta-
cin de los principios globales de un Tratado so-
bre Comercio de Armas, el cual ha sido promovi-
do por la Fundacin Arias desde 1996 y que ha
ganado terreno a nivel internacional.
Por otro lado, los temas de trfico de armas y de la
implementacin de mecanismos de control tam-
bin estuvo presente en la reunin.
Con la consigna de identificar todas las necesida-
des de cada sector; y definir un plan de accin
que incluyera los mecanismos y las medidas para
implementarlos. Se constituyeron cinco grupos de
trabajo en los siguientes ejes temticos:
Coordinacin poltica (representaciones mi-
nisteriales)
Aduanas y fronteras (oficiales de aduanas, po-
lica fiscal, agentes fronterizos)
Fuerzas de seguridad (Polica y ejrcitos.)
Organismos de investigacin (policas judi-
ciales, de investigacin y ministerio pblico)
Cooperacin multilateral (Relaciones exterio-
res y congresos)
A continuacin se presentan los insumos para la
realizacin del trabajo grupal y los resultados de
dicha labor:
Hacia el establecimiento de acciones
conjuntas para combatir el trfico ilcito
de armas y mejorar los controles de las
transferencias.
Poltica Comn:
Establecer una poltica comn centroamericana
para enfrentar el trfico ilcito de armas y el con-
trol de las transferencias.
Marco de referencia:
Implementar los distintos instrumentos legales in-
ternacionales en materia de combate al trfico il-
cito de armas y de transferencia, entre ellos:
Convenio CIFTA
Tratado Marco de Seguridad Democrtica
Cdigo de Conducta de los Estados Centro-
americanos para el control y transferencia
de armas.
Desarrollar el Proyecto Centroamericano
para Prevenir y Combatir el Trfico Ilcito
de Armas Pequeas y Ligeras.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Coordinacin poltica
Necesidades identificadas:
Inexistencia de legislaciones comunes sobre el trfico
ilcito de armas.
Ausencia de instancias de coordinacin regional para
enfrentar el trfico ilcito de armas.
Ausencia de una base de datos centroamericana con
informacin relacionada con las transferencias de
armas.
Falta de armonizacin de estrategias y planes
operativos regionales para enfrentar la amenaza del
trfico ilcito de armas.
Falta de equipo especializado, capacitacin especfica
y tecnologas avanzadas para facilitar la labor de
combate al trfico ilcito de armas.
Aduanas y fronteras
Necesidades identificadas
Capacitacin conjunta entre todos los pases centroamericanos
en materia de armas. Valorando de previo niveles de
profundidad con base en el conocimiento que posean los
participantes.
Establecer un canal de coordinacin e intercambio de
informacin en cada pas.
Dotar del equipo y las condiciones idneas de infraestructura
en las diferentes aduanas de Centroamrica para efectuar la
revisin de las mercancas objeto de estudio.
Homologar las leyes y reglamentos conforme a la legislacin
aduanera vigente, as como los acuerdos, convenios
centroamericanos, entre otros.
Crear una Direccin de Gestin de Riesgo Aduanero regional
con el fin de monitorear las posibles amenazas y riesgo segn
se identifiquen.
Control de los lugares no autorizados para trnsito de
mercancas (puntos ciegos).
17
Plan de Accin
Actualizar la legislacin de los distintos pases
centroamericanos sobre control del trfico ilcito de armas
con miras a lograr la armonizacin de dicha legislacin.
Crear una comisin multidisciplinaria regional para
armonizar las polticas en materia de trfico ilcito y
transferencia de armas.
Crear un registro centroamericano de control y transferencia
de armas.
Implementar en forma cooperativa estrategias y planes
comunes para enfrentar el flagelo del trfico ilcito de
armas.
Disear e implementar mecanismos y sistemas tecnificados
a nivel regional que faciliten compartir informacin de
manera permanente y oportuna entre los distintos pases
para controlar el trfico ilcito de armas.
Plan de Accin
Coordinar por medio de la Fundacin Arias para la Paz, la
realizacin de un diagnstico de necesidades de capacitacin
a nivel de toda la regin, elaborar el plan, efectuar la
convocatoria y brindar la capacitacin.
Dicha coordinacin debe realizarse en forma conjunta con
las autoridades aduaneras y de polica.
Realizar un diagnstico de las necesidades de infraestructura
Centroamericana, que permitan conocer los requerimientos
econmicos y definir acciones a efectos de que en todos los
pases de la regin existan y se mantengan las condiciones
mnimas necesarias de infraestructura, equipo, cantidad de
recurso humano y herramienta tecnolgica.
Integrar comisiones parlamentarias que analicen la
legislacin actual en esta materia clave donde corresponde
las propuestas correspondientes.
Coordinar por medio de la Direccin Nacional de Aduanas
de cada pas para la creacin de una direccin de riesgo
aduanero centroamericano con el fin de intercambiar
informacin.
Gestionar recursos e implementar planes operativos
conjuntos en sus respectivos jurisdicciones. Si se identifican
10 puntos ciegos, Honduras cubre 5 y Nicaragua cubre los
otros 5 (cooperacin).
 18 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Fuerzas de seguridad (Polica y ejrcitos.)

Necesidades identificadas Plan de Accin

Requerimiento de tecnologa
Mejoramiento de los canales de informacin a nivel
nacional y centroamericano
Legislacin y procedimientos
Capacitacin de recursos humanos en la temtica
Presupuesto adecuado
La creacin de una unidad especializada en cada pas para
el control de transferencias y del trfico ilcito de armas.
Adquisicin de tecnologa de punta
Integracin de estamentos afines a nivel centroamericano
Proponer a nivel de los gobiernos la integracin y la
reforma de la legislacin pertinente.
Realizar cursos y seminarios a nivel nacional e internacional
Incrementar los recursos nacionales con el apoyo
internacional
Asignacin de los recursos humanos, financieros logsticos y
legales para su creacin y funcionamiento.

Organismos de investigacin
(Fiscala y Ministerio Pblico)

Necesidades identificadas Plan de Accin

Contar con los enlaces determinados en cada pas que
Identificar en cada pas el funcionario vinculado al tema
faciliten la investigacin.
que facilite el enlace.

Implementacin de una coordinacin conjunta entre los

Ausencia de coordinacin interinstitucional externa
Carencia de formacin y capacitacin
Canalizar bases de datos e
intercambio de informacin entre los pases participantes.
Falta de apoyo tecnolgico
Carencia de facilidades tcnicas
entes de investigacin.
Desarrollar un programa a nivel regional que permita
la formacin orientada a la problemtica de las armas
incluyendo temas procesales y de cadena de custodia.
Desarrollo y ejecucin de una base de datos nica que
permita a los pases consultar de manera que ayude a la
investigacin.
Permitir la comunicacin entre los pases de manera que
se facilite el intercambio de informacin concerniente al
trfico de armas.
Impulso a acuerdo de cooperacin regionales en el rea
tcnica.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Cooperacin multilateral
Necesidades Identificadas
Homologacin de leyes a nivel centroamericano.
Revisar y mejorar legislaciones nacionales.
Mejorar comunicacin y coordinacin interinstitucional
Desconocimiento de normativa internacional y
nacional de las instituciones vinculadas a la prevencin
y combate del trfico ilcito de armas ligeras y
pequeas.
Falta de reconocimiento explcito a los liderazgos
institucionales en la materia.
Estabilizar y dar continuidad a funcionarios de Estado
vinculados al tema.
Mejorar los controles fronterizos y aduaneros.
La Penta-nacional: El Salvador, Hondu-
ras, Nicaragua, Costa Rica y Panam
Los das 16 y 17 de noviembre de 2006, se efec-
tu en San Salvador la cuarta reunin plurinacio-
nal, coordinada con el apoyo de la organizacin
salvadorea Fundacin de Estudios para la Aplica-
cin del Derecho FESPAD-. Uno de los aspectos
ms importantes de esta reunin fue la definicin
del espacio de las giras sectoriales como uno de
los componentes del proyecto. Desde esa pers-
pectiva, se privilegi la posibilidad de acercarse a
la realidad de cada pas de la regin con la visin
del homlogo, que atiende las mismas responsa-
bilidades y probablemente comparte los mismos
problemas.
19
Plan de Accin
Impulsar firma de tratado sobre comercio de armas.
Trabajar en la ratificacin centroamericana de acuerdos
internacionales vinculados al tema.
Revisin, actualizacin y homologacin de leyes
nacionales, y su respectiva divulgacin.
Explicitar mediante la ley las atribuciones especficas de las
instituciones vinculadas al tema.
Reforzar el concepto de comisiones interinstitucionales para
mejorar la elaboracin y seguimiento de polticas sobre el
tema.
Desarrollar planes de divulgacin pblica destinados al
dominio y aplicacin de las normativas.
Promover y organizar planes de capacitacin nacionales
y regionales a nivel interinstitucional y sectorial sobre las
diversas normativas.
Estipular claramente en la legislacin de forma clara y
precisa las atribuciones que corresponden a cada ente que
participa en la prevencin y combate al trfico ilcito de
armas ligeras y pequeas.
Reforzar la vigencia o instauracin de leyes de servicio
civil.
Reforzar los mecanismos de control interfronterizos
mediante la promocin de acciones conjuntas.
Racionalizar y reorganizar los recursos presupuestarios en
funcin de las necesidades vinculadas a la prevencin y
combate al trfico ilcito de armas ligeras y pequeas.
En el formato de los paneles se abord el marco
jurdico internacional para el control del trfico
ilcito y de las transferencia de armas vigentes en
la subregin. En este panel se profundiz la vi-
gencia del Programa de Accin de la ONU para
combatir y prevenir el trfico ilcito de armas, el
cual constituye un instrumento poltico de amplia
difusin y en el cual la regin ha mantenido im-
portantes niveles de proyeccin en funcin del
cumplimiento de las directrices ah esbozadas.
Por otro lado, se abordaron los alcances de la
Convencin Interamericana en materia del com-
bate al trfico de armas, la cual constituye un ins-
trumento jurdicamente vinculante a pesar de que
no necesariamente ha sido tan expedita y precisa
la implementacin de su mandato en el mbito
 20 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

de los pases. Tambin, se toc el tema del Cdi- cedimientos y en los hallazgos de la implementa-
go Centroamericano de Conducta y la transicin
hacia un instrumento universal de control del co-
mercio de armas.
El repaso obligado sobre la realidad regional, refe-
rido al impacto de la violencia armada en los cinco
pases participantes, fueron realizadas por repre-
sentantes de diversos sectores, tanto las instancias
gubernamentales como de las organizaciones de
sociedad civil. Otorgaron un anlisis pormenori-
zado sobre las particularidades y los matices que
la problemtica de las armas de fuego plantea a la
Amrica Central.
Se abord la temtica de los mecanismos de ve-
rificacin y de control, ms enfocado en los pro-
cin de las legislaciones de los pases referidos.
Lo anterior, por cuanto constituye el marco de re-
ferencia del control y permite visualizar las tareas
pendientes y los retos que deben ser abordados
desde cada pas. Asimismo, permiten evidenciar
un panorama regional sobre la viabilidad de ho-
mogenizar o al menos armonizar los mecanismos
que se implementan y sus resultados. En este sen-
tido, una constante en el tema del trfico de ar-
mas y la forma en que afecta a la regin, fue la
permeabilidad y los modus operandis que se han
detectado.
Con el objetivo de delinear una propuesta para la
implementacin del Cdigo Centroamericano de
Conducta, los participantes trabajaron en grupo y

Delineando un programa de accin interdisciplinario centroamericano para

implementar el cdigo de conducta

los siguientes son los resultados.

Las propuestas
Mejorar la calidad de vida y la seguridad
Brindar mejor seguridad a la poblacin.
Hacer un programa de sensibilizacin sobre
el dao producido por la violencia armada
y la necesidad de fortalecer los controles
sobre las armas de fuego.
Implementar un programa de cultura de paz
que coadyuve a cambiar las pautas cultura-
les vigentes en el manejo de los conflictos.
Para la sensibilizacin es necesaria la re-
coleccin de datos actualizados del costo
social y econmico.
Promover campaas de desarme y de reco-
leccin de armas y de destruccin.
Fortalecimiento de mecanismos de control
Analizar las legislaciones vigentes en cada
pas e identificar sus carencias.
Promover reformas a las leyes donde se
detecten vacos que impidan mejores con-
troles.
Realizar esfuerzos para la armonizacin de
las legislaciones de la regin.
Promover la adquisicin de equipo tcnico
y tecnolgico y establecer la metodologa y
procedimiento de intercambio de informa-
cin.
Promover capacitaciones en las instancias
adecuadas para fortalecer las capacidades
instaladas.
Reactivar y fortalecer las Comisiones Na-
cionales interdisciplinarias para el Control
del trfico y la proliferacin de armas.
Difundir las mejores prcticas de la regin
en materia de control.
Mantener actualizadas las bases de datos
nacionales.
Establecer procedimientos de intercambio
de informacin y fomentar la cooperacin
entre las autoridades de la regin.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Cdigo de Conducta
Socializar el cdigo de conducta centro-
americano con todas las instituciones p-
blicas y privadas que estn relacionadas
con el tema y, ponerlo al conocimiento de
la ciudadana en general.
Establecer instancias de coordinacin y de
supervisin para garantizar la implementa-
cin del Cdigo Centroamericano de Con-
ducta.
Promover la operacionalizacin del Cdigo
de Conducta en mecanismos de control.
Realizar un control de transferencias efec-
tivo, realizar monitoreos permanentes y re-
portes peridicos.
Establecer una comisin institucional, na-
cional y centroamericana para dar segui-
miento y verificacin al cumplimiento del
cdigo.
Mantener actualizados los inventarios de
armas.
Crear registros de armas sobre todas las ac-
tividades relacionadas.
Implementar el certificado de destino final
en toda la regin.
Giras Sectoriales
Otro tema analizado en los grupos de trabajo estu-
vo orientado a elaborar un plan para realizar una
gira sectorial, tomando en cuenta necesidades,
objetivos y la justificacin de la misma. Como
resultado se plante la necesidad de giras en los
siguientes sectores:
Sector Poltica Exterior multilateral
Sector Combate al Trfico de Armas
Sector Direcciones Generales de Armamento
Sector Aduanas
Sector Fuerzas de Seguridad
Sector sociedad civil
En el caso de las representaciones de las Can-
cilleras de la regin, muchos de los elementos
propuestos tenan cupo dentro de los marcos for-
males y tradicionales de relacionamiento como la
Comisin de Seguridad del SICA; una situacin si-
21
milar se estableci en relacin con los grupos de
fuerzas de seguridad que involucra las diferentes
fuerzas pblicas nacionales que tienen su propia
instancia de reunin como la Asociacin de Poli-
cas de Centroamrica y del sector de sociedad ci-
vil, que tiene espacios permanentes de reunin y
que adems, tienen espacios de trabajo conjunto
establecidos. Estas fueron las razones para desesti-
mar la realizacin de giras sectoriales para dichos
grupos.
Las giras sectoriales definidas fueron para los gru-
pos de aduanas, combate al trfico de armas y
para las direcciones generales de armamentos,
con el objetivo de conocer los procedimientos y
mecanismos de control vigentes en cada pas uti-
lizados por las instancias respectivas en el manejo
de armas de fuego y municiones.
La Hexa-nacional: Guatemala, El Salva-
dor, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam
En Antigua, Guatemala tuvo lugar el 17 y 18 de
mayo la quinta reunin plurinacional sobre con-
trol de transferencias y control del trfico ilcito de
armas que en esta oportunidad cont con el apo-
yo de la organizacin guatemalteca IEPADES
Los temas que se trataron en esta reunin fueron:
Problemtica de las armas de fuego: situa-
cin nacional y experiencias exitosas
La experiencia nacional en el combate al
trfico de armas
Amrica Central y el Tratado sobre Comer-
cio de Armas TCA-
Control del Estado sobre los procesos de
transferencias de armas (medidas prcti-
cas, aciertos y desafos)
 22 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Un aspecto importante fue la presentacin de la
posicin de los gobiernos en relacin con la con-
sulta realizada por el Departamento de Desarme
de las Naciones Unidas acerca de consideracio-
nes sobre prembulo, la viabilidad, el alcance y
los parmetros que deba contemplar un Tratado
sobre Comercio de Armas (TCA), con el fin de
generar insumos al Grupo Gubernamental de Ex-
pertos que tendra a su cargo, por mandato de la
Asamblea General 2006, el anlisis de este docu-
mento.
A continuacin se expone la sistematizacin de
las respectivas posiciones de los gobiernos de los
pases de la regin frente a la Consulta sealada
arriba.
Puntos de vista de los Estados de Amrica Central sobre un Tratado sobre Comercio de Armas

Prembulo

Auspici la Favorable Objetivo principal Insistencia Insistencia en las Insistencia Observaciones complementarios
Resolucin al TCA perseguido con el TCA en el responsabilidades en el respeto
61/89 derecho de los Estados al derecho
Contribuir Contribuir a
de legtima internacional
a eliminar la seguridad
defensa
el y la paz en
comercio el mundo
ilcito

Costa Rica X X X X X

El Salvador X X X X X

Guatemala X X X X X La posicin de Guatemala se fundamenta

en lo estipulado por el Cdigo de
conducta de los Estados centro-
americanos en materia de transferencia
de armas, explosivos y otros materiales
relacionados.

Honduras No se manifest sobre la Consulta.

Nicaragua X X Nicaragua fue promotor del

Cdigo de Conducta de los Estados
Centroamericanos sobre Transferencia de
Armas.
La legislacin nicaragense incorpora los
principios globales del TCA.
y del trfico de armas en Amrica Central

Panam X X X X El TCA debe respetar el principio del

desarrollo sostenible.
Tambin se fundamenta en la vigencia
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

del Cdigo Centroamericano de conducta

sobre transferencia de armas.
23
Puntos de vista de los Estados Miembros sobre el proyecto del ATT
24

1 - Viabilidad

Para que sea Para que El TCA es Necesidad de Necesidad Necesidad de El TCA debe Observaciones comple-
viable, el TCA sea viable, viable porque determinar cri- de instaurar instaurar con- incluir una refe- mentarias
tiene que ser el TCA tiene ya existen terios objetivos, mecanismos troles y san- rencia a las nor-
jurdicamente que estable- instrumentos no discriminato- de coopera- ciones estric- mas del derecho
vinculante cer normas jurdicos que rios y transpa- cin entre tas sobre las internacional
e incorporar
y estndares estn funcio- rentes para las los Estados transferencias
las prcticas y
universales y nando transferencias para facili- de armas
acuerdos mul-
armonizados de armas tar el TCA tilaterales ya
vigentes
Costa Rica X X X X
Tipificar como delito la
fabricacin, la posesin,
el almacenamiento y el
comercio ilcito de armas.
Los fabricantes autorizados
de armas debern ms
apropiadamente las armas
El Salvador X X X X X X como parte integrante
de sus procesos de
produccin y proporcionar
la informacin tcnica
que permita identificar y
localizar las armas.
Someter las transferencias a
una evaluacin de impacto.
Sin observaciones sobre la
Guatemala X X X
viabilidad del TCA.
Honduras
y del trfico de armas en Amrica Central

Nicaragua
X X X El TCA no crea un nuevo
conjunto de normas pero
refuerza los principios
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

existentes, es decir que

el TCA es un instrumento
de aplicacin del derecho
Panam internacional.
Los objetivos del TCA son
congruentes con el Cdigo
de Conducta de los Estados
Centroamericanos para
la transferencia de armas
pequeas y ligeras.
2 - Alcance

Sobre el tipo de Sobre la definicin

Sobre el tipo de armas
transferencias de las armas

Poder y deber de autorizacin

de los Estados para todo tipo Otras observaciones complementarias
de transferencias

y ligeras

Armas
convencionales
Armas pequeas
Municiones, piezas
y componentes
Transferencias de
tecnologa
Importaciones,
exportaciones y
transferencias
Trnsito,
transbordo,
corretaje/brokering
Lista detallada/
exhaustiva
Descripcin en
trminos genricos
Costa Rica X X X X X
Utilizar como base el registro de armas
convencionales. Impulsar medidas y
El Salvador X X X X X X polticas para un control adecuado de
las transferencias.
Prohibicin de transferencias de armas
a Estados que no cumplen los acuerdos
internacionales.
Guatemala X X X Lineamientos generales para regular
la intermediacin, cooperacin y
asistencia internacional.
Honduras No se manifest frente a la consulta.
Nicaragua
X Controlar el creciente y desmedido
Panam comercio internacional y poner flujo al
incontrolado a las zonas.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
25
3 - Parmetros
26

Implementacin Necesidad Creacin de Necesidad de un Establecimiento Transferencias Observaciones

del ATT como de un una instancia apoyo econmico de criterios entre Estados complementarias
responsabilidad de mecanismo de internacional y tcnico de objetivos en nicamente
los Estados transparencia y en el seno de la Comunidad base al derecho
de intercambio las Naciones Internacional para internacional
de la Unidas para la implementacin en vigor
informacin el monitoreo,
coordinacin
y sancin del
ATT
Belice
Costa Rica X X X X
El Salvador X X
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam

Honduras, Nicaragua, Belice no presentaron su respuesta oficial al Departamento de Asuntos de Desarme de lasNaciones Unidas
(DDA). Sin embargo, el representante nicaragense en esta reunin seal que la Cancillera estaba realizando el proceso de consulta
ante los Ministerios de Gobernacin, Defensa y al propio Ejrcito. Asimismo, seal que Nicargua fue promotor del Cdigo Centro-
americano de Conducta y que la Ley 510 para control de armas en Nicaragua incorporaba principios del Tratado sobre Comercio de
Armas, tal y como se han venido difundiendo.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 27
y del trfico de armas en Amrica Central

La Hepta-nacional: Trfico ilcito de armas: los principales

En Panam tuvo lugar el 6 y 7 de diciembre la sex-
ta reunin plurinacional sobre control de transfe-
rencias y control del trfico ilcito de armas. Dicha
actividad fue la primera que involucr a los siete
pases de Amrica Central. Uno de los aspectos
ms importantes del evento fue la socializacin de
los hallazgos de las giras sectoriales de Aduanas y
de las denominadas Policas de Investigacin.
Los ejes temticos de este encuentro fueron:
Violencia en Amrica Central: la regin
en cifras.
retos de la regin
Transferencia de armas y mecanismos de
control
Partiendo del hecho que se cont con la presencia
de delegaciones nacionales en un mismo plano, y
en apoyo a la gestin que el proceso ha desarro-
llado, se solicit la elaboracin de un anlisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amena-
zas (FODA) para cada uno de los pases y la pro-
puesta de acciones a corto plazo. A continuacin
los resultados de este ejercicio.

PLAN DE ACCION NACIONAL GUATEMALA

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Trabajo conjunto Asignacin de Coordinacin Apertura al trabajo
Fortalezas Departamento de equipo para el interinstitucional multidisciplinario e
Control de Armas combate al trfico entre DECAM y SAT. interinstitucional.
y Municiones ilcito de armas y
DECAM-SAT otros. Coordinacin con La permanencia
(Superintendencia sociedad civil. del trabajo de
de Administracin sociedad civil en
Tributaria). Establecimiento en la el tema Instituto
curricula de estudios de Enseanza
Marcaje exigido por del tema de la para el Desarrollo
DECAM desde 2007. prevencin. Sostenible.
IEPADES-.
Se ha aumentado
la incautacin de El cdigo de
armas de fuego. conducta sobre
transferencia
Mejoramiento de de armas
la comunicacin centroamericano.
y trabajo
interinstitucional y
con sociedad civil.

Trabajo en
Prevencin en
Escuelas por parte
de PNC y sociedad
civil.
28 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

No digitalizacin No existe Escaso intercambio Falta de voluntad
Debilidades de la huella asignacin de de informacin entre para abordar las
balstica. recursos para la autoridades a nivel debilidades.
digitalizacin. interno y regional.
Escaso control en
fronteras. Falta de recursos
humanos y
financieros.
Proyecto de la Gestin para El seguimiento Cambio de
Oportunidades nueva normativa compra de a las giras autoridades en
aduanera software del interinstitucionales Enero 2008
que facilita el Sistema de que permiten el Entusiasmo de
intercambio de Identificacin intercambio de comunidad
informacin y Balstica Integrado informacin y mejora internacional de
mejoramiento de (Integrated Ballistic de controles. apoyar procesos.
los controles. Identification
Proyecto de registro System.(IBIS, segn
regionalizado de siglas en ingls).
armas.
Unificacin El retraso y la ND Cambio de
Amenazas aduanera sin no adquisicin autoridades en
los controles del software Enero 2008.
correspondientes. necesario.

Aumento del
narcotrfico y por
ende armas de
fuego.
Continuidad de Capacitacin de Continuidad de Bsqueda
las coordinaciones actores involucrados los intercambios y de acuerdos
Prioridades interinstitucionales. en el control de coordinaciones. interinstitucionales.
armas de fuego.
Mejoramiento Fortalecimiento Situar en las nuevas
de los controles Asignacin de de la presencia de autoridades el tema.
fronterizos. presupuesto para autoridades en los
la adquisicin de puntos fronterizos. Establecimiento
Adquisicin del software. del mtodo para la
software para la destruccin.
digitalizacin de la Presupuesto para
huella balstica. infraestructura y
Continuidad de mejora de controles.
los intercambios
internacionales.

Destruccin de
armas de fuego
incautadas.

Mejoramiento de
la Ley de Armas y
Municiones.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 29
y del trfico de armas en Amrica Central

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Conformar comisin Crear una estrategia Buscar la Crear una estrategia
Estrategias nacional Aduanas- de obtencin de permanencia de para obtener la
PNC-DECAM-MP- recursos. actores en el proceso. voluntad de las
MINEX- Sociedad nuevas autoridades
Civil. actuales.
Elaboracin de un El plan determinar ND ND
Actividades plan por parte de la las necesidades
Comisin. financieras.
Reuniones de
seguimiento al
plan.
Presentacin plan a
autoridades.

PLAN DE ACCION NACIONAL Panam

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

La presentacin del ante proyecto El Estado Coordinaciones La aprobacin de la
Fortalezas de ley sobre control de armas y participacin ley de armas en la
pequeas y ligeras. con las asamblea.
instituciones que
tiene que ver
con armas.
No existe una base de datos NI No existe NI
Debilidades unificada sobre compra y venta y unificacin en el
decomiso de armas y municiones. procedimiento
Existencia de normativas muy del tratamiento
dbiles. de armas de
No existe un centro de fuego.
almacenamiento de armas sin
permiso ni decomisadas. Falta de
Distintas instituciones tienen coordinacin,
depsitos de armas. especialmente
Falta de credibilidad en las en las reas
instituciones. fronteriza.
Falta de recurso humano y
entrenamiento. Falta de
Infraestructura inadecuada. coordinacin
Falta de equipos especializados institucional.
(Revisin no intrusiva)
Falta de espacio fsico.
Falta de coordinacin entre las
instituciones de la frontera.
Falta de control y seguimiento
en la vigencia de permiso de
armas as como del domicilio del
solicitante.
Vulnerabilidad en los puntos de
fronterizos de trasiego de armas.
30 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Poder regular y controlar la NI NI NI
Oportunidades compra y venta de armas, as
como tener la oportunidad de dar
seguimiento administrativo.
Aprovechar la posicin geogrfica
en los puntos que convergen el
trasiego de armas fronterizas.
Compra de armas y municiones Prdida de Deterioro y la NI
Amenazas sin control. credibilidad prdida de las
Problemas internos de los pases financiera. armas de fuego
fronterizos. incautadas.
Crecimiento de la delincuencia
comn.
Aprobacin de la ley de armas y Asignacin Adiestramiento Promover reformas
municiones. de adecuado a la ley de arma de
Prioridades Centralizar la informacin presupuesto al personal fuego.
concerniente a armas y sus para la encargado de
tramitaciones en una base de realizacin custodia de las
datos unificada. de las armas.
Creacin de un depsito de armas distintas
decomisadas. tareas.
Centralizacin y seguimiento de NI NI La ley debe incluir
Estrategias informacin sobre las distintas que el Ministerior
tramitaciones del usuario con el de Gobierno y
arma asignada. Justicia se encargue
del registro de
armas.
Darle seguimiento a las compras y NI NI NI
Actividades ventas de las armas legales.
Desarrollo de programas
preventivos.
Darle seguimiento a las armas que
se encuentran en custodia en las
instituciones.
Mejorar la coordinacin
Interinstitucional.

PLAN DE ACCION NACIONAL El Salvador

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Fortalezas Plan general para el control
de armas de fuego.
Planes de restricciones de
armas.
Planes de prevencin y
sensibilizacin.
Fondos Coordinacin Apoyo legislativo,
centralizados en interinstitucional ejecutivo y
el Ministerio de para el control de municipal al
Seguridad Pblica armas de fuego. control de armas.
para prevencin.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 31
y del trfico de armas en Amrica Central

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Debilidades Falta de comisiones Escases de Falta sistematizar Visiones diferentes
especiales encargadas recursos para los avances en las sobre el temas
de darle seguimiento al financiar reuniones para y sus posibles
problema de las armas de proyectos de darle seguimiento soluciones.
fuego. prevencin y al tema.
control del trfico
ilcito de armas.
Oportunidades Aprovechar la apertura de Optimizar Mejorar esfuerzos Aprovechar
las instituciones encargadas los recursos entre instituciones las entidades
del control tanto a nivel presupuestarios y pases. regionales, SICA,
nacional como regional. nacionales y de SIECA, reuniones
la cooperacin presidenciales
internacional. para colocar el
tema.

Amenazas Falta de polticas de Estado a Insuficiencia de Debilidad de Polarizacin de

mediano y largo plazo. recursos en el esfuerzos y fuerzas polticas.
cumplimiento acciones sobre el
de objetivos mismo tema. Influencias de
gubernamentales modelos externos
e internacionales. no adecuados a la
realidad nacional.

Prioridades Cubrir los puntos fronterizos Gestionar Reingeniera Lograr el apoyo al

no controlados. recursos para el y creacin de desarrollo de los
Disminuir la circulacin de cumplimiento fuerzas pblicas diferentes planes
fuego en estado ilcito. de las metas combinadas en las y estrategias
Aumentar las campaas establecidas. fronteras. establecidas.
preventivas. Creacin de
unidades de
investigacin,
polica, fiscala
para erradicar
delito.
Estrategias Desarrollo de planes para el Gestionar la Integrar las bases Aprovechar los
control de armas de fuego a creacin de un de informacin instrumentos
mediano y largo plazo. fondo adecuado relacionadas con regionales e
para la ejecucin la prevencin e internacionales.
de los planes investigacin.
de control y
prevencin.
Actividades Mayor presencia de las Presentacin Elaborar manuales Seguimiento y
instituciones encargadas de de proyectos y convenios para ejecucin de los
la prevencin y el control. que permitan la la integracin de compromisos
Incremento de acciones aprobacin de bases de datos. adoptados.
policiales encaminadas al un fondo para la
decomiso de armas de fuego ejecucin de los
ilcitas. planes.
Realizar talleres de
sensibilizacin en
materia de prevencin a
comunidades en riesgo.
Capacitacin a personal
involucrado en las acciones.
32 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

PLAN DE ACCION NACIONAL Costa Rica

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Fortalezas Institucionalidad Financiamiento Comisin Prioridad del
costarricense que para toda la institucional sobre gobierno en
promueve polticas de infraestructura, trfico de armas materia de
desarme. aduanera, migratoria, pequeas. desarme y
seguridad, etc. reduccin de la
inseguridad.
Debilidades Poca articulacin entre Falta de planificacin Mala canalizacin No hay poltica
diferentes actores. para canalizar de informacin a de Estado, solo
recursos. los actores. poltica de
No hay gobierno.
seguimiento
sistemtico por
especificidad.
Oportunidades Darle permanencia a Mejor control, Dispersin de Conformar
la poltica de Gobierno planificacin, conocimiento. comisin que
para que se convierta en recursos en Falta de convierta poltica
poltica de Estado. aduana, migracin, optimizacin de de gobierno en la
seguridad, etc. recursos. poltica de Estado.
Gestionar recursos
necesarios para
satisfacer las
necesidades.
Amenazas Ruptura, dispersin y Falta de capacidad Dispersin de No se consolide la
falta de continuidad de para gestionar los conocimiento. poltica de Estado.
los procesos por falta de recursos necesarios. Falta de
articulacin. optimizacin de
recursos.
Prioridades Consolidar los espacios Elabora propuesta y Definir y Consolidar
de coordinacin. gestionar recursos. consolidar los una poltica de
Fomentar la actores incidentes. seguridad integral
capacitacin de los que enmarque
actores. otros fines y los
Intercambio de articule.
informacin de forma
fluida y eficaz.
Estrategias Creacin de un rgano Establecer un ente Establecer canales Desarrollar
ejecutor del plan de gubernamental que de comunicacin un proceso de
accin nacional. gestione recursos. permanentes. sensibilizacin con
Difusin y los acotes polticos
comunicacin de y tcnicos
resultados a toda la involucrados.
sociedad.
Actividades Realizar un proceso de Buscar un perfil Definir polticas Seminarios
consulta para definir los institucional del de comunicacin y talleres de
actores que forman parte gestor de recursos. y mtodos de sensibilizacin.
de dicho rgano. trabajo.
Campaa de
sensibilizacin hacia la
poblacin.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 33
y del trfico de armas en Amrica Central

PLAN DE ACCION NACIONAL Nicaragua

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Fortalezas La credibilidad de la No hay Establecimiento de Hay una comisin
Polica Nacional. puntos focales. interinstitucional
La Direccin de funcionando.
Armas, Explosivos y
Municiones, DAEM .
La Ley 510.
Debilidades Los vnculos con Necesidad de Necesidades de Mejorar los niveles
otras entidades recursos. mayor coordinacin de coordinacin.
gubernamentales. interinstitucional.
La cantidad del
personal.
Oportunidades Fortalecimiento a Gestionar Fortalecer la Mantener la
partir del Programa recursos y Comisin. estructura de la
Control de de Armas coordinar con Comisin.
Pequeas y Ligeras. CASAC. Mantener los
(CASAC) (PNUD- vnculos con otros
SICA)). pases.
Amenazas La falta de Que no se Que no se pueda. Que no adquiera
especializacin en el adquieran nivel de prioridad
tema . los recursos para los tomadores
necesarios. de decisiones.
Prioridades Sistemas informticos Gestionar Especializar actores. Reactivar la
compatibles e fondos. Comisin Nacional.
integrados.
Estrategias Implementar los Buscar espacios NI Fomentar el
instrumentos de colaboracin intercambio de
de Convencin subregional. informacin.
Interamericana contra
el Trfico Ilcito de
Armas CIFTA, CICAD.
Cdigo de Conducta
Actividades Capacitaciones. Gestionar NI Hacer operativa la
Intercambio de fondos con la Comisin Nacional.
informacin y cooperacin
campaas de internacional.
sensibilizacion.

PLAN DE ACCION NACIONAL Honduras

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Fortalezas Existencia de un marco No hay Existencia de una El tema de seguridad
legal . estructura que regula est instalado
Registro balstico. la importacin, en la agenda del
Estado tiene comercializacin y gobierno.
monopolio de aportacin de armas
la importacin y de fuego.
comercializacin.
34 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Debilidades La falta de Falta de Falta de integracin Falta de conciencia
conocimiento sobre el presupuesto de los actores. para hacer cambios
tema de las armas de en trminos Falta de profundos a la ley.
fuego. generales. comunicacin fluida. Interrupcin de los
Falta de conciencia procesos de cambio
para hacer cambios en las instituciones.
institucionales. Falta de una poltica
Interrupcin de los de destruccin
procesos de cambios de excedentes de
institucional. armas.
Oportunidades Sostenibilidad Pago que se Integracin de los Ser parte del tratado
de los espacios realiza puede gobiernos locales en sobre comercio de
de conversacin ser invertido en los registros. armas.
interinstitucional. programas de Llevar el tema a la Sistema de
Espacios de educacin. comisin de jefes de integracin
conversacin con Polica. centroamericana
los medios de SICA.
comunicacin.
Amenazas El poder del crimen Recursos NI Acelerado proceso
organizado para econmicos de integracin
infiltrarse en todas las disponibles de sin preparacin
estructuras. parte del crimen adecuada.
organizado Intereses de los
para financiar sectores de poder.
cualquier
actividad.
Prioridades Reforzamiento del Asignacin de Implementacin NI
marco legal. recursos. del equipo y de la
Capacitacin en tecnologa.
materia de armas.
Educacin en la
prevencin de la
violencia armada.
Ampliar los lugares
para el registro
balstico.
Asignacin de
recursos.
Estrategias Fortalecimiento de Bsqueda de NI NI
instituciones. fondos.
Capacitacin en todos
los aspectos.
Incidencia y
sensibilizacin.
Actividades Revisin de NI NI NI
diagnsticos en las
estructuras de las
instituciones y de su
legislacin.
Encuentros
interinstitucionales de
coordinacin.
Supervisin y control
de los puntos sin
vigilancia.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 35
y del trfico de armas en Amrica Central

PLAN DE ACCION NACIONAL Belice

Aspectos Institucional Financiero Organizativo Poltico

Fortalezas Vigencia de una legislacin. No hay. Acercamiento y Voluntad
Programas de combate al coordinacin entre poltica.
crimen. agencias. Procesos
peridicos de
destruccin de armas.
Debilidades Bases de datos nacionales. Ausencia de Estadsticas y anlisis NI
Seguridad fronteriza. fondos. acadmicos.
Empresas privadas de
seguridad.
Oportunidades Armonizacin de la Financiamiento Tecnologa. NI
legislacin. regional. Compartir espacios
Capacitaciones regionales. con la Academia, las
organizaciones no
gubernamentales, las
agencias de seguridad.
Amenazas Escalada del crimen. Prdidas NI Corrupcin.
econmicas.
Prioridades Desarrollar un registro nacional Bsqueda de Crear e instalar Sensibilizar
y bases de informacin . financiamiento. capacidades. sobre la
problemtica.
Estrategias Sensibilizacin. NI NI NI
Programas de desarme.
Desarrollar una cultura de Paz.
Desarrollar un enfoque
regional.
Promover los vnculos entre
agencias.
Interdiccin.
Actividades Investigacin. NI NI NI
Necesidades de
capacitacin.
Desarrollo de propuestas.

* NI. No identificadas por los participantes.

 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 37
y del trfico de armas en Amrica Central

Los ejes temticos del proceso plurinacional2

Los retos de la seguridad y la prolifera-
cin de armas en Amrica Central
En relacin con los temas eminentemente defensi-
vos del territorio nacional de los pases de la Am-
rica Central, se mantienen una serie de diferendos
sobre porciones territoriales, como ejemplo po-
demos citar el diferendo por la libre navegacin
del Ro San Juan entre Nicaragua y Costa Rica,
el diferendo por la delimitacin fronteriza entre
Honduras y El Salvador, entre otros.
Amrica Central constituye la regin intermedia
del continente americano. Tiene una posicin que
le permite unir Amrica del Norte con Amrica
del Sur; comparten en general un clima tro-
pical, un terreno stmico estrecho, flora y fauna
transicional entre Amrica del Norte y del Sur, un
largo eje volcnico con fallas ssmicas asociadas,
una cadena montaosa central que disminuye en
altitud del norte a sur, contrastantes tierras bajas
entre el Pacfico y el Atlntico, depresiones de
oeste a este y agrietamientos.3
En el istmo se compite por acceso al mar, por bus-
car el desarrollo de los recursos, por garantizar ru-
tas de transporte y comunicacin y aumentar las
exportaciones de los productos nacionales, por di-
suadir a los gobiernos vecinos de no violentar la
independencia y la soberana nacional; todas estas
causalidades encajan en la justificacin de la am-
plia bsqueda del inters nacional.
Est probado que en forma individual ninguno de
los pases va a lograr una posicin diametralmente
opuesta con respecto a sus vecinos, porque los des-
tinos estn irremediablemente unidos. Hay coope-
racin porque se ha comprendido que en el Con-
cierto de las Naciones, como pases individuales,
se tiene menos capacidad de incidir. Se necesita
crear y fortalecer posiciones de grupo en mesas de
negociaciones, donde como regin somos peque-
os y donde la ausencia de puntos comunes pone a
los pases en desventaja frente a otras regiones que
han comprendido que en aislamiento no podrn
conseguir sus objetivos de poltica exterior ni mate-
rializar las metas de su inters nacional.
La percepcin de una amenaza comn tanto a la
seguridad nacional, a la estabilidad interna y la
posibilidad de que se revierta la consolidacin de
los logros obtenidos en materia de integracin, ha
potenciado, por un lado, la comunidad centro-
americana pero, por otra, la falta de resolucin
de disputas territoriales falsea la percepcin de la
unidad regional, puesto que no ha podido relegar
elementos en centenaria disputa y no ha eliminado
las rigideces de las relaciones entre los Estados de
la regin.
En el rea centroamericana, como en otras partes
del Continente, subyacen una serie de conflictos
de carcter intra-regional4. Dichos conflictos son
el resultado de la vecindad, aunque parezca mi-
nimizado y simple, no tendran la importancia re-
lativa que tienen si no fuera porque la ubicacin

2
Este apartado ha sido elaborado con la informacin disponible en las reuniones plurinacionales, es decir las presentaciones
realizadas por los participantes y complementada durante las giras sectoriales, que permitieron el acceso a las autoridades
nacionales respectivas.
3
Carmack, Robert (editor). Historia General de Centroamrica. P.22
4
Se puede citar entre los ms importantes: el diferendo de jurisdiccin territorial entre Colombia con Venezuela; Argentina con
Brasil; Per mantiene latentes conflictos con Ecuador y con Chile; Argentina con Chile; y Venezuela con Guyana.
 38 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
geogrfica los obliga a mantener relaciones de di-
versa ndole y a construir vnculos de interdepen-
dencia entre s. Estos problemas coinciden con la
demarcacin del Estado desde la perspectiva tra-
dicional, y lo que ello representa. la elabora-
cin de la nocin de identidad nacional y el usar
los conflictos territoriales como herramienta bsi-
ca para institucionalizar la nacionalidad en me-
dio de la sociedad estatal y para apurar la nocin
territorial como una de las prioridades o atributos
esenciales en el existir de la institucin poltica.5
El inters se subjetiviza y adquiere todo tipo de
adjetivos, nacional, econmico, humanitario, etc.
Con el correr de los aos y ante las vicisitudes que
se presentan en la necesidad de unificar esfuerzos
en marcos de interrelaciones ms globales y ho-
mogneos las diferencias persisten.
Todo esto ha incrementado las dificultades de
lograr una resolucin de los conflictos que fuera
mutuamente satisfactoria para las partes involucra-
das, asimismo, los pases se han visto compelidos
a actuar de una forma determinada que no pudie-
ra interpretarse como una concesin de derechos
o una prdida de inters en la querella.
Aqu lo importante es destacar que las disputas terri-
toriales y limtrofes son vitales dentro de la concep-
cin del inters nacional de los respectivos Estados
de la regin, y es probable que las crisis que tuvie-
ron como escenario la regin no hayan permitido,
como sucedi en otros lugares, cerrar filas frente
a intereses comunes y posponer las desavenencias
bilaterales que an persisten. La situacin que atra-
vesaba Centroamrica en la dcada de los ochenta
hizo temer a todo el Continente Americano que se
5
Antis Arenas, Hernn. Las relaciones polticas desde la perspectiva geogrfica en Amrica Latina en el Siglo XXI. En Revista
Geonotas, Instituto de Geografa. Vol 4, #4. Octubre - diciembre 2000.
expandiera la amenaza a la relativa estabilidad de
otros Estados (Mxico, Colombia, etc.), Contadora
surgi en ese contexto. Y a pesar de los avances
en torno a la pacificacin regional que inicia su
implementacin a partir de Esquipulas II, la valora-
cin de lo que se gana con la unidad regional no
es ms fuerte que la estimacin que se tiene desde
la percepcin nacional con respecto a los intereses
en juego en las diferentes disputas.
De hecho, se ha tratado de dar un fuerte impulso
al proceso de integracin regional en el marco del
Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y
existe una vigorosa presin externa en el sentido
de visualizar a Centroamrica como un conjunto,
como una unidad econmica. Pero resta mucho
trabajo que hacer para vincular todos los pases y
todos sus sectores sin caer en las crnicas discusio-
nes de los problemas fronterizos. En Centroam-
rica, la seguridad nacional sigue determinando el
rumbo de las adhesiones o rechazos a las experien-
cias regionales, aunque la interdependencia es un
factor insoslayable.
Reiteramos que la mayor cercana y los vnculos
de interdependencia que se forman entre los Esta-
dos les permite competir en la bsqueda del in-
ters nacional, visto desde aquellos aspectos que
superan el garantizar la mera supervivencia y la
estabilidad. La competencia sirve de incentivo
para que cada Estado promueva sus propios in-
tereses, es decir, aquellos que son autctonos y
que no se comparten, los mayores beneficios en
trminos de prestigio, de influencia, de posicin,
de desarrollo, aquellos que les dan especificidad.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 39
y del trfico de armas en Amrica Central

Conflictos vigentes en Centroamrica

PAIS CONFLICTO PROBLEMA

Costa Rica- Nicaragua Ro San Juan Derecho de Navegacin

Nicaragua- Colombia Archipilago de San Andrs y Soberana

Providencia
Nicaragua- Honduras Lmites Martimos Extensin territorial
Nicaragua- Honduras Lmites Martimos Soberana Golfo de Fonseca
El Salvador
Costa Rica Honduras Comercial Barreras fitosanitarias
Guatemala Belice Territorial Lmites
Honduras El Salvador Desembocadura del Ro Goascorn Revisin de delimitacin fronteriza
Guatemala - Mxico Migratorio Refugiados y desplazados
Panam - Colombia Migratorio Refugiados y desplazados por la
violencia

Es importante sealar que no se prev que ningu- Migracin

no de esos diferendos vaya a recurrir a la confron-
tacin armada. En esencia, las disputas vigentes
en Centroamrica son producto de las malas deli-
mitaciones fronterizas, las demandas/prdidas de
porciones territoriales; y eso que en estas latitudes
no se dispone de recursos minerales ni estratgi-
cos que alimenten an ms las diferencias. Los
conflictos que se evidencian son por posesin y
ejercicio de derechos sobre ciertos tramos, sobre
todo: espacios martimos, ros, porciones territo-
riales fronterizas y, las complicaciones propias de
los procesos migratorios y del crecimiento de la
poblacin que ejerce presin en busca de mejores
condiciones de vida.
Dejando de lado las histricas querellas surgen
nuevos puntos de disidencia de las ms diversas
naturalezas: demogrfica, migratoria, econmica,
comercial, medioambiental, poltica, etc. Todas
ellas se convierten en escollos, unos ms grandes
que otros para la culminacin de las diversas di-
mensiones que incluye el proceso de integracin
regional que demandan los marcos de globaliza-
cin que pugnan por imponerse.
En un tiempo hubo flujos migratorios produci-
dos por la violencia, los conflictos armados y las
luchas internas, una migracin pautada por las
caractersticas de la violencia social. En la actua-
lidad, los procesos migratorios tienen causas de
ndole econmica, ello implica la movilizacin de
la fuerza de trabajo por razones de subsistencia y
de mejora de las condiciones sociales y econ-
micas y en respuesta a los procesos de exclusin
socioeconmicos, las cuales pueden ser tempora-
les o permanentes; movilizaciones de lo rural a lo
urbano y entre pases.
Ciertamente las migraciones tienen un impacto
importante tanto en las comunidades de origen
como en las de destino y transforman, involun-
tariamente, el contexto en relacin con la institu-
cionalidad existente para atender a la poblacin
migrante, la interaccin entre poblaciones, los
vnculos con los lugares de origen y destino, el
acceso a servicios bsicos y ejercicio de derechos,
aspectos de gnero y de generacin, el papel de
las remesas, las oportunidades de empleo, el im-
pacto en la composicin tnica y cultural, la po-
 40 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
sible presencia de factores de rechazo de los mi-
grantes, el impacto del desarraigo.
Durante la poca de conflictos los flujos migrato-
rios en Amrica Central fluan desde Guatemala
hacia Estados Unidos, Mxico y Belice, desde El
Salvador hacia Estados Unidos, Belice y Panam,
de Nicaragua hacia Honduras y Costa Rica. En
la actualidad los flujos migratorios van hacia los
Estados Unidos y Canad y toda la zona stmica
representa un gran corredor de paso.
Violencia
Centroamrica an es considerada una regin en
condicin de post-conflicto: La regin se encuen-
tra inmersa en una de las zonas ms violentas del
mundo y una de las zonas ms desiguales, donde
los mayores porcentajes de violencia provienen
de eventos en los cuales las vctimas no estn aso-
ciadas con conflictos armados.
La violencia no tiene clase social, ni pasaporte,
ni religin, ni etnia. Se puede sealar, sin temor a
equivocarse, que la violencia es un fenmeno que
mezcla, permanentemente, aspectos sociales, eco-
nmicos, culturales y hasta polticos. Por lo tanto
su carcter es estructural y es un fenmeno omni-
presente. Tampoco se puede negar que la violen-
cia tiene un fuerte componente de clase. Por ello,
son todas estas caractersticas las que hacen que la
violencia sea un fenmeno ms palpable entre las
clases desposedas y excluidas, pues es ah donde
se concentra la mayor cantidad de carencias.
La violencia en todas sus manifestaciones ha de-
mostrado ser el fenmeno con mayor capacidad
de globalizacin. En Centroamrica la violencia
se ha venido agudizando y profesionalizando en
la ltima dcada, y se caracteriza por su mayor
concentracin en las ciudades y zonas con mayor
poblacin.
Un reciente estudio de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas sobre Drogas y Crimen establece,
que los pases con menores niveles de violencia
son aquellos que tienen menos inequidad, en este
sentido hace referencia explcita a Nicaragua y a
Costa Rica.
Las causas de la violencia.
Sin duda los patrones socio-econmicos exclu-
yentes, la falta de participacin, la desigualdad,
la pobreza y hasta el debilitamiento de los valo-
res tienen relacin con el aumento de la violencia
social. Entre las causas de su incremento se men-
cionan:
a) Armas disponibles sin control, producto
de conflictos armados de los aos 70 y 80
en Centroamrica.
b) La reduccin de la presencia de las fuer-
zas de seguridad pblica en garantizar la
seguridad de la poblacin;
c) El incremento de la violencia social en sus
mltiples manifestaciones y la sensacin
de inseguridad han abierto un ciclo en la
adquisicin de armas. El aumento de la
criminalidad con armas de fuego, a su vez
incide en que los pobladores adquieran
ms armas como medida de proteccin
contra la delincuencia. Casi un 50% de la
violencia con armas de fuego se ejecuta
en los crculos de confianza, entre fami-
liares, vecinos y conocidos. Ello invalida
el argumento de que la violencia es per-
petrada solo por criminales.
d) El incremento desmedido de agencias
privadas de seguridad, el escaso control
que sobre ellas se mantiene por parte de
las autoridades correspondientes, las con-
vierte en un foco ms de inseguridad. En
la regin, por ejemplo, hay inscritas cerca
de 1008 empresas privadas de seguridad y
se desconoce cuantas empresas privadas
funcionan en la clandestinidad.
e) Las amplias redes del crimen organizado
que impregnan a toda la regin han con-
vertido a Centroamrica y el Caribe en el
pasadizo de drogas, armas, lavado de di-
nero, etc.
f) La regin se encuentra inserta en una zona
de transito del trfico de armas, que tiene
por ruta el sur de Centroamrica hacia el
conflicto colombiano.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
g) Otra de las razones que se sealan es la
vigencia de legislaciones altamente per-
misivas en la regin, y un inters ms ex-
plcito en contabilizar la cantidad de las
armas que en regular sus condiciones de
uso.
Como sealamos arriba, estas son algunas de las
razones por las cuales la violencia social se ha
incrementado, y en definitiva tiene un vnculo es-
trecho con la circulacin de armas.
Armas pequeas y livianas en
Centroamrica.
La cantidad de vctimas mortales por armas de
fuego, que en Centroamrica representan en pro-
medio el 70% de las muertes violentas, tiene que
ver con la disponibilidad y facilidad con que se
adquieren, as como los patrones culturales que
privilegian el uso de la violencia.
Los conflictos que atraves Centroamrica por
razones y desenlaces diferentes, incentivaron la
presencia de ms armas, no slo para uso y abu-
so de las fuerzas militares e irregulares,tambin
en la poblacin civil. Adems, este prembulo se
conjunta con la presencia de fuerzas insurgentes
en Chiapas, Mxico; con el tradicional enfrenta-
miento interno en Colombia y el crecimiento y la
diversificacin del crimen organizado internacio-
nal, donde las armas de fuego constituyen un lu-
gar comn.
En los tiempos actuales la violencia social predo-
mina sobre la violencia poltica. Actualmente, en
Centroamrica se registran ms muertes que las
que se daban durante los conflictos que vivi la
regin en el ltimo tercio del siglo pasado. Ahora
bien, quedan sin atender los principales mviles
que estn insertos en la propia estructura de la
regin, la pobreza, la falta de oportunidades de
participacin, los modelos excluyentes, etc.
6
Vase: Dilogo Centroamericano # 46: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano Ao 2002.
41
Es cierto que el problema de las armas livianas se
acrecienta por la presencia del crimen organiza-
do y que est ntimamente vinculado al trfico de
drogas, a la trata de seres humanos, al robo inter-
nacional de autos, al blanqueo de dinero, etc. Sin
embargo, esto no excluye que tambin la falta de
regulacin y control del comercio legal constitu-
yan parte de este problema.
La falta de recursos y de inters del Estado en ga-
rantizar la seguridad de sus habitantes, ha abierto
el espacio para que la adquisicin de armas se in-
cremente, en pro de la garanta de la defensa pro-
pia. Ello ha llevado al incremento de la venta de
artculos para la defensa personal, la proliferacin
de empresas privadas de seguridad y la compra
directa de armas para la autoproteccin.
Lo mismo ha sucedido con las agencias privadas
de seguridad que han aumentado significativa-
mente. Una investigacin realizada por la Funda-
cion Arias en el ao 2002, estableca la existencia
de 1098 empresas privadas de seguridad inscritas,
distribuidas de la siguiente manera: Costa Rica 466
empresas; El Salvador 295; Guatemala 134; Hon-
duras 43; Nicaragua 52 y Panam 108.6 Actual-
mente, hay 1.457 empresas inscritas de las cuales
estn en: Belice 20, Costa Rica 628; El Salvador
192; Guatemala 212; Honduras 200, Nicaragua
98 y Panam 107 empresas. En todos los pases el
nmero de agentes privados de seguridad supera
el nmero de efectivos de las fuerzas de seguridad
pblica. Las cifras refieren a las empresas registra-
das, pues no hay informacin sobre el nmero de
empresas que operan al margen de la ley
Persiste el inters estatal en registrar y contabilizar
las armas, ms por razones cuantitativas que de
otro tipo. Las legislaciones de la regin tienden a
ser cada da ms liberales y permisivas. En Gua-
temala, por ejemplo un individuo mayor de edad
puede registrar hasta 9 armas de fuego, el lmite en
Honduras son 5, 3 en Costa Rica. No obstante, en
 42 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Nicaragua, Panam y El Salvador no existe lmite
a la cantidad de armas que pueden adquirirse.7
Se puede afirmar que el creciente nmero de ar-
mas de fuego en la regin ha elevado los niveles de
violencia, a lo que se suma el hecho de que Am-
rica Central es una de las regiones ms desiguales
del mundo. La violencia no es una condicin de
la pobreza, sino una condicin de la desigualdad.
Hay un estrecho vnculo entre el incremento de la
inseguridad y el incremento de la inequidad.
En la actualidad estn muriendo ms personas
que en los aos de confrontacin armada, ahora
predomina la violencia social sobre la violencia
poltica, no slo hay mas vctimas sino que afecta
a toda la poblacin. Por ejemplo, en El Salvador
diariamente mueren 10 personas vctimas de las
armas de fuego, y se considera que hay un prome-
dio de 4 nios muertos cada mes por esta misma
razn. Para el promedio de la regin al menos
el 60% de las muertes violentas (excluyendo las
ocasionadas por accidentes de trnsito) son pro-
ducidas por armas de fuego pequeas, en especial
revlveres y pistolas, y los mayores volmenes de
violencia se registran en las zonas urbanas y las
que poseen mayor cantidad de poblacin.

ndice de muertes por cada 100.000 habitantes y % de muertes por arma de fuego

Costa
Pas Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Panam
Rica
ndice
55.6 27 56.39 46.2 12.24 6.6 11.3

% muertes por
arma de fuego 81% ND 78.67% 85% 56% 52% 69.7%
Belice:
78 muertes para una poblacin de 291,800
Fuente: http://unodc.org

Los anlisis de grupos policiales, en El Salvador
(la Polica Nacional Civil) y en Costa Rica (el
Organismo de Investigacin Judicial) sealan la
existencia de una importante cantidad de armas
que fueron legalmente inscritas y que pasaron a
la ilegalidad mediante el robo o el extravo y que
estn involucradas en la comisin de ilcitos.
Los datos recopilados de fuentes oficiales sealan
que en la regin hay 1.156.892 armas de fuego
registradas. De esas armas hay unas 300.000 en
Guatemala, 8.947 en Belice, 199.381 en Hondu-
ras, 213.250 en El Salvador, 117.991 en Nica-
ragua, 170.557 en Costa Rica y 146.766 en Pa-
nam. Se supone que representan entre un 40 y
un 50 por ciento del total de armas de fuego que
circulan en la regin.

7
Vase: Dilogo Centroamericano # 44. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. No se tiene informacin sobre
Belice. 2001
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 43
y del trfico de armas en Amrica Central

A manera de sntesis el siguiente cuadro presenta de forma comparativa los datos anteriormente expuestos.

Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam

Pas Totales
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Armas registradas 300.000 8.947 199.381 213.250 117.991 170.557 146,766 1156892

Empresas privadas 126 + 86 en 20 200 192 98 628 107 1457

de seguridad trmite

Nmero de 18.488 nd nd 16.000 9.237 9.600 14,863*** 68188

efectivos policiales

Importadores de 24 3 1 25 6 38 24 121
armas

Empresas 150 15 19* 25 220 65 11 505

comercializadoras

Agentes de 150.000 nd nd 21,146 12.768 19.558 ND 203472

seguridad privada

* Subsidiarias de La Armera
*** Policas como tales 13,928, Componentes civiles que estn en la Polica 559 y Policas en calidad de reserva 376.

FUENTES:

(1) Departamento de Control de Armas y Municiones. Ministerio de Defensa. Guatemala.

(2) Departamento de Polica, Belice.
(3) Direccin General de Investigacin Criminal, Honduras.
(4) Divisin de Armas y Explosivos. Polica Nacional Civil, El Salvador.
(6) Direccin General de Armamento, Ministerio de Seguridad Pblica. Costa Rica.
(7) Direccin Nacional de Informacin e Investigacin Policial. Panam.

A la par del incremento de los registros de armas,
el fenmeno de las armas ilegales est en aumen-
to. Slo en Guatemala se considera que existen en
la ilegalidad 1.500.000 armas de fuego. En el caso
de El Salvador se cree que hay 224.600 armas ile-
gales. Segn cifras de La Armera de Honduras es-
timan unas 500.000 armas ilegales. En Costa Rica
se considera que circulan dos armas ilegales por
cada arma registrada, esto es 340.000 circulan en
forma ilegal, segn apreciaciones del Vice Minis-
tro de Seguridad Pblica, Gerardo Lscarez. En
total se estima que el circulante de armas ilegales
asciende a 2.564.600 armas sin tomar en cuenta
datos aproximados para Belice, Nicaragua y Pa-
nam8.
Otro fenmeno vnculado a la proliferacin de la
violencia y al fcil acceso de armas en Amrica
Central es el de las maras y pandillas juveniles.

8
Con respecto a los datos de Guatemala se hace referencia a: Miranda Flamenco, Oscar. Transferencia de Armas hacia y desde
Guatemala. El Salvador FESPAD, presentacin en power point. Honduras, Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC)
y Valladares, Sally. Violencia e Inseguridad. CIPRODEH, 2007. Costa Rica, opinin del Vice-Ministro de Seguridad Pblica,
Gerardo Lscarez.
 44 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Las vctimas: la cara de la violencia pandilla como de la banda y est ms vincula-

Jvenes que participan en maras o pandillas en da a la comisin organizada de delitos. El gru-
Centroamrica po cuenta con un proceso de socializacin que
distingue entre quienes son sus miembros y quie-
Pas Nmero estimado de jvenes en pandillas
nes no; generalmente tiene cdigos de conducta
y de expresin comunes -vocabulario, smbolos,
Guatemala 14.000
gestos- y una serie de manifestaciones que produ-
Honduras 40.000
El Salvador 10.000 cen la aceptacin grupal. Muchas veces la mara
Nicaragua 4.500 adopta rituales de iniciacin como, por ejemplo,
Costa Rica 2.600 el permiso para integrarse al grupo, el cual debe
Panam 1.385 ser otorgado por parte del colectivo de la mara o
Belice 100 tambin la comisin de actos en donde se ejerce
TOTAL 72.585 la violencia. La mara realiza actos ilcitos, es de-
cir, trasgresin de leyes y sus integrantes, poco
Tomado de: Delgado, Jorge. Op. Cit. P. 9 Delgado Salazar a poco, van convirtindose en delincuentes. Las
seala como sus fuentes: Mariano Gaborit, Director del De- opciones de salida de la mara son reducidas y,
partamento de Posgrado de la UCA\San Salvador. Datos de
Guatemala, Honduras y El Salvador, segn informacin del muchas veces, las actividades de grupos religiosos
Peridico Tiempos del Mundo del 17-02-05:5. Oscar Chvez aparecen como la nica opcin que, lamentable-
Valiente, Secretario General de la Polica Nacional Civil mente es tambin parcial y reducida.
(PNC) de El Salvador. El Diario de Hoy del 10-12-03. Datos
de Nicaragua, Costa Rica, Panam y Belice.
La vigencia de procedimientos violentos de impo-
sicin, la accin del grupo desinhibido en sus ma-
Las cifras arriba sealadas hacen referencia a un
nifestaciones y una estructura jerrquica definida
grupo cercano a los 75.000 miembros mientras,
son, tambin, elementos que caracterizan a estos
los diarios de la regin sealan que los mareros de
grupos. Asimismo, la mara realiza una funcin
Guatemala, Honduras y El Salvador oscilan entre
econmica importante para el colectivo pues llega
los 200.000 y los 500.0009. Recientemente se ha
a generar, incluso, un medio de vida para muchos
identificado una clula de la Mara Salvatrucha en
de sus miembros, coadyuva al sostenimiento de
Belice.
sus familias cuando las tienen- y apoya a aque-
llos que son buscados por la justicia a desplazar-
La violencia tiene sexo es mayoritariamente per-
se, mientras la situacin se tranquiliza y el riesgo
petrada por varones contra varones, tiene otras
disminuye.
condiciones que homogenizan la regin.
Es importante hacer la distincin entre la mara
Correlaciones para incremento del delito:
como fenmeno nefasto que se maneja en los pa-
Poblacin joven
ses que constituyen el tringulo del norte, Guate-
Fuera sistema escolar
mala, Honduras y El Salvador y las pandillas como
Alto nivel de desempleo y/o subempleo
se consignan en Nicaragua, Costa Rica y Panam,
Niveles de inequidad
grupo al cual se puede incluir Belice, pas para
Bajo nivel de consumo
el cual las pandillas no son utilizadas como ins-
Mayor grado de urbanizacin
trumento del crimen organizado, no representan
peligrosidad significativa para la seguridad ciuda-
La Mara
dana, y donde el modelo policial tiene capacidad
La mara es, para la Fundacin Arias, la pandilla
preventiva y reactiva, segn se estableci en una
profesionalizada. Posee caractersticas tanto de la
gira policial que trat el tema a nivel de la regin.

9
Vase: FBI investigar situacin de Maras. La Nacin, jueves 13 de enero de 2005. San Jos, Costa Rica. P. 19-a, y Las
pandillas siembran el terror en Centroamrica. www.nacion.com\In-ee\2003\agosto\agosto\06\mundo5.html
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
El trfico de armas en la regin tiene un
fuerte vnculo con el trfico de drogas
El tema de la violencia no es nicamente crimi-
nalidad, sin embargo, tampoco la excluye. La re-
gin centroamericana se perfila como un rea de
alta penetracin por parte del crimen organizado,
pues constituye una zona de paso para dos de las
grandes actividades que entran en esa categora,
el trfico de drogas y el trfico de armas, que a
menudo se encuentran directamente relaciona-
dos. No obstante, no se agota ah, existen otras
manifestaciones como el trfico de personas, el
lavado de dinero, entre otras.
Con frecuencia, las rutas de una actividad del cri-
men organizado se conectan o vinculan con otras
de las actividades como el intercambio de armas
por drogas y viceversa; asimismo, cabe resaltar
que hay aspectos que profundizan el impacto de
las actividades ilcitas en la regin y tiene que ver
con la relacin directa entre crimen organizado y
corrupcin. Actividades por mucho exentas de la
realidad de la Amrica Central, tienden a compor-
tarse como lugares comunes como el secuestro,
el sicariato, que empiezan a verse con mayor fre-
cuencia a lo largo del istmo.
En relacin con Belice, debemos sealar que ha
sido difcil encontrar informacin actualizada y
consecutiva sobre su percepcin de las amenazas
a la seguridad en sus diferentes manifestaciones.
Siendo un pas sumamente joven, muestra algunas
de las patologas del resto de la Amrica Central.
La regin de la Amrica Central est sumamente
afectada por la proliferacin de armas, producto
tanto de procesos de adquisicin legal de armas
como su trfico ilcito. Si bien es cierto que am-
bas actividades promueven mayor cantidad de
violencia y el incremento del crimen, es impor-
tante destacar que los gobiernos plantean mayores
preocupaciones por las armas producto del con-
trabando.
45
Si Amrica Central constituye una zona de trnsito
para el trfico de armas, y cada vez con mayor
certeza se considera que el trfico de armas se
desarrolla en forma complementaria con otras ac-
tividades del crimen organizado, por supuesto, el
vnculo ms estrecho se manifiesta con respecto al
trfico de drogas y para la regin se plantean dos
escenarios.
El primero donde El trfico ilegal de drogas que
procede prioritariamente de sur a norte, tratando
de colocar la misma en los Estados Unidos y dis-
tribuirla en Europa, donde aplica la modalidad de
intercambio de armas por droga como medio de
pago a lo largo de la ruta y que implica a todos los
pases de la Amrica Central y de igual manera las
armas se mueven por esta ruta para garantizar la
seguridad de la entrega de la droga. El segundo
es el trfico de armas que procede de norte a sur
y que busca llegar a las fuerzas irregulares bsica-
mente en Colombia.
A lo largo de la regin se utilizan indistintamente
rutas terrestres, martimas y areas y esto se conju-
ga con la existencia del trfico hormiga. La poro-
sidad de la regin en materia de control fronterizo
y de las amplias zonas descubiertas de control fa-
cilitan la gestin del crimen organizado.
Se han observado varias fuentes de abastecimien-
to de armas ilcitas:
Bolsones o buzones de armas procedentes
de los perodos de conflicto en la regin.
Armas que proceden del trfico de drogas.
Armas legales que por razn de robo o pr-
dida pasan de la legalidad a la situacin de
ilegalidad.
 46 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Hay consenso en las autoridades de toda la regin
al sealar que el crimen organizado y en especial
el trfico internacional de armas utilizan todos los
mecanismos posibles de distribucin. En ello coin-
cidieron las autoridades de las fuerzas de Defensa
de Belice, la Direccin Nacional de Informacin
e Investigacin Policial de Panam y del Instituto
Costarricense contra las Drogas. A continuacin,
algunas modalidades de distribucin:
Terrestre: Las armas que circulan por Amrica
Central son introducidas por los pasos fronterizos
y por los puntos ciegos, esta accin se facilita por
la porosidad de las fronteras. Esta situacin es co-
mn a todos los pases de la regin. Incluso en los
pasos fronterizos se dan estas situaciones porque
no se dispone del equipo necesario para realizar
la supervisin y deteccin con mayor profundidad
y eficiencia.
Va Martima: la actividad ilcita se facilita en
las extensas costas de las cuales disponen algu-
nos pases de la regin, las armas ingresan por
las mismas rutas que utilizan los narcotraficantes,
generalmente las armas ingresan para escoltar el
trayecto de la droga. Son introducidas por inter-
medio de lanchas rpidas que provienen de otros
pases de Amrica Central y tambin de Sur Am- vendidas a individuos o a grupos criminales.
rica y que aplican el sistema del jumper. Vienen
haciendo escalas en lugares acondicionados en
cada pas y/o son abastecidas en altamar de com-
bustible, agua y otros implementos.
Va Area: Las armas tambin son introducidas
va area en las aeronaves provistas por los nar-
cotraficantes. Las aeroenaves aterrizan en pistas
ilegales y en ocasiones hasta en las autopistas.
Tambin fungen como garante en la proteccin de
los cargamentos de droga, y en la mayora de los
casos las armas han sido dejadas en el pas una
vez que la operacin ilegal termina, algunas son
utilizadas como medio de pago para aquellos que
coadyuvan en la implementacin de actividades
ilcitas.
El trfico hormiga se caracteriza porque las perso-
nas pasan las armas en piezas y distribuidas en su
cuerpo o pertenencias y debido a la poca vigilan-
cia, la falta de equipo y las facilidades de acceso
prcticamente pasan inadvertidos. Esto evidencia
la alta porosidad fronteriza y la cantidad de pun-
tos ciegos que hay en la regin.
Otros aspectos que contribuyen al incremento de
la circulacin de armas, al menos para la expe-
riencia hondurea, son: personas que ingresan ar-
mas al pas en forma ilegal, armas ilegales que son
comercializadas clandestinamente, armas robadas
y perdidas que son comercializadas, traspasos ile-
gales a travs de la falsificacin de documentos,
cancelacin de licencias de portacin por supues-
ta prdida para la inscripcin de otras armas, etc.
En el caso de Belice, la mayora de las armas in-
cautadas proceden de las regiones de centro y su-
ramrica. Las armas son introducidas al pas por la
frontera con Guatemala, esto debido a la escasez
y limitaciones de recursos de todo tipo para rea-
lizar un mejor control de la zona comprometida.
Hay armas ilegales transportadas dentro de los
vehculos, otros pasan desarmadas para luego ser
Algunas armas entran por los principales puertos
de ingreso, escondidas en vehculos que proce-
den de otros pases y que incluso ingresan por va
terrestre desde la frontera con Mxico. En algu-
nos casos ingresan en vehculos de segunda mano
disponibles para la venta. Los grupos del crimen
organizado, narcotraficantes y criminales son los
principales suplidores
La ilustracin a continuacin muestra el sistema
de abastecimiento de combustible y otras mercan-
cas en alta mar en la zona del pacfico.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Fuente: ICD. Instituto Costarricense contra las Drogas.
2008. Costa Rica.
En Costa Rica se hace referencia a la procedencia
de armas desde Nicaragua y desde Panam, aun-
que en menores proporciones este ltimo, pues se
asume que las armas de guerra estn en ruta hacia
el Sur. No obstante, se ha detectado un trfico im-
portante hacia Nicaragua el cual an no se ha podi-
do determinar si corresponde con la accesibilidad
por razn del precio en Costa Rica, es decir, que
sea menor el precio que en Nicaragua o que est
alimentado por otro tipo de actividades delictivas.
Se ha detectado que el trfico ilcito en Costa Rica
se alimenta mayoritariamente de las armas roba-
das y perdidas por sus poseedores legales. Esto es
un aspecto importante pues desmitifica la creen-
cia de que todas las armas ilegales siempre han
sido ilegales y tambin que la circulacin de ar-
mamento de guerra es espordica.
La ilustracin a continuacin muestra el denomi-
nado efecto jumper, que implica el salto de
las actividades del narcotrfico en la regin, como
una estrategia que ha generado todo una actividad
de escala en los pases para el abastecimiento y el
reembarco de drogas, combustible y alimentos en
primera instancia; no obstante, se sabe que estas
actividades estn apoyadas por la presencia de ar-
mas de fuego.
47
NUEVA MODALIDAD DETECTADA EN
PANAM
Fuente: Direccin Nacional de Informacin e Investi-
gacin Policial, Panam 2008.
Armas incautadas o decomisadas
La informacin disponible en la regin refiere a
que las armas decomisadas en forma mayoritaria
son revlveres, pistolas y rifles; aquellas que son
consideradas armas permitidas para todos los pa-
ses del rea.
El Organismo de Investigacin Judicial (Costa
Rica), apunta que las armas de guerra tipo AK-47
y otras de sistema automtico no son de uso co-
mn en la actividad delictiva. A pesar de ello, no
se excluye que dichas armas si estn presenten en
los asaltos bancarios y de empresas de transporte
de valores.
El 63 por ciento de las 17.818 armas decomisadas
-de 118 tipos diferentes- corresponde a revlveres
calibre 38 y 22 y pistolas calibre 25, las de ms
fcil acceso y uso.
Por tanto, lo anterior ratifica que si bien no se ex-
cluye que Costa Rica, por su ubicacin geogrfica
y por su condicin topogrfica sea considerado un
pas de trnsito del comercio ilcito de armas de
fuego, dichas armas efectivamente estn de paso y
no permean las caractersticas de la accin delin-
 48 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
cuencial a escala nacional. Una UZI en el merca-
do ilegal cuesta alrededor de $500. Mientras que
el uso de revlveres y las pistolas son los que pre-
dominan en la actividad criminal.
Los decomisos realizados en El Salvador apuntan
a un porcentaje importante de armas que son de-
comisadas por falta de normativa legal, es decir,
por no tener los permisos vigentes. Importante
tambin el hecho que de 2.360 armas de fuego
Fuente: CIPRODEH, Honduras; 2007
que participaron en diferentes hechos delictivos
durante el ao 2007, 1.322 se encontraban regis-
tradas; este aspecto reitera informacin sobre los
casos de armas legales que aparecen involucradas
en la comisin de ilcitos; en una proporcin del
55% de los decomisos.
En Honduras, la venta legal de armas de fuego por
disposicin constitucional la realiza las Fuerzas
Armadas a travs de la Armera (Empresa privada
perteneciente al grupo del I.P.M.) La comparacin
entre las ventas anuales de la Armera, con los da-
tos del Registro Balstico de la D.G.I.C. evidencia
que gran cantidad de armas que circulan en Hon-
duras han sido adquiridas en el mercado ilegal.
Con la implementacin de la Ley 510 en Nicara-
gua, que entr en vigencia en febrero del 2005, las
autoridades establecieron un perodo de amnista
durante el cual recopilaron 1.622 armas restringi-
das: 1.539 fusiles de guerra, 83 armas artesanales,
130,268 municiones de diversos calibres y 320
explosivos; y legalizaron 37.901 armas de fuego.
En un proceso de incautacin llevado a cabo en
forma subsiguiente de decomisaron:
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 49
y del trfico de armas en Amrica Central

Armas restringidas: 1.557 fusiles; 10 lanzagrana-
das; 138 armas artesanales.
Armas de uso civil: 197 rifles, 7 carabinas, 108
escopetas, 317 pistolas y 389 revlveres.
Explosivos y otros: 149 granadas de mano, 101
granadas de M-79 y 346 de otros tipos.
En el noroccidente (Chinandega), hay bandas de-
lictivas armadas dedicadas al abigeato. La poli-
ca report que en el 2005 varias bandas fueron
desarticuladas y 509 personas fueron detenidas.
Pasan con armas por puntos ciegos de Nicaragua
a Honduras y viceversa.

Las autoridades consideran el trfico ilcito de ar-
mas en Nicaragua como un problema menor, en
contraste con la visin externa de que este pas
es todava el gran proveedor en la regin. En
el 2004, la polica report slo tres detenidos por
tres casos de trfico ilcito de armas.
Las autoridades (Polica y Ejrcito) han establecido
siete puntos claves para el trfico ilcito de armas
de fuego: con Honduras, El Guasaule, Las Manos,
El Espino y Teotecacinte y con Costa Rica, Peas
Blancas, San Carlos y El Castillo. Estos lugares son
fundamentalmente puestos aduaneros y migra-
torios, donde las autoridades tienen presencia y
donde se les har ms fcil aplicar la Ley 510.
A lo largo de ambas fronteras hay puntos claves
sin control; en relacin con Honduras en Waspam
y Sandy Bay; con Costa Rica, Crdenas (Rivas),
Boca de Sbalos, Boca Tapada, San Juan de Ni-
caragua (Ro San Juan). En Waspam, grupos de ex
guerrilleros miskitos (Yatama) han intercambiado
armas por drogas con carteles que operan en la
mosquitia hondurea (caso Kum Kum).
En Crdenas, Rivas y varios municipios de Ro San
Juan, tambin se mueven bandas dedicadas al abi-
geato. (Rivas: 188; Ro San Juan 186; Estel 207 y
Chinandega 205).
Segn explic Balbino Rivas, asesor jurdico de
la Polica Tcnica Judicial, en Panam, histrica-
mente han convergido intereses comerciales inter-
nacionales. No se contradice la facilidad de infra-
estructura como el Canal Interocenico, un aero-
puerto internacional de alto nivel de trnsito, las
facilidades financieras y alto desarrollo bancario
y comercial, todo ello permite una alta movilidad
en la economa, no se descarta que esas facili-
dades sean aprovechadas por diversas facciones
del crimen organizado, como para el blanqueo de
activos.

Tambin en San Juan de Nicaragua, se han incau-

tado armas vinculadas al narcotrfico. All operan
al menos tres clulas dedicadas al acopio y trfico
interno de drogas. La ruta es San Juan de Nicara-
gua San Carlos Chontales Managua.

Tambin en Boca de Sbalos, Boca Tapada y otros

puntos en Ro San Juan, operan clulas binaciona-
les de trfico ilegal de inmigrantes. La polica de
San Carlos ha reportado mnimos casos de incau-
tacin de armas ligeras.
 50 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Colombia mantiene un conflicto por ms de
cinco dcadas. La situacin interna impacta di-
rectamente en la provincia del Darin fronteriza
con Colombia, y est en la ruta establecida por
los narcotraficantes y traficantes de armas, para
ir del sur al norte y viceversa.
Algunas caractersticas de esta accin son:
Basados en la necesidad de adquirir arma-
mentos se busca intercambiar drogas por ar-
mas o se compra equipo con dinero producto
del narcotrfico.
Presionan a nacionales panameos a efectuar
transportes en sus naves hacia el centro de la
ciudad.
Desplazan grupos en busca de dichas naves
con el consecuente uso de la fuerza.
Estos grupos se refugian en el archipilago del
Rey, en donde reposan y recargan combusti-
ble con ayuda de residentes cooperadores.
En la costa atlntica se observa que los na-
tivos indgenas del sector, al naufragar una
nave colombiana o al ser detectadas por segu-
ridad nacional, botan la mercanca ilcita por
lo que los indgenas recogen la droga y luego
la venden al mejor postor a precios a veces
irrisorios.
Armas de fuego decomisadas por la Polica Na-
cional en la Repblica de Panam, por ao; se-
gn tipo: aos: 2005 - 2006.
TOTAL 3.583 1.905 1.678
Revolver 1.584 811 773
Pistola 1.090 579 511
Escopeta 496 255 241
Rifle 236 134 102
Fusil 154 113 41
Sub-ametralladora 17 12 5
Ametralladora 1 1 0
Lanza Granada 1 0 1
Lanza Cohete 1 0 1
Carabina 3 0 3
Los mecanismos de control: Legislaciones de
Amrica Central en materia de armas de fuego
y municiones.
Seguidamente, se presenta un cuadro comparati-
vo sobre el estado de la legislacin que regula el
tema de armas de fuego y municiones en Amrica
Central.
 Los mecanismos de control: Legislaciones de Amrica Central en materia de armas de fuego y municiones.
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Legislacin Ley de Armas Ley de Armas Ley de control de Ley de Control de Armas de Fue- Ley Especial para el Ley de Armas y Decreto 354 del
que regula y Municiones, (Firearms Act) Armas de Fuego, go, Municiones, Explosivos y control y regulacin Municiones 29 de diciembre
la materia. Decreto 38-89. Ley 143 Municiones, Ex- Artculos Similares. de armas de fuego, N 7957, de julio de 1948.
Decreto Refor- 31 de diciembre plosivos y Artcu- Decreto Legislativo municiones, explosi- de 1995, entr Decreto 2/ del
ma 74/90. de 2000. los similares. Decreto 655, 26 de julio de 1999. vos y otros materia- en vigencia el 2 de enero de
Reglamento de Aprobada por el les relacionados. Ley 23/08/95. 1991.
la Ley de Armas Congreso N.510 Aprobada el Reglamento a Decreto Ejecuti-
y Municiones. Decreto 30/2000 18 de Noviembre del la Ley de Armas vo 409 de 1994
19 de junio de 2005. y Explosivos N Ley 53 de 1995.
2000. 25120-SP, 17 de
abril de 1996.
Autoridad Art. 17 Decre- El Comisionado Art. 45 Ley rgano Ejecutivo en el Ramo Art. 4, Ley 510 la El Departamento La Direccin de
encargada. to39-89 Depar- de Polica es 30/2000. de la Defensa Nacional y el Mi- Polica Nacional, por de Control de Ar- Investigacin
tamento de Con- quien autoriza Secretara de nisterio de Seguridad Pblica, a medio de la Direc- mas y Explosivos, Judicial DIJ (an-
trol de Armas y las condiciones Estado en el Des- travs de la Polica Nacional Civil. cin de Registro y pertenece a la tigua PTJ) es la
Municiones del de la tenencia pacho de Segu- (Prevenir y combatir infracciones Control de Armas de Direccin Gene- encargada del
Ministerio de y portacin de ridad, Direccin a la Ley). Fuego, Explosivos y ral de Armamento control de arma-
Defensa (DE- armas. General de Inves- Materiales relacio- del Ministerio de mento, municio-
CAM). tigacin Nacional nados. Seguridad Pbli- nes, accesorios y
y Direccin Ge- ca. artculos defensi-
neral de la Polica vos no letales.
Preventiva. Direc-
cin General de Que coordina-
Investigacin = rn segn sea
Registro de Armas necesario con
y Banco Nacio- el Ministerio de
nal de Evidencia Gobierno y Jus-
Balstica. ticia.
Direccin Ge-
neral de la Poli-
ca Preventiva:
permisos de
portacin, expe-
dientes, control
y del trfico de armas en Amrica Central

de posesin y
portacin, ejecu-
tar programas de
desarme y man-
tener la informa-
cin estadstica.
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
51
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
52

Requisitos Art. 51 Todos Art. 7, Ley 143 Art. 4, decreto Art. 3, Decreto 655 Adquirir li- Artculo 42, ley 510 Art. 2 Ley 7530 Art. 15, Decreto
para la au- los ciudadanos Las licencias 30/2000 cencia para el uso de armas de Los habitantes 409/94)
torizacin. gozan del dere- sern autori- Se reconoce el fuego. El ejercicio de tener, de la Repblica El derecho a
cho de tenencia zadas por el derecho de pro- portar y usar armas podrn adquirir, portar arma de
de armas de Comisionado de piedad, de tenen- de fuego se auto- poseer y portar fuego no es ab-
fuego para uso Polica a: cia y portacin riza mediante una armas, en las soluto, las per-
personal, en el a. Mayores de de armas a las licencia oficialmente condiciones y sonas a quienes
lugar de habita- 16 aos personas naciona- emitida por la Polica segn los requi- se les otorgan los
cin. b. Personas les y extranjeras Nacional, y conlleva sitos establecidos permisos, con
Con autoriza- que no han residentes, que determinados debe- en esta ley y su excepcin de
cin del DE- sido convictas se encuentren en res, obligaciones y reglamento. los miembros de
CAM se pueden por crmenes pleno goce de sus responsabilidades, polica y seguri-
tener armas de violentos contra derechos civiles y por lo cual los pro- dad del Estado,
fuego en el sitio las personas ni cumplan con los pietarios del arma o de sus agentes
de trabajo. contra la paz requisitos estable- estn obligados a de seguridad
Decreto 39/89 pblica en los cidos en la Ley y tramitar la solicitud contratados espe-
(Ley de Armas y 3 aos previos su reglamento. de la licencia co- cficamente para
Municiones). a la solicitud de rrespondiente en el vigilar el rea,
la autorizacin. plazo no mayor a no estn por ello
quince das hbiles autorizadas a
contados a partir de portar el arma en
la fecha de la obten- ningn despacho
cin de la factura pblico, ni den-
pro forma, para la tro de entidades
posterior formaliza- comerciales, de
cin de la adquisi- beneficencia, se-
cin. des diplomticas,
consulares, as
como residencias
particulares, sin
la previa auto-
rizacin de los
propietarios o
representantes
legales.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Procedi- (Art. 73 del Aplicar y sacar Art. 27, Decreto Art. 19, Decreto 655 Para com- Art. 29, Ley 510. Art. 22 Ley 7530 Art. 1, Decreto
miento de Reglamento. la licencia. 30/2000 prar un arma de fuego se debe Tramitar la licencia 1. Ser mayor de Ejecutivo 409
autorizacin Acuerdo Guber- Presentar solici- presentar la licencia para el uso respectiva. 18 aos. Delguese a la
nativo 424/91) Llenar el formu- tud: de ese tipo de armas. El vendedor Ser mayor de 21 2. No haber sido Polica Tcnica
Quien adquiere lario dispuesto 1. Formulario con proceder a entregar al comprador aos condenado por Judicial la facul-
un arma de fue- para tal fin. datos persona- una solicitud de matrcula, y una Presentar copia de la delitos relacio- tad para expedir
go debe presen- Ser mayor de 16 les y de resi- vez completada deber remitirla cdula de identidad nados con el los permisos para
tar al vendedor: aos. dencia junto con los documentos reque- o de residencia. uso de armas portar armas de
fotocopia legali- Realizar un ex- 2. Marca, mo- ridos a la Oficina de Registro y Comprar y llenar for- 3. No estar in- fuego, sujeto a
zada de la c- men prctico. delo, nmero Matrcula de Armas, de la Direc- mulario de solicitud. habilitados la supervisin e
dula, certificado La aplicacin de serie, iden- cin Logstica del Ministerio de Capacidad fsica mediante reso- inspeccin del
de carencia de debe establecer tificacin de la Defensa Nacional. Esta oficina mental para uso y lucin judicial Ministerio de
antecedentes, necesidades conversiones comunicar dentro de los 5 das manejo de armas. para el uso de Gobierno y Jus-
constancia de legtimas de calibre, as hbiles la autorizacin o denega- Adiestramiento y co- armas. ticia.
empleo y/o Pagar los dere- como dems cin del permiso. nocimiento mnimo Art. 26, Regla- Art. 2, Decreto
certificacin de chos. caractersticas. Despus de este proceso se le necesario. mento a la Ley de 409/94
ingresos. 3. Constancia de entrega el arma al comprador. No tener anteceden- Armas y Explo- 1. Fotocopia de
La informacin haber practi- tes penales ni poli- sivos. la cdula o
debe ser envia- cado la prueba ciales. Quienes deseen documento de
da al DECAM y balstica. Factura pro-forma portar o inscribir residencia.
si se autoriza, el 4. Pago de matr- del arma o escritura un arma deben 2. Formulario
vendedor exten- cula munici- y licencia (compra- aportar un dicta- explicando los
der la factura pal. venta) men sobre idonei- motivos
correspondien- 5. Documentos Copia de pago de los dad mental exten- 3. Tres fotos
te. (Art. 74, del de identifica- aranceles correspon- dido por siclogo 4. Certificado de
Reglamento cin. dientes. o siquiatra. propiedad del
424/91) Las licencias se cla- arma.
El comprador Adems, se esta- sifican en: uso priva- 5. El arma y tres
tiene 3 das para blece la necesi- do, uso comercial y proyectiles.
realizar el regis- dad de reportar especiales. 6. El trmite se
tro ante el DE- la tenencia en realiza ante la
CAM. (Art. 75, un perodo de PTJ.
del Reglamento tres das, pero no 7. $11 por ao.
424/91) menciona el pro- 8. Se verifican
ceso del trmite los anteceden-
entre la armera y tes penales y
el comprador. policivos.
y del trfico de armas en Amrica Central

Se anularon
como requisitos
las presentacin
de una prueba
sicolgica y de
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

una prueba de
tiro porque alar-
gaba el proceso,
produciendo
demoras.
53
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
54

Vigencia de Art. 61, Decreto La licencia tiene Art. 34, Decreto Art. 23, Decreto 655. La licencia Art. 28, Ley 510. Art. 36, Ley 7530 Art. 6, Decre-
la licencia. 39/89 La licen- validez de un 30/2000. Los ser renovada cada 5 aos. Las licencias de El permiso de por- to 409/94).
cia de portacin ao y puede ser permisos son Las matriculas sern renovadas. armas de fuego se tacin de armas El permiso de
tiene validez renovada por intransferibles y Tenencia y conduccin cada seis emitirn de forma tendr una vigen- portacin de
de un ao, y perodos simi- tendrn vigencia aos y portacin cada tres aos. individualizada y son cia de 2 aos. armas tendr una
despus de lares. de cuatro aos, de carcter intransfe- vigencia de tres
tener licencia pueden ser revali- ribles. aos.
por tres aos sin dados. Las licencias de uso
cometer falta privado tendrn una
ni delito, se vigencia de cinco
puede obtener aos.
licencia por tres
aos. (Art. 63 ,
39/89).
Registros. 1. Trmite per- Un solo trmite Se saca la licencia para uso de Art 6.Ley 510. Art. 75, Ley Art. 1, Decreto
sonal ante el para licencia de armas y se necesita tramitar una 1. Nombre y apelli- 7530. Los esta- Ejecutivo 409
DECAM. tenencia y porta- matrcula, ya sea para tenencia y do del propietario blecimientos de- Delguese a la
2. Presentar las cin. conduccin y/o una matricula de 2. Cdula de identi- dicados a la venta Polica Tcnica
armas. portacin dad de armas deben Judicial la facul-
3. Presentar el 3. Direccin del do- informar en los tad para expedir
ttulo de pro- micilio y trabajo tres das hbiles los permisos para
piedad. 4. Nombre del fabri- sobre las ventas portar armas de
4. Proporcionar cante del arma y de armas realiza- fuego, sujeto a
dos municio- modelo da y los datos del la supervisin e
nes para la 5. Tipo, calibre, comprador. inspeccin del
balstica. marca y nmero Ministerio de Go-
de serie bierno y Justicia.
6. Pas de origen y
procedencia. Art.13, Decreto
2/91
Las empresas
dedicadas a la
comercializacin
deben suministrar
al Ministerio de
Gobernacin y
Justicia el inven-
y del trfico de armas en Amrica Central

tario completo de
las existencias y
las cantidades y
clases vendidas
mensualmente,
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

expresando los
datos del com-
prador con el
respectivo n-
mero de permiso
de portacin y la
descripcin de la
mercadera.
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Referencia a Art. 21, De- Art. 44 Ley 143 Art. 27, Decreto Art. 27, Decreto 655. No queda claro que Art. 34, Ley Art. 4, Decreto
prueba creto 39-89. El Solicitar a las 30-2000. punto se guardarn debidamente cla- exista una prueba de 7530. El De- Ejecutivo 409-
balstica DECAM y sus personas con 3) constancia de sificados los proyectiles y vainillas balstica, se habla partamento no 1994. h) Cuando
sedes departa- licencias au- haberse practi- utilizados en la prueba balstica y en los Estatutos in- inscribir ningn el arma se regis-
mentales toma- torizadas que cado la prueba se devolver el arma al interesa- ternos de un control arma si no se le tre por primera
rn las huellas depositen balas, balstica. do, art:2 a travs de tarjetas ha practicado el vez, se debe
balsticas reco- casquillos y El Ministerio de Gobernacin, a de poseedor y por examen balstico aportar la misma
giendo las balas cualquier otra travs de la Polica Nacional Civil arma (calibre, tipo, antes de venderla con tres proyecti-
y vainas que informacin de tendr la funcin de prevenir y marca). o comerciarla. les para la prue-
arroje la prueba, sus armas ante combatir las infracciones a lo dis- Igual procede si ba balstica.
las de las sedes la unidad de puesto en la presente Ley, a efecto se gestiona el tras-
debern llegar balstica. de garantizar la Seguridad Pblica. paso de un arma
en un mximo (4) ya inscrita.
de tres das. A efecto del cumplimiento del
El DECAM remi- Artculo anterior se deber crear
tir al gabinete una base de datos informtica que
de identifica- permita mantener informacin,
cin de la Di- con la mayor exactitud posible de
reccin General la huella balstica del arma.
de la Polica Art: 27 El Ministerio de la Defensa
Nacional una Nacional, realizar las pruebas
bala, una vaina, tcnicas necesarias para el registro
la informacin de las huellas balsticas de cada ar-
del arma y el ma de fuego registrada, debiendo
propietario. mantener archivos sobre las mis-
Art. 52, De- mas, enviando peridicamente a la
creto 39-89 El Polica Nacional Civil tres pruebas
interesado debe balsticas por cada arma de fuego
proporcionar matriculada.
dos municiones
con el objeto de
tomar las hue-
llas balsticas
del arma.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
55
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
56

Sanciones Arts. 83-103, Ley 43. Art. 44, 54 ,56, Art. 58-64, Decreto 655. Art. 120-135. Ley Art. 89-98, Ley Art. 12 - 14,
Decreto 39/89. Mantener armas 57, Decreto La legislacin salvadorea san- 510. 7530. La legisla- Decreto 409/94
La legislacin y municiones 30/2000. ciona: la importacin, la expor- Posesin ilegal, por- cin costarricense y Art. 10, 16, 22
guatemalteca bajo premisas La legislacin tacin, la comercializacin, la tacin y uso, trfico en la materia y 23, Decreto
sanciona la no descrita en hondurea san- tenencia y la portacin de armas ilcito, alteracin sanciona: la te- 2/91.
importacin, la la licencia o ciona la comer- prohibidas y artefactos de uso de caractersticas, nencia de armas La legislacin
fabricacin, la aprobadas por cializacin, trfi- militar, de mecanismos de conver- tenencia y uso de prohibidas, el panamea san-
exportacin, la el comisionado co y uso de armas sin, las armas de fabricacin ar- armas del Ejrcito o acopio de armas ciona: portacin
comercializa- de polica. de fuego, explosi- tesanal, armas de guerra. Tambin la Polica, acopio o prohibidas, im- ilegal de armas,
cin, el trans- Mantener armas vos, detonantes y la alteracin de las caractersticas almacenamiento de portacin y trfico tenencia y por-
porte ilegal de y municiones similares prohibi- de las armas, se prohbe prestar armas prohibidas, de materiales pro- tacin de armas
armas y muni- en cantidades das. La tenencia dinero a cambio de armas o sus intermediacin sin hibidos, comercio no permitidas,
ciones. As co- mayores a las y portacin ilegal accesorios. Se prohbe la tenencia licencia y registro, ilcito de armas, la portacin de
mo la tenencia, autorizada en la de armas permi- y portacin de armas no registra- legitimacin de fabricacin ilegal, armas a la vista,
el depsito y la licencia. tidas, la tenencia das y de armas no permitidas, su capitales del trfico administracin la importacin
portacin ilegal Importar, pro- y portacin de uso en polgonos, la portacin ilcito, imprudencia irregular de esta- ilegal, la venta
de armas y mu- ducir, vender, armas prohibidas, en instituciones pblicas, centros registradas y de ar- blecimientos que ambulante de
niciones tanto comprar o y la alteracin de de reunin y en la realizacin de mas no permitidas, se dediquen a armas y municio-
defensivas transportar y las caractersticas espectculos o actividades. su uso en polgonos, actividades nes, los anuncios
como prohibi- portar armas o de las armas de la portacin en ins- relacionadas con de ventas en
das. Incluyendo municiones sin fuego. tituciones pblicas, armas, portacin baratillos, con
la operacin autorizacin del centros de reunin y ilcita de armas descuentos
clandestina de ministro. en la realizacin de permitidas, la especiales o de
polgonos, la Portar armas o espectculos o acti- facilitacin de artculos cuya
modificacin de imitaciones con vidades. armas y la altera- importacin no
armas permiti- intencin de re- cin de caracte- haya sido auto-
das, reparacin sistirse al arresto rsticas. rizada, la modi-
de armas no o evitar el arres- ficacin de las
registradas y to de otros. caractersticas de
apropiacin de Disparar armas las armas y fabri-
comisos. en pblico. cacin ilegal.
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Tipos de Art. 83-103,De- Ley 43. Art. 54-58, De- Art. 67-69, Decreto 655. Osci- Art. 135 137. Art. 89-98, Ley Art. 9, Decreto
sanciones creto 39-89. Cualquier per- creto 30-2000 lan entre multas desde 200 hasta Infracciones: muy 7530. La legisla- 409. Las sancio-
Sanciones con sona culpable 100.000 colones, suspensin
Seala la vigencia graves, graves y cin costarricense nes oscilan entre
prisin de 1 a 2 de una ofensa a temporal de la licencia desde 3
del Cdigo Penal. leves. en la materia la cancelacin
3 aos en la esta ley, deber Las sanciones semeses hasta 2 aos. Cancelacin Reincidir en dos sanciona: la te- del permiso y
generalidad de pagar una multa establecen desdedefinitiva. infracciones graves, nencia de armas el decomiso del
las infracciones. que no exceda 1 hasta 10 sala-Incluye el decomiso temporal o de- venta sin licencia, prohibidas, el arma.
Para la por- los B$5000 o rios mnimos, definitivo, cierre de establecimientos. operar polgono sin acopio de armas
tacin ilegal prisin por un 10 a 50 salariosHay decomiso por portacin ilegal licencia, no cumplir prohibidas, im-
se contempla plazo no mayor si son personas y por vencimiento de la licencia y medidas de seguri- portacin y trfico
la fianza y el de 2 aos o jurdicas. la matrcula. dad en polgonos. de materiales pro-
arresto domi- ambos. Suspensin de Los delitos ms leves para las per- Suspensin de la hibidos, comercio
ciliario. En el licencias desde sonas fsicas, faltas menos graves licencia, multa 6 ilcito de armas,
caso de fabricar Los plazos pri- 6 meses hasta 2 (oscilan entre los doscientos y los veces el salario m- fabricacin ilegal,
armas ofensivas, sin la primera mil colones), tienen multas de 200
aos, o la cance- nimo. administracin.
exportar armas vez que se colones, por ejemplo, recargar
lacin definitiva Seis meses hasta 12
y municiones comente una de los permisos.municiones con licencia vencida. aos de privacin de
ilegalmente de 4 ofensa no sern Las faltas graves oscilan entre los libertad y pena acce-
a 6 aos y para menores a seis Las armas sern 2000 y los 10000 colones, por soria del pago de 6
sus municiones meses, y el decomisadas. tener explosivos de uso militar. salarios mnimos
3 a 5 aos. segundo por la La tenencia ilegal Personas jurdicas: faltas menos
segunda infrac- se sanciona con graves entre 500 y 1000 colones, Hasta 100, puede
Los casos ms cin y conse- decomiso y multa por ejemplo, no tener registros que incluir el decomiso
estrictos es el cuentes ofensas de 1 a 5 salarios exige la ley. Faltas graves, 1000 de los bienes como
depsito ilegal no ser menor mnimos, o de 5 a 5000 colones. Y las muy graves capital, acciones,
de armas per- de 18 meses. a 10 salarios si es van de los 10000 a los 100000 ttulos valores, uti-
mitidas 5 a 7 persona jurdica. colones, como falsificar o alterar lidades producidas
aos de prisin Imponer una La reincidencia permisos, registros, etc. ilcitamente.
y en el caso de multa de no me- se sanciona con En el cdigo penal se encuentran Graves: portacin en
armas ofensivas nos de B$1000 el doble de las tipificados como delitos, referentes estado de ebriedad,
de 8 a 12 aos y prisin por multas. a esta materia los siguientes: en lugares prohi-
de prisin. no menos de 6 Art. 346.- La tenencia, portacin bidos, reincidir,
meses. o conduccin de una o ms armas utilizar municiones
En todos los de guerra ser sancionada con pri- no permitidas, Sus-
casos se incluye Ser decisin sin de cuatro a diez aos. (18) pensin temporal
decomisos de del Director de la licencia 6-12
armas, municio- del Ministerio El que estableciere depsito de meses y multa de 4
y del trfico de armas en Amrica Central

nes y maquina- Publico definir armas de guerra o municiones no salarios.

rias. si la ofensa ser autorizadas por la ley o por autori-
elevada a los dad competente, ser sancionado
tribunales. con prisin de cinco a quince aos
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
57
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
58

Tipos de Toda persona Art. 346.-A.- El que de manera Leves: portacin con
sanciones hallada culpable ilegtima fabricare, portare, tuviere licencia vencida,
de incumplir o comerciare armas de fuego o ex- ocultar portacin o
con esta ley plosivos caseros o artesanales, tales tenencia, contratar
ser condenada como trabucos, escopetas o aque- vigilantes armados
a una multa llas que mediante el uso de cartu- sin licencia extra-
que no exceda chos de percusin anular o central vo, robo o hurto de
$50,000 dola- impulsen proyectiles a travs de arma.
res beliceos o un can de lmina lisa o rayada, Suspensin temporal
prisin por un mediante la expansin de gases de la licencia no ms
plazo no mayor producidos por la combustin de de 6 meses y 2 sa-
de 5 aos, o materiales explosivos, slidos, larios de multa. Ley
ambas cosas. plvora y otro material inflamable No.510 Aprobada el
contenido en los cartuchos, ser 18 de Noviembre del
Cuando una sancionado con prisin de cuatro a 2005.
persona es con- ocho aos.
victa por come- Art.346-B.- Ser sancionado con
ter una ofensa, prisin de tres a cinco aos, el que
por intentar co- realizare cualquiera de las conduc-
meterlo o incitar tas siguientes:
a su comisin, a) El que tuviere, portare o condu-
los tribunales jere un arma de fuego sin licencia
deben ordenar para su uso o matrcula correspon-
del decomiso diente de la autoridad competente;
del arma involu- El que portare un arma de fuego en
crada, el dinero los lugares prohibidos legalmente,
en su posesin en estado de ebriedad o bajo los
tambin ser efectos de sustancias psicotrpicas;
incautado si se El que entregare o proporcionare
considera que un arma de fuego a menores de
iba a ser utiliza- edad, sin ejercer vigilancia, ni
do en propsi- tomar las medidas de seguridad
tos ilegales. necesarias, o fuera de los lugares
y casos permitidos por la ley Si
el tenedor, portador o conductor
reincidiere o tuviere antecedentes
penales vigentes, ser sancionado
y del trfico de armas en Amrica Central

con prisin de cinco a ocho aos

Art. 347.- El que sin autorizacin
se dedicare al comercio de armas u
otros efectos, cuyo uso est regla-
mentado por la ley o tuviere de-
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

psito o fabricacin de armas ser

sancionado con prisin de cinco a
quince aos.
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Armas Artculo 8o.- No Art. 35. Ley de Art. 6, Decreto Art. 8, Decreto 30/2000. Auto- Art. 10. I Ley 510. Art. 89-99, Ley Art. 7, Decreto
prohibidas se permitir Armas , Acta 39/89. Las que mticas, con silenciador, alta Armas prohibidas 7530. Las sancio- 2-1991. Muni-
la posesin ni 143. han sido fabrica- precisin, armas artesanales, per- Armas de destruc- nes en la legisla- ciones de guerra
portacin de las das para uso bli- forantes de blindados, explosivos cin masiva, at- cin costarricense o militares:
armas prohibi- No est permiti- co o modificadas prefragmentados y de detonacin, micas, qumicas y van de desde los antiblindaje, de
das por la Ley ni da la posesin, con tal propsito. armas de fantasa, las que tienen biolgicas y aquellas seis meses, por tefln con n-
de las el uso, la porta- Pistolas de rfaga miras infrarrojas, lser o de alta sustancias qumi- administrar fabri- cleo de acero,
reservadas para cin de armas intermitente ml- precisin telescpica, las armas cas, txicas entre cas, talleres, etc., hierro o bronce,
el uso exclusivo y municiones tiple o continua, modificadas, y las armas especia- otros que produzcan que se dediquen tungsteno y ura-
del Ejrcito, Ar- de la siguiente sub-ametralla- les que citan las Convenciones muerte o lesiones a actividades nio. Municiones
mada y Fuerza descripcin. doras y fusiles Internacionales. provocadas por estas relacionadas con explosivas y las
Area, salvo los militares y de sustancias., as como armas. trazadoras.
casos de excep- a. Rifle de asalto. Ametra- las comprendidas Ahora bien, la
cin calibre 7.62 lladoras ligeras y en los Convenios pena mxima que
sealados en o mayor pesadas, caones Internacionales que se registra es por
esta Ley. b. Revolver ametralladores, el pas suscriba y introduccin y
Artculo 11.- superior al caones, aparatos ratifique. trfico de mate-
Las armas, mu- calibre 44 de lanzamiento y riales prohibidos,
niciones y ma- c. Revolver puntera de gra- Art 10 II. Armas que se plantean
teria para el uso magnun nadas y proyec- Restringidas, armas de 3 a 8 aos de
exclusivo del calibre .357 tiles impulsados con capacidad de prisin. Tambin
Ejrcito, Arma- d. Escopetas o propulsados. disparar en rfaga, el procedimiento
da y Fuerza recortadas Miras especiales, fusiles capaces de incluye en toda
Area, son las de cual- silenciadores, etc. lanzar cualquier tipo sentencia conde-
siguientes: quier cali- de gradada explosi- natoria el deco-
a).- Revlveres bre va, armas exclusivas miso de las armas
calibre .357 e. Ametralla- del Ejrcito y de la involucradas.
Magnum y los doras de Polica Nacional:
superiores a .38 cualquier fusiles que disparan
Especial. calibre. en rfaga, armas que
b).- Pistolas disparan cargas ex-
calibre 9 mm. plosivas como ca-
Parabellum, Lu- ones, antitanques,
ger y similares, antiareas, morteros,
las .38 Super y lanzacohetes, arma-
Comando, y las mento de artillera,
de calibres y las armas enmas-
superiores. caradas como objeto
c).- Fusiles, de uso comn.
mosquetones,
y del trfico de armas en Amrica Central

carabinas y
tercerolas en
calibre .223,
7 mm., 7. 62
mm. y carabinas
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

calibre .30 en
todos sus mo-
delos.
d).- Pistolas,
carabinas y fusi-
les con sistema
de rfaga, sub-
ametralladoras,
59
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
60

Armas pro- metralletas y

hibidas ametralladoras
en todos sus
calibres.
e).- Escopetas
con can de
longitud inferior
a 635 mm. (25),
las de calibre
superior al 12
(.729 18.
5 mm) y las
lanza gases,
con excepcin
de las de uso
industrial.
f).- Municiones
para las armas
anteriores y
cartuchos con
artificios espe-
ciales como
trazadores,
incendiarios,
perforantes, fu-
mgenos, expan-
sivos de gases
y los cargados
con postas su-
periores al 00
(.84 cms. de
dimetro) para
escopeta.
g).- Caones,
piezas de arti-
llera, morteros
y carros de
combate con
y del trfico de armas en Amrica Central

sus aditamentos,
accesorios,
proyectiles y
municiones.
h).- Proyectiles-
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

cohete, torpe-
dos, granadas,
bombas, minas,
cargas de pro-
fundidad, lanza-
llamas y
similares, as
como los apa-
ratos, artificios y
mquinas para
su lanzamiento.
Referencia Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
i).- Bayonetas,
sables y lanzas.
j).- Navos,
submarinos,
embarcaciones
e hidroaviones
para la guerra
naval y su arma-
mento.
k).- Aeronaves
de guerra y su
armamento.
l).- Artificios de
guerra, gases
y substancias
qumicas de
aplicacin ex-
clusivamente
militar, y los
ingenios diver-
sos para su uso
por las fuerzas
armadas.
En general,
todas las armas,
municiones y
materiales des-
tinados exclusi-
vamente para la
guerra.
Las de este des-
tino, mediante
la justificacin
de la necesidad,
podrn auto-
rizarse por la
Secretara de
la Defensa
Nacional, indi-
vidualmente o
como corpora-
cin, a quienes
y del trfico de armas en Amrica Central

desempeen
empleos o car-
gos de
la Federacin,
del Distrito
Federal, de los
El proceso plurinacional sobre Control de transferencias

Estados o de los
Municipios.
Proyectos Si si Si
de Ley en
estudio en
la Asamblea
Legislativa
61
 62 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
nicamente Guatemala reconoce el derecho a la
tenencia de armas en la Constitucin Poltica. En
el resto de los pases se presume que el acceso a
las armas es un privilegio que el Estado otorga en
las condiciones por l establecidas.
La ciudadana se adquiere a los 16 aos en Nica-
ragua y Belice; a los 18 en Guatemala, Honduras,
El Salvador, Costa Rica, y Panam. La portacin
de armas se autoriza en Belice a los 16 aos, en
Guatemala a los 25 aos, a los 21 en Honduras,
Nicaragua y Panam; y en El Salvador y Costa Rica
a los 18. Lo que establece que el pas con menor
edad para acceder al uso de armas de fuego es
Belice. En Costa Rica y El Salvador los derechos
civiles y polticos corresponden con el acceso a la
portacin de armas, mientras que en Nicaragua es
importante destacar que se establece una excep-
cin para aquellas personas menores de 21 aos
que estn en la polica, el ejrcito o laboren en
empresas privadas de seguridad, pues en dichas
condiciones pueden acceder a la portacin.
Es interesante notar que en Belice se castiga la
negligencia en el manejo y uso de las armas, por
tal razn, a aquellas personas que han perdido o
les ha sido robada su arma, en condiciones consi-
deradas como producto de la negligencia, el Co-
misionado de Polica les cancela la licencia por
perodo de un ao. Las personas pueden aplicar
de nuevo por una licencia despus de seis meses
de haber sido cancela; si la licencia les es dene-
gada por el Comisionado de Polica, pueden hacer
una solicitud de apelacin escrita ante el Ministro
encargado del ramo, quien resuelve en ltima ins-
tancia.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 63
y del trfico de armas en Amrica Central

El contexto normativo internacional

CIFTA: CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA FABRICACIN Y EL

TRFICO ILCITOS DE ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y
OTROS MATERIALES RELACIONADOS
(Aprobada el 13 de noviembre de 1997)

El CIFTA es un acuerdo regional jurdicamente didas que se adopten incluyendo el contemplar la

vinculante, ello indica que es Ley para los Esta-
dos que la ratificaron. Especficamente diseada
para agilizar y homogenizar el combate contra el
trfico ilcito de armas de fuego, municiones en
funcin del riesgo que representan para la pobla-
cin, la estabilidad del estado y las opciones de
desarrollo y por su impacto en la proliferacin del
crimen organizado y la criminalidad.
Toma en cuenta la condicin de los pases de
Amrica Central como importadores de armas y
no como productores, fabricantes o exportadores,
pero con responsabilidad en evitar la proliferacin
de este tipo de actividades. Promueve la coopera-
cin internacional, el intercambio de informacin
y la definicin de otras medidas que deben ser
implementadas a diferentes niveles nacional, re-
gional e internacional.
La CIFTA promueve reducir las vulnerabilidades
de los pases mediante la mejora en los controles;
establece una serie de definiciones bsicas que
coadyuven a homologar el conocimiento de la
temtica, y recomienda adoptar medidas legislati-
vas para tipificar el delito de trfico y fabricacin
ilcita.
Establece en cada uno de los Estados la respon-
sabilidad y competencia respecto a la tipificacin
del delito de trfico ilcito, as como de otras me-
posibilidad de extradicin en estos casos. De igual
manera, recomienda a los Estados que soliciten
el marcaje de las armas para facilitar el rastreo e
identificacin de las mismas; que decomisen las
armas, municiones y otros, involucradas en acti-
vidades de fabricacin y/o trfico ilcito e impedir
que dichas armas puedan regresar al mercado.
Garantizar la seguridad de importacin y exporta-
cin, as como mantener un sistema de licencias
y autorizaciones para las actividades de transfe-
rencias incluido el trnsito y promover la verifi-
cacin de autorizaciones por parte de los estados
receptores; as como fortalecer los controles en los
puntos de exportacin.
Otro aspecto que cubre, es el mantenimiento de
sistemas de informacin que permitan el rastreo
y la identificacin de las armas: de igual forma
se les recomienda el intercambio de informacin
sobre registros de productores, comerciantes, ex-
portadores, importadores, transportistas autoriza-
dos; modus operandi del trfico ilcito, rutas, me-
didas implementadas, tcnicas; coadyuvar en el
rastreo; cooperarn en el plano bilateral, regional
e internacional; establecern un punto nico de
contacto, desarrollar programas de intercambio
de experiencias y capacitacin y acceso a equipos
o tecnologa conocidas por su eficacia, como por
ejemplo; cursos de rastreo, de inteligencia en la
 64 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

materia, entre otros. Proveer asistencia tcnica y que mayor trabajos ha realizado en este sentido,
jurdica. Todos los pases centroamericanos han los grados de avance difieren al igual que los ni-
ratificado este instrumento. veles de compromiso.

Los resultados en otras latitudes resultan similares,

Pases de Amrica Central miembros de CIFTA a pesar de ello, la realizacin de la conferencia
Pas Firma Ratificacin Depsito de evaluacin en julio de 2006, termin sin lograr
Belice 11/14/97 11/17/97 01/12/98 RA un acuerdo en relacin con el PoA y la reunin se
Costa Rica 11/14/97 11/22/00 04/26/01 RA cerr sin lograr ningn compromiso entre los Es-
El Salvador 11/14/97 01/08/99 03/18/99 RA tados. Fue el Secretario General, A/61/288, quien
Guatemala 11/14/97 09/09/02 02/05/03 RA refiere que se ha de mantener la implementacin
Honduras 11/14/97 10/13/04 11/23/04 RA del PoA; destaca el rol de la sociedad civil en la
Nicaragua 11/14/97 08/24/99 11/09/99 RA obtencin de logros en los diversos mbitos, e ins-
Panam* 11/14/97 06/17/99 09/28/99 RA ta a las organizaciones regionales y subregionales
a mantener la promocin de la implementacin
* Segn los datos disponibles, nicamente Panam ha desig- del Programa de Accin.
nado el punto de contacto nacional.

Entre el 14 y el 18 de Julio del presente ao se

Programa de Accin de la ONU (PoA)
En julio de 2001 tuvo lugar la Conferencia de Ar-
mas Pequeas y Livianas de la ONU, en esta co-
yuntura se propuso un Programa de Accin para
controlar el comercio y la proliferacin ilicita de
armas pequeas y livianas. Este habra de ser im-
plementado a escala mundial sobre bases de com-
promiso voluntario, es decir, no es jurdicamente
vinculante. A partir de ah se gestion la ejecucin
y puesta en prctica de las acciones recomenda-
das en el PoA. Amrica Central ha sido una de las
subregiones que mayor actividad ha demostrado
en este sentido, ya que ha realizado modificacio-
nes a los cuerpos jurdicos de algunos pases de la
regin y algunos pases han instaurado Comisio-
nes Nacionales y puntos focales en la materia. El
propio Cdigo Centroamericano de Conducta se
ha refrendado como un logro en el cumplimiento
de este programa.
En varios de los pases se han desarrollado incluso
procesos de recoleccin y de destruccin de ar-
mas, campaas nacionales de sensibilizacin a la
poblacin civil, en seguimiento de la implemen-
tacin de algunas de las actividades propuestas.
No obstante, que se han realizado avances en el
mbito regional, no puede sealarse que los lo-
gros no han sido sostenidos ni uniformes. Amrica
Central sigue siendo una de las reas del mundo
realiz la Tercera Reunin Bianual de Estados so-
bre la implementacin del Programa de Accin.
Esta instancia desrac los avances que en forma
permanente se han realizado a lo largo y ancho
del orbe en materia de cumplimiento; no obstante
dichos avances son parciales y no se han imple-
mentado en forma permanente.
Durante el encuentro se puso un marcado nfasis
en tres reas para incrementar el control de ar-
mas: la reduccin de las trasferencias ilcitas por
la va de la reglamentacin; promover mejoras al
manejo de arsenales, el instrumento Internacional
de Marcaje y Rastreo. Ciento treinta y cuatro Esta-
dos aprobaron el informe de la reunin, lo cual se
considera un xito despus de los resultados de la
actividad del ao 2006.
Cdigo Centroamericano de Conducta
Los representantes de los pases del rea apro-
baron este CODIGO DE CONDUCTA DE LOS
ESTADOS CENTROAMERICANOS EN MATERIA
DE TRANSFERENCIA DE ARMAS, MUNICIO-
NES, EXPLOSIVOS Y OTROS MATERIALES RE-
LACIONADOS como un instrumento poltico
que permite promover el desarrollo de inicia-
tivas para un mayor y ms efectivo intercambio
de informacin y de transparencia en relacin
con la transferencia de armas por la regin.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
El Cdigo establece que no se permitirn transfe-
rencias que cometan o promuevan delitos de lesa
humanidad, violaciones a los derechos humanos
y del derecho humanitario internacional; a aque-
llos que impidan a sus ciudadanos el ejercicio de
la democracia; a los que limiten la libre expre-
sin; que carezcan de instituciones gubernamen-
tales democrticas que determinen las polticas de
seguridad y defensa, que irrespeten los embargos
de armas decretados por el Consejo de Seguridad
de la ONU o la OEA, que violen los acuerdos
adoptados en el marco de ente regional; a quienes
no reporte la totalidad de las transferencias al Re-
gistro de Armas de la ONU, que estn involucra-
dos en conflictos armados; que introduzcan armas
que pongan en riesgo el Modelo Centroamericano
de Seguridad Democrtica; que irrespeten el cese
al fuego; que promuevan el odio y la discrimina-
cin; entre otros.
Para ello, los Estados de Amrica Central promue-
ven:
La adhesin y ratificacin de instrumentos
en materia de limitacin de armamentos.
Armonizar los cuerpos jurdicos y los pro-
cedimientos administrativos y el intercam-
bio de informacin para prevenir el trfico
de armas y promover la transparencia de
las transferencias.
Fortalecer procedimientos de bases de da-
tos, sistemas de licencias, entre otros.
Aumentar el control y regulacin de los co-
mercializadores de armas.
Mantener inventarios nacionales de armas,
municiones y explosivos en manos de com-
paas de seguridad e instancias autoriza-
das por ley.
Armonizar los procedimientos de importa-
cin, exportacin, documentos de transfe-
rencia y control de los destinatarios de las
armas.
65
Establecer un sistema de verificacin de li-
cencias.
Fortalecer controles aduaneros y fronterizos
mediante la capacitacin de funcionarios.
Coordinar capacitaciones, establecer bases
de datos, sistemas de comunicacin y equi-
pos para el monitoreo y mejorar los regis-
tros nacionales de armas.
Establecer grupos de trabajo interinstituciona-
les para mejorar la coordinacin nacional.
Regular la actividad de intermediacin o
corretaje.
Todos los pases de la regin adoptaron el Cdi-
go de Conducta, no obstante, no se ha realizado
una actualizacin sobre los aspectos propuestos
y su respectiva implementacin, pues al menos
en materia de realizacin de capacitaciones, in-
tercambio de informacin, fortalecimiento de con-
troles aduaneros y fronterizos no se ha avanzado
lo suficiente.
Tratado sobre Comercio de Armas
Cada da, millones de personas alrededor del
mundo son torturadas, lesionadas u obligadas a
salir de sus casas por fuerzas provistas de armas
letales. Las armas convencionales han sido usa-
das para matar. El comercio de armas pequeas
es de aproximadamente 40 mil millones de dla-
res anuales. La mayora de los receptores de esas
armas son pases en vas de desarrollo. Un por-
centaje importante de las armas que se adquieren
legalmente terminan circulando en el mercado
ilcito.
Exportadores ms grandes del mundo de todas
las armas convencionales
Estados Unidos Suecia
Rusia Espaa
Francia Finlandia
Alemania Canad
 66 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Reino Unido Holanda El TCA Comprende 6 principios globales:

China Bielorrusia
Israel Brasil
Italia frica Sur
Ucrania
El comercio de armas convencionales es una de
las actividades lucrativas que mayores rditos
produce y es el causante de destruccin y muerte
alrededor del mundo. Por esa razn llama la aten-
cin la inexistencia de regulacin internacional en
torno al mismo.
Principio 1: Responsabilidad de los Estados
Los gobiernos tienen que asegurar que todas las
transferencias de armas son autorizadas, esas ac-
tividades son: exportaciones, importaciones, trn-
sito, intermediacin o corretaje, trasbordo y re ex-
portacin. El TCA exigir que los Estados adopten
e implementen mecanismos nacionales para que
toda transferencia internacional de armas requiera
de la autorizacin expresa de sus respectivos go-
biernos.

Existen diversos instrumentos, mecanismos y es- Principio 2: Limitaciones Expresas

pacios en los que se discute ampliamente el tema
de la transferencia de armas, pero an no existe
un marco normativo internacional que las regule.
Desde hace ms de una dcada surgi la propues-
ta de un Cdigo de Conducta sobre Transferencia
Internacional de Armas, propuesto por el Doctor
Oscar Arias, con el apoyo de un importante grupo
de laureados con el Premio Nobel de la Paz10.
A partir de esta instancia, una serie de organiza-
ciones de la sociedad civil se propusieron darle
seguimiento, a ese Cdigo, el cual fue adquirien-
do la fisonoma de un tratado. Hoy la iniciativa
es conocida como el Tratado sobre Comercio de
Armas (TCA) cuyas siglas en ingls son ATT (Arms
Trade Treaty). Cuenta con el apoyo de ms de 20
laureados con el Premio Nobel de la Paz, cen-
tenares de organizaciones no gubernamentales
de todo el mundo acuerpadas por una estructura
denominada Comit Directivo del Tratado sobre
Comercio de Armas11 y de un grupo importante
de pases.
Los Estados no autorizarn transferencias inter-
nacionales de armas que violen sus obligaciones
expresas respecto a las armas de acuerdo con el
derecho internacional. Esto comprende tanto las
transferencias de ciertos tipos de armas prohibidas,
como las transferencias a ciertos pases o grupos
que estn bajo un embargo de armas vinculante u
otras restricciones. El TCA prohibir la transferen-
cia de armas que pudieran ser usadas para violar
los compromisos internacionales en materia de
derechos humanos, DIH y el principio de no agre-
sin entre los estados.
Principio 3: Limitaciones basadas en el uso real
o probable
Los Estados no autorizarn transferencias interna-
cionales de armas cuando stas sean usadas para
violar el derecho internacional o exista probabili-
dad de que sean usadas para este fin, incluyendo
la probabilidad de que una transferencia contri-
buir a serios crmenes internacionales.
Ejemplo: genocidio, crmenes de guerra, violacio-
nes graves de derechos humanos.

10
Los Premios Nobel que apoyaron la iniciativa fueron: American Friends Service Committee, Amnista Internacional, Oscar
Arias, Norman Borlaug, su Santidad el Dalai Lama, John Hume, Mdicos Internacionales para la Prevencin de la Guerra
Nuclear, Mairead Maguire, Rigoberta Menchu, Adolfo Perez Esquivel, Jos Ramos-Horta, Joseph Rotblat, Aung San Suu Kyi,
el Reverendo Desmond Tutu, Lech Walesa, Elie Wiesel, Betty Williams, Jody Williams, Jimmy Carter y el Instituto Albert
Schweitzer.
11
Miembros del Comit Ejecutivo: African Peace Forum; Amnista Internacional; Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Hu-
mano; Friends Committee on National Legislation ; Instituto Sou da Paz; IANSA; NonViolence International; Oxfam Interna-
tional ; Project Ploughshares ; Saferworld ; Schweitzer Institute at Quinnipiac University; Secours Catholique Caritas France;
Viva Rio ; Womens Institute for Alternative Development (WINAD) y SWEFOR.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Principio 4: Factores que se deben tomar en
cuenta
Los Estados tomarn en cuenta otros factores, in-
cluyendo el uso probable de las armas, antes de
autorizar una transferencia de armas. Estos facto-
res incluyen:
Crmenes violentos
La limitacin del desarrollo sostenible
Inseguridad regional
Corrupcin
El TCA exigir que los Estados tomen en cuenta
el efecto que las armas transferidas pudieran tener
sobre el desarrollo sostenible, la paz y la seguridad
regional o la comisin de crmenes violentos.
Principio 5: Transparencia
Los Estados presentarn cada ao amplios infor-
mes nacionales sobre transferencias internaciona-
les, y se publicar anualmente un amplio informe
internacional a manera de compilacin. Las trans-
ferencias internacionales quedarn sometidas a un
registro internacional.
Deber haber un escrutinio pblico por parte de
los parlamentarios y la sociedad civil.
Principio 6: Controles amplios
Los Estados fijarn estndares comunes para el es-
tablecimiento de mecanismos especficos a fin de
controlar:
1. Las actividades de corretaje de armas;
2. La transferencia de produccin de armas
con licencia;
3. El trnsito y trasbordo de armas; y
4. Provisiones operativas para el monitoreo y
la revisin de implementacin.
Desde hace algunos aos se han promovido los
Principios Globales del TCA como la base de la
negociacin de estndares de transferencias, pro-
moviendo avanzar hacia la elaboracin de un tra-
tado legalmente vinculante de estndares comu-
67
nes y bsicos sobre la transferencia internacional
de armas.
Un tratado, establecer regulaciones de carcter
internacional que obliguen a los Estados a actuar
responsablemente en el comercio de armas. Ade-
ms, garantizar que todos los Estados parte apli-
quen las mismas reglas del juego y armonizar las
prcticas de comercio de armas con las obligacio-
nes existentes de los Estados de acuerdo con el
derecho internacional.
Las armas causan violencia, desplazamientos, su-
frimiento emocional y fsico, impunidad, frustra-
cin y en ltima instancia la muerte. Por tal razn,
hay que tener en cuenta una serie de aspectos que
inciden de diferente ndole, algunos son de carc-
ter humanitario, otros involucran elementos de se-
guridad; sin dejar de lado otras perspectivas como
las econmicas, polticas y legales.
Es patente que el comercio de armas est fuera
de control, a pesar de que existen diversos ins-
trumentos, mecanismos y espacios regionales y
multilaterales en los que se discute ampliamente
este tema, es indudable que an no hay un marco
normativo internacional que regule las transferen-
cias o el comercio de armas.
El TCA, es una obligacin legal internacional,
enmarcada en un acuerdo sobre el control del
comercio de armas, de acuerdo a reconocidos
estndares de derechos humanos, derecho inter-
nacional humanitario (DIH) y no agresin. Dicho
instrumento contiene una serie de principios m-
nimos, centrales y comunes orientados a frenar la
transferencia irresponsable de armas, pero al mis-
mo tiempo, unifica la legislacin que ya muchos
pases han adoptado y le da integralidad y cohe-
rencia. Es importante sealar que el TCA pone en
un mismo plano una serie de instrumentos a los
cuales los Estados se han adherido y no implica
la adquisicin de nuevas obligaciones. Lo que si
implica es implementar las responsabilidades ad-
quiridas por los Estados al ratificar dichos instru-
mentos.
 68 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Un aspecto a destacar es la eleccin del formato
de tratado, pues este permite, paso a paso, aproxi-
marse al desarrollo de un rgimen de obligacin.
Establece las principales prohibiciones de la trans-
ferencia irresponsable de armas, firmemente basa-
das en la existencia de responsabilidades bajo el
derecho internacional humanitario y derechos hu-
manos. Estas prohibiciones centrales pueden ser,
ms tarde, complementadas va la estructura de
la convencin marco del tratado, con protocolos
ms detallados, asuntos tcnicos (transparencia,
produccin de licencias, intermediacin, uso final
del monitoreo, etc).
La propuesta de Argentina, Australia, Costa Rica,
Finlandia, Japn, Kenia y Reino Unido de crear
un grupo gubernamental de expertos, sometida a
consideracin del Primer Comit de la Asamblea
General de ONU, en A/C.1/61/L.55, defini:
Incluir en la agenda de la prxima Asam-
blea General el tema Hacia un Tratado
sobre Transferencia de Armas: establecien-
do medidas internacionales comunes para
la importacin, exportacin y transferen-
cia de armas convencionales.
Busca, adems, analizar la posibilidad de
elaborar un instrumento legalmente vincu-
lante en esta materia.
Y, crear un grupo gubernamental de ex-
pertos que se van a dedicar a hacer una
propuesta en este sentido.
Los resultados de la consulta fueron:
Votos a favor: 153 pases
Abstenciones: Bahrain, China, Egipto, India, Irn,
Irak, Israel, Kuwait, Laos, Libia, Islas Marshall,
Nepal, Omn, Paquistn, Qatar, Rusia, Arabia
Saudita, Sudan, Siria, Emiratos Arabes Unidos,
Venezuela, Yemen y Zimbawe.
Votos en contra: Estados Unidos.
El Grupo Gubernamental de Expertos produjo un
reporte sobre el alcance, la viabilidad y los par-
metros de un documento legalmente vinculante
en materia de control de transferencias de armas.
Una de las recomendaciones ms importantes se
refiere a la creacin de un espacio de discusin
permanente con el objeto de profundizar en el
anlisis de este complejo tema; se destac como
un aspecto importante que la viabilidad de un ATT
est condicionada al establecimiento de objeti-
vos acordados de forma colectiva, su capacidad
de aplicacin, el carcter de universalidad, entre
otros y en estricto apego al cumplimiento de ele-
mentos esenciales como la Carta de Principios de
la ONU.
De igual forma, respecto al alcance del instrumen-
to, fue considerada la aplicacin del Registro de
Armas Convencionales de la ONU con una am-
pliacin que permita incorporar aquellas catego-
ras que no estn incluidas, como armas pequeas
y livianas, municiones, explosivos, componentes,
entre otros. De igual forma, elaboraron una am-
plia gama de acciones que deben ser tomadas en
consideracin en materia de actividades relacio-
nadas con la transferencia de armas y respecto a
aspectos temticos como el terrorismo, crimen or-
ganizado, estabilidad regional, promocin del de-
sarrollo socioeconmico, entre muchas otras que
estn vinculadas al poceso de transferencias.
El apego a los parmetros del Desarrollo Interna-
cional, prevenir el desvo de armas hacia el trfico
ilcito y asegurar los sistemas de control nacional
y los controles internos incorporando los mayores
estndares posibles, constituyen las principales re-
comendaciones de este esfuerzo.
El grupo de Expertos se seleccion con la parti-
cipacin de 28 pases y empez a sesionar en fe-
brero de 2008, se espera que haya una propuesta
para setiembre de este ao.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias 69
y del trfico de armas en Amrica Central

El proceso de las giras sectoriales

I Gira sector aduanero centroamericano12 La ausencia de equipo de alta tecnologa por un

El trifinio13
La gira inici el 16 de mayo del 2007 en Esquipu-
las, con una breve reunin con el representante
del trifinio, quien expuso algunas de las necesida-
des del sector fronterizo, entre las que sobresalen,
la sensibilizacin de los alcaldes de esa regin.
Posteriormente, se visitaron las aduanas de Agua
Caliente (Honduras-Guatemala), Anguiat (La
Hermita, El Salvador-Guatemala). En cada lugar,
el equipo se reuni con los encargados respecti-
vos quienes hablaron acerca de sus funciones y
problemas principales, a la vez que atendan a las
preguntas sobre los temas de trfico y transferen-
cia de armas por puntos fronterizos.
La visita evidenci que el contrabando de bienes
es cosa de todos los das. No obstante, todos en-
fatizan que, si bien conocen la innumerable canti-
dad de puntos ciegos o zonas por donde transita
el contrabando y el comercio ilegal (slo El Salva-
dor tiene detectados 160 puntos ciegos) no tienen
mayor conocimiento sobre el tema de armas. Esto
identifica una de las necesidades de este sector
que es contar con informacin bsica sobre qu
son las armas y los tipos y cmo detectar si estn
ingresando mezcladas con otros bienes.
lado, el desconocimiento de lo bsico en materia
de armas, municiones y explosivos, as como no
tener jurisdiccin en espacios que superen el rea
primaria de las aduanas, deja entrever una falta
de coordinacin con los sectores policiales y mili-
tares. En este sentido, y durante la gira, el equipo
aduanero acu la siguiente frase: no solo hay
gran cantidad de puntos ciegos sino que tambin
hay ciegos en los puntos, haciendo referencia
a las posibles situaciones de corrupcin que se
pueden encontrar.
Aeropuerto de Managua14
Esta constituye la segunda fase de la gira del sector
aduanas realizada en el mes de agosto del 2007.
El grupo fue recibido por el Director Administra-
tivo de Aduanas del Aeropuerto Internacional de
Managua, por el Jefe del Registro Nacional de Ar-
mas y por el Jefe de Prevencin- unidad policaca
destacada en el aeropuerto.
Los funcionarios de la Direccin Nacional de Po-
lica, explicaron algunos conceptos bsicos conte-
nidos en la Ley 510 que regula el almacenamien-
to, transporte y comercializacin. En ese sentido,
y sobre el transporte, indicaron que con la Direc-
cin General de Armamento de Costa Rica tienen
una experiencia positiva en cuanto al intercambio

12
Participaron en esta gira: Erik Tobar, Coordinador Operativo Superintendencia de Aduanas, Guatemala; Claudia Ochoa, Jefa
Depto. de Fiscalizacin, Direccin General de Aduanas, Honduras; Andrs Escobar, Jefe de Divisin de Operaciones, Di-
reccin General de Aduanas, El Salvador; Carlos Baltodano, Jefe Depto. Arancel y Valor, Direccin General de Aduanas de
Nicaragua; Jenny Phillips, Viceministra de Hacienda, Costa Rica; Luis Castillo, Subdirector, Direccin General de Aduanas,
Panam; Mayda de Len, IEPADES, Guatemala; Ana Yancy Espinoza y Lizeth Orozco, Fundacin Arias, Costa Rica.
13
La regin del Trifinio es una regin considerada estratgica para tres pases que la comparten, El Salvador, Guatemala y
Honduras por la riqueza de sus recursos naturales renovables. Cuenta con las cabeceras de los ros Lempa, Motagua y Ula,
adems de grandes reservas forestales con una biodiversidad compleja y valiosa. Esta realidad propici el surgimiento de un
proceso nico en Amrica, fundamentado en la cooperacin trans-fronteriza y en la Integracin Centroamericana.
14
Participaron en esta gira: Guatemala Claudia Ochoa, Jefa Depto. de Fiscalizacin, Direccin General de Aduanas, Honduras;
Andrs Escobar, Jefe de Divisin de Operaciones, Direccin General de Aduanas, El Salvador; Carlos Baltodano, Jefe Depto.
Arancel y Valor, Direccin General de Aduanas de Nicaragua; Jenny Philips Vice Ministra de Hacienda y GuiselleJoya de
Costa Rica; Luis Castillo, Subdirector, Direccin General de Aduanas, Panam; Lina Barrantes, Ana Yancy Espinoza y Lizeth
Orozco, Fundacin Arias Costa Rica.
 70 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
de informacin sobre armas que ingresan o egre-
san al pas, as como en materia de custodia de
materiales peligrosos
Se realiz un recorrido por las reas de control
migratorio, as como a las zonas donde ingresa
el equipaje antes de ser transportado al avin. El
grupo fue testigo de los controles que en ese sen-
tido existen (dos escner y dos perros entrenados)
con el fin de chequear las maletas previo ingreso
a las aeronaves.
Se accedi a una bodega en la cual ingresan las
mercancas que llegan por va area. Su adminis-
trador explic el proceso que sigue cada carga.
Al momento de la visita, el equipo pudo observar
cuando ingresaban desde El Salvador, alrededor
de 8 cajas de armas dirigidas a un importador
comercial nicaragense. Para estos efectos est
destinado un sitio especial, dentro de la misma
bodega, en donde se custodia este tipo de mer-
cancas hasta que cumpla con los trmites de ley
para llegar a su destinatario final. El transporte de
estas armas siempre es custodiado por la Polica
Nacional.
Peas Blancas (ambos lados de la frontera)
El grupo fue recibido en la aduana nicaragense
de Peas Blancas por la Administradora, as como
por otros funcionarios tcnicos y administrativos.
A esta parte se uni la Viceministra de Ingresos del
Ministerio de Hacienda y el Director General de
Aduanas. Hubo preguntas por parte de los partici-
pantes del sector e intercambio de experiencias en
cuanto a procedimientos. La Administradora infor-
m que existen 41 puntos ciegos, por los cuales
pasa todo tipo de mercanca sin control, cercanos
al recinto primario aduanal. Sobre estos puntos, la
aduana no tiene ningn control, pues corresponde
a otras instancias ejercerlo.
Llam la atencin, que existe permanencia poli-
cial en este recinto aduanero, el cual, de acuerdo
a perfiles establecidos, revisan un pequeo por-
centaje de furgones, siempre ante la presencia de
un oficial de aduanas quien vigila la manipulacin
de la mercanca. Ningn furgn sale de all, si no
cuenta, adems de los trmites aduaneros, con el
visto bueno de la polica destacada en ese lugar.
Posteriormente, se pas a la aduana de Peas
Blancas del lado costarricense. El grupo fue reci-
bido por los altos dirigentes de dicho recinto Ge-
rente de la Aduana, la encargada de Migracin y
el oficial acargo de la Oficina del Ministerio de
Agricultura. Tambin asisti un representante de
la Fuerza Pblica de Peas Blancas, quien explic
las gestiones que se realizan en caso de deteccin
de armas en forma ilcita en esta aduana.
Al concluir estas dos visitas en las oficinas adua-
nales fronterizas, se retomaron puntos que sobre-
salieron en la gira anterior: la problemtica de la
existencia de puntos ciegos sin control, la ausen-
cia de tecnologa que apoye la revisin de los ve-
hculos (escners, rayos X, entre otros) y la no co-
municacin entre las plataformas electrnicas que
utilizan las aduanas de Nicaragua y Costa Rica.
El recorrido de regreso a San Jos, fue aprovecha-
do para realizar una corta visita a Puerto Caldera,
que es un muelle que se encuentra en la costa
pacfica y uno de los principales del pas dada las
actividades de exportacin e importacin que all
se generan. El grupo fue recibido por personal de
la aduana, quienes informaron que las importacio-
nes de armas en forma legal no ingresan por all y
que no han tenido la experiencia de encontrar el
ingreso, por este muelle, de este tipo de artefactos
en forma clandestina.
Oficina de Aduanas, Aeropuerto Juan Santamara
El grupo fue recibido en las oficinas de Aduanas
del Aeropuerto Juan Santamara, por el Director
General de Aduanas, el gerente y subgerente de la
Aduana-. Expusieron los tipos de armas que ms
se importaban y afirmaron que es por esa Termi-
nal area por donde ingresan la mayor parte de las
importaciones. Explicaron que el Ministerio de Se-
guridad, les enva informacin de los cargamentos
de estas mercancas, antes que lleguen al recinto
aduanero. De darse exportaciones, es ese mismo
Ministerio el que las autorizara. Sobre la revisin
de las mercancas, la aduana revisa alrededor del
25%.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
Otro aspecto que fue sealado hizo referencia a que
en los foros, conferencias u otros espacios interna-
cionales, no se toca el tema del control del trfico
y transferencia de armas. Igualmente aadi, que el
trabajo aduanero requiere de un proceso de inteli-
gencia y control, necesidad que se enfrenta con el
tema de seguridad que solo es potestad del Estado.
Sobre las importaciones de armas, el grupo expre-
s su apoyo a la preocupacin existente alrededor
del surgimiento de las empresas de seguridad pri-
vada en el rea centroamericana, ligado con el
aumento en la compra de estos materiales y el tra-
tamiento que stas reciben, una vez que llegaban
a manos de dichas empresas y sus empleados.
Posteriormente, se visit las instalaciones de la
Autoridad Aeroportuaria ALTERRA donde se reci-
ben las mercancas que ingresan va area, lla-
mado Centro de Trnsito Rpido de Mercancas
(CTRM). All se tuvo la oportunidad de observar
el software que se utiliza Tecnologa de Infor-
macin para el Control Aduanero (TICA) para el
control del ingreso de las importaciones.
Aduana Paso Canoas (Ambos lados de la frontera)
El grupo fue recibido por los administradores de
ambas aduanas. De estas dos visitas, se puede re-
saltar la necesidad de un trabajo coordinado in-
ter-institucionalmente en cada pas en el tema del
trfico y control de armas. Uno de los principales
problemas que enfrentan las oficinas aduaneras de
ambas fronteras es que son espacios abiertos, sin
ningn tipo de muro o valla que las seale como
tal. Agregado a esto, los administradores informa-
ron que, para el caso de Costa Rica, existan al-
rededor de 80 pasos ciegos, y para Panam, alre-
dedor de 500. La pregunta que el grupo hizo fue:
quin y cmo se controlan?
Otro aspecto sealado fue la necesidad de trans-
mitir informacin electrnica de un puesto fronte-
rizo a otro. Ante este requerimiento, se tiene que
para fin del ao 2007, la aduana costarricense y la
panamea transmitirn datos por este medio tec-
nolgico, como sucede actualmente en el caso de
las aduanas guatemaltecas y salvadoreas.
71
Direccin General de Aduanas, Panam
El grupo fue recibido por el Director General de
Aduanas de Panam, quien realiz una presenta-
cin sobre la modernizacin y los retos del sector
aduanero en la actualidad. Seal que, en los l-
timos aos, el papel de aduanas ha evolucionado.
En el caso panameo se busca que, adems de ser
un ente recaudador y fiscalizador, en la actuali-
dad las aduanas asuman un papel facilitador del
comercio con garanta, efectividad y seguridad del
comercio global.
A nivel regional, la modernizacin aduanera es
imperante ante el contexto de globalizacin, aper-
tura de mercados, los Tratados de Libre Comercio
y las alianzas econmicas estratgicas. Ante este
panorama, entre los principales desafos del sector
aduanero es realizar alianzas con el sector priva-
do, buscar el apoyo poltico e institucionalizar el
sistema.
Para que las aduanas cumplan efectivamente sus
nuevos roles, debe de establecerse un intercambio
de informacin continua y a tiempo, basada en
una efectiva gestin de riesgo que garantice al pas
vecino que la carga que recibe es segura.
Puerto Coln, Terminal Internacional de Manza-
nillo
En esta Terminal martima se brind una explica-
cin sobre el funcionamiento de MIT (por sus si-
glas en ingls). Posteriormente, se expusieron en
detalle los procesos de importacin de mercancas
y se indic que el 90% de las mercancas que en-
tran a Panam, ingresan por va martima.
Sobre armas y materiales explosivos, su descarga
depende de los vistos buenos de aduanas, bombe-
ros y de las instituciones de seguridad del Estado.
Para todo tipo de mercanca, se conoce con 48
horas de anticipacin, su arribo a puerto. Sobre
los materiales peligrosos, se indic que una vez
que han cumplido con los requisitos, se trasladan
a su destinatario o al Depsito de Explosivos bajo
custodia del Cuerpo de Bomberos, Polica Tcnica
Judicial y del Ministerio de Seguridad.
 72 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Como resultado de esta gira se destacan los si-
guientes hallazgos y necesidades:
1. Capacitaciones especficas en el tema de ar-
mas al personal aduanero, que incluyan las
dos dimensiones de anlisis de riesgo de
transferencias y contrabando de armas y muni-
ciones, as como una mayor instruccin sobre
verificacin fsica de mercanca peligrosa.
2. Revisar el perfil del personal aduanero.
3. Promocionar un curso de mejores prcticas
en deteccin de armas y municiones en con-
diciones de mercanca ilegal. Aparentemente,
en El Salvador han detectado que las armas
ingresan entre los autos de segunda mano,
por ejemplo.
4. La necesidad de fortalecer los patrullajes fron-
terizos.
5. El requerimiento de equipo no intrusivo para
inspeccin de mercadera, tipo rayos gamma
y rayos X, que es adems altamente costoso.
6. Coordinacin interinstitucional para mayor
control. Se evidenci la necesidad de coordi-
nar con otros sectores como la polica.
7. Las supervisiones fsicas que se realizan son
aleatorias, y el requisito de agilizar el proce-
so aduanero reduce los tiempos de fiscaliza-
cin; adems, muchas veces no cuentan con
el equipo bsico.
8. Coordinacin entre las autoridades de los pa-
ses para intercambio de informacin y anli-
sis de riesgos que coadyuven en la orienta-
cin de las actuaciones fiscalizadoras que se
realizan.
9. Manejo de puntos ciegos y trfico hormi-
ga.
10. Adquisicin de tecnologa no intrusiva.
11. La necesidad de homologar las plataformas
informticas de comunicacin entre las adua-
nas del rea.
12. Preocupacin por el escaso control sobre las
empresas privadas de seguridad y las impor-
taciones que realizan.
15
Participantes a la gira: Carlos Calju, Polica Nacional de Guatemala; Jos Francisco Murillo, Direccin de Investigacin
Criminal de Honduras; Aquiles Parada, Fiscala de El Salvador; Blanca Salgado, Ministerio Pblico de Nicaragua; Francisco
Segura, Organismo de Investigacin Judicial de Costa Rica; Carlos Vargas, Polica Tcnica Judicial de Panam; Lizeth Orozco,
Fundacin Arias de Costa Rica y Dina Martnez, FESPAD, El Salvador
13. Ausencia del tema de trfico y control de ar-
mas en foros y espacios internacionales.
14. Se estuvo comentando el reto que representa
para la regin el proceso de la unin aduane-
ra, puesto que la agilizacin de trmites a las
mercancas resulta incompatible con el incre-
mento de controles. Con la unin aduanera
las supervisiones se realizaran en los puertos
de entrada y por una nica vez.
II Gira sectorial de policas de investiga-
cin15
Durante la semana del 16 al 22 de setiembre, se
realiz la primera parte de la gira sectorial de po-
licas de investigacin, organizada por la Funda-
cin Arias. En esta actividad se cont con la par-
ticipacin de un representante de cada pas y dos
organizaciones de la sociedad civil. El objetivo fue
abrir un espacio de intercambio de informacin y
coordinacin de este sector en el tema del control
y trfico de armas en Centroamrica y se recorri
Nicaragua, Costa Rica y Panam
Nicaragua
En Nicaragua se visit las oficinas del Distrito III
de la Polica Nacional, el Laboratorio de Crimina-
lstica, las oficinas de la Departamento de Armas,
Explosivos y Municiones (DAEM), el Ejrcito Na-
cional y las oficinas de Medicina Legal.
Los actos delictivos cometidos con arma de fue-
go se han reducido en Nicaragua. La mayora
de delitos que se cometen son con arma blanca,
al menos eso es un hecho en el Distrito III, que
corresponde con las instalaciones visitadas. Ac-
tualmente, tienen registradas alrededor de 1300
armas, cifra que tambin es menor a la de aos
anteriores, esto se explica en parte por la entra-
da en vigencia de la Ley 510: muchas personas
entregaron sus armas, lo que ha minimizado la
cantidad de su registro. Un elemento importante
de rescatar en las conversaciones es que consi-
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
deran que las empresas de seguridad privada no
generan problema, pues adquieren el nmero de
armas necesario. Tambin se inform que el 70%
de las armas que se decomisan muestran caracte-
rsticas alteradas.
En el Laboratorio de Criminalstica, se dio una
descripcin del trabajo que realizan, hicieron
referencia a sus carencias en cuanto a equipo,
software, recursos humanos y tcnicos e infra-
estructura. Carecen de la automatizacin que les
permite hacer anlisis balsticos de una forma r-
pida y exacta. Tienen el Departamento de Regis-
tro y Control de Evidencias (custodia de armas), y
la Seccin de Qumica y la Seccin de Balstica
(peritajes de armas y nmeros de serie)
En el DAEM, se inform sobre la cantidad de armas
de fuego registradas, en mayo del 2007 haban
112.736. Las agencias privadas de seguridad, te-
nan a esa fecha, 16.042 armas registradas, aproxi-
madamente el 14% del total de armas de fuego.
En cuanto al robo de armas de fuego, una de las
modalidades reseada corresponde a individuos
que las roban de las agencias de seguridad, luego
solicitan empleo en otra agencia y tambin roban el
arma, es decir, se genera una secuencia de robos y
establece un proceso similar al del trfico hormiga.
Se da un seguimiento a los permisos vencidos a
travs de las sedes del DAEM en los Departamen-
tos del pas. Si despus de seis meses no se ponen
a derecho, las armas son decomisadas. El rea de
Inspeccin controla a las empresas de seguridad
privada, a los importadores de armas de fuego, a
los talleres pirotcnicos, a los clubes de tiro y a
los comercios de armas. Esta Area realiza opera-
tivos conjuntos con la polica de Trnsito, oficina
juvenil y con los entes encargados del control de
drogas, a fin de controlar el trfico de armas.
Sobre el destino de las armas decomisadas y libres
de procesos judiciales, estas pasan a la polica o al
ejrcito. Otras son consideradas para su destruc-
cin. Existi una iniciativa de donacin de equi-
po por parte de la Embajada de Estados Unidos
o para destruccin, pero la misma est sujeta a
estudio en una Comisin Interinstitucional.
73
Este aspecto genera un problema pues la otra al-
ternativa es fundirlas y no disponen de empresas
fundidoras- o tirarlas al mar, con los concebidos
daos para la naturaleza.
El Ejrcito, inform sobre su funcin en cuanto a
coadyuvar con la Polica en sus esfuerzos de man-
tener el orden. Generalmente, apoyan en el cam-
po, que es donde ms se da la tenencia ilegal de
armas. Despus de los Acuerdos de Sapo, fueron
decomisados alrededor de 20.000 fusiles y el ejr-
cito se redujo de noventa efectivos, a quince mil.
En la actualidad hay 12.000. Hicieron referencia
a que las armas que pasan como contrabando no
pasan por los puntos ciegos. Tambin indic, la
problemtica que gira sobre no tener mecanismos
para destruir las armas.
En el Departamento de Medicina Legal, subraya-
ron que la mayor parte de lesiones son producidas
por arma blanca, seguida de pistolas y revlveres.
Hay que hacer la salvedad que este Departamento
posee informacin nicamente de Managua, y no
de los dems departamentos. El 2% de lesiones
que se presentan son por armas de fuego y el 74%
con armas contundentes.
Costa Rica
En Costa Rica, el grupo fue recibido por un letrado
de la Corte Suprema de Justicia, quien se refiri al
estado actual de la legislacin que regula la tenen-
cia de armas en Costa Rica. Exalt que actualmen-
te se encuentra en estudio en la Asamblea Legis-
lativa una propuesta de ley sobre el tema, la cual,
a su criterio no fue consultada a diversos sectores,
entre ellos, a los magistrados de la Corte.
Se visit el Complejo Nacional de Medicina Fo-
rense donde se recorrieron los diferentes departa-
mentos con una breve explicacin del quehacer
de cada uno de ellos. Posteriormente, se visit la
oficina de Anlisis e Investigacin Criminal, don-
de se observ un software creado en el Orga-
nismo de Investigacin Judicial, que funge como
observatorio de hechos delictivos.
 74 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

En la Direccin General de Armamento, se vio la Durante el mes de noviembre se realiz la segun-

problemtica de la cantidad de armas que estn
pendientes de procesos judiciales y que estn bajo
la custodia de ese departamento, por orden del
Consejo Superior del Poder Judicial. Igualmente, se
observ la cantidad de armas destruidas esto es
cortadas en partes- en sacos almacenadas en una
bodega, pendientes de ver qu se hace con esa cha-
tarra, en vista de que Costa Rica tampoco dispone
de una fundidora en el pas, o al menos cercanas.
A setiembre del 2007 haban 2195 armas recibidas,
predominando los revlveres calibre 38 y 22.
Se dijo que el principal problema que afronta el
pas es el mercado secundario y la introduccin al
pas de armas mediante el trfico hormiga.
Panam
En Panam se realiz un taller con autoridades del
Ministerio de Gobernacin y con la Polica Tc-
nica Judicial (PTJ). En el mismo fue presentado el
SIEC e informacin sobre hechos delictivos repor-
tados a la PTJ con armas de fuego; indicando que
entre enero y setiembre de 2007, han ocurrido 135
homicidios y 35 lesiones con este tipo de armas.
Sobre armas decomisadas entre enero agosto de
2007, hay un total de 10.985.00 armas.
En visita que se hiciera al Departamento de Ba-
lstica de la PTJ, se inform que el porcentaje de
armas ingresadas a la seccin de balstica forense
en el ao 2006, el 59% correspondan a revl-
veres y un 30% a pistolas. Segn delito, el 55%
corresponda a portacin ilegal de armas y el 20%
a homicidios. El porcentaje de revlveres ingresa-
dos en la seccin de balstica forense fue del 54
% seguido con un 36% de pistolas. La PTJ de Pa-
nam, se cuenta con el equipo tcnico del IBIS, el
cual fue presentado a los participantes en la gira.
La explicacin revel la celeridad en el anlisis
balstico y la exactitud en los resultados.
da parte de la gira incluyendo a Guatemala, El
Salvador y Honduras16
Guatemala
En Guatemala, se visit la Academia de Polica y
el Departamento de Control de Armas y Municio-
nes, DECAM. En este ltimo se hizo un recorrido
por las oficinas que se encargaban del registro y la
emisin de los permisos. Llam la atencin la per-
misividad de la ley de armas guatemaltecas, que
permite bajo circunstancias especiales- que ciu-
dadanos guatemaltecos posean armas de calibres
ms poderosas de las que indica la ley. Tambin
se hizo hincapi en que la reforma a la ley actual,
est encajonada en la Asamblea Legislativa, no
se descarta que su entrada en vigencia pueda afec-
tar intereses de varios sectores.
Otro asunto que se resalt, es la proliferacin de
agencias de seguridad privada. Muchas de ellas
fuera del orden legal. El problema que se da es
que les roban armas que luego son usadas por los
delincuentes.
El Salvador
En El Salvador, se visitaron las Aduanas de An-
guiat El Salvador y Guatemala- y Agua Caliente
El Salvador y Honduras- y se convers con la po-
lica presente en las aduanas. En ambos lados, nos
indicaron que los casos de ingresos de armas en
forma ilegal por las aduanas, son mnimas. Se les
consult sobre el nmero de policas presentes,
as como unidades de transporte disponibles en el
recinto en caso de algn operativo, los recursos
disponibles andan entre uno o dos policas e igual
nmero de patrullas.
Se constat el escaso control por el paso de las
aduanas. El equipo de la gira pas en un vehcu-
lo con placa salvadorea a Honduras, y no hubo
problema alguno. El grupo pudo observar el paso
de camiones con grandes cantidades de piedra,

16
Asistieron: Carlos Calju, Polica Nacional de Guatemala; Jos Francisco Murillo, Direccin de Investigacin Criminal de Hon-
duras; Aquiles Parada, Fiscala de El Salvador; Francisco Segura, Organismo de Investigacin Judicial de Costa Rica, Lizeth
Orozco, Fundacin Arias de Costa Rica; Dina Martnez, FESPAD, El Salvador. Los representantes de Nicaragua y Panam no
pudieron incorporarse a esta parte del periplo por razones propias de sus cargos.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
que pudieron pasar sin que se les solicitara ni ve-
rificara los respectivos documentos.
Se visti la Divisin de Polica Tcnica Cientfica a las empresas de seguridad privada, los cuales
en donde nos indicaron que con ayuda del IBIS,
han podido identificar cmo una misma arma fue
utilizada para cometer diversos delitos. Ejemplo
de esto, fue un arma que estuvo vinculada a 12
homicidios. Ubicaron en un mapa el trnsito que
tuvo la misma en un lapso de tiempo. Esta misma
herramienta les permiti identificar a grupos de-
dicados a cometer homicidios e identificar a San
Salvador como el sitio ms violento del pas.
El encargado de esta Divisin se inclina a pen-
sar que no son tantas las armas en circulacin,
pero s la prctica del alquiler y prstamo de las
mismas, es decir, no son tanto las armas como los
homicidos y los robos que con ellas se cometen.
Seal tambin los procesos engorrosos para las
destrucciones de armas que van desde la voluntad
de la polica, fiscala y los jueces.
En cuanto al trfico, se da prioritariamente por
tierra y por aire. En cuanto a esto el papel de las
aduanas se ha limitado a que el trfico fluya sin
un efectivo control. Las armas que ms se trafican
son la Tocaret rusa y las brasileas. El trfico de
armas hacia El Salvador proviene, bsicamente de
buzones de Nicaragua.
En la visita al Ministerio Pblico se present la
recin creada Unidad de Antihomicidios, la cual
tiene una estricta coordinacin con la Polica Na-
cional en cuanto a cruce de informacin, rdenes
administrativa de detencin y la realizacin de
operativos y allanamientos en forma conjunta. Se
inform que en el municipio de San Salvador de 83
hechos violentos, 57 son con armas de fuego. En
cuanto a las vctimas, mayoritariamente son hom-
bres jvenes con edades promedio a los 30 aos.
Han detectado tambin que el da jueves ocurren
mayor cantidad de hechos violentos, siendo los
martes el da que presenta menos hechos de este
tipo. Las armas de fuego, son con las que se co-
meten estos delitos.
75
Se consult si existe informacin acerca de cmo
los mareros obtienen sus armas e indicaron que
principalmente a travs de los robos que hacen
muchas veces no son reportados.
Tambin se visit el Departamento de Registro y
Control de Armas del Ministerio de la Defensa y la
Divisin de armas y explosivos.
Honduras
La delegacin fue recibida por dos oficiales de
aduanas, quienes indicaron que el trfico de ar-
mas, es mnimo. Posteriormente, se hizo una re-
unin en la Direccin General de Aduanas, con
Claudia Ochoa Jefa del Departamento de Fisca-
lizacin, Direccin General de Aduanas de ese
pas, quien comparti los principales hallazgos de
la gira de aduanas de la cual fue parte.
Seguidamente se visit el Registro Balstico Na-
cional de Armas y el Depsito General de Armas
de la Direccin General de la Polica Preventiva.
Segn lo expresado por las autoridades, uno de
los mayores problemas que les afecta, es que el
proceso de destruccin de armas, debido a un re-
curso interpuesto por la Fiscala de Derechos Hu-
manos, les impide gestionar cualquier trmite de
destruccin.
Pese a ser una ley relativamente nueva (el registro
de armas inici en el 2004), se coment la ne-
cesidad de realizar reformas a la misma, ligadas
al nmero de armas por persona, la exigencia de
pruebas psicolgicas, aumentar la edad de porta-
cin, entre otras. Del 2004, a la fecha hay regis-
tradas alrededor de 199.000.00 armas.
Hallazgos de la gira de policas:
Existen cantidades importantes de armas
ligadas a procesos judiciales antiguos bajo
custodia en almacenes, esto debido a que
los entes judiciales en los diferentes pases
no giran directrices autorizando su destruc-
cin. Estas armas almacenadas, constitu-
yen un riesgo para la seguridad.
 76 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central

Los trmites administrativos y legales que Necesidad de coordinacin e intercambio

deben gestionarse para la destruccin de
armas son largos y burocrticos en todos
los pases.
Ningn pas, a excepcin de El Salvador,
tiene el equipo para fundir las armas des-
trudas.
Muchas de las armas que circulan en forma
ilegal, son producto de robos de armas que
los delincuentes han realizado a agencias
de seguridad privada. Muchos de estos ro-
bos no son denunciados a las autoridades
competentes.
Ausencia de controles interinstitucionales
en el recinto primario y zonas aledaas a
las fronteras, para una mayor vigilancia de
los puntos ciegos.
Las aduanas realizan su labor, desde su pro-
pia perspectiva. Se sacrifica una efectiva revi-
sin por la rapidez y la eficiencia aduaneras.
La herramienta de anlisis estadstico IBIS,
es vista como un instrumento poderoso en
el estudio balstico y resolucin de casos.
Muchos de los problemas que enfrentan los
pases en el tema del control de armas, est
ligado a legislaciones, en casos obsoletas,
que han estado en estudio en los congresos
de los pases, sin resolucin alguna.
Un alto porcentaje de los delitos que se co-
menten, son con armas pequeas y no con
armas de guerra.
Existe poco recurso humano y tecnologa
en los cuerpos policacos y en los entes en-
cargados de la medicina forense.
La ocurrencia de delitos con armas de fue-
go, est asociado en muchos casos a una
sola arma. Se concluye que hay un sistema
de alquiler y/o prstamo de las mismas.
El trfico de armas se da principalmente
por tierra y por aire.
Se decomisan pocas armas de guerra, por
la que su utilizacin en delitos es mnima.
de informacin entre las autoridades pre-
sentes en la gira.
III Gira de Direcciones de Armamento
Durante este periplo se visitaron Guatemala, Hon-
duras, El Salvador y Belice17.
Guatemala
En Guatemala se visit las instalaciones del De-
partamento de Control de Armas y Municiones
(DECAM), donde se realizaron presentaciones so-
bre el marco jurdico y los procedimientos que
dicha institucin realiza en correspondencia con
sus obligaciones.
Entre ellas:
Supervisar, inscribir y realizar la prueba
balstica a todas las armas que ingresan a
Guatemala por la va legal.
Realizar las autorizaciones de importacin
y exportacin de armas.
Llevar el registro de armas de personas f-
sicas y jurdicas.
Asimismo, se observaron: 1) los procedimientos
que el DECAM exige frente a armas que ingresan y
adolecen de marcaje, en este caso, el importador
decide si el arma se marca con un pantgrafo o se
utiliza el brocado para tal fin.
2) las instalaciones y los procedimientos que se
utilizan para realizar la inscripcin de armas. Los
procedimientos internos funcionan con la figura
del random para reducir las posibilidades de
promover la corrupcin.
3) el almacenamiento de armas sujetas a procedi-
mientos judiciales , que en este caso correspon-
den a unas 30.000 armas.

17
En la Gira participaron: James Requena de las Fuerzas de Defensa de Belice; William Hidalgo; Director General de Arma-
mento, Ministerio de Seguridad Pblica de Costa Rica; Maximiliano Torres, Inspector de Armas y Explosivos de El Salvador;
William Sierra, del DECAM, Guatemala; Vctor Rico de la Direccin General de Investigacin Criminal; Pedro Rodrguez;
Comisionado del DAEM; Evaristo Pitty de la Direccin General de Informacin e Investigacin Policial, de la Polica Nacional
de Panam y Ana Yancy Espinoza por la Fundacin Arias.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
4) los procedimientos de control que se aplican a
las empresas privadas de seguridad y a las com-
pra-ventas de armas.
Interesante fue conocer que la prueba balstica se
actualiza cada 5 aos, esto es importante para do-
cumentar el deterioro del arma, caon o nima,
que produce con el uso. En Guatemala hay 128
talleres; 150 compra-ventas de armas, 24 impor-
tadores autorizados y 14 polgonos en funciona-
miento.
Las armas sin documentos de venta o factura se
pueden inscribir mediante una Declaracin Jura-
da. Este mecanismo es importante de retomar ms
adelante, pues se ha detectado que es una prc-
tica que puede abrir los espacios para legitimar
armas ilcitas.
Honduras
En Honduras se visit las instalaciones de la Direc-
cin General de Investigacin Criminal en la cual
se comparti informacin sobre el trfico de armas
y algunos casos que estaban en investigacin; asi-
mismo una bodega de evidencias del Ministerio
Pblico, en la cual se valoran las evidencias para
depurar los bancos, con el objetivo de seleccionar
las que son candidatas a ser sometidas a procesos
de destruccin.
Opera la descentralizacin del manejo de las ar-
mas decomisadas, que se mantienen en las bo-
degas de la institucin a cargo del caso. No ne-
cesariamente hay coordinacin entre las diversas
agencias, lo que puede generar informaciones in-
completas y, la desarticulacin en el manejo de
los casos.
Entre las presentaciones realizadas destac la can-
tidad de armas del tipo AK-47 y otras de tipo mi-
litar que han sido decomisadas en Honduras, lo
ms interesante es que el patrn de circulacin de
este tipo de arma no corresponde con la tendencia
del resto de los pases de la regin; es decir, slo
en Honduras y en Belice se destac la presencia
de incautaciones de armas de guerra en cantida-
des importantes, cuando para el resto de pases las
77
armas que ms se usan y subsiguientemente las que
ms se decomisan son pistolas, revlveres y rifles.
Tambin se tuvo acceso en la Secretara de Segu-
ridad, al Departamento de Abastecimiento Poli-
cial.
Honduras presenta, comparativamente, las con-
diciones ms difciles en materia de control de
armas. Las fuerzas armadas, mediante La Arme-
ra, tiene potestad sobre la importacin y corres-
ponden al nico ente autorizado para importar y
vender armas, es decir, tienen el monopolio de
la venta; no hubo oportunidad de visitar ninguna
de las 19 agencias de La Armera, no obstante, se
detect que al funcionar con los parmetros de
una empresa, no tiene un aporte significativo en el
control de las armas, ni tiene ningn tipo de coor-
dinacin con las instancias encargadas del registro
de armas.
Hay numerosas instancias que tienen potestad so-
bre las armas y no existe un nico lugar de al-
macenaje, ya en otras oportunidades incluso se
hablaba de la facilidad con que las armas se extra-
van de los escritorios y bodegas, pues los proce-
sos de control y resguardo no estn centralizados,
ni son unificados.
En Honduras, al igual que en Belice y Panam,
tambin se acepta la Declaracin Jurada como
procedimiento para legalizar las armas. No se
aplican lmites a casos de incapacidad mental,
y se refiri como ancdota el caso de un seor
con problemas de este tipo, que incluso durante
el propio proceso de registro mostr una conducta
totalmente anmala, y sin embargo, su abogado
rese que no haba nada en la ley que impidiera
que le otorgaran el permiso.
El Salvador
La visita incluy las instalaciones de una empresa
fundidora que aporta sus instalaciones para des-
truir las armas mediante este proceso. Las armas
se destruyen mediante el proceso de fundicin, la
empresa CORINSA realiza un apoyo al Estado en
este sentido, pues no cobra por el servicio y presta
 78 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
sus instalaciones en forma peridica para realizar
la fundicin. Se elabora una especie de receta
en la cual las armas para destruir corresponden
con uno de los ingredientes, el material fundido
se convierte en diversos productos, como varas de
hierro, etc.
Se visit el Departamento de Registro y Control
de Armas del Ministerio de la Defensa y la Divi-
sin de armas y explosivos. Ah explicaron que
las bodegas de las compra-ventas de armas son
de contigencia, en depsito y exhibicin puede
haber 30 armas y un mximo de 1.000 cartuchos
por calibre. Uno de los hallazgos ms importantes
fue el manejo de mximos en las compraventas,
mientras el Departamento de Registro y Control
realiza la custodia del arsenal de la respectiva
compra-venta. El mximo establecido de solicitud
de armas es de 30 unidades de calibres permitidos
por pedido, y no existe lmite al nmero de pedi-
dos. Eso si, se garantiza un trmite expedito para
no interferir con el trmite de venta. Se solicita el
certificado de destino final, el cual es autenticado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Este procedimiento reduce el riesgo de extravo,
hurto o robo a la compra-venta, pues estas perma-
necen en las bodegas centrales.
Las armas pasan de la Aduana a la bodega Minis-
terio de Defensa. Se realiza la prueba balstica de
todas las armas que han ingresado. Las armas que
se destruyen son las que ya no se fabrican, no exis-
te municin en el mercado y nuevas solo las que
estn deterioradas. Se realizan destrucciones cada
seis meses y se preparan separando las cachas y
partes de plstico y madera de los componentes
metlicos, para que se utilice junto todo el metal.
De igual manera se particip como observadores
de la supervisin a una empresa de compra-venta,
para conocer los procedimientos normales que se
siguen en una gestin de control.
Belice
Presentacin de las Fuerzas de Defensa de Belice,
de Seguridad Nacional, y del Comisionado de la
Polica.
Este corresponde al pas recin incorporado al
proceso. En Belice uno de los mayores problemas
proviene del trfico ilcito de armas, y ha sido ra-
tificado el vnculo entre el trfico de armas y el
trfico de drogas. Algunas de las armas en esta
condicin fueron encontradas en las islas con otro
tipo de pertrechos y artefactos de comunicacin
como los que suele utilizarse en el trfico de dro-
gas, las armas son utilizadas para proteccin y
luego son abandonadas en este pas y en ocasio-
nes se utilizan como forma de pago. La hiptesis
que se maneja es que gran parte de esos rifles de
asalto (AK-47) proceden de Centroamrica, espe-
cialmente desde la frontera con Guatemala, don-
de funciona ms el tipo trfico hormiga. Tambin
han sido encontradas armas americanas en los de-
comisos, estas vienen en autos o en barcos. Las
armas vienen desde Guatemala porque son ms
baratas en Petn, las fronteras son abiertas y po-
rosas.
Durante el ao 2006 una cantidad de 234 armas
fueron perdidas o robadas, en el ao 2007 esa ci-
fra fue de 111. Un aspecto importante de destacar
es que si hay pruebas de negligencia la licencia es
revocada por perodo de un ao.
En Belice hay 3 importadores de armas, 20 empre-
sas privadas de seguridad y 15 compra-ventas de
armas y hay un total de 8947 armas registradas.
Es decir que hay un arma de fuego registrada por
cada 34.8 habitantes. Los delitos se cometen con
9mm y revlveres 380 y se producen 96 homici-
dios por ao.
Segn los datos provistos por las Fuerzas de De-
fensa de Belice, entre el ao 2000 y el ao 2007
se decomisaron un total de 1225 armas de fuego,
cantidad importante teniendo en cuenta el territo-
rio y el volumen de poblacin que es de 311480
habitantes.
Otro aspecto importante es la cantidad de AK-47
que han sido incautadas, dado que es un arma
prohibida. No obstante, el mayor componente de
armas ilegales, segn los datos que arrojan las ar-
mas incautadas, proviene de armas que han sido
robadas a sus legtimos dueos, quienes pierden
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
la tenencia por un perodo de 12 meses. Y otro as-
pecto de gran importancia en materia de controles,
en Belice, las personas deben tener una licencia
previo a la compra del arma; lo que implica que
no se permiten los procesos paralelos de compra
del arma y gestin concomitante de la licencia.
Tambin se inform acerca de la deteccin de una
clula de la Mara Salvatrucha (13), segn seal
el Comisionado de Polica se ha conformado con
hondureos y salvadoreos que se han instalado
en el pas. Entre otras cosas, la visita permiti de-
tectar necesidades de capacitacin.
Se destac en conjunto la importancia de cola-
borar e intercambiar informacin. Se coment un
caso especfico de Belice en el cual se solicit el
rastreo de algunas armas que haban sido encon-
tradas y nunca les informaron sobre su origen o
procedencia ante instancias externas al rea de
Amrica Central, lo que efectivamente desestimu-
la la cooperacin ante la ausencia de devolucin
de informacin.
La segunda parte de la gira contempl Nicaragua,
Costa Rica y Panam.
Nicaragua
En Nicaragua se visit las instalaciones del DAEM
(Departamento de Armas, Explosivos y Municio-
nes) Nicaragua destaca la vigencia de la Comi-
sin Nacional Interdisciplinaria, en la cual la Po-
lica Nacional funge como Secretara Tcnica. La
destruccin de 2000 lbs de armas seleccionadas,
incautadas y devueltas en forma voluntaria y la
colaboracin de un ingenio.
Destacable uno de los procedimientos que se rea-
lizan ante la gestin de tenencia de armas, este
corresponde en encuestar a los vecinos del indi-
viduo que realiza la gestin para saber sobre su
conducta y tambin se investigan sus anteceden-
tes, enfatizando la presencia de antecedentes de
violencia intrafamiliar. La presencia de dichos an-
tecedentes inhabilita la tenencia.
En Nicaragua hay 6 importadores autorizados, 98
empresas de seguridad privada, donde 19.710 vi-
79
gilantes poseen 6.799 armas. Tambin hay 220
empresas comerciales o de compra-venta. Por otro
lado hay 117.991 armas inscritas en manos de
72.276 poseedores. 101.692 armas estn en ma-
nos de 70.000 personas fsicas. Se hizo referencia
a un procedimiento administrativo que permite
imponer multas al DAEM, lo cual se ha conside-
rado como factor que apoya el cumplimiento de
las disposiciones, puesto que su incumplimiento
afecta econmicamente al sector privado.
Se visit las instalaciones de una empresa de com-
pra-venta, El Cazador, para conocer y verificar
los procesos de control que se implementan ante
dichas instancias y tambin a las instalaciones de
un Polgono, donde se brind informacin sobre
los procedimientos y medidas de control aplica-
das; se detect, en los campos del polgono, cas-
quillos de AK-47; resultando interesante el que se
realicen prcticas con un arma que es prohibida.
Costa Rica
En Costa Rica se realizaron tres visitas: Organismo
de Investigacin Judicial (OIJ), el Instituto Costarri-
cense sobre Drogas (ICD) y la Direccin General de
Armamento del Ministerio de Seguridad Pblica.
En el OIJ se puntaliz que las armas que abundan
en el mercado ilcito provienen del propio mer-
cado legal interno, a consecuencia de los robos,
hurtos y extravos de los legtimos poseedores.
La mayora de los casos de robo son cometidos a
agentes privados de seguridad.
Otro de los aspectos a destacar fue el vnculo en-
tre el mercado del trfico ilcito de drogas y el
mercado de armas ilegales. Las armas que estn
presentes en los delitos son revlveres y pistolas
calibres 38, 9mm, 25 y 32. No se niega que hay
armas de guerra como el AK-47, sin embargo estas
tienen poca presencia en la criminalidad comn,
se utilizan ms bien en golpes profesionales.
El 90% de los crmenes se comete con armas de
fuego. Y ltimamente el tipo de criminalidad que
destacan los medios de comunicacin masiva est
relacionado con el ajuste de cuentas y los deno-
minados tumbonazos de drogas.
 80 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
El Instituto Costarricense contra la Drogas (ICD),
realiz una presentacin vinculando el trfico de
armas y el trfico de drogas. Destac que Costa
Rica ha realizado incautaciones de tal magnitud
que en un ao ha incautado slo 10 toneladas me-
nos que Colombia, la importancia de este fenme-
no destaca el hecho de los escasos fondos de los
cuales dispone el pas para el combate al trfico
armas y de drogas, en comparacin con los recur-
sos que para dicha actividad destina Colombia.
Llam la atencin el hecho que se ha detectado
en la regin, y el pas no escapa a esta situacin,
la presencia de carteles de la droga tanto colom-
bianos como mexicanos; y especialmente la es-
tructura que se crea en los pases para apoyar las
gestiones del crimen organizado. Las armas que
ms se han detectado en esas actividades son cali-
bres 9mm, .40 y 45; y por supuesto los AK-47; se
notific que en el 90% de las operaciones antidro-
gas hay armas de fuego decomisadas.
Se ha instaurado un sistema para disponer tem-
poralmente de los activos incautados al trfico de
drogas. El sistema de seguros que utiliza permite
poner a prstamo algunos de estos activos mien-
tras dura el proceso judicial y cuando se resuelve,
muchos de ellos son donados a sectores y grupos
que los pueden reutilizar en actividades producti-
vas como transporte de articulos perecederos , en
el caso de los furgones con sistema de enfriamien-
to; actividad pesquera para las lanchas incauta-
das, entre otros.
Se realiz una presentacin del proyecto: Armas
de fuego desde una perspectiva de salud pblica,
que es financiado por UN-LiREC e implementado
desde PNUD Costa Rica.
En la Direccin General de Armamento se realiza-
ron tres presentaciones y la actividad incluy una
visita al depsito de evidencias judiciales, que es-
tn en las propias instalaciones de la Direccin de
Armamento.
Se abord el proceso de importacin y co-
mercializacin de armas.
El manejo de evidencia judicial y se reali-
z una visita a la bodega donde se encuen-
tran las armas que estn en este proceso.
Las armas en esta condicin son 20000.
Se explic el proceso de destruccin de
armas.
En materia de manejo de evidencias se conside-
r importante la centralizacin del acopio de las
armas incautadas y aquellas pendientes de pro-
cesos judiciales con el fin de facilitar la custodia;
se consider una importante iniciativa el utilizar
un cdigo de colores para el manejo interno de
las armas que permiten identificar aquellas que
pertenecen al Estado utilizan un cdigo de color
negro, este mismo color se utiliza para las armas
largas; aquellas que tienen todas las caractersti-
cas de acuerdo con las especificidades de la ley
utilizan un cdigo de color azul y las que deben
ser destruidas porque no cumplen con los requi-
sitos mnimos establecidos utilizan un cdigo de
color rojo.
Sobre el proceso de destruccin se explic que las
armas se diseccionan en tres partes. En Costa Rica
no hay disposicin de lugares para proceder a la
destruccin por la va de la fundicin que es el
procedimiento recomendado; razn por la cual se
cortan con un esmeril en piezas pequeas, des-
truyendo los mecanismos del arma. El problema
que se plantea con la utilizacin de este mto-
do tiene que ver con todas las partes de chatarra
que quedan despus de la destruccin; en el pas
no hay capacidad de fundicin lo cual implicara
sacarlas del pas; esto resulta poco viable por el
tipo de material que es, dadas los riesgos que se
corren por un lado y por el otro, hay una pequea
empresa fundidora que no tiene la capacidad para
destruirlas en un solo proceso, lo que demandara
tal vez meses y ello implicara personal destacado
para tal objetivo.
Panam
Se hizo referencia a un proyecto de Ley que fue
presentado ante el Congreso por parte del Minis-
terio de Gobierno y Justicia. El Director de Segu-
ridad Pblica, se manifest sobre la legitimidad
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
de la compra-venta de armas como actividad co-
mercial, asimismo seal que los importadores y
los dueos de las compra y ventas son parte de la
sociedad civil y que la criminalidad que se vive
en el pas no es responsabilidad de las armas que
ellos importan; es ms, defendi el derecho del
ciudadano de poseer armas.
Esta aseveracin es considerada por los estudiosos
del tema como parcialmente cierta, pues las ar-
mas que engrosan el mercado ilegal son aquellas
robadas, hurtadas y extraviadas a sus legtimos
usuarios, y en varios de los pases visitados se afir-
m esta tesis. En el caso panameo, el revolver
38 es el que ms se pierde y es el que usan las
empresas privadas de seguridad. Hay 537 armas
vinculadas a hechos delictivos y en su mayora
ratific que son revlveres, escopetas y pistolas,
de los cuales 178 fueron hurtados, 63 robados y
9 perdidos, lo que hace un total de 250 armas en
estas condiciones de paso a la ilegalidad. En Pana-
m hay 130 agencias privadas de seguridad y 24
importadores autorizados. De igual forma, seal
que 50% de los actos criminales estn vinculados
con el narcotrfico y el propio ministro seal que
1500 armas han sido robadas a los agentes priva-
dos de seguridad.
Se inform que se va a establecer un depsito de
armas, municiones y explosivos en Oroco, don-
de adems instalaran las armas que fungen como
evidencias judiciales.
Refiri algunos de los rasgos del proyecto de Ley
que ha sido presentado ante el Congreso, no obs-
tante seal que el proyecto no implementa las
recomendaciones de la CIFTA, siendo Panam un
pas que ratific dicho la Convencin Interameri-
cana, ciertamente produjo extraeza por parte del
grupo visitante, pues toda Convencin ratificada
es Ley de la Repblica.
El Director de Seguridad Pblica mencion los
avances para establecer una alianza con las em-
presas privadas de seguridad como apoyo a las
fuerzas de seguridad pblica. En este caso algu-
nos de los participantes le mencionaron que ese
tipo de alianzas no han tenido resultados en otros
81
pases, y aseveraron el carcter problemtico que
dichas agencias tienen a lo largo de la regin por
el escaso control que sobre ellas se tiene, por la
gran cantidad de agentes y el alto nivel de movili-
dad, por corresponder con los mayores proveedo-
res (por negligencia, y no se descarta en algunos
casos, incluso alianza) de armas legales para la
criminalidad.
En la Direccin de Investigacin Judicial se dio
una visita guiada a la instancia que contiene el
IBIS (una base de datos sobre prueba balstica).
Son slo dos pases en la regin que tienen este
equipo: Panam y El Salvador, donde tambin
donde se entregan las armas a los usuarios auto-
rizados.
Hay 130.000 permisos, en su mayora para revl-
veres y pistolas. Entre un 25% y un 30% de las
armas incautadas estn limadas o alteradas.
Hallazgos de la gira de direcciones de armamen-
tos
Se requiere de mayor cantidad de capaci-
taciones en la materia y sobre todo en te-
mas especficos como en la recuperacin
de matriculas en armas alteradas.
Es de suma importancia fomentar los me-
canismos y los espacios para el intercam-
bio de informacin, y como paso inicial
construir relaciones de confianza entre los
pases.
Hay necesidades de tecnologa, de recur-
sos humanos, de infraestructura y apoyo
tcnico inherentes a cada pas en materia
de mecanismos de control, como los sca-
ners, el IBIS, etc, que slo estn disponi-
bles en El Salvador y Panam.
La gira permiti conocer y realizar pregun-
tas en detalle en trminos de la implemen-
tacin de las legislaciones en cada uno de
los pases y aprender de las ventajas y des-
ventajas de cada legislacin.
Se destac el tema de las empresas pri-
vadas de seguridad por el escaso control
que sobre ellas hay y por la volatilidad y
movilidad de este tipo de actividades.
 82 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
El proceso permiti comparar las ventajas
de cada grupo de procedimientos nacio-
nales y poner en perspectiva de los par-
ticipantes las opciones de resolver los as-
pectos que presentan fisuras en materia de
control.
Las ventajas de centralizar las armas so-
metidas a procesos judiciales en funcin
del establecimiento de responsabilidades,
evitar sustracciones, facilitar los accesos
por parte de los fiscales, entre otros.
En todas las giras, el tema de las empresas
privadas emergi como uno de aquellos
que ms atencin y control demandan por
parte del Estado.
El procedimiento de la Declaracin Jura-
da que es aceptada por varias legislacio-
nes en la regin se convierte en un porti-
llo que puede fomentar la legitimacin de
armas ilcitas.
El mayor logro de todo este proceso fue la sensi-
bilizacin de los participantes sobre el tema de
armas, con una trascendencia mayor a la de una
mercanca ms, en el caso del sector aduanero; se
ratific la necesidad del intercambio de informa-
cin y la realizacin de esfuerzos conjuntos tan-
to al interior como entre los pases de la regin
con el objetivo de combatir una problemtica que
los afecta a todos en igual forma. El principal reto
identificado: obtener la voluntad poltica para
avanzar hacia un mayor intercambio de informa-
cin y analizar de manera integral la problemtica
del trfico ilcito de armas y de las transferencias
para mejorar el control y el nivel de exposicin de
la regin y posicionar un proceso regional que su-
pere los diferentes perodos gubernamentales y los
cambios de los formuladores y de los encargados
de la implementacin de las polticas.
Las mejores prcticas
El proceso permiti identificar las mejores prcti-
cas en la implementacin de mecanismos de con-
trol y por supuesto recomendaciones para mejorar
la implementacin de dichos esfuerzos. A conti-
nuacin:
1. Importante el proceso que desarrolla el DE-
CAM en Guatemala, de recibir todas las ar-
mas importadas y realizar el registro de las
mismas y su respectiva prueba balstica, de
manera previa a que estas pasen a disposi-
cin del importador. Ello garantiza que to-
das las armas que se transfieren legalmen-
te al pas estn registradas y se obtiene un
doble registro de quien ingres las armas y
quien las adquiere de la armera.
2. Este procedimiento subsana la posible falta
de marcaje del arma en cuestin, pues las
armas no abandonan el recinto del DECAM
sin el marcaje respectivo, y este se realiza en
las instalaciones del propio DECAM.
3. La gestin que realiza la instancia encarga-
da del Registro de Armas en El Salvador, y
su modalidad de operar con mximos en las
instalaciones de las compraventas. Ello evi-
ta el riesgo de sustraccin de arma y muni-
ciones, pues los montos van de 30 armas y
1000 cartuchos de municin. Esto requiere
eficiencia del Departamento de Registro y
Control de Armas del Ministerio de la Defen-
sa para realizar la entrega sin afectar la ca-
pacidad de gestin de la compra venta; y
el acceso a recursos y espacio para disponer
en sus instalaciones de las bodegas de todos
los vendedores.
4. En El Salvador, las inspecciones de armas
que se realizan a los propietarios, permite
identificar si se pierden o no, si las tienen en
su posesin, y si las dan por perdidas, si han
interpuesto la denuncia respectiva.
5. En el caso de Belice es meritorio el proceso
de realizar la gestin de la licencia. Solo en
portacin de la misma, proceder a adquirir
el arma, pues la norma en la regin es que
este proceso se realiza en forma simultnea.
Adems, segn la disposicin de la Ley 143,
si el portador de la licencia no aprueba el
examen prctico, la licencia le es retirada y
la persona debe esperar al menos seis meses
para volverlo a intentar.
 El proceso plurinacional sobre Control de transferencias
y del trfico de armas en Amrica Central
6. En Belice, siendo una de las principales cau-
sas de prdida de armas la negligencia, la
licencia se retira y quedan inhabilitados para
portar por un ao.
7. Procedimientos novedosos en el caso de Ni-
caragua, incorpora entre los requisitos, los
antecedentes de violencia intrafamiliar por
un lado; y por el otro, la indagatoria a los
familiares y vecinos de la persona como cri-
terio vlido rechazar la autorizacin.
8. En Nicaragua, se da la vigencia de penas ad-
ministrativas y las infracciones las ejecuta el
propio DAEM, de forma independiente de la
gestin judicial que se realice. Eso establece
dos procesos separados y el carcter inme-
diato de la gestin administrativa del DAEM
coadyuva a una mejor regulacin y mayor
control. Adems de tener un impacto econ-
mico, evita la repeticin de infracciones.
9. Centralizacin de armas en decomiso y que
enfrentan procesos judiciales. Este proceso
se observ en Costa Rica y en Guatemala.
Esta result ser una prctica que no es ge-
neralizada y que fue sealada como muy
til, dado que evita los traslapes entre las
83
diferentes instancias que intervienen en los
procesos y evita las confusiones, las prdi-
das y los robos. Ello requiere por supuesto
un sistema de fcil acceso para entregar se-
gn gestin judicial de solicitud. En el caso
de Costa Rica se dispone asimismo de un
sistema de cdigo de colores que seala
si el arma es propiedad del Estado o si fue
declarada como perdida en otra instancia.
Proceso que se sigue despus de terminar la
gestin judicial inicial.
10. En el caso de Panam, result interesante que
para las adquisiciones de armas los interesa-
dos pasan de la empresa de compra y venta a
gestionar el permiso de portacin, y el arma
es entregada en instancias oficiales una vez
que la autorizacin haya sido otorgada. Con
esto se evita que la persona tenga el arma
a su disposicin sin realizar los trmites ofi-
ciales para gestionar el permiso respectivo.
La Direccin de Investigacin Judicial (DIJ)
es la que se encarga de entregar las armas a
sus propietarios. Las armas siempre estn en
control de la agencia contralora, un sistema
similar al salvadoreo, pero la empresa no
tiene sus armas en ningn momento.
Este libro se termin de producir
en el mes de enero del 2009
en los talleres grficos de
EDITORAMA, S.A.
Tel.: (506) 2255-0202
San Jos, Costa Rica

N 19,605