*1)EstadoNacionalyMonoculturalidad

Lafinalizacindelosprocesosdeemancipacinyorganizacinnacionaldejaronuna
AmricaLatinaescindida.
Porunlado,losestadosnacionalesdiseadosporlaslitesblancassegnelparadigma
eurocntricofuncionalalcapitalismoy,porelotro,comunidades,individuos,lenguas,
historiasyexperienciasdiversas.Pluralidaddeadscripcionesculturalesquenada
tenanqueverconaquelparadigma.Laslitesdominantesfueronsensiblesaesta
problemtica,estructuraronalosEstadosNacionalesentornoalanecesidadde
reducirdichapluralidad,paralocualbuscaronconstituirunncleopoblacional
homogneo.paraconseguiresteobjetivo,estnlapromocindelaeducacinuniversal,
laspolticasmigratorias,launiformidadlingstica,launificacindelamemoria
histrica,laconsolidacindelsistemaeleccionarioyladifusinderitualesymitosque
contribuanareforzarunsentimientodepertenenciacolectiva.Otraherramienta
homogeneizadoraeselmonismojurdico,esdecir,un2sistemadeatribucinde
derechosnicoygeneralparatodoslosciudadanos.ElEstadoNacinrequiere
homogeneidad,laconvivenciadediversosordenamientosjurdicosensuinteriornoes
posible,yaqueestosupondradarleestatusjurdicoaladiversidadyla
heterogeneidad.EstosEstadosseconstituyeronorgnicayoperativamenteentornoala
diferenciacintripartitadelpoder,atravsdelacualsereservabatambinlacapacidad
paragarantizarlosderechosindividualessobrelacualsesustentalaideade
ciudadana.Entonces,elEstadofueconcebidopararepresentaraunasolaetnia,un
solopueblo,unasolanacin,unasolacultura,unasolalengua,unasolareligin,ya
quenecesitabahaciasuinteriorunapoblacinculturaleidentitariamentehomognea.
As,elconstitucionalismoliberalhizoemergerunEstadoNacinmonocultural,
construidosobreunparadigmaantropolgico:eldelhombreblanco,burgus,
heteronormativo,ilustrado.Estosupusodejarfueradelosderechosatribuido
constitucionalmentealospueblosoriginarios,losafrodecendientes,lasmujeres.De
allque,desdesuemergencia,losEstadosNacionalesdesarrollaronpolticas
identitariasparalograrlauniformidaddeladiversidadestructuralquecomponay
componenuestrocontinente.Sinembargo,hayquedecirque,dichaspolticas,noslo
nosuprimieronlasdiversidades,sinoquelasgeneraronanms.

Ensntesis,elEstadoNacionalensufuncinhomogeneizadoraseconstituyoenuna
mquinadeproducirdiferenciasyexclusiones:lasmujeres,lossexualmentediversos,
lospueblosindgenas,losafrodescendientes,losnoblancos.Detodossepuededecir
quefueroncolonizadosporelEstadoNacion.

Laheterogeneidadculturalylainterculturalidadhaceyaalgntiempoqueestn
incorporadasaldiscursopblicodepartedelosEstadosNacionalesdenuestro
continente.Anteestasituacin,lamayorpartedelosEstadosylospueblos
latinoamericanosestamosanteeldesafodeinstaurarunordenpolticodiferenteque
notengacomovalorabsolutolahomogeneidadculturalyqueatiendaalacomposicin
estructuralmenteheterogneadenuestrapoblacin.Sesabequealgunasdeesas
demandasyahancomenzadoasersatisfechas,particularmenteenBoliviay
Ecuador.Estoproducirunarefundacindelestado.

PolticasdeMestizaje

Elmestizajeserefiereaunproyectodenacinhomognea,quesedioenuncontexto
decontinuidadconelhechocolonialysostenidoenrelacionesracialesdedominacin.
Lacaracterizacindelarazapermitequesepuedahacerunaclasificacinsocial,que
sedioduranteyposteriormentealperiodocolonial.Laclasificacinracialrealizadapor
loscolonizadores,hizoemergerenlosterritorioscolonizadosporEspaayPortugalla
cuestindelamezclaentreindios,espaolesynegros.

DurantelosprocesosdeformacinyconsolidacindelosEstadosnacionales,el
problemadelmestizajequedencuadradodentrodelabsquedadeunaidentidad
nacionalhomogneaquepermitieranosloelordeninterno,sinotambin,eltrnsito
delabarbariehacialacivilizacin.Laeducacinescolarestatalypblica,ensu
bsquedadeintegracineinclusin,sirvialEstadoNacincomodispositivo
disciplinariodecisivoparaconseguirsuobjetivohomogeneizador.Esporelloquela
educacinseconstituytambinenuninstrumentocrucialdesegregacinsocial.
Sepuedever,entonces,quetantolosdiscursoscivilizadoresdelpoder,comolas
estrategiaspolticasdemestizaje(racistas)ocuparonunroldecisivoenlaspolticas
nacionales.Sebuscabaelblanqueamientodelapoblacinquepermitierala
constitucindeunaidentidadcivilizadayhomognea(Sarmiento,Alberdi).
Estemestizajecomopolticaestatalfueconcebido,entonces,comoelpuntodepartida
paralaellogrodelaidentidadnacionalcivilizadaenlasRepblicas
latinoamericanasdelsigloXIX.
Laideologanacionalistadelmestizajepretendarecuperarunaspectodelacolonia
queseconsiderabafundacionaldenuestraidentidadcontinental:lamiscegenacin
entreafricanos,indiosyblancoseuropeos.Deestemodo,elmestizaje,fuepracticado
ennuestrocontinentecomounmododejerarquizacindeaquellapoblacinque,
previamente,habasidocolonizadaeinferiorizada.Sebuscabajerarquizarla
escondiendosuorigen,obligndolaalarenunciadesusracesyalaconstruccinde
unasubjetividadcivilizadaentornoalarepresentacindelciudadanoindividualista,
monolingeyencuadradodentrodeladisciplinadelaeducacinformal.

Porotrolado,elmestizajetienediferentesrepresentacionesysignificadosalolargoy
anchodeNuestraAmrica.Enmuchospasesdelcontinente,estemestizajecomo
instrumentodemejoramientofenotpicoyculturalrepresentyfuereconocidocomo
unavadeascensosocial.seeselcaso,porejemplo,deBolivia.Enelcasode
nuestropasescompletamentediferenteyaqueTantoAlberdicomoSarmiento
teorizaronlargamentesobrelanecesidaddelmejoramientodelaraza,peroconla
nicafinalidaddelimpiarcualquierrastrodenoblancura.Frutodeesaideologa,los
argentinoshemosrescatadocomoelmayorcapitalsimblicoserelpasmseuropeoy
msblancodeAmricaLatina,yaqueanuestrosancestroshayquebuscarlosnoenlos
quehabitabannuestrosueloantesdelacolonia,ynisiquieraenlosquelohabitaronen
elmismoperodocolonial,sinoenaquellosquehanvenidoenlosbarcos.

Deallquelasautocomprendidaslitesmoralesconstruyeronalmestizoelnegroo
noblancocomohumanidaddesvalorizada,comomarcaestigmatizantequeloubica
bienprximoalindiooalnegroybastantealejadodelblanco,queescomose
representaasmismoyanhelaserelargentinotipo.Porotraparte,hayque
reconocerqueennuestropaselfenotipoesdeterminante,yaque,unmestizoqueno
tienecaradeindioytienepielblanca,esblancoypuedemimetizarsecomotal.Pero
puedeocurrir,tambin,quehayafenotiposblancosque,alasumirpautasculturales
noblancas,sonconsideradosnegros.
Esdecirfinalmenteparaquelasociedadloshagapartedebencivilizarse,dejardeser
pobres,sucios,feos,violentos,debeneducarse,noejercerlaprostitucinonoser
ladrones,etc.

Finalmente,laspolticasdeblanqueamientopuedenserconsideradascomoetnocidio,
yaqueconsistieronenlaanulacin,porlaviolencia,delamemoriadelosmestizos.A
estosmestizosseloshasometidoalamscruelexpropiacin:selosdespojdesus
memoriaysecortelvnculoconsuslinajesoriginariosyselosobligaajustarseal
modelodeloquedebanllegarasersegnelrelatodelanacin.
LaInterculturalidadcomoproyectopoltico
LasdiferenciasquecaracterizanaLatinoAmricasegestaronenuncontextode
opresin.Estosuponeque,enunmarcodecolonialidadcomoeseldeAmrica
Latina.Estamosfrenteagruposquefueronforzadosamodificarsusmodosdevida,que
hansidodominados,oprimidosyesclavizados,aquienesselesexpoliaronsusbienesy
saberes,yfueronsometidosatodotipodeatrocidades.

Porellounaspectomedularparaentenderlasrelacionesinterculturalesennuestro
continenteescomprenderquelaheterogeneidadculturalquenoscaracterizasegener
yseestructurcomodiferenciacolonial.lacategoradiferenciacolonialest
nombrandoaladiferenciaculturalquetieneensuorigenalaracializacincomo
dispositivodeclasificacinsocial.

Lateorainterculturalsedebecentrarenladesarticulacindecualquierhegemona
racial:
Porunaparte,sepuedehablardeuninterculturalismofuncionalqueprocura
promovereldilogoylatolerancia,perosinponerencuestionamientolos
orgenesdelaasimetrasocialyculturalimperantes.
Porotraparteencontramoselinterculturalismocrtico.stesealalas
asimetraspolticas,socialesyeconmicas,procurandoliquidarlasporlavade
ladesarticulacindelpatrncolonialdelpoder.Desdeestaperspectiva,no
interesatantolacuestindeladiversidadens,sinocmostafuegenerada.
Laluchaporlainterculturalidadfueplanteadaporlosmovimientosindigenistascomo
unadisolucindelaculturahegemnica.Sloapartirdeaqusepuedeentenderala
interculturalidadcomounprocesodeinterrelacinigualitaria,estoes,unmodode
interaccinquellevanecesariamenteaasumirlasdiferenciasnocomoalgoque
meramentesetolera,sinocomouncomplejodepolaridadesineludiblesquepermiten
enriquecernuestrapropiasubjetividadindividualycolectiva.Ahorabien,todoindica
quecontamosconescasosrecursos,tericosyprcticos,paraponernosensituaciones
igualitariasdeinterculturalidad,estoes,encondicionesdialgicasnobinarias.

Interculturalidads,peroparatodos
Estosignificaquenodeberahaberculturashegemnicas.

EnArgentinalaideadeNacin,consuspolticasdeladiversidadmuylimitaday
racializadora,permitilaemergenciadeunaclasemedia,generalizadamenteblanca,
ampliayslida,queeshabitualmentevaloradacomoelfrutoexitosoNoobstante,
esaspolticasdieronnacimientoalosnegros,quesonvisualizadoscomoelfrutodel
fracaso

Sedebereconocerqueennuestropasexistenindiosyafroamericanosdeafiliacin
tnicaidentificable,yqueseagrupanencomunidadesenlascualestodavase
conservanlastradiciones.Dichascomunidadesseconstruyencomopueblosde
existenciamilenariayexigenunaciudadanaquesurjadelreconocimientodesus
derechosespecficos.Porcierto,estospueblostienenelderechoaquesudiferencia
culturalseaconsideradacomovaliosaensmismay,porello,asermiembrosplenos
delEstadoenelcualviven.
Sinembargo,nopodemosdesconocerquenosonlosnicosracialmentemarcadosque
padecenladiferenciacolonial.Porelcontrario,hayindividuosquepuedenser
marcadoscomoindiosoafroamericanosquenoseinscribendentrodeunaetniaindiao
afroidentificable,yquenovivenencomunidadesdecostumbresancestrales.Dichos
individuos,quehansidosometidosapolticasdemestizajedediversosgrados,han
devenidoencabecitasnegras(condicionadosporelnarcotrfico,lapobreza,la
prostitucin,elvandalismo,laspolticasestatalesetc)Estamosantecontextosyprocesos
deiniquidad,humillacin,degradacin,envilecimiento,quesehansufridoalolargo
degeneraciones.Enestonuevoquesegenera,puedenencontrarserastrosyvestigiosde
susculturasancestralesmezcladasdemaneraindescriptibles.As,generansuspropias
culturastalveznuevasetnias,lascualessonysevisualizandiferentesalaque
pretendeimponerelEstadoNacional,porloquequedanexcluidasdela
monoculturalidadestatal.Esdecirhancreadosupropiaculturalaculturadelos
negros.Nosdamoscuenta,entonces,quenuestropas,contodaslasdiferenciasque
puedatenerconotrospaseslatinoamericanos,estambinpluricultural.Ysevuelve
necesarialaconsideracindelaproblemticapolticadesdelainterculturalidad,
particularmentepararevisarlasbasessobrelasquesesustentaelEstadomonocultural,
dadoquesteexcluyemuchomsdeloqueparece.

Portodoestoscabemencionarqueennuestrassociedadesnoresolveremosnuncala
amenazaqueencarnanlosexcluidossiestosnosonconsideradosdesdesmismos.
Cuandolasolucinqueseatisbaaestepeligrosonslodos,lacrcelolaescuela,
nohayverdaderasolucin.Esmanifiestoquelacrcelnoessalida.Perotampocoes
solucinlaeducacinconcebidaexclusivayexcluyentementesegnlaspautas
culturalesyloslenguajesdelaslitesblancasburguesas.Silaescuelamantiene
vigenteelidealsarmientinoquelaimagincomomatrizdisciplinaria,civilizadoray
blanqueadora,staseguirsiendoundispositivoreproductordelasasimetrassociales,
distribuyendolosmismosprivilegiosyfracasosdesiempre.

Parafinalizarhayquedecirquecontamosconescasosrecursostericosoprcticos,
paraponernosensituacionesigualitariasdeinterculturalidad.Porello,lacondicinde
posibilidadexcluyenteparaqueeldilogosed,essaberescuchar.

*2)Elhorizontedelconstitucionalismopluralista:delmulticulturalismoala
descolonizacin

RaquelZ.YrigoyenFajardo

Esteensayohacereferenciaalasprincipalesnovedadesdelostresciclosdereforma
constitucionalenLatinoamrica,permitiendovislumbrarelhorizontedel
constitucionalismopluralista.

Elhechocolonialcolocalospueblosindgenasenunaposicinsubordinada.

Laindependenciapolticadelascoloniasamericanasrespectodelametrpolisno
significelfindeesasubordinacin.Losnuevosestadoslatinoamericanosse
organizaronbajoconstitucionesliberales,peroconproyectosneocolonialesdesujecin
indgena.

Losestadosliberalesdelxixseconfiguraronbajoelprincipiodelmonismojurdico,
estoes,laexistenciadeunnicosistemajurdicodentrodeunestadoyunaleygeneral
paratodoslosciudadanos(hombresblancos,propietarioseilustrados)conexclusinde
lospueblosoriginarios,losafrodescendientesylasmujeres.

Elconstitucionalismoliberalseexpresbajotrestcnicasconstitucionales:

a Convertiralosindiosenciudadanosintituladosdederechosindividuales,
medianteladisolucindelospueblosindgenas.
b Reducir,civilizarycristianizaralosindgenastodavanocolonizados.
c Hacerlaguerraofensivaydefensivacontralasnacionesindias.

Elhorizontedelconstitucionalismosocial,inauguradoporlaconstitucinde
Mxicode1997,permiticuestionaralconstitucionalismoasimilacionistae
individualistadelsigloxixmedianteelreconocimientodesujetoscolectivosy
derechossociales.
ElobjetivodelconstitucionalismosocialeraintegraralosindgenasalEstadoy
almercado,perosinromperlaidentidadEstadonacinnielmonismojurdico.

Ciclos:
1 Constitucionalismomulticultural:
Estamarcadoporelsurgimientodelmulticulturalismoyporlasnuevas
demandasindgenas.
Lasconstitucionesintroducenelconceptodediversidadcultural,el
reconocimientodelaconfiguracinmulticulturalymultilingedela
sociedad,elderechoalaidentidadcolectivaycultural.
 Dosconstitucionescentroamericanasseinscribenenestehorizontela
constitucindeGuatemalayladeNicaragua.

2 ConstitucionalismoPluricultural
Lascoserconstitucionesafirmanelderechoindividualycolectivoala
identidadyaladiversidadcultural,yaintroducidoenelprimerciclo,y
desarrollan,losconceptosdenacinmultietica/multiculturalydelestado
pluricultural.
Elpluralismoyladiversidadculturalseconviertenenprincipios
constitucionales.
Esosderechosincluyenlaoficializacindelosidiomasindgenas,la
educacinbilingeintercultural,elderechosobrelastierras,laconsultay
nuevasformasdeparticipacin,entreotros.
Lanovedadmasimportanteesquelasconstitucionesintroducenformulas
depluralismojurdicoquelogranromperconlaidentidaddelmonismo
jurdico.
Lasconstitucionesdeestecicloreconocenalasautoridadesindgenas,con
suspropiasnormasyprocedimientososuderechoconsuetudinarioy
funcionesjurisdiccionalesodejusticia.
Sinembargolaincorporacindenuevosderechosypotestadesindgenas,
asicomolaratificacindetratadosdederechoshumanosquepasarona
integrarelbloquedeconstitucionalidad,generaron,delagunamanera,una
inflacindelosderechossincorrespondenciaconmecanismo
institucionalesaptosparahacerlosefectivos.

Pluralismojurdico
Elreconocimientodelpluralismojurdicoenesteciclofueposibleporvariosfactores:

Lademandaindgenadereconocimientodelderechopropio,eldesarrollodelderecho
internacionalsobrelosderechosindgenas,laexpansindeldiscursodel
multiculturalismoylasreformasestructuralesdelEstadoylaJusticia.

Lademandaindgena

Deallqueunaimportantedemandaindgenaycampesinafueraelreconocimientode
sussitemasnormativos,deautoridadydejusticia,tantoparafrenarlacriminalizacin
delasautoridadesindgenasycampesinasqueadministranjusticiacomoparaafirmar
derechosterritoriales.

Lasreformasdejusticia

ElBancomundialyotrasagenciasdecooperacininternacionalpromovieronpolticas
dereformadelestadoylajusticiaqueobligabanaunanuevamiradasobreelpoder
judicialysucapacidadparaadministrarjusticia.Enesemarcoseincorporaron
mecanismosalternativosderesolucindeconflictos:Lajusticiadepazylajusticia
indgena,tambinseincluyoelarbitrajeinternacional.

Estasreformaspermitieronunaaperturaideolgicacomoelfinanciamientopara
impulsarprogramasdereconocimientodelajusticiacomunitaria.

Fundamento:LasconstitucionesAndinasintrodujeronensusprimerosartculosun
reconocimientodelaexistenciadediversasculturas,definieronalanacinoalEstado
comomulticulturalopluricultural

Conestereconocimiento,lasconstitucionesquebraronconelmodelodeEstadonacin
monoculturaldiseadoenelsigloxix.

Excepcionalidad

EnelcasodeColombia,laconstitucindistingueentrejurisdiccinordinaria,quele
correspondealapoblacinengeneral,ylajurisdiccinespecial,quecorrespondealos
pueblosindgenas.Dandoaentenderquelaprimeraeslacomn,mientrasquela
segundaesparticular,enelsentidodeexcepcional.

ElconveniodelaOITreconoceelderechodelospueblosaconservarsuscostumbrese
institucionespropiassiemprequenoseanincompatiblesconlosderechoshumanos
fundamentales.

LasconstitucionesAndinaslimitanelreconocimientodelajusticiaindgenaano
contradecirlaconstitucinylasleyes.

Estaslimitacionessetornaronunafuentededisputapolticaylegal,porqueaparecen
inconsistentesconelprincipiodepluralismo,conlaproteccindeladiversidad
culturaleinclusoconlaigualdaddelasculturasquelasmismascartasconstitucionales
proclaman.

Cmoresolverelconflictodeinterlegalidadyposiblesvulneracionesdederechos
humanos

Lasconstitucioneshablandeunaleydecoordinacin,dandoaentenderunarelacin
horizontalentrejurisdiccinordinariaylaindgena.Yenlosqueataeaposibles
conflictosoviolacionesporlajurisdiccinespecial,lasconstitucionesnodicenque
esoscasosdebanpasarautomticamenteajurisdiccinordinaria.Enelsegundociclo
nosedesarrollaronprocedimientosdelaigualdignidaddelasculturasyendilogo
intercultural,dondelasautoridadesindgenastuvieranigualpoderdedefinicinque
losjuecesordinarios.

3 ConstitucionalismoPlurinacional
Estaconformadopordosprocesosconstituyentes,BoliviayEcuador,se
proponenunarefundacindelEstadoapartirdelreconocimientoexplicito
delasracesmilenariasdelospueblosindgenasignoradosenlaprimera
 fundacinrepublicana,yporendeseplanteaelretohistricodeponerfinal
colonialismo.Lospueblosindgenassonreconocidoscomonaciones
originariasconautodeterminacinolibredetermiancion.Estoes,sujetos
polticoscolectivosconderechoadefinirsudestino,gobernarseen
autonomasyparticiparenlosnuevospactosdeEstado,quedeesemodose
configuracomounestadoplurinacional.
Lasconstitucionesdelsigloxixseinscribencomounproyecto
descolonizadoryafirmanelprincipiodepluralismojurdico,laigual
dignidaddepueblosyculturas,ylainterculturalidad.

Pluralismojurdico
ElfundamentodelpluralismojurdicoenlasconstitucionesdeBoliviay
Ecuadorradicaenelreconocimientodelderechodelospueblosindgenasu
originariosalaautodeterminacinolibredeterminacindelospueblos
indgenas.
BajoelconceptodeEstadoplurinacionalsereconocennuevoprincipiosde
organizacindelpoderbasadoenladiversidad,lainterculturalidaduun
modelodepluralismolegaligualitarioconunexpresoreconocimientode
lasfuncionesjurisdiccionalesindgenas.Sepluralizalademocracia,la
definicindederechosylacomposicindelosrganospblicosylas
formasdeejerciciodelpoder.

Pueblosindgenasyderecho(s)enAmricaLatina

RachelSieder.

LospueblosindgenasdeAmricaLatinaseencuentranentrelossectorescuyos
derechoshansidomssistemticamentenegadosyviolados.Almismotiempo,enlos
ltimosveinteaos,atravsdeinnovacioneslegalessehanconvertidoensujetos
colectivosdederechos.Yanosonreconocidossolamentecomociudadanos
individuales,sinocomocolectivosespecficosconderechosdiferenciadosrespectodel
restodelaciudadana.Susderechosreconocidosaseguirviviendodeunaforma
distintadeladominanteimplican,alavez,mbitosdegobiernoautnomoy
jurisdiccinpropia.

AdiferenciadeotrasregionesdelmundoenlamayoradelospasesenAmrica
Latinaaceptalaexistenciadesuspoblacionesoriginariasypocoapocosehaido
incorporandoelprincipiodequedebenteneralgngradodeautodeterminacin
interna.Aunquesiguehabiendomuchacontroversiasobrelasimplicacionespolticas,
econmicasysocialesdereconocerlegalmentelosderechoscolectivosdelospueblos
indgenas,latendencialatinoamericanaenlasdcadasde1990y2000hasidoseguir
ordenamientosconstitucionalesmspluralesquereflejenestosderechos.Lapoblacin
indgenadeAmricaLatinaesdeaproximadamenteun11%delapoblacintotaldela
regin.Enconjunto,haymsdecuatrocientospueblosindgenasdistintosque
sobrevivierondesdelaconquista.Enalgunospases,comolaArgentinaoBrasil,
representanmenosdel1%delapoblacintotal.Enotros,comoBoliviaoGuatemala,
esteporcentajesuperael50%.Mxicotienelamayorpoblacinindgena,14%desu
poblacintotal

Laspoblacionesindgenasestnentrelossectoresmspobresyexcluidosdela
poblacinlatinoamericana.Comoconsecuenciadeldespojohistricodesustierrasyla
explotacinesclavistadesumanodeobradurantelospasadoscolonialesy
republicanos,sufrenunaagudamarginacineconmica,social,polticaycultural.Los
indgenastambinsonvctimasdelracismoyladiscriminacinenlavidacotidianay
dentrodelasinstitucionesdelEstado.Adems,sufrendemltiplesformasdeviolencia
yhostigamiento,locualestdirectamenterelacionadoconpatronesdominantesde
desarrolloeconmico

LaCorteInteramericanadeDerechosHumanosdesarrollunajurisprudencia
importantesobrelosderechoscolectivosdelospueblosindgenasysobrelas
obligacionesdelosEstadosmiembrosdelsistemainteramericano.Losmovimientos
organizadosdelospueblosindgenasylastransformacionesconstitucionalesylegales
queresultarondesusesfuerzoshancuestionadoprofundamenteeldiscursoigualitario
delliberalismoclsico,tancentralenlaconstitucinmismadelosEstados.Sin
embargo,losmovimientosypueblosindgenasnorechazanlosderechosliberalesolos
derechoshumanossinoquecuestionanlamaneraenqueelliberalismohegemnicoha
favorecidoaalgunossectoresyexcluidoaotros.Lasperspectivasparacombinaruna
visinyprcticadederechosindividualesconlosderechoscolectivosdelospueblos,
basadosenidentidadescolectivas,sonrealmenteunacontribucindeAmricaLatinaa
losdebatessobrelosderechosylaculturaenelmundo.

Losjuecesporsmismosnovanagarantizarlosderechos,yenparticularlosderechos
delospueblosindgenas,enlagranmayoradelospasesdeAmricaLatinaellosno
estncomprometidosplenamenteconlosderechoscolectivos.Aunquesehan
registradoavancesmuyimportantes,elambientepolticoyeconmicoactualno
favorecelasperspectivasparaunarevolucinenprodelosderechosengeneraldesde
elpoderjudicial.EnEcuadoryBolivia,lasnuevasConstitucionessonunagaranta
importantsimaparalospueblosindgenas.Sinembargo,enestospaseslosderechos
indgenasseinsertanenproyectosmsampliosdecuestionamientodelmodelo
econmicodedesarrollodominante,ysusimpulsoresnohansidolosjuecessinolos
PoderesEjecutivoyLegislativoenrespuestaalasdemandasdelosmovimientos
indgenas.

Lamarginacin,lapobreza,ladiscriminacinylaviolenciaqueaquejanalospueblos
indgenasnoseresolvernconelderecho.

Losprocesosdereformaconstitucionaldebenentendersecomointentosdeconstruirel
Estado,laautoridadylalegitimidadpoltica,peroclaramentenogarantizanquese
cumplirnlasnormasenlaprctica.Lajudicializacindelasdemandassocialesslo
 puedeserunelementoenlaluchaporelreconocimientoylagarantadelosderechos.
Auncuandoseganeuncasodelitigioestratgico,nonecesariamentesegarantizar
quelaspolticaspblicasoaccionesdelosactoresprivadosrealmentecambiende
formasustantiva.Lafrase:obedezcoperonocumplopareceseguirsiendola
estrategiadelamayoradelosgobiernoslatinoamericanos.Losprocesosdecambio
normativohanproducidounciertosesgojurdicoensusestrategiaspolticasoporlo
menosensusformasdenegociarconlasociedaddominante.Sinembargo,las
estrategiasdemovilizacinlegalsonslounapartedelamovilizacinpolticayno
hayqueperderdevistaelcontextomsamplioenquesedesarrollan.

*3)ELPARADIGMADELAHOMOGENEIDAD

Elxitoenladifusindelmulticulturalismoacostumbratomarconprevencincualquier
referenciaalahomogeneidadculturaldelosgrandesEstadosnacionales.
Gellner,plantealahomogeneidadcomounanecesidadobjetivasurgidadeunprocesode
homogeneizacinyentiendequeelnacionalismonoimponelahomogeneidadsinoqueesta
esimpuestaenformaobjetivaeineludiblecomounimperativoqueapareceenlaformade
nacionalismo.EstaconexinqueestableceGellnernoescasual,yaque,lahomogeneidades
loqueotorgalegitimidadpolticaalosEstados,porende,unamateriadepreocupacin
centralparaellos.Estomanifiestalaconvergenciadevoluntad,culturayunidadpoltica.
Elnacionalismoimplicaunanuevaformadeorganizacinsocialbasadaenculturas
internalizadasydependientesdelaeducacin,cadaculturaprotegidaporsupropioEstadoes
lamanifestacindeunprofundoajusteenlarelacinentrepolticaycultura.
ElmodelodeGellneresinsuficienteporquenotieneencuentaciertosaspectos.Eneste
procesodemodernizacin,lapolticaesladominante,laqueregulayadministraelconjunto
desuterritorio.Estanacinmodernanecesitacrearunsentimientodeamorpatrioyun
sentidodepertenenciaalanacin.SeformaunvnculoestrechoentreelEstadoylanacin
construyndoseelconceptodeciudadanaylasantiguaslealtadesalseormonarcason
reemplazadasporlealtadalanacin.

LAIRRUPCIONDEUNANUEVAFORMADECIUDADANIA

Riesenbergdistinguedosformasdeciudadana.Laprimerarefierealaciudadanadela
antigedad,endondeabarcabasoloalapoblacinpolticamenteactivayculturalmente
monolticalacualerasololaminora,ylosconciudadanosseconocanentres,hastaque
aparecelaciudadanabasadaenlaresidenciaenunEstadoterritorial,loquellevoa
ciudadanizaratodoslosmiembros.
LasegundaformadeciudadananovamsalldelsigloXVIII.Elterminociudadanacrece
enelpasajedelantiguorgimenalrepublicano.
CuandolaRevolucinderrocaalaMonarqua,constituyndoselarepblica,laciudadanase
volviimportante.Estanuevapercepcindeciudadanaimponaelpasodelciudadano
virtuosoaunciudadanolibreracionalyresponsable.Lalegitimidadyportantolasoberana
yanoresidanenunaformainstitucionalpersonalizada(monarca)queunificabalealtades
distintasyheterogneas,sinoenlalealtadalanacin.
Lasoberanapopularconstituyeunsistemadeprivilegioyseleccin,yportantodeexclusin.
Labarreraentrelohomogneohaciaelinterioryloheterogneohaciaafueracoincideconlos
lmitesdeinclusinylaexclusin.
Enelsistemadepolis,funcionabaunahomogeneidadnatural.
EnlossiglosXVI,XVIIypartedelXVIII,eldesarrollodelapolticadeestadoimplicouna
construccinsobrebasesdemogrficasheterogneas,locualfavorecilabsquedadela
homogeneidadenciertosaspectos,comolareligin.
Eladvenimientodelasegundaformadeciudadanadiolugaraasentarlalegitimidadpoltica
enunsistemareferencialcolectivoyelpueblo(paracorporizarunaabstraccin).Ello
suponeredefinirlostrminosdeinclusinenlanuevacomunidad,loqueseimpusofuela
diferenciasimblicaentrenosotrosyellos,entrelosnacionalesylosextranjeros.
Lanacinsiempreseconcibecomounacamaraderaprofundayhorizontal.
Enconsecuencia,amedidaqueseafirmalohomogneointernamentecontrapuestoantelo
heterogneorepresentadoporloexterno,enelinteriordecadasociedadseenfatizabanlas
solidaridadesverticalesdeclase.
EnelsigloXIXunamaneraderesolveresaheterogeneidadinternafueacentuandola
categorizacinfenotpica(oracial)yponiendoenmarchaunsistemadesegregacinque
marginaradelcuerpodelanacinalgunaoalgunascategoras.Enelcasoargentinotuvo
lugarunocultamientodeladiferenciacincomocategoraracial,peroesadiferenciacinse
tradujoenjerarquizacinsocial.
Laaccindeunapartedelaselites(intelligentsia)fuelaquesepreciscomoaccinpoltica
creativaparatransformarunapoblacinsegmentadaydesunidaenunanacinhomogneay
coherente.Enelantiguorgimennoexistalalibertaddelindividuosinolaslibertades
corporativas,enlasqueladesigualdadnaturalfundamentabaladesigualdadlegalconcretada
enprivilegiosylasociedaderapartedelamismanaturalezahumana.Conlasegundaforma
deciudadana,hayunordenpolticoqueyanoesnaturalsinoartificialyqueconsagraun
sistemaorganizadoentornoalindividuo,producindoseelpasodeunasociedadbasadaenun
conjuntodecuerposheterogneosaotraintegradaporindividuosidealmenteigualespor
naturalezayantelaley,conelsurgimientodelaideadederechosindividualesfundadaenel
principiodelaigualdaduniversalqueconducealaabolicindelosestatutospersonales.
Lademocraciaeraelgobiernoporelpueblo,perolaautodeterminacinnoeraposiblesiel
pueblonoeratal.Elcompromisopolticoylapertenenciacomnaunaidentidadnacionalse
considerabaprecondicindeesecompromiso.
Lahomogeneizacinseuneconelprogresoypasaaconvertirseenelafndeuniformizacin
apartirdelgradodedesarrollocultural,queestabarepresentadoporlasnacionesque
detentabanunamayorcapacidadparaelprogreso.Estasociadoauna
expansinunidireccional(ladeloccidenteeuropeosobreelrestodelmundo),queconllevo
unadominacintnicatambinunidireccional(ladelhombreblancodeorigeneuropeosobre
elrestodelosgruposhumanos).Laideadeladivisinracialdelahumanidad,y,ladela
inferioridadbiolgicainnataenciertosgruposhumanosfueconsecuenciadeesaexpansin
unidireccional.Elafnporotrasnacionesdelograrunaformadehomogeneizacindela
culturayunblanqueamientodelarazanofuelomsperversoquelograronlaselites,sinola
mayorconsecuenciafuequehizoquefuerancontemporneaslaconsagracindelosderechos
universalesdelindividuoylaasimilacindeunapartedelahumanidadacriteriosde
inferioridadbiolgica.

LAETNIZACIONDELAPOLITO

Elsistemarepresentativofueprimordialparaconstruirunaimagendepueblosoberanoa
travsdelosindividuos(comoelectores)unidosporunacomunidaddeideaseintereses.Solo
conunapoblacinuniformadaenelmarcodelacivilizacinydelprogresohaciaposibleque
fueseelpuebloelresponsableltimoenconcederlaautoridadrepresentativa.
1)EDUCACIONUNIVERSAL,2)UNIFORMIZACINLINGSTICA,3)UNIFICACIN
DELAMEMORIAHISTORICA,4)EXPANSINDELASPRCTICASASOCIATIVASY
5)CONSOLIDACINDELSISTEMAELECCIONARIO,fueroncincovas,perononicas,
paralaconstruccindelahomogeneidad.Enalgunoscasossediocomoreivindicaciones
colectivasyenotrocomoimposicionescoercitivassobretodoentrminosideolgicos.
Elmododelalcanzareseestadodehomogeneidadorientadaalprogresoeralailustracinde
lasmasas.Lailustracinhabavistoenla1)EDUCACINlaclaveparalasolucindetodos
losproblemasquepesabansobrelasociedad.Peroestaltimanodebaserunavadeacceso
aunestatusmselevadosinounmediodeadquirirconcienciadesudignidadpropia.En
consonanciaconestolosilustradosnollevaronacaboplanesdealfabetizacingeneralnide
educacinpopular.Aunquetuvieronpropuestastendientesahomogeneizar,lailustracinno
perdisupremisabsicaorientadaaunaheterogeneidadfundamentadaenladesigualdad
natural.
Porsupartelasegundaformadeciudadanallevaraalparadigmadelaalfabetizacin
universal.Unarepblicarepresentativasolopodaserlosiestabaintegradaporciudadanos
homogneoseilustrados.Porello,existeunaestrechacorrelacinhistricaentrelaformacin
delasnacionesdeciudadanosyeldesarrollodelasescuelascomoinstitucionespopularesno
limitadasalaeducacinespecializadaoalaculturadeelite.
Unodelospilaresdelaexpansineducativafuela2)LENGUAysuhomogeneizacin.La
lenguaesundeterminantedelanacionalidad.Sinembargo,enlossiglosXVIyXVII,la
lenguatenaunaimportanciaespecficaylimitada.LaburocraciaestatalylaCorte
empleabanunanicalengua(lalenguadelreyeraalmismotiempolengualiterariaylengua
impresa),quesediferenciabandeotrasformasdeexpresin,comolosdialectos.
EnlasegundamitaddelsigloXVIII,lahomogeneizacindellenguajeseconvirtienuna
cuestindeestadopormediodelaeducacin.Seapelalaunificacinlingstica,yaqueera
necesarioparaquetodoslosciudadanospudiesencomunicarsuspensamientosentres,para
quecualquiermiembrodelpueblosoberanopudieseocuparpuestospblicos,paraqueel
pueblosoberanoconocieselasleyes,parafavorecerlaamalgamapolticaylaunidadnacional
porencimadelasparticularidadesregionales.
Paralosrevolucionariosfranceses,launificacinlingsticaimplicabaeliminarlasbarrerasde
lacomunicacin,abrirlaspuertasdeinstruccinuniversalyenltimainstanciamoldear
ciudadanosuniformadoscapacesdeparticiparenelprocesopoltico.
Aligualqueloqueocurraconlasrazashumanas,laslenguasseajustaronaunajerarqua,en
losaltosnivelessocialesseconsolidounaversindelavariedadlingsticadelaelitequeera
lalenguaescritadelestadoylaliteratura.
Enlosmbitosmultitnicos,lajerarquizacindelasrazasylasculturasllevoaque
serecuperaselainterpretacinilustradadequelaslenguasindgenasnooperabancomo
vehculosdeprogreso.
Porello,laescolarizacintendiahacerseenunanicalengua,lalenguadelEstadoyesta
fueunmedioparaexpandirunanicacultura,laculturadelaelite.
Lenguayeducacinsontransmisoresdeotravafundamental3)CONSTRUCCINDELA
MEMORIAHISTORICA(comoelementodeidentificacingrupal).Porunladounificaba
lealtadesheterogneasytambinhacecobrarimportanciaalacontinuidad,yaquela
conscienciadeunpasadocompartidoesunelementofundamentaldevinculacinentre
individuos.Elpasadoactacomomedioparalegitimarelordensocialimpuestoycontrolarla
memoria,condicionalajerarquadelpoder.Unpapelfundamentaldesempeanlosrituales
colectivos,lastradiciones,seinventanperosoloesciertayverdaderaenlamedidaquesea
aceptadayritualizadaporlacomunidadyenconsecuencia,convertidaenhistoria.La
homogeneizacindelimaginario,sevinculestrechamenteconlaexpansinde4)prcticas
asociativas,queseinicidurantelailustracinyfuerontantolaexpansincomoexpresinde
lasociedadhomognea.Laformacindelaopininpblicaesunodeloscamposendondese
manifiestaelprocesodeconsolidacindelpueblosoberano,stasprcticasinducana
comportamientosracionalesquegenerabanvaloresnuevosycdigosdeconductaque
definanlapertenenciaalacolectividad.Setratabadelaprendizajedelasoberanaque
abarcabaprcticasdeigualdaddelaopininydelconsenso.
Elmsimportanteritualdelejerciciodelasoberana,estabavinculadoconelaprendizajede
lademocraciaylaexpansindelasprcticasasociativas,esteritualera5)laconsolidacinde
unsistemarepresentativobasadoenlaeleccinperidicadelosrepresentantes.Estas,
otorgabanlegitimidadalsistemapoltico,eimplicabanlanocindequeelconjuntode
ciudadanosestararepresentadoporloscandidatoselectosyparaelloungrupograndede
personastenaquevotar.Elconjuntodeciudadanosejercanlasmismasfuncionesquese
habaasumidoenlasrepblicasantiguas:elaboracindeleyesycontroldelgobierno.Antes
lahomogeneidadsurgadelconocimientopersonaldesusintegrantes,queenlossistemas
modernosseremplazaporobradelarepresentacin,atravsdelaqueseconstituyeun
pueblosimblico.Ningunaaccincolectivaejerciunpapeltandeterminanteenla
unificacindelosuniversossimblicoscomolasprcticaselectorales.

Lanacindeciudadanosfueunmodelosocialinclusivo,endondesequisoincorporarel
mayornmeroposibledeciudadanosenesecolectivoconocidocomopueblosoberano.Pero
alavezlainclusin,implicunmargendeexclusin,yaqueelpueblosoberanodebatener
lamismacultura,participarenunmismouniversosimblico,yambosdebanestar
idealmenteorientadosalprogreso,comonotodaslassociedadesygruposentrabanenesa
categorizacin,quedabancomounrestonegativodelotroladodelafrontera,ynotenan
formadeperteneceralanacindeciudadanos.

EstoseconvirtienunimperativoirrenunciableparalaseliteshastaelsigloXIXyXX,
tenanlaconviccindequetodassociedaddebaestarorientadahaciaelprogreso,elcual
solosealcanzabaatravsdesociedadescompactadas,conidealescolectivos,endondeel
desarrolloculturalylasetniasestabandefinidosporlospeldaosmsaltosdeuna
jerarquizacinconstruidaalritmodelaexpansinoccidental.Todoestonofuepuestoen
cuestinpormuchotiempo.Ysolofuelarupturadelparadigmaclturoracial,quepermiti
ladifusindelmulticulturalismo,quetieneracesenelperododelaentreguerra,peroel
mayorimpulsolotuvoenlasegundaguerramundial,yseconsolidaconladescolonizacin.
Todoestonoquieredecirquelosmrgeneshayandesaparecido,sinoquesemultiplicaron,
cadagrupotnico,cadanacin,definesusfronteras,homogenizaparaadentroyheterogeniza
haciaafuera.Enestoconsistelarupturadelparadigmadecimonnico.

Laconstruccindelahomogeneidadenamricalatina
BenedictAndersonatribuyoalaselitescriollashispanoamericanaselcarcterdepionerasen
laformulacindelnacionalismomoderno,queimpusounarelacininequvocaentreel
estadonacinyelvnculodeciudadanaqueligoatodoslosnacidosdentrodelterritorio
nacional.Estaunidadhorizontaleindiferenciadaentregentequecomparteunterritorio
delimitadoporfronterasesloqueAndersonllamaunacomunidadpolticaimaginada,
dandolugaraprocesosdehomogeneizacindelapoblacin,quesibienfueroncomunesen
todooccidente,particularmenteenlosamericanoshabaunaextraordinariamultietnicidad
expresadaenunagranvariedadfenotpicayendiversosdeuniversossimblicos.

Elhechoqueanuncioelpasodeunasociedadheterognea,fundadaencuerposdiferentesy
desiguales,aotracimentadaenunasumatoriadeindividuospretendidamenteigualespor
naturalezayantelaley,fueelmomentoinstitucionalconocidocomolasCortesdeCdiz.Los
debatessecristalizaronenlaconstitucinde1812,queimplicoelestablecimientodeun
nuevodiseodesociedad,unnuevosistemasocialenelquelosindividuosigualesen
derechosestablecenrelacioneslibresentreellos.LasCortesdeCdizimplicaronuna
profundarevolucinsocial,queintentosustituirlaanteriorsociedadestamentalporunanueva
sociedadregidaporelprincipiodeigualdad,frentealvasalloseenarbololabanderadel
ciudadanoysusderechos.Estergimenimplicounalgicarepresentativabasadaenla
soberanadelpueblo,esdecirqueelcorpusdoctrinaldelliberalismoenquesesustentaron
lasCortesconcebaalanacincomoasociacinvoluntariadeindividuosiguales.Conla
constitucinseinstaurolaseparacindepoderes,laslibertadesindividuales,laabolicinde
loscuerposyestatutosprivilegiados,laigualdadjurdicadelaslocalidadesyelcarcter
electivodelamayorpartedeloscargospblicos.

Sehablasderepblicasdeciudadanos,ypueblosoberanoendondelaproblemticaera
lacohesininternadelaspoblaciones.Lanacinnoeraunaentidadculturalpreexistente,
sinoelresultadodelaconclusindeunpactoentrepueblos.LapropuestadeCdizfue
esencialmentepolticayacentuelcarcterterritorialdelaconstruccinnacional.Porloque
elterritorioimplicounelementonecesarioparaparaenraizarlaideadehomogeneizacinde
estaspoblacionesheterogneas.

Laigualdadimplicabaelreconocimientodelacondicindevecinoalapoblacinmestiza,
indiaymulata,queprocurabanelreconocimientodesustatusjurdicoysocial,eselpasajede
sbditoaciudadano.Laideadelanacinmoderna,liberalapuntoaunaconstruccindeuna
monoidentidadcolectivafrentealapoliidentidadquecaracterizabaenesemomento.

Laideadenacindelosciudadanosseafianzoconelsistemarepresentativo,quebusco
crearunacomunidadpolticaigualitariaysoberana,mediantelaspracticaselectoralesque
permitieronexperimentarunadifusinpaulatinadelvoto,elaccesoacargospblicos,la
educacinylaimposicindeunalenguanica:elcastellano,introduciendolaideade
civilizacin.Elconstitucionalismoliberalnodejadeladoalascomunidadesindgenas,
sinoquehubounainteraccin,noimplicandoenalgunoscasoslainteriorizacindela
concepcinindividualista,nilaprdidadelaidentidadcomunitaria,sinolaincorporacinde
unimaginarioquepermitialosindgenasasumirlacondicindeciudadanacomoforma
legtimadedefendersusderechos.
Elsistemaelectoralimplicodeestaformaunamplioespectrodelapoblacin
multisocialmultitnico,incorporandounaculturapolticacompuestasporprcticase
imaginariosqueparticipabandeunmismouniversosimblico.Elsistemaelectoralque
implicolaexpansindelaciudadana,abripasoaunprocesodehomogenizacinque
contextualizolasreivindicacionesdelosdistintosgruposenunanicaculturapoltica.Esto
implicunimperativo,elpueblotenalaresponsabilidaddeelegirrepresentantesilustresy
alfabetizados.Sediolugaraunperiodoilustrado,enelqueseinstaurounavoluntadde
masificacindelaeducacinqueseexpandientodaamricahispana,secrearonas
establecimientoseducativosparaniosdeorigenhumildeentreellosmulatosymestizos.En
laindependenciayenlosaossucesivoselobjetivofueformarciudadanoslibresyfelices
paraconfigurarunabasedemogrficanicadecostumbresyorientadasalbiencomnse
promoviunaeducacinpblica,gratuita,abiertayuniformealcanzandoestaexpansinno
soloalasclasesdesfavorecidassinotambinenlasnias.Laeducacinimpliconosolola
eliminacindelarepblicadeindiosalincorporarseelindgenaalprincipiodeigualdad
universal,sinoqueademseranecesarioborrarlossntomasdeladiferencia,yaquela
ciudadanaylacondicindeelectorimplicabanlaadhesinaesaculturanica.Losindgenas
debansercivilizadosmediantelaeducacinimponindolescostumbresyprcticasquelos
hacanintegrantesdeesasociedadmayoritaria.

Ellenguajetambinfueimportanteenesteprocesodehomogenizacin,laeducacinfue
sinnimodecastellanizacin,implicolaexpansindelalenguacastellanaalaspoblaciones
nativasalolargodetodoelperiodocolonial.Peroestatendenciatambinobligabaal
conocimientodelaslenguaslocalesparaserutilizadascomoherramientasdedominacine
influenciasobrelaspoblacionessometidas,laslenguasnativaspasaronaconvertirseenuna
objetodeestudio,tantoesas,queen1570secrearonctedrasdelenguasindgenasenlas
universidadesamericanascomolaQuechuaenPer.Estopermitilaconservacinydifusin
reducidadeestaslenguas,queduranteelreinadodeFelipeIIfueronconvertidasenleguas
oficialeselQuechuayelNahuati,teniendocomobaselaideadehomogeneidad,intentando
reducirlaheterogeneidaddelashablasindgenas.Esteintersporlaslenguas
indgenasconviviconlatendenciaalacastellanizacin,hastaqueesteltimorecibiun
nuevoimpulsoenelperiodoilustradocuandoelestadoseplantecomoobjetivoimponerla
lenguadelimperiocomomedionicodecomunicacindelosindgenas.

EstatendenciahomogeneizadoradelperiododeCarlosIIIcontinodespusdela
independencia,siendolalenguauninstrumentodeunificacinsocialypoltica.Comodeca
elpositivistajustosierra:ensenarelidiomaindgenaalosmaestrosdelosindioseradarlesel
objetocapitaldedestruirlos,imponindoleselidiomanacionalborrandolasdiferenciasy
losobstculosparalaformacindeunaconciencianicadelapatria.Laslenguasindgenas
pasaronasersimplesdocumentosarqueolgicosfrentealalenguaoficialynacional,la
castellana.

Esteafnunificadoryhomogeneizador,incidiraenelcastellanomismo,conlareforma
ortogrficapropuestaporDomingoF.Sarmiento,quemantuvolosusosypracticaslocales
introduciendounaterminologagramaticalqueeratpicamentehispanoamericana,lalengua
quehablanuestropasesunafaznuevadelarevolucinsocial1810.Estatendenciaala
normalizacindiferenciadaporpasessereforzaraenlasegundamitaddesigloconelinters
enlosparticularismosdelalenguaporregiones,destacndosepropuestasacadmicascomola
deRufinoJosCuervo,quedistinguiaellenguajeespaolbogotanodelespaolpropiamente.
Sumadoaestoseimplementlafijacindesmbolosrepresentativosdelapatria,yfiestas
celebratorias.Laimagen,elritoylapedagogapolticaformaronunsistemadesmbolosde
reconocimientocolectivo,quecoadyuvaronalaformacindeunaidentidadcolectiva,deuna
identificacincvica.Lavoluntadlibertadorayrevolucionaria,queaparecenvinculadosa
imgenesenraizadasenlapropiatierraamericana,elfestejoporlasvictoriaspatriotas
promovilalealtadporelcultocomnalapatria.Asuvezaparecieronlospanteonesde
prceres,elcultoporlosmuertosgloriososenquienesencarnansimblicamentelasglorias
delcolectivo.Todoestodiolugaralosmitosdeorigen,quesimbolizanelimaginario
colectivoyelporvenirdelacomunidad,generandounadialcticasegmentadora:
indgena/espaol,liberalismo/antiliberalismo.Todasestasvirtudesticasycvicasdelos
hroespatriotashacedoresdeanacionalidaddieronalimaginariocolectivounabasepara
forjarlasvirtudesnacionales,laidentificacinnacionalyterritorialimplicolaidealizacin
delospobladoresautctonosdecadaterritorio,asumiendocaractersticasdistintassegnel
mbitoterritorialqueprovengan.Esdecirqueladiversidaddepoblacinnativaeraunfactor
desingularizacin,deprofundaidentificacinnacionalencadanuevarepblica,frenteal
patrimoniocomndelapatriaamericanaensuconjunto,fundadoesteltimoenelorigen
hispnicoysuselementosculturalescomolalenguaylareligin,elreconocimientodela
continuidadenesesentidodotodeatemporalidadalasnuevasnaciones,quesibientenansus
particularidadessusorgenesseretrotraanapocasinmemoriales.Asalproponeruncentro
deencuentrobasadoenlareivindicacindeuncomnorigen,esposibleestablecerunpuente
simblicoentreelgrupoblancoylasociedadindgena,deesaformaSebastianLorrenteensu
estudioporlanacionalidadperuana,mantenaquenopodaconocerselarepblica,sintener
encuentaalacolonia,yestasinelimperioincaicoyesteltimosinlaculturaprimitiva,todo
meremitealorigen.SinembargoBartolommitre,frenteasuspredecesoresSarmientoy
Aberdi,senegaidentificarseconactoresindividualesycolectivosquedominaronlaescena
histrica,manteniendoalmismotiempolaprogresivainstitucionalizacindelestadocomo
nicoprotagonistadelahistoriaenlaconstruccindemitre,laargentinasurgedelorigen,en
elquelosdistintosgruposnoconstituyenunasociedaddividaporfronterastnicasentre
conquistadoresyconquistados,sinounificadaentornoaunarazanicaenunasuertede
igualdadoequilibriosocialqueentraabalosgrmenesdeunasociedadlibre,esta
democraciaigualitariaquedescribimitrelepermitialaargentinaestablecervaloressobre
loscualesseasientalaidentidadnacional.

Lavocacinhomogeneizadoradelosconstructoresdelamemorianacionaltuveuna
connotacinracial,fueVicenteRiveraPalacioenMxicoquehablodeunanuevarazaque
caracterizaraalanacinporelentrecruzamientodeblancosconindgenas.Elmestizotena
exclusividaddelanacionalidad.

Porotrapartelaspracticasasociativadesempearonunpapelimportanteenlaformaronde
eseimaginariocolectivoyenlosprocesosdehomogenizacinyaquelafuncindeestas
prcticas,tenaunnicoorigenyunanicaconstruccinsimblica:laculturadelaelite
propuestayprogresivamenteasumidacomoculturadelasociedadensuconjunto.Surgieron
deestemodo,lassociedadespatriticas,logias,asociacionesprofesionales,gremiosde
artesanos,entreotros,suexpansinafianzolaideadeunasociedadlibreyrepublicana,fruto
delosvaloresdeigualdadyfraternidad,contribuyendoalaconstruccindelarepresentacin
delacolectividadsentandolasbasesdeunanuevalegitimidadpoltica.

Lasnuevasnacionessedefinieronenlarelacinalapertenenciaalacivilizacinuniversal,y
estacivilizacincomofundamentodelaidentidadnacionalllevoalaselitesaextendersus
formasdesociabilidadalosrestasgrupossocialesyaproponerunaformanicadecultura
comoprogreso,negandotodoformanocompatible.

Debidoalaheterogeneidadculturalyfenotpicaheredadaenlapocacolonialelprocesode
homogeneizacinenamricafuecomplejovinculadoalanocindepueblosoberano.Fueun
modelodeinclusinyexclusin:deinclusinfsicadelosportadoresdediferencias
fenotpicasyculturalesacostadeunatotalexclusindesusculturas,creencias,lenguasy
exclusinfsicatambinmediantelasegregacinyoelgenocidio.Estaesladualidadque
alimentaelprocesodehomogeneizadoralafianzarselanocindenacindeciudadanoscomo
organizacinsociopoltica.

Losritmosdelahomogeneizacin

La consolidacin de la nocin de pueblo soberano, fuente nica de la legitimidad del

Estado, vincul inicialmente muchas de sus percepciones a una nocin abstracta y
utpica de la ciudadana y el ciudadano. La meta de una sociedad integrada por
individuos ilustrados y felices, pobl el imaginario de los primeros liberales.
Depositarios de una herencia de familiaridad, los integrantes del pueblo soberano
deban corresponder al antiguo modelo del ciudadano virtuoso.Herederostambin de
muchos siglos de cristianismo, esa virtud no era la virtud poltica de los antiguos
griegos, sino la que se asociaba a una moral rigurosa. El ciudadano de las Cortes de
Cdiz, el ciudadano de las primeras dcadas del siglo, era el padre de familia virtuoso.
A la inversa, la incapacidad moral y la conducta viciada conducan a la prdida de la
condicin de ciudadano. En esta concepcin inicial de la ciudadana, no entraba el
censitario o la alfabetizacin, es una visin amplia, abstracta y utpica. No hay
consideraciones de carcter tnico, ignora la heterogeneidad.Es normativa: no se
plantea lo que existe, sino lo que debe ser. No es que sus formuladores desconozcan
que para la construccin de su nuevo modelo social deben contar con unas bases
demogrficas heterogneas. Pero tienen una fe infinita en la automaticidad de los
cambios, de la mano de las instituciones y leyes orientadas al bien comn. El
despotismo haba generado siervos la nueva libertad generara ciudadanos virtuosos y
en tanto tal libres, iguales en derechos, lo seran todos: los criollos, los indgenas y las
castas, que de esa manera se integraran en un nivel superior y universal por el cual
dejaran de ser criollos, indgenas y castas para pasar a convertirse en una totalidad: la
nacin de ciudadanos. Es decir: no es que se desconociera la heterogeneidad de
partida, pero haba el convencimiento de que la expansin de unas benficas
instituciones y una educacin orientada al progreso acabaran subsumiendo las
diferencias.Por eso los cambios no eran contingentes sino ineludibles. Los cambios
previstoshacia una ciudadana cohesionada no hacan referencia a la percepcin de la
diferencia fenotpica ni a las costumbres cotidianas, sino a aquellos elementos de
sociabilidad tradicional que impidieranel modelo utilitarista del individuo industrioso
e ilustrado que persigue sus propios intereses y cuya mxima fidelidad como ciudadano
virtuososeraelEstadocivil.
La igualdad de derechos no eliminaba la jerarquizacin. Ya no deba haber distintos
estratos raciales o culturales, sino una nacin con diferentes niveles socioeconmicos
permeablesentres,yculturalmenteintegrada.
Este modelo particularmente incluyente, los mrgenes estaban definidos por un nico
elemento: el territorio, la patria como tierra de la libertad, era el nico principio y ms
potente. Slo el territorio defina las fronteras de la inclusin. Con el tiempo fue
desapareciendo la figura del ciudadano virtuoso e ilustrado, y paralelamente se fue
infiltrando una concepcin binaria en expresin de la metfora civilizacin o
barbarie. La categora ilustrada de civilizacin adquiri una proyeccin corporizada,
palpable. Civilizacin era lo urbano y lo europeo, fueran personas, ideas o sistemas
sociales. Barbarie era el resto. De eso se trata, de ser o no salvaje. Todo lo que no era
civilizado era brbaro o salvaje. El ciudadano virtuoso fue reemplazado por una
nueva categora, la del ciudadano capaz de civilizacin. Junto se produjo un proceso de
categorizacin consciente, o visibilizacin, de las diferencias culturales y raciales.Se
consider que la construccin de la nacin de ciudadanos se vea obstaculizadapor el
carcter diferencial y el apego a sus costumbres de los elementos que era necesario
ciudadanizar. No desapareci la conceptualizacin bsica del territorio, pero se
reconoci al interior del mismo la existencia de mrgenes de exclusin, identificados
con todo aquello que no era capaz de civilizacin, sobre los que era necesario operar a
travs de procesos conscientes, voluntaristas. Los trminos de la exclusin no
fueronuniformes. La conveniencia de atraer contingentes de inmigracin europea con
el objetivo, en unos casos, de fundir la poblacin nativa con elementos capaces de
aportar rasgos que asociaban a la civilizacin en otros, para que se superpusieran al
elemento nativo hasta constituir poblaciones en las que slo fueran visibles la raza
blanca y la cultura europea. Este concepto de exclusin por fusin o por
superacin numrica convivi con perspectivas ms drsticas. La proyeccin del
poder central sobre las reas perifricas dio paso, por primera vez, a la vinculacin del
concepto de civilizacin con el de exterminio, aunque propuesto nicamente como
alternativa extrema a la accin civilizadora. En las reas perifricas de distintos
pases, como Mxico, Chile o Argentina, los ejrcitos centrales redujeron militarmente
a las consideradas pervivencias brbaras y sometieron a los sobrevivientes a un
proceso extremo y apresurado de modificacin de sus costumbres e iniciacin en las
prcticas civilizadas. En las reas de poblacin indgena nuclear, donde las
posibilidades de accin eran ms complejas por la gran masa de la poblacin
campesina, se produjo un proceso acelerado mediante la aplicacin de medidas
crecientemente segregacionistas. Este proceso fue acompaado por una acentuacin de
la retrica homogeneizadora: sin una poblacin homognea no hay nacionalidad, o que
el progreso de un pas depende de la unidad y la uniformidad de los elementos que
concurren a mantener la vida y animacin del cuerpo social, y la atribucin de toda
responsabilidad a la disparidad racial. En Hispanoamrica fueron surgiendo clusulas
que obligaban al alfabetismo para poder ejercer el derecho al voto, lo que marginaba a
amplias capas de la poblacin. La imagen del indio se hizo sinnimo de atraso,
ignorancia. La amenaza del reino de las tinieblas y el temor a la guerra de razas:
la del "indio criminal", mediante la que se justificaba una conducta opresiva hacia
ellos por ser "criminales sanguinarios en continuo acecho de la raza blanca" y la del
"indio vctima", incapaz de subvertir sus instintos por los aos de opresin y tirana
ejercida durante la colonia y la poca de los caudillos.Se consider que el indgena no
estaba preparado para entender el sistema representativo y para ejercer sus deberes y
derechoscomociudadano.Noeracapazdecivilizacin.
En algn caso se produjo el regreso al estatuto diferencial de la colonia, como ocurri
en Guatemala en 1839, se impuso la reformulacin de la repblica de indios como
medio idneo para lograr la ilustracin de los indgenas y convertirles en ciudadanos
capaces de civilizacin. En 1871 fue abolida la repblica de indios, los indgenas
quedaron inmersos en una "vaco constitucional". Esto no implico el aislamiento del
indgena o su sujecin a una actitud pasiva. M. Irurozqui ha sealado que la
barbarizacin del indio en el discurso oficial fue contempornea al desarrollo de
acciones organizativas por parte de la poblacin indgena en demanda de la restitucin
de las tierras de comunidad y de reivindicaciones que alcanzaban al derecho a la
instruccin en castellano y a la participacin poltica. Esto, a su vez, alimentaba el
temor a la guerra de razas. Todos los pases soaban con una construccin
homogneamente blanca en el color y occidentalizada en las costumbres. las corrientes
del pensamiento europeo y norteamericano de una escala jerrquica biolgica de las
razas que tendi a desplazarla percepcin ilustrada de la diferencia como fruto de las
influencias del clima, ambiente o educacin. La idea de una escala biolgicamente
determinista de las razas humanas sirvi para justificar brutales prcticas de dominio.
as como la relegacin de amplias capas de la poblacin a la categora de pueblo
inconsciente, excluido de la ciudadana, de la identidad colectiva y de los beneficios
delanacin.
En Hispanoamrica, la recepcin de las corrientes ms extremas y biologicistas del
pensamiento racial nunca fue incontestada. Por el contrario, onvivi con concepciones
que defendan la capacidad de la poblacin no blanca para la civilizacin y
denunciaban las condiciones de vida y la carencia de educacin como la causa ltima
de las diferencias entre los grupos humanos.la invencin decimonnica de la sociedad
primitiva fue el reverso de la sociedad moderna definida por el estado territorial, la
familia mongama y la propiedad privada. La sociedad primitiva, por contraposicin,
tena que ser nmada, organizada por lazos de sangre y tendente a la propiedad
comunal. Para los franceses, ingleses o alemanes la sociedad primitiva era una
construccin hacia afuera, vinculada a sus encuentros con culturas no europeas en el
contexto de su expansin colonial.Los hispanoamericanos no podan dejar de ver a esas
sociedades primitivas en el seno de sus propios Estados. Darwin haba afirmado que
la evolucin no implicaba direccin o progreso ni segua ningn plan establecido, pero
la mayora de los sabios de la poca era ms tendente a creer, con Spencer, que la
historia humana era una historia de progreso y participaban de las ideas lamarckianas
segn las cuales el cambio evolutivo tomaba la forma de saltos revolucionarios entre
un estadio de desarrollo y otro, y que los rasgos adquiridos se transmitan por
herencia''.
Eldiscursohomogeneizadorpresentabadosnivelesqueseexcluanmutuamente.
Partiendo ambos de la heterogeneidad tnica como explicacin ltima de los males de
la sociedad, se afirmaba por un lado que la causa de esa heterogeneidad era la lentitud
y la dificultad en la asimilacin. Por otro, se negaba toda posibilidad de asimilacin.
Era una contradiccin no resuelta. Esta percepcin social convivi con
conceptualizaciones que rechazaban la posibilidad de esa construccin excluyente, y
que reclamaban la constitucin de un tejido social unificado sobre la base del derecho
de toda la poblacin a participar de los beneficios de la nacin. Esta ltima imagen,
tmida y minoritaria durante varias dcadas, se hara ms insistente hacia finales de
siglo yal iniciarse el siguiente. Por primera vez se estableci una diferencia entre la
construccin del Estado y la de la nacin. En diversos pases las lites polticas e
intelectuales compartan la conviccin de que sus Estados eran no slo una realidad
geogrfica e histrica, sino (desde la gesta heroica de la Independencia) era la
consolidacindelaunidadpolticasobreunterritoriogeogrficamentedelimitado.
En pases, como Mxico o Argentina, el convencimiento de haber alcanzado un orden
cvico y un bienestar econmico que ejercan de aglutinantes del organismo social. Se
afirm que no eran intercambiables: la nacin era mucho ms que un Estado ejerciendo
el poder en nombre de un pueblo soberano, sobre un territorio geogrficamente
delimitado. La nacin era la patria, el alma nacional, complejo intangible en el que
coinciden la emocin del paisaje, la conciencia de una tradicin, los hombres unidos
por la posesin en comn de un rico legado de recuerdos y por la voluntad de
continuar haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa. Renan se impuso a
Herder porque, haba opuesto el concepto de construccin en el tiempo, basado en la
idea de la nacin como un acto de consentimiento, construccin consciente.Esta nueva
perspectiva, se atribuy a las generaciones anteriores un fracaso: el de haber
consolidado la exclusin y la dualidad, lo que haba impedido la integracin de los
elementos heterogneos que componan los pueblos en un nico colectivo homogneo.
No se trataba de una nacin de ciudadanos configurada naturalmente por influjo de la
renovacin institucional y una educacin de contenido cvico, sino de una comunidad
amalgamada en la unidad de los ideales y por una personalidad colectiva homognea:
Un pueblo, una sociedad, o un Estado, no llegarn a ser en conjunto una patria, sino
hasta que entre todos los grupos exista la unidad de ideal.133 El paradigma del
progreso, siempre presente, fue redefinido: la nacin con mayores probabilidades de
alcanzar ese objetivo comn no era la ms rica, sino la que tena un ideal colectivo
ms intenso. De tal manera, la imagen inicial de una nacin, se desplazaba a la de una
comunidad en la que lo individual se subsuma en lo colectivo. Los procesos no eran
automticos y naturales, sino precisaban de la intervencin consciente de las
instituciones, para la consolidacin de un yo colectivo, en un mismo y nico
espritunacional,sujetaaunmismogobiernoyhabitandounmismoterritorio.
Frente a la persistencia de la heterogeneidad de los grupos y de sus culturas, y frente a
la dificultad de eliminar en la vida cotidiana los mrgenes de la exclusin, se propuso
al colectivo un nivel simblico de encuentro y de integracin. Tuvo xito en algunos
casos: se llam nacin mestiza en Mxico, caf con leche en Venezuela, o nacin
de raza blanca y cultura europea en la Argentina. Con ello el proyecto de etnizacin
de la polity alcanzaba su expresin ms acabada. Era una perspectiva virtual que
perciba una parcialidad como si fuese una totalidad. La expansin del Occidente,
culmin en el siglo XIX y buena parte del XX con la asuncin de la homogeneidad de
las poblaciones como un objetivo necesario para la afirmacin de la democracia y las
formas representativas en el contexto de los estados nacionales de base territorial, es
decir, el sistema sociopoltico que se consideraba el ms idneo para lograr la felicidad
del ser humano. La construccin de la homogeneidad busc superar la condicin
heterognea de una sumatoria de individuos y grupos desiguales y diferentes mediante
su integracin en una totalidad, un colectivo cohesionado. No fue el desarrollo
perverso de una elaboracin ideolgica, sino el resultado de un modelo social que
afirm que las sociedades deban estar constituidas por naciones de ciudadanos iguales
en derechos, partcipes de un mismo universo simblico e idealmente orientado al
progreso.
Con la consolidacin del multiculturalismo como un valor se ha producido una
tendencia opuesta, manifiesta en la conciencia de heterogeneidad, que sin embargo no
halogradoborrarlatendenciahomogeneizadora.
El multiculturalismo, que aboga por la tolerancia hacia las diferencias, no puede
modificar el hecho de que toda inclusin impone mrgenes de exclusin. Los lmites se
han desplazado y se han multiplicado, porque cada grupo que defiende su hecho
diferencial se percibe a s mismo como un colectivo homogneo, autoasumindose
comounacomunidad.

*4)Pluralismojurdico,derechoindgenayjurisdiccinespecialenlospasesandinos
En la ltima dcada del siglo XX se ha dado una tendencia, en los pases que
conforman la Comunidad Andina de Naciones, en lograr una reforma constitucional:
Colombia,Per,Bolivia,EcuadoryVenezuela.
De dichas reformas normativas se destaca el reconocimiento de: a) el carcter
pluricultural del Estado/nacin/repblica, b) los derechos de los pueblos indgenas y las
comunidades campesinas, c) el derecho indgena y la jurisdiccin especial. A las
reformas hay que interpretarlas desde un horizonte pluralista que permita ir
construyendolasbasesdeunEstadopluricultural.
Lo central de estos cambios es que cuestionan tres herencias fundamentales de los
periodosanteriores.
1) En primer lugar, se plantea el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos
polticos y no slo como objetos de polticas que dictan otros, esto es, como sujetos
con derecho a controlar sus propias instituciones y autodefinir sus destinos. Esto
conllevaauncambio,larupturadelaideologadelainferioridad.
2)En segundo lugar, se cuestionan los binomios Estadonacin y Estadoderecho. Se
quiebra la idea de que el Estado representa una nacin homognea (con una sola
identidad cultural, idioma, religin), y pasa a reconocerse la diversidad cultural,
lingsticaylegal.
3)SeabandonalaideadeunEstadoproteccionista,debienestar.

CONTENIDO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE LOS PASES

ANDINOS
El primer cambio que se observa en estos textos constitucionales es el reconocimiento
del carcter pluricultural y multitnico de la configuracin estatal o de la nacin. (por
ej. reconocimientode derechos indgenas especficos.) tambien se observa que se
pretende reconocimiento de sus derechos precedentes y abre las posibilidades de
convivenciayparticipacindemocrtica.
Todos los textos constitucionales hacen referencia a una ley de desarrollo
constitucional que coordine o compatibilice la jurisdiccin especial o las funciones
judicialesindgenasconelsistemajudicialnacionalolospoderesdelEstado.
LospasesandinoshanratificadoelConvenio169delaOIT,porellosedebeteneren
cuentacualeselobjetodereconocimiento:
Lo primero que se desprende del Convenio 169 de la OIT y los textos constitucionales
delospasesandinosesquehayunreconocimientodedoscontenidosmnimos:
El sistema de normas o derecho consuetudinario, y por ende de la potestad normativa
oreguladoradelospueblosylascomunidadesindgenasycampesinas.
Lafuncinjurisdiccionalespecialolapotestaddeimpartiroadministrarjusticia.

Un tema a tener en cuenta es que antes de la reforma constitucional, la normativa de

los diferentes pases andinos slo permita la costumbre como una fuente secundaria
del derecho. Luego, al reconocerse funciones de justicia o jurisdiccionales a los
pueblos y las comunidades indgenas/campesinas, se admite la existencia de rganos
distintos al poder judicial, legislativo y ejecutivo para la produccin del derecho. Hoy,
Se acepta el llamado derecho consuetudinario no slo como fuente del
derecho(estatal),sinocomounderechopropioqueseaplicainclusocontralaley.
El Convenio 169 de la OIT tiene como sujeto titular del derecho a los pueblos
indgenas, mientras que en los textos constitucionales de los pases andinos se
mencionan pueblos, comunidades, comunidades campesinas y nativas y rondas
campesinas. El texto constitucional y el Convenio deben interpretarse
sistemticamente, bajo el principio de rescatar lo ms favorable a los pueblos
indgenas. El trmino indgena fue exitosamente sustituido por el de campesino en
variospases.
En lo que hace referencia a las autoridades indgenas las cartas constitucionales
mencionan la potestad de las autoridades de los pueblos/comunidades
indgenas/campesinasparaejercerfuncionesjurisdiccionalesodejusticia.
La referencia a las autoridades de los pueblos o comunidades indgenas alude a los
individuos o sujetos colectivos (asambleas, cuerpos colegiados) que segn los sistemas
indgenas tienen potestad para gobernar, resolver conflictos o regular la vida social.
Ello incluye la potestad de los pueblos y las comunidades indgenas a tener su propio
sistema institucional para el autogobierno, la organizacin del orden social y la
resolucindeconflictos,loquellamaramoslajusticiaofuncinjurisdiccional.

Competencias:
1) COMPETENCIA TERRITORIAL: En principio, el Convenio 169 de la OIT
reconoce a los pueblos indgenas el derecho a tierras y territorio como un espacio de
gestin colectiva. Se trata del lugar que ocupan o utilizan de algn modo para realizar
actividades que les permitan su reproduccin material y cultural. Para dar contenido al
concepto de mbito territorial es importante definirlo como lo hace la Convencion,
haciendo referencia al el territorio como la totalidad del hbitat de las regiones que
lospueblosocupanoutilizandealgunamanera.
2)COMPETENCIA MATERIAL: La jurisdiccin especial indgena tiene competencia
para conocer todas las materias que juzgue conveniente, dentro del mbito territorial
propio (del pueblo indgena/comunidad) e, incluso extraterritorialmente, respecto de
sus miembros, bajo ciertas circunstancias. No se establece ningun lmite en cuanto a
las materias o la gravedad de hechos que puede conocer el derecho indgena. En
sntesis, la jurisdiccin especial tiene competencia para ver hechos que considera
relevantes para que sean considerados leves o graves, o sean calificados como penales
o civiles por el derecho oficial, ya que la jurisdiccin especial no se rige por la ley
estatal,sinoporsupropioderecho.
3)COMPETENCIA PERSONAL: La competencia personal slo ha sido mencionada
expresamente en una constitucin. De la redaccin de los textos constitucionales de
Colombia y Per se entendera que la jurisdiccin indgena comprende a todas las
personasqueestndentrodelmbitoterritorialindgena.
Otro tema de cuestionamiento con relacin a la competencia personal tiene que ver con
la voluntariedad u obligatoriedad del sistema para los indgenas. Es decir, si los
indgenas que no desean ser sometidos a su jurisdiccin estn obligados a la misma o
pueden recurrir a otra. Sobre el tema, se ha concluido que, no es una atribucin de los
individuos decidir si se someten o no al derecho y la justicia indgenas. Como todo
sistema jurdico, tambin el indgena tiene campos de intervencin obligatoria, cuando
seafectanbienesqueelsistemaconsideradeinterespublico.

LMITEOMARCO:DERECHOSHUMANOS
El Convenio 169 de la OIT, slo establece como lmite del derecho consuetudinario la
noviolacindederechosfundamentalesnihumanos.
La Constitucin peruana, en su art. 149, establece un lmite al indicar que el ejercicio
de las funciones jurisdiccionales especiales debe hacerse de conformidad con el
derecho consuetudinario siempre que no se violen los derechos fundamentales de la
persona.

LACOORDINACIN
Las diferentes cartas establecen que debe haber una ley de coordinacin entre la
jurisdiccinespecialyelsistemajurdiconacional.
Lospuntosatenerencuentason:
Quesetratadeunaleydecoordinacinynodereglamentacin.
Que la palabra coordinacin establece una relacin horizontal y no de control,
revisin o alguna forma de subordinacin. Lo que se busca es establecer un sistema
que posibilite la relacin armnica y pacfica entre las jurisdicciones especial y
ordinaria. Entre las necesidades de coordinacin se encuentran el establecimiento de
reglasquepermitanresolverconflictos.
Que la ley tambin debera establecer los procedimientos para resolver presuntos
conflictosentrederechoshumanosyjurisdiccinespecial.
Que la ley tambin tendra que regular mecanismos adecuados de coordinacin directa
entrelajurisdiccinespecialydiversosentespblicos.
Que la ley debera hacer una adecuacin normativa entre la Constitucin, el Convenio
169delaOITyelrestodelanormativanacional.
Lo que de ninguna manera puede hacer la ley es recortar o restringir derechos, pero s
puedeampliarlosodesarrollarlos.