Medicindeimpactoenopininpblica

delproyecto
TowardtheRespectofEconomic,SocialandCulturalRightsinGuatemala,
deOxfamUK,CONGCOOPyCIIDH

INFORMEDECONSULTORA

Consultor:MarcelArvalo

Guatemala,mayode2007

Contenido

Introduccin.....................................................................................................................................3

I. Metodologadelaevaluacindeimpacto..........................................................................5

II. Anlisisdelosresultadosdelestudio.................................................................................8

1. Valoracincuantitativadelacoberturadelosmediosdeprensa..................8
2. Valoracindecontenidodelaspublicacionesenlosmediosdeprensa....13
3. Valoracionescuanticualitativasdelasrepercusionesdelproyectoenla
poblacinobjetivo........................................................................................................21
Delasentrevistas......................................................................................................................21

Delosresultadosdelsondeo......................................................................................................26

4. Valoracionesdeformaycontenidodelosproductosdedifusin...............29
Delosinformes..........................................................................................................................29

III. Recomendaciones..................................................................................................................35

IV. Anexos.....................................................................................................................................41
2

Introduccin
El presente informe est destinado a optimizar el impacto del Observatorio del
gasto social y el fortalecimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales
enGuatemala.Conesteestudiosepretendedaraconocerlasparticularidadesde
lacomunicacinyevidenciarlasnecesidadesinstitucionalesparasumejoramiento.

La medicin del impacto comunicacional se har tanto desde la opinin pblica

como con los actores definidos como destinatarios de la incidencia y
relacionamiento.

Conestamedicinsepretendeubicarlosaspectospositivosynegativos,ascomo
las perspectivas para corregir suejecucinenla fasede seguimiento. Para ello se
partidelassiguientesinterrogantesfundamentales:

Quseplanteelproyecto?

El proyecto se propuso impulsar el cumplimiento de los DESC a travs del

monitoreo y la fiscalizacin de la sociedad civil en el proceso de elaboracin y
auditoriadelpresupuesto,connfasisenlossectorestierra,saludyeducacin.En 3
materia de impacto, las acciones comunicacionales y de relacionamiento, se
propuso sensibilizar a la opinin pblica, capacitar formadores e impulsar
procesosdeincidenciaparaelincrementodelgastosocial.

Cmoseorganizyrealizelproyecto?

Elproyectoseimpulsapartirdellevantamientodeinformacindelpresupuesto
desde su formulacin hasta su aprobacin, as como de las valoraciones sobre su
ejecucin.Estainformacineslamateriaduraparalaelaboracindeinformesde
ejecucin, pero tambin para su diseminacin tanto por va propia con la
reproduccindelosinformesodeespaciospagadosenlosmedios,perotambina
travs de la diseminacin que los medios de comunicacin masiva hacen tras ser
convocados a las conferencias de prensa. Los informes tambin son fundamento
para las actividades informativas/formativas con organizaciones sociales.
Finalmente,losinformesconstituyenelcontenidoparalasaccionesdecabildeoy
relacionamientoconlosactoresEstatalesdelosorganismosEjecutivoyLegislativo,
msvinculadosaltemadelpresupuesto.


Laestructuraorganizativasobrelaquerecaeelproyectoconsisteenunadireccin
interinstitucional bipartita (director de CIIDH, Orlando Blanco, y director de
CONGCOOP, Helmer Velsquez), un equipo coordinador ejecutivo igualmente
bipartito (CIIDH: Carlos Barreda y CONGCOOP: Alejandro Aguirre) y un equipo de
investigadores que se ha encargado del monitoreo/evaluacin (Edna Caldern,
JosPedroMata,RicardoZepeda,AnaGladisCospn,FabiolaMorales).

Lasactividadesdeelaboracindelinformeinvolucratantoalequipoinvestigador
comoalacoordinacinydireccindelproyecto.Igualmentesupresentacinenlas
conferencias de prensa y las acciones de cabildeo recaen sobre stos. Las
actividadesdemultiplicacin(talleres/seminarios)hansidoapoyadasademspor
facilitadorescontratadosadhoc,ascomolasaccionesdedivulgacin.

El proyecto no contempl un estudio basal respecto al conocimiento y

participacin en el tema, ni consider un seguimiento propio para medir los
avancesenmateriadelatrascendenciaobtenida.Estaconsultoraseconvierteenel
primer ejercicio evaluativo del proyecto en cuanto a su impacto. El proyecto
tampoco consider una estructura organizativa especializada en acciones de 4
comunicacin,incidenciaydivulgacin.Estostresaspectosestndiseminadosen
ladinmicaorganizativaexpuestaprrafosarriba.

En la multiplicacin del proyecto se han compenetrado cuadros de direccin

nacional de las organizaciones sociales magisteriales, de salud y campesinas, los
quesinformarparteorgnicadelmismoconvergenporsuspropiosinteresesenla
diseminacin de la informacin, en el impacto y la presin a los actores
gubernamentalesrespectodelpresupuesto,comosevermsadelante.

El proyecto s cuenta con un seguimiento general a travs de los informes de

ejecucinparcialesyanuales,loscualessirvierondeimportanteinsumorespectoa
lorealizado.

I. Metodologadelaevaluacindeimpacto

Lametodologaparalamedicindelimpactocomunicacionalyderelacionamiento
consisti en una revisin documental del proyecto, de los informes de avance
parciales y anuales, as como de entrevistas a los actores centrales tanto desde
dentrocomodesdequienesconstituyenpoblacinobjetivodelmismo.Igualmente
sehizounsondeodeopininparaestablecerconocimientodelproyecto.Sehizo
un estudio hemerogrfico y, finalmente, se analiz forma y contenido de los
productoselaborados,ascomolosprocesosdecomunicacin.

Lametodologabuscestablecervalorescuantitativosycualitativos.Enelprimer
aspecto se estableci cuantitativamente valores de conocimiento, frecuencia y
cantidad de uso, as como indicadores positivos, negativos y neutros en los
mensajes. En el segundo, se analiz los discursos de los informes y de las
entrevistas,igualmentelasformasdeexpresintextualygrficas,desdeelpunto

5
devistadesucalidadyrelacinconlosobjetivosprevistos.

De las valoraciones cuantitativas se registr las veces en que una poblacin

objetivo dada del proyecto estuvo expuesta a los productos y actividades del
proyecto, cantidad de materiales distribuidos, cantidad y frecuencia de las
actividadesdedifusin,conferenciasdeprensa,talleres,seminarios.

Entre las valoraciones cualitativas se busc establecer si hubo conocimiento del

proyecto, si los productos y actividades del proyecto brindaron informacin, s
dicha informacin es valiosa, y si adems es til en el desempeo de las
actividades cotidianas, tomando en cuenta la diferenciacin de
usuarios/destinatarios.

Las valoraciones cualitativas apuntaran a establecer si el proyecto ha brindado

comprensinsobreelpresupuesto,peroespecialmentesobrelaimportanciadelos
sectorestierra,saludyeducacin,paraincrementarsusrubrosyhacereficientesu
ejecucin. Debera promover la participacin social en pro de tales metas, pero
tambin involucrar positivamente a quienes desde su posicin poltica de
responsabilidadinstitucional(enelEjecutivoyenelCongreso)puedenejercerun
rolpropositivo.


Siendoeltemapresupuestariounocomplejoytcnico,suestudioytransmisina
diversos pblicos es demandado de hacerlo inteligible. El estudio del mensaje se
constituye en clave, as como en la consideracin de diversos mensajes segn
destinatarios.

Larevisindelosmaterialesproducidos,lasentrevistasafondo,soninstrumentos
delainvestigacinqueayudanadeterminarlatrascendenciadelosconceptosysu
asimilacin debida, o cmo stos son interpretados. Usualmente, estos test
mediantegruposfocales,sehacentambinprevioallanzamientodelascampaas
ydelosmaterialesdedifusin,paraqueestnrespectivamentevalidados.Eneste
caso, este estudio determina algunos aspectos que pueden ayudar a corregir
algunosproductosdelproyecto,oinclusolacreacindeotrosalternativos,delos
mensajesydeformatosapropiados.

Seestudiaronlosdosproyectos(septiembre2004agosto2007;y,septiembre2007
marzo 2009); se conocieron y analizaron 2 informes anuales y 3 parciales de
avancesdeejecucin;serevisaron6informescuatrimestrales,2anuales,2informes
de situacin de los DESC, 1 cartilla didctica, 1 manual para el monitoreo del 6
presupuestodelEstadoy1guademonitoreodelpresupuestomunicipal.Adems
seexamin1afiche,1trifoliar,4campospagados.Seexaminlosdossitioswebde
CONGECOOP y CIIDH, los cuales contienen espacios donde se da a conocer los
informesdelproyecto.

Serevisaron500publicacionesdecuatromediosdecomunicacinescritos(Prensa
Libre,Sigloxxi,ElPeridicoyLaHora),lamayoraconsultadosensusarchivosde
Internet. Tambin se tom en cuenta unos 20 registros de archivo de Internet de
radioytelevisin(Sonora,Telediario,EmisorasUnidas),ascomodelosarchivos
delaencargadadelaunidaddecomunicacinde CIIDH,GlendaBarillas,ydelos
archivosdeCONGCOOOPdeAlejandroAguirre.

LosregistrosdelosmediosdecomunicacinconsultadosenInternet,seescogieron
enlasfechascoincidentesalaspresentacionesdelosinformesdelObservatoriodel
gastosocial,enlasconferenciasdeprensaydurantediezdasposterioresencada
medio.

Se realiz 10 entrevistas semi estructuradas y abiertas, con un cuestionario de 18

preguntas(veranexo).Lasentrevistasfuerondirigidasapersonasconliderazgoo


roles directivos de organizaciones sociales, institucionales y de la comunidad

internacional.

Se hizo un sondeo de opinin a 60 personas (va telefnica y personal), con un

cuestionario cerrado de 12 preguntas (ver anexo). El sondeo estuvo dirigido a
personas que haban tenido alguna relacin con el proyecto en los aos 2005 y
2006,segnlosinformesdeavancedelmismo.

Esteestudiodioinicioel20demarzoyconcluyel15demayo,trasextenderseel
plazodelcronogramaprevisto(45das),porunaparteporeltiempomuertoque
signific la semana santa (del 30 de marzo al 9 de abril), pero tambin por las
dificultadesqueofrecilahuelgamagisterial(25deabrilal14demayo),enlacual
se vieron involucrados otros liderazgos sociales. En la parte de las entrevistas,
adems de estas dificultades, los funcionarios de Gobierno y los diputados no
fueron accesibles, los primeros por una presumible actitud de recelo ante el
proyecto (segn consta en otras entrevistas) y en el caso de los diputados por su
dedicacin a las actividades de proselitismo electoral, en cuyas agendas la
concesin de una entrevista queda relegada. No obstante ello, el material 7
estudiadoylainformacinlevantada,esvlidaigualmenteparalospropsitosde
laevaluacindeimpactoydelasrecomendacionesderivadas.

II. Anlisisdelosresultadosdelestudio

1. Valoracincuantitativadelacoberturadelosmediosdeprensa

Segnconstaenlosinformesdeavancedelproyecto,serealizaron12conferencias
de prensa, entre abril de 2005 y abril de 2007. Se concedi tambin varias
entrevistas para medios radiales y televisivos. Las presentaciones a la prensa
tuvieronunabuenaconvocatoriaconlosprincipalesmediosdecomunicacin,con
unpromediode6mediosporconferencia.Lasrepercusionesigualmenteregistran
primeras planas y espacios privilegiados en las primeras pginas, a espacio
completo, en el da posterior a la conferencia. Igualmente, en varios casos en los
dassubsiguienteshayvariasnotasdeprensayalgunosartculosdeopininque
estndirectamenterelacionadosconelcontenidodelaconferenciaosonreactivos
ovinculadosalosmismos(verTabla1).

Tabla1

8
Resumen del registro hemerogrfico por informe

Cantidad de
No. Informe Perodo Fecha notas de Directas Indirectas
prensa

1 Primero :2004 05/03/2005 1 0 1

2 Segundo: enero-marzo/2005 10/04/2005 14 3 11
3 Tercero: abril-junio/2005 10/04/2005 8 6 2
4 Cuarto: julio-septiembre/2005 10/07/2005 2 1 1
5 Informe extraordinario (octubre-noviembre) 11/12/2005 4 1 3
6 Quinto: enero-diciembre/2005 08/01/2006 6 5 1
7 Sexto: enero-marzo/2006 09/04/2006 4 3 1
8 Segundo. Enero-junio/2006 10/07/2006 5 2 3
9 Tercero: julio-septiembre/2006 08/10/2006 5 3 2
10 Sin informe (cobertura de prensa) Nov-dic/2006 10 9 1
11 Cuarto: enero-diciembre/2006 11/01/2007 8 8 0
12 Sin informe (cobertura de prensa) Abril-mayo/2007 9 8 1
76 49 27

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto



Grfica1

Cantidaddenotasdirectaeindirectamente 16
relacionadasalobservatoriodelgasto Relacinentrenotasdeprensadirectase
14
indirectasconcadainforme
12

10
social

8
Indirectas
Directas
6

0
InformesdelObservatoriodelgastosocial 9
(Conferenciasdeprensa)

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto

Comosepuedeobservar,hayunarelacinproporcionaldecrecimientoafavorde
las notas directamente referidas al proyecto y una disminucin, igualmente
proporcionaldeaquellasqueestnindirectamentevinculadasalObservatorio.Al
conocer el comportamiento por ao y por mes, tambin podemos ver un
incremento entre 2005 y 2006, pero ms notable en lo que va del ao 2007 (ver
Tabla2).

Tabla2

Resumen del registro hemerogrfico por mes

No. Mes Ao
2005 2006 2007
1 Enero 0 4 3
2 Febrero 0 1 3
3 Marzo 1 2 2
4 Abril 14 4 7
5 Mayo 0 0 2
6 Junio 0 0 0
7 Julio 8 3 0
8 Agosto 0 0 0
9 Septiembre 0 2 0
10 Octubre 1 5 0
11 Noviembre 1 9 0
12 Diciembre 3 1 0
28 31 17

10

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto

Ciertamente, aunque el ao 2007 solo est registrado hasta inicios de mayo, la

tendenciasemarcacreciente.Ladistanciaentre2005y2006,soloesreducidaporla
cantidaddenotasindirectamenterelacionadasalproyectoquesemarcenabrilde
2005,perosucomportamientodejatresgrandesvacosenelao,lostresprimeros
meses, en los cuales no se haba lanzado el proyecto, pero tambin entre mayo
junioyentreagostoseptiembre.2006yasolomarcadescensosenmayojunioyen
agosto(verGrfica2).

Grfica2

16
Cantidaddenotasdeprensapublicadassegn
14 ao
12

10

8
2005
2006
6
2007
4 En2005
iniciaen
marzo.
2 En2007

11
se
0 registra
hasta
mayo

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto

Al revisar la relacin entre las conferencias de prensa para la difusin de los

informes, hay una coincidencia entre los cuatro medios estudiados en cubrir la
informacinbrindadaporelObservatorio.DelapresentacindelTercerinforme,
ocurridael10dejuliode2005,quefueatendidapor9medios,esteestudiopudo
registrarlosmediosescritos,enloscualesseobserva3notaspublicadasenPrensa
Libre,unadeellasindirectamentevinculada.3notaspublicadasenLaHora,1en
ElPeridicoyunamsdecarcterindirectoenSigloXXI(verTabla3).

Tabla3

Observatorio del Gasto Social

Reportes de prensa
Tercer Informe

El
Fecha/Medio Prensa Libre Siglo XXI Peridico La Hora
11/07/2005 NotaPrensa S/R NotaPrensa S/R
12/07/2005 S/R S/R S/R NotaPrensa
13/07/2005 NotaPrensa S/R S/R NotaPrensa
14/07/2005 S/R S/R S/R S/R
NotaPrensa NotaPrensa
15/07/2005 (indirecta) (indirecta) S/R S/R
16/07/2005 S/R S/R S/R S/R
17/07/2005 S/R S/R S/R NotaPrensa
18/07/2005 S/R S/R S/R S/R
19/07/2005 S/R S/R S/R S/R
20/07/2005 S/R S/R S/R S/R

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto 12

En 2006, la presentacin de unapropuesta de reorientacin del presupuesto 2007

promovivariasnotasdeprensa(Tabla4).

Tabla4

Observatorio del Gasto Social

Reportes de prensa

El
Fecha/Medio Prensa Libre Siglo XXI Peridico La Hora
09/11/2006 S/R S/R S/R S/R NotaPrensa
13/11/2006 NotaPrensa NotaPrensa
15/11/2006 S/R S/R S/R NotaPrensa
16/11/2006 S/R S/R S/R NotaPrensa
16/11/2006 S/R S/R S/R NotaPrensa
16/11/2006 S/R S/R S/R Opinin

Entrevista
20/11/2006 S/R S/R S/R (indirecto)
21/11/2006 S/R S/R S/R NotaPrensa

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto


Simedimoselvolumendenotasversuslascomparecenciasalaprensa,larelacin
esde12a76(directaseindirectas)y49(slodirectas),esdecir,enesteltimocaso,
una proporcin de 4 notas por presentacin (promedio), considerando un
subregistroporlosmediosradialesytelevisivosnomonitoreadosenesteestudio.
Esto podra considerarse positivo en una valoracin cuantitativa, puesto que hay
un rendimiento de 4 a 1. Si tomamos en cuenta la posible repercusin ante una
potencialpoblacinlectorausuariadeloscuatromedios(PrensaLibre,SigloXXI,El
PeridicoyLaHora),laexposicinpornotapodraabarcarentre150mily175mil
lectoresdirectos,yentre450mily525millectoresextendidos(enunaproporcin
de 2 lectores adicionales). Esta relacin sube o baja si la nota es publicada en
Prensa Libre o en La Hora, cuyo tiraje, circulacin y cobertura vara
ostensiblemente. Tambin si la nota es publicada en primera plana, en primeras
pginas y a pgina completa, o por el contrario ocupa una columna en pginas
interiores. Finalmente, hay que considerar que , por ser un tema especializado,
complejo y con muchos conceptos tcnicos, la cantidad de lectores interesados
tambin tiende a reducirse. En este caso podemos hablar de liderazgos sociales e
institucionalescomolapoblacinobjetivoqueselograalcanzar. 13
Estarelacingeneralizadatampocodiscriminaeltipodelectores,yaqueessabido
que la mayoradeusuariosdemedios escritoshacenunalecturamuysuperficial
de los temas polticos, econmicos y sociales, ms detenida en las secciones
deportivas,deentretenimientoydeservicios(anuncios),deahlaimportanciade
abarcar el anlisis en el contenido de las notas de prensa, considerando tanto
titulares, fotografas, grficas, adems de los espacios privilegiados ya
mencionados.

2. Valoracindecontenidodelaspublicacionesenlosmediosdeprensa

Delas49notasdeprensadirectamenterelacionadasalObservatorio,menosdel1%
ocup primeras planas, pero ms del 10% se situ en las primeras 6 pginas y a
pginacompleta.

En cuanto a los titulares es de hacer notar una tendencia a repetir los mensajes:
Pobreejecucindelgastosocialparaelprimersemestredel2005(ElPeridico11
dejulio de2005/ pgina 8);Pobreejecucinpresupuestaria(Prensa Libre10 de
abrilde2006/primeraplana);Cuestionanritmodelaejecucindelgastopblico


(El Peridico9de octubrede2006/pgina 6);Criticandbil recaudacin (Siglo

XXI10deabrilde2006/pgina5).

Para hacer una aproximacin respecto al tratamiento de las notas de prensa, se

midi la cantidad de menciones segn diversos parmetros en las 49 notas de
prensaqueestndirectamenterelacionadasconelObservatorio(vertabla5).

Tabla5

Mencionesennotasdeprensa(relacindirecta)

Observatoriodelgastosocial % Cantidad
Observatoriodelgastosocial 24.02% 43
CIIDH 19.55% 35
CONGCOOP 8.94% 16
COS 10.06% 18
HelmerVelasquez 5.03% 9
OrlandoBlanco 3.35% 6
CarlosBarreda 21.79% 39
EdnaCaldern
RicardoZepeda
1.12%
1.68%
2
3
14
GladysCospn 0.56% 1
JosPedroMata 3.35% 6
SecildeLen 0.56% 1
179

Organizacionessociales
Organizacionessociales 50.00% 4
JovielAcevedo 37.50% 8
JulioSolano 12.50% 1
13

Enfoquesdelanotadeprensa
Critican,advierten,lentitud 73.68% 14
Proponen 15.79% 3
Fiscalizar 10.53% 2
19

Estado
Gobierno 2.05% 3
MinisteriodeFinanzas 8.22% 12


MinisteriodeEducacin/Educacin 25.34% 37
MinisteriodeSalud/Salud 12.33% 18
Maga/Tierra/Agro/Rural 11.64% 17
MinisteriodeComunicaciones 6.16% 9
MinisteriodeGobernacin/Seguridad 8.22% 12
MinisteriodeDefensa 2.05% 3
SEGEPLAN 2.74% 4
SCEP 3.42% 5
SOSEP 2.05% 3
SAT 3.42% 5
IGSS 2.05% 3
INE 0.68% 1
BANGUAT 1.37% 2
TSE 4.11% 6
ComisindeFinanzasdelCongreso 4.11% 6
146

FuncionariosdelEstado
scarBerger 14.29% 5
EduardoStein
MaradelCarmenAcea
5.71%
22.86%
2
8
15
CarlosVielmann 11.43% 4
MariaAntonietadeBonilla 22.86% 8
HugoBeteta 17.14% 6
CarlosMencos/Contralor 5.71% 2
35

Polticos/Partidos
FRG 11.11% 2
GANA 5.56% 1
UNE 5.56% 1
RubnDaroMorales 5.56% 1
VctorRamrez 22.22% 4
ManuelBaldizn 22.22% 4
NinethMontenegro 27.78% 5
18

Temas/conceptos
Gastosocial/G.pblico/Inversinsocial 28.26% 26
Ejecucindepresupuesto/presupuesto 21.74% 20
Cargatributaria 1.09% 1


IETAAP
P 10
0.87% 10
IEMA 2
2.17% 2
PACUR
R 1
1.09% 1
Deudapblica 3
3.26% 3
Dficitfiscal 3
3.26% 3
PIB 13
3.04% 12
Stan 13
3.04% 12
FMI 2
2.17% 2
92


Resum
men
Observvatoriodelgastosocial 29
9.78% 137
Organiizacionessociaales 2
2.83% 13
Enfoqu
uesdelanotad
deprensa 4
4.13% 19
Estado
o 31
1.74% 146
FuncionariosdelEstaado 7
7.61% 35
Poltico
os/Partidos 3
3.91% 18
Temas/conceptos 20
0.00% 92

Elaboracinpropia
460
16
6
Fuentee:PrensaLibre,SigloVeinttiuno,ElPeri
dico,LaHorra,eInformessdeavancedeelproyecto

Parau
unavisualiz
zacinabreeviada,lag
grfica3nosspresentallosiguientee:
G
Grfica3
Menccionesagrup
padasennottasdeprenssa
(Observatoriodelgasto
osocial)
Temas/ Observatto
Pollticos/ conceptos riodelgassto
Paartidos 20% social
4% 30% Organizacio
nessociales
3%
Estado
32% EEnfoquesde
lanotade
Fun
ncionarios prensa
de
elEstado 4%
7%

Elaboracinpropia
dico,LaHorra,eInformessdeavancedeelproyecto
Fuentee:PrensaLibre,SigloVeinttiuno,ElPeri


Enlagrfica3vemosquelamayorademencionessonrelativasalEstado(32%),
seguida por menciones al Observatorio mismo (30%) y diversos temas/conceptos
(20%).Estoindicaraunarelacinequilibradaentrelasmencionesdelobservatorio
ysuscomponentes,ylamencinalEstadoysusdiversosaspectos,unequilibrio
deinformacinexplicableporqueelObservatorioesdelasaccionesdelEstadoen
materia del presupuesto, tanto en su formulacin como en la evaluacin de su
ejecucin.Alentraraconocerlasmencionesendetalle,porejemplolasrelativasal
Observatorio,seevidencialosiguiente(vergrfica4):

Grfica4

JosPedroMata
RicardoZepeda 3%
2% GladysCospn SecildeLen
1%
1%
EdnaCaldern
1%

Observatoriodel
17
gastosocial
CarlosBarreda 24%
22% Mencionesen
notasdeprensa
(Observatorio
OrlandoBlanco
3%
CIIDH yequipo)
19%
HelmerVelasquez COS
5% 10% CONGCOOP
9%

Elaboracinpropia
Fuente:PrensaLibre,SigloVeintiuno,ElPeridico,LaHora,eInformesdeavancedelproyecto

EldetalledelasmencionesnosarrojaenprimerlugarlasrelativasalObservatorio
mismo 24%, seguida de las menciones a Carlos Barreda (22%) y a CIIDH (19%).
Llama la atencin primero un posicionamiento del Observatorio, del cual habra


queh
hacernotar queestapercepcinccrecedesdeefinalesdee2006yen 2007.Por su
parte lamencin
naCarlosB
Barredaind
dicaraque eslaperso
onamsideentificadad
del
proyeectoaliguallqueloesCIIDH
C .

G
Grfica5

C
ComisindeFinanzasdelCon
ngreso 4.11%
%

TSE 4.11%
%

BAN
NGUAT 1.3
37% Me
encionesennotasdeprenssa
INE 0.68%
% d
deInstituc
cionesde
elEstado
IGSS 2.05%
%

SAT 3.42%
%

SOSEP 2.05%
%

SCEP 3.42%
%

SEGEPLAN 2.74%
%

MinisteriodeD
M efensa 2.05%
% 18
8
ernacin/Seguridad
MiniisteriodeGobe 8.22%
%

odeComunicaciones
Ministerio 6.16%
%

Maga//Tierra/Agro/Rural 11.64
4%

MinisteriodeSalud//Salud 12.33
3%

M ducacin/Educacin
MinisteriodeEd 25.34
4%

MinisteriodeFin
M nanzas 8.22%
%

Gobierno 2.05%
%

0.00% 5.00% 10.0

00% 15.00% 20.00% 25
5.00% 30.00%
%

Elaboracinpropia
dico,LaHorra,eInformessdeavancedeelproyecto
Fuentee:PrensaLibre,SigloVeinttiuno,ElPeri

Alob
bservarlasm
menciones respectoa lasinstituccionesdelE
Estado,las dedicadas al
Minissterio de Educacin
E superan all resto (25.34%). Le siguen salud (12.33%
%),
Agriccultura(11.6
64%),GobeernacinyFinanzas(88.22%c/u).Estosecorrresponde,d
de
algun
namanera,cconlostem
mascentraleesdelproyeecto.


En cu
uanto a los temas/co
onceptos ms
m mencio
onados en la grfica 6 se pued
de
observ
var que el gasto sociial o inversin sociall (28.26%) es el ms mencionad
do,
seguid
do de la ejjecucin deel presupu
uesto o presupuesto (21.74%), deel Stan y PIB
P
(13.044%c/u)yIETTAAP(10.877%).

G
Grfica6

Men
ncionese
ennotasd
de
prensade FMI 2.17%

t
temas/co
onceptos Stan 13.04
4%

PIB 4%
13.04

Dficitfiscal 3.26%

dapblica
Deud 3.26%

PACUR 1.09%

IEMA 2.17% 19
9
IETAAP 10.87%

Cargatributaria 1.09%

Ejeecucindepresupuesto/preesupuesto 21.7
74%

Gastosocial/G.p
pblico/Inverssinsocial 28.26%
%

0.00%
% 5.00% 10
0.00% 15.00% 20.00% 25.0
00% 30.00%

Elaboracinpropia
dico,LaHorra,eInformessdeavancedeelproyecto
Fuentee:PrensaLibre,SigloVeinttiuno,ElPeri

Eston
nosindicaraqueadem
msdeladedicacinaalostemascentrales(g
gastosocially
presu
upuesto), reesaltan el Stan, el PIB y el I
IETAAP, loss que estaaran siend
do
consid
deradosenlaagendam
mediticad
delacoyun
nturaactuall.

Aunq
que la cobeertura es reelativamen
nte relevantte, si vemo
os las publlicaciones en
e
primeeras planass y en prim
meras pg
ginas a esp
pacio comp
pleto, el traatamiento es
netam
mentenoticiioso,buscaandoelimp
pactoylaco
onflictividaadenelmeensaje,loqu
ue


explicara la elaboracin de notas de prensa al siguiente da de la conferencia de

prensa, sin embargo, no se encuentran elaboraciones que vayan ms a fondo,
reflejando,nosololaconferenciadeprensa,sinoelpropioinforme.

En sntesis, el proyecto se ha logrado posicionar como referente en el tema del

gasto social y del presupuesto, junto a las instancias del Estado (Ejecutivo y
Legislativo)yporencimadeotrosesfuerzosdelasociedadcivil(p.ej.:GAM, ICEFI).
Hay una apreciable capacidad de convocatoria, e igualmente repercusin
meditica,salvoexcepciones.Elobservatoriodelgastosocial,enesecontexto,seha
posicionado como proyecto, aunque compite en la primera posicin con las
organizacionesqueloejecutan, CIIDHy CONGCOOP,einclusoconel COS,delcualse
destacalamencinpreferencialaCarlosBarreda.

Podradecirsequelaidentificacindelobservatoriotieneanuncampofrtilpara
crecer y que sus liderazgos/voceras, constituyen temas de reflexin segn las
conveniencias institucionales del proyecto. De los cuatro medios estudiados, vale
la pena tambin observar que la mayor cantidad de notas de prensa proviene de
Prensa Libre y La Hora, por lo que tanto en esos medios, pero especialmente en 20
Siglo XXIyElPeridico,puederedoblarseesfuerzosparaampliarlacoberturadel
observatorio.

En cuanto a la frecuencia de las notas de prensa, excepto 2007, los espacios de

cobertura en los medios han dejado vacos importantes (6 meses en 2005 y 3 en
2006). Es comprensible que los informes cuatrimestrales, semestrales y anuales
tienden a ser densos, y por tanto difciles de traducir en noticiosos, de inters y
actualidad. La estrategia de medios debera considerar entonces, combinar la
frecuenciadedichosinformesdensosconinformacionesquellenaranlosespacios
intermedios, de carcter ms puntual. Esto pareciera que es parte del proceso
correctivoyenaplicacinen20071.

Elltimoaspectoaconsiderarencuantoalarepercusinenlosmedios,eseldelas
reacciones al observatorio desde las secciones de opinin, en donde hay tambin

1 El 14 de mayo de 2007, por ejemplo, se hizo una conferencia de prensa conjunta, Observatorio,
ComisindeFinanzasdelCongresoyContraloraGeneraldeCuentasdelaNacin,conmotivode
la entrega de una denuncia relacionada con los gastos del gobierno en propaganda electoral, a la
cualacudieron11mediosdecomunicacin.


importantes espacios para trascender, lo que implicara un trabajo dedicado a

columnistas.

3. Valoraciones cuanticualitativas de las repercusiones del proyecto en la

poblacinobjetivo

Esteestudiodeimpactosebasendosinstrumentosparamedirlasrepercusiones
en la poblacin objetivo, una fue una entrevista semi estructurada y abierta a
actoresclavedelproyectoyotrafueunsondeoa60personasquehanparticipado
dediversaformaenladiseminacindelmismo.

Culeslapoblacinobjetivo?

Mediosdecomunicacin2
Partidospolticos,congreso
Estado
ONG
Organizacionessociales

Delasentrevistas
21
En relacin a las entrevistas se concert citas con Luis Lara, Joviel Acevedo,
Leocadio Juracn, Daniel Pascual, Carlos Morales, Edwin Ortega, Heriberto
Martn, Hilda Leal, Gerard Jhonson, Jorge Meja, Giovanni Verbena, Pedro Us,
Manuel Baldizn, Reynaldo Gonzlez, Julio Solano, Regina Ruano y Jos Mara
Daz.

Se realiz entrevistas con Edwin Ortega (CNSP) y Jos Mara Daz (sindicato del
IGSS); Heriberto Martn (Accin ecolgica); Hilda Leal (OMS/OPS); Jorge Meja y
Julin Duarte (UNICEF); Reynaldo Gonzlez (FESEBS); Regina Ruano (SNTSG); Julio
Solano (ANM). Tambin se entrevist a Alejandro Aguirre y Carlos Barreda,
directivos del proyecto, y a Glenda Barillas, encargada de la unidad de
comunicacindeCIIDH.

Las entrevistas a Carlos Morales (UVOC); Giovanni Verbena (vice Ministro de

Finanzas); Pero Us (asesor del vice Ministro de Educacin), Manuel Baldizn

2 Partedelanlisisdemedioshaquedadoevaluadoenlosapartadosanteriores.


(Comisin de Finanzas del Congreso), enviadas a pedido de ellos por correo

electrnico,nuncafueronrespondidas.

Gerard Jhonson del BID se abstuvo de responder la entrevista. Joviel Acevedo

(ANM), Luis Lara (SNTSG), Leocadio Juracn (CCDA) y Daniel Pascual (CUC) no
acudieronalascitas(enalgunoscasosavariascitas).

Aunque no se logr entrevistar a funcionarios de gobierno, tanto las reacciones

recogidasenlaprensaaalgunosdelosinformesdelobservatoriopresentadosen
conferencias de prensa, dan muestra de una actitud de rechazo. Igualmente, los
testimoniosdelosintegrantesdelequipoasloevidencian.

Elentoncessecretariode SEGEPLAN,HugoBeteta,expres:Esperarquevayaun50
porcientodeejecucindesalariosafinalesdejunioespuramenteespeculativoyrevelapoca
seriedadanaltica()PidialosinvestigadoresdelObservatoriocontactaralosministros
de Salud y Educacin para que aclaren las dudas sobre la forma como ejecutaron el
presupuesto.3

La erogacin del presupuesto no se ejecuta igual que todos los meses. Parte de las
inversionesseefectanenelltimotrimestredelao,lascualessonestacionarias.4Noes
22
cierto que no se est invirtiendo en los programas de salud reproductiva y prevencin al
sida5.Lamitaddelpresupuestodeagriculturalamanejanentidadesautnomas.Adems,
laerogacindelosgastosdelacarteraamicargonoeslineal6.

Entre los actores opositores al proyecto, indica Carlos Barreda, estn el (organismo)
Ejecutivo (vicepresidencia, ministerios); el partido oficial (en los dos aos de GANA en el
Congreso)noscerraronlaspuertas;enlosministerios,soloconMaraAntonietadeBonilla
pudimos hablar, analizar y discutir el producto del proyecto. (Hugo) Beteta no nos ha
recibido,sinoquenosremiteasuscuadrosmedios;ensaludseabrieronalgunaspuertas;en
educacintambin,soloaniveldeviceministeriosycuadrosmedios.7

Sin embargo, desde otra perspectiva el observatorio ha creado un espacio en la

agendadelosmediosyenlaagendadelgobiernoantelosmedios.Elloexplicala

3PrensaLibre,11dejuliode2006,pgina6(veranexo:archivodeartculos).
4MaradelCarmenAcea,ministradeEducacin.PrensaLibre,11deabrilde2005.
5MarcoTulioSosa,ministrodeSalud.(dem)

6lvaroAguilar,ministrodeAgricultura.(dem)

7EntrevistaconCarlosBarreda.(18deabrilde2007.Veranexo:archivodeentrevistas)


creciente atencin al tema del presupuesto, pero dentro de l a los temas de la

ejecucin presupuestaria, la recaudacin, y el gasto social. Lo que en alguna
medida,sepuedeconsiderarcomounprocesoreactivoalobservatorio.

Respecto a los actores de la comunidad internacional se pueden valorar varias

dimensiones. Unas desde la perspectiva de la atencin de la comunidad
internacionalmediantelosacercamientosqueelproyectohatenidoenGuatemala
con las representaciones de diversas organizaciones, organismos e instituciones.
Otra,desdelosresultadosdelasgirasquepersonerosdelproyectohanrealizadoa
varios pases. En la primera, lasentrevistas a Hilda Leal (OMS/OPS); JorgeMeja y
Julin Duarte (UNICEF), evidencian un conocimiento e inters en el proyecto y en
losinformesdelobservatorio.

Esunbuenproyectoqueestcolaborandoendossentidos:unoendivulgarydaraconocer
laejecucindelpresupuestodeEstadoydosenmostrardeunamanerageneralyespecifica
el gasto segn Ministerio, de forma sectorial (educacin, salud y problemtica agraria) y
por rea geogrfica, informacin muy valiosa para apoyar una efectiva ejecucin del
presupuesto de Estado,8 expresan los funcionarios de UNICEF, quienes a la vez 23
manifestaron que adicionalmente, los informes les complementan su propio
monitoreosobrelasituacindelosderechosdelaniez.

EntantolaDra.HildaLeal,encargadadelaunidaddeanlisisyplanificacinde
OPS/OMS coincide con UNICEF en cuanto a que los productos del observatorio
insuman sus propios anlisis. Leal aade: Sera importante que el Observatorio
generaraunareddealianzas.Losconocatravsdeuninforme.Peroveoquehayintereses
comunes tanto en el anlisis (Observatorio) como desde la experiencia acumulada en el
temasalud(OPS).Ahvemosunapotencialdisponibilidaddealianzasdesdeesaperspectiva.
Porejemplo,paradeterminar,estudiar,analizar,culpodraserelmejorporcentajedelPIB
paraelpresupuestodesalud.Esdecirabrirlasposibilidadesdehacercosasjuntos.Esun
proyecto que vale la pena apoyar.9 En ambas entrevistas se recogi la inquietud
respectoalanecesidaddeincrementarloscontactos.Leal,porejemplo,mencion
que solo haba tenido un encuentro con personeros del proyecto, y que an no
recibedirectamentelosinformes,sinoqueloobtieneporterceraspersonas.

8 EntrevistaafuncionariosdeUNICEF,mayode2007(veranexos:archivodeentrevistas).
9 EntrevistaaHildaLeal,deOPS/OMS,mayode2007.(dem)


Enelsegundocaso,lasgirasrealizadasennoviembrede2005y2006tambinhan
abierto espacios importantes en diversos mbitos, que fortalece al proyecto como
referenteeneltemadelos DESCyelmonitoreodelgastosocial10.Enamboscasos,
vale la pena evaluar el impacto y la incidencia que se puede traducir hacia la
gestindelproyectoenGuatemala,enelsentidodefortalecerelrolantegobierno
yCongreso.

En las entrevistas a las organizaciones sociales tambin se concuerda con la

importancia que ha adquirido el proyecto. Posiblemente la coincidencia entre las
respuestas de los entrevistados sea su utilidad en cuanto a la posibilidad de
conocerconpropiedad el presupuesto y lasperspectivas de una adecuacin para
beneficiarlasinversionessociales.Aunquehayunsentidoenlasreivindicaciones
gremialistas, el trabajo con las organizaciones sociales ha cimentado una visin
msall,nosolodelaspectodemejorarlascondicionessalarialesdegrupo,sinode
ampliar la visin a otros sectores y de visualizar la dimensin social de inters
comn.Valedecirquetambinelproyectollenaexpectativascolateralesdesdeel
puntodevistadelfortalecimientodelaorganizacin,einclusodelasposibilidades 24
queelproyectopuedebrindarenapoyoapoderrealizarasambleas,enlascuales
adems de atender el tema del observatorio, les sirve para abordar otras
problemticasdelgremio.

El observatorio me parece importante desde el punto de vista que informa, hace auditoria
socialyayudaaquelapoblacintengainformacindedatosquenormalmentenadielosva
aproporcionar.Esmuyimportantequelapoblacintengabienclaroenqusegastaycmo
segasta.11

la propuesta nuestra, indica Heriberto Martn, es de carcter reivindicativo, de all

nosbasaramosporqueesnecesarioquelasociedadorganizadaporsusinteresesinmediatos,
tambin se proyecte a una cuestin mas general, en donde habra adems de una lucha
reivindicativa puramente meditica, que no va a tener mayor efecto, que no pasa mas de

10 Ver informes de avance: parcial (septiembre 2005 febrero 2006) y parcial (septiembre 2006
febrero2007).
11EntrevistaaReynaldoGonzlez,9demayode2007(veranexos:archivodeentrevistas)


una critica, una declaracin. Entonces el llamado que realmente estamos haciendo a la
sociedadesdesermasinvolucrada.12

la informacin que las organizaciones sociales obtengan, es importante, por que las
mismasorganizacionespuedengeneraroapoyarenestosprocesosdepresin,cabildeo,etc.
Endistintasinstanciasparaobtenerelpresupuestoadecuadoydespusbienlaotrafaseque
esevaluacin,comoseestaejecutandoenlasdistintasreasdelpresupuesto.Tambinpara
legalizarprocesosdedemandadeexigencia..13

Dora Regina Ruano del Sindicato de Trabajadores de la Salud, expresa: En el

sindicato somos 47 filiales, aproximadamente 600 cuadros. Hemos logrado un pacto
colectivo.Hemosganadoelderechoporantigedadreal(unaespeciedeescalafn).Somos
parte del Frente Nacional de Lucha, que aglutina a organizaciones sindicales a nivel
nacional,12sindicatosconcoberturalocal.65organizacionespopulares,48centros,la
reddemigrantes.

Elobservatoriodelgastosocial,noshasidodemuchautilidad.
25
Cuando hemos negociado con las autoridades, se han sorprendido porque conocemos del
presupuesto, les hemos demostrado de dnde pueden sacar, reducir o transferir fondos,
dndehayremanentes.Endndehanfalladoenlaejecucindelpresupuesto.

En otra parte de la entrevista Ruano aade: El observatorio nos ha servido para

fortalecer nuestra organizacin. Hemos tenido talleres en Escuintla, Jutiapa, aqu en la
Capital,enSanMarcos.Enesasreunionesconseguimosporlomenosunarefaccinpara
loscompaerosyesotambinnosayuda.14

Enlasentrevistasalosliderazgossocialeshubotambinotrascoincidencias,como
la necesidad de incrementar los talleres, pero adems de hacerlos intersectoriales
parapromoverlaunidadentrelosgremiossobreunamismacausa.Fuecomnla
observacin de lograr materiales popularizados, ms accesibles a las bases, pero
tambindepoderbuscarespaciosradialesconprogramasformativos,ademsde
informativos.

12EntrevistaaHeribertoMartn,7demayode2007(veranexos:archivodeentrevistas)
13EntrevistaaEdwinOrtega,11demayode2007(veranexos:archivodeentrevistas)
14EntrevistaaDoraReginaRuano,7demayode2007.(dem)


Delosresultadosdelsondeo
El sondeo se hizo en los primeros diez das de mayo y estuvo dirigido a 60
personas, varios de ellos asistentes a las presentaciones de las actividades del
observatorio en los talleres con las organizaciones sociales, pero tambin a
periodistas convocados a las conferencias de prensa y finalmente a personas con
formacinuniversitaria,aunquenohubiesenparticipadodedichasactividades.

Elsondeosebasenuncuestionariocerradode12preguntasdirigidoajvenesy
adultos, de ambos sexos y de diversa pertenencia tnica, que potencialmente
conocandelproyecto(veranexos:archivodesondeoycuestionario).Dequienes
respondieron que s conocan del Observatorio, 25 personas, 13 son mujeres y 12
hombres, 17 se autoidentifican como mestizos o ladinos y 3 indgenas. 22 tienen
unaescolaridaduniversitariay3secundaria.

La primera pregunta fue si conocan o no el Observatorio del gasto social (o el

proyecto del monitoreo del presupuesto). Un 58% dijo conocerlo (ver grfica 7).
Lassiguientespreguntasfueronrespondidasporquienesmanifestaronconocerlo.
Seexcluyenadelanteaquienesmanifestaronnoconocerlo. 26
Grfica7

ConoceelObservatoriodelgastosocial?

s
no

Elaboracinpropia
Fuentee:Encuestadeeopinin

Aquiienesmaniffestaronco
onocerelOb
bservatorio
o,selespreeguntdesd
decundo lo
haban
n conocido
o, la may
yora dijo conocerlo desde 20006. En seg
gundo lug
gar
estuviieron quieenes lo con
nocen desd
de 2005 y por ltim
mo quieness le conoceen
recien
ntementeen
n2007(vergrfica8).

G
Grfica8

D
Desdecu
undoco
onoceelObservvatorio?

2007 2005
1
12% 32%

2006
56%
27
7

Elaboracinpropia
Fuentee:Encuestadeeopinin

De ottras pregun
ntas, la mayora
m de los encuesstados dijo
o haberse enterado
e d
del
Obserrvatoriopormediodeeunareuni
nountalller,ensegu
undolugarp
porlapren
nsa
y en ltimo
lugar por Inteernet. La mayora
m tam
mbin identtifica ms a
a ciidh com
mo
parte de las org
ganizacionees que trab bservatorio,, y coincideentemente al
bajan el Ob
temadesaludco
omoelprin
ncipalquem
monitoreaeelproyecto(veranexoss:archivod
del
sondeeo).


Grfica9

CuntosinformesdelObservatorioconoce?

ninguno
28%
menosde
3
44%
msde5
20%
entre 28
4y5
8%
Elaboracinpropia
Fuente:Encuestadeopinin

En la grfica 9 se observa que la mayora dice conocer entre 1 y 3 informes del

proyecto(44%),unpocomsdelacuartapartedelosentrevistadosdijonoconocer
ningunoyunaquintaparteconocemsde5informes.Loquenosindicaque72%
conocemsdealgninforme.Casienlamismaproporcin(68%)indicanquelos
informessoncomprensibles.

Respecto a la utilidad de los informes, pero tambin de las actividades del

Observatorio,80%dicequelessontilesomuytiles.Deellos,14indicanquele
han ayudado como informacin general, 10 para comprender el tema
presupuestarioy4paraformularpropuestas.

Losresultadosdelsondeoseempatanconlosdelasentrevistasenvariosaspectos.
EnprimerlugardiramosquelasactividadesylosinformesdelObservatoriohan
venido a llenar un espacio necesario desde el punto de vista informativo, pero
tambin formativo y es demandado de ampliar su cobertura y diversificar sus
formasparaseraccesibleaotrossectorespoblacionales.

4. Valoracionesdeformaycontenidodelosproductosdedifusin

De los documentos producidos por el Observatorio fueron estudiados en el

siguienteagrupamiento:

A. 5 informes cuatrimestrales, 2 anuales, 1 semestral, 2 informes sobre la

situacindelosDESC.
B. 3folletos/manuales(mediacarta),
C. 1trifoliar,1afiche,
D. 4campospagados
E. 2sitiosdeInternet(CIIDHyCONGCOOP).

Aunqueenestetextosereflejanlosresultadosdelosinformes,campospagadosy 29
sitiosdeinternet,puesenelcasodelosfolletos,trifoliaryaficheloshallazgosson
similares.

Delosinformes
Previamente debemos dimensionar respecto a los informes como los portadores
delcontenidoylaformamsperecederosyrelevantesdelalabordedifusindel
proyecto.Juntoalaspresentacionesenlosmediosdecomunicacin,especialmente
escrita,losinformesquedanenlasmanosdemuchosdestinatarios(500?,esdecir
unos 6 mil ejemplares en total hasta la fecha), y por tanto se constituyen en
portadoresdemensajesdecontenidoeideogrficos.

Los informes estn presentados en un formato tamao carta (8.5 x 11), con
cartulasencartulinabrillanteeinterioresenbondblancoyenpapelperidico.

Losprimeroscuatroseencabezan:

DerechosEconmicos,SocialesyCulturales
UnretoparalaPaz

Enlossiguientesdosnmerosseincorporuntercersubttulo:


ObservatoriodelGastoSocial

En los ltimos nmeros se traslad lo del Observatorio como antettulo, e

igualmente,apartirdelcuartoseincorporenlavisualsuperiorlosdoslogotipos
(CONGECOOP,CIIDH).

Enlosprimerostresinformesnohayunatipografadefinida.Eldiseodeportada
destosnmeroscombinaunainfografadefondocontresfotografasquebuscan
identificarlostressectoresprioritariosdelObservatorio.Loscoloressonvariados
entreunoyotronmero(vergrfica12).

En los siguientes dos nmeros se suprime la

infografa de fondo y se cambia por el color
negro con una fotografa o composicin
fotogrfica al centro de la portada (ver grfica
10). En el siguiente esta imagen fotogrfica que
era con mrgenes slidos y rectangulares se
cambia por una composicin fotogrfica con

30
mrgenes difuminados dentro de un valo.
Dentrodelacomposicinseincorporaunbillete
deQ.100.00(vergrfica11).Estaimagenovalada
al centro en la parte inferior de la portada se
conservar en
los ltimos
informes, pero
Grfica10 el color negro
de fondo se
cambia por el naranja y ocre (mitad por mitad).
En los ltimos nmeros se mantiene tambin la
misma tipografa, el antettulo (Observatorio)
en color verde y el titular (Derechos
Econmicos)encolorblanco.

Hasta aqu podemos hacer dos conclusiones de

lo que nos transmite la imagen de las portadas
de los informes. La primera, relativa a la
variabilidaddeldiseo;lasegunda,alacantidad Grafica11
de ideas/mensajes que cada portada lleva. La
partecomunicacionaldediseoydiagramacindelosmensajesnorespondeauna
planificacindeterminada.


Enelprimercasodenotaquenohubodesdeuniniciounadimensinestratgica
correspondiente con la temporalidad del proyecto (3 aos), la frecuencia de los
informes (6/8 cuatrimestrales y 3 anuales). Y la claridad respecto a reforzar
determinados mensajes, en este caso lo recomendable es: entre menos mejor. (ver
grfica12).

Grfica12

Titular Composicin
fotogrfica
defondo
Subtitular

Subtitular

Imgenes
centrales
31
Logotipos
identificacin
institucional

En el mbito de lo positivo podemos verlo desde otra perspectiva, en la medida
que el proyecto se ha consolidado, se ha ido arribando a un mensaje ms
comunicacional,noobstantesemantieneeltitularprincipal:DerechosEconmicos,
SocialesyCulturales,y,unretoparalapaz,seequilibraahoraconelquhacer
centralqueeselObservatoriodelGastoSocial.Esteltimo,comocomprobamos
en el estudio es lo que se privilegia en los medios de comunicacin y en los
receptoresdelosdiversospblicosobjetivo.

Respectoaloslogotiposdelasentidadesqueledansustentoalproyecto,sibienes
cierto, son las fuentes de acreditacin, su ubicacin espacial se constituye en
competenciaconelmensajecentral(DESCyObservatorio),restndoleposiblemente
alaposibilidaddereforzardichomensaje.


Acerca de los colores, la evaluacin tambin anota la variabilidad y la falta de

identificacin.Elusodelosmismoscoloresalolargodeltiempopodrareforzarel
espaciodeposicionamiento,ascomolopuedehacerunatipografaparticular,ola
ubicacin de los elementos, tomando en cuenta tambin que el lector/usuario no
encuentreunmensajemontonoyrepetitivo.

Laconclusinseraentonces,que,constituyendo
los informes un continuum comunicacional
fundamental, debera procurarse integralidad,
univocidadyclaridad,enfuncindereforzarel
olosmensajesprincipalesdelproyecto.

En cuanto al nmero de pginas vemos un
esfuerzo de sntesis al haberse logrado de un
promedio de 90 pginas en los primeros 6
informes a un promedio de 50 pginas en los
ltimos.

32

Deladiagramacin,aunqueseveunintentopor
mejorarlarelacinentretexto,titulares,grficas
y tablas, no
Grfica13 es suficiente
para reducir
la densidad del tipo de documentos (ver
grfica 13). No tienen aire y los ltimos
informes,incluso,utilizanuntipodeletrams
pequeo (no obstante la reduccin de pginas
ya sealada). El texto est desplegado a una
solacolumna(6.5).Comopuntocomparativo,
los informes DESC tienen una diagramacin
ms cuidadosa (ver grfica 14), a dos y tres
columnas, con las ilustraciones intercaladas y
usandodoscolores(textoennegroeimgenes
en tonalidades de verde o naranja). El tamao
deletratambinesmayor.
Grfica14

Igualmente, en las
publicaciones como
campos pagados en los
diarios, vemos tambin
un mejor logro de
diagramacin, aunque
con un texto denso (poco
aire) hay un buen
equilibrio con los
titulares, las ilustraciones
(fotografa, tablas y
grfica). El observatorio
destaca y los logos estn
bien ubicados al cierre de
la nota. El titular tiene
una redaccin llamativa,
deintersyactualidad.El 33
color de fondo tambin
ayuda a la legibilidad y

Grfica15 atencin del lector. Las

tres columnas igualmente
apoyanlafacilidaddelectura,aunqueeltamaodeletraesrelativamentepequeo
(entre9y10puntos,altamaosegnlapublicacin).

Encuantoaaspectosdelaedicindeltextodelosinformes,aunqueengeneralhay
un proceso cuidadoso, tambin se observa la presin en los tiempos para su
produccin. Tomamos de ejemplo dos prrafos iniciales del ltimo informe del
Observatorio(vertabla6).

Tabla6

textooriginal
El presupuesto para el ao 2007 surge de un
procesoatpicodeaprobacin,largoyaccidentado,
que inicia con el rechazo por la oposicin
parlamentaria del proyecto presentado por el
Ejecutivo en septiembre del ao pasado. Causas
sugerenciaderedaccin
Laaprobacindelpresupuesto2007fueunproceso
atpico, largo y accidentado. Inici en septiembre
con el rechazo de la oposicin al proyecto del
Ejecutivo por la falta de asignacin a DIGICI, INACIF y
RENAP de reciente creacin, as como supuestas

formalesdelrechazofueronlafaltadeasignacina irregularidades en el listado de obras y la inclusin

de partidas de gasto, presuntamente con finalidad
entidades de reciente creacin como la DIGICI, el
electoral. Sin embargo, la causa de fondo fue el
INACIF y el RENAP, supuestas irregularidades en el
desplazamientodelabancadaoficialdeladirectiva
listado de obras y la inclusin de partidas de gasto
delCongresoporunbloqueopositorquesedispuso
sospechables de tener finalidad electoral. Sin impedir que el partido de gobierno sacaraventajas
embargo, la causa de fondo se encuentra en la delosfondospblicosenunaoelectoral.
formacindeunbloqueopositorquedesplazala
bancada oficial, debilitada y desmembrada, de la
direccin del rgano Legislativo con la disposicin
de impedir que el partido de gobierno sacara
ventajas en un ao electoral del manejo de los
fondospblicos.

En las ltimas semanas del pasado noviembre
circularon varias versiones de una propuesta
opositoraquetransitarondesdeposicionesdegasto
recortado hasta ampliaciones variables en monto.
En sus alternativas, ms all de la audiencia que
pudieranlograrlasdemandasdeentidadespblicas
o privadas y los sectores sociales que se
apersonaronalCongreso,lamanzanadeladiscordia
entre el gobierno y la oposicin y en el interior
mismo de una alianza opositora inestable y
heterognea siempre rond alrededor de la
programacin de obras, asunto de indudable
importanciaproselitistaenlascampaaselectorales
queseavecinan.
A finales de noviembre hubo versiones de
propuestas de la oposicin que iban desde un
recorte de gastos hasta ampliaciones con montos 34
variablesdelpresupuesto.Msalldelasdemandas
de entidades pblicas, privadas y sociales, la
manzana de la discordia tanto entre gobierno y
oposicin, como entre la inestable y heterognea
alianza de oposicin, fue la programacin de obras
como el asunto de mayor importancia por las
campaasproselitistasqueseavecinan.

De Internet podemos mencionar que existen en los dos sitios institucionales de

CIIDHyde CONGCOOP,espaciosdedifusindelobservatorio,enloscualessedaa
conocerlosinformes,sinentrarendetalledeldiseo delossitios,yaquesonlos
institucionales de las organizaciones que comparten el Observatorio, solo
remarcaremos que el Observatorio no constituye entonces un espacio propio por
Internet,quelasreferenciasdelosinformesesincompletaenambossitiosyqueno
secuentaconinformacindeotrasactividades.


III. Conclusiones
1. ElObservatoriodelgastosocialhaconstruido,acasitresaosdesuinicio,un
espacio como referente en el tema del seguimiento del presupuesto y de su
ejecucinenlossectoressalud,educacinytierra.
2. Por la integralidad del tema, el Observatorio ha abierto tambin la visin
respectodelgastosocialengeneral.
3. Elobservatoriohalogradoincidirenlaauditoradelaejecucinpresupuestaria
yenlareformulacinpresupuestaria.
4. El Observatorio del gasto social tiene una clara lnea conceptual y de
organizacindeltrabajoenelprocesodeinvestigacindelpresupuestoydesu
ejecucin, que se ve reflejado tanto en los planes, en los informes de
cumplimientocomoensuejecucin.
5. El observatorio realiza un trabajo de incidencia en las organizaciones sociales
de los tres sectores (educacin, salud y tierra), a travs de sus liderazgos con
unarelacindecooperacineintersmutuo.
6. El Observatorio ha tenido aciertos y apertura de espacios con asesores y
diputados sobre la base de la convergencia de intereses en temas especficos. 35
Peroantienelimitaciones.
7. El proyecto ha tenido una buena receptividad en la comunidad internacional,
en donde se respeta la seriedad de su trabajo, aunque an hay expresiones
sobre un supuesto sesgo ideolgico, no de los documentos, pero s de los
momentos de su accionar y de la necesidad de contextualizar los
acontecimientosqueinvolucranalosfuncionariosydelascrticasqueemanan
delObservatorioydesusrepresentantes.
8. El proyecto ha tenido dificultades en el acercamiento a los funcionarios
pblicos.
9. Elproyectonoconcibitanclaramente,desdesusinicios,eltrabajodecabildeo
como una lnea de trabajo estructurada, organizada y plasmada en una
estrategia respectiva. Se ha ido construyendo. La coincidencia de los cambios
en el Congreso ha abierto espacios, pero no necesariamente stos sern
perdurablesenelprximoejerciciolegislativo.
10. El proyecto no concibi, no ha madurado, ni contempla organizativa ni
materialmente, el trabajo de comunicacin/difusin, aunque el trabajo de
acercamientoaperiodistashasidointensoyfructfero,estenodescansasobre
lasestructurasorganizativaspropiasdelproyectoysusrecursos.


11. Elproyectodescansasuefectividaddeconvocatoriamediticaenlosliderazgos
conocidos de personas e instituciones que la integran, as como del apoyo
especficodelaencargadadelaunidaddecomunicacindeCIIDH.
12. Visto como punto dbil, la ausencia de una estrategia de comunicacin, la
ausenciadeunprocesodemonitoreoyevaluacinpermanentedelasacciones
comunicacionales, la inexistencia de construccin de imgenes integrales,
unvocas y perdurables, debilita una mayor consolidacin y repercusin
comunicacionalydeincidenciadelproyecto.
13. Esta ausencia hace que las actividades de comunicacin estn relativamente
desvinculadas entre s, pero tambin con las dems dinmicas del proyecto,
especialmente con las de cabildeo, e incluso, aunque con menor impacto, con
lasdeformacin.

36


IV. Recomendaciones
1. El Observatorio del gasto social puede estructurarse organizativamente en
cuatro grandes lneas de trabajo: investigacin, cabildeo, comunicacin,
formacin. En cada una de ellas debera haber un equipo dirigido por un
miembro del directorio/coordinacin de las organizaciones integrantes del
proyecto.
2. Respectoalasidentificaciones,porunladolasinstitucionalesdeberantendera
mejorarelposicionamientodelObservatorio.Estopodrareforzarseconvarias
medidas: la creacin de un logotipo del observatorio; la creacin de otros
elementos visuales15; la creacin de un sitio de internet16; la definicin de
vocera(s)17.Esimprescindibledesarrollarunmanualdeimagen.
3. ElObservatoriodelgastosocialdebeconstruirunaestrategiadecabildeohacia
dosactoresclave:elCongresoyelGobierno.
4. Estaestrategiadecabildeodebieracontemplarformacindecabildeadoresyun
ente responsable del cabildeo (reflejado en la estructura organizativa del
proyectocomosemencionaenelnumeral1deestasrecomendaciones).
5. Sedebeconstruirundiagnsticoypronsticorespectoalosnuevosdiputados 37
(antecedentesyperfiles),lasdirectivas,lascomisiones,correlacionesdefuerza,
losasesores,losoperadorespolticosdentroyfueradelCongreso18.
6. Se debe construir el mapa de actores de los funcionarios clave del nuevo
gobiernoenlossectoresdeinters.
7. SedebeconstruirunaestrategiadeincidenciadelObservatorioparaelperodo
20082012sobrelapoblacinobjetivo,sobrelabasedeunavisinintegralyde
mltiples interacciones, as como sobre la base de objetivos especficos bien
delimitados(porejemplo:incrementodelpresupuestodeeducacinal4.5%del
PIB,y/odesaludenelX%,etc.).

15Entreotroselementosvisualesestn:tipografa,imgenes(fotogrficas/grficas),colores.
16 En un espacio propio elproyecto no es un proyecto ms dealgunade lasinstituciones,es ms
fcilmanejarloypodracontenernosololosinformes,sinootraseriedeaccionesquefacilitaransu
accesonacionaleinternacionalmente.
17Estaesunareflexininterinstitucional(CIIDH/CONGCOOP),perolosmediostiendenadefinirsus

mejoresreferentespordiversascaractersticas.Enelmbitodelaconsolidacindeunaimagendel
Observatoriopuedeserconvenientereducirlasvoceras.
18Qupodemosesperardecadaunodesuscomponentes?Cmodebeoperarseantecadaunode

ellosparaaspiraraintroducirlaagendadelObservatorioeincidirsobreelCongreso?


8. Esta estrategia debera contemplar metas y acciones progresivas hacia los

diversos actores (sociales, gubernamentales, internacionales, mediticos,
polticos).
9. Laestrategiadebeponernfasisenpolticasdeacercamientoycooperacincon
diversos actores. Las alianzas que se comentaron desde las organizaciones
sociales19ydesdelasorganizacionesinternacionalessignificanquehaynuevos
espaciosdecooperacinquepuedenabrirse.
10. Laestrategiadebetambincontemplarlasactividadescomunicacionales,tanto
de difusin, de sensibilizacin, de relacionamiento y acercamiento a actores,
comoenelapoyoalaformacin/capacitacin.
11. Sedebeconstruirunenteresponsabledelacomunicacinqueledunavisin
nica e integral, que refuerce el posicionamiento del proyecto y le abra
espacios.Estepuedeserunapersonaqueasuma,comopartedelproyectoyde
sus recursos, esta funcin que a partir de las directrices emanadas de la
coordinacin del proyecto, centralice todas las actividades de comunicacin
(diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin, diseo, diseminacin,
sensibilizacin,cobertura,etc.). 38
12. El ente responsable de comunicacin (especialista/experto [a]) puede ser
tambinunequipo,quepuedeintegrarseconunmiembrodelacoordinacin,
un encargado (a) de comunicacin y un (a) asistente, que le de mayores
capacidadesinstaladas.
13. La subcontratacin de servicios de comunicacin (editorial, imprenta, diseo,
programas radiales, monitoreo, etc.). debe centralizarse y supervisarse por el
ente responsable de comunicacin. Es decir, todas las actividades de
comunicacindebenestarbajoelcontrolysupervisindelproyecto.
14. En cuanto a las estrategias de comunicacin, los informes siguen siendo la
materiaduradelproceso,productodelainvestigacin/monitoreo/seguimiento
del presupuesto y de su ejecucin. Sin embargo, es acertado reducir su
frecuenciaadosentregasporao:uninformesemestral(50pginas/carta)yun

19Especialmentelosreferidosalinvolucramientointersectorialdelosprocesosdediseminacinde
los informes, o los de puntos de convergencia y trabajo conjunto con las organizaciones
internacionales. Estos ltimos pueden ser operados tambin como las repercusiones de las giras
internacionales. Una campaa por el 4.5% del PIB para educacin o algo similar para salud, por
ejemplo,puedeabrirunabanicoimportantedeconvergenciasnacionaleinternacional.


informe anual (80 pginas/carta)20. El resto del ao debera contener informes

temticos mensuales y eventuales, cuyo contenido fuera especfico sobre
alguno de los sectores y dentro de l sobre algn aspecto en particular. Su
extensin no debera pasar de 8 pginas (1/2 tabloide), y un resumen de una
pgina (1/2 tabloide). Este debera ser gilmente editado, publicado y
distribuido,almismotiempoquesedaaconocerenconferenciadeprensa.En
aquelloscasosquelaprensanoledelaatencindebiday/oqueseadeinters
particular difundirlo especialmente, se podra considerar publicarlo como
insertoenalgunodelosmedios.
15. Tanto la poltica de insertos como de dar exclusivas se puede usar muy
sutilmente para equilibrar la relacin de publicacin en los diversos medios
(Cuando hay espacios pagados los medios son recelosos y tienden a cerrar
espaciosenvenganza,pornohaberlespautadoensumedio).
16. Los resultados de las acciones de cabildeo ante funcionarios de gobierno y
especialmenteanteelCongreso,debieraconstituireventualmenteenobjetosde
acciones de comunicacin, tal y como se hizo el 14 de mayo con la denuncia
interpuesta ante el Contralor General respecto al tema del uso de fondos del 39
Estado en la campaa electoral. Hechos como ste deben formar parte de la
estrategiadecomunicacin.
17. Sedebeabrirespaciosentreloscolumnistasmediantediversasacciones,tanto
con hacerles llegar los documentos del Observatorio, como con acercamientos
directos(desayunos,invitacinaparticiparentalleres/seminarios,reuniones).
18. Se puede contemplar campaas de sensibilizacin. Estas pueden ser de dos
tipos: de carcter eventual de corto alcance sobre un tema especfico, y las de
carctermspermanenteydedimensinestratgica.stasltimaspuedenser
cogestionadas con otras instituciones/organizaciones/donantes (como por
ejemplo una campaa por el incremento presupuestario al 4.5% del PIB para
educacin).
19. Se debe abrir espacios de formacin/capacitacin (cursos cortos) dirigido a
reporterosyperiodistasdelosdiversosmediosdecomunicacin.

Estopermitiraquelaproduccindensaqueintegratodoelprocesopuedaserrealizadayusada
20

endosmomentosenlugardecinco,comosehahechohastainiciosde2007.


20. En el apoyo a la formacin/capacitacin se puede producir programas

didcticosypopularesderadioquepuedanserusadostantoentallerescomo
diseminadosenradioslocales.
21. Elenteencargadodecomunicacindebedotarsedelmonitoreo,sistematizacin
yanlisisdelaincidenciaenmediosdecomunicacin.Estepuedesermediante
servicios contratados o con esfuerzos institucionalmente compartidos (en este
ltimo caso debe clarificarse la forma y las responsabilidades que cada cual
asume,debehaberunamnimainduccinparacrearunsistema).21Igualmente,
se debe incluir el procesamiento de este monitoreo en tablas y cuadros de
sntesis e interpretacin de lo ms relevante. Esto nos permite no solo saber
cuntoestamossiendoreferidos,sinocmo,ypoderhacercorreccionessobrela
marchaynohastaelfinaldeunproceso.

40

En los informes a los que se tuvo acceso, la recopilacin era parcial y no contena informacin
21

fundamental(medio,fechadepublicacin,pgina,siaparecienprimeraplana,etc.).


V. Anexos

41