JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 4 | JULHODEZEMBRO DE 2008 | PP.

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As Polticas de Internacionalizao das

Universidades no Brasil: o caso da regionalizao
no Mercosul1
The Policies of Internationalization of the Universities in
Brazil: the Case of the Regionalization of the Mercosur
Nora Rut Krawczyk2

Resumo:
O texto aqui apresentado um produto parcial de
uma pesquisa que pretende analisar as mudanas
das dinmicas institucionais das universidades
no contexto do processo de integrao regional
do Mercosul e as possibilidades de construo
de um pensamento social latino-americano. Para
isso, sero focalizadas trs dimenses de anlise:
1) As polticas governamentais (atravs de suas
agncias de fomento); 2) As polticas e prticas
das associaes interinstitucionais universitrias;
3) As polticas e prticas institucionais das
universidades. Neste primeiro momento, apresento
uma anlise das polticas governamentais de
internacionalizao da universidade Brasileira
no contexto do processo de integrao regional
do MERCOSUL. Examino os Programas de
Intercambio acadmico/cientifico regional e as
possibilidades de construo de uma produo
acadmica regional.
Palavras chave: regionalizao, polticas
universitrias, Amrica Latina, Mercosul.
Abstract:
This text is a partial product of a research
project that intends to analyze the changes in
the institutional dynamics of universities in the
context of the process of regional integration
of the Mercosur and the possibilities of
elaborating a Latin American social thought.
To this end, three dimensions will be analyzed:
1) governments policies seen through their
development agencies, 2) policies and practices
of inter-university associations; 3) policies and
institutional practices of the universities. At this
time, we present an analysis of government
policies for internationalization of the Brazilian
university in the context of the process of
Mercosur regional integration. We examine
Academic and Scientific exchange programs
for the region and the possibilities of developing
of a regional academic field.
Keywords: Regionalization, university policies,
Latin American, Mercosur.

2
Publicado originalmente na Revista Digital da AUGM Polticas Educativas POLED.
1
Professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) So
Paulo/Brasil. Coordenadora pela Faculdade de Educao da Unicamp do Programa de Centros
Associados Brasil/Argentina, financiado pela CAPES. A autora agradece o auxilio recebido do
CNPq para a realizao da pesquisa que d origem a este texto. E-mail: norak@unicamp.br.

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Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul
Introduo
Temos ouvido muito falar, nos ltimos anos,
de reformas tanto na educao bsica quanto
na superior. No caso das reformas que atingem
as universidades, elas so conseqncia das
influncias dos organismos internacionais
e de polticas dos rgos governamentais.
Estas mudanas esto vinculadas s novas
relaes entre Estado e universidade que
esto acontecendo nos diferentes pases da
regio, mas tambm vinculadas construo
de polticas educacionais regionais e de
internacionalizao das instituies.
possvel observar que, originalmente, no
perodo medieval, a universidade tinha um forte
carter internacional e que, como conseqncia
da construo dos Estados nacionais modernos,
sofreu um processo de nacionalizao.
Este processo no eliminou as necessidades
do carter internacionalista da produo do
conhecimento cientfico que se vinculou, ao
longo do sculo XX, s necessidades e presses
dos Estados, das sociedades e do mercado no
contexto do desenvolvimento nacional.
No inicio do sculo XX, a universidade latino-
americana teve uma presena importante nos
cenrios polticos nacionais. A primeira reforma
do sculo XX, em 1918, que se originou em
Crdoba (Argentina), trouxe para universidade
o principio de autonomia universitria, a
representao dos estudantes, graduados e
docentes no autogoverno; a modernizao do
ensino; e, principalmente, um compromisso com
a questo social que marcou o desenvolvimento
posterior do movimento estudantil na Argentina
e nos outros pases da Amrica Latina.
Mas, s na metade do sculo XX a universidade
latino-americana ganhou carter massificado,
devido ao aumento da demanda das classes
mdias por este nvel de ensino; aos processos
de migrao para as grandes cidades e,
3
Tais como Ford Foundation (1936), no campo das cincias sociais; a Rockefeller Foundation (1913), no dos
estudos populacionais e medicina; e a Kellog Foundation (1930), na esfera da sade coletiva e educao.
42
principalmente, ao processo de industrializao
ligado substituio de importaes. Isto resulta
num forte investimento estatal e na crescente
diferenciao de funes da universidade
promovida pela ideologia desenvolvimentista e
pelo desejo de transformar o modelo universitrio
tradicional. O desenvolvimento do sistema
universitrio latino-americano, a partir da dcada
de 1950, deu um forte impulso formao de
recursos humanos e modernizao social.
Em cada um dos pases, este processo
deveu-se, entre outros fatores, crescente
importncia da universidade no fortalecimento
das economias nacionais e nos seus processos
de desenvolvimento tecnolgico e cientfico.
Com a influncia e financiamento de entidades
internacionais3, iniciou-se entre 1930 e 1950 um
processo de institucionalizao das atividades
de pesquisa cientfica como parte inerente das
atribuies das universidades da regio. Estas,
por sua vez, incentivaram o debate em torno da
problemtica do desenvolvimento socioeconmico
e de sade nos pases latino-americanos.
Entre as dcadas de 1950 a 1980, possvel
perceber um processo de forte institucionalizao
e expanso do sistema universitrio latino-
americano, sendo que em alguns pases esse
Sistema ficou mais consolidado que em outros.
Alm disso, no caso argentino, contrrio
experincia brasileira, o crescimento do ensino
superior e do desenvolvimento cientfico foi
impedido pelos governos militares que se
sucederam entre 1966 e 1983.
Ao mesmo tempo em que o modelo acadmico
norte-americano foi se impondo na regio, o
desenvolvimento do fomento pesquisa cientfica
adotou o modelo francs como referncia de
institucionalizao. Enquanto nos Estados Unidos
o incentivo pesquisa nas universidades estava
ancorado, nesse perodo, no apoio de fundaes
pblicas e privadas, na Amrica Latina, em face da
ausncia de um setor empresarial interessado no
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desenvolvimento cientfico e tecnolgico, instituiu- de regulao institucional (ancorada na idia de

se o fomento pesquisa na base exclusivamente
do financiamento pblico. Assim, os governos
latino-americanos tambm, neste perodo,
tiveram suas agncias nacionais de fomento
pesquisa, tais como o CNPq e a Capes no Brasil.
O avano da industrializao e a complexidade
da administrao pblica no final da dcada de
1940 trouxeram tona a necessidade urgente de
formao de especialistas e pesquisadores nos
mais diversos ramos de atividade: de cientistas
qualificados em fsica, matemtica e qumica a
tcnicos em finanas e pesquisadores sociais.
Desta maneira, iniciou-se um processo
de maior aproximao do Estado com a
universidade, por meio da definio de polticas
pblicas de fomento pesquisa e formao de
pesquisadores em diferentes pases da regio.
Esse processo instaurou uma nova lgica de
regulao institucional4 nos anos seguintes
criao das agncias nacionais.
Nos anos 1980 e 1990, diferentemente das
dcadas passadas, iniciou-se um processo de
manifestao de desconfiana na produo
universitria e surgiram novos mecanismos de
controle da qualidade, atrelados aos novos
requerimentos econmicos (que buscavam
uma relao mais direta com as necessidades
do mercado), rompendo com as formas
tradicionais, baseadas principalmente na
validade oficial dos ttulos.
Assim, a partir dos anos 1980 (nos pases
centrais) e 1990 (na Amrica Latina), surgiu uma
srie de reformas que modificariam a relao
entre a universidade e o Estado, a universidade
e a economia em todo o mundo ocidental. Esta
nova relao poderia caracterizar o terceiro
momento de reformas da universidade no sculo
XX, homogeneizada, principalmente, em torno
das seguintes caractersticas: uma nova lgica
autonomia avaliada) e a inverso na lgica do
servio educativo, que passou a ser orientado
pela demanda social e do mercado. Estas
caractersticas evidenciam, por um lado, um
novo estgio na presena do Estado e, por outro,
a substituio nas polticas universitrias de um
modelo de desenvolvimento econmico nacional
pelos interesses particulares do mercado. Assim,
as polticas nacionais vm gradualmente mudando
o foco de ensino e pesquisa nas universidades
pblicas, deixando de ter como principal
preocupao as indagaes e curiosidades
cientficas e passando a privilegiar os interesses
comerciais e estratgicos (CONTENTO, 1998;
KRAWCZYK e SANDOVAL, 2007).
Estas mudanas na universidade
contempornea levaram Slaughter e Leslie a
cunhar o conceito de capitalismo acadmico,
que define a maneira pela qual as universidades
e seus pesquisadores reagem frente
tendncia neoliberal de vincular as polticas
de ensino superior s necessidades da
poltica econmica. Nesta fase de capitalismo
acadmico, os pesquisadores e administradores
universitrios so induzidos a participar de
ambientes competitivos para capta-o de
recursos pblicos e privados, direcionando seus
projetos segundo os interesses do mercado. A
tendncia ao capitalismo acadmico produz
acadmicos que cultivam perspectivas e
comportamentos institucionais semelhantes
ao empreendedor no mercado, usando sua
lgica para competir por verbas externas para
pesquisa, investimentos institucionais, parcerias
empresa-universidade e outras formas de
gerao de recursos financeiros. Em muitas
instncias, empreendedores acadmicos so
subsidiados pelos prprios recursos pblicos,
com finalidade de gerar lucros pessoais e

4
Por regulao institucional entendemos o conjunto de aes postas em prtica por uma instncia (governo,
hierarquia de uma organizao) para orientar as aes e interaes dos atores sobre os quais detm
uma certa autoridade (Maroy; Depriez apud Barroso, 2003, p. 38). Segundo Barroso, esta abordagem
institucional pe em evidncia, no conceito de regulao, as dimenses de coordenao, controle e
influncia exercidas pelos detentores de uma autoridade legtima... (Barroso, 2003, p. 38).

43
Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul
institucionais em contexto de universidades com
tradies pblicas no-lucrativas (SLAUGHTER;
LESLIE, 2001).
Segundo Gibbons et al. (apud KROTSCH,
2003), as faculdades tm se convertido em
grandes centros administrativos, antes do que
intelectuais (...). A especializao tem levado
as universidades a abandonar a maioria das
aspiraes morais e culturais que transcendem
a acumulao de experincia intelectual e
profissional (p. 104). Ao mesmo tempo, a gesto
acadmica das universidades tambm vem
sendo afetada pelas polticas de regionalizao,
promovidas pelos governos nacionais por meio de
incentivos, de intercmbio acadmico e cientfico,
associados necessidade de integrao dos
pases para a construo de blocos regionais.
Nos ltimos 20 anos, possvel observar
tambm, concomitantemente formulao
de polticas homogeneizantes que atingem as
universidades, o esboo de um novo processo de
transformao, talvez de transnacionalizao,
na medida em que a universidade comea a
sentir as presses dos Estados, das sociedades
e do mercado no contexto do novo estgio da
globalizao e da competitividade internacional
que tem levado necessidade de integrao
com outros pases para a construo de blocos
regionais. Acontecendo quase simultaneamente,
estes dois processos trazem uma nova tenso
no cenrio universitrio, principalmente no
mbito da produo do conhecimento, entre um
incipiente processo de transnacionalizao ou
regionalizao e as polticas de homogeneizao,
sob o comum denominador de polticas de
integrao da regio.
Atualmente, podemos encontrar um debate
importante sobre o processo de integrao
regional das universidades da Europa e tambm
das Amricas do Norte e Central. Isso ocorre
como conseqncia das polticas governamentais
implementadas na construo dos blocos da Unio
Europia (UE) e do Tratado de Livre Comrcio de
Amrica do Norte (Nafta), orientadas em primeiro
lugar insero dos diferentes pases no mundo
econmico globalizado.
44
No caso do Mercosul, podemos dizer que
j existem, ainda que incipientes, polticas
governamentais e universitrias de integrao por
meio, principalmente, do intercmbio acadmico
de professores e alunos das universidades da
regio. O processo de integrao universitria no
Mercosul vem se dando da mesma forma que
no caso da UE: de cima para baixo e focalizado
principalmente na equivalncia dos sistemas
universitrios pela padronizao curricular ,
buscando melhores condies de empregabilidade
e de competitividade regional no mbito
internacional. Neste sentido, a intencionalidade
de integrao das universidades dos pases que
compem o Mercosul parece estar fortemente
marcada pelas necessidades de desenvolvimento
dos mercados regionais e sua competitividade
internacional. Os incentivos (promovidos pelas
instncias governamentais, universitrias,
empresariais e pelos organismos internacionais)
para a integrao regional das universidades
parece estar se inserindo contraditoriamente na
lgica do capitalismo acadmico.
Outro elemento importante a destacar do
processo deslanchado nos ltimos anos que
o carter da integrao das universidades do
Mercosul no necessariamente pressupe um
processo de regionalizao da produo do
conhecimento. Entendemos por regionalizao
da produo do conhecimento a construo
coletiva de um saber regional que permita
enfrentar criticamente os desafios colocados s
sociedades nesta fase da economia globalizada.
Neste sentido, as construes coletivas da
produo do conhecimento regional pressupem
que os pesquisadores e suas instituies passem
a pensar em si prprios fora dos limites nacionais
e assumam enfoques transnacionais.
A tradio de uma perspectiva latino-
americana de anlise da realidade regional e a
troca de experincias e preocupaes promovida
pelas polticas de intercmbio podem favorecer
a construo de um processo de baixo para
cima de produo de um saber regional
alternativo dos contextos sociais, polticos e
econmicos regionais e internacionais.
 JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 4 | JULHODEZEMBRO DE 2008 | PP. 4152
O objetivo da pesquisa que iniciamos este
ano analisar as mudanas das dinmicas
institucionais das universidades no contexto dos
processos de integrao regional de constituio
do Mercosul e as possibilidades de construo
de um pensamento social latino-americano. Para
isso, sero focalizadas trs dimenses de anlise:
1) As polticas governamentais (atravs das suas
agncias de fomento); 2) As polticas e prticas
das associaes interinstitucionais universitrias;
3) As polticas e prticas institucionais das
universidades.
Neste texto vamos apresentar as polticas
governamentais de regionalizao da
universidade no Brasil
As polticas governamentais de
internacionalizao/regionalizao
da universidade Brasileira
As polticas de internacionalizao da
universidade encontram-se principalmente no
campo de Cooperao Internacional de diferentes
instituies governamentais de desenvolvimento
de recursos humanos de ensino superior e de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. No
primeiro caso, encontramos a CAPES - Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
que est vinculada ao Ministrio de Educao
e no segundo o CNPq, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico, que
est vinculado ao Ministrio de Cincia e Tcnica.
Ainda que estas instituies tenham sido criadas
com essas especificidades, na atualidade, elas so
bem mais tnues, desenvolvendo ambas polticas
de desenvolvimento de pesquisa e formao de
recursos humanos. A diferena radica em que
as atividades do CNPq esto orientadas pelas
polticas do Ministrio de Cincia e Tcnica e no
caso da Capes a instituio responsvel pela
definio de polticas de formao de recursos
humanos de ensino superior e acompanha as
grandes tendncias de poltica internacional
governamental.
Em ambos os casos vamos encontrar polticas
de fomento cooperao internacional das
45
universidades brasileiras, j que elas visam por um
lado, o desenvolvimento cientifico - tecnolgico
nacional em conjunto com outros plos cientficos
tecnolgicos de alto nvel e por outro, a insero
internacional da universidade brasileira.
Se analisarmos o conjunto de Programas
de Cooperao Internacional desenvolvidos
nos ltimos anos por ambas as instituies
podermos observar a seguinte tendncia:
Programas de Formao graduao:
intercmbio de estudantes de graduao
para fomentar a mobilidade de estudantes
de excelncia.
Programas de Formao ps-graduao
no exterior: formao de pesquisadores em
nvel de Mestrado, Doutorado e Ps-Doutorado.
Pode ser realizado nas modalidades: sanduche
e integral, nas universidades destinatrias.
Programas de Pesquisa Conjunta entre
Pases: cooperao cientfica inter-universitria
atravs de pesquisa e/ou publicaes
conjuntas entre os pases. Contempla tambm
intercmbios de estudantes e professores.
Programas de Formao Recursos humanos
locais: apoio de visitas de mdia ou longa durao
de professores estrangeiros convidados por cursos
de doutorado de Instituies de Ensino Superior
(IES) brasileiras; apoio insero acadmica de
destacados professores brasileiros em renomadas
instituies de ensino superior no exterior (para
ministrar aulas, realizar pesquisas e desenvolver
atividades de orientao tcnica e cientfica). Este
tipo de programa incrementa as relaes bilaterais
no meio acadmico e a divulgao da cincia,
tecnologia e cultura brasileiras no pas envolvido.
Programas de Formao Interinstitucional:
intercmbio acadmico de estudantes e/ou
professores/pesquisadores de ps-graduao
para qualificao dos programas de ps-
graduao das instituies brasileiras.
A partir de 2001, as polticas de cooperao
cientfica e tecnolgica internacional tomam
maior flego no Brasil, no marco de uma poltica
de abertura a novos mercados e de construo
de uma liderana regional. Tradicionalmente,
a cooperao universitria internacional era
Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul
realizada principalmente com a Frana, com
Alemanha e com E.E.U.U., enfatizavam no
intercmbio a formao de recursos humanos
por meio de bolsas de estudo e do financiamento
para pesquisa acadmica. Hoje existe na poltica
externa do governo brasileiro um maior incentivo
tambm para a cooperao Sul/Sul, isto com
ndia, China e frica; tambm com pases de lngua
portuguesa e com a Amrica Latina. As polticas
de cooperao privilegiam mais os projetos
institucionais do que as solicitaes individuais
e abrangem no somente o desenvolvimento da
pesquisa acadmica, mas tambm a pesquisa
aplicada para, por exemplo, a gerao de saberes
e desenvolvimento industrial.
No caso de Amrica Latina, as polticas de
Cooperao Internacional so muito insipientes, e
esto vinculadas a fomentar a integrao do Brasil
com o resto de Amrica Latina e principalmente,
com o propsito do governo brasileiro de colocar o
Pas na liderana do continente latino-americano.
Nos ltimos 50 anos tm mudado notavelmente
a situao regional, nas posies relativas dos
pases, nos nveis de modernizao e insero
no contexto mundial. Esta assimetria resulta hoje
em uma das maiores dificuldades com as quais
tem que lidar o governo brasileiro para poder
construir uma poltica de integrao regional.
A parceria chave para que o Brasil possa
ter uma forte insero regional , segundo as
autoridades brasileiras, a Argentina.
Ainda que a implementao de polticas de
cooperao entre as universidades brasileiras
e Argentinas seja bastante difcil devido, entre
outros, historicidade do ensino superior em
ambos os pases e das dinmicas governamentais
de gesto, as dificuldades com os outros pases
da regio parecem ser maiores.
Com os outros pases da regio, as dificuldades
para implementao de polticas de cooperao
esto vinculadas principalmente ao escasso
desenvolvimento do ensino superior e a sua poltica
Por exemplo, em 2006, a Capes concedeu 2.005 bolsas para estudos no exterior. O oramento previsto
5
para bolsas no exterior foi nesse mesmo ano R$111.908.354,53. Fonte: Relatrio de Gesto Capes, 2006.
46
internacional. Por exemplo, o Mxico no tem
manifestado interesse em iniciar uma aproximao
com o Brasil e o Chile, s a partir do governo de
Bacheller que comea a se perfilar uma poltica de
integrao cientfica e tecnolgica com Amrica
Latina. Tambm existem outros casos, tais como
Paraguai e Bolvia, no qual a dificuldade maior para
implementar polticas de cooperao horizontal
a assimetria que existe entre alguns deles e o
Brasil, por isso nesses casos fala-se de polticas
de cooperao vertical, de solidariedade para
ajudar os pases a adquirirem nveis de excelncia
na formao e produo cientifica e tecnolgica.
Os programas com bolsas para formao de
graduao e ps-graduao no exterior podem
ser individuais ou institucionais. Existem bolsas
no s para que estudantes brasileiros realizem
parte de seus estudos de graduao e/ou seus
estudos de ps-graduao no exterior, mas
tambm para estudantes estrangeiros no Brasil5.
o caso do Programa para Estudantes de Ps-
Graduao que objetiva a formao de recursos
humanos, com vistas a possibilitar aos cidados
estrangeiros de pases em desenvolvimento a
realizao de estudos de ps-graduao em
Instituio de Ensino Superior Brasileira. O PEC
PG concede bolsas de valor igual do estudante
de Mestrado (at 24 meses bolsa CNPq) e
Doutorado (at 48 meses bolsa CAPES), para
estrangeiros que venham a realizar ps-graduao
no Brasil em cursos reconhecidos pelo Ministrio
de Educao. Tambm existe o PEC para alunos
estrangeiros que esto cursando seus estudos de
graduao, para que possam participar durante
um perodo das atividades nas instituies
brasileiras. Neste caso, o governo brasileiro s se
responsabiliza pelo oferecimento de uma vaga na
universidade e pelo financiamento da passagem
de volta a seu pas de origem.
Dentre o conjunto das polticas de cooperao
internacional, citadas acima, o Brasil vem
incentivando principalmente os projetos bilaterais
 JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 4 | JULHODEZEMBRO DE 2008 | PP. 4152
que promovem o fortalecimento de vnculos
institucionais entre pases da regio, seja atravs
de programas bilaterais que financiam projetos
conjuntos de pesquisa, de parcerias universitrias
e/ou de formao de recursos humanos locais.
O propsito auxiliar na formao de
Recursos humanos docentes e discentes
e melhorar a produtividade do curso de ps-
graduao no Brasil.
A partir de 2001, cria-se uma nova forma de
intercmbio por meio de Parcerias universitrias
e de criao de consrcios de universidades,
primeiro com pases europeus e com os
E.E.U.U. que visam a insero internacional da
Universidade Brasileira.
Os programas no so exatamente iguais
entre diferentes pases. A partir de uma matriz
comum, cada acordo entre pases modelado
a partir das necessidades, possibilidades e
condies do Brasil, dos pases parceiros e das
universidades envolvidas.
Os Programas bilaterais que financiam
Projetos conjuntos de Pesquisa (realizados
pela Capes e/ou CNPq) objetivam a cooperao
cientifica das Instituies de Ensino Superior
do Brasil e do Pas cooperante estrangeiro,
que promovam a formao em nvel de ps-
graduao (doutorado sanduche e ps-
doutorado) e o aperfeioamento de docentes
e pesquisadores. So financiadas bolsas de
estudos a brasileiros e eventualmente para
estrangeiros, misses de trabalho docentes e
pesquisadores, alm de oferecer recursos para
custeio de atividades relacionadas pesquisa.
Os projetos so financiados de maneira
simtrica, eventualmente, com uma participao
maior por parte do Brasil, permitindo assim
a intensificao do intercmbio nos dois
sentidos. Neste momento so 395 projetos
em andamento desenvolvidos em sete pases.
Os pases estrangeiros com os quais o Brasil
tem mais projetos conjuntos de pesquisa
Em 2006 o Brasil estava desenvolvendo com a Argentina 66 Projetos Conjuntos de Pesquisa. Fonte: Relatrio
6
de Gesto Capes, 2006.
em desenvolvimento so Frana, Alemanha,
Portugal, Argentina6 e Espanha.
Em 2006, a CAPES retomou o Acordo com
a Universidad de la Repblica do Uruguai
(UdeLaR). Este acordo estava com suas atividades
paralisadas desde 2001, uma vez que a forma
de concesso prevista no antigo texto no era
compatvel com as possibilidades da UdeLaR.
A nova redao do Acordo ajustou os termos
de concesso e acrescentou a possibilidade de
oferecimento de bolsas de estudo no Brasil a
docentes da UdeLaR, especialmente para o nvel
de doutorado, conforme as carncias observadas
na instituio. Foram selecionados cinco projetos
que iniciaram suas atividades em 2007.
Os Programas bilaterais que financiam
Parcerias Universitrias so promovidos
pela CAPES e objetivam criar e consolidar a
cooperao bilateral por meio de parcerias
universitrias, favorecendo o intercmbio de
estudantes de graduao e ps-graduao,
iniciativa de adaptao de estruturas e contedos
curriculares e metodologias de ensino entre ambas
as instituies. E, situaes especiais podem
conduzir tambm dupla diplomao dos alunos
pelas instituies parceiras. Estas Parcerias
Universitrias esto sendo implementadas com
E.E.U.U., Alemanha, Frana e Argentina.
No caso da parceria com Argentina, existe
um Programa assinado entre a CAPES e a SPU,
denominado Programa de Centros Associados
de Ps-graduao Brasil e Argentina. Este
Programa visa estimular e fortalecer a associao
acadmica entre programas de ps-graduao
de ambos os pases atravs de atividades de
formao e estmulo de intercmbio de docentes
e estudantes. O programa estimula tambm a
co-orientao de tese e a co-diplomao. Este
Programa possui 23 projetos em andamento. Os
projetos so financiados de maneira simtrica e
contemplam passagens areas internacionais e
dirias para misses de trabalho dos docentes
47
Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul
e bolsas e passagens para misses de estudo
de alunos de ps-graduao. Cada parceria
tem uma durao de dois anos, podendo ser
prorrogada por at mais um ano.
Este projeto iniciou-se em 2000, em plena
crise econmica e poltica da Argentina. Na
sua origem teve claramente um propsito
de solidariedade com a difcil situao que
atravessava o pas, suas universidades e
os docentes e nesse contexto, a primeira
convocatria foi financiada totalmente pelo
governo brasileiro, seja para os docentes e
discentes brasileiros quanto argentinos.
Outra modalidade de parceria
interinstitucional o Doutorado interinstitucional,
que em 2006 entrou em vigor com a Frana e
est em conversao com a Argentina. Este
Programa garante a possibilidade do aluno de
Doutorado brasileiro permanecer na instituio
do pas parceiro por um perodo de 6 a 12 meses
e a co-orientao de tese com reconhecimento
oficial dos ttulos conferidos em ambos os
pases. Para isso, o Programa garante tambm
o financiamento da viagem ao Brasil do co-
orientador para participar da Banca de Defesa
de Tese.
Entre os programas multilaterais, vale a
pena destacar o PROSUL e o CYTED, ambos
sob responsabilidade da ASCIN - Assessoria
de Cooperao Internacional do CNPq -.
O PROSUL Programa Latino-Americano de
Apoio s Atividades de Cooperao em Cincias
e Tecnologia - comeou em 2001. Tem por
objetivo, apoiar atividades de cooperao em
Cincia e Tecnologia e Inovao entre grupos
brasileiros e dos demais pases sul-americanos,
as quais contribuam para o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico da regio, mediante
a gerao e a apropriao de conhecimento
e a elevao da capacidade tecnolgica
dos pases, em temas selecionados por sua
relevncia estratgica e que levem melhoria
da qualidade de vida dos seus cidados.
Estava prevista, no inicio do Programa,
a criao de um fundo latino-americano de
cincia e tecnologia de pesquisa, mas no se
48
concretizou. No Brasil este Programa conta com
recursos do Ministrio de Cincia e Tecnologia
(3 milhes por ano) e no h contrapartida. O
Programa envolve vrias modalidades: misses
exploratrias, organizao de eventos, pesquisa
conjunta e formao de redes de pesquisa.
As misses exploratrias foram realizadas
no inicio do Programa pelo seu Comit gestor
para identificar problemas e temas de interesse
nos diferentes pases. A formao das redes
tem que envolver mais de dois pases e de seis
grupos de pesquisa.
O CYTED Programa Ibero-americano de
Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento -
um Programa tambm multilateral de cooperao
que tem um Fundo entre vrios pases, gerenciado
pela Espanha. O Brasil participa do Programa,
mas no transfere os recursos para o Fundo, eles
so gerenciados pela FINEP Financiadora de
Estudos e Projetos e outorgados diretamente ao
coordenador Brasileiro do Projeto em questo.
Dentre as pesquisas realizadas pela
Capes, foi realizado em 2006 um ranking das
Universidades estrangeiras mais conceituadas
por continente (Amrica do Norte, Europa,
Oriente Mdio, sia, Amrica Latina e frica)
para a instalao de ctedras brasileiras
no exterior. Tambm no mesmo ano foi
negociada a entrada da CAPES no programa
STIC-AmSud, promovido pelo Governo
Francs, por intermdio do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (MAE) e do Ministrio
da Educao do Ensino Superior e da
Pesquisa (MENESR), da Frana. O Programa
uma iniciativa da cooperao francesa
e brasileira com o intuito de incentivar e
reforar a colaborao e a formao de redes
de pesquisa na Amrica do Sul (AmSud) e o
desenvolvimento no domnio das Cincias e
Tecnologias da Informao e da Comunicao
(STIC). Participam do programa a Frana,
o Brasil, a Argentina, o Uruguai, o Chile e o
Peru. O programa inovador, uma vez que
exige a participao multilateral nos projetos
conjuntos de pesquisa, do Brasil, da Frana e
de um terceiro pas da Amrica do Sul.
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Existe uma poltica de integrao comunidade cientfica.

da universidade brasileira na
Amrica Latina?
Dissemos anteriormente que as polticas de
Cooperao com os pases latino-americanos
esto vinculadas a fomentar a integrao do
Brasil com o resto da regio e, principalmente,
forma parte das polticas regionais de
construo de uma liderana do Brasil no
continente latino-americano.
At agora vimos um conjunto de programas que
tendem a inserir a universidade brasileira na regio
seja por meio da cooperao e integrao cientifico
tecnolgica, seja pela cooperao solidria do
Brasil na formao de recursos humanos locais.
Esses programas tm como alicerce a
experincia acumulada obtida na implementao
de polticas de cooperao internacional com
Europa e com E.E.U.U., nas quais os governos
vm investindo desde 1994.
A poltica de regionalizao universitria
acompanha de alguma maneira a poltica de
integrao do Brasil na Amrica Latina em
outros campos, principalmente o econmico.
O investimento do Brasil nos programas de
intercmbio institucional na Amrica Latina tem
vrias finalidades:
O desenvolvimento na universidade brasileira
e na regio de produo cientifico-tecnologica
voltada para os problemas regionais, produo
difcil de ser realizada de forma unilateral.
Mecanismo de aproximao poltica entre
os pases e para contar com a sua simpatia e
apoio nas instncias internacionais, tais como a
OEA, a ONU, etc.
uma forma de legitimao da poltica
externa brasileira, porque mostra que a
poltica governamental est respaldada pela
A presena de docentes e alunos estrangeiros
nas universidades brasileiras lhes possibilita
conhecer a cultura, a lngua, a organizao
social, a legislao brasileira, etc. So futuros
profissionais que tero um vnculo afetivo,
conhecimentos sobre o Brasil e contatos no Pas o
que poder facilitar a promoo de novos vnculos
comerciais, polticos e culturais. Ao mesmo tempo,
importante incentivar a estadia de docentes e
alunos brasileiros em paises estrangeiros para
que conheam sua lngua, cultura, organizao
social, legislao, etc., possam comparar com a
realidade brasileira (reconhecer suas virtudes e
problemas) e tenham uma aproximao maior e
facilidade de estabelecer novas relaes.
A insero internacional das universidades e
dos docentes incentivada de vrias maneiras.
Uma das mais visveis atravs da avaliao dos
currculos lattes dos profissionais quando solicitam
financiamento para atividades de pesquisa e/
ou participao em eventos cientficos, etc. Em
2007, na Ficha de Avaliao dos Programas/
cursos Acadmicos das Instituies Superiores
no Brasil7 incluiu-se em dois quesitos a
avaliao da integrao e solidariedade regional
com outros programas de ps-graduao.
O quesito Insero Social, abrange agora
tambm a Integrao e cooperao com outros
programas com vistas ao desenvolvimento da
pesquisa e da ps-graduao, que avalia a
participao em programas de cooperao
e intercmbio sistemticos, participao em
projetos de cooperao entre programas com
nveis de consolidao diferentes, voltados para
a inovao na pesquisa ou o desenvolvimento
da ps-graduao em regies ou sub-regies
geogrficas menos aquinhoadas. Por sua

7
A avaliao dos cursos de ps-graduao faz parte das responsabilidades da Capes desde 1981.
O Programa de Acompanhamento e Avaliao criado nessa poca, alm de contribuir para a
criao de mecanismos efetivos de controle de qualidade, fortalece a relao da Capes com a
comunidade cientfica e acadmica. Neste perodo criado o Sistema Nacional de Avaliao
de Programas de Ps-graduao ao qual esto atrelados os processos de credenciamento de
ttulos, as concesses de bolsas de estudo e os auxlios aos programas e docentes engajados nas
atividades de ps-graduao no pas.

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Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul

parte, a sntese final do conjunto da avaliao
da instituio em questo contempla trs itens.
O ltimo item, vinculado diretamente Insero
e impacto regional e (ou) nacional do Programa
foi includo a partir de 2007. Este item pretende
avaliar a integrao e solidariedade com outros
programas com vistas ao desenvolvimento da
pesquisa e da ps-graduao e visibilidade ou
transparncia dada sua atuao.
O dilogo entre a comunidade acadmica
brasileira e de outros pases latino-americanos
foi bastante importante nas cincias sociais e em
algumas cincias exatas durante as dcadas de
1960 e 1970. Este dilogo foi promovido entre
outras coisas pelo deslocamento a outros pases e
instituies os pesquisadores que foram exilados
de seus pases de origem durante as ditaduras
militares acontecidas nessas dcadas na regio e
produziu-se uma serie de anlises originais.
No perodo que vai desde os anos de 1960
at os dias atuais no Brasil a comunidade
cientifica buscou uma aproximao maior
com alguns pases europeus e com E.E.U.U.
para poder inserir-se na comunidade cientifica
internacional. J no incio dos anos 50 do sculo
XX, vinham se implementando polticas junto com
as universidades e institutos de ensino superior
para contratar professores visitantes estrangeiros,
estimular atividades de intercmbio e cooperao
entre instituies, conceder bolsas de estudos no
exterior e apoiar eventos de natureza cientfica.
O escasso dilogo acadmico do Brasil
e a assimetria hoje presente entre os pases
latino-americanos se manifesta num interesse
bastante incipiente dos docentes e discentes
pela cooperao acadmica com os paises
latino-americanos8. Nas reas onde o Brasil tem
mais carncias cientificas e/ou tecnolgicas, a
academia prefere privilegiar seus intercmbios
com os E.E.U.U. Nas reas sociais, onde o Brasil
tem uma forte influncia da literatura francesa,
a academia prefere manter seus intercmbios

Mdia anual de bolsas no exterior por pas de destino em 2006:

8

rea de avaliao N. de bolsas/ano

2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 Estados Unidos 465 430 466 446 470 532
2 Frana 357 311 323 355 420 467
3 Gr-Bretanha 178 169 196 187 185 176
4 Alemanha 162 80 121 153 196 203
5 Espanha 87 84 116 121 138 163
6 Portugal 48 63 79 91 117 138
7 Canad 74 56 58 66 85 82
8 Itlia 27 35 39 31 48 54
9 Austrlia 26 24 34 33 36 43
10 Holanda 26 23 27 22 25 30
11 Timor Leste - - - - 39 28
12 Blgica 8 10 10 12 16 16
13 Nova Zelndia 5 4 7 7 6 7
14 Sua 8 11 11 7 8 12
15 Sucia 3 3 4 6 9 12
16 ustria 1 2 4 3 4 4
17 Mxico 5 3 2 4 6 6
18 Argentina 7 2 3 4 5 8
Subtotal 1.484 1.308 1.498 1.546 1.813 1.981
Outros (25) 13 10 15 13 18 24
Total 1.497 1.318 1.513 1.559 1.831 2.005
Fonte: CAPES/MEC. In: Relatrio de Gesto Capes, 2006

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 JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 4 | JULHODEZEMBRO DE 2008 | PP. 4152
com a Frana. A diferena da rea comercial,
na universidade no Brasil a construo de laos
com acadmicos da Amrica Latina ainda
muito incipiente.
Por sua parte, na poltica governamental
do Brasil a cooperao, insero, integrao
regional e condies de competitividade
convergem para alcanar objetivos econmicos-
politicos que possibilitem a insero do Pas
na ordem mundial. Isto acontece no marco
do re-surgimento do regionalismo como forma
de governana global e, ao mesmo tempo,
fortalecendo o papel dos governos nacionais
no processo de governana regional.
A governana regional surge como resposta
aos efeitos da globalizao econmica com
a finalidade de fornecer aos Estados novos
instrumentos de poder e legitimao, tanto no
plano domstico quanto internacional. A liderana
do Brasil na governana regional visualizada
como uma estratgia importante para se fortalecer
nos mbitos de deciso regional e internacional.
Ao mesmo tempo, a assimetria de poder entre
os Estados - resultado, entre outros aspectos,
das condies nacionais de desenvolvimento
e dependncia regional e/ou internacional -,
traz como elemento importante de anlise os
processos de regulao em construo na
governana regional nos diferentes mbitos:
econmicos, educacional, etc.
O Brasil parecera estar buscando construir um
processo indito na Amrica Latina de relaes
institucionais bilaterais e multilaterias. O objetivo
explcito desta iniciativa construir redes e
consrcios regionais de instituies de educao
superior ancorada na universidade brasileira.
O Brasil encara este desafio com trs
importantes fortalezas: 1) um sistema de
educao superior bastante desenvolvido, 2) uma
forte experincia de insero da universidade
brasileira no contexto europeu e americano,
e 3) polticas nacionais de cooperao dos
cursos de ps-graduao j consolidados com
instituies localizadas em regies com maior
carncia de recursos humanos de alto nvel,
para que estas ltimas possam organizar seus
cursos de mestrado e doutorado e reduzir assim
a desigualdade e assimetria regional existente
entre os cursos de ensino superior no Brasil.
O que precisa ainda ser mais analisado em
que medida essa iniciativa resultar realmente em
uma poltica de formao e produo cientifico-
tecnologica regional ou simplesmente se ganhar
a simpatia dos pases vizinhos e possibilidades
de mobilizar compromissos regionais e construir
alianas sob a liderana do Brasil, nas instituies
e espaos de poder internacional?
A parceria que o Brasil procura com
Argentina no mbito universitrio no alheio
de uma tendncia da dinmica e condies
do Mercosul, que como indicam alguns
autores, tem o Brasil e a Argentina como os
dois principais Protagonistas. No entanto, as
instituies envolvidas nesta iniciativa possuem
historicidades bastante diferentes que resultam
em fortes especificidades: distintos graus
de institucionalidade, condies de trabalho
docente muito dspares e modalidades de
produo muito diferentes em cada um dos
paises, entre outros. Ao mesmo tempo, as
universidades latino-americanas compartem,
nestas ltimas dcadas, uma tendncia de
reformas orientadas a mudar a lgica de
regulao institucional, sua relao com o
Estado e com o mercado.
As universidades latino-americanas tm
agora o desafio de lidar com a dimenso poltica
da regionalizao. De uma perspectiva crtica
elas tero que encontrar os caminhos para
no deixar que a dinmica institucional e da
produo do conhecimento fique subordinada
ao processo hegemnico de integrao
econmica regional e global e assim reforar
seu papel crtico de seu tempo histrico.
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Krawczyk | As Polticas de Internacionalizao das Universidades no Brasil: o caso da regionalizao no Mercosul

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Recebido em Outubro de 2008

Aprovado em Novembro de 2008

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