PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
LES CANTINES SCOLAIRES
Dans le Sahel, les politiques de protection sociale en lien avec la scurit alimentaire ont
un rle fondamental quant au bien-tre de la population. tudier ces politiques ainsi que
leurs mesures profite aux organisations qui uvrent pour la scurit alimentaire de la
rgion et peut contribuer la conception de stratgies de rponse face aux crises et de
dveloppement endogne. Cette tude s'intresse au fonctionnement des cantines
scolaires, le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso, en dcrivant ses
mcanismes, en laborant des recommandations et en relevant les bonnes pratiques.
Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.
www.oxfam.org
INDEX
Acronymes ........................................................................................................ 4
Rsum ..................................................................Error! Bookmark not defined.
1 Introduction ................................................................................................ 8
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 9
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 ducation .......................................................................................................... 10
1.4 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 11
2 Politiques de protection sociale et dducation orientes vers la
scurit alimentaire ................................................................................. 13
2.1 Les politiques publiques de protection sociale au Burkina ................................. 13
2.2 Le cadre politique de protection sociale au Burkina : la Politique Nationale de
Protection Sociale ................................................................................................... 14
3 Rserves alimentaires ............................................................................. 16
3.1 Rserves Nationales au Burkina Faso............................................................... 16
4 Les cantines scolaires............................................................................. 20
4.1 La gestion administrative des cantines scolaires ............................................... 20
4.2 Les programmes institutionnels ......................................................................... 21
4.3. Les cantines endognes ................................................................................... 32
4.4 Le fonctionnement de la cantine ........................................................................ 33
5 Efficacit des cantines scolaires ........................................................... 35
Objectifs .................................................................................................................. 35
6 Conclusions ............................................................................................. 37
7 Recommandations ................................................................................... 38
8 Bonnes pratiques .................................................................................... 40
Bibliographie ............................................................................................................. 41
Notes ......................................................................................................................... 43
Tableau 5. Tableau rsumant les produits distribus dans les cantines scolaires ....... 29
Cette tude vise dcrire et analyser le fonctionnement de ce programme ainsi que ses liens
avec les rserves alimentaires et les marchs locaux tout en sintressant ses possibles
impacts. Elle relve aussi les potentiels, les bonnes pratiques et les recommandations pouvant
servir aux acteurs participant la gestion des cantines scolaires.
Au Burkina Faso, la protection sociale accorde une attention particulire aux problmes
dinscurit alimentaire de la population. Le programme dalimentation scolaire assume en
outre une fonction ducative en contribuant la scolarisation, lassiduit et aux performances
scolaires. Cependant, il doit relever le dfi dune prise en charge universelle de la masse
scolaire. De nombreuses ressources sont destines aux cantines scolaires par ltat et par les
institutions collaborant au projet. De plus, la population locale sintresse fortement au pari
propos par cette initiative. L'analyse des cantines scolaires ralise au sein de cette tude
cherche approfondir la connaissance en matire de protection sociale lie la scurit
alimentaire du pays afin dengendrer des processus damliorations et de discussions entre les
acteurs concerns et intresss.
La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte autour de trois axes : le pays,
sa situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale et ducative du pays,
particulirement en ce qui concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire.
Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions
3
dhabitants . Il sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 %
de ces habitants ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD,
2013). Comme beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En
4
effet, 72,6 % de sa population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle
5
lagriculture .
Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
6 7
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
8
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
9
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.
Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme Soudano-
Guinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.
Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
13
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SAPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
14
demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .
Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.
partir de janvier, ils commencent augmenter jusqu atteindre leur plus haut niveau durant
15
les mois de soudure , juste avant la rcolte suivante. Dans les zones connaissant une
disponibilit alimentaire plus rduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficult
dacheminement ou de distribution, les marchs peuvent savrer plus sensibles ces
variations des prix.
La population burkinab rencontre videmment des difficults pour accder une nourriture
suffisante, de plus, elle est extrmement vulnrable en cas de crises alimentaires. Ceci touche
particulirement les enfants et affecte aussi bien leur assiduit que leurs performances
scolaires. Les difficults alimentaires mergent, dune part, des facteurs environnementaux et
productifs et, dautre part, de lincapacit des institutions nationales comme internationales de
rpondre une srie de problmes structurels qui rclament des solutions complexes. Dans un
pays comme le Burkina Faso, les rserves alimentaires ainsi que les divers mcanismes de
protection sociale sont des outils particulirement intressants pour le rle quils jouent dans la
scurit alimentaire et la vie de la population.
1.3 DUCATION
Le systme ducatif formel burkinab se divise en ducation basique, secondaire, suprieure et
formation technique et professionnelle. Lducation basique instruit les enfants de trois seize
ans. Elle comprend les tapes prscolaire (de 3 6 ans), primaire (de 6 12 ans) et
postprimaire (de 12 16 ans) ; les deux dernires tant obligatoires. (AN, 2007).
En 2011, le taux dalphabtisation des adultes tait de 59,8 %, tandis que celui des jeunes de
15 24 ans atteignait 86,8 % chez les femmes et 92,2 % chez les hommes. Pour ce qui est de
la scolarisation : en 2012, le taux de scolarisation primaire tait de 85 % avec un ratio
19
filles/garons de 94,6 en primaire, 81,1 en secondaire et 49,6 dans le suprieur . Dans de
nombreux foyers, les enfants jouent un rle actif dans lconomie familiale. En 2010, 44,8 %
des filles et 55,6 % des garons de 7 14 ans effectuaient une activit conomique.
Durant lanne scolaire 2009-2010, 2 047 630 enfants (53,2 % de garons et 46,8 % de filles)
taient scolariss dans les 10 198 coles primaires du pays. 29 % des lves du pays vivent en
milieu urbain tandis que 71 % vivent en milieu rural. Par ailleurs, 86 % de ces lves frquentes
des coles publiques et 14 % des coles prives. Dans toutes les rgions, plus de 90 % des
lves sont inscrits dans des coles publiques, hormis dans les rgions du Centre, des Hauts-
Bassins et du Nord, dans lesquelles le pourcentage dlves tudiant dans des coles prives
20
atteint 48 %, 21 % et 13 % respectivement .
21
Le Burkina Faso est un pays trs jeune, o prs de 46 % de la population a moins de 15 ans .
22
Le taux de croissance de la population de 6 11 ans a augment de 112 % entre 1996 et
23
2006 et de 33% sur la priode 2006-2015 (MENA, 2013)
24
En 2010, le budget ducatif reprsentait 3,95 % du PIB . Sur la priode 2007-2011, le budget de
25
lducation concernait en moyenne 17,7 % du budget national . 11,2 % du budget de ltat tait
destin lducation basique et 6,7 % lenseignement secondaire et suprieur (MENA, 2013).
La deuxime phase, le travail de terrain, a t conduite pendant 21 jours par une quipe forme
de deux chercheuses andalouses (Espagne), une chercheuse burkinabe et un groupe de cinq
enquteurs locaux. Durant les premiers jours de ce travail de terrain, des entretiens ont t
mens avec plusieurs acteurs clefs. Ceux-ci ont permis damliorer lapproximation de lobjet
dtude comme la dfinition des zones dintrt. Ensuite, des entretiens ont t raliss dans
chaque cantine scolaire avec les acteurs clefs pralablement identifis. Lobjectif tait de
connatre le fonctionnement pratique du programme ainsi que les dfis quil rencontrait.
Une srie de critres rpondant aux besoins des deux tudes a guid le choix des cas dtudes
afin doptimiser le temps comme les ressources disponibles. Ces critres sont reprsents dans
le Tableau 1.
* Bilan de la production de crale dans chaque province. Les visites de terrain ont couvert
des provinces excdentaires et dficitaires.
*Distance Ouagadougou.
Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 17 cantines scolaires gres par ltat ou le CRS et prsentes
dans les capitales rgionales, provinciales et dans des communes rurales ont t tudies.
Pour des questions financires et de scurit, la rgion du Sahel na pu tre visite. Ainsi, le
programme PAM a t analys par le biais dentretiens avec des acteurs clefs et dun examen
bibliographique, sans visiter dcoles.
Durant les visites des coles, des membres des associations de pres, des associations de
mres, des directeurs dcole et des cuisinires ont t interrogs. De plus, dans chaque unit
territoriale de gestion ducative, des informations ont t rcoltes auprs des responsables du
programme de CE de la Direction Rgionale de lducation, de la Coordination Provinciale des
26
Cantines Scolaires, des inspecteurs et des conseillers pdagogiques , mais aussi des maires,
des organisations paysannes et de la socit civile. Lensemble des entretiens est rpertori
dans le Tableau 2.
Gnraux
Organisation/Institution Nombre
Niveau national
Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM) 1
Ministre de lducation Nationale et de lAlphabtisation (MENA) 1
Catholic Relief Service (CRS) 2
Oxfam Intermon 2
Socit Nationale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire 4
(SONAGESS)
Niveau Provincial
Direction provinciale de lEnseignement de base et de lAlphabtisation, 5
(DPEBA)
Contrleur provincial CEB 1
Niveau CEB
Directeur CEB 1
Inspecteur CEB 1
Conseiller pdagogique CEB 3
Niveau communal
Mairie 8
La phase suivante de ltude sest concentre sur lanalyse des rsultats obtenus sur le terrain.
En plus des membres de lquipe de recherche, dautres connaisseurs du pays et de la
thmatique tudie ont particip lanalyse de ces donnes.
Il sagit dune analyse qualitative qui prtend, dune part, dcrire le programme en se basant sur
la documentation consulte et les entretiens effectus et, dautre part, rassembler des points de
vue et des opinions ainsi que les possibles impacts signals par les personnes interroges. En
tout tat de cause, tant donn le nombre de CE tudies et dentretiens raliss, les rsultats
dcoulant de lanalyse de ces entretiens ne sont pas statistiquement reprsentatifs.
Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SAPAA (2013b)
Lobjectif gnral de la PNPS est de contribuer au changement qualitatif des conditions de vie
de toutes les classes sociales. Pour cela, elle sintresse au dveloppement de mcanismes
adapts et durables de prvention et de gestion des risques et des chocs, luniversalisation
de la scurit sociale toutes les catgories de travailleurs et lextension de lventail des
prestations tous les risques sociaux. Cet objectif gnral se concrtise au travers de six
objectifs spcifiques : (1) amliorer les mcanismes de transferts sociaux pour les plus pauvres
et les plus vulnrables ; (2) amliorer laccs des populations pauvres et des groupes
vulnrables aux services sociaux de base ; (3) promouvoir et garantir la scurit de lemploi et
Parmi les quatre programmes spcifiques de protection sociale du PNPS, le deuxime visant
amliorer laccs des couches vulnrables lducation [et] la sant comporte des actions
destines lamlioration de laccs lducation. Certaines dentre elles concernent la scurit
alimentaire. Laide aux cantines scolaires merge de ces actions. Sa ralisation seffectue de
deux manires.
Par ailleurs, ce programme prend en charge les cotisations de lAPE de toutes les filles du CP1.
Une partie de cette cotisation sert gnralement financer les cantines endognes. Ainsi, cette
mesure contribue galement au fonctionnement des cantines et la scolarisation des filles.
Les rserves alimentaires existent depuis les dbuts de lagriculture et ont jou, au cours de
lHistoire, un rle intressant dun point de vue alimentaire, conomique et gopolitique. Elles
ont adopt des modes de gestion allant du familial et communautaire au gouvernemental et
rgional.
Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires (Beaujeu, 2013) vitant aux grains imports, moins chers,
dvincer les grains nationaux subventionns.
cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombreux dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).
La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, en particulier en ce qui concerne
lutilisation des rserves pour rguler les marchs locaux. Leurs utilisations pour des aides
directes, comme par exemple les programmes dalimentation scolaire, sont moins contestes.
Le SNS est constitu par une rserve physique de sorgho, mil et mas, pour un volume total de
35 000 t dont la fonction est de servir de rserve physique garantissant la disponibilit des
crales en cas dinscurit alimentaire. De plus, elle dispose dun Stock Financier (SF) avec des
ressources permettant lachat de prs de 25 000 t de crales. Les critres dautorisation de
Nanmoins, pour viter les pertes, les crales stockes dans ces rserves doivent tre
renouveles intervalles rguliers lors de rotations techniques . Il sagit dune mobilisation
des grains stocks dans le SNS vers dautres rserves plus frquemment utilises, comme le SI
et le SCR. De plus, ltat comme ses PTF peuvent utiliser ces crales, par exemple pour des
oprations daide humanitaire, du moment que les quantits utilises sont rembourses dans
les dlais dfinis. Ainsi, le volume stock dans le SNS a vari au fil du temps en fonction de
lutilisation des crales et de la capacit de ltat de reconstituer le stock.
En tout tat de cause, la reconstitution du SNS doit suivre les critres dfinis par le Contrat Plan
tat-SONAGESS 2010. Les crales doivent tre achetes sur les marchs dans lordre de
prfrence suivant : au Burkina Faso, en Afrique Occidentale et en dernier recours sur les
marchs internationaux. Dans la pratique, la constitution ou reconstitution du SNS a toujours
t effectue sur la base dachats locaux auprs de fournisseurs nationaux (oprateurs privs
craliers et OP) qui sapprovisionnent sur le march national en priode post-rcolte.
(Beaujeu et Coste, 2013:70). Cependant, ceci ne garantit pas labsence de crales importes.
En effet, les achats internationaux des oprateurs privs ne sont pas exclus de ce systme
dacquisition.
Ensuite, le Stock dIntervention (SI), cr par ltat en 2004 et gr exclusivement par celui-ci,
prtend constituer un outil oprationnel permettant de rpondre aux situations de crises face
aux difficults rencontres par lutilisation du SNS. Il dispose dun volume de 10 000 t compos
de mas, mil, sorgho et haricots. Il vise promouvoir le secteur cralier et rguler le
fonctionnement du march de crales. Il poursuit ce second objectif, dune part, laide de
ventes dans des zones et/ou en priodes de faible disponibilit de crales afin dviter la
hausse excessive des prix et, dautre part, par lachat en priodes de rcolte afin dviter que
les chutes des prix se rpercutent ngativement sur les producteurs. Si le SI intervient dans une
zone concrte, il effectue gnralement ses achats au sein du pays, dans les zones
excdentaires, que ce soit dans le but denlever des crales du march local ou de les
introduire dans une rgion dtermine. Dans les cas extrmes, le SI peut se fournir sur les
marchs internationaux (Beaujeu et Coste, 2013). De plus, le SI peut aussi recevoir des
crales des rotations techniques du SNS.
La capacit de stockage physique du SCR est de 5 000 t mme sil sert gnralement la
conduite de programmes mobilisant des volumes bien suprieurs, comme cest le cas de
lalimentation scolaire. Ce stock est constitu par des crales, thoriquement, dorigine locale :
mas, riz, haricot, ssame et autres sous-produits agroalimentaires rsultants de leur
transformation.
Les mcanismes de reconstitution du SCR sont tablis par la SONAGESS en fonction des
risques alimentaires auxquels fait face le Burkina Faso et du comportement des marchs de
crales (JO, 2010). Le SCR se constitue en thorie travers de deux mcanismes : lachat
direct auprs dorganisations paysannes, nomm collecte bord champ , et les appels doffres
dachats publics (JO, 2010).
Lachat des crales servant approvisionner les cantines seffectue gnralement par le biais
dappels doffres depuis Ouagadougou. Lors des derniers appels doffres pour lachat de vivres
32 33
destins au programme , six entreprises ont t slectionnes , ne laissant aucune place aux
organisations paysannes. Sans juger les motifs dun tel fait, on constate nanmoins que dans la
pratique, le volume et les caractristiques des appels doffres favorisent les grandes entreprises
34
plus comptitives pour y rpondre .
Par ailleurs, le SCR peut galement recevoir des crales du SI et du SNS lors des rotations
techniques. Ces stocks possdent diffrents critres de reconstitution. De plus, les
commerants locaux peuvent acheter des crales hors du pays. Aussi, les stocks reoivent
des dons de crales provenant dautres pays. Ainsi, il est possible de trouver des crales
importes et/ou donnes dans le SCR et donc dans les cantines scolaires.
La Figure 4 dcrit le cadre institutionnel qui rgule les rserves et gre leur fonctionnement.
Les organes de dcision concernant lutilisation des rserves sont : le Comit Technique du
Conseil National de Scurit Alimentaire (CT-CNSA), form par le Gouvernement et ses PTF,
pour le SNS. Le Gouvernement dcide des mobilisations des stocks du SI et du SCR.
Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.
Le programme stend sur la majeure partie du territoire national et cherche implanter des
cantines scolaires dans toutes les coles du pays, en particulier en milieu rural. Les cantines
35
fonctionnent par le biais des programmes institutionnels dalimentation scolaire implments
par diffrents agents selon les rgions. Ils sont bien souvent complts par la participation des
communauts et des familles, nommes cantines endognes . En tout tat de cause, le
fonctionnement des cantines sinsre dans le cadre administratif du systme ducatif
burkinab, dcentralis tous les niveaux territoriaux.
Le MENA prvoit dinstaurer des Comits de Gestion de lcole (COGES) en tant que nouveau
modle de gestion des coles. Ceci affecte directement la gestion des CE. Ce changement de
modle de gestion seffectue avec le soutien de lAgence Japonaise de Coopration
Internationale (JICA) dans le cadre du Projet dAppui aux Comits de Gestion dcole
(PACOGES). Il existe actuellement 302 COGES dans les rgions du Plateau Central, du
Centre-Nord et de lEst. Ce nouveau modle tente dimpliquer diffrents acteurs locaux dans la
gestion et le fonctionnement des coles et des CE. Il se rapproche des mairies, des leaders
locaux, des AME, des APE, des enseignants, etc. dans le but de rpartir le poids de la gestion
et de la responsabilit de lcole sur lensemble de la communaut.
Dans chaque rgion, ces agents utilisent diffrents modles de gestion du programme de
cantines scolaires. Cette section compare le fonctionnement des programmes dans chaque
rgion en dcrivant les critres de distribution gographique, la gestion, le financement, les
aliments, les quantits distribues et la porte du programme.
En 2004, le PAM a commenc intervenir dans le pays en se concentrant sur les zones avec
de forts taux dinscurit alimentaire et de malnutrition et de faibles taux dalphabtisation,
concrtement dans les rgions du Sahel, du Centre-Nord et de lEst. Pendant un certain temps,
le CRS et le PAM taient prsents simultanment dans les rgions du Centre-Nord et de lEst
jusqu se rorganiser durant lanne scolaire 2005-2006 pour se rpartir dans la position
actuelle.
Distribution gographique
La prsence de ces trois acteurs dans les diffrentes zones du pays rpond la prise en
compte des taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation en primaire de
chacune delles (voir Tableau 3. Les difficults alimentaires se rpercutent gnralement de
manire ngative sur les taux de scolarisation ainsi que sur lassiduit et les performances
scolaires. C'est pourquoi les cantines scolaires constituent des mcanismes dinclusion et de
prsence scolaire pour les garons et les filles.
Le PAM passe des accords avec ltat burkinab au travers dun programme pays pour cinq
ans. Laccord en vigueur correspond la priode 2011-2015 et cherche (1) soutenir le
dveloppement du capital humain grce des programmes de protection sociale ; (2) amliorer
ltat nutritionnel des groupes vulnrables ; et (3) renforcer les capacits des petits producteurs
par le biais de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles.
Le programme dalimentation scolaire dans la rgion du Sahel fait parie des activits mises en
place dans le cadre de ce programme pays et est excut conjointement par le PAM et le
MENA dans le but de permettre chaque anne scolaire 100 000 enfants davoir accs
lducation primaire. Les cantines des coles primaires visent amliorer la sant scolaire des
lves, augmenter les taux de scolarisation, renforcer les performances scolaires,
encourager lassiduit lcole et rduire les ingalits de scolarisation entre les sexes grce
des rations emporter destines aux filles. Par ailleurs, ce programme prtend aussi
renforcer les capacits de gestion du Gouvernement et du corps enseignant pour amliorer le
transfert de la gestion du programme par ltat.
Les principales activits du projet concernent : (1) la distribution de deux rations alimentaires
par jour aux lves des coles primaires bnficiaires de la rgion sahlienne ; (2) la
croissance du nombre dcoles primaires participant au programme de cantines scolaires ; (3)
la mise en place dune stratgie de transfert des responsabilits du programme de cantines
scolaires au profit du Ministre de lducation Nationale et de lAlphabtisation (MENA) ; (4) le
renforcement des comptences techniques du MENA en matire dachats, de transport, de
gestion des stocks, de calcul des rations ainsi que de suivi et dvaluation laide de la
formation de 200 membres du personnel.
Par ailleurs, le PAM gre, depuis 2008, le programme pilote Achats pour le Progrs (P4P)
visant renforcer les capacits des petits producteurs et amliorer leur accs aux marchs
agricoles (PAM, 2010). Le P4P prtend amliorer les recettes des femmes et des petits
producteurs en les faisant entrer sur les marchs avec une plus grande valeur ajoute. Pour
cela, il met en uvre des processus (1) de formation des OP afin deffectuer des ventes
groupes et (2) de consolidation des capacits des OP et de leurs membres. Il cherche ainsi
renforcer les capacits des OP de rpondre aux appels doffres publiques et prives en
augmentant leur capacit de production, la qualit de leurs produits ainsi que leurs capacits de
ngociation et dorganisation (Traore A. et coll., 2011). Ce programme englobe les achats dune
part des vivres destins aux cantines scolaires.
De plus, le programme pays du PAM pour le Burkina Faso entreprend en marge du P4P
dautres actions sengageant aussi vers une amlioration de laccs aux marchs pour les petits
producteurs. Parmi celles-ci se trouve laide la transformation et lenrichissement des
produits locaux ; en particulier de farines enrichies servant prparer la bouillie des enfants.
Le PAM gre aussi lOpration Rgionale dUrgence (EMOP), un programme daide aux
rfugis et aux personnes dplaces affectes par linscurit malienne, effective de juin 2012
dcembre 2014. Au Burkina Faso, ce programme comprend lalimentation scolaire durgence.
Les accords entre ltat et le PAM fournissent une certaine stabilit en ce qui concerne la
planification et lestimation des besoins, mme si le financement multilatral du PAM ne
correspond pas la dure de ces accords. Le PAM peroit des financements de la part de
divers donateurs par le biais de programmes ou de projets dont la dure varie. Celle-ci est
souvent plus courte que les cinq ans des accords entre ltat et le PAM. Cela limite lassurance
dun financement pour lensemble de lengagement et dpend de la volont et de la disponibilit
des pays donateurs durant cette priode. Dans le cas de lalimentation scolaire au Sahel, la
coopration canadienne finance actuellement le programme avec un don de 10 millions de
41
dollars sur la priode allant davril 2014 dcembre 2015 .
b) Ltat
Les cantines scolaires de ltat sont finances par le Fonds de Soutien au Dveloppement de
lEnseignement de Base (FSDEB), concrtement par le Compte dAffectation Spciale du
Trsor (CAST). Cette mthode garantie le suivi des dpenses, la transparence des
financements et la destination des fonds au soutien de lenseignement de base. Ce fonds, cr
en 2005, est financ par divers donateurs : le Canada, le Danemark, la France, les Pays-Bas, la
42
Sude et lUnicef . Il sert financer diverses dpenses du MENA, dont le programme
dalimentation scolaire (Partenariat Mondial pour lducation, 2012). Les dons au CAST
fluctuent au fil des annes, aussi, les assignations budgtaires de ce fonds sont dcides
annuellement. Entre 2006 et 2011, les dons atteignirent leur plus haut niveau en 2007 avec
24 791 millions de F CFA pour tomber leur niveau le plus bas en 2010 avec 13 867 millions
de F CFA. Cependant, ces dons sont conditionns au niveau dexcution budgtaire de lanne
prcdente (MENA, 2013).
Bien que le programme soit consolid par le niveau politique, les fluctuations annuelles des
dotations budgtaires affectent ngativement le fonctionnement du programme de cantines
scolaires. Linstabilit budgtaire empche la planification moyen terme et fait planer
lincertitude sur les coles. Elle perturbe donc les cantines endognes qui doivent se radapter
chaque anne aux dotations de ltat.
Pour lanne scolaire 2013-2014, ltat assigna 25 000 millions de F CFA (38 112 254,31 ) au
43 44
programme de cantines scolaires pour lacquisition de plus de 56 000 tonnes de vivres ; et
en 2014, les budgets gouvernementaux destinent 17 500 millions de F CFA (26 678 578,02 )
45
lachat de vivres pour les CE de lducation de base . En mai 2013, un appel doffres tait
lanc pour lachat de vivres destins aux cantines scolaires de lcole primaire pour un montant
de 10 222 268 800 F CFA (15 583 748 ). Toutes les coles du pays peuvent bnficier du
programme de cantines scolaires.
Durant lanne scolaire 2012-2013, des aliments taient prvus pour 10 830 coles des 12 354
que compte le pays, soit 87,7 % des coles. De celles-ci, 9 453 coles furent servies, soit
87,3 %. Durant cette mme anne, 2 162 684 lves bnficirent de la distribution de
46
10 770,72 t de nourriture . Cependant, les donnes ventiles par rgions montrent que
certaines ne furent pas suffisamment approvisionnes.
Le Tableau 4 indique, par rgion, le pourcentage dcoles servies par rapport au nombre
dcoles prvues.
Le Faso Program est financ par lU.S. Agency for International Development (USAID) par le
biais du programme Food for Peace, avec une dotation de 37,8 millions de dollars (27,8 millions
deuros). Il opre de 2011 2015 dans les provinces de Namentenga, Gnagna et Komondjari et
vise rpondre linscurit alimentaire en se concentrant sur la sant, la nutrition, lagriculture
et le renforcement des capacits. Lune de ses activits correspond la distribution daliments
337 coles primaires et prscolaires concernant 193 892 lves.
Par ailleurs, le programme dalimentation scolaire Beoog Biiga uvre sur la priode allant
de septembre 2011 dcembre 2014. Ce projet multisectoriel sintresse en plus de
lapprovisionnement des cantines aux objectifs suivants : (1) augmenter les taux de
scolarisation et de prsence, en particulier pour les filles ; (2) renforcer les performances
scolaires laide de formations pour le corps enseignant et de distributions de livres et de
matriels ; (3) amliorer la sant ainsi que la nutrition maternelle et infantile par le biais de
formations sur lhygine et la nutrition ainsi que par la distribution de micronutriments ; (4)
accrotre les capacits des communauts par la mise en place de projets dinfrastructures.
Dans les provinces de Bam et Sanmatenga, Beoog Biiga approvisionne 706 coles concernant
150 688 lves. Ce programme dalimentation scolaire est financ par le Ministre de
lAgriculture des tats-Unis. Ceci influence grandement le caractre et les conditions des aides
destines aux cantines scolaires. Cependant, il travaille en collaboration avec le MENA, le
Ministre de la Sant et le Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale. La dotation
budgtaire est de 7,6 millions de F CFA : 3,88 millions de F CFA en nature et 3,70 millions de
F CFA en espces.
Si les projets du CRS sont plus courts que ceux du PAM, ils disposent dun financement garanti
pour lensemble de la priode prvue, car leur donateur est unique (USA). Il sagit dune des
clefs du bon fonctionnement des programmes dalimentation scolaire. En effet, cela permet une
planification et un dveloppement des stratgies moyen terme par les acteurs impliqus.
Le PAM distribue des haricots, du mas, du CSB (un mlange prpar compos de farine de
mas et de soja, et enrichi en micronutriments), des vitamines A et de lhuile. Ces aliments sont
obtenus grce divers mcanismes : achats directs des producteurs par le biais du P4P dans
les zones excdentaires, appels doffres des commerants et dons dautres pays ou entits.
Les haricots, lhuile et une partie du mas sont achets localement. Le reste du mas vient
dimportations ou de dons dautres pays tout comme les aliments enrichis tels le CSB et la
vitamine A.
b) Ltat
Lappel doffres lanc pour lachat des vivres destins aux cantines scolaires pour lanne
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scolaire 2013-2014 a conduit des achats auprs de sept entreprises , pour un montant
chacune delles variant entre 3 765 825 000 et 439 310 000 F CFA (5 740 963 et
669 723 euros) (CM, 2013). Le volume de ces attributions comme les caractristiques des
entreprises dmontrent que lachat des vivres pour le programme ne seffectue pas de manire
significative auprs des petits producteurs. De plus, les produits vendus par ces entreprises
peuvent provenir dimportations. Ainsi, lorigine locale des aliments nest pas garantie non plus.
Ltat approvisionne les cantines scolaires en riz, dont le prix sur le march est plus lev que
celui des autres crales locales. Limportance des volumes achets par le programme de
cantines scolaires pourrait contribuer encourager la production et les marchs de ces
crales locales ainsi qu varier les menus servis dans les coles en sadaptant.
Cest le Ministre de lAgriculture des tats-Unis qui finance ce programme par le biais du
McGovernDole International Food for Education and Child Nutrition Program. Il lapprovisionne
en crales provenant de lagriculture amricaine, gnralement des surplus des rcoltes
achets pour tre destins laide humanitaire.
La Public Law 480, plus connue sous le nom de Food for Progress Program, nonce dans son
Titre II le don de produits alimentaires amricains des pays tiers dans le cadre daccords
entre les tats et par le biais dagences publiques ou prives comme le PAM ou des ONG
Tableau 5. Tableau rsumant les produits distribus dans les cantines scolaires
PAM CRS tat
Crale Mas Bl Riz
Lgumineuses Haricots Lentilles Haricots
Huile Huile Huile Huile
CSB
Complments CSB --
Vitamine A
Les aliments distribus dans les cantines sont tudis selon leur varit et leur qualit.
La diversification des rgimes alimentaires constitue lun des dfis du programme. Les rations
sont composes dune base cralire accompagne dune petite portion de lgumineuses et
dhuile. Il ny a gnralement pas de changement de menu, le mme plat est consomm
quotidiennement. Dans les zones desservies conjointement par le CRS et ltat, le rgime est
plus divers, car les diffrents types de crales (bl et riz) et de lgumineuses (lentilles et
haricots) sont alterns. Labsence de fruits, de crudits et de lgumes marachers est
gnralise. la place, le PAM et le CRS distribuent des complments alimentaires et
vitamins dans les cantines. Les menus distribus ne sont jamais complets dun point de vue
nutritionnel. Cependant, tant donn le contexte, les aliments servis sadaptent aux
caractristiques nutritionnelles des habitudes alimentaires du pays.
Par ailleurs, 54 % des cantinires interroges jugeaient que les produits distribus dans les
cantines taient de mauvaise qualit, 23 % quils taient de qualit moyenne, et les 23 %
restant quils taient de bonne qualit. Les parents et les directeurs dcoles interrogs sont
moins critiques de la qualit des produits bien quils pointent du doigt le mauvais tat du riz et
de lhuile ainsi que les courts dlais avant la premption des produits au moment o ils arrivent
dans les coles.
Dans la rgion sahlienne, le PAM fournit des aliments aux cantines pour assurer leur
fonctionnement durant neuf mois, soit durant la totalit de lanne scolaire, en distribuant deux
rations par jour : le petit djeuner et le djeuner.
Ltat, prsent dans toutes les autres rgions, distribue des aliments couvrant des priodes
variant chaque anne scolaire en fonction du budget annuel. Durant lanne scolaire 2013-
2014, le Gouvernement a distribu toutes les coles du programme de la nourriture pour
quatre mois avec une ration unique pour le djeuner.
Par ailleurs, le CRS complte la participation de ltat dans les cinq provinces o il intervient
durant un maximum de cinq mois selon la province. Dans ces provinces, il sert une unique
ration quotidienne lheure du djeuner.
Les cantines scolaires burkinab servent des repas 18 jours en moyenne par mois durant les
51
priodes dactivit des coles . Les quantits quotidiennes distribues durant le djeuner sont
thoriquement les mmes pour toutes les coles : 167 g de crales, 39 g de lgumes et 17 ml
52
dhuile . Cette ration correspond 42 % des besoins journaliers en calorie durant ces jours-l.
Cependant, la balance mensuelle de lapport des cantines tombe 25 % des besoins en calorie
de chaque lve durant les mois de fonctionnement des CE. Lestimation de lapport annuel
varie en fonction du nombre de mois dactivit de la cantine. Le Tableau 6 dtaille les apports
caloriques journaliers, mensuels et annuels en fonction de la province et des agents assurant la
fourniture des vivres aux cantines scolaires
Dans les zones que ltat approvisionne seul, la dotation alimentaire ne couvre gnralement
que quelques mois durant la priode scolaire. La complmentarit des apports gouvernementaux
et familiaux possde un aspect positif. En effet, elle permet aux communauts de sapproprier le
projet de cantines scolaires et de se responsabiliser. Cependant, les difficults rencontres par
les familles pour approvisionner les cantines conduisent, en fin danne scolaire, des pnuries
pour nombre dentre elles qui doivent cesser de fonctionner. De plus, ces pnuries concident
avec la priode de soudure dans laquelle la situation alimentaire des familles est la plus dlicate.
Cette priode correspond, de plus, celle des examens scolaires pour les dernires annes de
primaires. Certaines coles rationnent les aliments afin de sassurer quil en reste pour ces
groupes durant les examens. Ainsi, les demandes daugmentations des dotations alimentaires
destines aux cantines taient frquentes lors des entretiens raliss. 81 % des parents et 53 %
des directeurs dcoles interrogs considraient que la ration quotidienne comme la dure de
laide taient insuffisantes.
De plus, la dotation alimentaire initialement prvue pour les lves se voit rduite pour trois
raisons. Tout dabord, les quantits distribues ne correspondent pas exactement au nombre de
personnes frquentant la cantine. En effet, les dotations alimentaires annuelles par cole se
calculent par rapport au nombre dlves inscrits durant lanne scolaire antrieure. Il existe ainsi
des carts entre les quantits prvues et le nombre de bouches nourrir. Cet cart se traduit
gnralement par une diminution de la taille des rations par lve. Qui plus est, les cantinires et
les professeurs mangent gnralement la cantine sans avoir t pris en compte par les
dotations. Ceci rduit plus encore les quantits distribues chaque lve.
Deuximement, tout au long de cette tude, divers acteurs affirmrent que le programme
55
rencontrait des problmes de malversation de vivres. Cela sexplique principalement par le
manque de ressource attribue au suivi du programme se traduisant par le dtournement dune
part des aliments.
Enfin, le manque de lieu de stockage adquat dans certaines coles entrane des pertes vivrires,
et ces, en particulier durant la saison des pluies. Tous ces facteurs rduisent la quantit daliments
disponibles pour les enfants conduisant de la sorte un dysfonctionnement du programme.
Personnel et Suivi
Le MENA est responsable du suivi et de lvaluation du programme de cantines scolaires. Il
sappuie pour cela sur des conseillers pdagogiques chargs de visiter les coles, de garantir le
bon fonctionnement des cantines ainsi que le respect des consignes pour remplir les
documents de suivi. Nonobstant, les ressources destines cette entreprise sont
particulirement limites ce qui porte prjudice au contrle du fonctionnement du programme.
En effet, toutes les coles ne peuvent pas tre visites et les plus loignes ne sont
gnralement pas surveilles. Parmi les limitations du programme, les personnes interroges
56
citent les budgets dessence et le nombre dcoles par conseiller pdagogique .
Dans les zones o il est prsent, le CRS procde ses propres valuations et suivis,
paralllement au suivi ralis par le MENA, en visitant toutes les coles dans laquelle il
57
distribue des vivres .
La formation des enseignants responsables des cantines, des directeurs, des AME, des APE,
des cantinires ainsi que de tous les autres agents participant la gestion du programme
savre indispensable son bon fonctionnement. Le CRS comme le PAM mettent en place des
formations traitant de la gestion des vivres de lcole, de lhygine durant la prparation des
aliments, de la sant nutritionnelle, etc. Bien que ltat les intgre son programme, ses
formations demeurent isoles et ponctuelles. Cette carence explique les dficiences du
programme. Durant les entretiens, les conseillers pdagogiques relevrent certaines difficults
en lien avec ce manque, en particulier quant lhygine lors de la prparation des aliments et
la bonne utilisation des fiches de suivi remplies par les directeurs dcoles.
Dans toutes les coles visites, les cantines endognes fonctionnaient de manire semblable.
Au dbut de lanne scolaire, les familles collaborent pour mettre en marche la cantine scolaire
durant deux ou trois mois, gnralement de septembre novembre, afin de pouvoir commencer
les cours avec une cantine fonctionnelle jusqu la rception de lapprovisionnement des
programmes institutionnels. Les associations de pres et les associations de mres jouent un
rle clef dans le fonctionnement des cantines endognes.
Les APE soccupent de prendre les dcisions concernant la cantine, la gestion des contributions
des familles, la gestion des conflits, la supervision du stock de crales et celle de la prparation
de la cuisine. Les associations de mres (AME) soccupent gnralement de lexcution de la
plupart des dcisions prises par les APE. Fournissant une quantit importante de travail non
rmunr, elles ont moins de poids dans les prises de dcisions. Elles peuvent tre charges de
collecter les vivres, de planifier le travail des cuisinires et de sensibiliser lhygine. Dans
certains cas, les femmes cultivent des champs collectifs servant alimenter la cantine.
Dans chaque cole, lAPE se runit au dbut de lanne scolaire et fixe une contribution par
59
famille qui peut tre en nature ou en espce. Les contributions en nature sont les plus
courantes, particulirement en zones rurales. Le dbut de lanne scolaire, concidant avec les
rcoltes, est gnralement un moment favorable aux participations des familles, surtout pour
celles qui possdent leurs propres rcoltes. Les vivres sont stocks dans lcole et utiliss
durant lanne scolaire ; soit pendant les mois prcdent larrive de la dotation des
programmes institutionnels, soit en la compltant. Sil le faut, une portion peut tre vendue pour
acheter dautres vivres, par exemple si les quantits de crales et de lgumineuses sont
disproportionnes.
Cette contribution en nature peut tre remplace par une participation conomique lachat des
aliments. En raison des difficults des familles participer conomiquement, ce systme est
gnralement plus problmatique.
Bien que les communauts en soient responsables, dans la plupart des cas, le travail des
cuisinires nest pas rmunr, mais effectu bnvolement par les femmes de la
communaut. Dans certaines coles, cependant, les cuisinires touchent un salaire pris en
charge par les familles.
Les AME sont exclusivement constitues de femmes, tandis que des femmes et des hommes
participent aux APE, les femmes y tant minoritaires. Comme cela a t mentionn
prcdemment, la majorit des dcisions concernant la cantine sont prises par les APE ; les
AME se contentant dexcuter la plupart des dcisions dj entrines. Cette exclusion des
instances de dcision reflte les ingalits de genre et place les femmes dans une position de
pouvoir plus dfavorable.
Par ailleurs, le travail des cantinires est rarement rmunr. Les femmes de la communaut
cuisinent volontairement et parfois tour de rle. Il sagit l dune infra valorisation et dune
non- visibilisation du travail de soins de ces femmes.
4.4 LE FONCTIONNEMENT DE LA
CANTINE
Lobjectif gouvernemental de livraison des vivres au dbut de lanne scolaire permettrait
damliorer la planification des cantines endognes et donc le fonctionnement des cantines
scolaires. Lirrgularit des dotations, comme les retards de livraison, freine aussi le
programme. La complexit de la logistique ncessaire lapprovisionnement dans les dlais de
60
toutes les coles du pays, en particulier dans les provinces gres par ltat , lamplitude du
programme et les faibles ressources lui tant destines, conduit des dysfonctionnements du
61
programme se traduisant par des retards dans les livraisons . Ceci met en difficult
lorganisation et la planification des cantines scolaires ainsi que lorganisation des cantines
endognes.
Ces dysfonctionnements sexpliquent (1) par le faible budget destin au transport des vivres,
qui est gnralement dlgu des entreprises prives et (2) par le manque de voies de
communication stables et ouvertes entre les diffrents acteurs impliqus dans la gestion des
cantines, allant de la gestion ministrielle et de la SONAGESS vers les coles elles-mmes.
lchelle scolaire, le fonctionnement de la cantine peut tre dcrit en trois phases : contrle du
stock et retrait de vivres, prparation des aliments et service du repas.
62
Une unique livraison amne les vivres jusqu lcole . Ceux-ci sont stocks dans lcole, en
gnral dans un entrept suffisamment grand prvu cet effet. Un membre du corps
enseignant, responsable de la cantine, a accs cet entrept et se charge de fournir les
quantits ncessaires la prparation des rations journalires. LAPE et le directeur peuvent
aussi superviser cet entrept comme lutilisation de ses vivres. De plus, 70 % des coles
visites possdent un gardien supervisant lentrept. Il peut sagir du gardien de lcole ou
encore dun gardien recrut exclusivement cette fin.
Les cuisinires reoivent les ingrdients et prparent le repas. Parfois, les filles majeures de
lcole participent aussi la cuisine. Dans toutes les cantines visites, les cuisinires taient
des femmes de la communaut. Dans la plupart des cas, ce sont des mres dlves.
Nanmoins, certaines femmes de la communaut sans un tel lien de parent collaborent
parfois. Le travail des cuisinires est rarement rmunr. Ainsi, il est souvent ralis tour de
Par ailleurs, les infrastructures dont disposent les cuisinires sont trs prcaires. La prparation
des repas est complique par le manque dustensiles et daccs des points deau srs. Au
mieux, lcole dispose dun abri o prparer le repas. Dans la plupart des cas, on cuisine lair
libre ou derrire un mur protgeant du vent et de la poussire. Toutes les coles visites
utilisaient du bois comme combustible pour faire la cuisine. Face cette forte consommation de
bois, le PAM est en train de mettre en place un projet pilote dnergie alternative avec des
cuisines gaz et des bio digesteurs. Quand le repas est prt, les rations sont distribues dans
des petits rcipients que les enfants apportent de chez eux.
OBJECTIFS
Cette mesure de protection sociale assume la fois des objectifs alimentaires et des objectifs
ducatifs. Toutes les coles fournissent des rations journalires trs semblables. Ainsi, la
porte de leur contribution dpend de la dure des priodes de fonctionnement de la cantine.
Les coles dont les cantines fonctionnent le plus longtemps sont celles qui bnficient du CRS
ou du PAM et qui se trouvent dans les zones fort taux dinscurit alimentaire et faible taux
de scolarisation ou encore celles au sein desquelles la communaut simplique davantage dans
la cantine endogne. En tout tat de cause, les cantines soulagent grandement les familles,
avec une moyenne de 5,8 enfants par femme. 100 % des parents interrogs considrent que la
principale contribution de la cantine est damliorer lalimentation de leurs enfants.
Par ailleurs, les cantines scolaires cherchent augmenter la scolarisation des enfants,
garantir leur assiduit tout au long de lanne scolaire et amliorer leurs performances.
Daprs les entretiens, cet objectif est lui aussi atteint. 51 % des parents interrogs
reconnaissent que la prsence de leurs enfants lcole dpend de lexistence de la cantine.
Les parents comme les directeurs des coles visits soulignent lamlioration des performances
scolaires. Ce dernier aspect se fait particulirement remarqu la fin de lanne scolaire,
durant la priode de soudure. Normalement, labsentisme scolaire y est plus frquent, surtout
si la cantine ne fonctionne pas.
Les cantines scolaires sont lun des principaux programmes de protection sociale actuels du
Burkina Faso. En 2009, son budget reprsentait 24 % des dpenses totales en programmes de
protection sociale et son service concernait 27 % des bnficiaires des initiatives de protection
63
sociale BM, 2011).
Il existe dautres mesures visant amliorer la qualit de lducation et inciter les familles
inscrire leurs enfants lcole ; comme la distribution gratuite de matriels et de manuels
65
scolaires ainsi que dautres services . Si les analyses empiriques ne permettent pas dobtenir
des conclusions quant la variable scolaire qui influence le plus positivement lducation, il
semble quau Burkina Faso, les cantines scolaires ont un double impact positif, surtout en ce
qui concerne les filles. Dune part, elles augmentent la scolarisation et lassiduit des enfants.
Dautre part, elles amliorent la concentration et donc les rsultats scolaires grce une
alimentation saine et la suppression des deux allers-retours quotidiens de lcole la maison,
en particulier dans les zones rurales o les coles peuvent tre trs loignes des foyers des
66
enfants (Rrole, 2007) .
Une valuation de la BM ralise en 2008 sur le programme du PAM dans la rgion du Sahel
concluait que les djeuners lcole ainsi que les rations emporter pour les filles avaient permis
daugmenter le taux de scolarisation fminin de 6 %. De plus, les rations emporter affectent
positivement la situation nutritionnelle des frres et surs cadets. Nanmoins, cette valuation
affirme quaucune des deux modalits naffiche dimpacts positifs significatifs sur lapprentissage.
Par ailleurs, selon Cockburn et coll. (2012), limpact des cantines scolaires est discutable, car la
couverture et les cots communautaires varient considrablement et ne sont pas connus avec
prcision. Une tude rgionale rvle quune famille sur cinq continuait de payer les frais
dinscription, trois sur cinq payaient les cantines scolaires et un lve sur cinq navait pas reu les
manuels scolaires gratuits durant lanne scolaire 2010-2011. (Cockburn et coll., 2012).
Plusieurs institutions (ltat, le PAM et le CRS) se coordonnent pour grer cette initiative. Ils se
rpartissent dans le pays en fonction de linscurit alimentaire, de lanalphabtisme et de la
scolarisation. De plus, les programmes de cantines scolaires revtent un intrt particulier pour
tre complts par les cantines endognes de chaque cole : des initiatives locales
dalimentation scolaire. Le fonctionnement de la cantine est ainsi prolong de quelques mois.
De plus, les familles et les communauts simpliquent dans sa gestion. Cependant, il convient
(1) de tenir compte de la reproduction des rles de genre afin dviter de perptuer les
ingalits et dencourager des processus de dveloppement endognes dans lesquelles les
femmes jouent un rle plus dcisionnel et (2) de mesurer leffort que suppose la contribution
aux cantines endognes pour certaines familles et dtablir des mesures daide, quelles soient
communautaires ou nationales, pour les familles ayant le plus de difficults pour apporter leurs
concours.
Les difficults du suivi engendrent des problmes tel le dtournement des vivres. Par ailleurs,
un budget plus consquent permettrait de renforcer les systmes de distribution et le respect
des dlais de livraison, dlargir la gamme alimentaire propose ainsi que damliorer la qualit
et la quantit de certains produits. De plus, des ressources supplmentaires permettraient de
prendre en charge les rmunrations des corves effectues par les cuisinires ; lesquels sont
rarement rmunrs par les communauts. Enfin, il faudrait amliorer les infrastructures et les
quipements destins au stockage des vivres et la prparation des repas.
Une part considrable des aliments servis dans les cantines scolaires ne proviennent pas de
production burkinab. Certains sont imports par des commerants locaux et achets par la
SONAGESS, dautres sont obtenus par des organismes comme le PAM dans dautres pays, ou
bien donns par les tats-Unis ou dautres pays. tant donn le volume du programme, celui-ci
pourrait avoir un impact extrmement positif sur lagriculture et lconomie locales si la plupart
des vivres distribus taient achets auprs de petits producteurs locaux. Des questions
logistiques et organisationnelles compliquent les achats auprs des petits producteurs. La
promotion des achats locaux constitue un pari requrant des changements dans la manire
dacheter pour approvisionner les cantines, ainsi que la mise en place de processus de
capacitation des OP, comme le fait le P4P. Afin dencourager les achats locaux, une autre
formule consiste en un modle de gestion o les ressources montaires sont transfres aux
coles ou aux COGES pour quils effectuent les achats localement dans chaque village ou au
niveau provincial. Ce modle rduit les difficults logistiques tout en favorisant le
dveloppement local.
Ainsi, les pays finanant directement les programmes du PAM devraient ajuster la dure de
leurs dons aux priodes planifies par le PAM et le Gouvernement (gnralement de 5 ans) afin
de garantir lexcution des actions prvues par ces plans et de permettre au Gouvernement de
se concentrer sur le financement des zones sous sa responsabilit.
Lexistence la fois dun fonds (FSDEB) et dun compte spcial (CAST) destins au
financement de lducation de base permet une meilleure planification et prvision de la part du
Gouvernement des dpenses ainsi quun meilleur suivi et une plus grande transparence de la
destination finale de ces dpenses.
Implication de la communaut
La promotion des cantines endognes permet aux communauts de sapproprier les cantines
scolaires et de sen responsabiliser, ce qui est bnfique pour son bon fonctionnement et sa
prennit. De plus, dans les cas o les communauts participent lexcution locale du
programme, comme cest le cas des coles gres par le COGES, les cantines scolaires
sadaptent mieux aux besoins et aux conditions de la population. Cependant, il convient de
mesurer les difficults des communauts et des familles pour assumer leurs participations la
cantine et dviter de faire peser des exigences excessives sur une population ayant de
srieuses difficults pour couvrir ses besoins alimentaires.
Choix gographique
Le renforcement du programme dans les zones o les difficults alimentaires sont suprieures
et les taux de scolarisation infrieurs permet de soulager leur situation. Le choix gographique
sadapte aux besoins de la situation. Ce type dinterventions sert amliorer la dotation des
zones plus forte inscurit alimentaire. Paralllement, lorganisation et la structure du
programme peuvent servir canaliser dautres types daides en priode de crises alimentaires.
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Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-1-78077-832-7 avril, 2015.
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