Plan de Desarrollo 2016 2019 1a Version CMP

Gabinete Municipal
MAURICE ARMITAGE CADAVID

Alcalde de Santiago de Cali
LEN DARO ESPINOSA RESTREPO LAURA BEATRIZ LUGO MARN

Director Departamento Administrativo de Secretaria de Gobierno Seguridad y
Planeacin Convivencia
DIANA CAROLINA ROJAS ATEHORTUA RODRIGO ZAMORANO SANCLEMENTE

Secretario Privado Alcalde Secretario de Gestin del Riesgo de
Desastres
GUSTAVO DE ROUX
Asesor Despacho Alcalde SILVIO LPEZ FERRO
Secretario de Deportes Y Recreacin
JUAN FERNANDO REYES KURI
Secretario General LUZ ELENA AZCARATE SINISTERRA
Secretaria de Educacin
MARA VIRGINIA JORDN QUINTERO
Directora Departamento de Hacienda, ALEXANDER DURAN PEAFIEL
Catastro y Tesorera Secretario de Salud
LUIS ALFONSO RODRGUEZ DEVIA ESAUD URRUTIA NOEL

Director Departamento Administrativo de Secretario de Desarrollo Territorial y
Gestin Del Medio Ambiente Dagma Bienestar Social
MARA XIMENA ROMN GARCA JUAN CARLOS MINOTTA JURI

Directora Jurdica Secretario de Vivienda Social
HUGO JAVIER BUITRAGO MADRID JUAN CARLOS OROBIO DIAZ

Director de Desarrollo Administrativo Secretario de Infraestructura y Valorizacin
CARLOS ALBERTO MARTNEZ NOGUERA Coronel NELSON RINCON

Director Control Disciplinario Secretario de Trnsito y Transporte
JAIME LPEZ BONILLA LUZ ADRIANA BETANCOURT LORZA

Director Control Interno Secretara de Cultura Y Turismo
CRISTINA ARANGO
Gerente EMCALI
MARA DE LAS MERCEDES ROMERO AGUDELO

Gerente de Renovacin Urbana
GUSTAVO ADOLFO JARAMILLO

Presidente Metrocali (E)
Primera Versin Plan de Desarrollo 2016 2019 CMP. Febrero 29 de 2016
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 5
VISIN.................................................................................................................................... 10
PRINCIPIOS PARA GOBERNAR A CALI ............................................................................. 10
ESTILO DE GOBIERNO ........................................................................................................ 11
CAMBIOS CIUDADANOS QUE SE PROMOVERN ............................................................ 11
FILOSOFA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. .................................................... 12
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. ............................................... 13
DIAGNSTICO CALI SOCIAL Y DIVERSA ........................................................................... 14
1. EJE CALI SOCIAL Y DIVERSA ................................................................................ 34
1.1. Componente: Generaciones de Cambio ...................................................................................... 34

1.1.1. Programa: Atencin integral a la primera infancia........................................................................34
1.1.2. Programa: Nios, Nias, Adolescentes y jvenes con oportunidades para su desarrollo ...........36
1.1.3. Programa: La juventud si cuenta ..................................................................................................37
1.2. Componente: Adultos mayores viviendo dignamente ............................................................... 38

1.2.1. Programa: Garanta de derecho de las personas mayores .........................................................38
1.2.2. Programa: Cultura del envejecimiento .........................................................................................39
1.3. Componente: Superando barreras para la poblacin con discapacidad ................................. 39

1.3.1. Programa: Rompiendo barreras ...................................................................................................40
1.3.2. Programa: Desarrollo de capacidades y reconocimiento para las personas con discapacidad ..40
1.4. Componente: Diversidad tnica ................................................................................................... 41

1.4.1. Programa: Poltica Cali Afro, para reducir brechas sociodemogrficas y socioeconmicas. ......42
1.4.2. Programa: Desarrollo de los afros de Cali y los ancestrales ........................................................43
1.4.3. Programa: Tradiciones ancestrales de las comunidades indgenas ............................................43
1.5. Componente: Salud pblica oportuna y confiable ..................................................................... 44

1.5.1. Programa: Salud pblica con enfoque intersectorial y poblacional ..............................................44
1.5.2. Programa: Servicios de salud pblica oportuna y confiable .........................................................45
1.5.3. Programa: Salud mental ...............................................................................................................45
1.5.4. Programa: Afiliacin a rgimen subsidiado ..................................................................................46
1.6. Componente: Hacia una educacin pblica pertinente y de calidad ....................................... 46

1.6.1. Programa: Educacin pblica con cobertura ................................................................................46
1.6.2. Programa: Jornada nica como estrategia para la excelencia acadmica ..................................48
1.6.3. Programa: Fortalecimiento de competencias bsicas para el ciudadano del siglo XXI ...............48
1.6.4. Programa: Escuelas para la formacin humana integral .............................................................49
1.6.5. Programa: Escuelas que crecen y se transforman.......................................................................49
1.6.6. Programa: Hacia la educacin terciaria ........................................................................................50
1.6.7. Programa: Fortalecimiento de la educacin rural .........................................................................51
1.6.8. Programa: Programa de inspeccin y vigilancia ..........................................................................51
1.7. Componente: Cali vibra con la cultura y el deporte ................................................................... 51

1.7.1. Programa: Eventos deportivos recreativos y culturales ...............................................................52
1.7.2. Programa: Deporte de competencia .............................................................................................53
1.7.3. Programa: Patrimonio cultural ......................................................................................................53
1.8. Componente: Lucha contra la pobreza extrema ......................................................................... 54

1.8.1. Programa: Atencin para habitantes de la calle y en la calle .......................................................54
1.8.2. Programa: Seguridad alimentaria .................................................................................................55
1.8.3. Programa: Hogares de paso.........................................................................................................55
1.8.4. Programa: Acceso y acompaamiento a la poblacin en situacin de pobreza extrema a los
programas sociales del Estado ....................................................................................................................56
1.8.5. Programa Adquisicin de plataforma integrada de informacin en alianza con organizaciones
cooperantes ..................................................................................................................................................57
1.9. Componente: Derechos con equidad .......................................................................................... 57

1.9.1. Programa: Respeto de derecho y deberes de la comunidad LGBTI............................................57
1.10. Componente: Proteccin animal defendiendo a los que no tienen voz ................................... 58
1.10.1. Programa: Servicio de salud pblica para animales de compaa y prevencin de zoonosis ....58
DIAGNSTICO EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE ...................................................... 59
2. EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE .................................................................... 92
2.1. Componente: Movilidad sostenible, segura y accesible ........................................................... 92

2.1.1. Programa: Movilidad peatonal ......................................................................................................92
2.1.2. Programa: Movilidad en bicicleta ..................................................................................................93
2.1.3. Programa: Movilidad transporte pblico .......................................................................................94
2.1.4. Programa: Infraestructura para la movilidad en trasporte privado ...............................................96
2.1.5. Programa: Regulacin, control y gestin para la optimizacin del trfico y la seguridad vial ......97
2.1.6. Programa: Administracin y gestin institucional de la movilidad ................................................98
2.2. Componente: Ordenamiento territorial e integracin regional ................................................. 99

2.2.1. Programa: Planificacin y control del territorio .............................................................................99
2.2.2. Programa: Ciudad regin ............................................................................................................100
2.3. Componente: Viviendo mejor y disfrutando ms a Cali .......................................................... 101

2.3.1. Programa: Construyendo entornos para la vida .........................................................................101
2.3.2. Programa: Espacios pblicos ms verdes e incluyentes ...........................................................104
2.3.3. Programa: Renovacin y redensificacin urbana sustentable ...................................................105
2.3.4. Programa: Equipamientos colectivos multifuncionales, sostenibles y accesibles .....................106
2.4. Componente: Responsabilidad ambiental ................................................................................ 107

2.4.1. Programa: Proteccin ambiental de las cuencas hidrogrficas y del campesino ......................108
2.4.2. Programa: Acciones interinstitucionales contra delitos ambientales..........................................109
2.4.3. Programa: Gestin integral de residuos slidos .........................................................................110
2.4.4. Programa: Educacin y cultura ambiental ..................................................................................111
2.5. Componente: Gestin integral del riesgo de desastres .......................................................... 112

2.5.1. Programa: Conocimiento de riesgos ..........................................................................................113
2.5.2. Programa: Reduccin de riesgos ...............................................................................................113
2.5.3. Programa: Manejo de desastres.................................................................................................114
2.5.4. Programa: Plan Jarilln de Cali ..................................................................................................115
2.6. Componente: Gestin eficiente para la prestacin de los servicios pblicos ...................... 116
2.6.1. Programa: Servicio eficiente y sostenible de acueducto y alcantarillado ...................................116
2.6.2. Programa: Servicio eficiente de energa ....................................................................................117
2.6.3. Programa: Telecomunicaciones y TIC .......................................................................................117
2.6.4. Programa: Luz para usar, cambio gradual a luz blanca del sistema de alumbrado pblico ......117
DIAGNSTICO EJE CALI PACFICA EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ........................ 118
3. EJE CALI PACFICA EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ..................................... 131
3.1. Componente: Seguridad, causa comn. ................................................................................... 131

3.1.1. Programa: Lucha contra el delito y la impunidad. ......................................................................132
3.1.2. Programa: Servicios de justicia, denuncia y resolucin de conflictos ........................................132
3.1.3. Programa: Conectados en familia. .............................................................................................134
3.1.4. Programa: No violencia contra la mujer .....................................................................................135
3.2. Componente: Postconflicto, paz, reconciliacin y Derechos Humanos ................................ 136

3.2.1. Programa: Prevencin del reclutamiento de NNAJ a contextos de violencia. ...........................136
3.2.2. Programa: Pedagoga y cultura de paz ......................................................................................136
3.2.3. Programa: Reintegracin social y econmica de excombatientes .............................................138
3.2.4. Programa: Alianzas estratgicas que impulsen paz y reconciliacin .........................................138
3.3. Componente: Atencin integral para las vctimas del conflicto armado interno .................. 139
3.3.1. Programa: Centro Regional de Memoria Histrica para las vctimas .........................................139
3.3.2. Programa: Fortalecimiento de los sistemas de registro, informacin y orientacin sobre las vctimas
139
3.3.3. Programa: Ajuste de los planes implementados para la atencin y acompaamiento a las victimas
140
3.3.4. Programa: Reintegracin de las vctimas del conflicto armado .................................................140
3.4. Componente: Cultura ciudadana para la convivencia ............................................................. 141

3.4.1. Programa: Principios de vida. Promocin de buenas prcticas de cultura ciudadana. .............141
3.4.2. Programa: Cali 24 horas. ............................................................................................................143
3.4.3. Programa: Capacidad institucional para el desarrollo de la cultura ciudadana .........................143
3.5. Componente: Participacin Ciudadana ..................................................................................... 144

3.5.1. Programa: Ciudadana activa y participativa ..............................................................................144
DIAGNSTICO EJE CALI EMPRENDEDORA Y PUJANTE ............................................... 146
4. EJE CALI EMPRENDEDORA Y PUJANTE ............................................................ 164
4.1. Componente: Fomento al emprendimiento ............................................................................... 164

4.1.1. Programa: Emprendimientos como forma de vida .....................................................................164
4.1.2. Programa: Emprendimientos innovadores y de alto impacto. ....................................................166
4.1.3. Programa: Mecanismos de apoyo al emprendimiento ...............................................................167
4.2. Componente: Fortalecimiento Empresarial .............................................................................. 168

4.2.1. Programa: Impulso a las Mipymes .............................................................................................168
4.2.2. Programa: Fomento y fortalecimiento a las iniciativas clster ...................................................169
4.3. Componente: Promocin de las zonas de vocacin econmica y el marketing de ciudad. 169
4.3.1. Programa: Cali con el mundo .....................................................................................................170
4.3.2. Programa: Fortalecer el potencial turstico del Municipio de Santiago de Cali. .........................171
4.3.3. Programa: Proyeccin internacional de Cali como ciudad de eventos de talla mundial. ...........172
4.3.4. Programa: Ecoturismo del rea rural ..........................................................................................172
4.4. Componente: Condiciones para impulsar el desarrollo econmico. ..................................... 173

4.4.1. Programa: Empleabilidad e inclusin laboral. ............................................................................173
4.4.2. Programa: Estmulos para la generacin y fortalecimiento del empleo, el emprendimiento y las
Mipymes de Santiago de Cali. ....................................................................................................................174
DIAGNSTICO EJE CALI BIEN GOBERNADA ................................................................. 175
5. EJE CALI BIEN GOBERNADA ............................................................................... 187
5.1. Componente: Gerencia pblica basada en resultados y la defensa de lo pblico ............... 187
5.1.1. Programa: Finanzas pblicas sostenibles y con rendicin pblica de cuentas .........................188
5.1.2. Programa: Informacin de Calidad para la Planificacin Territorial ..........................................188
5.2. Componente: Modernizacin institucional con transparencia y dignificacin del servicio

pblico ........................................................................................................................................... 190
5.2.1. Programa: Gobierno en lnea .....................................................................................................190
5.2.2. Programa: Gestin pblica efectiva y transparente ...................................................................191
5.2.3. Programa: Gestin del talento humano y cultura organizacional ...............................................193
PLAN FINANCIERO PARA INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO ..................... 195

INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, corresponde a la hoja de ruta de la

Administracin Municipal, para el manejo de las problemticas, retos y apuestas de la
ciudad en los prximos cuatro aos, buscando el mejor bienestar de sus habitantes y el
fortalecimiento de las estructuras sociales, econmicas, ambientales y administrativas del
municipio.
Este Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en proceso de construccin por parte de

la Administracin Municipal, siguiendo para tal fin el procedimiento establecido en el
marco jurdico nacional (Ley 152 de 1994).
Este ejercicio de formulacin dio inicio a partir de la eleccin del candidato Maurice
Armitage Cadavid como Alcalde de Santiago de Cali, el da 25 de octubre de 2015. A
partir de dicha fecha, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal procedi a
realizar el anlisis del Programa de Gobierno del Alcalde electo, con el fin de identificar la
manera en que la estructura administrativa del municipio poda dar ejecucin a sus
propuestas, y buscando que la armonizacin con el Plan de Desarrollo Municipal vigente a
la fecha propendiera por el beneficio de las polticas pblicas y su impacto en la calidad
de vida de los habitantes de la ciudad.
Al Programa de Gobierno, se suman como insumos para la formulacin del Plan de

Desarrollo otros documentos de gran importancia para el municipio, los cuales ayudan a
articular las propuestas del Seor Alcalde con la planificacin hecha para Santiago de Cali
y el modelo de ciudad.
Es as como se han retomado los programas y proyectos establecidos en el Plan de

Ordenamiento Territorial del municipio, adoptado mediante el Acuerdo Municipal 0373 de
2014, y en particular aquellos establecidos en su Programa de Ejecucin para el corto
plazo. De igual forma, se han articulado programas y proyectos establecidos en la
actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, adoptado mediante
Decreto Municipal 1147 de 2015; as como aquellos resultantes de las diferentes polticas
sectoriales existentes en el municipio.
A la par de estos instrumentos de planificacin de carcter municipal, se han seguido las

directrices y lineamientos establecidos por instrumentos de planificacin de superior
jerarqua y se han tenido en cuenta las dems leyes y documentos de poltica social,
econmica y ambiental adoptados en el pas. Es as como la estructuracin del Plan de
Desarrollo Municipal 2016 2019 del Municipio de Santiago de Cali ha tenido en cuenta
tambin dos (2) elementos fundamentales que orientan la consecucin de los objetivos,
facilitan la medicin de los resultados, y brindan metas retadoras que se encuentran en
armona con otros territorios: 1) los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS (2015
2030), los cuales han propuesto una serie de metas globales en diferentes mbitos para
que todos los gobiernos se comprometan a cerrar las brechas sociales que hoy persisten.
2) El Plan Nacional de Desarrollo - PND (2014 2018), en el cual proponen un enfoque
de cierre de brechas en todo el territorio nacional (tomando las orientaciones de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible). En el Municipio de Santiago de Cali, consideramos
de vital importancia la articulacin estratgica del Plan Municipal de Desarrollo (2016
5
2019) con estos dos elementos, pues solo as ser posible alcanzar la Visin de ciudad
que nos hemos propuesto para los prximos cuatro aos.
Con el firme propsito de cerrar las brechas sociales en el mundo, se han propuesto 17
ODS que los gobiernos del mundo se han comprometido cumplir para el 2030. De esta
forma, los 17 ODS pueden ser agrupados en cinco (5) subsistemas, a saber: personas,
planeta, prosperidad, paz y asociaciones. La propuesta es que las estrategias
gubernamentales y sus respectivos logros se encuentren alineados con al menos uno de
estos Objetivos, y de esta forma se estara haciendo explcito que las acciones llevadas a
cabo por la Administracin estn contribuyendo al cierre de brechas y se encuentran en
armona con el resto del mundo.
Tabla I. Objetivos de Desarrollo Sostenible
No. Objetivo de Desarrollo Sostenible Subsistema
1 Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en todas partes. Personas
Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y nutricional y
2 Personas
promover la agricultura sostenible.
Asegurar vidas saludables y promover el bienestar para todos/as en todos los
3 Personas
momentos de la vida.
Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover oportunidades de
4 Personas
aprendizaje para todos/as.
Lograr la equidad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres y las
5 Personas
nias.
Asegurar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento
6 Planeta
para todos/as.
Asegurar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible y moderna
7 Prosperidad
para todos.
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
8 Prosperidad
empleo pleno y productivo; y el trabajo decente para todos/as.
Construir infraestructura flexible, promover la industrializacin inclusiva y
9 Prosperidad
sostenible; y fomentar la innovacin.
10 Reducir la desigualdad dentro y entre pases. Prosperidad
11 Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles. Prosperidad
12 Garantizar patrones de consumo y produccin sostenibles. Planeta
13 Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactos. Planeta
Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los mares y los
14 Planeta
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la
15 Planeta
desertificacin; detener y revertir la degradacin de la tierra y detener la
prdida de biodiversidad.
16 Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles. Paz
Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la alianza mundial para
17 Asociaciones
el desarrollo sostenible.
Fuente: PNUD, 2016
6
Colombia, con su firme compromiso social, ha articulado estos ODS en su Plan Nacional
de Desarrollo (2014 2018), promoviendo el cierre social de estas brechas a travs de
diversas estrategias. As, teniendo en cuenta las brechas existentes, desde el nivel
nacional se han identificado 3 Colombias: 1) la Colombia urbana. 2) la Colombia con un
desarrollo incipiente de bienes y servicios. 3) la Colombia rural. Puede afirmarse que el
Municipio de Santiago de Cali hace parte de la primera Colombia, aquella que segn el
PND es moderna, productiva y con acceso a servicios de justicia (PND, 2015; 37).
Desde un enfoque de cierre de brechas, y teniendo como base el PND 2014 2018, el
Departamento Nacional de Planeacin - DNP ha propuesto el seguimiento de 10
indicadores estratgicos de resultado, para cada uno de los municipios del Pas. El
Municipio de Santiago de Cali presenta un desempeo favorable en el cierre de brechas,
pues solamente identifica una brecha respecto al nivel nacional en lo relacionado con la
cobertura neta en educacin media, mientras que en los dems indicadores se encuentra
por encima de los objetivos nacionales.
Comprometidos tanto con los ODS como con las orientaciones del PND, el Plan de
Desarrollo Municipal 2016 2019 propone el cierre de brechas a nivel de comunas, cada
uno de los diagnsticos contenidos en este Plan estn orientados a facilitar la toma de
decisiones en torno al cierre efectivo de brechas, pues aun cuando a nivel agregado
mostramos un desarrollo favorable, al interior de las comunas persisten brechas que
deben ser cerradas.
Todos los insumos utilizados, trabajados por parte de las diferentes dependencias de la
Administracin Municipal y de las Asesoras de temas estratgicos definidas por el seor
Alcalde, as como el acompaamiento en temas prioritarios por parte de entidades como
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Fundacin Ford, entre
otros, han permitido avanzar en esta propuesta preliminar de Plan de Desarrollo Municipal.
Esta propuesta preliminar, puesta inicialmente a consideracin del Consejo Municipal de
Planeacin CMP, para su estudio y concepto, corresponde al resultado del trabajo
realizado hasta el momento por parte de la Administracin Municipal, bajo la coordinacin
del equipo tcnico del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, y el cual
deber avanzar en su fortalecimiento y definicin para la radicacin de la propuesta final,
que ser discutida por parte del Concejo Municipal de la ciudad en el mes de mayo de
2016.
En la parte inicial del documento, se establece la Visin del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali, indicando los Principios y las Bases del Estilo de
Gobierno de la Administracin 2016-2019 que permitirn alcanzar esta visin. Planteando
posteriormente la Filosofa del Plan de Desarrollo Municipal, que resulta fundamental
para entender el enfoque de los diferentes programas y proyectos que se plantearn
posteriormente.
En la parte central del documento, se establece una estructura construida sobre cinco
Ejes de intervencin, esbozados ya desde el Programa de Gobierno. Estos cinco ejes
recogen los principales frentes de accin de la Administracin Municipal: (i) bienestar
social, (ii) equilibrio ambiental y territorial, (iii) econmico, (iv) comunitario y de convivencia
y (v) institucional. Cada uno de ellos parte de un diagnstico relacionado que permite
establecer los avances que ha tenido el municipio en dicha temtica, e identificar aquellas
situaciones en las cuales es necesario an un esfuerzo por parte de la administracin
pblica y aquellas en las cuales no deben cesar las acciones, para el mejoramiento de la
7
situacin actual del municipio y de sus habitantes. Es importante mencionar que este
diagnstico fue realizado en gran parte por el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal mediante el Convenio Interadministrativo No. 4132.0.27.1-002 de 2015 con la
Universidad del Valle, este insumo fue posteriormente complementado mediante trabajo
coordinado con todas las dependencias de la Administracin Municipal.
Partiendo de cada uno de los diagnsticos, y con base en los diferentes insumos
utilizados para la formulacin del Plan, cada uno de los Ejes se desarrolla en diferentes
Componentes de carcter temtico, que en buena medida se relacionan con las
diferentes dependencias de la Administracin Municipal y con su Manual de Operaciones
por Procesos, de forma tal que puedan empezar a definirse competencias de accin en la
concrecin de las propuestas establecidas en el Programa de Gobierno.
Cada uno de los Componentes incluye un nmero de Programas de intervencin, con

sus correspondientes indicadores y metas, que permitirn hacer el seguimiento al
cumplimiento en el tiempo de las propuestas hechas por parte de la Administracin
Municipal, as como identificar las dependencias y entidades responsables para alcanzar
dichas metas.
El seguimiento al cumplimiento de las metas planteadas se realizar a travs de los

Indicadores planteados en el Plan de Desarrollo. Para el caso de los Programas, se
cuenta con Indicadores de Producto especficos, en tanto que, para el caso de los
Componentes, se han identificado Indicadores de Resultado. La definicin de estos
indicadores parte de la premisa de que los mismos sean cuantificables, permanentes en
el tiempo y pertinentes en la informacin que ofrecen.
En este sentido, se han seleccionado igualmente 10 indicadores de resultado estratgicos

para el Municipio de Santiago de Cali. Cada uno de los Ejes, Componentes y Programas
desarrollados en el presente Plan contribuyen al mejoramiento de estos indicadores. La
seleccin de estos indicadores est alineada con el anlisis que desde el DNP se hace
para el cierre efectivo de brechas en los municipios. Igualmente, se ha agregado una
variable crtica del Municipio de Santiago de Cali como es la tasa de homicidios (el
diagnstico as lo demuestra). De esta forma, la Tabla II muestra el indicador estratgico,
su unidad de medida, la lnea base, su respectiva meta a 2019 y la entidad responsable
de hacer seguimiento del indicador. Finalmente, se muestra la asociacin con los ODS, y
se muestra si actualmente existe una brecha segn el anlisis realizado desde el DNP.
Tabla II. Indicadores de Resultado Estratgicos del Municipio de Santiago de Cali
Unidad de Brechas
No. Indicador de Resultado Lnea Base Meta 2019 Responsable ODS
medida PND
Puntaje de pruebas Saber 11 en
matemticas, en instituciones Secretara de
1 Puntaje 48,86 50,33 4 NO
educativas focalizadas por el Educacin
programa de Jornada nica
Tasa de cobertura neta en Secretara de
2 Porcentaje 42,4 50,0 4 SI
educacin media. Educacin
Tasa de analfabetismo para Secretara de
3 Porcentaje 3,10 2,48 4 NO
personas mayores de 15 aos Educacin
8
Unidad de Brechas
No. Indicador de Resultado Lnea Base Meta 2019 Responsable ODS
medida PND
Tasa por
Mortalidad infantil en menores 1.000 Secretara de
4 10,0 8,5 3 NO
de 5 aos nacidos Salud
vivos
Coberturas tiles de vacunacin
Secretara de
5 en nios de 1 ao y menores de Porcentaje 99,0 99,0 3 NO
Salud
un ao
Secretara de
6 Dficit cuantitativo de vivienda Nmero 77.739 64.902 11 NO
Vivienda
Secretara de
7 Dficit cualitativo de vivienda Nmero 26.314 22.700 11 NO
Vivienda
Tasa * 100 Secretara de
8 Tasa de Homicidios 58,0 42,0 16 NA
mil hab. Gobierno/Polica
Departamento
9 Ingresos tributarios por habitante Pesos 411.000 517.564* Administrativo de 16 NO
Hacienda
Departamento
Ingresos fiscal sobre ingreso
10 Porcentaje 34 42* Administrativo de 16 NO
total
Hacienda
Fuente: Elaboracin propia
La concrecin de las propuestas de la Administracin Municipal para el periodo 2016-

2019, en lo relacionado con los programas y proyectos de impacto territorial y fsico en la
ciudad, ser planteada posteriormente en Proyectos especficos a ser ejecutados durante
la vigencia del Plan de Desarrollo tarea que an se encuentra en proceso de formulacin
al momento de radicacin de esta propuesta preliminar al Consejo Municipal de
Planeacin del Municipio y que se espera tener definida para la radicacin ante el
Concejo Municipal-.
Al respecto, para la definicin de estos proyectos en el rea urbana y rural del Municipio,
se busca el fortalecimiento de la estrategia de Territorios de Inclusin y Oportunidades
TIOS que continuar siendo pilar fundamental de la accin de la Administracin Municipal
en el territorio y que permite la intervencin pblica en los territorios ms necesitados de
la ciudad, con un enfoque de equidad y justicia social. A la par, se busca plantear
proyectos de escala intermedia en otros territorios, a partir de la planificacin a nivel zonal
que complementa los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Dentro de estos proyectos, localizados, tanto al interior de los TIOS como en otras reas
urbanas y rurales del Municipio, se buscar identificar una serie de Proyectos
Dinamizadores, los cuales, por su impacto territorial y social, representarn las
principales apuestas fsicas de la Administracin Municipal para mejorar los ndices de
equidad, bienestar y competitividad de Santiago de Cali.
Finalmente, toda la propuesta planteada en el Plan de Desarrollo, se concretar en la

definicin de programas y proyectos de inversin, a ser financiados a travs del Plan
Plurianual de Inversiones y su desarrollo en los correspondientes Planes Operativos
Anuales de Inversin.
9
De esta manera, este documento preliminar del Plan de Desarrollo Municipal, puesto a
consideracin del Consejo Municipal de Planeacin, representa un paso ms hacia la
adopcin del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, un esfuerzo participativo en la
construccin de la hoja de ruta del Municipio para los prximos cuatro aos.
VISIN
Santiago de Cali, tiene como Visin aportar por el bienestar de sus habitantes,
reconociendo y visibilizando las potencialidades de todo tipo que existan en su territorio
para desarrollarlas y aprovecharlas sin desmeritar sus calidades ambientales y teniendo
como principio rector el inters general y la bsqueda de una mejor calidad de vida para
sus ciudadanos.
Logrando consolidar en Santiago de Cali un territorio lder, innovador, incluyente, que le

apuesta a la poblacin como centro de sus decisiones, prioriza el talento, la disciplina, la
dedicacin, y el desarrollo de los aspectos propios de la biodiversidad multicultural y
pluritnicas de su poblacin.
Promoviendo un desarrollo urbano compacto que dinamice diversas zonas de la ciudad,

facilitando el crecimiento sostenible e incluyendo su ruralidad bajo criterios de
sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana, econmica y equidad social.
Protegiendo el uso racional de sus recursos naturales, el medio ambiente y los dems
recursos fsicos, econmicos y financieros pblicos y privados que intervienen en la
dinmica del territorio.
Propendiendo por un ordenamiento territorial sostenible en el cual los sistemas de espacio

pblico, equipamientos, servicios pblicos y movilidad se desarrollen sobre la lgica de la
eficiencia, responsabilidad ambiental, equidad, competitividad y disfrute de sus habitantes,
fortaleciendo el concepto espacio pblico y de uso compartido de la ciudad, con un
sistema de movilidad, donde se respete el peatn y tenga prioridad el transporte pblico
ante el particular.
Consolidando la relacin de Santiago de Cali con sus municipios vecinos, convirtindose

en la ciudad lder de la regin de la cuenca del Pacfico con centro de actividades de
alcance subnacional, nacional e internacional, con un propsito que permitir aprovechar
sus ventajas econmicas comparativas identificando y favoreciendo acciones sobre el
territorio que impulsen su competitividad.
PRINCIPIOS PARA GOBERNAR A CALI
Gobierno con tica y transparencia.

Gobierno con principios ticos y morales.
Direccin de la ciudad con la experiencia que brinda una vida de trabajo continuo y
tenaz.
10
Gobierno con la gente y para la gente, con trabajo en cada comuna, vereda y
corregimiento de la ciudad.
Fortalecimiento de la gestin social en favor de los ms necesitados.
Apoyo a la equidad laboral de gnero y al liderazgo joven e innovador.
Apoyo a la generacin de ingresos para todos los habitantes de la ciudad, en
particular para aquellos ms necesitados.
Apuesta por el perdn y la reconciliacin: todo ser humano merece una segunda
oportunidad.
Generacin de oportunidades que mejoren la vida de las personas y que permitan
que todos podamos devolver a la ciudad todo lo bueno que ella nos brinda.
ESTILO DE GOBIERNO
Liderazgo en una alcalda que distribuya y multiplique equitativamente beneficios

de impacto colectivo y duradero.
Gobierno desde los barrios, las veredas y los corregimientos de Cali para
lograr dos objetivos: interactuar de cerca con cada comunidad para intervenir, con su
ayuda y acompaamiento, sus problemticas, y coordinar y monitorear las
inversiones que cada territorio necesite para su desarrollo.
Ejecucin de obras e iniciativas con agilidad por medio de procesos susceptibles de
seguimiento pblico y ampliacin de la capacidad administrativa para responder
diligentemente las necesidades ciudadanas.
Reforma de lo pblico a partir de tres consignas ineludibles: los que mandan son los
ciudadanos; los funcionarios oficiales deben asumir sus labores con honor y mritos
y la administracin pblica se debe nica y exclusivamente a las necesidades de la
ciudad y no a los contratos.
Promocin de nuevos liderazgos para oxigenar el futuro de la ciudad, con gente
comprometida en anteponer el beneficio general sobre el particular.
CAMBIOS CIUDADANOS QUE SE PROMOVERN
La formacin de caleos mejores por medio de la responsabilidad cvica, social y

ambiental, afianzando la cultura de creer en Cali y crear para Cali.
La reconstruccin y reconciliacin del tejido social por medio de los valores de la
tolerancia y el perdn.
El rescate del principio del trabajo digno y legal.
La unin de la sociedad en torno a nuestra ciudad y a nuestro futuro, la juventud de
Cali.
11
FILOSOFA DEL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL.
El programa de gobierno propuesto est basado en el enfoque del desarrollo humano. La
mejor estrategia de progreso es invertir en la gente, pues una sociedad avanza solo si
todas las personas que la integran incrementan sus capacidades y opciones, y si las
instituciones se concentran en ello.
Para que el desarrollo humano cobije a un mayor nmero de personas, Cali tendr que
superar importantes desafos en el aumento de los niveles de equidad, inclusin y
reconocimiento de derechos, y su correspondencia con los deberes ciudadanos.
Una de las vas ms directas para transformar la vida de todos los habitantes de Cali, sin
distingo alguno, es impulsar la generacin de ingresos, el emprendimiento y el fomento
del empleo.
Este propsito central tambin demanda cambios en los diferentes aspectos de la

vida diaria. Necesitamos una economa ms emprendedora y pujante; una ciudad ms
amable y sostenible; una poblacin que mejore su bienestar y disfrute su diversidad; un
entorno ms seguro y pacfico; una Alcalda bien dirigida y cercana a la gente, y una
ciudadana ms activa y participativa, con una actitud ms responsable, cvica, social y
ambiental para crear y creer en la Cali que todos queremos.
El Plan de Desarrollo Municipal que ejecutar como alcalde, y que retoma las propuestas
planteadas en el Programa de Gobierno que puse a consideracin de los caleos, est
basado en cinco ejes de intervencin que estn estrechamente relacionados entre s y
que le permitirn al municipio y a su poblacin mejorar sus capacidades y oportunidades
individuales, colectivas e institucionales.
Para ello nuestra ciudad debe ser:

Social y diversa (Eje poblacional).
Amable y sostenible (Eje del territorio y el ambiente).
Pacfica en convivencia y seguridad (Eje de la paz a travs de la cultura
ciudadana)
Emprendedora y pujante (Eje de la transformacin productiva).
Participativa y bien gobernada (Eje de la gestin pblica).
Estos ejes de intervencin contribuirn a tres propsitos estratgicos de carcter

transversal:
Generacin de ingresos, emprendimiento y fomento del empleo
Ms equidad y menos hambre, pobreza y violencia.
Gobernar de la mano de los caleos para que se promueva el desarrollo y nuevos
liderazgos.
Para alcanzar estos propsitos estratgicos:

Avanzar sobre lo avanzado.
Incidir sobre las problemticas ms complejas de la ciudad.
Crear ms oportunidades en todos los aspectos cotidianos de la ciudad.
12
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL.
El modelo del Plan de Desarrollo 2016 2019, se ha estructurado en 5 Ejes, 27

Componentes, 86 Programas, 663 Metas y Proyectos Estratgicos (en proceso de
definicin).
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
CALI CALI
CALI
CALI SOCIAL Y CALI AMABLE Y PACFICA EN
5 Ejes DIVERSA SOSTENIBLE CONVIVENCIA
EMPRENDEDORA BIEN
Y PUJANTE GOBERNADA
Y SEGURIDAD
27 Componentes 10 6 5 4 2
86 Programas 33 24 13 11 5
663 Metas 175 236 105 76 71
Proyectos Estratgicos
13
DIAGNSTICO CALI SOCIAL Y DIVERSA
En los ltimos seis aos, las condiciones sociales de Cali han mejorado en trminos de
satisfaccin de necesidades bsicas, bienestar y generacin de oportunidades. Tal
mejoramiento se evidencia en reas tales como la educacin (con incrementos en la
cobertura), la seguridad (a travs de un mejoramiento en los niveles de seguridad), salud
(a partir de avances en la atencin materno-infantil, en la cobertura en vacunacin, en los
servicios amigables en salud sexual y reproductiva, en estrategias de prevencin y en
campaas para promover hbitos saludables, sostenibilidad ambiental, salud y bienestar).
De otra parte, algunos de los retos que tiene la ciudad se expresan en la necesidad de
mejorar los niveles de equidad con un enfoque tnico racial y de gnero, el
equipamiento social y comunitario que incluya a la poblacin en situacin de discapacidad,
la oferta de programas culturales, deportivos y recreativos y su equipamiento, en
educacin, la problemtica de desercin y calidad.
Igualmente, el Municipio de Cali se caracteriza por ser un alto receptor de migrantes

principalmente por el desplazamiento forzado, lo que incide en el incremento de los
niveles de pobreza; en relacin con el acceso, la atencin y equipamiento en el sector de
la salud, existe una gran insatisfaccin frente al servicio (es necesaria una mejora en los
niveles de oportunidad del servicio), y se requerira de una mayor desconcentracin del
equipamiento, especficamente para los niveles de atencin II y III.
ndice de progreso social

En octubre de 2015 se public por parte de la Red Colombiana de Ciudades Cmo
Vamos, el ndice de Progreso Social, que permite medir aspectos de la calidad de vida en
el tiempo agrupndolos en tres grandes indicadores: necesidades bsicas, bienestar y
oportunidades (Ver grfico 1).
Grfico 1. Dimensiones del ndice de Progreso Social
Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, 2015.
14
Segn los resultados del indicador, Cali ha mejorado de manera considerable en los
ltimos 6 aos sus condiciones sociales avanzando de 45,7 en el 2009 a 54,3 en el 2014
(Ver grfico 2).
Grfico 2. Evolucin del IPS Cali 2009 2014
Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades

Cmo Vamos.
Segn los resultados positivos del ranking, las mejores posiciones que ocup Cali
corresponden a las dimensiones de educacin (5), salud y bienestar (4) y sostenibilidad
ambiental (3). Al respecto, el Informe de Progreso Social para las 10 ciudades de
Colombia (2015) seala que:
Los avances pueden ser producto de polticas de salud pblica orientadas a la

atencin materno-infantil, la cobertura universal en vacunacin, los servicios
amigables en salud sexual y reproductiva, estrategias de prevencin, y campaas
para promover hbitos saludables. () Los avances en coberturas de educacin
primaria, secundaria y superior, pueden ser producto de estrategias como la
gratuidad educativa y la correccin de los sub registros en el sector privado.
Finalmente, en la ciudad han aumentado la inversin en seguridad y la articulacin
de 52 distintas estrategias y actores institucionales para implementar polticas como
el plan desarme, el toque de queda para menores, y el apoyo del ejrcito en los
patrullajes en las comunas crticas.
Pese a este buen desempeo, Cali ocup en 2014 la octava posicin entre diez ciudades
colombianas evaluadas en progreso social (Ver tabla 1), ubicndose por debajo de
ciudades como Manizales, Bucaramanga e incluso Pereira. Las dimensiones en las
cuales Cali queda en las posiciones ms bajas son: Seguridad personal (10), derechos
personales (10) y tolerancia e inclusin (10) 1 . De ah la importancia de focalizar
intervenciones en la generacin de oportunidades, en el fomento de la tolerancia, en la
inclusin a poblacin con discapacidad y LGBTI, en convivencia, en saneamiento bsico y
en seguridad, pues ello redundar no slo en un mejor posicionamiento de la ciudad en el
ndice, sino sobre todo, en el mejoramiento de la calidad de vida de los caleos.
1Ver informe completo: Fundacin Corona y Red de Ciudades Cmo Vamos (2015) ndice de Progreso Social para 10 ciudades
colombianas
15
Tabla 1. ndice de Progreso Social 2009 2014
Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de

Ciudades Cmo Vamos.
En este sentido, como lo muestra la tabla 2, Cali se encuentra en una posicin

desfavorable en cuanto a dos grandes dimensiones: la primera, relacionada con la
satisfaccin de necesidades humanas bsicas, especialmente en lo que tiene que ver con
inseguridad y con suministro de servicios pblicos y saneamiento bsico; y la segunda
dimensin, referida a la generacin de oportunidades, especialmente en lo que tiene que
ver con derechos individuales, tolerancia e inclusin y con el acceso a la educacin
superior.
16
Tabla 2. ndice de Progreso Social, 2009 2014, Cali
Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, 2015.
17
Cultura
Segn un estudio sobre las Industrias Culturales de Cali, de la firma Raddar, se muestra que
hay ms jvenes que leen menos libros, pues leen ms palabras a travs de las distintas
redes sociales. Igualmente, cada vez escuchan ms msica, pero no compran CDs porque
la escuchan por el mismo medio, cada vez ven mucho ms contenidos audiovisuales no slo
por canales privados, sino por la misma oferta que estn en las ciudades en el movimiento
urbano y cada vez ms, encuentran distintos mecanismos de diversin y entretenimiento. Lo
anterior, implica que la oferta de productos, bienes y servicios de las industrias culturales y
de las industrias creativas, debe ser totalmente distinta a la que haba hace 50 aos,
manteniendo patrones clsicos y contemporneos.
En cuanto a la infraestructura cultural, el Programa Cali Cmo Vamos reporta que el

Municipio cuenta con 72 equipamientos relacionados con cultura, entre los cuales se
encuentran bibliotecas, teatros, centros culturales, el parque artesanal Loma de la Cruz y el
Museo de Arte Religioso. El 75% del total de equipamientos corresponde a Bibliotecas, el
8% a Centros Culturales y 17% al resto de equipamientos.
En el plano presupuestal, los programas con mayor inversin ejecutada en 2014 por la
Secretara de Cultura y Turismo fueron: Cali Artstica y Cultural ($ 11.819 Millones), Cali
destino salsa, msica e interculturalidad ($ 11.232 millones), generacin, adecuacin y
apropiacin de espacio pblico ($ 6.978 millones) y patrimonio para el maana ($ 6.174
millones).
Sin embargo, dicha inversin no ha tenido un efecto significativo en la satisfaccin de los

caleos con la oferta cultural y recreativa de su ciudad, pues segn los resultados del
Programa Cali Cmo Vamos, sta se ha reducido en los ltimos seis aos. Como se
observa en el grfico 3, en el 2009, el 61% de los ciudadanos estaba satisfecho con la oferta
cultural y recreativa, mientras que en el 2014 dicha satisfaccin se reduce a 45,2%.
Grfico 3. Porcentaje de personas satisfechas o muy satisfechas con la oferta cultural y

recreativa de Cali
Fuente: Programa Cali Cmo Vamos, 2014.
Dos de los factores que afectan el desarrollo del sector cultural en Cali tiene que ver con: la
no actualizacin de los docentes de arte, la cual no permite, a una escala micro, potenciar,
desarrollar el conocimiento de los nios y por ende, con el enfoque de la misma. En este
sentido, se propone trabajar en una actualizacin de la formacin cultural de los docentes u
18
orientadores culturales que motive a los ciudadanos a comprender su entorno y a proponer

alternativas de solucin desde una perspectiva de lo cultural y lo esttico.
En concordancia con lo anterior, en el 97% de los territorios en Santiago de Cali el tema de

la cultura fue considerada como una problemtica de la ciudad, cuyas principales causas
son: los insuficientes programas artsticos y culturales (Comunas: 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16,17, 18, 20, 21, 22. Corregimientos: Navarro, El Hormiguero, Pance, La
Buitrera, Villacarmelo, Los Andes, Pichind, La Leonera, Felidia, El Saladito, La Elvira, La
Paz, Montebello), la no existencia de espacios adecuados donde se puedan hacer
actividades culturales y artsticas (Comunas: 5, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 13, 19, 20, 22.
Corregimiento: La Castilla), la falta de aceptacin hacia la parte cultural y artstica
(Comunas: 1, 9, 14, 15, 18, 19, 21. Corregimientos: Montebello) y la carencia de dotaciones
para las distintas manifestaciones artsticas y culturales de la comuna (Comunas: 2, 3, 8, 14,
15, 16, 18, 21).
Deporte y Recreacin
Segn el Programa Cali Cmo Vamos, para 2014, Cali contaba con un total de 481 espacios
pblicos de deporte y recreacin, de los cuales 103 son parques, equivalentes al 21% y 378
son escenarios deportivos, equivalentes al 79%. Los caleos cuentan con 20,8 espacios
pblicos de deporte y recreacin por cada 100 mil habitantes, aunque la distribucin del total
de espacios pblicos deportivos y recreativos es desigual entre comunas. Por ejemplo, la
comuna 4, que tiene 54 mil habitantes, tiene 33 unidades recreativas y 2 escenarios
deportivos, mientras la comuna 21, que tiene 110 mil habitantes slo cuenta con un total de
2 escenarios para el deporte y la recreacin.
As mismo, Cali cuenta con 972 servicios de deporte y recreacin ubicados en las diferentes
unidades recreativas y escenarios deportivos de la ciudad, la mayora de estos espacios son
canchas mltiples (236), canchas de ftbol (193), canchas de baloncesto (161), canchas de
microftbol (107), pistas de atletismo (53) y piscinas recreativas (50) y el resto de servicios
(172). Es decir, el 61% de la oferta de servicios (espacios) deportivos y recreativos de la
ciudad se concentran en canchas mltiples, de ftbol y baloncesto, como se puede observar
en el grfico 4.
La Secretara de Deporte y Recreacin ha desarrollado una estrategia de intervencin, que

busca la recuperacin de escenarios comunitarios, con un alto componente de participacin
de la comunidad denominado Minga al Parque. En este sentido, en el 2012 se realizaron
49 intervenciones en parques y escenarios deportivos y recreativos de diferentes comunas y
corregimientos y en el 2013, se llevaron a cabo 28 mingas y en el 2014, 73 intervenciones.
19
Grfico 4. Distribucin de la oferta de servicios deportivos y recreativos
Fuente: Secretara de Deporte y Recreacin, 2013.
De otra parte, el Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015 indica que una de las
potencialidades del Municipio est dada por su infraestructura deportiva, recreativa, hotelera
y de otros servicios con que cuenta la ciudad, pues esto lo convierte en un escenario
propicio para la ejecucin de campeonatos mundiales de diferentes disciplinas deportivas.
No obstante, llama la atencin que si bien desde la institucionalidad hay grandes
potencialidades en Cali debido al avance en trminos de infraestructura, los lderes
comunitarios consideran que no se le ha prestado la debida atencin al deporte, tanto as
que fue considerada como una de las mayores problemticas que afronta el Municipio, al ser
percibida en 36 de los 37 comunas y corregimientos, lo cual corresponde al 97% del total de
la divisin poltico administrativa de Cali. Es de anotar que la percepcin comunitaria
muestra coherencia con lo planteado por el POT (2014), a partir del cual puede establecerse
que los equipamientos deportivos del Municipio estn concentrados en las comunas 19 y 16,
especialmente en la 19, como puede apreciarse en el grfico 5.
Grfico 5. Equipamiento recreativo y deportivo en las comunas de Cali 2012
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el POT, 2014.
20
Algunas de las causas que los lderes comunitarios identificaron como problemticas en Cali
son: la falta de construccin, adecuacin y mantenimiento de equipamientos deportivos y
recreativos (Comunas: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y
Corregimientos: Los Andes, Navarro, Felidia, Pance, Montebello, Pichind, La Elvira, La
Paz), los insuficientes programas deportivos y recreativos (Comunas: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11,
12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22 y Corregimientos: Hormiguero, Los Andes, Navarro, Felidia
Pance, Villacarmelo, Saladito, La Elvira, Leonera, Golondrinas), la falta de personal idneo
para orientar el deporte (Comunas: 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 18, 21 y Corregimientos: Felidia
Pance, Pichind) y el vandalismo, la presencia en escenarios deportivos de expendedores y
consumidores de sustancias psicoactivas (Comunas: 1, 2, 4, 7, 11, 14, 17).
Debido a la relevancia que tiene el deporte tanto para la comunidad como para la
institucionalidad, resulta pertinente implementar estrategias en el marco del Plan Local del
Deporte, la recreacin y la educacin fsica del Municipio de Santiago de Cali. Deporte en
las metrpolis del siglo XXI, que permitan un mejoramiento tanto de la infraestructura como
de la capacitacin y formacin deportiva que involucre una formacin adecuada para los
orientadores deportivos, as como estrategias intersectoriales para lograr la recuperacin de
los espacios deportivos y la resocializacin de personas consumidoras de sustancias
psicoactivas.
Muy relacionado con el tema deportivo, se encuentra la problemtica de la recreacin en la

ciudad, la cual, de acuerdo con la percepcin comunitaria es identificada como una
problemtica en 21 de los 37 territorios, que corresponde al 57%. En este sentido, las
principales causas reconocidas por los lderes comunitarios que afectan la recreacin son: la
ausencia de programas recreativos (Comunas: 12, 14, 15, 22 y Corregimientos: Pance, La
Leonera) e insuficientes programas recreativos (Comunas: 4, 20 y Corregimientos: El
Hormiguero, Villacarmelo, El Saladito). Lo anterior tambin se complementa con lo
planteado por el POT, ya que si bien es evidente la existencia de equipamientos recreativos,
desde las estadsticas mostradas en el grfico 5, ello no est implicando, desde la visin de
los lderes comunitarios, un despliegue de estrategias que propendan por la realizacin de
programas recreativos.
Educacin
De acuerdo con la Visin Cali 2036 (2009, p. 264), en el Municipio de Cali, las brechas en el
acceso y la calidad de la educacin son un tema que requiere atencin, a los cuales se
suman problemticas de distribucin inequitativa de la oferta oficial y la carencia en la
actualizacin tecnolgica, de laboratorios y de formacin de docentes y directivos, que
tienen como uno de sus efectos, dificultades en el acceso y permanencia en los diferentes
niveles educativos.
Segn la Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH- del DANE, en el 2014, la tasa de
alfabetismo registrada en personas de 15 aos o ms fue de 0,02, con una desviacin
estndar de 0,01. De otra parte, segn la Secretara de Educacin Municipal, la tasa de
cobertura en educacin primaria fue de 0,93, con una desviacin estndar de 0,09; la tasa
de cobertura en educacin secundaria fue de 0,83, con una desviacin estndar de 0,10; la
tasa de cobertura en educacin media fue de 0,60, con una desviacin estndar de 0,10 y
segn el ICFES, el promedio alcanzado por los estudiantes en los niveles satisfactorio y
avanzado en reas de Matemticas y Lenguaje, segn el ICFES fue de 32, con una
desviacin estndar de 9,36.
21
Por su parte, el Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015 indica que la inasistencia escolar
ms alta se presenta sobre todo en el segmento oriental y en el segmento de Ladera.
En el plano territorial, la falta de atencin a la educacin es una problemtica sensible en el

Municipio que est presente en 33 de los 37 territorios y sus principales problemas
identificados por los lderes comunitarios que afectan la educacin son: el deficiente
mantenimiento y dotacin de las instituciones educativas (Comunas: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 13,
14, 15, 16, 18, 20, 21, 22 y Corregimientos: El Hormiguero, Pance, La Buitrera, Villacarmelo,
Los Andes, Pichind, La Leonera, Felidia, El Saladito, La Elvira, La Castilla, La Paz,
Golondrinas); la insuficiente infraestructura educativa (Comunas: 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 18,
19, 20, 21, 22 y Corregimientos: Pichind, Felidia, El Saladito, La Elvira, La Castilla, La Paz);
la desercin escolar (Comunas: 6, 8, 9, 13, 14, 16, 18 y Corregimientos: La Leonera), que
como se expres anteriormente, determina en parte la comisin del delito; la falta de
programas de acceso a educacin superior (Comunas: 8, 15, 18, 19 y Corregimientos:
Navarro, El Hormiguero, Felidia, Pichind) y la baja calidad de la educacin. (Comunas: 3,
11, 14, 15, 20, 22 y Corregimientos: Los Andes).
Debido a lo anterior, Santiago de Cali, tiene grandes retos en materia de acceso y

permanencia (especialmente en la zona de oriente y ladera), oferta de formacin, reduccin
de analfabetismo, dotacin y mantenimiento de las instituciones educativas y calidad. Sin
embargo, es necesario generar estrategias transversales a distintas dependencias que
permitan al joven estudiar sin tener que desertar debido a los problemas econmicos de su
hogar.
Para ello, es necesario tener en cuenta al menos los siguientes referentes normativos:
En materia de equipamiento y mantenimiento de las instituciones educativas: el artculo 141

de la Ley 115 de 1994, indica que los establecimientos educativos que ofrezcan el servicio
por niveles y grados, contarn con una biblioteca, infraestructura para el desarrollo de
actividades artsticas y deportivas y un rgano de difusin de carcter acadmico y que los
planes de desarrollo, nacionales y territoriales, definirn para los establecimientos
educativos estatales, las inversiones y plazos en que se deber hacer efectivo lo dispuesto
en este artculo.
En cuanto al tratamiento de la infancia, niez y adolescencia en las instituciones educativas:

La ley 1098 de 2006: el Cdigo de Infancia y Adolescencia, que indica que el Departamento
Nacional de Planeacin y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con
asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern
contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en
cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.
Con relacin al acceso y la permanencia de la educacin, Se debe considerar el artculo 48

de la ley 115 de 1994, el cual establece que se deben incorporar en los planes de desarrollo
programas de apoyo pedaggico para garantizar la atencin educativa a las personas con
limitaciones.
Grupos vulnerables
Si bien, la pobreza extrema es un flagelo que aqueja a muchos caleos, existen otros
factores que ponen en riesgo el desarrollo humano, por lo que es posible identificar ciertos
grupos poblacionales ms vulnerables que otros, debido a su historia y/o al tratamiento
22
desigual que han recibido por el resto de la sociedad (IDH, PNUD, 2014, p. 4), tales como
los trabajadores informales socialmente excluidos, las mujeres, personas en situacin de
discapacidad, minoras, nios, adultos mayores, jvenes (ver grfico 6).
Grfico 6. Grupos vulnerables
Quines?
-Los pobres, los trabajadores socialmente excluidos

-Mujeres, personas con discapacidad, migrantes, minoras, nios, personas de edad, jvenes
A qu?
-Crisis econmica, crisis sanitarias

Vulnerabilidad -Desastres naturales, cambio climtico, peligros industriales
-Conflictos, disturbios civiles
Por qu?
-Capacidades limitadas
-Ubicacin, posicin en la sociedad, periodos sensibles del ciclo de vida
-Poca cohesin social, instituciones poco receptivas, gobernanza deficiente
Fuente: Adaptado de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
(2014). Informe sobre Desarrollo Humano.
Descripcin de los grupos vulnerables identificados en el Municipio de Cali:
Adulto mayor
Los adultos mayores en Cali (con 60 aos o ms) representan el 12,4% de la poblacin de
Cali. El siguiente grfico permite observar la participacin de los adultos mayores por
comunas, siendo las comunas 6, 14, 10 y 19 las que concentran este grupo poblacional.
Grfico 7. Personas de 60 aos o ms por comunas de Cali, 2015
Fuente: DANE - Proyecciones de poblacin municipal 2005-2020, 2015.
23
El Plan de Desarrollo 2012-2015 indica que la condicin socioeconmica de muchos adultos

mayores en la regin est deteriorada, en parte por la inexistencia generalizada de sistemas
de seguridad social de amplia cobertura al momento del retiro del mercado laboral, por las
debilidades y fragilidades del Sistema de Salud, por la inexistencia de una Poltica de
Vivienda que otorgue la posibilidad de constituir un hogar independiente; y por la
inexistencia de mecanismos de integracin social e intergeneracional. Es as como un 25%
de los adultos mayores indica no realizar ninguna actividad; el 21,8% an trabaja y slo un
18,3% recibe una pensin.
Pero adems, hay otra situacin que afecta a los adultos mayores: si bien el Observatorio de
Violencia Familiar seala que las mujeres son las principales vctimas, en el rango de los 60
a 74 aos, el 27,0% corresponde a maltrato hacia los hombres y los tipos de maltrato que se
presentan son: psicolgico, fsico, negligencia y abuso sexual, en su mayora causado por
su descendencia o familiares indirectos.
Al respecto, los lderes comunitarios identificaron en el proceso de formulacin de los Planes

de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 2019, una serie de causas asociadas al
deterioro de la calidad de vida de los adultos mayores, entre las que se destacan:
insuficientes programas culturales y deportivos, la falta de capacitacin en oficios que
pueden desarrollar, la falta de cobertura de programas de asistencia alimentaria y la poca
promocin de emprendimientos sociales y econmicos.
Como se puede observar, muchas son las situaciones que ponen en mayor riesgo a los
adultos mayores, por lo cual se debe tener en cuenta que la ley 100 de 1993 establece entre
otras cosas, que los Planes de Desarrollo deben garantizar la elaboracin de un plan
municipal de servicios complementarios para la tercera edad.
Habitantes de calle
De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, a 2005, ltimo

censo realizado en la ciudad, se cuentan aproximadamente 5.000 habitantes de y en calle,
de los cuales el 50% proviene de otras ciudades. El Municipio tiene dos centros da y un
centro de acogida. Al respecto, la ley 100 de 1993 establece entre otras cosas, que los
planes de desarrollo deben garantizar la infraestructura necesaria para brindar atencin a
los ancianos indigentes.
Grupos tnicos
Segn la Unidad de Atencin y Orientacin (Universidad Autnoma de Occidente, 2015), en

el Municipio de Cali han recibido atencin integral bsica2 un total de 5.597 ciudadanos, de
los cuales 1139 son afrocolombianos, 1358 son mujeres cabezas de familia, 162 son
indgenas y 1 es raizal.
La ley 1551 de 2012 establece en su artculo 3 entre otras cosas, que los planes de
desarrollo municipales deben estar en concordancia con los planes de vida de los territorios
y resguardos indgenas, incluyendo las visiones de las minoras tnicas, de las
organizaciones comunales y de los grupos de poblacin vulnerables de su territorio.
2 Referida a personas que han recibido atencin en educacin, salud, abordaje psicosocial, identidad, alimentacin y
reunificacin (Unidad de Atencin y Orientacin, 2015).
24
Mujeres
Segn el Observatorio de Violencia Familiar (2015), la mayor cantidad de homicidios en

mujeres entre el 2004 y el 2014 ocurre principalmente los fines de semana, en vas pblicas
(ver grfico 8), con armas de fuego y se concentran en las comunas 13, 14 y 15.
Grfico 8. Homicidios en mujeres por lugar de los hechos en Cali
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali - Observatorio de Violencia Familiar (OVF)/Comit

Interinstitucional de Muertes Violentas (CIMV), 2015.
De igual manera, para este mismo perodo, se registra una menor cantidad de femenicidios
(ver grfico 9), los cuales ocurren mayormente con armas de fuego, en los grupos etarios
entre los 30 y 44 aos y los 18 a 24 aos, y se concentran en las comunas 15 y 14.
Grfico 9. Homicidios en mujeres segn tipo en
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali - Observatorio de Violencia Familiar (OVF)/Comit

Al respecto, es necesario mencionar que el Municipio de Cali tiene una Poltica Pblica para
las Mujeres Caleas: reconocimiento, equidad de gnero e igualdad de oportunidades 2009-
2020. Sin embargo, es necesario trabajar en la implementacin efectiva de todos los ejes
que contempla dicha poltica pblica en aras de lograr un mejoramiento integral de la calidad
25
de vida de las mujeres. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el Pargrafo 2 del
artculo 9 de la Ley 1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental deben incluir
un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
Nios que trabajan
Segn el Plan de Accin Territorial para la atencin a vctimas del conflicto armado en Cali
(2012-2015), la poblacin de Nios, Nias, Adolescentes representan el 28,14% del total de
la poblacin de Cali segn proyecciones DANE 2014, del cual el 32% es de primera infancia,
el 33% infancia y el 35% adolescentes (ver grfico 10).
Grfico 10. Nios, nias y adolescentes en Cali (2014)
Fuente: DANE. Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de

poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo y edades
simples de 0 a 26 aos
Sin embargo, de este total, segn el DANE 3 , de un total de 521.142 nios, nias y
adolescentes entre 5 y 17 aos, el 8,3% se encontraban en situacin de trabajo infantil, es
decir 43.208 nios.
Personas en situacin de discapacidad
Un tema que fue visibilizado gracias a la nueva tecnologa de votacin electrnica empleada
en el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2016-2019, fue la discapacidad, el cual exigir acometer estrategias orientadas a tener en
cuenta la necesidad de adaptar las vas, andenes e instalaciones para permitir accesibilidad
a todos los grupos poblacionales, la gestin de ayudas tcnicas, la capacitacin de docentes
para brindar a esta poblacin una educacin de calidad, entre otras.
3 Captulo V. Trabajo infantil en las 13 reas metropolitanas. DANE. 2007
26
Segn la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2013, en Cali viven aproximadamente 95

mil personas en situacin de discapacidad (ver tabla 3). Las comunas 15 y 6 concentran la
mayor cantidad de personas en situacin de discapacidad, cerca de 20 mil personas, lo cual
corresponde aproximadamente a un 20% del total de personas en situacin de discapacidad
de la ciudad.
Los dos tipos de discapacidad ms comunes son: la dificultad para moverse o caminar por s
mismo, aproximadamente 25 mil personas, lo que corresponde al 26% de las personas en
situacin de discapacidad, siendo las comunas 6 y 15, aquellas que concentran mayor
cantidad de individuos con este tipo de discapacidad con cerca de 7 mil. En cuanto a la
dificultad para salir solo a la calle sin ayuda o compaa es de aproximadamente 14 mil, lo
cual representa cerca del 14,5% del total de las personas en situacin de discapacidad. La
mayora de personas con dificultad para salir solo a la calle sin ayuda o compaa se
encuentra en las comunas 6, 13 y 14, (algo ms de 4 mil personas, que representa el 32,6%
de este tipo).
Tabla 11. Tipo de discapacidad por comuna en Cali, 2013
Dificultad para Dificultad Dificultad

Dificultad para Total
baarse, para salir solo para
moverse o Personas en
Comuna Ceguera Sordera Mudez vestirse, a la calle sin entender Otra
caminar por s situacin de
alimentarse por ayuda o o
mismo Discapacidad
s mismo compaa aprender
1 470 244 3 371 56 1140 400 155 2839
2 296 73 2 901 66 457 354 501 2650
3 202 255 20 978 132 554 82 528 2751
4 41 412 0 857 21 409 176 314 2230
5 49 547 182 1354 149 484 431 669 3865

6 587 786 724 3314 214 1806 520 1430 9381
7 67 287 1669 610 9 185 636 172 3635
8 855 323 11 1309 403 788 221 1254 5164
9 112 206 144 640 61 198 106 253 1720
10 640 324 78 2158 221 385 1000 501 5307
11 515 775 494 1577 25 479 257 1659 5781
12 174 88 225 651 315 264 615 299 2631
13 891 1291 295 1379 489 1367 1085 2060 8857
14 131 1249 95 1346 416 1353 903 2781 8274
15 704 1165 39 3612 358 811 952 2371 10012
16 354 429 217 500 0 647 492 422 3061
17 130 708 100 539 85 230 285 471 2548
18 1387 262 211 1606 153 974 207 278 5078
19 215 367 194 249 1009 677 155 77 2943
20 119 96 497 456 114 280 282 540 2384
21 363 287 605 406 0 314 1085 892 3952
22 2 109 0 54 51 67 15 8 306
Total 8304 10283 5805 24867 4347 13869 10259 17635 95369
Fuente. Elaboracin propia con base en la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, Municipio de Cali,
2013.
De acuerdo con el diagnstico de la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social,

realizado en 2015, las principales causas de discapacidad en Cali son: por enfermedad
27
general (31.9%), por accidente (10.2%), por alteracin gentica o hereditaria (9.9%), por
complicaciones en el parto (7.9%) y por condiciones de salud (4.1%), por violencia (2,7%),
como se puede apreciar en el grfico 11.
Grfico 12. Cinco causas principales de discapacidad en Cali
Fuente: Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social - Registro para

la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad, 2015.
Al comparar la informacin institucional y estadstica disponible sobre discapacidad en el

Municipio con la percepcin comunitaria se encuentra que, efectivamente, la discapacidad
es considerada como un problema de la mayora de los territorios (Comunas: 1, 2, 4, 6, 7, 8,
9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y Corregimientos: Hormiguero, Pance,
Buitrera, Pichind, Leonera, Felidia, Castilla, La Paz, Golondrinas) y sus principales
problemas son: la falta de programas de atencin a poblacin discapacitada, la exclusin
laboral, la falta de espacios deportivos y programas deportivos, el difcil desplazamiento.
En consecuencia, es necesario hacer seguimiento a la implementacin de la Poltica Pbica

de Atencin a la Discapacidad, aprobada mediante el Acuerdo Municipal 0382 de 2014 y al
Plan Indicativo de Atencin a la Discapacidad en el Municipio de Santiago de Cali y prestar
atencin al requerimiento de la ley 361 de 1997, el cual establece en su artculo 4 que las
administraciones municipales juntamente con otros actores deben prevenir, brindar cuidados
mdicos y sicolgicos, habilitacin y rehabilitacin adecuadas, educacin apropiada, la
orientacin, integracin laboral y garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales,
econmicos, sociales y culturales para la completa realizacin personal y la total integracin
social de las personas en esta situacin.
Salud
Segn las Estadsticas Vitales del DANE, en el 2014, la tasa de mortalidad en menores de
cinco aos (sobre Nacidos Vivos) en Cali fue de 9,28, con una desviacin estndar de 7,15;
la tasa de mortalidad materna fue de 36,11, con una desviacin estndar de 36,15; la
mortalidad por enfermedades infecciosas fue de 37,02, con una desviacin estndar de
28
10,16 y la tasa de mortalidad por desnutricin fue de 3,07, con una desviacin estndar de
2,05.
De otra parte, se indica que la esperanza de vida al nacer en Cali al 2014 fue de 76,03, con
una desviacin estndar de 1,43 y que la tasa de mortalidad prematura por enfermedades
no contagiosas en menores de 65 aos fue de 84,46, con una desviacin estndar de 17,24.
Medicina Legal report que la tasa de suicidio fue de 3,45, con una desviacin estndar de
1,38 y Encuesta de Percepcin Comparada EPC- de la Red Cmo Vamos, indica que el
porcentaje de ciudadanos que no participa en actividades deportivas o recreativas alcanz el
0,22, con una desviacin estndar de 0,07.
Desde la percepcin comunitaria, la salud es considerada como una problemtica en 26 de

los 37 territorios y sus principales problemas asociados son: la deficiencia en la prestacin
del servicio de salud (Comunas: 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13,14,15,16, 18, 21 y
Corregimientos: Pance, Buitrera, Felidia, Saladito, La Elvira, Castilla, La Paz), la deficiencia
en los equipamientos y capacidad instalada (Comunas: 6, 9, 14, 15, 16, 18 y
Corregimientos: Navarro, Buitrera, La Elvira, Castilla) y el aumento de embarazos en
adolescentes (Comunas: 1, 2, 3, 7, 13, 15, 21 y Corregimientos: Navarro, Hormiguero).
Lo anterior indica que la salud es un tema que requiere especial atencin en el Municipio y
mucho ms si se tiene en cuenta que el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021
establece que es responsabilidad de los municipios categora E, 1, 2, 3, 4, 5 y 6: tramitar
ante el Consejo Territorial de Planeacin, la inclusin del Plan de Salud Territorial en el Plan
de Desarrollo Territorial.
Tasas de Mortalidad
Los estudios realizados por la secretara de salud municipal revelan que en la ciudad de Cali,
para el periodo 2005-2013 la mortalidad por casi todos los grupos de causas present una
reduccin, exceptuando las relacionadas con causas externas. Tal es el caso, por ejemplo,
de las causas relacionadas con las enfermedades trasmisibles, las cuales disminuyeron,
pasando de 56,0 en el ao 2005 hasta 41,2 por cien mil habitantes en el 2011, pero se
incrementaron para el 2013 (49,6 por cien mil habitantes). Otro ejemplo es el del grupo de
causas asociadas al sistema circulatorio, las cuales pasaron de 179,4 a 146,8 por cien mil
habitantes en el mismo periodo. El grupo de afecciones perinatales pas de 9,14 a 5,5 por
cien mil habitantes del ao 2005 hasta el ao 2013, mientras que el grupo de las dems
enfermedades pasaron de 148,2 a 115,4 por cien mil habitantes. De otra parte, Las causas
relacionadas con enfermedades trasmisibles disminuyeron pasando de 68,2 en el ao 2005
hasta 54,7 por cien mil habitantes en el 2010 para luego incrementarse a 66,7 por cien mil
habitantes en el ao 2013 (ver grfico 12).
29
Grfico 13. Tasa de mortalidad ajustada por edad. Municipio de Santiago de Cali, 2005-2013
Fuente: SISPRO Cubo RIPS Ministerio de Salud y Proteccin Social, Aos 2005 2012.
SSPM Cali rea de Informacin y Estadstica, Ao 2013 Datos Preliminares.
Morbilidad
En relacin a la morbilidad atendida, la Secretara de salud municipal ha identificado como

primer grupo de causas de consulta las enfermedades del sistema digestivo, sin embargo,
llama la atencin en segundo lugar el grupo de causas externas relacionadas con
traumatismo y envenenamiento que ascendi del puesto 9 al 2 en el ao 2013, en tercer
lugar se ubican los trastornos mentales y del comportamiento pasaron del puesto 14 al 3 el
ao 2013, cabe resaltar que las enfermedades del sistema circulatorio pasaron del puesto 2
en el ao 2012 al 11 en el ao 2013.
Grfico 14. Morbilidad atendida por 21 grupos de CIE 10, Cali 2012 2013
Fuente: SISPRO Cubo RIPS Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2013.
30
Tiempo libre
De acuerdo con la percepcin comunitaria, el inadecuado uso del tiempo libre es

considerado como una problemtica que est presente 19 de los 37 territorios de la ciudad y
sus principales problemas asociados son: la falta de actividades de prevencin para utilizar
el tiempo libre para nios, jvenes, adolescentes y adultos mayores (Comunas: 1, 2, 5, 8, 9,
11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22 y Corregimiento: Felidia, Buitrera, Pichind), No hay
espacios para el aprovechamiento del tiempo libre (Comunas: 1, 9, 14, 15, 17, 20, 22 y
Corregimientos: Felidia, La Paz) y la falta de actividades/programas que permitan la
utilizacin del tiempo libre (Comunas: 1, 6, 9, 11, 14, 15 y Corregimiento: Buitrera, La Paz).
Al respecto, las Secretaras de Deporte y Recreacin, Educacin y Cultura y Turismo,

comenzaron a implementar una propuesta para optimizar el tiempo libre de los estudiantes
en el 2012: la jornada escolar complementaria, con el fin de promover una sana
convivencia, reducir los ndices de violencia y posibilitar el desarrollo de diversas habilidades
y competencias artsticas y deportivas de los alumnos.
Inversiones en el sector social
La inversin en el sector social ha aumentado considerablemente, alcanzando la mayor

inversin en los ltimos 20 aos en Cali (ver grfico 14), lo cual muestra un patrn en la
priorizacin de reas de desarrollo para las ltimas administraciones, que sera
recomendable continuar en beneficio de la transformacin positiva del Municipio.
Grfico 15. Gasto social total ejecutado (Billones de pesos)
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali, 2015.
Para el ao 2014 la Alcalda municipal invirti 1,4 billones de pesos en programas sociales.
De esta inversin se destaca la inversin en sectores, que son incluidos en la agenda
pblica y la planificacin municipal con el aporte de recursos, como son: inclusin,
educacin, salud, inseguridad, primera infancia, deporte, trnsito, infraestructura y Plan
Jarilln de Cali.
31
A continuacin se presenta la evolucin de la inversin en algunos de estos sectores, as

como algunos de los logros alcanzados a partir de estas ejecuciones:
Educacin: La inversin en educacin fue la ms alta de los ltimos 20 aos y entre los
logros alcanzados pueden destacarse la vinculacin gratuita al sistema educativo oficial
de 286.864 estudiantes, el programa de alimentacin escolar que benefici a 204.649
estudiantes, la vinculacin de 14.500 estudiantes a la jornada escolar complementaria, y
la capacitacin en programas como convivencia escolar y equidad de gnero para 1.875
profesores.
Grfico 16. Inversin total en educacin gestionada por la Alcalda
Salud: La inversin realizada en el sector salud fue la ms alta de los ltimos 20 aos y
con sta se logr alcanzar un 95% de cobertura en vacunacin, por lo cual Cali recibi el
galardn honorfico en la categora Oro del Ministerio de Salud, la Organizacin
Panamericana de la Salud - OPS y la Organizacin Mundial de la Salud OMS,
capacitar a 3.000 personas en deberes y derechos de la salud, realizar 47.874 visitas a
viviendas en bsqueda de criaderos y fumigar 11.611 viviendas por riesgo de dengue,
entre otros logros.
Grfico 17. Evolucin presupuesto de inversin en Salud
32
Inclusin: El Municipio ha dado continuidad a la Estrategia de Territorios de Inclusin y

Oportunidades TIO, la cual ha logrado focalizar las inversiones de las diferentes
dependencias de la Alcalda en los territorios ms vulnerables de Cali. Estas inversiones
alcanzaron los 98.000 millones de pesos (ver grfico 17), y con estos recursos se ha
logrado iluminar 135 parques y zonas verdes, adecuar 38 escenarios deportivos, dotar
con mobiliario y equipos mdicos a 18 centros de salud, entre otros.
Grfico 18. Inversin TIO por dependencias de la Alcalda, Cifras en millones de pesos
Elementos a tener en cuenta en la Agenda Pblica
La ciudad de Cali ha mostrado capacidades en trminos de la gestin institucional que le

han permitido hacer el trnsito desde situaciones de debilidad hacia situaciones de
fortalecimiento en temas estratgicos prioritarios tales como los de finanzas pblicas,
educacin, salud, cultura digital atencin al ciudadano o inversin destinada al
fortalecimiento de las capacidades gerenciales y administrativas de sus funcionarios, lo cual
no significa que las tareas pendientes en el plano institucional sean pocas.
La mejora en trminos de asignacin territorial de recursos en comunas y corregimientos,

satisfaccin de las expectativas comunitarias en trminos de dotacin de infraestructura,
deportes y otros temas, al igual que la transformacin organizacional (reforma administrativa,
disminucin de la contratacin mediante contratos de prestacin de servicios,
desconcentracin de los servicios de atencin ciudadana, etc.) representan ejemplos de los
grandes retos que tiene por delante del Municipio en esta importante dimensin institucional.
En lnea con el Plan Nacional de desarrollo, algunas de las temticas en las que la
planificacin de la ciudad es susceptible de articulacin son: la integracin del territorio y sus
comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando la
conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios sociales e
informacin, la apuesta por incrementar los esfuerzos para la integracin institucional y
territorial y el propsito de avanzar en la conectividad fsica y digital para el cierre de
brechas. Igualmente el Plan Nacional de desarrollo plantea la consolidacin de un estado
transparente, moderno y eficiente basado en las mejores prcticas de buen gobierno.
33
1. EJE CALI SOCIAL Y DIVERSA

Hacer del Municipio Santiago de Cali, un territorio diverso, incluyente y participativo, que
podemos construir con el esfuerzo y la voluntad de todos los grupos poblacionales, donde
se reconozca al otro, se promueva la tolerancia y el respeto a las normas de convivencia,
para que seamos capaces de vivir juntos y participar en la vida social, cultural, econmica y
poltica y as reducir las brechas de inequidad y desarrollar las capacidades humanas
generando inclusin social.
Unidad de
Indicador de Resultado Lnea Base Meta Responsable
medida
Puntaje de pruebas Saber 11 en matemticas, en
Secretara de
instituciones educativas focalizadas por el programa de Puntaje 48,86 50,33
Educacin
Jornada nica
Puntaje de pruebas Saber 11 en lectura crtica, en
Secretara de
instituciones educativas focalizadas por el programa de Puntaje 49,86 51,36
Educacin
Jornada nica
Secretara de
Tasa de cobertura neta en educacin media Porcentaje 42,4 50,0
Educacin
Secretara de
Tasa de analfabetismo para personas mayores de 15 aos Porcentaje 3,10 2,48
Educacin
Tasa por 1.000 Secretara de
Mortalidad infantil en menores de 5 aos 10,0 8,5
nacidos vivos Salud
Coberturas tiles de vacunacin en nios de 1 ao y Secretara de
Porcentaje 99,0 99,0
menores de un ao Salud
1.1. Componente: Generaciones de Cambio
1.1.1. Programa: Atencin integral a la primera infancia

La estrategia de atencin integral a la primera infancia es un imperativo para garantizar el
derecho pleno de las nias y nios al desarrollo. Derechos contemplados en la Constitucin
Poltica de Colombia y en la Ley 12 de 1991.
La Atencin Integral de las nias y nios de Santiago de Cali contempla la generacin de

condiciones que garanticen su cuidado y disfrute de la vida, la salud, el bienestar fsico,
mental y social; condiciones bsicas para el crecimiento y desarrollo armnico e integral, as
como para la cualificacin de sus capacidades, habilidades y destrezas mediante la
educacin, el deporte, la recreacin y la cultura; proteccin a su integridad, dignidad y
existencia para evitar que sean afectados, discriminados o vulnerados; desarrollo de
garantas para que sean reconocidos como ciudadanos y ciudadanas y accedan a las
condiciones bsicas para ejercer su participacin y libre expresin de manera activa en la
sociedad.
34
Unidad de
Indicador de Producto Lnea Base Meta Responsable
medida
Beneficiarios en educacin inicial, en el marco de la atencin Secretara de
Nmero 32.397 37.609
integral con enfoque diverso y de derechos Educacin
Beneficiarios de las Estrategias de Fomento de la Educacin Secretara de
Nmero 5.576 8.166
Inicial en el marco de la atencin integral Educacin
Secretara de
Espacios ldicos adecuados para la Primera Infancia Nmero 18 58 Deporte y
Recreacin
Secretara de
Nias y nios de Primera Infancia con Experiencias ldicas Nmero 10.000 10.000 Deporte y
Recreacin
Nios y Nias de primera infancia que participan en procesos Secretara de
Nmero 6000 6500
de promocin de los derechos culturales Cultura y Turismo
Rincones de primera infancia adecuados en las bibliotecas Secretara de
Nmero 25 61
pblicas Cultura y Turismo
Secretara de
Educacin.
Secretara de
Cultura y Turismo.
Secretara de
Salud. Secretara
de Desarrollo
Nias y nios con atencin en el marco de la Ruta Integral- Territorial y
Nmero 4.832 8.052
RIA Bienestar Social.
Secretara de
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad.
Secretara de
Deporte y
Recreacin
Instituciones educativas con estrategias de articulacin entre Secretara de
Nmero 0 91
los niveles de transicin y bsica primaria implementada Educacin
Secretara de
Familias y cuidadores con formacin en habilidades Desarrollo
Nmero 0 1.000
parentales, cuidado y crianza Territorial y
Bienestar Social
Programas de recuperacin nutricional implementados en las Secretara de
Nmero 1 3
Empresas Sociales del Estado Salud Pblica
35
1.1.2. Programa: Nios, Nias, Adolescentes y jvenes con oportunidades

para su desarrollo
Fortalecimiento de capacidades, habilidades y destrezas de los NNA mediante acciones

educativas, deportivas, recreativas y culturales, con el fin de generar las condiciones bsicas
para su crecimiento, desarrollo armnico, restablecimiento y garanta de derechos.
Unidad de
medida
Ni@s y adolescentes (incluidos ni@s y adolescentes con Secretara de
discapacidad) beneficiados con programas de iniciacin y Nmero 36.000 100.000 Deporte y
formacin deportivas en comunas y corregimientos. Recreacin
Secretara de
Nios y Nias beneficiados con actividades para el uso del
Nmero 20.000 80.000 Deporte y
tiempo libre en vacaciones recreativas.
Recreacin
Secretara de
Juegos Inter-escolares deportivos y recreativos en comunas
Nmero 0 56 Deporte y
y corregimientos para el buen uso del tiempo libre.
Recreacin
Secretaras de
Personas capacitadas en el reconocimiento, restitucin y
Desarrollo
promocin de los derechos y deberes en el marco de la Nmero 2.300 10.500
Territorial y
poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia
Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social,
Acciones de promocin y prevencin para la erradicacin del
Nmero 1 5 Salud, Cultura y
trabajo infantil implementadas
Turismo, Gobierno,
Convivencia y
Seguridad y
Asesora de Paz
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social,
Salud, Cultura y
NNA en trabajo infantil o riesgo con atencin para el
Nmero 1.281 3.281 Turismo,
restablecimiento de derechos
Educacin,
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad, y
Asesora de Paz
Nias, nios y adolescentes beneficiados con los programas Secretara Cultura
Nmero 119.489 125.400
de fomento a la lectura y la escritura. y turismo
Prevalencia del consumo diario de frutas en escolares Secretara de
Porcentaje 24,2 30
aumentada Salud Pblica
Secretara de
Gobierno,
Jvenes en situacin de vulnerabilidad con inclusin social Nmero 4.179 7.179
Convivencia y
Seguridad
36
Unidad de
medida
Secretara de
Adolescentes, jvenes y padres capacitados en prevencin Gobierno,
Nmero 2.000 5.000
del consumo de spa Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Campaa contra el atajo del dinero fcil en NNA de las Gobierno,
Nmero 0 1
comunas de ladera y oriente, exaltando casos positivos Convivencia y
Seguridad
1.1.3. Programa: La juventud si cuenta
Facilitar el acceso de los y las jvenes a condiciones y oportunidades que garanticen el

ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos, potencializando sus capacidades
creativas, innovadoras, intelectuales, deportivas, artsticas, participativas, de autonoma,
para generar su transformacin en factores de cambio social.
Unidad de
medida
Jvenes incluidos jvenes con discapacidad beneficiados
Secretara de
con programas de nfasis deportivo en deportes
Nmero 0 36.000 Deporte y
tradicionales y nuevas tendencias en comunas y
Recreacin
corregimientos
Secretara de
Juegos deportivos y recreativos intercolegiados,
Nmero ND 8 Deporte y
universitarios y Municipales realizados.
Recreacin
Secretara de
Desarrollo
Iniciativas para la innovacin social y la promocin de las
Nmero 0 80 Territorial y
organizaciones juveniles, elaboradas y apoyadas
Bienestar Social
Secretara de
Jvenes capacitados en liderazgos colectivos, Desarrollo
reconocimiento, restitucin y promocin de derechos y
Nmero 0 1.000 Territorial y
deberes en el marco de la poltica pblica de juventud y la
Ley 1622 de 2013 Bienestar Social
Secretara de
Plataforma Municipal y Locales de Juventud fortalecida y Desarrollo
Nmero 8 38
activa en corregimientos y comunas Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Centros de Integracin Social (CIS) fortalecidos desde la Bienestar Social,
Nmero 4 5
metodologa experiencial Deporte y
Recreacin,
Cultura y Turismo,
Salud
37
Unidad de
medida
Secretara de
Zonas de orientacin escolar aumentadas Nmero 10 15
Salud Pblica
Secretara de
Centros de escucha comunitarios aumentado Nmero 10 15
Salud Pblica
Gestin de las
Jvenes capacitados en reas de Artes y cultura Nmero 0 20.000 Artes y Asesora
de poblaciones
Gestin de las
Procesos artsticos y culturales apoyados en su desarrollo Nmero 0 100 Artes y Asesora
de poblaciones
1.2. Componente: Adultos mayores viviendo dignamente

Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores en las
generaciones actuales y futuras, logrando as, la inclusin social en el desarrollo
social, econmico, cultural y formativo de la ciudad, fomentando una cultura de
envejecimiento exitoso, cumpliendo as, con la formulacin de la poltica pblica
municipal y el plan decenal de salud pblica.
1.2.1. Programa: Garanta de derecho de las personas mayores

Trabajar por el fortalecimiento de una ciudadana incluyente que reconozca a las personas
mayores como ciudadanos polticamente activos, capaces de expresar sus opiniones,
estableciendo canales que fortalezcan de un lado la participacin del adulto mayor y de otro
la constitucin de espacios de escucha en los cuales desde la familia, la comunidad y la
sociedad se valoren y tengan en cuenta sus ideas, formas de vivir y amar.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social,
Ruta de atencin integral de las personas adultas mayores
Nmero 0 2 Salud Pblica,
diseada y publicada.
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad, y
Educacin
Secretara de
Atencin psicosocial y jurdica a la poblacin adulta mayor Desarrollo
Nmero 3.000 9.000
de comunas y corregimientos. Territorial y
Bienestar Social
Eventos deportivos y recreativos para adultos y adultos Secretara de
mayores en actividades deportivas y recreativas de Nmero 11 14 Deporte y
comunas y corregimientos. Recreacin
38
Unidad de
medida
Procesos artsticos y culturales de adultos y adultos
Secretara de
mayores existentes en comunas y corregimientos Nmero 0 50
Cultura y Turismo
apoyados en su desarrollo
1.2.2. Programa: Cultura del envejecimiento

Orientacin, promocin y garanta de acciones que faciliten la re-significacin del proceso
de envejecimiento como una riqueza acumulada de experiencias y saberes, caminando
hacia un envejecimiento activo y saludable como fortaleza social para la ciudad.
Unidad de
medida
Secretara de
Familias , cuidadores y comunidad capacitados Desarrollo
autocuidado y cuidado, proyecto de vida, fortalecimiento Nmero 330 1.500 Territorial y
de vnculos y derechos del adulto mayor Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Personas adultas mayores capacitadas para el desarrollo
humano.
Bienestar Social
Secretara de
Auxilio funerario permanente suministrado a adultos Desarrollo
mayores y otras poblaciones en condicin de extrema
vulnerabilidad (habitantes de calle, personas
abandonadas, personas sin red de apoyo familiar) Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Apoyo institucional anual al programa nacional del
subsidio econmico "Colombia Mayor"
Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Lnea de tele asistencia dirigida familias, NNA, adultos
mayores y mujeres.
Bienestar Social
1.3. Componente: Superando barreras para la poblacin con

discapacidad
Fortalecer el potencial humano de las Personas con Discapacidad- PcD sus familias y
cuidadores como sujetos autnomos, libres y competentes para asumir responsabilidades y
compromisos en todos los niveles, para que puedan reclamar de manera justa sus derechos
39
a travs del mejoramiento de sus habilidades. Se busca ampliar las libertades humanas a
partir de la expansin de las opciones que las personas tienen para vivir. Se enfatiza en el
reconocimiento de las capacidades, diferencias y la diversidad como elemento constitutivo
del ser humano para lograr la realizacin de identidad, autonoma, igualdad y libertad, a
travs de la adopcin de medidas en contra de toda forma de discriminacin. Se busca con
este programa implementar la Poltica Pblica de Atencin a la Discapacidad aprobada
mediante el Acuerdo Municipal 0382 de 2014
1.3.1. Programa: Rompiendo barreras
El programa pretende establecer la accesibilidad como un elemento importante de la

calidad de vida de todos los ciudadanos, como un derecho exigible y como una
caracterstica que cada entorno, producto, actividad y servicio.
Unidad de
medida
Secretara de
Equipamiento pblico de seguridad y justicia adecuado en Gobierno,
Nmero 0 8
accesibilidad Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Eventos deportivos y recreativos realizados con
participacin de personas con discapacidad.
Recreacin
Secretara de
Equipamientos comunitarios y sedes comunales, CALI
Desarrollo
urbanos accesibles con las normas establecidas de Nmero 0 200
Territorial y
sealizacin en braille y avisos
Bienestar Social
1.3.2. Programa: Desarrollo de capacidades y reconocimiento para las

personas con discapacidad
Es un programa que busca impulsar el desarrollo humano de la persona con discapacidad

para que libre y autnomamente ejerza su ciudadana, en contextos de inclusin en todos
los mbitos de la sociedad para una vida digna, garantizando as el goce de los derechos en
igualdad de oportunidades que los dems ciudadanos. Reconoce las diferencias y las
individualidades que garantizan la igualdad de oportunidades el tratamiento esencial de las
necesidades que debe tener cada persona para su desarrollo.
40
Unidad de
medida
Familias y cuidadores capacitadas en acciones colectivas,
Secretara de
deberes y derechos, cuidado de la discapacidad, manejo
Desarrollo
del riesgo, educacin para el trabajo el desarrollo humano, Nmero 3.000 7.430
Territorial y
conciencia ciudadana, la vida digna y la autonoma de s
Bienestar Social.
mismos
Secretara de
Ayudas tcnicas y Tecnologa de Asistencia a personas con
Desarrollo
discapacidad sensorial y de movilidad reducida Nmero 3.500 5.600
Territorial y
suministradas. Decreto 426 de 2007
Bienestar Social.
Secretara de
Organizaciones y redes de apoyo social fortalecidas en la Desarrollo
Nmero 60 260
prestacin de servicios con calidad. Territorial y
Bienestar Social.
Secretara de
Caracterizacin a las personas con discapacidad a travs Desarrollo
Nmero 49.730 73.730
del RLCPD- SISPRO Territorial y
Bienestar Social.
Secretara de
Personas con discapacidad con apoyo para su movilidad Desarrollo
Nmero 770 1.770
urbana en el SITM MIO Territorial y
Bienestar Social.
Secretara de
Familias y vecinos sensibilizados en la exigibilidad de sus
Desarrollo
derechos y no discriminacin de las personas con Nmero 1 5
Territorial y
discapacidad.
Bienestar Social.
Estudiantes con Discapacidad y Capacidad y/o Talento Secretara de
Nmero 3.151 3.600
Excepcional vinculados al Sistema Pblico Educativo Educacin
Poblacin con discapacidad vinculada a programas de
Secretara de
Educacin informal y Educacin para el Trabajo y el Nmero 510 650
Educacin
Desarrollo Humano
Personas discapacitadas que participan en procesos Secretara de
Nmero 1.556 2000
artsticos o culturales Cultura y Turismo
Estrategias implementadas que afecten imaginarios sociales
Secretara de
para la no exclusin e irrespeto de las personas con Nmero 0 1
Cultura y Turismo
discapacidad
1.4. Componente: Diversidad tnica
La Ciudad de Santiago de Cali ostenta la principal concentracin de poblacin Afro en el

pas. Un rasgo comn en la ciudad son las grandes brechas en los indicadores de desarrollo
social de los Indgenas y Afrocolombianos quienes presentan mayor vulnerabilidad
sociodemogrfica y menores condiciones de desarrollo. De acuerdo con las anteriores
41
consideraciones es necesario adentrarse en velar por el respeto a la diversidad tnica y

cultural del Municipio, el cumplimiento de los derechos de igualdad de oportunidades y
apalancar la reduccin y la eliminacin de las barreras que dificultan el desarrollo
sociodemogrfico y socioeconmico para una mejor calidad de vida y desarrollo de las
personas Afros e Indgenas en el Municipio.
1.4.1. Programa: Poltica Cali Afro, para reducir brechas sociodemogrficas y

socioeconmicas.
El objetivo de este programa es organizar en el Municipio de Santiago de Cali, la atencin

estructural de los asuntos Afrocolombianos, como poltica pblica municipal para reducir las
brechas sociodemogrficas y socioeconmicas que presenta un sector mayoritario de esta
poblacin. Forjando que la ciudad adopte mecanismos institucionales para focalizar la
inversin en la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de derechos con el
debido enfoque diferencial, poblacional y tnico, en las polticas de desarrollo social,
econmico, cultural y ambiental de la ciudad.
Unidad de
medida
Secretara de
Poltica Pblica Municipal Afrocolombiana articulada e
Desarrollo
implementada, para la reduccin de las brechas Nmero 0 1
Territorial y
socioeconmicas y sociodemogrficas.
Bienestar Social
Secretara de
Estrategia permanente para implementar el enfoque
Desarrollo
diferencial afro en las acciones o polticas de Cultura, Nmero 0 1
Territorial y
Recreacin y Convivencia de la poblacin afro en Cali.
Bienestar Social
Secretara de
Lineamientos de poltica pblica para la etnoeducacin y
Desarrollo
mejorar el acceso al sistema de educacin (Bsica y Nmero 0 1
Territorial y
Superior)
Bienestar Social
Secretara de
Programa permanente para mejorar el acceso y
Desarrollo
permanencia de los afrocolombianos en el sistema de Nmero 0 1
Territorial y
Salud.
Bienestar Social
Secretara de
Estrategia implementada para fomentar el trabajo digno, el Desarrollo
Nmero 0 1
emprendimiento y el acceso al sistema de pensin. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Enfoque diferencial Afro implementado en la poltica de Desarrollo
Nmero 0 1
Vivienda, Medio Ambiente y Territorio de Cali. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Programa de enfoque diferencial Afro implementados en
Desarrollo
los asuntos y las polticas sobre Mujer, Juventud, Niez, Nmero 0 4
Territorial y
Adulto Mayor, Discapacidad y LGTBI
Bienestar Social
42
Unidad de
medida
Programa permanente para implementar el enfoque Secretara de
diferencial Afro en los medios de comunicacin, fomentar Desarrollo
Nmero 0 2
los medios de comunicacin propios y mejorar el acceso a Territorial y
la tecnologa. Bienestar Social
Actos conmemorativos del mes de la afrocolombianidad Secretara de
realizados y Apoyo al Encuentro Internacional de Desarrollo
Nmero 0 4
Hermandad Afrodescemdiente en el Marco del Decenio Territorial y
Afro (ONU) y La Alianza Mundial de Mandatarios Afro. Bienestar Social
Secretara de
Eventos deportivos y recreativos realizados para la
Nmero nd 3 Deporte y
poblacin afro descendiente.
Recreacin
Procesos organizativos que revitalicen las identidades y Secretara de
valores culturales afrodescendientes apoyados Nmero 0 20 Cultura y Turismo
1.4.2. Programa: Desarrollo de los afros de Cali y los ancestrales
Promover la cultura afrodescendiente, que convoquen a situaciones interculturales

en construccin de respeto, identidad, saberes ancestrales de manera conjunta para
el intercambio de expresiones culturales que confluyen nivel nacional e internacional.
Unidad de
medida
Secretara de
Plan de vida tnico-territorial para los consejos
Desarrollo
comunitarios (El Hormiguero, Playa Renaciente y Nmero 0 3
Territorial y
Cascajal) Formulados.
Bienestar Social
Ctedra de estudios afrocolombianos implementada en las Nmero Secretara de
Instituciones Educativas Oficiales 35 55 Educacin
Procesos de autorreconocimiento, tnico afrodescendiente Nmero Secretara de
implementado en las 91 IEO. 17.133 18.200 Educacin
1.4.3. Programa: Tradiciones ancestrales de las comunidades indgenas
Este programa est orientado a generar procesos de empoderamiento, desarrollo

humano y fortalecimiento de la identidad cultural de mujeres, hombres, nios, nias
indgenas; condicin garante para la preservacin del legado ancestral de estas
comunidades y su aporte a la sociedad.
43
Unidad de
medida
Secretara de
Personas de las comunidades indgenas capacitadas en el
Desarrollo
reconocimiento, promocin y restitucin de los derechos Nmero 0 300
Territorial y
especiales.
Bienestar Social
Secretara de
Eventos recreativos dirigidos a la poblacin indgena, con
nfasis en la preservacin de los juegos tradicionales.
Recreacin
Estrategias de recuperacin de lenguas tradicionales Secretara de
indgenas implementadas Nmero 0 1
Cultura y Turismo
Procesos culturales propios de las comunidades indgenas Secretara de
apoyados Nmero 1 3
Cultura y Turismo
Mujeres indgenas con las cuales se promueve el auto Secretara de
reconocimiento cultural y de gnero Nmero 120 600
Cultura y Turismo
Secretara de
Experiencias y procesos de reconciliacin indgena
Desarrollo
generando acciones de prevencin, proteccin y Nmero 0 2
Territorial y
reivindicacin de derechos especiales
Bienestar Social
Integrantes de las comunidades indgenas empoderadas y Secretara de
fortalecidas desde cada una de sus identidades culturales Desarrollo
Nmero 120 200
para generacin de productos y servicios diferenciales Territorial y
para una autonoma integral. Bienestar Social
1.5. Componente: Salud pblica oportuna y confiable
1.5.1. Programa: Salud pblica con enfoque intersectorial y poblacional
Impulsar campaas de saneamiento bsico y ambiental que disminuyan los factores de

riesgo para contraer enfermedades transmitidas por vectores.
Unidad de
medida
Comunas y corregimientos con instancias de participacin
Secretara de
social que gestionan acciones comunitarias en salud Nmero 12 20
Salud Pblica
pblica
Secretara de
Intervenciones en Sumideros Nmero 5.184.000 5.907.000
Salud Pblica
Establecimientos de inters sanitario cumpliendo Secretara de
Nmero 18.284 21.390
requisitos sanitarios Salud Pblica
Secretara de
Cumplimiento acumulado de la notificacin Porcentaje 99% 97%
Salud Pblica
44
Unidad de
medida
Organizaciones que promueven vida saludable y mitigan el Secretara de

impacto de las enfermedades no transmisibles Nmero 691 776
Salud Pblica
aumentadas
1.5.2. Programa: Servicios de salud pblica oportuna y confiable

Este programa se plantea como objetivo, fortalecer el ejercicio de la autoridad sanitaria del
ente territorial municipal, para contribuir a mejorar la calidad en la prestacin del servicio de
salud a la poblacin; instando en este marco, a la modernizacin de las IPS Pblicas,
Mixtas y Privadas, con el mejoramiento de la dotacin de equipos mdicos de diagnstico,
la ampliacin de la infraestructura y la planta de personal.
Como parte de este programa, se facilitar tambin, el acceso a la prestacin de los

servicios de salud de la poblacin pobre no asegurada, adoptando medidas para orientar y
acompaar a los usuarios en la resolucin de sus peticiones ante aseguradores y
prestadores.
Unidad de
medida
Poblacin pobre no asegurada atendida en las Empresas Secretara de

Porcentaje 70.4 70
Sociales del Estado Salud Pblica
Auditoras realizadas a las IPS pblicas y privadas Secretara de
Porcentaje 100 100
priorizadas Salud Pblica
Intervenciones de modernizacin realizadas en Empresas Secretara de
Nmero 24 75
Sociales del Estado Salud Pblica
Peticiones gestionadas oportunamente en el Servicio de Secretara de
Porcentaje 98.5 98
Atencin a la Comunidad. Salud Pblica
1.5.3. Programa: Salud mental
Unidad de
medida
Secretara de
Redes del Buen Trato aumentadas a 21 Nmero 17 21
Salud Pblica
Secretara de
Centros de Salud Mental comunitarios Implementados Nmero 1 5
Salud Pblica
45
1.5.4. Programa: Afiliacin a rgimen subsidiado
Unidad de
medida
Personas que han participado en acciones de promocin Secretara de
Nmero 3.190 3.200
de la afiliacin Salud Pblica
Secretara de
Afiliaciones efectivas al rgimen subsidiado Porcentaje 97.2 98
Salud Pblica
1.6. Componente: Hacia una educacin pblica pertinente y de

calidad
Avanzar hacia el propsito de una mejor Calidad de la Educacin para Santiago de Cali es,
sin lugar a dudas, avanzar en la apuesta por garantizar una mejor calidad de vida para sus
habitantes y sus generaciones presentes y futuras. Encontrarnos, a nivel mundial, ante uno
de los ms difciles y complejos propsitos de alcanzar, no nos resta responsabilidades en
el plano de lo local y por el contrario, nos exige como ciudad y como ciudadanos repensar
nuestro aporte para alcanzar una educacin pblica de calidad.
Para Santiago de Cali, una educacin es de calidad en la medida en que garantiza el acceso
y la permanencia de los nios, nias y jvenes al sistema educativo; responde de manera
contextualizada y pertinente a las necesidades, intereses y expectativas de aprendizaje de
su poblacin escolar, reconociendo su diversidad tnica y cultural y posibilitando su
desarrollo humano integral a lo largo de toda la vida. Una educacin es de calidad, cuando,
adems, dignifica la profesin docente; construye mejores ambientes escolares, genera
aprendizajes significativos de cara a la sociedad del siglo XXI mediante propuestas
curriculares flexibles e innovadoras; y, fomenta valores para una convivencia pacfica y para
la formacin de mejores ciudadanos. Finalmente, una educacin es de calidad cuando
garantiza una mejor calidad de vida y una sociedad ms equitativa y con mayor igualdad de
oportunidades para todos y todas.
1.6.1. Programa: Educacin pblica con cobertura

En este programa se desarrollaran acciones orientadas a mejorar la cobertura educativa a
grupos de infancia, adolescencia, jvenes extra-edad, poblacin con necesidades
educativas especiales. Igualmente se generarn estrategias de permanencia en el sistema
educativo mediante la alimentacin escolar, transporte escolar, mejoramiento de ambientes
escolares e implementacin de herramientas tecnolgicas que estimulen experiencias
educativas y fomenten el desarrollo de nuevas competencias.
46
Unidad de
medida
Estudiantes en edad escolar vinculados al sistema
Secretara de
educativo oficial en los niveles de preescolar, bsica Nmero 155.408 185.551
Educacin
primaria, secundaria y media
Estudiantes en condicin de extra edad vinculados al Secretara de
Nmero 1.700 1.800
sistema educativo oficial Educacin
Jvenes y adultos matriculados en ciclos lectivos Secretara de
Nmero 14.096 15.000
especiales integrados Educacin
Secretara de
Jvenes y adultos iletrados matriculados en Ciclo 1 Nmero 1.510 2.000
Educacin
Estudiantes beneficiados con estrategia de transporte Secretara de
Nmero 7.400 17.700
escolar Educacin
Estudiantes de las Instituciones Educativas Oficiales
beneficiarios con complemento alimentario del Programa Secretara de
de Alimentacin Escolar Nmero 130.000 166.315
Educacin
Aulas y ambientes escolares nuevos construidos en

Secretara de
Sedes Educativas Oficiales de acuerdo a las normas Nmero 258 726
Educacin
tcnicas vigentes
Aulas y Ambientes escolares existentes en las Sedes
Secretara de
Educativas Oficiales mejoradas, de acuerdo a las Nmero 430 1.508
Educacin
normas tcnicas vigentes
Secretara de
Aulas con infraestructura tecnolgica adecuadas Nmero 807 1.057
Educacin
Licencias de software de ofimtica para las Instituciones Secretara de
Nmero 9.100 30.900
Educativas Oficiales Educacin
Instituciones Educativas Oficiales con servicio de Secretara de
Nmero 91 91
conectividad a internet Educacin
Instituciones Educativas Oficiales dotadas con mobiliario Secretara de
Nmero 91 91
escolar o materiales y suministros. Educacin
Secretara de
Planta de la Secretara de Educacin dotada de TIC Nmero 1 1
Educacin
Instituciones Educativas Oficiales con dotacin para las Secretara de
Nmero 12 22
Bibliotecas Escolares Educacin
47
1.6.2. Programa: Jornada nica como estrategia para la excelencia

acadmica
En correspondencia con la nacin y avanzando juntos hacia el propsito de hacer de

Colombia el pas mejor educado de la regin a 2025, el Programa de Jornada nica
representa una estrategia integral, para favorecer ms y mejores aprendizajes en los nios,
nias y jvenes de la ciudad, buscando adems, aumentar y mejorar el tiempo de
permanencia en la escuela aunado a la intencin de fortalecer el trabajo acadmico entre
docentes y estudiantes.
Unidad de
medida
Estudiantes de las Instituciones educativas oficiales en el Secretara de
Porcentaje 4.662 40.000
programa de Jornada nica Educacin
Estudiantes de las Instituciones Educativas Oficiales en Secretara de
Nmero 4.840 40.000
Programa de Jornada nica beneficiarios con almuerzos Educacin
1.6.3. Programa: Fortalecimiento de competencias bsicas para el ciudadano

del siglo XXI
Uno de los referentes ms significativos para estimar si una educacin es de calidad, lo
constituye el aprendizaje que en trminos de competencias, se logra generar en los
estudiantes de cara a las exigencias de la actual sociedad del conocimiento en la que nos
encontramos, partiendo del supuesto de que es a partir de los procesos de formacin y
acompaamiento en el aula mediante estrategias pedaggicas, didcticas y curriculares,
que es posible avanzar hacia tal fin.
El programa Fortalecimiento de competencia bsicas para el ciudadano del siglo XXI,

busca fortalecer el uso adecuado de las tecnologas para la informacin y la comunicacin
(TIC), el aprendizaje de al menos una lengua extranjera en este caso prioritariamente el
ingls-, el desarrollo de competencias en lenguaje, tanto desde la lectura como la escritura,
fuera de otro tipo de competencias necesarias para que nuestros estudiantes puedan
integrarse exitosamente a los procesos sociales emergentes y ser a la vez, generadores de
cambio.
Unidad de
medida
Instituciones Educativas Oficiales acompaadas para el Secretara de
Nmero 0 45
fortalecimiento de competencias bsicas Educacin
Instituciones Educativas Oficiales con planes de lectura Secretara de
Nmero 12 30
y escritura y uso de bibliotecas implementados Educacin
Secretara de
Poltica Pblica de lectura y escritura Formulada Nmero 0 1
Educacin
48
Unidad de
medida
Instituciones educativas oficiales en las cuales se ha Secretara de
Nmero 20 45
posicionado el ingls en el PEI Educacin
Poltica Pblica de bilingismo validada e implementada Secretara de
Nmero 0 1
en las Instituciones Educativas Oficiales Educacin
Instituciones Educativas oficiales con Semilleros TIC Secretara de
Nmero 0 20
funcionando Educacin
Docentes y Directivos Docentes con acompaamiento
Secretara de
didctico y curricular en estrategias pedaggicas Nmero 33 2000
Educacin
mediadas por TIC
1.6.4. Programa: Escuelas para la formacin humana integral
Este programa busca la integracin de los Proyectos Pedaggicos Transversales que se

desarrollan en la escuela (Educacin para la Sexualidad; Educacin Ambiental; Convivencia,
Tiempo Libre y Estilos de Vida Saludables) bajo el propsito comn de la formacin humana
integral, desde una perspectiva de derechos y mediante procesos pedaggicos
intencionados hacia la formacin, la investigacin, el acompaamiento a iniciativas
escolares con docentes, estudiantes, familias y el acompaamiento psicosocial, en
coherencia con las necesidades de los contextos educativos y la normatividad vigente.
Unidad de
medida
Instituciones Educativas Oficiales que implementan
Secretara de
programas de formacin ciudadana y construccin de Nmero 34 50
Educacin
paz
Instituciones Educativas Oficiales que implementan
estrategias desde los proyectos pedaggicos Secretara de
Nmero 15 30
transversales, para fortalecer la relacin escuela Educacin
comunidad
Instituciones Educativas Oficiales que cuentan con Secretara de
Nmero 0 91
profesionales de apoyo psicosocial Educacin
1.6.5. Programa: Escuelas que crecen y se transforman
Con la aspiracin de una mejor calidad de la educacin en la ciudad, este programa busca
fortalecer la escuela como un espacio de transformacin social y cultural, partiendo tanto
del reconocimiento de su quehacer institucional en el marco de la gestin escolar, como de
los hombres y las mujeres que la conforman en calidad de docentes, estudiantes y familias.
49
El programa Escuelas que aprenden y se transforman est orientado a dar un nuevo

sentido a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y a la evaluacin como estrategia
para el mejoramiento continuo de los procesos y las personas, partiendo del supuesto de
que son los maestros y las maestras, sujetos claves para la transformacin de las escuelas
y la generacin de nuevos aprendizajes.
Unidad de
medida
Instituciones Educativas Oficiales con PEI reformulados Secretara de
Nmero 30 70
para el mejoramiento de su gestin escolar. Educacin
Experiencias Significativas e iniciativas pedaggicas Secretara de
Nmero 30 50
sistematizadas y socializadas. Educacin
Instituciones Educativas Oficiales que implementan un Secretara de
Nmero 40 91
sistema de evaluacin para el mejoramiento Educacin
Instituciones Educativas oficiales que implementan un Secretara de
Nmero 31 51
modelo de Gestin de Calidad Educacin
Instituciones Educativas oficiales que implementan un Secretara de
Nmero 0 91
modelo de Gestin Escolar Educacin
Docentes de Instituciones educativas oficiales que inician Secretara de
Nmero 4.832 5.556
y/o continan procesos de formacin Educacin.
Convenios y/o alianzas con Instituciones educativas de
Secretara de
educacin superior para la formacin pos-gradual de Nmero 0 1
Educacin.
docentes
Comunidades de prctica y/o redes de investigacin e Secretara de
Nmero 3 7
innovacin de docentes activas Educacin
Instituciones Educativas Oficiales que incorporan en el PEI Secretara de
Nmero 10 20
el tema de gnero Educacin
1.6.6. Programa: Hacia la educacin terciaria
Este programa est orientado a fortalecer las competencias de los estudiantes en sus
ltimos aos de educacin secundaria, posibilitndoles el paso hacia niveles superiores de
educacin tcnico, tecnolgico y profesional universitario- o hacia el sector productivo o el
mundo del trabajo, como condicin que permiten materializar una mejor calidad de vida.
Este paso se constituye en la oportunidad para que los estudiantes evidencien sus
conocimientos, saberes, actitudes y valores adquiridos en la escuela y que son los que les
servirn para enfrentarse a los nuevos retos en su condicin de ciudadanos, as como para
concretar sus proyectos de vida orientados mejorar sus posibilidades y oportunidades
personales y sociales.
50
Unidad de
medida
Becas para estudiantes y egresados en la educacin Secretara de
Nmero 0 150
superior Educacin
Convenios para la articulacin entre la educacin media y Secretara de
Nmero 3 5
la educacin terciaria Educacin
Instituciones Educativas que desarrollan la cultura del Secretara de
Nmero 35 91
emprendimiento. Educacin
1.6.7. Programa: Fortalecimiento de la educacin rural
Unidad de
medida
Proyectos productivos desarrollados en las instituciones Secretara de
Nmero 0 14
educativas oficiales rurales en el marco del PER Educacin
Programas de formacin tcnica y tecnolgica para Secretara de
Nmero 6 8
estudiantes del sector rural implementados Educacin
1.6.8. Programa: Programa de inspeccin y vigilancia
Este programa busca verificar que el servicio educativo se cumpla dentro del ordenamiento
legal, velando por la calidad y el desarrollo adecuado de los procesos pedaggicos y
administrativos en el sistema educativo de la ciudad.
Unidad de
medida
Establecimientos de educacin formal y Educacin para el
Secretara de
Trabajo y el Desarrollo Humano (ETDH) inspeccionadas Nmero 269 300
Educacin
con fines de control por parte de la SEM
Programas de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Secretara de
Porcentaje 59.8 100
Humano (ETDH) con registro o renovacin Educacin
1.7. Componente: Cali vibra con la cultura y el deporte

Fomentar la creacin, produccin, investigacin, difusin y circulacin de las
manifestaciones y expresiones culturales, promoviendo la interculturalidad para fortalecer el
tejido social y el acceso de la poblacin a los bienes y servicios culturales, la prctica del
deporte de competencia y el desarrollo de los eventos deportivos
51
1.7.1. Programa: Eventos deportivos recreativos y culturales

Se debe destacar que Santiago de Cali ha sido sede de numerosos eventos nacionales e
internacionales que la confirman como Capital Deportiva de Colombia, condicin que se ve
afirmada por la prctica deportiva y recreativa de sus habitantes de manera incluyente en las
diferentes comunas y corregimientos. Este programa pretende brindar, fortalecer y
acompaar eventos y actividades como son Ciclovas dominicales, eventos deportivos en
diferentes disciplinas tradicionales y no tradicionales, gimnasia dirigida y aerbicos, carreras
recreativas y dems eventos y prcticas con inclusin social, abarcando todos los ciclos
vitales.
Unidad de
medida
Secretara de
Carreras recreativas realizadas Nmero ND 12 Deporte y
Recreacin
Secretara de
Lderes, entrenadores, autoridades y dirigentes deportivos
beneficiados con capacitaciones.
Recreacin
Secretara de
Eventos recreativos y deportivos dirigidos a poblacin
tradicionalmente excluida realizados
Recreacin
Secretara de
Beneficiados con el proyecto de gimnasia dirigida y
aerbicos.
Recreacin
Secretara de
Jornadas dominicales de Ciclovias realizadas. Nmero ND 152 Deporte y
Recreacin
Eventos deportivos y recreativos en diferentes disciplinas Secretara de
tradicionales y no tradicionales dirigido a poblacin joven y Nmero 7 134 Deporte y
adulta en las comunas y corregimientos Recreacin
Secretara de
Clubes deportivos Registrados y reglamentados. Nmero 0 500 Deporte y
Recreacin
Secretara de
Eventos deportivos y recreativos dirigidos a recicladores y
Nmero 1 3 Deporte y
su grupo familiar
Recreacin
Festivales culturales apoyados que promueven el Secretara de
Nmero 0 40
desarrollo social y cultural de los caleos Cultura y Turismo
Creaciones artsticas apoyadas para su circulacin a nivel Secretara de
Nmero 0 40
local e internacional Cultura y Turismo
Alianzas estratgicas establecidas para el fortalecimiento
Secretara de
del sector artstico (en formacin tcnica, cualificacin y Nmero 0 4
Cultura y Turismo
asesora especfica en artes)
Artistas con formacin tcnica, cualificacin y /o asesoras Secretara de
Nmero 0 800
especfica en artes Cultura y Turismo
52
Unidad de
medida
Secretara de
Muestras de nuevas creaciones artsticas realizadas Nmero 0 24
Cultura y Turismo
Secretara de
Creaciones artsticas colectivas realizadas Nmero 0 24
Cultura y Turismo
Secretara de
Personas capacitadas anualmente Nmero 8360 30.660
Cultura y Turismo
Personas de diferentes grupos poblacionales beneficiadas Secretara de
Nmero 4.500 18.750
con capacitaciones de iniciacin artstica. Cultura y Turismo
Personas de diferentes grupos poblacionales que Secretara de
Nmero 5.000 23.284
continan con el proceso de formacin artstica. Cultura y Turismo
1.7.2. Programa: Deporte de competencia
El fomento es la proteccin y el impulso que se le da al deporte en nuestra regin, el cual es

importante para la formacin integral del ser humano, por tal motivo, su promocin es de
inters de los entes municipales. Para tal fin, la administracin municipal promueve el
deporte no solo como una necesidad para el desarrollo de estilos de vida saludable, tambin
las actividades fsicas competitivas. Brindando el apoyo necesario a deportistas que nos
representan en competencias regionales, nacionales e internacionales.
Unidad de
medida
Secretara de
Eventos deportivos realizados como apoyo clubes y
deportistas
Recreacin
Secretara de
Deportistas beneficiados con tarjeta de transporte MIO Nmero 300 700 Deporte y
Recreacin
1.7.3. Programa: Patrimonio cultural
Este programa incluye acciones de salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial con la
implementacin de PES y su inclusin en listas representativas; la preservacin del
patrimonio cultural material mueble (documental, sonoro y audiovisual) e inmueble (estatuas,
fuentes, lugares emblemticos e infraestructura patrimonial); as como procesos de difusin
del patrimonio cultural del municipio
53
Unidad de
medida
Planes especiales de salvaguardia formulados y
Secretara de
gestionados para su ingreso a las listas representativas de Nmero 3 6
Cultura y Turismo
patrimonio cultural inmaterial
Programas de prevencin y restauracin del patrimonio
Secretara de
material mueble e inmueble de tipo documental, Nmero 1 1
Cultura y Turismo
audiovisual y sonoro de Santiago de Cali realizados
Estrategias implementada para la recuperacin,
Secretara de
conservacin y divulgacin de la memoria cultural del Nmero 3 5
Cultura y Turismo
municipio
Encuentros y/o eventos pblicos realizados para promover Secretara de
Nmero 0 4
el reconocimiento de la Caleidad Cultura y Turismo
Secretara de
Sistema de informacin bibliotecario municipal creado Nmero 0 1
Cultura y Turismo
Secretara de
Servicios bibliotecarios brindados Nmero 1.575.442 1.654.214
Cultura y Turismo
Jvenes adultos y adulto mayor con los cuales se Secretara de
Nmero 0 18.300
promueven hbitos de Lectura y escritura Cultura y Turismo
1.8. Componente: Lucha contra la pobreza extrema

Los programas que se encuentran en este componente estn orientados a incidir en la
superacin de la pobreza extrema con la poblacin vulnerable residente en el municipio a
travs de los programas sociales del estado y la consolidacin de la informacin a travs de
una plataforma tecnolgica.
1.8.1. Programa: Atencin para habitantes de la calle y en la calle

Este programa consiste en la promocin, proteccin y restablecimiento de los derechos
de las personas habitantes de la calle, mediante la atencin bsica y psicosocial, la
mitigacin y la inclusin social. En el marco de la Ley 1641 de 2013, por la cual se
establece los lineamientos para la formulacin de la poltica pblica social para los
habitantes de calle.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Personas habitantes de la calle atendidas integralmente
Nmero 1.886 5.886 Bienestar Social
desde un enfoque diferencial y de derechos.
Salud Pblica,
Educacin y
Cultura
54
1.8.2. Programa: Seguridad alimentaria
Implementar con la red de salud pblica del municipio programas de promocin de hbitos
nutricionales saludables a travs de procesos educativos teniendo en cuenta las
necesidades particulares de alimentacin en cada momento del ciclo vital y con enfoque
diferencial.
Unidad de
medida
Instituciones educadas en eleccin y consumo de Secretara de
Nmero 89 316
alimentos saludables. Salud Pblica
Secretara de
Mercados campesinos y encuentro de productores Desarrollo
Nmero 1 9
realizados. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Huertas caseras en los corregimientos de Santiago de Desarrollo
Nmero 0 400
Cali, implementadas. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Adultos mayores vulnerables Apoyados mediante
Desarrollo
programas de recuperacin nutricional en comedores Nmero 0 1.560
Territorial y
comunitarios.
Bienestar Social
1.8.3. Programa: Hogares de paso
Este programa articula la atencin de la poblacin vulnerable a travs de las modalidades

da y albergue, restitucin de derechos y garanta de una vida digna articulando acciones a
travs de los diferentes entes estatales.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
NNA con vulneracin de derechos reciben atencin
Nmero 100 100 Bienestar Social,
integral en los hogares de paso.
Salud, Cultura,
Gobierno y
Asesora de Paz
Secretara de
Sistema municipal de hogares de paso para NNA, mujeres Desarrollo
vctimas de violencia, Adulto Mayor, habitante de y en Territorial y
Nmero 0 1
calle, poblacin LGTBI, personas con discapacidad en Bienestar Social,
situacin de abandono, diseado e implementado. Salud, Educacin,
Cultura y Deporte
55
Unidad de
medida
Secretara
Personas ubicadas en hogares de paso para desplazados,
Porcentaje 0 100 General- Asesora
vinculadas al programa de generacin
de Paz
Secretara de
Desarrollo
Hogares de paso para la Atencin bsica y psicosocial
Territorial
para los habitantes de la calle implementados con enfoque Nmero 2 6
Bienestar Social y
diferencial y de derechos.
Secretara de
Salud,
1.8.4. Programa: Acceso y acompaamiento a la poblacin en situacin de

pobreza extrema a los programas sociales del Estado
Brindar mecanismos de acceso a los programas sociales del gobierno nacional para la
poblacin vulnerable que les permite superar la pobreza extrema.
Unidad de
medida
Familias vinculadas al programa respecto a la
Secretara General
poblacin potencialmente beneficiaria del programa Porcentaje 80.6 90
Asesora de Paz
Ms familias en accin
Madres y padres titulares acompaados, relacionados
Secretara General
con el potencial de madres y padres titulares del Porcentaje 50 80
Asesora de Paz
programa.
Familias inscritas en la RED UNIDOS que acceden a Secretara General
Nmero 0 3000
la oferta institucional del municipio. Asesora de Paz
Jvenes en riesgo vinculados a los programas de
superacin de la pobreza extrema "Jvenes en Secretara General -
Porcentaje 0 100
Accin", a travs de proceso de formacin tcnica, Asesora de Paz;
tecnolgica y/o profesional
Familias beneficiarias inscritas en el programa de
superacin de pobreza extrema "ms familias en Secretara General
Porcentaje 100 100
accin" vctimas del conflicto armado recepcionadas Asesora de Paz
por el municipio.
56
1.8.5. Programa Adquisicin de plataforma integrada de informacin en

alianza con organizaciones cooperantes
Unidad de
medida
Sistema integrado (plataforma de informacin en Secretara General
lnea) para el seguimiento y atencin de la poblacin Nmero 0 1 Asesora de Paz; Asesora de
beneficiada. Informtica y Telemtica
1.9. Componente: Derechos con equidad
Realizar acciones integrales que permitan la garanta de los derechos

fundamentales, en trminos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y
pertinencia de las poblaciones vulnerables teniendo en cuenta el enfoque diferencial,
el ciclo vital, la territorialidad y la diversidad sexual y de gnero
1.9.1. Programa: Respeto de derecho y deberes de la comunidad LGBTI

A travs de este programa se busca asegurar el reconocimiento de las capacidades,
talentos y saberes de la poblacin con orientacin sexual diversa, dndolos a conocer de
modo masivo por la comunidad en general para su aprovechamiento, buscando cambiar
imaginarios y estereotipos sociales y generando oportunidades de ingreso y empleabilidad
para la poblacin LGBTI mas all de las barreras provenientes de los temores y prejuicios
que suscita la diversidad sexual.
Unidad de
medida
Poblacin LGBTI con atencin psicosocial, orientacin y Secretara de
apoyo al emprendimiento, capacitacin y fortalecimiento al Nmero 0 1.000 Desarrollo Territorial
proyecto de vida. y Bienestar Social
Secretara de
Eventos institucionales que integre la oferta de saberes, la
Nmero 0 12 Desarrollo Territorial
diversidad sexual y de gnero de la comunidad LGBTI
y Bienestar Social
Secretara de
Eventos institucionales que integre la oferta de saberes, la Desarrollo Territorial
Nmero 0 12
diversidad sexual y de gnero de la comunidad LGBTI y Bienestar Social,
Cultura y Turismo
Secretara de
Comunidad LGBTI apoyada mediante programa de
emprendimiento con estmulos e incentivos
y Bienestar Social
Secretara de
Estrategia de fortalecimiento del liderazgo participativo de
la poblacin con identidad y orientacin sexual y diversa
y Bienestar Social
Estrategias implementadas para incidir en imaginarios que
Secretara de
favorecen el respeto y reconocimiento de la poblacin Nmero 0 1
Cultura y Turismo
LGTBI
57
1.10. Componente: Proteccin animal defendiendo a los que no tienen

voz
1.10.1. Programa: Servicio de salud pblica para animales de compaa y

prevencin de zoonosis
Mejorar y complementar los servicios del centro de zoonosis con un programa de hospital
pblico veterinario orientado a la esterilizacin, castracin y atencin oportuna de animales
abandonados, maltratados, accidentados y que porten enfermedades que pueden
transmitirse a los humanos encontrados o ubicados en las comunas y corregimientos de
estratos 1, 2 y 3.
Estimular la cualificacin de los veterinarios y zootecnistas de la ciudad vinculando

estudiantes en prctica o en pasanta a la prestacin de servicios en el hospital pblico
veterinario.
Programar en alianza con organizaciones sociales que trabajen en pro de la defensa animal,
jornadas peridicas de bsqueda activa de animales domsticos abandonadas y
maltratadas, para que sean valorados, y se defina el tipo de atencin que requieren como
servicios de vacunacin, desparasitacin, esterilizacin, castracin y atencin de
enfermedades que pueden transmitirse a los humanos o afectar el bienestar de los animales.
Unidad de
medida
ndice de eficacia de acciones de prevencin, vigilancia Secretara de Salud
Porcentaje 73.3 93
y control de enfermedades zoonoticas Pblica
Centro de vigilancia y control de zoonosis y bienestar Secretara de Salud
Nmero 0 1
animal Pblica
Personas educadas en buenas prcticas de tenencia de Secretara de Salud
Nmero 33.319 45.648
animales domsticos Pblica
58
DIAGNSTICO EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE
La falta de planificacin en procesos urbansticos, el cumplimiento de la normatividad y los

impactos en la estructura ecolgica generan problemticas en este mbito en el Municipio
de Santiago de Cali. Dichas dificultades se ven reflejadas en: Un aumento de la
vulnerabilidad ante riesgos, eventos crticos frente al abastecimiento de agua, la afectacin
de la calidad de vida y el incremento de la densidad poblacional frente al espacio pblico, lo
que implica una demanda de servicios pblicos, de vivienda y de equipamientos hasta hoy
insatisfechas.
En este eje se describen las situaciones identificadas y priorizadas en los territorios

relacionadas con un aprovechamiento territorial equilibrado, equitativo y eficiente, a favor de
un desarrollo sostenible, la equidad social, el incremento de los niveles de productividad y la
dotacin adecuada, oportuna, redistributiva y eficiente de los bienes pblicos.
Abastecimiento de agua
En los ltimos aos los eventos de desabastecimiento de agua se han presentado de forma
reiterativa relacionado en algunas ocasiones con los periodos de sequa en el Municipio y
que han afectado sustancialmente las tres cuencas hidrogrficas con las que cuenta el
territorio: Cuenca Rio Cali, Cuenca Jamund y la cuenca de los Ros Melndez, Lili y
Caaveralejo.
A futuro esta situacin podra incrementar su complejidad, dado que se estima que la
principal fuente de abastecimiento del Municipio como lo es el rio Cauca, tenga unos
elevados niveles de contaminacin y una notable disminucin de su caudal, razn por la
cual se requiere de alternativas que garanticen los volmenes y la calidad de agua que
demandar Santiago de Cali en los aos venideros, en este sentido se estudian alternativas
para resolver el problema de abastecimiento.
Cambio Climtico
El cambio climtico se presenta como uno de los mayores problemas que enfrenta la
sociedad en su conjunto. A nivel institucional existen dos tipos de respuesta: mitigacin y
adaptacin a este fenmeno, que de implementarse complementariamente, permiten
obtener resultados ms efectivos.
Colombia, como miembro de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico (CMNUCC), debe cumplir el compromiso adquirido en materia de polticas,
programas y planes que contribuyan a la adecuada adaptacin al cambio climtico y de los
programas de Mitigacin, para tal fin a nivel nacional se formul el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, el cual presenta directrices a los territorios para
su adopcin.
En este sentido el Municipio de Cali, no cuenta con un plan municipal de adaptacin y

mitigacin que permitan incrementar las capacidades de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico reducir las emisiones de GEI, aumentar la capacidad de los sumideros para
absorber este tipo de gases y programas centralizados de adaptacin al cambio climtico
para enfrentar la incertidumbre climtica del futuro.
59
Dinmica Urbana
La ciudad de Cali ha tenido transformaciones que configuran de facto un rea

metropolitana originada por la dinmica econmica de la regin que lleva a profundizar a los
procesos de conurbacin de cercana fsica con ciudades circundantes. La oferta de
vivienda es muy dinmica, los cambios se dan rpidamente y las ciudades prximas como:
Palmira, Yumbo y Jamund continan ganado participacin en el mercado inmobiliario.
El mapa 1 muestra dos aos para efectos comparativos 2009 y 2015. En el primer ao, la
mayor oferta de vivienda se concentraba al interior de la zona urbana de la ciudad;
especialmente en el sur, en las comunas 17,18, en menor medida en la comuna 19 y parte
del norte, muy cerca de Yumbo, en las comunas 2 y 3. En el segundo ao, el 2015, la
realidad es muy diferente, la transformacin urbana de Cali es evidente, las ciudades
prximas Jamund y Palmira concentran gran parte de la oferta de vivienda. En la zona
urbana de la ciudad, la oferta de vivienda es poco dinmica; como en el 2009, se presenta
en las comunas 17, 2 y 3 aunque perdiendo intensidad.
La proyeccin a futuro de la oferta de vivienda, intensifica la importancia de Jamund en este

campo, adems surge Puerto Tejada como un municipio radio que capta la intensin de
compra o alquiler de vivienda de la poblacin de Cali.
Este fenmeno es conocido a nivel mundial como ciudades dormitorio o ciudades

satlites, en el cual se configura un nuevo esquema donde Cali (el centro) guarda una
estrecha relacin con sus municipios vecinos (ciudades dormitorio), en los cuales se
presentan flujos diarios de personas que pasan de un municipio a otro por razones laborales
o de estudio, principalmente. De all la necesidad de entender a Cali ms all de sus
fronteras y concebirla como un rea Metropolitana a la que se suman Yumbo, Palmira,
Candelaria y Jamund. Como plantea la Visin Cali 2036 es necesario definir la relacin
territorial con los municipios circunvecinos e integrar los subsistemas de espacio pblico y
movilidad.
Mapa 1. Comparacin de oferta disponible de vivienda 2009 2015
Fuente: Tomado de Estudio de Oferta y Vivienda en Cali, Camacol, 2015.
60
Mapa 2. Proyeccin de oferta disponible de vivienda 2016
Fuente: Tomado de Estudio de Oferta y Vivienda en Cali, Camacol, 2015.
De esta manera, la regin comienza a concentrar la poblacin y la actividad econmica en

esta zona. Por esta razn, el rea Metropolitana de Cali (ms Yumbo, Palmira, Candelaria
y Jamund) participa con 65% de la poblacin y 68% del PIB del Valle del Cauca, lo cual
debe replantear la planificacin de la ciudad-regin de Cali (Ver grfico 18).
Grfico 19. Participacin de la poblacin y del PIB del rea metropolitana de Cali sobre el
Departamento del Valle
Fuente: DANE, 2015.
Debido a que Cali cuenta dentro de su rea de influencia con disponibilidad de tierra para
construir y a que la dinmica econmica de la regin mantuvo un ritmo ms moderado que
el del resto del pas, el metro cuadrado resulta ser el ms econmico en todos los estratos
(ver grfico 19). Esta situacin representa un desafo en materia de ingresos para el
Municipio en la medida que se recauda menos por concepto del predial, pero tambin
61
representa una oportunidad para estimular una ambiciosa poltica de vivienda que reduzca
el dficit habitacional de Cali (123.000 unidades).
Grfico 20. Precio promedio M construido ($ miles 2015)
Fuente: Coordenada Urbana, 2015.
Esta caracterizacin se complementa con la informacin encontrada en el Plan de

Desarrollo Municipal 2012-2015, el cual plantea que en 2010, las comunas 1, 6, 13, 14, 15,
16, 18, 20 y 21 se ubicaban en estratos bajo-bajo y bajo y tenan los peores niveles de
habitabilidad en las viviendas y que adicional a ello, la estructura de soporte (servicios
pblicos domiciliarios, transporte, equipamientos comunitarios, espacios pblicos, zonas
verdes) no se haba extendido en estos sectores.
La comunidad en los Comits de Planeacin en el marco del proceso de formulacin de los

Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 2019, manifest problemticas
asociadas con vivienda que deben ser abordadas por la administracin pblica en el 35% de
los territorios. Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son:
falta de titulacin y regulacin urbanstica y vial (Comuna: 1, 2, 15, 18, 21; Corregimiento:
Navarro, Castilla) y crecimiento desordenado de la comuna (15,18, 20, 22).
Al contrastar las fuentes de informacin, se encuentra que hay desafos en el tema de la

habitabilidad del Municipio, pues no slo se hace necesario proveer una vivienda, sino
tambin ofrecer los equipamientos o estructuras de soporte y garantizar las condiciones
ambientales y de movilidad, que permitan a los caleos vivir en entornos que favorezcan su
pleno desarrollo como personas. En este sentido, la Visin Cali 2036 plantea que en el
mediano plazo se debe aumentar la infraestructura para ofrecer servicios sociales en los
sectores segmentados, a travs de ciudadelas integrales de desarrollo urbano 4 ,
favoreciendo la distribucin de infraestructura pblica pertinente para el fcil acceso de
ciertos grupos poblacionales a los servicios econmicos y sociales.
4 Complejos urbansticos que incluyen hospitales de diversos niveles, comedores comunitarios, instituciones educativas (desde educacin
temprana hasta universitaria), consultorios jurdicos y oficinas administrativas municipales).
62
Vivienda
El Municipio de Santiago de Cali presenta un dficit cuantitativo de vivienda de los ms altos

del pas (90.179 unidades), segn las proyecciones del PLANeVITA (Plan Estratgico de
Vivienda y Hbitat 2015 2027). As mismo, el dficit compuesto (cuantitativo y cualitativo)
se estima en 114.786 viviendas en 2015 y para el ao 2027, habr 128.071 hogares con
dficit (fecha del trmino de vigencia del POT de Cali).
Tabla 21. Proyecciones dficit PLANeVITA
Caractersticas 2005 2010 2015 2023 2027

Poblacin 2.083.171 2.207.994 2.333.213 2.532.022 2.628.244
Hogares 554.918 596.755 630.598 684.330 710.331
Formacin de nuevos hogares
5.291 5.331 5.151 5.087
estratos 1, 2, 3
Hogares con dficit cuantitativo 54.081 70.551 75.294 87.474 92.884
Hogares con dficit cuantitativo
13.380 14.087 14.885 16.154 16.768
Cohabitacin Unipersonales
Hogares dficit cuantitativo total 67.461 84.638 90.179 103.627 109.652
Unidades culminadas VIS DANE 3.053 3.236 3.750 3.750 3.750
Hogares con dficit cualitativo 31.735 26.204 24.607 18.420 18.420
Subsidios de mejoramiento de
558 353 800 699 699
vivienda
Total hogares con dficit 99.196 110.842 114.786 122.047 128.071
Fuente: Plan Estratgico de Vivienda y Hbitat 2015-2027
Teniendo en cuenta que existen 114,786 hogares con dficit habitacional en el Municipio de
Santiago de Cali, de los cuales 90,179 corresponden al dficit cuantitativo y 24,607
corresponden al dficit cualitativo, adicionalmente para el ao 2016 se estima un incremento
de 5,331 nuevos hogares estratos 1, 2, 3 que acrecentaran el dficit cuantitativo, se ha
considerado que:
En cada periodo de gobierno de vigencia del POT se contribuir a disminuir el dficit

cuantitativo en la tercera parte del dficit acumulado (90.179) equivalente a 30.060
soluciones habitacionales que por ao demandara 7.515 unidades de vivienda.
A esta demanda de soluciones habitacionales hay que restarle los 6.917 hogares que
sern objeto de reubicacin en el marco del convenio firmado entre el Municipio de
Santiago de Cali y Fondo Adaptacin denominado Plan Jarilln de Cali.
Para el ao 2017 se incrementarn los 5.331 nuevos hogares, para el ao 2018 se
incrementar a 5.513 y para el ao 2019 se incrementar a 5.334 nuevos hogares.
La oferta de vivienda VIP de los Municipios vecinos (conurbados), para el ao 2017 es
de 5.567, se considera mantener esta cifra como oferta por los prximos tres aos, dada
la disponibilidad de suelo urbano en estos municipios.
Se propone la modificacin del acuerdo que reglamenta el subsidio municipal de
vivienda (049 de 1999) en todas sus modalidades para ser presentado a aprobacin del
concejo Municipal y as poder asignar subsidios a vivienda prioritaria (70 SMLV),
vivienda de inters social (135 SMLV), vivienda en la modalidad de renovacin urbana
63
VIP y VIS (100 y 175 SMLV respectivamente), de arrendamiento y arrendamiento con

posibilidad de compra, de vivienda nueva para aplicar en la oferta regional.
Por lo anterior, la demanda de soluciones habitacionales para el 2016 sin tener en cuenta el
Plan Jarilln es de 5.057; para el 2017 de 11.246; para el ao 2018 de 11.328; y para el
2019 de 11.490. Para un total de 39.121 soluciones habitacionales.
Si a la anterior cifra le disminuimos la oferta regional de 22,268 unidades de vivienda en el

cuatrienio ser necesario que el Municipio genere una oferta de 16.853 soluciones
habitacionales VIS; 2.800 en el primer ao, 4.765 en el segundo ao, en el tercero 7.100 y
en el cuarto ao 2.188 para completar la meta.
En tal sentido, la apuesta para el mejoramiento colectivo de las condiciones de vida de la

poblacin del Municipio de Santiago de Cali, estara orientada a la habilitacin de suelo
urbanizable para el desarrollo de programas de vivienda, intervenciones de mejoramiento
integral de barrios y redensificacin urbana apoyndose en la generacin, fomento y
respaldo de iniciativas pblico-privadas que faciliten el acceso a una vivienda digna.
Movilidad
La movilidad es una de las dimensiones del ordenamiento territorial de la ciudad que afecta
de manera directa la calidad de vida de los habitantes de Cali. La adecuada planeacin
urbanstica relacionada con la movilidad incorpora un componente de infraestructura como
por ejemplo: adecuado estado de la malla vial, recuperacin de andenes, y oportuna
semaforizacin y sealizacin y, un componente estratgico analizando el estado actual y la
proyeccin de variables como flujo vehicular, oferta de vivienda, corredor empresarial y de
servicio, modos alternativos de movilidad, espacio pblico, acceso a grupos poblacionales
con capacidades diferentes, entre otros.
A continuacin se presentan algunos elementos asociados con la movilidad que han

adquirido relevancia para la comunidad:
Malla vial
De acuerdo con la Secretara de Infraestructura y Valorizacin Municipal, Cali en el 2014

contaba con 2.362 kilmetros de malla vial, de los cuales el 36,5% corresponda a
pavimento rgido (losas de concreto), 58,2% a pavimento flexible (asfalto), 5,2% en tierra o
suelo afirmado, 0,1% en adoqun y 250 kilmetros de vas rurales. Entre los aos 2006 y
2014 se present un cambio sensible en el estado de la malla vial. A comienzos de este
periodo, ms del 70% de la malla vial de la ciudad se encontraba en regular estado y el 22%
en mal estado, dejando tan slo un 2% de las vas en buen estado. Sin embargo, la mejora
en el estado de la malla vial se empieza evidenciar en el 2013, cuando la malla vial en buen
estado representaba el 42%. En el ao 2014, la malla vial en buen estado alcanza el 50%,
mientras que el otro 50% presenta an algn nivel de deterioro (38% en regular y 12% en
mal estado).
64
Grfico 22. Estado de la malla vial en Cali
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en datos de Secretara de Infraestructura, 2015.
Al interior de los territorios, las comunas con mayor nmero de kilmetros lineales de vas
son en su orden, la 19, 17, 2, 8, 14, 13, 10, 11, 4 y 16, con longitudes viales entre los 100 y
220 kilmetros. Dichas comunas aportan el 63,4% de la longitud total de vas en Cali. El
estado de la malla vial vara de acuerdo con la comuna. En el nororiente de la ciudad, se
encuentran las comunas ms afectadas por el regular o mal estado de las vas, en especial
las comunas 4, 6 y 7 que tienen ms del 80% de su malla vial deteriorada. Asimismo, las
comunas 3 y 10, en el centro de la ciudad, presentan ms del 70% de sus vas en regular o
mal estado.
Grfico 23. Estado de la malla vial en las comunas de Cali, 2014
El mejoramiento en el estado de vas en la ciudad se debe al Plan de Mantenimiento Vial-

Bacheo y la construccin y mantenimiento de las vas. En el grfico 22 se observa el rea
reparada de malla vial en Cali entre los aos 2012 y 2015 por comunas. Las comunas 2 y 19
65
son las ms beneficiadas por la reparacin de vas, de esta manera se logr que ms del
70% de las vas de dichos territorios estuvieran en buen estado. En contraste, en el caso de
la comuna 6 se rehabilit 51045 m de vas, pero contina teniendo ms del 80% de su
malla vial en mal estado.
Grfico 24. rea reparada de malla vial en Cali, 2012 2015
Sin embargo de acuerdo con la Encuesta de Percepcin Ciudadana en Cali 2014, del
Programa Cali Cmo Vamos, solo el 36% de los encuestados manifest estar satisfecho con
el estado de las vas en su barrio. Lo anterior, se valida en lo manifestado por los Comits
de Planeacin en el marco de la construccin de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016-2019, quienes consideran el deterioro de la malla vial como una
problemtica presente en el 97% de los territorios (Comunas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12,
13, 14,15,16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y Corregimientos: Navarro, El Hormiguero, Pance, La
Buitrera, Villacarmelo, Los Andes, Pichind, La Leonera, Felidia, El Saladito, La Elvira, La
Castilla, La Paz, Montebello, Golondrinas).
El anlisis de los ejercicios de planeacin participativa, indic las siguientes problemticas

asociadas con la movilidad: trnsito de vehculos pesados en las vas para los cuales no
fueron construidas (comunas 4, 5, 6, 10, 14,15, 17, 20, 22), mal manejo de agua de
escorrenta que produce un deterioro ms rpido de la malla vial (comunas 18 y 20), vas
insuficientes (comunas 18, 20, 14,15 y el corregimiento La Elvira), no existe un plan maestro
para recuperar la malla vial (Comunas: 2, 4, 7, 8, 16, 18, 20, 22), incremento del flujo
vehicular (Comunas: 14, 15, 17, 18, 20, 22) y falta control de las autoridades (Comunas: 4, 8,
17, 18, 20, 22).
Otras problemticas se destacan por ser situaciones que fueron identificadas

exclusivamente por algunos territorios: falta de ciclovas y estacionamiento para bicicletas
(comunas 20 y 22) y mal estado de las vas rurales.
66
Parque automotor
El anlisis de las series histricas del comportamiento del parque automotor refleja un
crecimiento dinmico de los vehculos particulares y las motos. En el 2013 circulaban por
Cali 409.559 vehculos particulares, un incremento del 96,6% con respecto al 2000. De igual
forma, en el 2009, se da un incremento elevado en el uso de la moto como medio de
transporte, aadiendo el trnsito de 8.000 unidades de un ao a otro. Esta situacin
representa un cambio notorio en la movilidad de los habitantes de la ciudad, que demanda
acciones pblicas inmediatas para mejorar el fcil desplazamiento con tiempos de duracin
acordes con las distancias recorridas e integre el rea metropolitana de Cali.
De acuerdo con la Encuesta de Percepcin Ciudadana del Programa Cali Cmo Vamos en
2014, el 47% de los caleos de alta movilidad5 utilizaban transporte pblico, mientras que en
el 2011 este tipo de transporte representaba el 52%. De los que utilizan transporte pblico
en 2014, el 72% hace uso del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO y el 28% el
transporte pblico colectivo tradicional.
Grfico 25. Parque automotor de Cali 2000-2013
Fuente: Secretara de Trnsito Municipal, 2014
En los Comits de Planeacin de comunas y corregimientos, la movilidad se seala como un

problema relevante en el 65% de los territorios. Los principales problemas asociados desde
la percepcin comunitaria son: servicio insuficiente del MIO y pocas opciones de transporte
alternas (Comunas: 5, 6, 10, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22), falta de sealizacin y
semaforizacin (Comunas: 4, 7, 12, 13, 14, 17, 19, 20, 21, 22), falta de ordenamiento de
flujo vehicular (Comunas: 6, 8, 11, 12, 14, 15, 17, 20), ausencia de programas estatales para
mejorar la movilidad (Comunas: 6, 7, 8, 10, 20, 22) y trnsito de vehculos pesados para los
cuales las vas no fueron construidas (Comunas: 6, 10, 15, 17, 22).
Otras problemticas asociadas con la movilidad que fueron identificadas por un grupo
reducido de comunas y corregimientos, pero que no dejan de ser importantes son:
inexistencia de transporte formal (corregimiento de Navarro) y difcil desplazamiento para la
poblacin en situacin de discapacidad (comunas 7, 8, 9, 10).
5 Quienes se desplazan todos los das de su hogar a su lugar de trabajo o estudio.
67
Espacio pblico
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial POT, el Sistema de Espacio Pblico en

conjunto est compuesto por tres subsistemas: a) El Espacio Pblico de valor ambiental, b)
El Espacio Pblico de encuentro ciudadano y recreacin y c) El Espacio Pblico de
movilidad.
Santiago de Cali cuenta con un rea total de 5.406.585 m2 de Espacio Pblico Efectivo (EPE
de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas) que
representa una oferta de 2,4 m2 de EPE por habitante a diciembre de 2012, ndices muy por
debajo del objetivo de la vigencia del presente POT, de 6 m2 por habitante. En el caso
particular de la ciudad, se conjugan mayoritariamente densidades de poblacin altas con
escasa rea de EPE, circunstancia que requiere atenderse con la intencionalidad de un
incremento de EPE orientado a las comunas con mayor densidad de poblacin.
Tabla 26. Espacio pblico efectivo por habitante6 en m

Espacio pblico efectivo por
Ao
habitante
2001 2,53
2010 2,62
2012 2,39
2014 2,76
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, 2015.
La distribucin del EPE por habitante por comunas muestra el desbalance entre la
localizacin de las grandes concentraciones de espacio pblico y las reas de ms densa
poblacin. En toda la ciudad, salvo la comuna 22, existe un dficit de EPE por habitante muy
por debajo del estndar recomendado por la OMS. Las comunas 8, 9, 12, 18 y 2, presentan
estados crticos de EPE con menos 1 m/hab, siendo la 9 y la 20, las que registran los
ndices de EPE ms bajos 0,54 m2/hab y 0,26 m2/hab, respectivamente. En contraste, la
comuna 22, en el sur de la ciudad, est muy por encima del estndar de la OMS, contando
con 46,15 m de EPE por habitante.
El 57% de los territorios, la comunidad a travs de los Comits de Planeacin de comunas y

corregimientos, identific problemticas relacionadas con el espacio pblico (Ver mapa 3).
Los principales problemas sentidos desde la percepcin comunitaria son: Invasin de
espacio pblico (Comunas: 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21), falta de
intervencin de las autoridades competentes (Comunas: 4, 7, 8, 9, 10, 15, 19, 20, 21, 22),
falta y mantenimiento de andenes peatonales (Comunas: 1, 2, 4, 5, 12, 15, 19, 20, 22 y
Corregimientos: La Leonera, Montebello), proliferacin de ventas ambulantes (Comunas: 2,
3, 5, 11, 16, 17, 19) y comercio sin organizacin (Comunas: 17, 18, 19, 20, 22).
6 El rango establecido por la OMS se sita entre los 10 y 15 m por habitante.
68
Grfico 27. Espacio Pblico Efectivo por habitante (m/hab.)
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en datos del Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, 2015.
De acuerdo con la Visin Cali 2036:
La insuficiente cantidad y pobre calidad del espacio pblico en la ciudad () afecta de

manera directa y negativa la cotidianidad y la calidad de vida, limitndole a sus habitantes
tanto las posibilidades de movilidad cmoda y segura, como del disfrute del espacio abierto,
del acceso y uso de los equipamientos colectivos y de los lugares de trabajo, educacin y
esparcimiento.
69
Mapa 3. Problemticas asociadas a movilidad y espacio pblico
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en procesamiento de Matrices de Caracterizacin de
Problemticas de Comunas y Corregimientos de Cali, 2015 (datos de problemticas recurrentes en
movilidad y espacio pblico).
70
Equipamiento Social / Comunitario
Tomando como referencia el POT 2014 existe una clasificacin de equipamientos en dos
tipos: colectivos7 y de servicios urbanos bsicos8. En este sentido, para el sector urbano se
hace evidente que existe concentracin de los equipamientos en algunas zonas de la ciudad,
en especial los relacionados con la Administracin Pblica, cultura, recreacin, salud y
comunitarios, de tal manera que las dems reas presentan dficit de cobertura, lo cual
limita el acceso y la utilizacin de los mismos.
Con respecto a los equipamientos de salud, en los corregimientos existen problemas

relacionados con el acceso a los puestos de salud por su disponibilidad y localizacin, as
como por las dificultades de transporte, estado de las vas y las comunicaciones que
dificultan las remisiones a los niveles II y III, ubicados dentro del permetro urbano de Cali.
Los equipamientos educativos en zonas rurales presentan dificultades de acceso, en los

niveles de preescolar, primaria y secundaria, por su ubicacin, as como limitaciones en su
mantenimiento y dotacin. En cuanto a la Educacin Superior, no se cuenta con
instituciones de tipo tcnico y tecnolgico, orientada a los temas productivos rurales.
La mayora de los equipamientos de cultura de los corregimientos lo constituyen pequeas

bibliotecas, que forman parte del programa de la Secretara de Cultura y Turismo "Red de
Bibliotecas Pblicas Comunitarias de Cali"; que por lo general, funcionan en las sedes
comunales, compartiendo su espacio con otras actividades diversas y presentan dificultades
para su mantenimiento y el mejoramiento de su infraestructura. Por su parte, los
equipamientos de recreacin (canchas de ftbol, de baloncesto y juegos infantiles en zonas
verdes) de los corregimientos son insuficientes para suplir la demanda existente y no estn
articulados con programas institucionales de manejo de tiempo libre.
De acuerdo con la percepcin comunitaria, la desatencin en los temas de equipamiento

social/comunitario es una problemtica notable, al encontrarse presente en el 95% de
territorios (Ver mapa 4). Los principales problemas asociados desde la percepcin
comunitaria son: carencia de sedes o espacios comunales (Comunas: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
12, 16, 17, 18, 19 y Corregimientos: Pance, La Buitrera, Pichind, Felidia, La Elvira, La
Castilla, La Paz, Montebello, Golondrinas), falta de adecuacin y mantenimiento de
escenarios comunitarios (Comunas: 3, 4, 8, 9, 10, 12, 13, 19 y Corregimientos: El
Hormiguero, Pance, La Buitrera, Los Andes, Pichind, La Leonera, Felidia, El Saladito, La
Paz), deterioro de sedes comunales (Comunas: 3, 4, 7, 9, 10, 12, 13, 15, 19, 21), dotacin
de sedes comunales (Comunas: 3, 7, 9, 10, 13, 15, 19, 21), carencia de sedes comunales
(Comunas: 1, 8, 9, 11, 16, 18, 21) y deficientes y escasos espacios de bibliotecas
(Comunas: 3, 18, 20, 22).
Las comunas ms densamente pobladas (Comunas 6, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 1, 18, 20) son
aquellas que tienen el menor nmero de equipamientos, y a su vez estn ubicadas en los
sectores oriente y ladera del territorio urbano, comprendiendo estratos socioeconmicos 1 y
7 Equipamientos colectivos: Estos hacen referencia a aquellos equipamientos en funcin de servicios de Salud, Educacin, Bienestar
Social, Cultura, Recreacin, Culto.
8 Equipamiento de servicios urbanos bsicos: estos son equipamientos asociados a funciones de Abastecimiento de Alimentos, Seguridad
Ciudadana, Administracin de Justicia y Convivencia, Sedes de Administracin Pblica, Cementerios y Servicios Funerarios, Recintos
Feriados, Deporte y Atencin de Flora y Fauna.
71
2, que tradicionalmente demandan la mayor cantidad de servicios subsidiados o gratuitos,

especialmente en salud, educacin y recreacin.
En el 2013, el equipamiento institucional en la zona urbana de Cali, es en su mayora
equipamiento de educacin (1.363) y equipamiento en salud (499). Al interior de la zona
urbana, la comuna 19 concentr el mayor nmero de equipamientos institucionales
principalmente equipamiento en salud (237). La mayora de equipamientos en cultura estn
ubicados en la comuna 3 (17) y en la comuna 19 (15). Por ltimo, la comuna 2 concentr el
mayor nmero de equipamientos en seguridad (11).
Grfico 28. Equipamiento institucional en las comunas de Cali 2012
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el POT, 2014.
Con respecto a la zona rural, en general, la mayora de equipamientos correspondan a

educacin (135), seguidos por los equipamientos en seguridad (27), salud (21) y cultura (15).
Los corregimientos de Montebello (32), Navarro (20), La Castilla (17), Pichind (10) y La Paz
(10) son los que ms tienen equipamientos en educacin. En cuanto a equipamientos en
salud, al menos cada corregimiento tiene uno. La Buitrera es el corregimiento que ms
equipamientos en salud tiene (3). Los corregimientos de Villacarmelo y La Leonera no tienen
equipamientos en cultura.
72
Mapa 4. Percepcin acerca de infraestructura social/comunitaria.
Fuente: Elaboracin propia del

autor con base en procesamiento
de Matrices de Caracterizacin
de Problemticas de Comunas y
Corregimientos de Cali, 2015
(datos de Infraestructura para
garanta de derechos: cultura,
deporte, salud, educacin,
participacin) y datos de Plan de
Ordenamiento Territorial POT.
73
Grfico 29. Equipamiento institucional en los corregimientos de Cali
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el POT 2014.
Acueducto y alcantarillado
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, indica que Cali no cuenta con un Plan Maestro
de Servicios Pblicos que establezca la ruta a seguir sobre tanto en su planificacin como
en su relacin con el modelo territorial propuesto, como en inversiones.
El alcantarillado sanitario y pluvial tiene problemas en algunos sectores porque sus redes
son deficientes para transportar aguas lluvias. Lo anterior se agrava debido al manejo
inadecuado de los residuos slidos en zonas de proteccin de los canales y sobre su cauce.
De acuerdo con la Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Acodal,

seccional Valle, al menos 1200 kilmetros de los 3000 de la infraestructura cumplieron su
vida til. En este sentido, de los 3000 kilmetros de la red, entre 800 y 900 estn construidos
con tubos de asbesto-cemento, lo cual constituye un riesgo para la salud.
A partir de la percepcin comunitaria se establece que el deterioro y la falta de redes de

acueducto y alcantarillado son problemticas relevantes para el Municipio de Cali, al haber
sido identificada en 23 de las 37 comunas y corregimientos.
Desde los Comits de Planeacin, los principales problemas ms sentidos por la comunidad
asociados con acueducto y alcantarillado son: deterioro de las redes de acueducto y
alcantarillado (Comunas: 2, 4, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22), deficiente sistema de
acueducto y alcantarillado (Comunas: 4, 5, 7, 8, 10, 18, 20, 22 y Corregimientos:
Hormiguero), falta de redes de acueducto y alcantarillado (Comunas: 20 y Corregimientos:
Pance, La Buitrera, La Leonera, Felidia, La Elvira, La Castilla).
Adicionalmente, esta problemtica tiene un gran impacto en aspectos como la movilidad,

deterioro de equipamientos, deterioro de la malla vial, medio ambiente y riesgos por
remocin en masa.
74
Alumbrado pblico
En la ciudad hay un retraso en la adecuacin de los espacios que requieren iluminacin,

como tambin, la necesidad de desarrollar proyectos de expansin de iluminacin tanto en
senderos peatonales como en vas; y cambiar la potencia de las luminarias en corredores
viales y tramos peatonales9. Entre las comunas que ms reportan solicitudes para intervenir
el alumbrado se encuentran las comunas 8, 17 y 19.
El tema estratgico de alumbrado pblico, fue identificado como una problemtica en el

proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos y se
encuentra presente en 9 de los 37 territorios.
Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son: falta de

alumbrado pblico (Comunas: 1, 2, 3, 4, 5, 15) y deficiente iluminacin (Comunas: 1, 3, 4, 5,
6, 7, 11, 15, 16, 17, 18, 20, 21).
Conectividad Digital
De acuerdo con la Visin Cali 2036, una de las debilidades competitivas del Valle del Cauca
est relacionada con la falta de avance hacia el estado de Ciudad Digital. Cali no aparece
entre las 25 ciudades del ranking de ciudades digitales de Amrica Latina del 2009, lo cual
no corresponde a su tamao en poblacin e importancia econmica.
Desde la percepcin comunitaria, la conectividad digital fue identificada como problemtica

por 19% de los territorios manifestada en: infraestructura inadecuada para la prestacin del
servicio y punto TIC (Comunas: 8 y Corregimientos: Los Andes, Pichind, La Elvira,
Montebello, Golondrinas) y deterioro de las redes y cableado elctrico, de internet y de
comunicaciones (Comuna: 3).
Situacin Ambiental
En el Municipio de Santiago de Cali, el deterioro ambiental se manifiesta mediante el

progresivo deterioro de las cuencas abastecedoras de acueducto, alta contaminacin por
aguas servidas de las corrientes superficiales las cuales desembocan al ro Cauca,
fragmentacin y aislamiento de los ecosistemas, el manejo inadecuado de los residuos
slidos, como tambin el incremento de las amenazas y vulnerabilidades determinantes de
los riesgos, la disminucin de la oferta, el desmejoramiento de la calidad ambiental, de
parques, zonas verdes y arborizacin urbana, principalmente.
Estas situaciones son generadas por problemticas relacionadas con la existencia de

asentamientos humanos de desarrollo incompleto, minera ilegal, cambio climtico, mal
manejo de residuos slidos, prdida de espacio pblico, dbil control de la autoridad
ambiental, y ausencia generalizada de una cultura ambiental.
De acuerdo con los Comits de Planeacin de las comunas y corregimientos en el 84% de

los territorios equivalente a 31 territorios de la divisin poltica administrativa del Municipio, el
deterioro ambiental es considerado como uno de los principales problemas (Ver mapa 5).
9 Peridico El Pas, Julio 15 de 2015. Disponible en el pas.com.co
75
Mapa 5. Problemticas asociadas a medio ambiente.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en procesamiento de Matrices de Caracterizacin de
Problemticas de Comunas y Corregimientos de Cali, 2015 (datos de problemticas recurrentes en
medio ambiente).
76
En este contexto, el mal manejo de los residuos, la falta de programas de mitigacin de

riesgos, exceso de ruido, manejo inadecuado y deficiente poblacin arbrea, el bajo
desarrollo de una cultura ambiental ciudadana, los eventos de inundacin de vas pblicas,
el crecimiento urbanstico desordenado, la presencia de vertimientos, insuficiente zonas
verdes y su oportuno mantenimiento, la deficiente implementacin del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos y la aplicacin efectiva de las sanciones ambientales, son las
situaciones ambientales que ms afectan desde la percepcin comunitaria a los territorios.
En el sector rural, los Comits de Planeacin de los corregimientos, encuentran en la falta

de agua potable para el consumo, la contaminacin de fuentes hdricas y las inadecuadas
prcticas de conservacin de los recursos naturales, los principales problemas ambientales.
De acuerdo con la Visin Cali 2036, una de las debilidades competitivas del Valle del Cauca,
est relacionada con el dao ambiental, debido a que los conflictos de uso del suelo, la
erosin de la tierra, la contaminacin de los ros y la alteracin de los recursos hdricos,
producto de actividades como la tala indiscriminada de bosques, la ganadera extensiva y la
quema como prctica de cultivo, entre otras, han deteriorado la tercera parte del suelo y
constituyen enormes retos ambientales. As mismo, la prdida de cobertura forestal en las
cuencas, reduce los caudales hdricos.
La crisis ambiental generalizada de Cali, representada en el deterioro de la calidad del agua,

aire, suelo y el agotamiento de su diversa base ecosistmica, limita el goce de un ambiente
saludable y por ende la calidad de vida de los caleos, principalmente la de los ms pobres,
debido a procesos antrpicos como la ocupacin de zonas de ecosistemas estratgicos, la
contaminacin por procesos productivos, el crecimiento poblacional, el modelo consumista
de los hogares y la ineficacia de las autoridades en la gestin y el control ambiental, el uso
del territorio y la puesta en marcha de un modelo de ciudad ambientalmente sostenible.
De igual manera, y segn se identific en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, Cali no

cuenta con una Poltica Ambiental Integral, ni con una definicin exacta de riesgos por
fenmenos naturales. Adems, aunque tiene siete ros que rodean la zona urbana, no se
han identificado las zonas y planes de manejo de usos del suelo para la implementacin de
corredores ambientales de conexin fluvial entre occidente y oriente, articulando zona
urbana y rural (pg. 150).
Por otra parte, en el Plan de Ordenamiento Territorial POT del Municipio, tambin son
descritas situaciones especficas relacionadas con el medio ambiente; en este documento
las problemticas son referidas de acuerdo con los sectores espaciales10. A continuacin se
presenta un panorama de estas problemticas por sector:
Sector Centro: Se presenta un significativo nmero de bodegas de reciclaje no

compatibles con el uso del suelo que establece el POT, cuyo deficiente manejo genera
para las reas cercanas, el cmulo de materiales no susceptibles de aprovechamiento.
Por otra parte, el deterioro de las redes de cableado elctrico y de comunicaciones se
identifica como una especificidad del territorio.
10 De acuerdo con el POT las comunas se agrupan en cuatro sectores espaciales, claramente identificables: Sector Centro (comunas 3 y
9), Sector Ladera (comunas 1, 18 y 20), Sector Occidental (comunas 2, 19, 17 y 22), y Sector Oriental (comunas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16 y 21).
77
Sector Ladera: se identifica la invasin de zonas de proteccin y la existencia de

asentamientos humanos de desarrollo incompleto, frente a lo cual se identifica la falta de
obras de mitigacin de riesgos.
Sector Occidental: Se presentan problemticas ambientales relacionas con los riesgos

por remocin de masas, inundaciones y riesgos tecnolgicos, en especial en la comuna
2 y en la comuna 17 por inundaciones ocasionado en pocas de lluvia (desbordamiento),
dado el aumento de los caudales de los ros cercanos que tienden a tomar su cauce
natural, Esta situacin es intensificada por el inadecuado uso del suelo segn el
diagnstico ambiental (Dagma, Agenda Ambiental 2012-2019).
Sector Oriente: En este sector, las problemticas especficas de la comuna 13 tienen un

peso importante en la caracterizacin de este territorio, tales como: la dbil
implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, cables del
sistema elctrico expuestos, ausencia de cobertura vegetal y puntos crticos de arrojo
clandestino de residuos.
Calidad del Aire
Segn la Organizacin Mundial de Salud (OMS) Cali es la segunda ciudad Latinoamericana

con mejor calidad del aire11. Dentro de las principales razones para estos resultados, se
encuentra la posicin geogrfica de Cali, con vientos principalmente en la tarde que se
llevan la polucin, y la salida de cerca de 4.000 buses del transporte tradicional urbano, que
han sido reemplazados por vehculos del Sistema de Masivo - MIO y la descontaminacin
que eso conlleva; adems otras acciones emprendidas desde el sector pblico y privado.
Mapa 6. Calidad del Aire Amrica Latina
Fuente: Organizacin Mundial de Salud

(OMS), tomado del diario El Pas, Agosto
de 2015.
11El estudio de la OMS, que organiza los resultados en microgramos por metro cbico de aire (ug/m), estableci que la nica ciudad que
est por debajo del promedio recomendado (10 ug/m) es Salvador (9,2 ug/m), seguida de Cali, la nica colombiana por debajo del
estndar.
78
En trminos comparativos respecto a otras ciudades del pas tambin se evidencia esta
situacin positiva, con un reporte de niveles de polucin muy inferior (ver grfico 27).
Grfico 30. Niveles de polucin en Colombia, 2013
Fuente: Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, 2014.
Sin embargo, de acuerdo con el diagnstico realizado por el Departamento Administrativo de

Gestin del Medio Ambiente DAGMA, en el ao 2014, este resultado positivo no es
homogneo en la realidad de las comunas y corregimientos 12. Al interior de la ciudad, y
segn el ndice de Calidad del aire, en barrios como El Obrero, Caaveralejo y el
corregimiento de Pance, cuentan con una calidad de aire muy buena; por el contrario barrios
como La Flora y Compartir, registran una menor calidad del aire (ver mapa 7).
Mapa 7. Promedio Anual del ndice de Calidad del Aire Segn Estacin 2014
Fuente: Departamento Administrativo de

Gestin del Medio Ambiente, 2014.
12 La Calidad del Aire en Cali se mide en las estaciones de ERA-Obrero, La Flora, Univalle, Pance, Base Area, Compartir, Caaveralejo
y La Ermita. El Dagma lo calcula con base en material particulado menor a 10 micras PM10 - dixido de azufre SO2 - dixido de
nitrgeno NO2 y ozono troposfrico O3 que son los de mayor impacto en la salud.
79
Contaminacin
La Encuesta de Empleo y Calidad de Vida (2013), permite conocer desde la percepcin

ciudadana, en qu medida las problemticas ambientales, tales como el ruido, el exceso de
anuncios, la contaminacin del aire, los malos olores, el manejo de basuras y la invasin de
andenes, impactan a cada comuna.
Los resultados de esta consulta evidencian una ciudad segmentada, en la que se perciben
fuertes problemas de contaminacin en las comunas del oriente y algunas de ladera,
territorios en los cuales se registra una fuerte divisin en su vida econmica y social y en los
que no hay gran concentracin empresarial, como s se presenta en el cordn central de la
ciudad, que aparece reiteradamente y en diferentes temticas con menor percepcin de
problemticas.
A continuacin se presenta la percepcin ciudadana para cada una de las problemticas de

contaminacin:
Ruido: Las comunas 13, 15 y 21 son las que ms identifican problemas de

contaminacin por ruido, entre el 45,8% y el 57,6% lo perciben el ruido en su barrio.
Tambin las comunas del nororiente de la ciudad tienen altos porcentajes de percepcin
comunitaria de ruido (entre el 36,6% y el 45,8%). Por otra parte, los hogares de las
comunas 2, 17 y 22 son los que menos perciben esta problemtica.
Mapa 8. Hogares que perciben ruido (%)
Fuente: Elaboracin propia del autor

con base en la Encuesta de Empleo y
Calidad de Vida, Municipio de Cali,
2013.
80
Exceso de anuncios: frente a esta problemtica, los porcentajes de percepcin son

bajos (menores a 22%), existe una percepcin generalizada en la ciudad de exceso de
anuncios, en la mayora de las comunas (4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14,15 y 16) entre el
8,5% y el 22% de los hogares percibe este problema. En contraste, las comunas 1 y 22
son las que menos perciben exceso de anuncios (con porcentajes entre el 1,4% y 2,6%
de los hogares).
Mapa 9. Hogares que perciben exceso de anuncios (%)
Fuente: Elaboracin propia del autor con

base en la Encuesta de Empleo y Calidad
de Vida, Municipio de Cali, 2013.
Contaminacin del aire: Las comunas ms afectadas en cuanto a la contaminacin del

aire, segn la percepcin de los hogares, se encuentran en el nororiente de la ciudad. En
particular, los hogares de las comunas 6, 7, 13 y 15 son los que ms perciben tipo de
contaminacin (entre el 37% y 47% de los hogares perciben este problema ambiental).
Por otra parte, los hogares de las comunas 2, 17, 19 y 22 son los que menos perciben
(entre el 5,5% y el 16% de los hogares).
81
Mapa 10. Hogares que perciben contaminacin del aire (%)

2013.
Malos olores: El problema de malos olores en la ciudad segn la percepcin de los

hogares est geogrficamente concentrado en las comunas del nororiente (6, 7, 13, 14,
15 y 21), en estas comunas entre el 35,4% y el 52,3% de los hogares perciben malos
olores en el barrio. Por otra parte, hacia el centro de la ciudad y en todo el corredor norte
sur, este problema es percibido en menor medida (entre el 4,5% y 21,2% de los
hogares perciben tener malos olores en su barrio).
De esta manera, se muestra de manera muy definida que los malos olores se
concentran en las comunas del nororiente y se va reduciendo gradualmente conforme se
avanza hacia el occidente, exceptuando las comunas de ladera (18 y 20) que tienen
valores ms altos.
Mapa 11. Hogares que perciben malos olores (%)

82
Manejo de residuos: Entre el 22,8% y el 30% de los hogares de las comunas 9, 13, 15
y 20 perciben un mal manejo de las basuras. En contraste, en el suroccidente de la
ciudad, en las comunas 17, 18, 19 y 22, solo entre el 5,7% y 8,9% de los hogares
manifiestan tener problemas con el manejo de las basuras.
Mapa 12. Hogares que perciben mal manejo de residuos (%)

Invasin de andenes: En la comuna 9, en el centro de la ciudad, se presenta el mayor

porcentaje de hogares que perciben invasin de andenes en su barrio (entre el 24,4% y
32,2% de los hogares). En menor proporcin, las comunas 6, 7, 8, 10, 11, 13, 15 y 21
sealan tambin invasin de andenes (entre el 18,3% y el 24,4% de los hogares). En
contraste, solo un grupo de entre el 7,4% y el 12,7% de los hogares de las comunas 1, 2,
16, 17 y 22, sealan tener problemas de invasin de andenes.
Mapa 13. Hogares que perciben invasin de andenes (%)

2013.
83
Poblacin Arbrea
En el 2014, se realiz un censo arbreo en la ciudad, cuyos resultados son comparados con
el censo arbreo del 2006 y con el estndar de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS
de un rbol por cada tres habitantes (ver grfico 28).
En la mayora de las comunas de Cali, se increment el nmero de rboles por habitantes

de 2006 a 2014, sin embargo no se logr alcanzar el estndar de la OMS. nicamente las
comunas 17 y 22 incrementaron el nmero de rboles para el 2014 sobrepasando el
estndar de la OMS. La comuna 22 es la que posee ms rboles por habitante en el 2014,
tienen un ndice de 0.58, es decir, aproximadamente un rbol por cada dos habitantes.
Por otra parte, las comunas 10 y 12 llaman la atencin porque el nmero de rboles por
habitante ha decrecido considerablemente de 2006 a 2014. En particular la comuna 12, en
el censo de 2006 estaba por encima del estndar de la OMS (0.4) y en el censo de 2014
disminuy esta medida, con un escaso ndice de 0.1, es decir, en el 2006 haba
aproximadamente un rbol por cada 2 habitantes y en el 2014 haba un rbol por cada 10
habitantes.
As, entre las comunas con el ndice ms bajo se encuentran las comunas 1, 13, 14, 15, 16 y
20; donde el nmero de rboles por habitante ha estado en un nivel inferior a 0.08.
Estas cifras de dficit en la poblacin arbrea de las comunas son un indicador fuerte para
la toma de decisiones ya que permiten identificar los territorios crticos para focalizar las
acciones pblicas de mitigacin, con programas de reforestacin para el mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
Grfico 31. rboles por habitante en las comunas de Cali 2006 y 2014
Fuente: Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos, 2014.
Por otro lado, esta situacin de dficit de rboles tambin es percibida por los ciudadanos.
Segn la consulta realizada a los Comits de Planeacin, en el proceso de formulacin de
los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, esta problemtica se encuentra
presente en 16 de los 37 territorios del Municipio (Comunas: 2, 3, 4, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17,
84
18, 19, 20, 22 y Corregimientos: La Castilla y Montebello); y los principales problemas

asociados desde la percepcin comunitaria son: manejo inadecuado (siembra, mal estado,
mal aspecto, tala, etc.) y mantenimiento y poda de rboles.
Zonas verdes y Parques

los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, esta temtica debe ser abordada
por la Administracin Municipal, al encontrarse situaciones problemticas relacionadas en
18 de los 37 territorios, lo cual corresponde al 49% del total de territorios de la ciudad.
Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son: falta de

mantenimiento oportuno en zonas verdes (Comunas: 2, 3 ,5, 12, 14,15,17, 18, 19, 20, 21,
22) y deterioro de los parques y separadores viales (Comunas: 2,3 ,5 ,8, 12, 15, 16, 17, 20,
19, 22).
Agua
De acuerdo con la Visin Cali 2036, las principales problemticas al abastecimiento,

conservacin y calidad del recurso hdrico, son las siguientes:
a) Deterioro de la calidad de los recursos hdricos.

Deterioro de calidad de agua por descargas de aguas residuales domiciliares.
Deterioro de calidad de agua por descargas contaminantes de actividades
productivas.
Deterioro de calidad de agua por arrastre de slidos.
Deterioro de calidad de agua por inadecuado manejo de residuos slidos.
b) Disminucin de caudal de agua en los ros.
c) Eventos de altos caudales de agua en los ros y canales de drenaje.
d) Desperdicio de agua potable.
Dos indicadores para medir el grado de contaminacin del agua del principal ro que
pasa por la ciudad, son las cargas contaminantes de Demanda Biolgica de Oxgeno
(DBO5) y de Slidos Suspendidos Totales (SST) que llegan al ro Cauca a su paso
por Cali.
El ro Cauca, que abastece el 70% del agua potable de la ciudad, a su paso por Cali
recibi en el ao 2014 17.519 toneladas de slidos suspendidos totales y reporta la
descarga de 21.741 toneladas de demanda biolgica de oxgeno (DBO5). Luego de
continuos descensos entre 2006 y 2013, ambos indicadores muestran incrementos
para el ao 2014, lo cual constituye una alerta para las autoridades ambientales y la
ciudad en general. (Programa Cali Cmo Vamos, 2014, pg. 92)
85
Grfico 32. Cargas contaminantes vertidas por Cali al Ro Cauca 2004 2014
Fuente: DAGMA.
La percepcin comunitaria coincide con este panorama negativo respecto a la gestin del
agua en la ciudad, al reportarse por los Comits de Planeacin en 21 de los 37 territorios;
con problemticas asociadas como: falta de agua potable para el consumo (Comuna 1 y
Corregimientos Navarro, La Buitrera, Los Andes, Pichind, La Leonera, Felidia El Saladito,
La Elvira, La Castilla), vertimiento de aguas residuales (Comunas 1, 7, 13, 14, 17, 19, 20, 22
y Corregimiento Saladito), y contaminacin de fuentes hdricas (Comuna 20 y
Corregimientos Navarro, La Buitrera, Los Andes, La Leonera, La Paz).
Riesgos
En la gestin del riesgo, a pesar de los avances que en materia de conocimiento y reduccin
de las amenazas y la vulnerabilidad se han logrado, es evidente an, la presencia de riesgos
mitigables y deficiencia en el conocimiento de stos (POT, 2014) y se adolece de acciones
integrales para su reduccin.
Dentro de los riesgos identificados en el Municipio se encuentran: la inundacin pluvial, la

inundacin de afluentes del ro Cauca, los movimientos en masa, los sismos y la amenaza
por inundacin del ro Cauca, lo cuales requieren completar los mapas de riesgos con una
escala adecuada para los principales peligros que amenazan la ciudad.
Por otra parte, los Comits de Planeacin manifestaron que el Riesgo es una problemtica
sensible en el Municipio al ser identificados en 12 de los 37 territorios, lo cual corresponde al
32% del total. Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son:
falta de obras de mitigacin de riesgos y mejoramiento del entorno (Comunas 1, 2, 4, 18, 20,
22), e inundaciones de vas pblicas y viviendas (Comunas 2, 14,17, 20, 22 y Corregimiento
Pichind).
Adicionalmente a los riesgos identificados en los diferentes instrumentos como el Plan de

Ordenamiento Territorial, los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, emergen
en el Municipio de Cali dos tipologas que requieren atencin y estrategias para su gestin,
estos nuevos riesgos son los llamados tecnolgicos, que hacen referencia a los riesgos
percibidos como fenmenos controlables por el hombre o que son fruto de su actividad, tales
como qumicos y la produccin, el transporte y el consumo de energa entre otros y riesgo
por cambio climtico, el cual hace referencia a riesgos relacionados a temas estratgicos de
86
sostenibilidad como incendios forestales, abastecimiento de agua, riesgos sobre

biodiversidad y salud ambiental.
Por otro lado, es necesario reducir la vulnerabilidad de la Infraestructura pblica fundamental,

ante desastres naturales y tecnolgicos.
Ordenamiento Territorial
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial 2014 POT, la planeacin urbana no ha

logrado incorporar los temas y problemas del desarrollo econmico y social, estableciendo
relaciones con las metas del desarrollo regional y nacional; su nfasis sigue siendo la
regulacin de las inversiones privadas en el territorio a travs de las normas urbanas.
Como consecuencia indica el POT 2014 que la localizacin estratgica de Cali y su alto
grado de urbanizacin no han podido ser aprovechados intensivamente; por muchas y muy
diversas barreras, entre las cuales el documento seala las siguientes:
Poca especializacin de la economa.

Baja complementariedad con la de otras ciudades del pas.
Ausencia de coordinacin con los municipios de la subregin que impide un manejo
adecuado de los temas y problemas de la aglomeracin urbana.
Problemas de movilidad urbana e interurbana.
Problemas de funcionalidad de la ciudad.
Dficit creciente de vivienda y, en general, la pobreza y desigualdad persistente en el
Municipio.
Localizacin no planificada de las actividades econmicas en Santiago de Cali.
En este sentido, el desarrollo del ordenamiento territorial debe considerar de acuerdo al POT
2014, tres elementos fundamentales: El primero de ellos se refiere a la eficiente y coherente
combinacin los proyectos dirigidos a la solucin de problemticas de socioeconmicas y
mejorar las actuaciones como tambin al focalizacin de las inversiones, que buscan
impulsan el desarrollo general de la ciudad. El segundo se refiere a la necesidad de lograr
incorporar de las consideraciones territoriales POT a los planes y proyectos sectoriales
municipales. Y el tercero, es necesario generar confianza mediante reglas claras de
planificacin para que los privados, en asocio con el sector pblico se vinculen proyectos
diferentes a los proyectos y dinamizando las figuras de alianzas pblico privadas.
Cabe sealar que sobrepasar estas barreras y lograr cumplir con los elementos
fundamentales para el desarrollo territorial no puede ser el objeto de una sola
administracin.
A partir de lo anterior se quiere orientar el ordenamiento territorial hacia la conformacin de

una estructura urbana con las siguientes caractersticas:
Densa, compacta e integrada a la Regin.

Con un sistema de movilidad que da prioridad al transporte pblico sobre el privado y
al peatn sobre el vehculo.
Que valora el espacio pblico como lugar de todos los ciudadanos.
Con una estructura ecolgica diversa, robusta y bien conservada que genera calidad
ambiental en el medio urbano y rural.
87
El Municipio de Cali en trminos econmicos se ha venido transformando en los ltimos

aos, por un lado, a travs de un desplazamientos de empresas a municipios vecinos; y por
otro, a raz del fortalecimiento en la ciudad de la actividad terciaria, (comercio y servicios), a
partir de estas caractersticas, la ciudad funcional se extiende muchos ms de los lmites
municipales y en este sentido desde el POT se plantean iniciativas de trabajo concertado
con los municipios vecinos para el desarrollo de proyectos conjuntos en el marco de la ley
1454 de 2011.
Por otra parte, en la vigencia del nuevo POT llegarn al Municipio aproximadamente 200 mil
habitantes, para darle solucin a estos habitantes se necesitarn 55 mil viviendas y se
consumirn 760 Ha de suelo.
Para contribuir a la disminucin del dficit habitacional se propone como estrategia en el

POT la optimizacin de las 1.632,5 ha disponibles en suelo de expansin urbana que tiene
el Municipio.
En este sentido, se evidencia que la mayor demanda del Municipio es en materia de

vivienda de inters prioritario VIP, problemtica que Cali comparte con los municipios del
resto del pas.
Frente a lo anterior, existen ya adoptados algunos planes parciales con usos para vivienda y
otros planes parciales destinados a otros usos.
Salud ambiental
El tema estratgico de salud ambiental fue identificado como problemtico en el proceso de

formulacin de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 - 2019, y se
encuentra presente en 9 de los 37 territorios, lo cual corresponde al 24% del total de
territorios del Municipio.
Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son: sobre poblacin
canina y felina en las comunas 1, 6, 14, 15, 21 y presencia de vectores transmisores de
enfermedades (insectos, roedores) en las comunas 3, 5, 6, 11,15.
La planeacin urbana no ha logrado incorporar plenamente los temas y problemas del

desarrollo econmico y social, estableciendo relaciones con las metas del desarrollo
regional y nacional; su nfasis sigue estando orientado hacia la regulacin de las
inversiones privadas en el territorio a travs de las normas de desarrollo urbano y, en este
sentido, de acuerdo con el POT 2014, el desarrollo del ordenamiento territorial debe
considerar tres elementos fundamentales.
El primero de ellos, se refiere a la eficiente y coherente combinacin de los proyectos

dirigidos a la solucin de problemticas socioeconmicas y mejorar las actuaciones, como
tambin a la focalizacin de las inversiones que buscan impulsar el desarrollo general del
Municipio. El segundo, se refiere a la necesidad de lograr la incorporacin de las
consideraciones territoriales del POT, a los planes y proyectos sectoriales municipales. El
tercero, considera que es necesario generar confianza mediante reglas claras de
88
planificacin, para que los agentes privados, en asocio con el sector pblico, diversifiquen el
portafolio de proyectos, dinamizando figuras tales como la de alianzas pblico - privadas.
Cabe sealar que sobrepasar estas barreras y lograr cumplir con los elementos
fundamentales para el desarrollo territorial no puede ser el objeto de una sola
administracin, sino, ms bien, de un esfuerzo de mediano y largo plazo, estructurado y
consolidado a partir de acciones en el corto plazo.
Cali no cuenta con un Plan Maestro de Servicios Pblicos que establezca la ruta a seguir
respecto de la expansin de dichos servicios en elacin con el modelo territorial asumido por
las administraciones municipales.
El alcantarillado sanitario y pluvial tiene problemas en algunos sectores asociados a las

deficiencias tcnicas en redes, especialmente en relacin con el transporte de aguas lluvias.
Lo anterior se agrava debido al manejo inadecuado de los residuos slidos en zonas de
proteccin de los canales y sobre su cauce.
Frente al tema de equipamiento para el sector urbano se hace evidente la concentracin de

los equipamientos en algunas zonas de la ciudad, en especial los relacionados con la
Administracin Pblica, cultura, recreacin, salud, comunitario y de seguridad, de tal manera
que las dems del dficit de cobertura, su acceso es limitado y no tiene en cuenta los
diferentes grupos poblacionales y caractersticas de la estructura fsica requeridas por los
diferentes usuarios.
Por ltimo, el Municipio presenta un retraso en la adecuacin de los espacios que requieren
iluminacin, como tambin, la necesidad de desarrollar proyectos de expansin de
iluminacin tanto en senderos peatonales como en vas; y cambiar la potencia de las
luminarias en corredores viales y tramos peatonales.
En relacin con el eje ambiental, el impacto de las actividades antrpicas, los usos del suelo
y la expansin territorial, han afectado de manera significativa la estructura ecolgica de la
ciudad y en consecuencia- su calidad ambiental, lo cual se hace evidente en aspectos
como la disminucin en la calidad del agua y su suministro, el progresivo deterioro de las
cuencas abastecedoras de acueducto, la alta contaminacin por aguas servidas de las
corrientes superficiales (las cuales desembocan al Ro Cauca), la fragmentacin y
aislamiento de los ecosistemas, el manejo inadecuado de los residuos slidos, el incremento
de las amenazas y vulnerabilidades determinantes de los riesgos, la disminucin de la oferta,
el desmejoramiento de la calidad ambiental de parques, zonas verdes y arborizacin urbana,
principalmente.
Es importante elaborar e implementar un plan municipal de adaptacin y mitigacin, que

permita incrementar las capacidades de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, reducir
las emisiones de GEI, aumentar la capacidad de los sumideros para absorber este tipo de
gases y desarrollar programas centralizados de adaptacin al cambio climtico, para
enfrentar la incertidumbre climtica del futuro.
En materia de gestin del riesgo es evidente an, la presencia de riesgos mitigables y

deficiencia en el conocimiento de stos (POT, 2014) y se adolece de acciones integrales
para su reduccin. Dentro de los riesgos identificados en el Municipio se encuentran: la
inundacin pluvial, la inundacin de afluentes del ro Cauca, los movimientos en masa, los
sismos y la amenaza por inundacin del ro Cauca. Adicionalmente, emergen: los riesgos
89
tecnolgicos y los riesgos asociados al cambio climtico. Existen situaciones especficas

relacionadas con el medio ambiente al interior de la ciudad:
Sector Centro: Se presenta un significativo nmero de bodegas de reciclaje no

compatibles con el uso del suelo que establece el POT, cuyo deficiente manejo genera
para las reas cercanas, el cmulo de materiales no susceptibles de aprovechamiento.
Por otra parte, el deterioro de las redes de cableado elctrico y de comunicaciones.
Sector Ladera: Se presenta la invasin de zonas de proteccin y la existencia de

asentamientos humanos de desarrollo incompleto, lo que identifica la falta de obras de
mitigacin de riesgos.
Sector Occidental: Se presentan problemticas ambientales relacionadas con los

riesgos por remocin de masas, inundaciones y riesgos tecnolgicos, en especial en la
comuna 2 y en la comuna 17 por inundaciones ocasionadas en pocas de lluvia. Esta
situacin es intensificada por el inadecuado uso el suelo, segn el diagnstico ambiental
(Dagma, Agenda Ambiental 2012-2019).
Sector Oriente: En este sector, las problemticas especficas de la comuna 13 tienen un

peso importante en la caracterizacin de este territorio, tales como: La dbil
implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, cables del
sistema elctrico expuestos, ausencia de cobertura vegetal y puntos crticos de arrojo
clandestino de residuos.
Respecto a poblacin arbrea las cifras de dficit de las comunas son un indicador fuerte
para la toma de decisiones ya que permiten identificar los territorios crticos para focalizar
las acciones pblicas de mitigacin, con programas de reforestacin para el mejoramiento
de la calidad de vida de los ciudadanos.
Calidad del Agua
El informe seguimiento a problemtica sobre el recurso hdrico y abastecimiento de agua en

Santiago de Cali, de octubre de 2015 indica que, para el ao 2014, se evidenci una
disminucin en la calidad del agua de todos los ros de la ciudad, pues los siete ros
presentan condiciones muy por debajo de los estndares establecidos para la calidad del
agua (el ndice de Calidad de Agua ICA y el ndice de Contaminacin por Materia Orgnica
ICO). De los siete ros que recorren la ciudad, solo Pance presenta buena calidad de agua a
lo largo de su recorrido, manteniendo una calificacin de "Buena" desde la parte alta antes
del corregimiento de Pance hasta la desembocadura al ro Jamund. Por su parte, los ros
Cali, Aguacatal, Melndez, Lili, Caaveralejo presentan calidad regular y mala desde su
entrada hasta su salida del casco urbano.
Las causas asociadas a este preocupante proceso de degradacin son: la proliferacin de

asentamientos humanos de desarrollo incompleto, el establecimiento de proyectos
habitacionales en zona de ladera, la deforestacin, la disposicin inadecuada de residuos
slidos, los vertimientos de aguas residuales domiciliarias e industriales en los ros, la falta
de saneamiento bsico en la zona rural y algunas debilidades funcionales de Emcali; en
consecuencia, la ciudad est afrontando una situacin de prdida progresiva del recurso
agua y un posible desabastecimiento.
90
Adicionalmente, debe darse especial atencin a la proliferacin de la minera ilegal en la

cuenca alta del rio Cali rea Protegida del PNN Farallones de Cali, pues podra poner en
riesgo a la poblacin asentada en la zona rural y urbana, que se abastece directamente de
esta cuenca (600.000 personas) por la presencia de metales pesados, as como la
disminucin de la oferta hdrica de la cuenca por el trasvase sobre la quebrada El Socorro.
Desde el punto de vista territorial y ambiental, el plan nacional de desarrollo ofrece espacios
de articulacin en relacin a la promocin de un desarrollo local sostenible de las zonas ms
afectadas por el conflicto, la reduccin de las brechas territoriales y poblacionales existentes
en la provisin de servicios de calidad en salud, educacin, servicios pblicos,
infraestructura y conectividad e igualmente, la consolidacin de los procesos de desarrollo
territorial, la construccin de ciudades amables y sostenibles para la equidad.
91
2. EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE
Unidad de
medida
Secretara de
Dficit cuantitativo de vivienda Nmero 77.739 64.902
Vivienda
Secretara de
Dficit cualitativo de vivienda Nmero 26.314 22.700
Vivienda
Espacio Pblico generado y recuperado M2 811.700 958.570 Metro Cali S.A.
Espacio Pblico generado y recuperado M2 811.700 958.570 Metro Cali S.A.
2.1. Componente: Movilidad sostenible, segura y accesible
2.1.1. Programa: Movilidad peatonal

Este programa tiene como objetivo el fomento de la movilidad peatonal de manera segura y
accesible, mediante la dotacin, mejoramiento y optimizacin de la red de aceras. As,
metas se formulan con base en la identificacin de redes o itinerarios peatonales de especial
importancia en la ciudad como lo son la red de aceras en el centro histrico, los itinerarios
peatonales que guardan relacin con el Sistema de Transporte Masivo MIO (corredores
troncales y afluentes a estos) y principales equipamientos urbanos, al igual que el espacio
pblico de acceso a las estaciones del Sistema de Transporte Masivo MIO.
Unidad de
medida
Secretara de
Infraestructura y
Pasos peatonales a nivel habilitados desde y hacia el centro
Nmero 2 4 Valorizacin,
histrico en Costado Av. 2 Norte y Calle 5 mejorados
Trnsito y
Transporte
Secretara de
Aceras en el Centro Histrico: Carreras 4 y 5 entre Calle 5 y
Infraestructura y
15; y Calles 8 y 10 entre carreras 1 y 10. Redistribuidas y ML 0 6.560
Valorizacin y
mejoradas
EMCALI
Metro Cali S.A.
Andenes en la red peatonal que presenta mayor dficit de
Secretara de
infraestructura y/o mayor flujo peatonal (Zona urbana y M2 328.484 395.354
Infraestructura y
rural) mejorados
Valorizacin
Secretara de
Estudios y diseos para el mejoramiento de corredores
Km 0 10 Infraestructura y
peatonales de largo alcance realizados
Valorizacin
92
Unidad de
medida
Secretara de
Soluciones peatonales urbanas y rurales construidas. Nmero 18 20 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Soluciones peatonales urbanas y rurales mantenidas. Nmero 163 287 Infraestructura y
Valorizacin
2.1.2. Programa: Movilidad en bicicleta
Este programa tiene como objetivo el fomento de la movilidad en bicicleta en los diversos
sectores de la ciudad, mediante la dotacin, mejoramiento y optimizacin de la red de ciclo-
infraestructura de la ciudad y sus servicios asociados. As, las metas se establecen con
base en la identificacin de las necesidades en cuanto a la oferta de ciclo-infraestructura
(ciclo-rutas, ciclo-carriles, ciclo-parqueaderos) y servicios del modo bicicleta (bicicleta
pblica), al igual que con base en el necesario estmulo a la demanda para potenciar un
mayor uso de este modo de transporte.
Unidad de
medida
Secretara de
Infraestructura y
Ciclo-infraestructura (ciclo-ruta, bici-carril, bici-bus) Kilmetros (de Valorizacin,
36 228
construidas corredor) Trnsito y
Transporte, Metro
Cali S.A.
Secretara de
Infraestructura y
Km (de
Corredor de ciclo-infraestructura mejorado 0,7 11 Valorizacin,
corredor)
Trnsito y
Transporte
Puntos de ciclo-estacionamientos dotados. Nmero 3 10 Metro Cali S.A.
Metro Cali S.A. y

Secretara de
sistema de bicicletas pblicas implementado Porcentaje 0 100
Trnsito y
Transporte
Ciclo-estacionamientos de Bicicleta pblica: zona sur y zona
Nmero 0 20 Metro Cali S.A
centro.
93
2.1.3. Programa: Movilidad transporte pblico
Este programa tiene como objetivo el fomento de la movilidad en transporte pblico en los
diversos sectores del municipio, mediante la oferta de un servicio de calidad, seguro y
accesible, soportado en la intermodalidad y la integracin tanto fsica como tarifaria. As, se
entiende que un transporte pblico intermodal debe ser la espina dorsal de la movilidad
intra-municipal e inter-municipal.
Unidad de
medida
Estudios y diseos para la construccin de la Troncal
Oriental (Calle 25 Calle 36 Calle 70) del Sistema Masivo Nmero 0 1 Metro Cali S.A.
MIO
Inicio Construccin de la Troncal Oriental (Calle 25 Calle
Porcentaje 0 10 Metro Cali S.A.
36 Calle 70) del Sistema Masivo
Estaciones Terminal del Sistema Masivo MIO Terminal de
Cabecera Sur, Terminal de Cabecera Paso del Comercio, Nmero 0 3 Metro Cali S.A.
Terminal de Cabecera Agua Blanca, construidas
Estaciones Intermedias del Sistema Masivo MIO
Nmero 0 2 Metro Cali S.A.
construidas,
Patio Talleres del Sistema de Transporte Masivo MIO
construidos
Carriles preferenciales en corredores pretroncales del SITM
Kilmetros 0 64,19 Metro Cali S.A.
- MIO
Rutas ajustadas de acuerdo a los resultados de la encuesta
Porcentaje 0% 100% Metro Cali S.A.
origen destino y los datos del SIUR.
Secretara de
Reduccin de la capacidad transportadora del transporte
Nmero 10 10 Trnsito y
pblico colectivo (TPC) tradicional
Transporte
Accesibilidad Universal (Buses Padrones que se vinculen
accesibles- Buses Complementario que se vinculen Porcentaje 0% 100% Metro Cali S.A.
accesibles )
Servicio de camperos de las Comunas 1, 18 y 20 integrados
al STM
Cobertura Espacial de la Zona Urbana de Cali del MIO y
Porcentaje 91% 97% Metro Cali S.A.
modos integrados
Campaas de posicionamiento del MIO implementadas Nmero 0 4 Metro Cali S.A.
Tarifa diferencial implementada para adultos mayores a 70

aos de estratos 1, 2 y 3; estudiantes de entidades pblicas
de estratos 1, 2 y 3; o personas en situacin de
discapacidad de estratos 1, 2 y 3
94
Unidad de
medida
Departamento
Administrativo de
Estructuracin del tranva urbano (TRAM) en Corredor
Proyecto 0 1 Planeacin
Verde de Cali
Municipal Metro
Cali S.A.
Prototipo de paradero con cobertizo verde bioclimtico
diseado
Sealtica actual del SITM por una ms amigable en
estaciones, Terminales y paraderos (mogadores) cambiada
Paraderos del SITM en corredores pre-troncales en el
Nmero 1.636 1.686 Metro Cali S.A.
periodo 2016 al 2019
Gestionar la aprobacin del CONPES para construir el
quinto patio taller.
Gestionar la aprobacin del CONPES para construir la
troncal ciudad de Cali.
Estudio que evalu la factibilidad de un operador adicional
para el SITM realizado.
Gestionar los recursos requeridos para cubrir subsidio de
desempleo a conductores que no puedan vincularse al MIO
Auditorias anuales al componente financiero de los
concesionarios operadores de transporte y concesionario Nmero 0 20 Metro Cali S.A.
del SIUR. efectuadas
Cubrimiento de la diferencia del ingreso por venta de
tiquetes y los costos totales para garantizar un adecuado Porcentaje N/A 100 Metro Cali S.A.
servicio del MIO (*).
Estudio de nuevas fuentes de recursos para la
sostenibilidad financiera del SITM y el MIO Cable Nmero 0 1 Metro Cali S.A.
elaborado
Contrato de concesin del SIUR reestructurado Nmero 0 1 Metro Cali S.A.
Espacio pblico asociados directamente a las Terminales y

M2 50 750 Metro Cali S.A.
Estaciones del SITM MIO mantenido
Terminales con baos y salas de espera en los nuevos
M2 450 850 Metro Cali S.A.
proyectos
Certificar a Metro Cali en NTC-GP 1000 en el 2016. Porcentaje 70% 100% Metro Cali S.A.
Campaas de cultura MIO realizadas Nmero 1 4 Metro Cali S.A.
Personas de los grupos de inters sensibilizadas en el buen

Nmero 5.302 60.000 Metro Cali S.A.
uso y cuidado del SITM MIO.
95
Unidad de
medida
Gestionar la Inclusin del proyecto transversal "formacin a
la educacin vial" dentro del curriculum acadmico de los Nmero 0 1 Metro Cali S.A.
colegios del municipio.
2.1.4. Programa: Infraestructura para la movilidad en trasporte privado
Este programa tiene como objetivo consolidar una adecuada oferta de infraestructura vial
para la movilidad motorizada que garantice la accesibilidad territorial de todas las reas del
municipio, al igual que un uso eficiente del espacio disponible para estacionamiento en la
ciudad.
Unidad de
medida
Intersecciones a desnivel en Carrera 100 con Calle 13,

Secretara de
Carrera 100 con Calle 16, Calle 5 con Carrera 80, Carrera
Nmero 10 15 Infraestructura y
80 con Calle 25, interseccin calle 70 con Av. 3 Norte -
Valorizacin
Sameco construidas.
Avenidas para la conexin intra-urbana Calzada existente

Secretara de
de la Calle 13 prolongadas para conexin con la Carrera
Kilmetros 0,44 1,4 Infraestructura y
109 y Avenida Circunvalar (articulado con proyecto de
Valorizacin
viaducto sobre Zanjn del Burro).
Construccin de conexiones para vas existentes. Calle 11
con Carrera 107 por la marginal de la Quebrada del Burro o Secretara de
Quebrada Caas Gordas, La Riverita hasta La Vorgine Kilmetros 0 0,9 Infraestructura y
Calle 11, Calle 13 con la Calle 12 a la altura de la Carrera Valorizacin
108, con diseo ambiental para paso de fauna.
Secretara de
Vas y obras de drenaje en zona urbana y rural construidas Kilmetros 100 122 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Vas zona urbana y rural mejoradas Kilmetros 174 291 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Puentes peatonales y vehiculares zona urbana y rural
mantenidos
Valorizacin
Secretara de
Obras de estabilizacin y contencin en zona urbana y rural
M3 6.013 6.514 Infraestructura y
construidas
Valorizacin
Continuacin de la ejecucin de las 21 Megaobras a realizar Secretara de
por el sistema contribucin por valorizacin Nmero 14 21 Infraestructura y
Valorizacin
96
2.1.5. Programa: Regulacin, control y gestin para la optimizacin del trfico

y la seguridad vial
Este programa tiene como objetivo el fomento de la eficiencia y la seguridad en la movilidad
en transporte privado en los diversos sectores de la ciudad, mediante la formulacin e
implementacin de diversas medidas orientadas a inducir una reduccin de las
externalidades negativas (contaminacin, congestin, accidentalidad, consumo de
combustible fsil, etc.) que esta genera en la ciudad.
Unidad de
medida
DAPM, Secretara
Zonas de Gestin de la Demanda de Transporte (ZGDT):
Proyecto 0 2 de Trnsito y
Universidades Sur y Centro Histrico implementadas
Transporte.
DAPM, Secretara
Zonas de Estacionamiento Regulado implementadas
Proyecto 0 12 de Trnsito y
(ZER).
Transporte.
Secretara de
Trnsito y
Observatorio de Movilidad Sostenible creado. Nmero 0 1
Transporte, DAPM
y Metro Cali S.A.
Secretara de
Conexin de los equipos de control semafrico con las Nmero de
254 468 Trnsito y
centrales de trfico existentes. intersecciones
Transporte
Secretara de
Programacin y coordinacin de corredores estratgicos Nmero de
1 18 Trnsito y
de movilidad. corredores
Transporte
Secretara de
Cmaras tipo domo para visualizacin de trfico en
tiempo real implementadas
Transporte
Secretara de
Sensores de trfico instalados Nmero 0 139 Trnsito y
Transporte
Secretara de
Sistemas de foto deteccin instalados Nmero 33 54 Trnsito y
Transporte
Estrategias de formacin, informacin y comunicacin Secretara de
para la seguridad vial dirigidas actores usuarios de las Nmero 0 7 Trnsito y
vas realizadas. Transporte
Estrategia educativa para la sensibilizacin y Secretara de
concientizacin para la seguridad vial a grupos Nmero 1 5 Trnsito y
poblacionales implementada Transporte
Secretara de
Sistema de Informacin Geogrfico para la planificacin
Nmero 0 1 Trnsito y
de la sealizacin vial implementado
Transporte
97
Unidad de
medida
Secretara de
Sealizacin horizontal de la red vial instaladas M2 467.758 700.000 Trnsito y
Transporte
Secretara de
Sealizacin vertical vial instaladas Nmero 4.875 8.500 Trnsito y
Transporte
Secretara de
Intersecciones de la red semaforizada con
mantenimiento
Transporte
Secretara de
Operativos de control en vas urbanas realizados Nmero 3444 5500 Trnsito y
Transporte
Secretara de
Vehculos de traccin animal sustituidos por vehculos de
traccin mecnica (Censo 2005)
Transporte
Estudios para la Movilidad( Auditoria Seguridad Vial, Secretara de
Trfico Sur de la Ciudad, Trfico Zona de Expansin Sur, Nmero 0 4 Trnsito y
Estudio Accidentalidad) elaborados Transporte
Plan Especial de Estacionamiento en Va y Fuera de Va Secretara de
Pblica formulado Nmero 0 1 Trnsito y
Transporte
2.1.6. Programa: Administracin y gestin institucional de la movilidad
Unidad de
medida
Secretara de
Centro Integrado de Gestin y Control Inteligente del Trfico
Nmero 0 1 Trnsito y
(CIGCIT) fortalecido
Transporte
Secretara de
Centro de Enseanza Automovilstica Municipio de Cali
Nmero 1 1 Trnsito y
fortalecido
Transporte
Secretara de
Instalaciones fsica y tecnolgicas para atencin de la
Nmero 1 1 Trnsito y
movilidad mejoradas
Transporte
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Observatorio de la movilidad en funcionamiento Nmero 0 1 Secretara de
Trnsito y
Transporte y Metro
Cali S.A
98
2.2. Componente: Ordenamiento territorial e integracin regional
2.2.1. Programa: Planificacin y control del territorio
Unidad de
medida
Departamento
Fuentes y Monumentos localizados en Espacio Pblico con Administrativo
Nmero 72 72
mantenimiento Planeacin
Municipal
Departamento
Mobiliario urbano concesionado con mantenimiento y Administrativo
Nmero 10.567 10.567
reposicin Planeacin
Municipal
Departamento
Sistema de nomenclatura urbana de Santiago de Cali Administrativo
Nmero 22.429 56.429
mejorado Planeacin
Municipal
Departamento
Solicitudes en el Ordenamiento Urbanstico del Territorio Administrativo
Porcentaje 93% 95%
atendidas Planeacin
Municipal
Departamento
Actividades de urbanizacin, construccin, autoconstruccin
Administrativo
y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda en Cali Porcentaje 100% 100%
Planeacin
inspeccionadas
Municipal
Departamento
Licencias Urbansticas del Municipio de Santiago de Cali Administrativo
Porcentaje 37.5% 57.5%
controladas Planeacin
Municipal
Departamento
Hechos generadores de Plusvala identificados Nmero 6 12 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Planes Parciales adoptados Nmero 21 33 Administrativo de
Planeacin
Plan de Gestin Ambiental Municipal -PGAM actualizado y
Nmero 0 1 DAGMA
adoptado
Observatorio Ambiental, como un instrumento de reporte y
seguimiento a la calidad de los recursos naturales, Nmero 0 1 DAGMA
implementado
Departamento
Administrativo de
Plan Maestro de servicios pblicos domiciliarios y TIC Planeacin,
Nmero 0 1
formulado y adoptado. Empresas de
Servicios Pblicos
y Tics
99
Unidad de
medida
Departamento
Estatuto de Servicios Pblicos formulado Nmero 0 1 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Instrumentos derivados del POT reglamentados Nmero 3 16 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Unidades de planificacin urbana y rural adoptadas Nmero 5 20 Administrativo de
Planeacin
Secretara de
Establecimientos de comercio controlados para el Gobierno,
Nmero 12.836 30.836
cumplimiento de normas de funcionamiento Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Suelo urbanizable disponible Hectreas 0 61
Vivienda Social
Plan Maestro de Vivienda, Servicios Pblicos y TIC y Secretara de
Nmero 0 1
equipamientos formulado y adoptado. Vivienda Social
Secretara de
Diagnostico Registral de Predios del PNNF realizado Hectreas 0 15.000
Vivienda Social
Secretara de
Regularizaciones Viales y Urbansticas realizadas Nmero 22 38
Vivienda Social
2.2.2. Programa: Ciudad regin
Este programa tiene como objetivo propender por proyectos y procesos de integracin y
desarrollo supramunicipal definidos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley
1454 del 2011) a travs de la consolidacin de un esquema asociativo territorial (RPG G11)
y el apoyo a los procesos de planificacin supramunicipal que se desarrollen a nivel regional
y nacional en la bsqueda de fortalecer a Cali como ciudad regin.
Unidad de
medida
Municipios cercanos a la ciudad de Santiago de Cali Secretara de
Nmero 1 11
interconectados con sistemas de video vigilancia Gobierno
Secretara de
Vivienda Social,
Departamento
Proyectos Urbanos Regionales formulados Nmero 0 4 Administrativo de
Planeacin
EMCALI
Gobernacin
100
Unidad de
medida
Secretara de
Infraestructura para la Movilidad y Conectividad con la ciudad
Km 0 8,7 Infraestructura y
Regin intervenida Corredor Verde
Valorizacin
Infraestructura para la conectividad con Puerto Tejada Secretara de
construida (Prolongacin Avenida Ciudad de Cali desde el Km 0 6 Infraestructura y
Ro Melndez hasta la 124) Valorizacin
Secretara de
Trnsito y
Plan Especial de Transporte de Carga y Logstica para Cali y Transporte,
Nmero 0 1
su integracin con el rea metropolitana elaborado Departamento
Administrativo de
Planeacin
Secretara de
Trnsito y
Transporte,
Plan Estratgico de Movilidad Sostenible del rea
Nmero 0 1 Departamento
Metropolitana Funcional de Cali elaborado
Administrativo de
Planeacin, Metro
Cali S.A.
Departamento
Estudios de factibilidad de proyectos de inters comn de la
Nmero 0 4 Administrativo de
ciudad-regin realizados
Planeacin
Secretara de
Municipios limitantes a Santiago de Cali interconectados con Gobierno,
Nmero 1 6
sistemas de video vigilancia Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Vivienda Social,
Departamento
Proyectos Urbanos Regionales gestionados. Nmero 0 4 Administrativo de
Planeacin
EMCALI
Gobernacin
Municipios vecinos de Cali integrados con el MIO Nmero 0 4 Metro Cali S.A
2.3. Componente: Viviendo mejor y disfrutando ms a Cali
2.3.1. Programa: Construyendo entornos para la vida
Este programa est orientado a la generacin e implementacin de herramientas para la

integracin de acciones de mejoramiento integral del hbitat en la construccin de entornos
saludables, sostenibles, seguros, cvicos, incluyentes y generadores de oportunidades en
101
Entornos de Vida Cotidiana; entindase la vivienda, el espacio pblico, el entorno educativo,

laboral, comunitario y ecosistemas estratgicos.
Tomando como referente los lineamientos de la Estrategia Nacional Entornos Saludables y

como resultado de su implementacin en Cali y la experiencia desarrollada por la Estrategia
TIOS, se adelantarn en el marco de este programa, estrategias de intervencin sobre
determinantes sociales, sanitarios y ambientales en territorios priorizados en zonas de alta
vulnerabilidad desde el punto de vista epidemiolgico y socioeconmico, a partir de criterios
de focalizacin, articulacin y sincronizacin de la oferta del sector pblico, privado y la
sociedad civil, contribuyendo a la salud, equidad social, convivencia y paz, al desarrollo local
y al mejoramiento de la calidad de vida familiar y comunitaria.
Unidad de
medida
Secretara de Vivienda
Soluciones habitacionales mejoradas asignadas Nmero 11.436 33.788
Social
Predios titulados Nmero 4.868 7.868
Social
Viviendas mejoradas Nmero 3.905 7.905
Social
Social, Departamento
Poltica de Mejoramiento Integral formulada Nmero 0 1
Administrativo de
Planeacin
Administrativo de
Planeacin, DAGMA,
Secretara de Salud
Pblica, Educacin,
Cultura y Turismo,
Deporte y Recreacin,
Desarrollo Territorial y
Bienestar Social,
Plan de Mejoramiento Integral formulado Nmero 1 2
Gestin del Riesgo,
Trnsito y Transporte,
Gobierno, Convivencia
y Seguridad,
Infraestructura y
Valorizacin,
Secretara General,
Asesoras y
Entidades: EMRU,
EMCALI, METROCALI
Proyecto Piloto de Mejoramiento Integral de Hbitat
implementado
Planeacin, DAGMA,
Secretara de Salud
102
Unidad de
medida
Pblica, Educacin,
Cultura y Turismo,
Deporte y Recreacin,
Desarrollo Territorial y
Bienestar Social,
Gestin del Riesgo,
Trnsito y Transporte,
Gobierno, Convivencia
y Seguridad,
Infraestructura y
Valorizacin,
Secretara General,
Asesoras y
Entidades: EMRU,
EMCALI, METROCALI
Social, DAGMA
Proyecto Piloto Habitacional VIS VIP formulado Nmero 0 1 Departamento
Administrativo de
Planeacin, EMCALI
Social, DAGMA
Solar Decathln 2017 implementado Nmero 0 1 Departamento
Administrativo de
Planeacin, EMCALI
Secretara de
Vas y andenes en adoqun construidos con
M2 4.600 104.600 Infraestructura y
participacin ciudadana
Valorizacin
Secretara de
Mantenimiento rutinario de vas realizado por
Km 0 250 Infraestructura y
camineros
Valorizacin
Departamento
Administrativo de
Planeacin, DAGMA,
Secretara de Salud,
Vivienda Social,
Educacin, Cultura y
Turismo, Deporte y
recreacin, Desarrollo
Territorios con enfoque de entornos para la vida Territorial y Bienestar
Unidad 0 50
intervenidos Social, Gestin del
Riesgo, Trnsito y
Transporte, Gobierno,
Infraestructura y
Valorizacin,
Secretara General,
Asesoras y
Entidades: EMRU,
EMCALI, METROCALI
103
Unidad de
medida
Eventos recreativos realizados en parques dirigidos a Secretara de
Nmero nd 80
las familias. Deporte y Recreacin
Territorios intervenidos con entornos y estilos de vida Secretara de Salud
Nmero 9 46
saludable Pblica
2.3.2. Programa: Espacios pblicos ms verdes e incluyentes
Unidad de
medida
Programa de manejo ambiental y paisajstico del arbolado y
Porcentaje 0 100 DAGMA
cobertura vegetal urbana implementado
Vivero Municipal fortalecido Porcentaje 0 100 DAGMA
Corredores ambientales urbanos con diseo y adecuacin Nmero 0 4 DAGMA
Parques emblemticos urbanos mayores a 20.000 mts.

Nmero 0 3 DAGMA
(Parque del Acueducto y 2 ms), desarrollados.
Accesos de la ciudad diseados urbansticamente y
Nmero 0 2 DAGMA
adecuados paisajsticamente
Manual de construccin sostenible formulado y adoptado y
estrategias de ecourbanismo y construccin sostenible, Porcentaje 0 100 DAGMA
implementadas
Secretara de
Estrategia de comunicacin implementada para promover el Gobierno,
Nmero 0 1
respeto por espacio publico Convivencia y
Seguridad
EMRU,
Departamento
reas de espacio pblico para aprovechamiento econmico Administrativo de
Nmero 0 5
en proyectos de renovacin urbana. Planeacin,
Direccin Jurdica
Secretara de
Gobierno,
Zonas crticas de espacios pblicos recuperados Nmero 14 20 Convivencia y
Seguridad,
Metrocali
Secretara de
Gobierno,
Comerciantes informales regulados en sistemas modulares Nmero 0 172
Convivencia y
Seguridad
104
Unidad de
medida
Secretara de
Gobierno,
reas crticas y emblemticas con descontaminacin visual Nmero 10 18
Convivencia y
Seguridad
Corredores ambientales urbanos (Cali, Melndez, aguas del

porcentaje 10 60 DAGMA
Sur y Cauca) diseados y adecuados
Secretara de
Gobierno,
Bienes de uso pblico restituidos Nmero 200 442
convivencia y
Seguridad
DAGMA,
Zonas blandas de separadores viales, parques y zonas
Secretara de
verdes recuperadas ambiental y paisajstica con
Nmero 0 180 Cultura y Turismo,
empoderamiento ciudadano a travs de estrategias artsticas
Deporte y
y ldicas
Recreacin
2.3.3. Programa: Renovacin y redensificacin urbana sustentable
Este programa se plantea como objetivos, promover la ejecucin de los planes de

redensificacin habitacional en las 589,5 Has, de los sectores Carrera 8 y Calle 13
Pasoancho localizados en las comunas ms antiguas del municipio y formular los planes
parciales de renovacin urbana pendientes para el centro de Santiago de Cali de los barrios
San Nicols, Obrero, Sucre y Santa Rosa (191.6 Has).
Unidad de
medida
EMRU,
Ejecucin de los planes parciales de renovacin urbana de Departamento de
Porcentaje 5 30
Ciudad Paraso Planeacin
Municipal
EMRU, Secretara
de Infraestructura,
Espacio pblico generado en reas de renovacin urbana a Cultura y Turismo,
M2 2.356.7 28.165
travs de planes parciales o proyectos urbanos Departamento
Administrativo de
Planeacin
EMRU,
Proyectos Urbanos formulados en reas con tratamiento de Departamento
Nmero 0 3
renovacin urbana. Administrativo de
Planeacin
Secretara de
Proyectos ejecutados del Plan Especial de Manejo y
Nmero 0 3 Vivienda Social,
Proteccin del Centro Histrico -PEMP-CH-,
EMRU
105
Unidad de
medida
Secretara de
Proyectos de renovacin urbana formulados en plazas de
mercado de Cali y su rea de influencia.
EMRU
Secretara de
Subsidios de arrendamiento asignados a hogares no
propietarios de Ciudad Paraso
EMRU
Secretara de
Subsidios de vivienda nueva asignados a hogares no
propietarios de Ciudad Paraso
FNV, EMRU, TIOS
Secretara de
Subsidios para mejora de vivienda asignados a familias de
Ciudad Paraso
Valorizacin
Secretara de
Infraestructura y
Formulacin de Proyecto Piloto de vivienda compartida digna. Nmero 0 1
Valorizacin, FNV,
EMRU, TIOS
2.3.4. Programa: Equipamientos colectivos multifuncionales, sostenibles y

accesibles
Equipamientos colectivos comunitarios urbanos y rurales con mantenimientos para ofrecer

espacio adecuado para el desarrollo social y comunitario.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Centros de Emprendimiento comunitarios construidos,
equipados y funcionando. (territorio TIO)
Bienestar Social,
Vivienda Social
Secretara de
Sedes comunales y equipamientos comunitarios urbanos y Desarrollo
Nmero 56 86
rurales con mantenimiento. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Equipamientos comunitarios y sedes comunales urbanas y Desarrollo
Nmero 8 26
rurales construidas. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Centros de Integracin Social (Casas de la Juventud) con Desarrollo
Nmero 0 3
mantenimiento. Territorial y
Bienestar Social
106
Unidad de
medida
Secretara de
Centros de Integracin Social (Casas de la Juventud) Desarrollo
Nmero 4 6
construidos. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Infraestructura fsica de Centros de Administracin Local
Desarrollo
Integrado - CALI, en las comunas 1, 7, 8, 11, 12, 13, 18, Nmero 1 8
Territorial y
construidos y dotados.
Bienestar Social
Secretara de
Infraestructura fsica de Centros de Administracin Local Desarrollo
Nmero 23 23
Integrado CALI, con mantenimiento y dotacin. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Espacios para la atencin a las poblaciones construidos y Desarrollo
Nmero 0 5
dotados Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Centro de Acopio y comercializacin de productos del campo,
adecuado y funcionando
Bienestar Social
UMATA
Secretara de
Equipamientos deportivos y recreativos construidos en
comunas y corregimientos
Recreacin
Secretara de
Escenarios deportivos mantenidos, mejorados y
administrados.
Recreacin
Secretara de
Estudio de diseo realizado de primera fase del centro
Nmero 0 1 Deporte y
deportivo de alto rendimiento.
Recreacin
Plan de intervencin y de ordenamiento de la infraestructura Secretara de
Nmero 0 1
cultural desarrollado Cultura y Turismo
Espacios culturales del municipio con mantenimiento y Secretara de
Nmero 1 65
adecuacin Cultura y Turismo
Secretara de
Equipamientos culturales construidos. Nmero 2 7
Cultura y Turismo
Secretara de
Espacios culturales con adecuaciones de voz y datos. Nmero 19 64
Cultura y Turismo
2.4. Componente: Responsabilidad ambiental
Desarrollar programas ambientales y educativos de asistencia para el desarrollo

de reas estratgicas productoras de agua y reforestacin, seguridad alimentaria,
107
gestin integral de residuos slidos con el concurso de las comunidades y el Estado

para lograr una sostenibilidad ambiental en Santiago de Cali.
2.4.1. Programa: Proteccin ambiental de las cuencas hidrogrficas y del

campesino
Intervenir en la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y los servicios que

prestan (agua, suelo y bosque), garantizando el uso racional y ecolgico de estos
recursos, por medio de la implementacin de alternativas productivas sostenibles,
garantizando la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Nacimientos o fuentes de agua en proceso de
restauracin
Bienestar Social
UMATA, DAGMA
Secretara de
reas con implementacin de barreras vivas con
Desarrollo
pasto vetiver en zonas estratgicas de la Cuenca Ro
M2 0 480.000 Territorial y
Cali que contribuya a la produccin de agua y de
Bienestar Social
alimentos
DAGMA
Secretara de
reas en proceso de reconversin agrcola y
Desarrollo
tecnolgica hacia sistemas agroforestales y Ha 50 140
Territorial y
silvopastoriles en la zona rural
Bienestar Social
Secretara de
Desarrollo
Familias asistidas para la implementacin de cercas
vivas y herramientas de manejo del paisaje (HMP)
Bienestar social
UMATA - DAGMA
Pequeos y medianos productores de los
corregimientos con Asistencia Tcnica Directa Rural Secretara de
(ATDR), para la produccin de Sistemas Agrarios Desarrollo
Nmero 1.950 2.500
Sostenibles, con enfoque predial participativo, en Territorial y
buenas prcticas agrcolas (BPA) y las buenas Bienestar Social
prcticas de manufactura (BPM).
Estrategias de conservacin para la recuperacin de
cuencas abastecedoras de acueductos, Nmero 0 10 DAGMA
implementadas
Sistema Municipal de reas Protegidas (SIMAP)
reglamentado y operando
Ecoparques de Santiago de Cali adecuados Nmero 2 4 DAGMA
108
Unidad de
medida
Planes de manejo de humedales formulados,
Nmero 0 8 DAGMA
adoptados e implementados
Ro Pance declarado como Rio Patrimonial y Reserva
Nmero 0 1 DAGMA
Natural.
Plan de manejo de acuferos elaborado y adoptado Nmero 0 1 DAGMA
Estrategias de administracin y manejo de la

cantidad, la calidad y el uso del recurso hdrico Porcentaje 0 100 DAGMA
formuladas, fortalecidas, adoptadas e implementadas
Ejecucin de obras de reduccin de carga
contaminante a fuentes superficiales con enfoque Porcentaje 0 100 DAGMA
SUDS.
Volumen de lixiviado del antiguo basurero de Navarro,
M3 46.800 277.200 DAGMA
tratado y reducido
2.4.2. Programa: Acciones interinstitucionales contra delitos ambientales
Este programa busca erradicar la minera ilegal del oro, ejerciendo control territorial en
las zonas de explotacin, mediante acciones conjuntas de los organismos de defensa,
investigacin, seguridad y las autoridades ambientales.
As mismo fomentar la accin coordinada de la Fuerza Pblica, la Secretara de

Gobierno y el DAGMA contra el accionar de grupos dedicados a favorecer la promocin
de invasiones como negocio en la zona de ladera, incluyendo reas protectoras de las
cuencas hidrogrficas; segn la Ordenanza 343 de 2012-reglamento de polica y
convivencia ciudadana- Decreto 1355 de 1970 Cdigo Nacional de Polica.
Unidad de
medida
Secretara de
Gobierno,
Convivencia y
Bocaminas ilegales cerradas Nmero 70 170
Seguridad,
DAGMA, CVC,
Parques naturales
Lnea ECO de respuesta a las afectaciones de los recursos
naturales, fortalecida
Estrategias de desarrollo y gestin industrial y de servicios
bajo en carbono, crecimiento verde y produccin ms limpia, Nmero 0 3 DAGMA
promovidas e implementadas.
109
Unidad de
medida
Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire, SVCASC

fortalecido en su operacin
Programa de Aire Limpio, definido, adoptado e implementado Porcentaje 0 100 DAGMA
Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico,

diseado, concertado, adoptado y en implementacin.
Programa de reduccin de impactos ambientales en el sector
industrial, comercial y de servicios, fortalecido
Programa para la reduccin de impactos ambientales de los
usos de suelo y procesos urbansticos diseado e Porcentaje 0 100 DAGMA
implementado.
Sistema de monitoreo de emisin de ruido y ruido ambiental,
implementado y operando de manera continua.
Plan de mejora del ambiente sonoro, formulado, adoptado e
implementado
Programa para la reduccin de impactos ambientales de los
usos de suelo y procesos urbansticos diseado e Porcentaje 0 100 DAGMA
implementado
Estrategias para la reduccin del trfico ilegal de flora y fauna
silvestre, formuladas e implementadas.
Centro de atencin y valoracin de fauna silvestre, diseado,
Nmero 0 1 DAGMA
construido y en operacin.
Centro de atencin y valoracin de flora silvestre diseado,
Nmero 0 1 DAGMA
construido y en operacin.
2.4.3. Programa: Gestin integral de residuos slidos
A travs del programa se promover la Implementacin del Plan de Gestin Integral de

Residuos Slidos PGIRS del Municipio como un instrumento en materia de planificacin
de la prestacin del servicio pblico de aseo y la gestin integral de los residuos generados
en el Municipio (Zona urbana y rural), con miras hacia el mejoramiento de la calidad
ambiental, a la prevencin y reduccin de riesgos asociados, as como la promocin de una
cultura de produccin y consumo responsable.
Unidad de
medida
Sitios impactados por disposicin inadecuada de residuos
Nmero 209 50 DAGMA
slidos en espacio pblico, reducidos.
Estudios de factibilidad tcnica, ambiental y econmica para
ubicacin y entrada en operacin de la infraestructura, Nmero 0 1 DAGMA
equipamientos y procesos para el manejo integral de residuos
110
Unidad de
medida
de construccin y demolicin - RCD.
Rutas selectivas de aseo con inclusin de recicladores de

oficio y estaciones de clasificacin y aprovechamiento de Porcentaje 0 100 DAGMA
residuos slidos reciclables -ECA, en operacin
Secretara de
Proyectos de fortalecimiento organizacional y empresarial
Desarrollo
para las organizaciones de recicladores, implementados y Nmero 3 7
Territorial y
evaluados.
Bienestar Social
Departamento
Seguimiento y Evaluacin del Plan de Gestin Integral de
Nmero 2 Administrativo de
Residuos Slidos PGIRS del Municipio. 1 Planeacin
Componentes de limpieza Urbana CLUS, articulados al DAGMA,

Porcentaje 0 100 Departamento
Servicio Pblico de Aseo.
Administrativo de
Planeacin
Departamento
Estudios de caracterizacin de residuos slidos del Municipio
de Santiago de Cali.
Planeacin
Departamento
Modelo de recoleccin, aprovechamiento y disposicin final
de residuos de Construccin y Demolicin - RCD diseado.
Planeacin
Departamento
Modelo de aprovechamiento de residuos slidos para el
Municipio de Santiago de Cali definido. 2 Planeacin
Departamento
Factibilidad y diseos del Parque Ambiental y Tecnolgico
para la Gestin Integral de Residuos Slidos
Planeacin
DAGMA
Avance en el Plan de Cierre y Clausura del Vertedero de Departamento
Porcentaje 10 100
Navarro. Administrativo de
Planeacin
Diseo de estrategias de Informacin, Educacin y Departamento
Comunicacin en el marco del Plan de Gestin Integral de Nmero 0 4 Administrativo de
Residuos Slidos PGIRS del Municipio. Planeacin
2.4.4. Programa: Educacin y cultura ambiental

La crisis ambiental que se evidencia actualmente, pone de presente cada vez ms, la
necesidad que en los procesos de planificacin del desarrollo del municipio, se fortalezcan
las acciones de educacin ambiental, no solo en el mbito de la educacin formal, sino
adems, en la vida cotidiana, como escenario natural en el que deben promoverse actitudes
y prcticas responsables con el medio ambiente y su proteccin.
111
La educacin ambiental debe ser entendida hoy por hoy como un mbito que les plantea a
las y los caleos, un nuevo estilo de vida, con formas de consumo responsable que se
traducen en prcticas concretas.
Unidad de
medida
Instituciones de educacin formal (bsica, media y superior)
con la dimensin ambiental fortalecida en sus proyectos Nmero 0 100 DAGMA
educativos
Dimensin ambiental de la cultura ciudadana fortalecida a
travs de procesos de educacin informal (medios y procesos Porcentaje 0 100 DAGMA
de espacio pblico)
Actores comunitarios fortalecidos para la participacin en la
gestin ambiental municipal en las 22 comunas de Santiago Nmero 0 1 DAGMA
de Cali
2.5. Componente: Gestin integral del riesgo de desastres

Abordar paralelamente los distintos frentes de trabajo necesarios para minimizar las
prdidas humanas y materiales y los impactos sociales, ambientales y econmicos
negativos que pueden derivarse de fenmenos peligrosos de origen natural, socionatural y
humano no intencional de posible ocurrencia en el municipio. Esto implica avanzar
simultneamente en los procesos de conocimiento de riesgos, reduccin de riesgos y
manejo de desastres que la Ley 1523 de 2012 resalta como los pilares de la gestin del
riesgo de desastres.
Unidad de
medida
Secretara de
Vivienda Social,
Secretara de
Gobierno,
Zonas de riesgo no mitigable por inundaciones o por
Hectreas 24713 136 Convivencia y
movimientos en masa ocupadas con viviendas
Seguridad,
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Departamento
rea del suelo urbano cubierta con anlisis de riesgos por Administrativo de
Porcentaje 2814 70
fenmenos peligrosos de origen natural y socionatural Planeacin y
DAGMA
13 Fuente: POT 2014, Documento Tcnico de Soporte, Tabla No. 32 (pp. 141)
14 A partir de datos del POT 2014, Documento Tcnico de Soporte, Tablas Nos. 10 y 11 (pp. 77 y 80)
112
2.5.1. Programa: Conocimiento de riesgos

Identificar, comprender y monitorear los factores fsicos, naturales, ambientales, sociales,
econmicos e institucionales, entre otros, que determinan los riesgos en el municipio, como
fundamento clave para definir y llevar a cabo acciones efectivas para reducirlos y para
manejar las emergencias y los desastres que lleguen a generarse por su materializacin.
Unidad de
medida
Departamento
Evaluaciones de riesgo por sismos y movimientos en masa
Porcentaje 40 100 Administrativo de
elaboradas
Planeacin
Evaluaciones de riesgo por inundaciones de tributarios del
Ro Cauca elaboradas
DAGMA,
Monitoreo de fenmenos, en operacin Nmero 2 3 Secretara de
Gestin del Riesgo
Evaluaciones de riesgo por fenmenos de origen tecnolgico Secretara de
Porcentaje 30 100
y humano no intencional elaboradas Gestin del Riesgo
Diagnstico del estado de las edificaciones a cargo de la Direccin de
Direccin de Desarrollo Administrativo de la Alcalda de Porcentaje 0 100 Desarrollo
Santiago de Cali elaborado Administrativo
DAGMA,
Redes para el monitoreo de fenmenos de origen natural y
Nmero 2 4 Secretara de
humano no intencional en operacin
Gestin del Riesgo
Campaas de divulgacin de conocimiento sobre riesgos Secretara de
Nmero 0 12
ejecutadas Gestin del Riesgo
2.5.2. Programa: Reduccin de riesgos
Disminuir progresivamente las condiciones de riesgo mediante acciones orientadas a

intervenir el riesgo existente, a evitar la generacin de nuevos riesgos y a la proteccin
financiera
Unidad de
medida
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres Secretara de
Nmero 0 1
formulado Gestin del Riesgo
Ros afluentes del Ro Cauca con flujo hidrulico restaurado Nmero 0 5 DAGMA
Laguna de regulacin en el Corregimiento Navarro construida Nmero 0 1 EMCALI
113
Unidad de
medida
DAGMA, EMCALI,
Reglamentacin sobre Sistemas de Drenaje Urbano Departamento
Nmero 0 1
Sostenible SUDS adoptada Administrativo de
Planeacin
rea de ladera recuperada y estabilizada Hectreas 9,7 20,3 DAGMA
rea de asentamientos humanos en riesgo mitigable por Secretara de

M2 639 3.639
movimientos en masa estabilizada Vivienda Social
Hogares localizados en zonas de riesgo no mitigable por Secretara de
Nmero 1.860 8.777
inundaciones reubicadas Vivienda Social
Direccin de
Diagnosticar y desarrollar los panoramas de riesgo de las
Nmero 0 1 Desarrollo
edificaciones adscritas al municipio de Santiago de Cali
Administrativo
2.5.3. Programa: Manejo de desastres

Aumentar la preparacin institucional y comunitaria para casos de desastre a fin de dar una
respuesta eficaz en los mbitos de la atencin, la recuperacin, la rehabilitacin y la
reconstruccin
Unidad de
medida
Secretara de
Estrategia municipal de repuesta a emergencias formulada Nmero 0 1
Gestin del Riesgo
Sistemas de alerta temprana para fenmenos peligrosos de DAGMA,
origen natural y humano no intencional diseados (SAT para Nmero 1 2 Secretara de
los ros de Cali) Gestin del Riesgo
DAGMA,
Sistemas de alerta temprana para fenmenos peligrosos de
origen natural y humano no intencional funcionando
Gestin del Riesgo
Organismos de socorro coordinados con la Administracin Secretara de
Nmero 4 4
Municipal Gestin del Riesgo
Secretara de
Gestin del
Riesgo,
Plan de contingencia para el manejo de residuos slidos en
Nmero 0 1 Departamento
situacin de desastre formulado
Administrativo de
Planeacin,
DAGMA
Planes escolares de emergencia en colegios pblicos Secretara de
Nmero 0 50
formulados Gestin del Riesgo
114
Unidad de
medida
Eventos de preparacin para la atencin de emergencia Secretara de
Nmero 0 80
realizados Gestin del Riesgo
2.5.4. Programa: Plan Jarilln de Cali

Reducir las condiciones de riesgo por inundaciones asociadas al ro Cauca, rio Cali y Canal
Interceptor Sur y Sistema de Drenaje Pluvial Oriental en el oriente del Municipio.
Unidad de
medida
Secretara de
Hogares localizados en zonas de riesgo no mitigable por
Nmero 1.860 8.777 Vivienda, Gestin
inundaciones reubicadas
del Riesgo
Apoyo a la recuperacin de reas afectadas por Secretara de
ocupaciones ilegales en el Plan Jarilln de Cali M2 44.383 743.125 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Construccin de Vas del Plan Jarilln de Cali Kilmetros 0 1.1 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Construccin de un puente sobre el canal interceptor sur Nmero 0 1 Infraestructura y
Valorizacin
Secretara de
Techos del jarilln y lagunas El Pondaje y Charco Azul Gobierno,
Nmero 11 900
restituidos Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Centros de emprendimiento comunitarios, construidos, Desarrollo
Nmero 0 4
equipados y funcionando Territorial y
Bienestar Social
Diseo y adecuacin de corredores ambientales urbanos Nmero 0 1 DAGMA
Obras de proteccin de la Infraestructura indispensable

Nmero 0 2 EMCALI
PTAR y PTAP construidas
Obras optimizacin del sistema de drenaje oriental
Nmero 1 EMCALI
construidas
Sistema de alerta temprana por inundaciones Secretara de
Nmero 0 1
implementado Gestin del Riesgo
Investigacin memoria colectiva e intervencin sociocultural
realizada para recopilar la de los pobladores del Jarilln Secretara de
Nmero 0 1
Cultura y Turismo
115
Unidad de
medida
Espacios adaptados para el goce, representacin y

expresin de la cultura en sitios de reubicacin de la Secretara de
poblacin del Jarilln Nmero 0 5
Cultura y Turismo
Programa de iniciacin y oferta cultural desarrollado en los Secretara de

Nmero 0 1
sitios de reubicacin de la poblacin del Jarilln Cultura y Turismo
Secretara de
Centros de Emprendimiento comunitarios construidos, Desarrollo
Nmero 0 4
equipados y funcionando. (territorio TIO) Territorial y
Bienestar Social
2.6. Componente: Gestin eficiente para la prestacin de los servicios

pblicos
2.6.1. Programa: Servicio eficiente y sostenible de acueducto y alcantarillado

Construir alcantarillados y PTAR que recojan aguas servidas de la zona rural donde hay
mayor dficit de este servicio y estructuras de separacin que eviten el vertimiento de aguas
residuales urbanas a quebradas, ros, lagunas y canales de aguas lluvias de la ciudad.
Unidad de
medida
Sistemas de tratamiento de agua residual en el Secretara de
Nmero 11 17
rea rural construidos Salud Pblica
Sistemas de suministro de agua potable en el Secretara de
Nmero 30 35
rea rural construidos Salud Pblica
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
Porcentaje 0 100 EMCALI
Formulado
Red de acueducto en el rea de prestacin de
Ml 0 19.360 EMCALI
servicio optimizada
ndice de agua no contabilizada en el rea de

Porcentaje 57,94 49,94 EMCALI
prestacin de servicio reducida
Optimizar la red de alcantarillado en el rea de

Ml 0 25.236 EMCALI
prestacin del servicio
Sistema de tratamiento primario de la PTAR
Porcentaje 0 100 EMCALI
Caaveralejo de la ciudad mejorado
116
2.6.2. Programa: Servicio eficiente de energa

Este programa orienta sus acciones a la prestacin de Servicios Energticos con Costos de
Eficiencia que coadyuven al aumento de la cobertura, mayor disponibilidad y continuidad del
servicio y prdidas de energa controladas y en niveles regulatorios.
Unidad de
medida
Reduccin de Prdidas No Tcnicas Energa Porcentaje 10,64 8,86 EMCALI
Instalacin de Equipos en la Red Elctrica (Incluye

Reposicin), Actualizacin Tecnolgica de Equipos
de Subestaciones y Readecuaciones y
Reconfiguraciones de Circuitos
Ejecutar Proyectos de Infraestructura por Compra

Activos a terceros, Nuevos Circuitos a 13.2 kV y
Plan de Expansin 2016-2024 aprobado por la
Unidad de Planeacin Mineroenergtica (UPME),
2.6.3. Programa: Telecomunicaciones y TIC
Unidad de
medida
Mejorar la conectividad para viabilizar proyectos de

Nmero 0 2 EMCALI
seguridad con alianzas a terceros
2.6.4. Programa: Luz para usar, cambio gradual a luz blanca del sistema de
alumbrado pblico
Realizar de manera gradual el reemplazo y modernizacin de la fuente de luz de las

luminarias de alumbrado pblico, de tecnologa de vapor de sodio a luz blanca e incorporar
dentro de los proyectos que involucren nuevas luminarias, la implementacin de fuente de
luz blanca.
Indicador de Producto Unidad de medida Lnea Base Meta Responsable
Departamento
Cambio gradual a luz blanca del sistema
Nmero 23.776 59.869 Administrativo de
de alumbrado pblico.
Planeacin
117
DIAGNSTICO EJE CALI PACFICA EN

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
Segn la Polica Metropolitana de Cali, algunas de las causas que afectan la convivencia y
la seguridad del Municipio tienen que ver con: la expansin del mercado de bienes y
servicios, una mayor interconectividad entre ciudades y mercados, una creciente presencia
de redes criminales y de narcotrfico con jerarquas descentralizadas en los centros urbanos,
una baja insercin al mercado escolar y laboral de los jvenes, una mayor presin sobre los
gobiernos locales para ejercer mayor control en materia de prevencin y comisin de delitos
y fenmenos de violencia intrafamiliar y prostitucin.
Entre los aos 2006 y 2010 fueron reportados al Observatorio de Violencia Familiar, 40.011
casos de violencia familiar no sexual, siendo los ms afectados, quienes estn entre 30 a 59
aos y los que estn entre 18 a 29 aos y 2.875 casos de violencia y abuso sexual, siendo
los ms afectados quienes estn entre 6-12 aos en Cali, siendo mayormente agredidas las
mujeres en el contexto familiar (71.8%).
El Observatorio de Violencia Familiar (2015), muestra que los casos de violencia intrafamiliar
entre el 2004 y el 2014 han disminuido, que mientras los casos de violencia intrafamiliar
dirigidos hacia los adultos (30 a 44 aos) han disminuido, ha habido un aumento en los
casos dirigidos hacia jvenes (18 a 24 aos), como se observa en el grfico 30 y que por el
contrario, los agresores en general son sobre todo adultos (de 30 a 44 aos) y en menor
proporcin jvenes (de 18 a 24 aos), como se puede apreciar en el grfico 31.
Grfico 33. Nmero de denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad para jvenes
(vctima)
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali - Observatorio de Violencia Familiar (OVF) / Comit

118
Grfico 34. Nmero de denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad para jvenes
(agresor)
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali - Observatorio de Violencia Familiar (OVF) / Comit

Estos datos coinciden con lo expresado por los Comits de Planeacin de comunas y
corregimientos, en los cuales se reclama atencin a los temas de convivencia por parte de la
Administracin Municipal, en al menos el 51% del total de territorios de la ciudad.
Las causas que desde la percepcin comunitaria explican problemas de convivencia en los
territorios son: el incremento de violencia intrafamiliar (comunas: 3, 6, 7, 14, 15, 17, 18, 19,
20, 21, 22), la prdida de los valores en la familia (comunas 4, 6, 7, 9, 15, 17, 18), el micro
trfico (comunas 2, 3, 5, 11,13, 14, 15), la ruptura del tejido social por acciones
discriminatorias (comunas: 14, 15, 16, 21), las rias callejeras y peleas entre vecinos
(comunas 6, 10, 13, 14), y nios y jvenes agresivos (comunas 7, 14, 15, 21).
Lo anterior indica que, otra de las problemticas sentidas en el territorio desde el punto de
vista de los indicadores sociales y de la percepcin comunitaria, es la convivencia, pues est
asociada a otro tipo de problemticas, tales como el abuso sexual, la desintegracin de los
hogares, que aunadas a otras problemticas como el desempleo juvenil, las pandillas y la
ocurrencia de delitos, tienen un impacto en el Municipio, adems de que es un tema que se
encuentran en la agenda pblica y cuyo tratamiento debe estar armonizado con la Poltica
Pblica en Convivencia Familiar para el Municipio de Cali y con la Poltica Nacional de
Construccin de Paz y Convivencia Familiar, que tiene como uno de sus objetivos
incentivar su incorporacin en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y
Municipales.
En materia de seguridad, los indicadores de Santiago de Cali muestran una disminucin

entre el 2011 y el 2014 en las tasas de hurto a vehculos, de homicidios, de lesiones
personales y de violencia sexual. No obstante, al comparar estos resultados con los de otras
ciudades se encuentra que Cali todava tiene niveles superiores en estas tasas, frente a
ciudades como Barranquilla, Bogot y Medelln, excepto en violencia sexual (se ubica
ligeramente por debajo de Barranquilla, pero por encima siempre de Bogot y Medelln),
como se puede observar en los grficos 32, 33, 34, 35 y 36.
119
Grfico 35. Tasa de hurto a vehculos por 100.000 Hab.
Fuente: Polica Nacional, 2015.
Grfico 36. Tasa de homicidios por 100.000 Hab.
Grfico 37. Tasa de violencia sexual por 100.000 Hab.
120
Grfico 38. Tasa de Lesiones personales por 100.000 Hab.
Grfico 39. Hurto de celulares por 100.000 Hab.
Segn el Observatorio Social (2015), a finales del ao 2014 se reportaron 1.562 homicidios
comunes, los cuales, aunque han disminuido en 397 homicidios, siguen representando una
de las tasas ms altas del contexto Nacional y regional. Ya en el plano territorial, se
corrobora que los homicidios de Cali entre el 2013 y 2014 en general han disminuido y se
muestra que para el ao 2014 particularmente, se concentraron sobre todo en las comunas
14, 13 y 15 situadas en el oriente de la ciudad (siendo la comuna 14 la que concentra mayor
cantidad de homicidios), pues cada una de estas comunas registraba ms de 180
homicidios, seguidas de las comunas 21 y 20, 16 y 6, aunque en menor medida, pues el
nmero de homicidios se oscilaba entre 89 y 127, como se puede apreciar en el grfico 37.
121
Grfico 40. Homicidios en Cali 2013-2014
Fuente: Observatorio Social Secretara de Gobierno, Convivencia y

Seguridad, 2015.
En general, la mayora de comunas estaba por encima de los 30 homicidios en ese ao,
como se puede apreciar en el mapa 14, en el cual se puede observar la concentracin
espacial de los homicidios y dems problemticas asociadas a la inseguridad.
Mapa 14. Distribucin espacial de los homicidios en Cali 2012
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Observatorio

Social Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, 2015.
Lo anterior es corroborado por el Observatorio Social, que muestra la identificacin de 20

barrios que requieren de una intervencin prioritaria por parte de la polica para atender el
problema de los homicidios en estos barrios priorizados (ver tabla 6).
122
Tabla 41. 20 barrios crticos en homicidios en Cali.

Barrios 2013 2014 Diferencia Part. % 2014
Siloe 41 45 4 3%
Potrero Grande 43 38 -5 2%
Mojica 46 25 -21 2%
Jos Manuel Marroqun II Etapa 37 31 -6 2%
Manuela Beltrn 32 35 3 2%
Terrn Colorado 36 30 -6 2%
El Vergel 30 33 3 2%
Ciudadela Floralia 40 21 -19 1%
Antonio Nario 29 32 3 2%
Alfonso Bonilla Aragn 35 26 -9 2%
El Retiro 37 23 -14 1%
Mariano Ramos 30 23 -7 1%
Los Comuneros I Etapa 20 31 11 2%
Lleras Camargo 21 24 3 2%
Sucre 18 26 8 2%
Los Comuneros II Etapa 24 17 -7 1%
Laureano Gmez 29 12 -17 1%
El Poblado II 21 19 -2 1%
El Rodeo 27 10 -17 1%
Puerta Del Sol 21 15 -6 1%
Jos Manuel Marroqun I Etapa 22 14 -8 1%
Fuente: Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad - Observatorio Social, 2015.
Adicionalmente, en el ao 2014, se registraron 785 vctimas de homicidios en Cali, menores

de 25 aos, ubicados en las comunas 13, 14, 15, 16, 20 y 21, los cuales corresponden al
50% de los casos de homicidios en la ciudad.
Grfico 42. Homicidios por edades. Cali. Ao 2013-2014
Fuente: Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad - Observatorio Social, 2015.
Al igual que los lderes comunitarios, la Polica Metropolitana de Cali indica que la ciudad
est siendo afectada por grupos de jvenes dedicados al pandillaje, concentrados sobre
123
todo en las comunas del oriente, aunque las comunas de estrato medio no son ajenas al
problema.
En el ao 2014, de los 1562 homicidios, 402 fueron atribuidos a pandillas. Sin embargo,
llama la atencin que entre el 2013 y el 2014, haya aumentado la participacin de estos
grupos en 77 puntos, de 325 homicidios se pas a 402.
Tabla 43. Comparativo homicidios asociados a pandillas 2014
Mviles 2013 2014 DIF

Homicidios asociados a pandillas 325 402 77
-
Total general 1959 1562
397
% Participacin 17% 26%
Fuente: Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, 2015.
A este fenmeno se suma la poca infraestructura para la resocializacin de estos grupos en

los centros de rehabilitacin, al igual que la falta de programas de inclusin a los jvenes y
mayores que disminuyan la reincidencia de los delitos.
A las anteriores temticas, se suma el porte de armas. Los Planes de Desarrollo no han
incluido estrategias especficas para el abordaje del desarme en la ciudad, sin embargo, los
alcaldes en cada periodo, ante los altos porcentajes de homicidios con armas de fuego en la
ciudad (89% de las muertes violentas durante todo el periodo), han realizado solicitudes
para que las fuerzas militares suspendan la vigencia del permiso para el porte de armas
legales durante algunas temporadas o fechas claves de alta mortalidad violenta. Esto como
medida especial de seguridad para salvaguardar la vida y la integridad fsica de la
ciudadana en general, para mantener el orden pblico y para propender por la tranquilidad
de la poblacin. Sin embargo, no hay un anlisis concreto de los beneficios de esta
estrategia que se sustenta en el Decreto 2535 de 1993 que regula el control, comercio de
armas, municiones explosivos y sus accesorios y con la Directiva transitoria No. 11 de 21 de
mayo de 2001 del Ministerio de Defensa Nacional.
Tabla 44. Porte de armas
Tipo de arma 2013 2014 Total % part

Arma de fuego 1.742 1.376 3.118 89%
Cortopunzante 169 171 4 0%
Otras armas 45 14 340 10%
Contundente 3 1 57 2%
Total 1.959 1.562 3.519 100%
Fuente: Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad -
Observatorio Social, 2015.
En este sentido, el anlisis de armas de fuego incautadas por ocupacin u oficio, arroj que
la mayor participacin de stas corresponde a los desempleados con el 29%, los
comerciantes con el 20%, los estudiantes con el 15% y personas que realizan oficios varios
con el 16%.
124
Grfico 45. Armas de fuego incautadas por ocupacin u oficio en Cali
Fuente: Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, 2015.
En el diagnstico de la Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, realizado en 2015,

se identific una serie de causas tanto sociales como institucionales que afectan la comisin
de los delitos, entre las cuales se encuentran:
La desercin escolar, -que tambin fue identificada como una causa por parte de los
lderes comunitarios de las comunas y corregimientos- especialmente entre los grados
quinto y noveno, la cual se explica por los siguientes factores: la rotacin y los
desplazamientos, pues, si bien Cali es una ciudad de llegada, -como se mencion al
abordar el tema de inmigracin- tambin se van muchos; las necesidades econmicas
en los hogares que llevan a que los estudiantes se retiren del sistema escolar para
trabajar y conseguir recursos para la subsistencia; la percepcin de no utilidad en el
corto plazo de educarse para lograr una movilidad social ascendente o la no
identificacin con los espacios de las instituciones educativas; el resquebrajamiento de
la estructura familiar y la falta de autoridad paterna y la violencia, las barreras invisibles
y las amenazas.
El deficiente acceso a la justicia e impunidad, pues investigaciones judiciales se

archivan por falta de acopio de pruebas, evidencias fsicas y falta de identificacin de
los autores de los delitos, que a su vez es generada por la sobrecarga de expedientes
a jueces y fiscales, la demora en los dictmenes legales, la investigacin judicial
fragmentada, la falta de coordinacin entre los organismos encargados de la
investigacin judicial, la falta de unidad de criterio jurdico por laxitud en la legislacin y
una proteccin deficiente de testigos y vctimas, as como por debilidades en la
estructura del sistema penal acusatorio, tales como: El nmero deficiente de fiscales y
defensores, la no prestacin de servicio por parte de la Registradura los fines de
semana y la deficiencia del personal en el INPEC. A lo anterior, se suma la falta de
Comisaras de Familia que trabajen la prevencin y atencin de la violencia familiar
(slo hay en 11 comunas y no tienen atencin 24 horas o al menos en la noche, que es
el momento del da en el que ms se genera violencia), la poca oferta de Casas de
Justicia en Cali (slo hay dos y una en proceso de construccin).
El desplazamiento, ya que segn un reciente informe de la Unidad de Vctimas acerca

del desplazamiento forzado en 2013, se encontr que el departamento del Valle del
Cauca es la zona del pas donde ms se presentan vctimas por este flagelo y mientras
125
en todos los departamentos de Colombia se redujeron los ndices de desplazamiento,

en el Valle aument (30.884 desplazados).
El consumo de sustancias psicoactivas, manifestado por la percepcin comunitaria, se

considera por parte de la Polica una causa de la comisin del delito, que es compleja,
debido a que las polticas o medidas concretas para controlar el consumo de sustancias
psicoactivas legales e ilegales, tienen limitaciones, entre las cuales estn: la falta de
cifras locales consolidadas (pues dependen en su mayora, de cifras publicadas por
trabajos globales a nivel nacional y el ltimo Estudio Nacional de Consumo de
Sustancias Psicoactivas se realiz en 2011, dirigido a la poblacin escolar.) Al respecto,
segn la Secretara de Salud de Cali, en la ciudad los registros no estn consolidados,
debido al alto costo que representa hacer un estudio en el mbito local.
La falta de presencia institucional (muy en concordancia con lo identificado por los

lderes comunitarios); la ciudad percibe una falta de presencia policial para atender
oportunamente las necesidades de la comunidad en temas de seguridad y convivencia.
Esta presencia no slo va ligada al nmero de policas que es muy bajo para la ciudad
de Cali, donde existe un polica por cada 344 habitantes, sino a la logstica de operacin
como son las cmaras, equipos de comunicacin, integracin de los sistemas de
inteligencia y la movilidad para la reaccin frente al delito y a la no suficiencia de los
cuadrantes de polica para dar cubrimiento oportuno a las necesidades de la comunidad,
algunos son muy extensos quedndole a la polica bastante retirado atender los hechos
delictivos.
La proliferacin de asentamientos subnormales, ya que el incremento de familias

desplazadas ha tenido impactos ambientales y afectacin en la seguridad de algunos
sectores de Cali, hacen parte del estudio realizado por la Personera de Cali sobre el
fenmeno de los asentamientos en la ciudad.
Sectores de las comunas 1, 2, 20, 18, 6, 7 y 21, son algunos de los ms afectados por
problemas como la minera ilegal y los grupos armados ilegales. De igual manera, se
observaron aspectos fsicos de los asentamientos ubicados en el sector de Charco Azul y El
Pondaje, donde las Empresas Municipales de Cali (Emcali), realizan la segunda fase de un
proyecto que busca recuperar las cuatro lagunas que en ese sector se encuentran. La
Secretara de Vivienda ha informado que el Municipio registra un total de 123 asentamientos
en 34.265 predios.
Como se ha mencionado, los lderes comunitarios del Municipio han comprendido la

gravedad del problema de la convivencia y la seguridad en Cali, a tal punto que fue
percibida por 35 de los 37 Comits de Planeacin de las comunas y corregimientos, en el
proceso de construccin de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016
2019 del Municipio como una problemtica, que tiene como principales causas
institucionales: la Falta de presencia de autoridad policiva (Comunas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y Corregimientos: Navarro, Pance, Buitrera,
Villacarmelo, Castilla, La Paz, Montebello), la Falta de sistemas de alerta y monitoreo
(Comunas: 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 20, 21, 22 y Corregimientos: Buitrera,
Montebello) y la Deficiente iluminacin (Comunas: 3, 4, 6, 7, 15, 16, 17, 18, 20, 21).
Por otra parte, la falta de oportunidades de trabajo (Comunas: 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 y Corregimientos: Los Andes, Pichind, La Paz, Golondrinas), la
falta de capacitacin y formacin para el trabajo (Comunas: 1, 2, 5, 8, 9, 12, 14, 18 y
126
Corregimientos: Pichind), la falta de actividades/programas que permitan la utilizacin del

tiempo libre (Comunas: 1, 6, 9, 11, 14, 15 y Corregimientos: Buitrera, La Paz), la falta de
ambientes adecuados de educacin, recreacin, deporte, zonas verdes y sana convivencia
(Comunas: 6, 7, 8, 9, 10, 15, 17, 18) y el alto consumo de sustancias psicoactivas
(Comunas: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 19, 21 y Corregimientos: Navarro,
Hormiguero, Montebello, Castilla, La Paz) son causas sociales de la inseguridad, sobre todo
en jvenes, que tienen como consecuencias: la presencia de bandas criminales, pandillas y
sicariato (Comunas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 21) y el incremento de acciones
delictivas (Comunas: 3, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 14, 16, 17 y Corregimientos: Hormiguero, Castilla,
La Paz).
En consecuencia, el reto est en el mantenimiento y la consolidacin de la disminucin en

las tasas de delitos, especialmente en la poblacin juvenil, teniendo presente que se
requiere de una participacin interinstitucional que no slo le compete a la Polica para
lograr un mejoramiento ostensible de la seguridad en Cali y el fortalecimiento de la escuela
como institucin generadora de convivencia (Visin Cali 2036, p. 116).
Poblacin vctima de desplazamiento
Segn datos de la Red Nacional de Informacin de Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a Vctimas de 1985 a 1 de agosto de 2015, 125.021 personas han sufrido el
desplazamiento forzado.
Grfico 46. Vctimas del desplazamiento. Relacin personas expulsadas, personas recibidas,
personas que han declarado en Cali
Fuente: UARIV 1985 - Agosto 1 2015
La mayora de la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado, es adulta (29 a
60 aos) con una participacin del 34.80%. En este segmento se encuentra la poblacin
econmicamente activa, a quien se le debe dar soluciones laborales y/o productivas. El
19.88% corresponde a los jvenes (18 a 28 aos); el 9.53% a la infancia (6 a 11 aos);
seguido por los adolescentes con 11.68%, la primera infancia con una participacin del
5.70% y los adultos mayores representan el 8.12%. Si se agrupa el segmento de Nios,
Nias, Adolescentes junto con las personas mayores, el porcentaje de participacin es del
42%, constituyndose en el grupo ms vulnerable en el marco del conflicto armado, que
requiere de una atencin especializada.
127
Grfico 47. Vctimas del desplazamiento por rangos de edad en Cali
Fuente: RNI de UARIV de Santiago de Cali, 1985 Agosto 1 2015
De otra parte se encontr que del total de vctimas del desplazamiento, 6.722 personas
cuentan con algn tipo de discapacidad; 2.765 mujeres y 2.880 hombres, siendo uno de los
grupos ms afectados el rango de personas mayores.
Participacin
Segn el Programa Cali Cmo Vamos, en el 2015 el 25% de los caleos participa o ha
participado en alguna organizacin. De este 25%, el 10% participa o ha participado de
organizaciones religiosas, el 4% de juntas de trabajo comunitario y otro 4% de asociaciones
deportivas.
Por otra parte, segn datos de la Registradura Nacional del Estado Civil, en las elecciones
de Juntas Administradoras Locales JAL, realizadas en octubre de 2015, participaron un
total de 657.950, correspondientes al 44% de los ciudadanos habilitados para votar
(1.495.340 personas).
128
Tabla 48. Participacin por territorios en elecciones JAL Cali, Octubre de 2015
Comuna Votantes Potenciales Participacin

1 40.139 39,98%
2 116.651 34,79%
3 48.734 38,67%
4 45.994 47,31%
5 61.143 49,35%
6 93.685 42,46%
7 64.171 43,58%
8 70.803 44,85%
9 44.822 39,17%
10 73.789 45,79%
11 74.920 46,16%
12 58.823 44,37%
13 99.872 42,62%
14 92.723 39,78%
15 66.920 46,76%
16 60.179 48,44%
17 82.919 52,05%
18 60.224 47,37%
19 93.890 40,02%
20 42.581 43,02%
21 56.115 49,19%
22 14.706 53,71%
Felidia 1.430 56,50%
El Hormiguero 2.632 51,40%
La Buitrera 7.663 53,49%
La Castilla 949 46,89%
La Elvira 784 56,88%
La Leonera 691 60,34%
La Paz 651 27,49%
Golondrinas 977 59,77%
Los Andes 1.180 69,40%
Melndez (Villacarmelo) 772 53,75%
Montebello 6.693 42,02%
Navarro 2.983 46,69%
Pance 1.637 58,64%
Pichind 654 51,52%
El Saladito 1.841 52,19%
Total 1.495.340 44,00%
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015.
Al respecto, desde la percepcin comunitaria, la dbil participacin comunitaria se asume

como una problemtica en 18 de los 37 territorios, lo cual corresponde al 49% del total de
129
territorios de la ciudad y sus principales causas desde la percepcin comunitaria son: la falta
de programas de fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias (Comunas: 2,
3, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 22), el desinters de la comunidad (Comunas: 4, 8, 15,
18, 19) y la falta de reconocimiento hacia las organizaciones juveniles (Comunas: 8, 16, 18).
Lo anterior indica que se debe trabajar en la creacin de estrategias que motiven a los
caleos a participar, a hacer parte de las instancias o mecanismos instituidos por la ley y a
construir a partir de la diferencia con herramientas tiles para lograr dicho objetivo.
En cuanto a la importante temtica relacionada con la convivencia y la seguridad, la ciudad

ha experimentado una reduccin consistente en buena parte de los indicadores
correspondientes, sin conseguir an- una convergencia respecto de las ciudades
referentes (Bogot, Barranquilla, Medelln). La agenda de trabajo desde lo pblico ha de
tener en cuenta que persisten altos niveles de violencia que recaen en diferentes grupos
poblacionales, como es el caso de la violencia intrafamiliar, ms precisamente en aquella
que se dirige hacia las mujeres en el hogar (Comunas 13, 14, 15 y 21).
Asimismo, una mejora sustancial en la convivencia y la seguridad en la ciudad podra estar

asociada a la reduccin de los homicidio, los cuales se presentan mayormente en las
comunas 13, 14 y 15, cuyas vctimas son sobre todo menores de 25 aos; as como
potencialmente en la disminucin de las pandillas ubicadas en la zona de oriente de la
ciudad, las cuales han aumentado entre el 2013 y el 2014. Sobre este tema en particular, es
necesario mejorar la infraestructura para brindar atencin a estos grupos en los centros de
rehabilitacin, al igual que reforzar los programas de inclusin dirigidos a jvenes y mayores
para disminuir la reincidencia de los delitos.
Otro tema muy importante al respecto tiene que ver con la inclusin de estrategias de
desarme de la ciudad, a la vez que se requiere trabajar en la generacin de oportunidades
laborales, ya que al menos el 29% de las armas de fuego incautadas pertenecan a
desempleados, lo cual indica que una posibilidad para reducir actos violentos consiste en la
generacin de oportunidades efectivas de trabajo para los desempleados.
130
3. EJE CALI PACFICA EN CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD
Unidad de
medida
Secretara de
Gobierno,
Homicidios por 100 mil habitantes Tasa 57.7 43.1
Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Homicidios por 100 mil habitantes en adolescentes (12 17 Gobierno,
Tasa 70.3 58.2
aos) Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Gobierno,
Homicidios por 100 mil habitantes en jvenes (18 28) Tasa 115.9 99.3
Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Gobierno,
Homicidios por 100 mil habitantes mujeres Tasa 7.6 6.2
Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Gobierno,
Disminucin de hurtos personas Nmero 18.724 15.220
Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Gobierno,
Lesiones por 100 mil habitantes Tasa 240.4 195.8
Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Violencia intrafamiliar x 100 habitantes Tasa 178.3 145.2 Gobierno,
Convivencia y
Seguridad
3.1. Componente: Seguridad, causa comn.
El crecimiento econmico de la ltima dcada y los cambios en la configuracin del conflicto

armado interno, han generado cambios importantes en el comportamiento de las personas y
en el orden de las ciudades. Factores cmo, expansin del mercado de bienes y servicios;
una mayor interconectividad entre ciudades y mercados; creciente presencia de redes
criminales y de narcotrfico con jerarquas descentralizadas en los centros urbanos; una
baja insercin al mercado escolar y laboral por parte de jvenes; fenmenos de violencia
intrafamiliar y prostitucin; una mayor presin sobre los gobiernos locales para ejercer
mayor control en materia de prevencin y comisin de delitos; hacen de la seguridad y la
convivencia un desafo multidimensional y complejo, que va ms all de una labor
netamente policiva y que demanda un especial nfasis en la poblacin juvenil; tal y como lo
sealan la Ley 62 de 1993 Artculo 19, estrategia institucional para la seguridad
131
ciudadana: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), Decreto

Nacional 1028 de 1994 y la Ley 1106 de 2006 Contribucin Especial.
3.1.1. Programa: Lucha contra el delito y la impunidad.
En el marco de este programa se adelantarn acciones de fortalecimiento policial y

presencia institucional, contemplando el mejoramiento de la infraestructura, la dotacin de
los medios tecnolgicos para las labores de control e inteligencia que apoyen el Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes MNVCC y Cuadrantes Mviles;
focalizando la ocurrencia de delitos en las zonas de alta incidencia de criminalidad y
especializando los cuadrantes de seguridad por tipo de delito.
Unidad de
medida
Secretara de
Cuadrantes de polica dotados Nmero 284 284 Gobierno, Convivencia
y Seguridad
Secretara de
Organismos de seguridad apoyados para su
Nmero 5 5 Gobierno, Convivencia
operatividad
y Seguridad
Secretara de
Infraestructura Policial mejorada Nmero 4 12 Gobierno, Convivencia
y Seguridad
Secretara de
Nueva infraestructura policial construida y dotada Nmero 1 3 Gobierno, Convivencia
y Seguridad
Secretara de
Cmaras de video vigilancia instaladas Nmero 961 1.561 Gobierno, Convivencia
y Seguridad
Secretara de
Sistema de video vigilancia con mantenimiento Nmero 421 1.334 Gobierno, Convivencia
y Seguridad
Secretara de
Policas capacitados para acopio de pruebas y
Nmero 0 2.000 Gobierno, Convivencia
judicializacin de los delitos
y Seguridad
Secretara de
Sistema de informacin de la poltica de convivencia
Nmero 1 1 Gobierno, Convivencia
y seguridad implementada
y Seguridad
3.1.2. Programa: Servicios de justicia, denuncia y resolucin de conflictos
En el desarrollo de este programa se brindar, a lderes sociales y comunidad en general,

herramientas en justicia y resolucin de conflictos, para promover la cultura de paz y el goce
efectivo de los derechos.
132
Se contemplar adems, el mejoramiento de la infraestructura y la capacidad logstica para

facilitar el acceso y la atencin de las personas afectadas por fenmenos de violencia; a
travs del servicio que se ofrece en las Casas de Justicia, en alianza con consultorios
jurdicos de universidades, la red del buen trato y las rutas de atencin y proteccin a
mujeres y menores.
Mejorando la capacidad de respuesta y efectividad del Municipio a los requerimientos de la

comunidad, en materia de acceso a la justicia, prevencin de la violencia familiar conforme
la Ley 575 de 2000 y 1098 de 2006, se propender por la descentralizacin de los servicios
de la Casa de Justicia, con unidades mviles que de manera peridica y con la participacin
de jueces de pequeas causas, conciliadores, jueces de paz y el apoyo de estudiantes de
ltimo ao de derecho, psicologa, trabajo social entre otros, realicen Jornadas comunitarias
de mediacin y conciliacin, para facilitar el acceso de los ciudadanos de los sectores ms
vulnerables a los servicios de justicia y conciliacin.
Unidad de
medida
Espacios que faciliten el acceso a la

justicia (Casas de Justicia, Comisarias Secretara de Gobierno,
Nmero 51 52
de familia e inspecciones de polica) Convivencia y Seguridad
mejorados
Comisarias 24 horas para la atencin de Secretara de Gobierno,
Nmero 0 3
la violencia Convivencia y Seguridad
Despachos de las casas de justicia,
comisaras de familia e inspecciones Secretara de Gobierno,
Nmero 0 34
que reportan en lnea eventos de su Convivencia y Seguridad
competencia
Quejas por violencia intrafamiliar Secretara de Gobierno,
Nmero 4.560 6.840
incrementadas Convivencia y Seguridad
Adolescentes y Jvenes del SRPA
Nmero 360 860 Secretara de Gobierno,
vinculados a proceso de justicia
Convivencia y Seguridad
reparativa
Centro de formacin para menores Secretara de Gobierno,
Nmero 2 2
infractores mejorado Convivencia y Seguridad
Secretara de Gobierno,
Centro penitenciario de Cali mejorado Nmero 1 1
Resocializacin de poblacin mayor y Secretara de Gobierno,
Nmero 8 12
menor infractora Convivencia y Seguridad
Mujeres que acceden a la justicia a
travs de procesos de veedura y Secretara de Gobierno,
Nmero 0 1.000
adecuacin del sistema judicial a nivel Convivencia y Seguridad
local.
Mejoramiento del centro de formacin Secretara de Gobierno,
Nmero 2 2
para menores infractores Convivencia y Seguridad
Jornadas de capacitacin realizadas a Nmero 0 70 Secretara General
133
Unidad de
medida
jueces de paz en metodologas Asesora de Paz;
alternativas de resolucin de conflictos, Asesora de Cultura
reconciliacin, pedagoga y cultura de Ciudadana
paz, reintegracin y post conflicto.
Jornadas de capacitacin realizadas a

Secretara General
la comunidad en pedagoga y cultura de
Asesora de Paz;
paz y rutas de acceso a la proteccin de Nmero 0 40
Asesora de Cultura
diferentes poblaciones frente al goce
Ciudadana
efectivo de DDHH.
Acciones realizadas para el
Secretara General
funcionamiento continuo de la justicia Nmero 0 1
Asesora de Paz
de paz
3.1.3. Programa: Conectados en familia.
Como estrategia de promocin de la cultura de la convivencia, se adelantarn esfuerzos

para promover la unidad familiar y al interior de esta, el respeto por los derechos humanos,
el ejercicio de relaciones democrticas para la resolucin de conflictos y el manejo
adecuado de la comunicacin intrafamiliar con enfoque diferencial.
Unidad de
medida
Secretara de
Familias intervenidas para la prevencin de la violencia Gobierno,
Nmero 0 2.000
familiar y la generacin de ingresos Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Padres, madres cuidadores y cabeza de hogar formados en
Desarrollo
temas de promocin de la convivencia, prevencin de la Nmero 926 6.580
Territorial y
violencia intrafamiliar y habilidades para la crianza
Bienestar Social
Secretara de
Agentes institucionales, sociales y organizaciones de base,
Desarrollo
formados y con acompaamiento en intervencin social,
conformacin de redes de apoyo familiar y procesos
Bienestar Social,
comunitarios
Salud Pblica
Secretara de
Desarrollo
Centros de atencin a las familias conformados Nmero 0 4 Territorial y
Bienestar Social,
Salud Pblica
Secretara de
Desarrollo
Poltica Pblica de Convivencia Familiar evaluada y ajustada Nmero 0 1
Territorial y
Bienestar Social
134
3.1.4. Programa: No violencia contra la mujer
En el desarrollo de este programa, se adelantarn estrategias orientadas a la prevencin,

sancin y erradicacin de todas las formas de violencia que por razones de gnero, etnia y
orientacin sexual se ejercen sobre las mujeres, a fin de garantizarles el derecho a una
vida digna, libre de violencias; garantizando su derecho a la justicia; independientemente
de su condicin social e incluyendo la perspectiva de gnero en la administracin de
justicia.
Unidad de
medida
Secretara de
Mujeres vctimas de violencias basadas
Salud Pblica,
en Gnero y su ncleo familiar,
Nmero 2.700 3.000 Desarrollo
atendidas integralmente desde un
Territorial y
enfoque eco feminista.
Bienestar Social
Comunidades, entidades
Secretara de
gubernamentales y organizaciones
Desarrollo
sociales capacitadas en la prevencin Nmero 1.041 5.000
Territorial y
de violencias basadas en gnero,
Bienestar Social
intervencin social.
Capacidad institucional por Secretara de
competencias para la atencin de las Desarrollo
Nmero 250 1.000
diferentes necesidades de las mujeres Territorial y
fortalecida Bienestar Social
Secretara de
Encuentros familiares para promover la
Desarrollo
equidad de gnero e igualdad de Nmero 0 16
Territorial y
oportunidades para las mujeres
Bienestar Social
Secretara de
Estrategia IEC para la prevencin de la Gobierno,
Nmero 1 1
violencia contra la mujer implementada Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Eventos realizados con nfasis en la No
Nmero Nd 4 Deporte y
violencia contra la mujer
Recreacin
Estrategia artstico cultural que
Secretara de
promueva la no violencia contra la Nmero 0 1
Cultura y Turismo
mujer anualmente implementada
135
3.2. Componente: Postconflicto, paz, reconciliacin y Derechos

Humanos
Hace parte del anhelo de la sociedad calea propiciar una ciudad pacfica y reconciliada
que asume la pedagoga y la cultura de paz como un mecanismo de prevencin de la
violencia y el goce efectivo de los derechos humanos, para la sana convivencia entre las
comunidades.
3.2.1. Programa: Prevencin del reclutamiento de NNAJ a contextos de

violencia.
Este programa estar orientado a fomentar e implementar estrategias de prevencin del

reclutamiento de los NNAJ que enfrentan factores de riesgo para ser vinculados a los
escenarios delincuenciales y las dinmicas de la violencia.
Unidad de Lnea
Indicador de Producto Meta Responsable
medida Base
Adolescentes y Jvenes sensibilizados para la
prevencin del delito de desaparicin, trata y Nmero 380 980
reclutamiento de menores
Procesos de acompaamiento implementados Secretara General
con jvenes en alto riesgo para la promocin Nmero 0 2 Asesora de Paz; Asesora de
DDHH y la prevencin del reclutamiento Cultura Ciudadana; TIOS
Secretara General
Acciones de prevencin de la violencia y el
Nmero 0 2 Asesora de Paz; Asesora de
reclutamiento a NNAJ realizados
Cultura Ciudadana
Acceso y permanencia de los jvenes vinculados
al Sistema de Responsabilidad Penal para Porcentaje 100 100 Secretara de Educacin
Adolescentes que soliciten atencin educativa
3.2.2. Programa: Pedagoga y cultura de paz
Implementar acciones para el desarrollo de mecanismos de cultura y pedagoga de paz y

propiciar escenarios de construccin de iniciativas comunitarias a partir del desarrollo de
talentos, experiencia de vida y costumbres culturales, fortaleciendo la cultura de paz, que
apunten a consolidar a Cali como ciudad regin referente de reconciliacin, reconstruccin
de tejido social y convivencia ciudadana.
136
Unidad de
medida
Secretara General
Capacitaciones realizadas a madres y Asesora de Paz;
padres de zonas de alta vulnerabilidad en Secretara de Cultura y
Nmero 0 40
pedagoga de paz, reconciliacin y Turismo, Deporte y
prevencin de violencia. recreacin; Asesora
de Cultura Ciudadana
Secretara General
Asesora de Paz;
Campaas comunitarias de fomento en
Nmero 0 20 Secretara de Cultura;
cultura de paz realizadas.
Asesora de Cultura
Ciudadana
Eventos conmemorativos para Secretara de
reivindicacin de derechos, la paz y la Nmero 0 4 Desarrollo Territorial y
reconciliacin. Bienestar Social
Secretara General
Facilitadores de paz formados en
Asesora de Paz;
estrategias de convivencia, cultura y
pedagoga de paz, comunicacin asertiva,
Educacin; Asesora
reconciliacin y post conflicto.
de Cultura Ciudadana.
Secretara General
Plan de paz, reconciliacin y post- Asesora de Paz;
Nmero 0 1
conflicto del municipio de Cali diseado. Asesora de Cultura
Ciudadana
Secretara General
Eventos de ciudad realizados para el
Asesora de Paz;
fortalecimiento de la cultura de paz y Nmero 0 6
Asesora de Cultura
reconciliacin.
Ciudadana
Secretara General
Asesora de Paz;
Concursos de reconocimiento a iniciativas
Nmero 0 4 Secretara de Cultura y
comunitarias realizados.
Turismo; Asesora de
Cultura Ciudadana
Secretara General
Red social creada que promueva
Asesora de Paz;
acciones de paz y reconciliacin en Nmero 0 1
Asesora de Cultura
comunas y corregimientos.
Ciudadana
Secretara General
Eventos de intercambio de experiencias,
Asesora de Paz;
capacidades y/o conocimientos en cultura Nmero 0 2
Asesora de Cultura
de paz.
Ciudadana
137
3.2.3. Programa: Reintegracin social y econmica de excombatientes
En el marco de este programa se generarn mecanismos de apoyo para la transformacin

social y econmica de las personas en proceso de reintegracin, procurando con ello que
permanezcan en las dinmicas de civilidad de la ciudad de manera sostenible, fortaleciendo
espacios de reconciliacin donde confluyan desmovilizados y comunidad receptora.
Unidad de Lnea
medida Base
Secretara General
Ruta de orientacin para el acceso a ofertas en
Nmero 4 5 Asesora de Paz - Asesora
el municipio creada.
Atencin a la poblacin adulta desvinculada del
conflicto armado matriculada en el sector Porcentaje 100 100 Secretara de Educacin
educativo de Santiago de Cali
Acompaamiento a excombatientes a travs de
Secretara de Desarrollo
programas de inclusin social, laboral y de Nmero 0 400
Territorial y Bienestar Social
generacin de ingresos
Seguimiento y acompaamiento a los procesos
Secretara de Desarrollo
de atencin e intervencin para Desmovilizados Nmero 0 4
Territorial y Bienestar Social
y su entorno familiar
Acciones de servicio social y/o Reintegracin Secretara General
comunitaria realizadas. Nmero 0 5 Asesora de Paz; Asesora
3.2.4. Programa: Alianzas estratgicas que impulsen paz y reconciliacin
Este programa est orientado a consolidar relaciones interinstitucionales a nivel nacional e

internacional que permitan proyectar a la ciudad como la capital del suroccidente,
fortaleciendo el dilogo social para la construccin de la paz y la reconciliacin.
Unidad de Lnea
medida Base
Secretara General
Procesos de innovacin social realizados. Nmero 0 3 Asesora de Paz; Asesora
Secretara General
Estrategias intermunicipales establecidas. Nmero 0 5
Asesora de Paz
138
3.3. Componente: Atencin integral para las vctimas del conflicto

armado interno
Los programas definidos en este componente dan cumplimiento a lo establecido en la Ley

1448 para la verdad, justicia, atencin, reparacin y garantas de no repeticin de las
vctimas del conflicto armado.
3.3.1. Programa: Centro Regional de Memoria Histrica para las vctimas
Articular a los actores sociales y culturales para la puesta en marcha del Centro de Memoria
Histrico que concentre la informacin relacionada con el conflicto interno.
Unidad de Lnea
medida Base
Secretara General
Museo regional de la memoria y la reconciliacin
Nmero 0 1 Asesora de Paz; Secretara
del Sur Occidente.
de Cultura
3.3.2. Programa: Fortalecimiento de los sistemas de registro, informacin y

orientacin sobre las vctimas
A travs de este programa se adelantarn iniciativas orientadas a mejorar la capacidad

institucional del Municipio para ofrecer informacin, atencin y orientacin a las vctimas del
conflicto armado interno la ampliacin del servicio de informacin y la implementacin de un
servicio integrado a las vctimas en el territorio, con personal experto en la Ley 1448,
facilitar el acceso oportuno de esta poblacin a la ruta de atencin, la oferta bsica de
servicios y la orientacin establecida en su beneficio.
Este sistema con datos especficos sobre la poblacin atendida, facilitar el monitoreo y
control de la informacin y permitir dar a conocer a la comunidad en general, los
lineamientos de la Ley 1448 de 2011, en cuanto a la atencin y acompaamiento a las
vctimas del conflicto interno.
Unidad de Lnea
medida Base
Puntos de toma de declaraciones al interior del Secretara General
Nmero 7 9
CREAV. Asesora de Paz
Puntos de informacin y orientacin a las Secretara General
Nmero 3 6
vctimas del conflicto armado en la ciudad. Asesora de Paz
139
Unidad de Lnea
medida Base
Servicio de call center para la atencin a vctimas Secretara General
Nmero 0 1
del conflicto armado automatizado. Asesora de Paz
Secretara General
Sistema de informacin para poblacin vctima
Nmero 0 1 Asesora de Paz; Asesora de
del conflicto armado interno.
Informtica y Telemtica
Jornadas de capacitacin en la Ley 1448
Secretara General
realizadas a las comunidades por parte de la Nmero 0 5
Asesora de Paz
mesa de vctimas.
3.3.3. Programa: Ajuste de los planes implementados para la atencin y

acompaamiento a las victimas
El programa est orientado a ajustar los planes de apoyo a la poblacin victima en

prevencin, contingencia y retorno, atemperndose a lo establecido en la Ley 1448
y sus decretos reglamentarios.
Unidad de Lnea
medida Base
Plan de prevencin conforme a los hechos Convivencia y Seguridad;
Nmero 1 4
victimizantes ajustado. Secretara General
Asesora de Paz
Plan de contingencia del municipio de Cali Secretara General
Nmero 1 4
ajustado. Asesora de Paz
Secretara General
Plan de retorno y reubicacin ajustado. Nmero 1 4
Asesora de Paz
3.3.4. Programa: Reintegracin de las vctimas del conflicto armado

Aportar a la restitucin de los derechos sociales y econmicos de la poblacin vctima del
conflicto armado que habita en Santiago de Cali, generando acciones de reivindicacin y
promoviendo la paz y la reconciliacin.
Unidad de
medida
Secretara de
Vctimas del conflicto armado acompaadas en intervencin Desarrollo
Nmero 475 1.000
psicosocial. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Ncleos familiares vctimas del conflicto armado interno Gobierno,
Nmero 160 360
atendidos Convivencia y
Seguridad
140
Unidad de
medida
Acceso y permanencia de los estudiantes vctimas del
Secretara de
conflicto armado interno matriculados en las Instituciones Porcentaje 100 100
Educacin
Educativas Oficiales
Secretara de
Capacitaciones en empleabilidad, emprendimiento y
Desarrollo
fortalecimiento en procesos productivos para vctimas del Nmero 3 7
Territorial y
conflicto armado.
Bienestar Social
Secretara de
Eventos conmemorativos para reivindicacin de derechos, la Desarrollo
Nmero 0 4
paz y la reconciliacin. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Eventos deportivos recreativos realizados, dirigidos a vctimas
Nmero Nd 4 Deporte y
del conflicto armado.
Recreacin
Nmero de vctimas del conflicto armado que participan en los Secretara de
Nmero 100 700
procesos formativos Cultura y Turismo
Secretara de
Soluciones Habitacionales Nuevas o Usadas Asignadas Nmero 1.077 1.480
Vivienda Social
Secretara de
Programa de Derechos Humanos, Victimas, Paz y Desarrollo
Nmero 0 2
Postconflicto. Territorial y
Bienestar Social
3.4. Componente: Cultura ciudadana para la convivencia
La cultura ciudadana es el mbito desde el que se abordar la promocin de reglas y

principios compartidos que les permitan a las y los caleos relacionarse entre s, a partir del
respeto a la diversidad y la multiculturalidad que es caracterstica en Santiago de Cali.
A travs de los programas de cultura ciudadana, se promovern actitudes y prcticas de
autorregulacin, consecuentes con el respeto a la ley y la tolerancia.
3.4.1. Programa: Principios de vida. Promocin de buenas prcticas de

cultura ciudadana.
Poniendo en juego la riqueza cultural y el talento artstico que se conjuga en el municipio, el

programa estimular el desarrollo de iniciativas institucionales y comunitarias de promocin
de buenas prcticas de cultura ciudadana, la promocin de habilidades para la convivencia y
la resolucin pacfica de conflictos.
141
Se pondrn en marcha encuentros ciudadanos y comunitarios que faciliten el dilogo

intercultural entre grupos sociales diversos; permitiendo la definicin de principios
compartidos entorno a la coexistencia en medio de la diversidad, el respeto a la vida, el uso
del espacio pblico, los medios de transporte y el respeto a las normas de trnsito.
Unidad de
medida
Secretara de
Encuentros ciudadanos para fortalecer el dilogo intercultural Nmero 11 40
Cultura y Turismo
Caracterizacin de las comunidades tnicas, tribus urbanas y
Secretara de
cultos realizada, para reconocer elementos de convivencia en Nmero 0 1
Cultura y Turismo
la diversidad.
Secretara
Iniciativas institucionales y/o comunitarias de promocin de General, Cultura y
buenas prcticas de cultura ciudadana identificadas para ser Nmero 10 100 Turismo, Asesora
replicadas de Cultura
Ciudadana
Secretara de
Personas formadas en cultura ciudadana mediante el Cultura y Turismo;
Nmero 1.000 4.000
reconocimiento de lugares simblicos del municipio. Asesora de
Cultura Ciudadana
Secretara de
Semilleros de cultura ciudadana fortalecidos. Nmero 11 11
Cultura y Turismo
Festivales y/o eventos articulados con las campaas de Secretara de
Nmero 0 8
cultura ciudadana Cultura y Turismo
Secretara de
Establecimientos de comercio controlados para el Gobierno,
Unidad 35 500
cumplimiento de los derechos del consumidor Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Campaa de promocin de los derechos del consumidor, Gobierno,
Unidad 0 1
productores, proveedores y comercializadores Convivencia y
Seguridad
Nios y nias formados en convivencia escolar y ciudadana Secretara de
Nmero 0 2000
desde los juegos y las artes Cultura y Turismo
Iniciativas institucionales y/o comunitarias de promocin de
Secretara de
buenas prcticas de cultura ciudadana identificadas para ser Nmero 10 80
Cultura y Turismo
replicadas.
Programas de fortalecimiento del tejido social implementados
Secretara de
reconociendo las organizaciones sociales de cultura Nmero 0 1
Cultura y Turismo
ciudadana y la dinmica artstico cultural del municipio
142
3.4.2. Programa: Cali 24 horas.
Poner en marcha iniciativas formativas, ldicas, recreativas, artsticas y deportivas para el

disfrute de la noche, la promocin de la rumba sana y el control del ruido nocturno en el
municipio de Santiago de Cali.
Unidad de
medida
Secretara de
Establecimientos de diversin nocturna vinculados a Gobierno,
Nmero 0 1.000
programas de capacitacin Convivencia y
Seguridad
Secretara de
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad, Cultura y
Establecimientos nocturnos regulados integralmente Nmero 0 1.000
Turismo, Trnsito y
Transporte, Salud
Pblica ASONOD,
COTELCO
Secretara de
Gobierno,
Campaas de cultura ciudadana para mejorar los niveles de Convivencia y
Nmero 0 3
convivencia, tolerancia y seguridad en la vida nocturna. Seguridad, Asesora
de Cultura
Ciudadana
Corredor cultural itinerante con reglas de juego para el Secretara de
Nmero 0 24
disfrute de la noche Cultura y Turismo
3.4.3. Programa: Capacidad institucional para el desarrollo de la cultura

ciudadana
Unidad de
medida
Estudios de medicin de cultura ciudadana del municipio de
Santiago de Cali. Secretara de
Nmero 2 3
Cultura y Turismo
Secretara de
Poltica Pblica de Cultura Ciudadana diseada. Nmero 0 1
Cultura y Turismo
143
3.5. Componente: Participacin Ciudadana
Promover la participacin comunitaria, ciudadana y social de todos los grupos poblacionales,

en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural del Municipio Santiago de Cali.
A travs de este programa, se desarrollarn acciones orientadas a mejorar la eficiencia,
eficacia y la transparencia de la gestin pblica municipal, facilitando el dialogo entre la
Administracin Municipal y la comunidad.
3.5.1. Programa: Ciudadana activa y participativa
Este programa busca promover el empoderamiento de personas y organizaciones sociales,

comunitarias y comunales; en las diversas instancias de participacin que constituyen los
grupos poblaciones (mesas, comits, consejos, organizaciones comunitarias etc.)
A travs del programa Ciudadana Activa y Participativa, se fortalecern los procesos
organizativos en marcha en el municipio y su incidencia, a travs de la capacitacin, la
asesora y el acompaamiento.
Unidad de
medida
Secretara de
Capacitacin, asesora y acompaamiento a las instancias y
Desarrollo
espacios de participacin de nios, nias, adolescentes, Nmero 5 63
Territorial y
poblacin con sexualidad diversa, indgena y rural (CMDR)
Bienestar Social
Organizaciones e instancias de participacin de las personas Secretara de
con discapacidad, Grupos de adultos mayores, poblacin con Desarrollo
Nmero 440 11.000
identidad y orientacin sexual diversa, Organizaciones Territorial y
sociales y comunitarias Bienestar Social
Secretara de
Mujeres formadas, organizadas en incidencia poltica,
Desarrollo
Constitucin, procesos de participacin, normatividad y Nmero 200 600
Territorial y
autonoma.
Bienestar Social
Secretara de
Escuela permanente de liderazgo tnico-racial (legislacin
Desarrollo
Afro, derechos humanos, innovacin social, atencin vctimas
con enfoque diferencial) para delgados y delgadas de la
Bienestar Social
mesa municipal de concertacin Afro, realizada.
(TIOS)
Secretara de
Estrategias de promocin de participacin ciudadana, Desarrollo
Nmero 0 4
comunitaria y social intra e interinstitucional Implementadas. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Gobierno,
Comits de vecinos, constituidos, capacitados y dotados Nmero 149 327
Convivencia y
Seguridad
144
Unidad de
medida
Secretara de
Comit Interinstitucional de Participacin Ciudadana Desarrollo
Nmero 1 1
fortalecido y apoyado a travs de logstica y difusin. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Instancias de participacin comunitarias capacitadas,
Desarrollo
asesoradas y apoyadas mediante estrategias de Nmero 2 8
Territorial y
comunicaron.
Bienestar Social
Secretara de
Organismos comunales en el territorio, supervisados en
Desarrollo
cumplimiento de la normatividad comunal (Ley 743 de 2002, Nmero 503 2.012
Territorial y
Decreto 2350 de 2003, Decreto 890 de 2008).
Bienestar Social
Secretara de
Consejo Consultivo de Cultura Ciudadana cualificado Nmero 1 1
Cultura y Turismo
Secretara de
Desarrollo
Poltica Pblica de Participacin Ciudadana implementada Porcentaje 0 20
Territorial y
Bienestar Social
Nmero de consejos territoriales de cultura conformados y
Secretara de
funcionando acorde a planes de trabajo definidos Nmero 0 24
Cultura y Turismo
previamente (1 municipal, 1 rural y 22 comunales)
Nmero de acuerdos establecidos e implementados en el Secretara de
marco del Consejo Consultivo de Cultura Ciudadana Nmero 1 5
Cultura y Turismo
Secretara de
Encuentros de dilogo y socializacin para el seguimiento a
Desarrollo
los compromisos adquiridos por parte de la Administracin Nmero 83 187
Territorial y
Municipal con la comunidad.
Bienestar Social
Secretara de
Jornadas informativas y de sensibilizacin en democracia,
Desarrollo
mecanismos y espacios de participacin realizadas con la Nmero 22 94
Territorial y
comunidad y estudiantes de ltimos grados de colegio
Bienestar Social
Secretara de
Mesas de sensibilizacin para la participacin en la Desarrollo
Nmero 0 26
construccin de paz. Territorial y
Bienestar Social
145
DIAGNSTICO EJE CALI EMPRENDEDORA Y

PUJANTE
El Municipio de Santiago de Cali debe afrontar enormes retos en los prximos aos,
relacionados con la dinmica econmica, laboral, empresarial y productiva, los cuales
requieren la activa participacin del sector pblico, liderado por la Administracin Municipal.
Actualmente, la economa de la ciudad est en permanente transformacin, pasando de ser

una economa con fuerte presencia del sector secundario (industria), a ser una economa
centrada en los servicios (sector terciario). El tejido empresarial est constituido por
microempresas y los nuevos emprendimientos, que se caracterizan por agruparse en el
sector de servicios, especficamente en la comercializacin a menor escala, lo cual tiene un
impacto favorable, pero limitado en la generacin de empleo. Poco a poco se ha presentado
una disminucin del segmento de grandes empresas (por ejemplo, el retiro de empresas
multinacionales), debilitando al sector manufacturero, situacin que ha contribuido a
disminuir tanto las oportunidades laborales como la calidad del empleo.
Estas situaciones se manifiestan en los territorios con altos ndices de desempleo, en

especial en la poblacin juvenil y en las mujeres y por otro lado, en la fragilidad de los
emprendimientos empresariales frente a la competencia global y regional.
Entorno Econmico
Durante la ltima dcada, el pas experiment un boom minero energtico en el cual se

elevaron los volmenes y precios del petrleo, carbn y oro. Dicho boom tuvo un moderado
beneficio para la economa regional debido a la escasa actividad minero-energtica de la
regin. Frente a esta coyuntura del contexto econmico, si bien la economa del Valle del
Cauca15 tuvo un crecimiento sostenido y relativamente alto, en promedio 3,8% entre 2001 y
2014, al ser comparado con otras regiones referentes, el Valle presenta un resultado inferior
al de Colombia en el mismo periodo (4,4%) y al de los principales departamentos del pas:
Antioquia (4,6%), Bogot (4,5%) y Atlntico (4,0%).
Grfico 49. Crecimiento Real Promedio PIB, 2001 2014
Fuente: DANE.
El DANE solo desagrega el PIB hasta departamentos en las cuentas anuales. En 2012, el DANE calcul el ndice de importancia
15
municipal en el cual Cali y su rea de influencia particip con el 68% del PIB del Valle del Cauca.
146
En la medida en que ingresaban ms dlares fruto de la exportacin y la Inversin

Extranjera Directa asociada a la actividad minera y los hidrocarburos, la tasa de cambio
promedio anual se apreci pasando de $2.877,50 en 2003 a 2000,68 en 2014. Incluso, en
2012 la TRM promedio alcanz a bajar hasta $1.798,23.
Esta apreciacin cambiaria, tal como lo seala ANIF (2012) 16 afect negativamente las
posibilidades de exportacin de los otros bienes transables, especialmente de los
agroindustriales, generando estancamiento en el crecimiento de estos sectores respecto de
los sectores que han experimentado la bonanza exportadora asociada a las commodities.
Al revisar las cifras de comercio exterior del DANE se tiene que, mientras las exportaciones
totales de Colombia entre 2003 y 2014 crecieron un 317%, las del Valle del Cauca, que es
un departamento agroindustrial, lo hicieron en un 119%. Esta menor dinmica en el valor de
las exportaciones locales tambin se debi a la baja cotizacin del precio internacional del
azcar que se redujo 64% entre 2010 y 2014; lo que llev a que los principales indicadores
de actividad productiva, as como aquellos relacionados con el mercado laboral presentaran
tambin cifras menos positivas que las del resto del pas en la ltima dcada.
Sin embargo, el actual entorno econmico es muy diferente al de los ltimos aos, desde la
segunda mitad del ao 2014 debido a la pronunciada cada del precio del petrleo (-48%) y
a la devaluacin del peso colombiano (-52%). Este nuevo panorama, abre nuevas
oportunidades de crecimiento a Cali y el Valle del Cauca, dada la vocacin exportadora de la
regin, la cual est respaldada en el sector agroindustrial y de servicios con los que cuenta y
con las condiciones que la regin tiene para aprovechar las ventajas que ofrece una tasa de
cambio ms competitiva.
De acuerdo con el diagnstico estratgico Visin Cali 2036, el aporte de las exportaciones
depender de cuatro aspectos a saber: El incremento de las exportaciones de bienes
sofisticados que se comercializan hoy, la incursin de nuevos bienes de exportacin con
valor agregado, la incursin a nuevos mercados con tendencia de crecimiento sostenido
como por ejemplo Asia-Pacfico y, el despliegue de una estrategia regional que supere, en
algunos sectores, la idea de exportar excedentes.
De esta forma, si en el pasado con el boom minero, la regin pudo crecer de manera
sostenible en un entorno desfavorable, con el actual entorno econmico, lleno de
oportunidades, se espera que el desempeo econmico del departamento y de la ciudad
sea an mejor.
Empleo
Dentro de los temas sensibles para la ciudad est la generacin de empleo. La tasa de
desempleo en Cali en el trimestre junio agosto de 2015 se ubic en 10,83% y contina
siendo la ms alta entre las principales ciudades del pas (Ver Grfico 43).
No obstante, al examinar la dinmica del desempleo, sta sigue una tendencia decreciente,
ratificada con una reduccin pronunciada en el ltimo ao. En total, Cali tiene 147.245
personas en situacin de desempleo, 24.512 menos que en el trimestre junio agosto de
16 Ver Clavijo, Vera y Fandio (2012) La desindustrializacin en Colombia: Anlisis Cuantitativo de sus Determinantes. Anif.
147
2014. Esto indica que el Municipio est bien encaminado, pero debe focalizar la accin
pblica con polticas de generacin de empleo.
Grfico 50. Tasa de desempleo (%) junio agosto
Fuente: DANE.
Si bien la informalidad tiene un gran peso en el mercado laboral de la ciudad, la tendencia

para Cali y las ciudades referentes (Bogot, Medelln), salvo Barranquilla, es la reduccin
del empleo informal (Ver grfico 44). La ciudad consolida la tendencia en el 2015, logrando
una tasa de empleo informal de 46,8%, la ms baja de los ltimos aos, esta cifra es
superior a la registrada por Bogot (44,2%) y Medelln (42,5%), pero est por debajo de la
informalidad laboral de Barranquilla (55,3%) y Bucaramanga (55,5%). De esta manera, Cali
aprovechando las oportunidades del entorno econmico actual, puede aspirar a mejores
resultados en la generacin de empleo formal, si encuentra formas efectivas de
consolidacin para la tendencia a la disminucin de la informalidad laboral.
Grfico 51. Tasa de empleo informal (%) Agosto de 2015
Fuente: DANE Elaboracin Cmara de Comercio de Cali.

*Corresponde a los ocupados informales sobre el total de ocupados.
El problema del desempleo afecta principalmente a los jvenes en la ciudad, lo cual se

evidencia al revisar los indicadores de desempleo por estructura etaria. En la ciudad de Cali
el desempleo juvenil llega a 19,2% (Ver grfico 45), casi el doble de la tasa desempleo total
(10,8%). Adicionalmente, Segn el DANE, Cali cuenta con 76.639 jvenes que ni estudian ni
148
trabajan (la denominada poblacin nini), lo que implica un reto en materia de diseo de
poltica pblica y una prioridad, para una poblacin juvenil que representa el 52,06% de los
desempleados en Cali.
Grfico 52. Tasa de Desempleo Juvenil (nini), Agosto de 2015
Fuente: DANE.
Segn el diagnstico del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en cuanto a la calidad del
empleo, Cali ocupaba el noveno lugar en 2010, entre las principales ciudades de Colombia,
con un ndice de 46,7 (al respecto, es importante recordar que un ndice menor que 60
representa baja calidad)17. Adicionalmente, las tasas de desocupacin e informalidad para
mujeres, jvenes y grupos vulnerables y marginados resultan mayores.
Segn el documento Visin Cali 2036, con base en estimaciones del Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal, la estructura del empleo por sector, muestra que el
sector comercio genera ms empleo en la economa de Cali (30,2%), seguido por la
industria manufacturera (18,8%) y actividades inmobiliarias (10%). La proliferacin de
empresas en el sector comercio se debe a las pocas barreras que existen a la entrada, las
cuales permiten crear negocios con inversiones de capital bajas que favorecen la
informalidad.
Un factor limitante para la generacin de valor agregado y de empleo, segn el mismo

documento, es el bajo perfil del recurso humano. El sector productivo tiene cada vez menos
capacidad de absorber esta mano de obra, lo cual indica la necesidad de caracterizar y
articular la demanda de puestos de trabajo de los sectores productivos con las necesidades
especficas de formacin.
De acuerdo con la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, en 2013 la tasa de desempleo en

Cali era de un 15,7%. Sin embargo, la tasa de desempleo flucta al interior de las comunas
(mapa 15); en los sectores de oriente y la ladera de la ciudad, las comunas 7, 13, 15, 18, 20
y 21 tienen las tasas de desempleo ms altas de la ciudad, entre 17,4% y 20,1%. La
comuna 13 registr la mayor tasa de desempleo en Cali (20,1%). En el resto de las comunas
de Cali, la tasa de desempleo se sita en el rango entre 12% y 17%. Solo para el caso de
las comunas 2, 17 y 22, la tasa de desempleo es inferior al 10%. En la comuna 2, la tasa de
desempleo es de 8,3% y en la comuna 17, es de 9,6%. Por ltimo, la comuna 22 registra la
17Se refiere al deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia
de sus competencias (subjetivo) y a que adems el trabajador est haciendo gestiones activas para lograr ese deseo (objetivo).
149
tasa de desempleo ms baja de la ciudad 1,2%, la cual es significativamente inferior a la

tasa en las dems comunas.
Como se seal, el problema del desempleo es ms crtico en los jvenes. Las comunas 6,
13, 15, 18 y 21 tienen cifras altas y requieren focalizacin, en estas comunas se presentan
las tasas ms altas de desempleo juvenil de Cali (personas entre 14 y 28 aos de edad), las
cuales fluctan entre 30% y 34%. De nuevo, la comuna 13 registra la tasa ms alta en la
zona urbana, 34,1%, es decir, el desempleo en esta comuna afecta a toda la poblacin y en
especial a los jvenes. En la comuna 6 el desempleo es ms crtico en los jvenes, con una
tasa de desempleo juvenil del 30,9%, mientras que la tasa de desempleo total fue del 17,2%.
En contraste en la comuna 22 no existe desempleo juvenil. El desempleo en la zona rural
(20%) es superior al de la zona urbana (15%). Sin embargo, el caso es ms crtico en los
jvenes puesto que el desempleo juvenil alcanza un 34,4%.
Mapa 15. Comparacin tasa de desempleo y tasa de desempleo juvenil
Fuente. Elaboracin propia del autor con base en la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2013,
Ministerio del trabajo y Municipio de Cali.
El tema de discriminacin laboral a las mujeres, es un tema global que tiene una expresin
local en Cali. En el grfico 46 se evidencia esta situacin, las mujeres tienen una tasa de
desempleo menor que la de los hombres en Cali y las ciudades pares. En trminos
comparativos, en Cali los hombres tienen una tasa del 8,9 ms baja que la de la ciudad y las
mujeres de 13%. Solo Barranquilla nos supera, o est en nivel muy cercano, con una tasa
de desempleo para las mujeres de 13,1% y la diferencia entre tasas es muy inferior para los
hombres 5,9%. Medelln y Bogot tienen una brecha menor. Esto evidencia el tratamiento
discriminatorio que persiste contra la mujer en el mercado laboral. Tambin podemos ver
esta realidad en cada comuna de la ciudad.
150
Grfico 53. Tasa de desempleo mujeres y hombres, Junio Agosto 2015
Fuente: DANE, 2015.
Segn la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, en las comunas la tasa de desempleo de

las mujeres es ms alta que la de los hombres, lo cual como ya se indic es comn en todo
Colombia, pero es un problema que requiere la atencin y priorizacin por parte de la accin
pblica. La brecha ms amplia se presenta en la comuna 15, en donde la tasa de
desempleo de los hombres es de 10,9%, mientras que en las mujeres es de 29%. En las
comunas 20, 13, 15 y 21 las diferencias son ms notorias y por tanto, la discriminacin
laboral hacia la mujer es ms profunda (ver mapa 16). Llama la atencin que de manera
sistemtica se van repitiendo las mismas comunas en estos temas de priorizacin.
Rompiendo con la tendencia, en las comunas 19, 5, 1 y 22, las tasas de desempleo de los
hombres son mayores que las de las mujeres. Sin embargo, la diferencia entre estas no
supera los 2 puntos porcentuales.
Mapa 16. Tasa de desempleo por sexo en las comunas.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en la Encuesta de

Empleo y Calidad de Vida 2013, Ministerio del trabajo y Municipio
de Cali.
151
La gravedad del problema del desempleo en Cali es percibida por los Comits de
Planeacin de las comunas y corregimientos. De acuerdo con la percepcin comunitaria,
recogida en el proceso de construccin de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016 2019, el desempleo es mencionado en 18 de 37 territorios que
corresponde al 49%.
Los problemas ms sentidos por la comunidad asociados con el desempleo son: la falta de
capacitacin y formacin para el trabajo en las comunas 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 16,
18, 20, 21, 22 y corregimientos 51, 57 y la falta de oportunidades de trabajo en las comunas
3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y corregimientos Los Andes,
Pichind, La Paz, Golondrinas.
De la misma manera, el desempleo juvenil es una problemtica percibida por la comunidad

en las comunas 4, 5, 8, 11, 14, 15 y 16. La falta de experiencia es sealada como una de las
razones para que los jvenes no puedan conseguir un empleo. De las comunas que
manifiestan la problemtica de desempleo juvenil, al revisar las estadsticas, la comuna 15
presenta la situacin ms crtica. Por otra parte, las comunas 13, 18 y 21, que presentan
cifras crticas de desempleo juvenil, no identificaron esta situacin.
La discriminacin laboral contra la mujer, tambin es mencionada como una problemtica de

las comunas 6, 8, 9, 13, 14 y 22, las cuales manifestaron que padecen exclusin laboral
hacia las mujeres. Esta percepcin es confirmada por las cifras que muestran que, salvo la
comuna 22, la tasa de desempleo de las mujeres es mayor a la de los hombres. Los
Comits de Planeacin manifestaron como una causa de esta problemtica, la falta de
formacin para el trabajo en mujeres. Paradjicamente la comuna 22, que estadsticamente
posee la menor tasa de desempleo en la ciudad (1,2%), percibe a travs de su Comit de
Planeacin mltiples problemticas asociadas a empleo.
Dinmica Empresarial
La empresa privada es una de las principales fuentes de oportunidades econmicas y de

trabajo que contribuye a disminuir los efectos del desempleo y/o bajos ingresos, por eso es
vital, un diagnstico de la dinmica empresarial de la ciudad. Existen en total 68.868
empresas registradas en Cmara de Comercio, de las cuales alrededor del 90% son
microempresas (61.523). Esto indica que el peso de generacin de empleo est volcado
sobre las microempresas, que por naturaleza son poco generadoras de oportunidades
masivas y tienen cierta vulnerabilidad ante el mercado globalizado y cambiante. En el mismo
sentido, es preocupante que la empresa grande no llega al 1% de las empresas registradas
en cmara de comercio, es decir que, la ciudad es de micro y pequeas empresas. De
acuerdo con la Visin Cali 2036, la vulnerabilidad de las microempresas y pequeas
empresas est en el riesgo para los crditos, la sostenibilidad de empleo de largo plazo y la
formalidad de actividades productivas.
Para crear empresa es fundamental el ambiente de negocios, de acuerdo con el ranking

regional de facilidad de hacer negocios Doing Business de la Corporacin Financiera
Internacional (IFC) presentado en el diagnstico del Plan de Desarrollo 2012-2015, Cali
tiene que mejorar de manera considerable en este aspecto debido a que ocupa el lugar 20
entre 21 ciudades colombianas evaluadas. Esto se explica por el exceso de trmites, los
altos costos en dinero y tiempo asociados a ellos imponen grandes barreras al desarrollo de
los negocios en la ciudad.
152
Tabla 17. Distribucin porcentual de las empresas, segn tamao.
Tamao Urbana Rural

Microempresa 89,3% 90,4%
Pequea 8,1% 7,9%
Mediana 2,0% 1,0%
Grande 0,6% 0,7%
Fuente: Cmara de Comercio de Cali, 2015.
La distribucin espacial de las empresas muestra un corredor en el que est ubicado el

tejido empresarial de la ciudad (comunas 2, 3, 19 y 17), el cual concentra el 46,6% del total
de empresas, 32.119 (Ver mapa 17).
Mapa 18. Empresas Registradas en Cmara de Comercio, Zona Urbana
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Cmara de Comercio de Cali, 2015.
En los corregimientos se observa un desbalance del tejido empresarial hacia Pance, donde
se concentra el 37,2% de las empresas de la zona rural (349) (ver mapa 18).
153
Mapa 19. Empresas Registradas en Cmara de Comercio, Zona Rural
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Cmara de Comercio de Cali, 2015.
.
La Visin Cali 2036 refiere que, con el fin de engrandecer el aporte de las micro y pequeas
empresas para generar ms valor agregado y empleos, es necesario que el gobierno brinde
respaldo en capacitacin, proteccin y financiamiento para la actividad productiva. Al mismo
tiempo, con el fin de aprovechar el entorno econmico actual, es preciso que las micro y
pequeas empresas sean exportadoras, es decir, es necesario usar herramientas de poltica
para facilitar la vinculacin a las cadenas de valor globales y beneficiarse de la
competitividad cambiaria. De acuerdo con este contexto, se plantean en la Visin Cali 2036
acciones pblicas como: difusin y promocin de las oportunidades asociadas al comercio
exterior, mayor acompaamiento al Estado en la difusin de la estrategia exportadora,
impulso a las alternativas de corto y mediano plazo y caracterizacin y difusin de la
experiencia exportadora.
Una estrategia referida en el Plan de Desarrollo 2012-2015 sugiere la creacin de una

agencia o entidad de desarrollo local especializada en la promocin de la competitividad que
lidere el diseo e implementacin de planes y polticas de desarrollo empresarial,
154
competitividad, empleo, ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y formacin y capacitacin de

un capital humano ajustado a las nuevas demandas de un mundo globalizado e
interconectado.
Estrategias para la generacin de ingresos
Adems de la bsqueda de empleo, los habitantes de la ciudad de Cali han adoptado dos
estrategias para la generacin de ingresos: por una parte tenemos los emprendimientos
familiares, y por otra parte, la fuga de capital humano hacia otros pases (ingresos va
remesas).
Emprendimiento
Una apuesta que realizan los hogares para enfrentar el desempleo y/o generar ms ingresos
para el ncleo familiar es la creacin de un negocio. Segn la Encuesta de Calidad de Vida
y Empleo en Cali el 10,9% de los hogares cuenta con algn negocio, es decir 67.534
hogares. Sin embargo, tal como se aprecia en el mapa 19, este porcentaje vara al examinar
las situaciones en las comunas. Los hogares de las comunas 6, 8 13, 14, 15 y 21, son los
que ms emprenden negocios. Es importante identificar que estas comunas, con niveles de
pobreza importantes, estn por fuera del corredor de la ciudad donde se encuentra el tejido
empresarial, razn por la cual toma mayor fuerza la estrategia de emprendimiento familiar.
155
Mapa 20. Emprendimiento: Hogares con Negocios
Fuente. Elaboracin propia del autor con base en la

Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2013, Ministerio
del trabajo y Municipio de Cali.
El negocio que ms emprenden los hogares de Cali son las tiendas, seguidas por talleres de
costura y miscelneas (Ver Grfico 47). Este tipo de emprendimiento es ms fruto de la
necesidad que de una consolidacin de oportunidades de mercado con productos o
servicios innovadores; no son negocios de gran valor agregado, ni generan gran impacto en
el empleo y se concentran en el sector terciario.
Para contrarrestar este fenmeno, la Visin Cali 2036 seala que con el fin de generar
capacidad de generacin de ingresos, son recomendables: la ampliacin de la oferta de
microcrditos y la capacitacin permanente.
156
Grfico 54. Emprendimientos familiares
Fuente. Elaboracin propia del autor con base en la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2013,
*Paaleras y almacenes de productos para mascotas sobresalen.
Remesas
Otra alternativa que contribuye a la generacin de ingresos de los caleos es la migracin al

extranjero. Segn estimaciones del DANE y de la Cancillera colombiana, en el exterior se
encuentran viviendo cerca de 4 millones de colombianos; de los cuales un cuarto de la
migracin, alrededor de un milln de personas provienen del Valle del Cauca. Esta situacin
se constata al examinar el ingreso de remesas que envan los colombianos que trabajan en
el exterior. De los 4.093 millones de dlares que ingresaron al pas en el 2014, el 29,4% se
dirigi a familias del Valle del Cauca, es decir, 1.258 millones de dlares (Ver grfico 48).
157
Grfico 55. Participacin de las remesas del exterior por departamentos 2014
Fuente: Banco de la Repblica, 2014.
El aprovechamiento de los ingresos provenientes del exterior se ha constituido como una

estrategia de generacin de ingresos que reviste especial inters en la actual coyuntura
econmica; con un dlar muy alto, cercano a los $3.000, debido a que proporciona mayor
liquidez a los hogares de la regin. Hace un ao, una remesa de 1.000 dlares significaba,
en promedio, $1.800.000 para una familia; hoy, esos mismos 1.000 dlares ascienden a
cerca de $3.000.000, esas remesas son el sustento real de muchos hogares de la ciudad.
Estos mayores ingresos va remesas impactarn la economa local por dos vas: mayor
consumo de bienes y servicios y menor presin laboral, es decir, que menos personas
saldrn a buscar empleo debido que los ingresos del hogar se elevan de manera
considerable.
En el mapa 20 se muestra el comportamiento de las remesas de acuerdo con la Encuesta

de Empleo y Calidad de Vida 2013 a nivel de comunas. Las comunas 15,16 y 17 son las
mayores receptoras de remesas del exterior, contando entre 3 mil y 5 mil habitantes como
destinatario. No obstante esta ciudad es heterognea, en la comuna 15, con niveles de
pobreza ms altos, el 84% de esas remesas la usan para gastos del hogar; en la comuna
17, para hacer un contraste, con otra composicin socioeconmica, el 50% lo usan para
gastos del hogar, el 20% para compra de vivienda y el resto para montar negocios o
educacin y, en la comuna 16 el 61% son para gastos del hogar y el resto para educacin.
Estos ingresos recibidos del exterior alimentan la economa calea, debido a que esos
gastos se quedan en la ciudad. En Cali, el 79,3% de las personas que reciben remesas, las
usan en gastos del hogar, el 7,7% en educacin y el 5,66% para compra de vivienda.
158
Mapa 21. Recepcin de remesas del exterior por comunas de Cali.
Fuente. Elaboracin propia del autor con base en la

Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2013,

los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, la generacin de ingresos es una
preocupacin sentida de la comunidad, percibida por el 57% del total de territorios del
Municipio. Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria son:
Insuficientes programas de capacitacin tcnica para el emprendimiento identificados en las
comunas: 3, 4, 6, 8, 15, 16, 19, 20, 22 e Insuficientes programas para la generacin de
ingresos en las comunas 4 y los corregimientos La Buitrera, La Castilla, La Paz y
Golondrinas.
Cali se encuentra en una situacin de transicin desde un entorno macroeconmico

desfavorable hacia un entorno ms afn con sus fortalezas productivas, por eso, es
importante continuar con la reduccin de los niveles de desempleo en el mercado formal y
dar prioridad a la reduccin de los niveles de desempleo informal, brindando atencin
especial y focalizada a los jvenes.
Las acciones podran dirigirse a la promocin de polticas y medidas efectivas que consigan
disminuir la inequidad y desigualdad que deben afrontar las mujeres en el mercado laboral
159
de la ciudad; al respecto han de atenderse situaciones crticas en algunos territorios que

cuentan con mayores tasas de desempleo (comunas 7, 13, 15, 18, 20 y 21) y desempleo
juvenil (comunas 6, 13, 15, 18 y 21). Resultara de gran utilidad, la reduccin de las
desigualdades existentes entre las zonas rural y urbana, pues el desempleo en la zona rural
es superior al de la zona urbana. Otros aspectos que se deben mejorar son la falta de
capacitacin y formacin para el trabajo, la falta de oportunidades de trabajo y la falta de
experiencia laboral.
En relacin con las capacidades productivas, la ciudad cuenta con un tejido empresarial
fuerte conformado por microempresas (90% de las empresas en la ciudad), en el cual las
grandes empresas han perdido terreno y tienen una representacin minoritaria (menos del
1%). En trminos territoriales, el tejido empresarial no se distribuye de manera homognea a
lo largo y ancho de la ciudad, sino que se instala en un corredor urbano (comunas 2, 3, 19
y 17), el cual concentra el 46,6% del total de empresas en la ciudad. Igualmente, en el
sector rural, el corregimiento de Pance concentra buena parte del tejido empresarial
(alrededor de un tercio de las empresas del sector rural).
Una apuesta que realizan los hogares para enfrentar el desempleo y/o generar ms ingresos
para el ncleo familiar es la creacin de un negocio. Segn la Encuesta de Empleo y
Calidad de Vida en Cali el 10,9% de los hogares cuenta con algn negocio, es decir 67.534
hogares. La dinmica de los territorios es heterognea: Los hogares de las comunas 6, 8 13,
14, 15 y 21 son los que ms emprenden negocios y debe tenerse en cuenta que estas
comunas poseen niveles de pobreza importantes y estn ubicados por fuera del corredor de
la ciudad donde est concentrado el tejido empresarial. Este tipo de emprendimiento, fruto
de la necesidad, no representa una consolidacin de oportunidades de mercado con
productos o servicios innovadores. Su naturaleza de negocio con poco valor agregado, le
hace vulnerable en el contexto de una economa globalizada y representa en principio un
impacto limitado sobre el empleo y refuerza la tendencia de la estructura econmica de la
ciudad a concentrarse en el sector terciario (servicios).
De esta manera, para el planificador, para el tomador de decisiones e igualmente para el

ciudadano es importante tener clara la realidad que tiene la ciudad, de manera que puedan
aplicarse programas eficaces de apoyo, fortalecimiento y desarrollo organizacional del tejido
empresarial de la ciudad, acorde con sus caractersticas productivas.
La planificacin correspondiente a los temas econmicos en la ciudad encuentra

oportunidades de articulacin con los planteamientos del plan nacional de desarrollo,
referidos a la bsqueda de una nacin equitativa y sin pobreza extrema, especialmente con
los objetivos de disminuir la pobreza moderada y consolidar la clase media, fortalecer la
inclusin social a travs de una oferta de proteccin y promocin social articulada y
focalizada y fomentar una verdadera inclusin productiva con mecanismos efectivos de
generacin de ingresos y empleo.
Respecto del desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones, con los objetivos de
diversificar y sofisticar las apuestas productivas de las regiones propendiendo por mayores
niveles de inclusin productiva y social e igualmente con el propsito de potenciar la
contribucin la ciencia tecnologa e innovacin, en el desarrollo de iniciativas productivas
que contribuyan a reducir las brechas de la poblacin y, finalmente, fortalecer la
competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza
para los habitantes rurales.
160
Pobreza
La pobreza monetaria en Cali se ha venido reduciendo en el tiempo, pasando de casi un

30% (28,4%) a un 19,1%, mostrando una reduccin significativa y un mejoramiento en la
calidad de vida de las personas.
No obstante, si se compara con otras ciudades, entre 2009 y 2014, Cali ocupa el segundo
lugar en cuanto a pobreza monetaria, alcanzando niveles superiores a los registrados por
Medelln y Bogot (tal como lo muestra el grfico 49).
Grfico 56. Pobreza Monetaria (%) principales ciudades de Colombia
50
Barranquilla AM Bogot Cali AM Medelln AM
40 28,4
30 26,1 25,1 23,1 21,9 19,1
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: DANE, 2014.
Otro aspecto importante es la inequidad, medida como coeficiente de GINI en el cual 0 es

perfecta distribucin y 1 es una distribucin totalmente concentrada), a partir del cual puede
verse que a pesar de que Colombia tiene altos grados de inequidad, Cali se destaca entre
las otras ciudades por haber disminuido ms rpidamente que las otras la desigualdad del
ingreso (pas de 0,53 en 2010 a 0,48 en 2014). No obstante, un GINI de 0,48 sigue siendo
muy alto.
Grfico 57. ndice de GINI principales ciudades de Colombia
Fuente: DANE, 2014.
En el plano de comunas y corregimientos, la encuesta del SISBN 2014, indica que se

registra un total de 1.241.789 personas en el Sistema de identificacin de Beneficiarios de
Subsidios Sociales SISBN en la zona urbana18 con un puntaje inferior a 23,4, lo cual indica
18Sin embargo, no todas las personas registradas en SISBEN pueden considerarse personas pobres. Segn el puntaje del SISBEN, los
rangos establecidos por la Agencia Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, para la pobreza extrema se encuentran
entre 0 y 23,4.
161
pobreza extrema. En este sentido, como se puede apreciar en el grfico 51, en las comunas
13 14, 18, 15, 21 y 20 se concentran la mayor cantidad de poblacin con estas
caractersticas
Grfico 58. Personas en Pobreza Extrema Segn Puntaje del SISBN
Fuente. Elaboracin propia con base en SISBEN, 2014.
Segn se seala en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, una de las tareas

pendientes del Municipio es generar mecanismos de inclusin activa y diferencial que
amplen las oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida, con especial nfasis
en las poblaciones y territorios ms necesitados y vulnerables. A partir de este documento,
se afirma que la inequidad y la exclusin en Cali se expresan en: las marcadas diferencias
entre comunas, barrios, rea rural y rea urbana en trminos de los principales indicadores
de desarrollo humano y socioeconmico y en la falta de voz, voto y veto de un amplio
segmento poblacional en la democracia. La anterior situacin se presenta principalmente en
la zona de oriente (comunas 13, 14, 15, 16 y 21) y ladera (comunas 1, 18 y 20) as como en
las comunas 3, 6 y 7, siendo estas zonas y comunas las que presentan ms problemas de
pobreza, desigualdad y exclusin social en Santiago de Cali (ver mapa 21).
Por eso, es necesario considerar el Decreto 4160 de 2011, el cual establece que dentro de
las funciones de la Direccin de Gestin de Oferta Institucional, est promover con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y con otras entidades competentes,
la inclusin de estrategias que propendan por superacin de pobreza extrema en los planes
de desarrollo territoriales, y brindar asistencia tcnica en el fortalecimiento de los espacios
de coordinacin, articulacin y seguimiento de las estrategias, planes y/o acciones de
superacin de la pobreza extrema a nivel local.
162
Mapa 22. Distribucin Geogrfica de la Pobreza Extrema Segn Puntaje del SISBN
Fuente: SISBN, 2014.
163
4. EJE CALI EMPRENDEDORA Y PUJANTE
Unidad de
medida
Departamento
Ranking nacional de ambiente de negocios segn la Posicin
21 5 Administrativo de
medicin del Doing Business de la IFC ocupada
Planeacin
Departamento
Penetracin de suscriptores de internet de banda ancha
Porcentaje 16,1 25 Administrativo de
Vive Digital
Planeacin
Departamento
Tasa de desempleo promedio anual Porcentaje 12 10 Administrativo de
Planeacin
4.1. Componente: Fomento al emprendimiento
El emprendimiento cada vez cobra ms fuerza como una de las principales alternativas para
disminuir las altas tasas de desempleo e impulsar la competitividad de las regiones en
sectores especficos de la economa. Este componente busca la construccin de
estrategias que permitan minimizar los obstculos que dificultan la creacin de empresas,
promoviendo condiciones necesarias para que sin importar la clase de emprendimiento, al
final tengan un alto potencial de crecimiento, un modelo de negocio replicable, orientado a
mercados globales y con altos grados de diferenciacin e innovacin.
Los emprendimientos de menor escala, sern un foco de principal atencin en este periodo
de gobierno; ser esencial que el fomento productivo en el Municipio se centre en el
fortalecimiento de los emprendimientos ms pequeos. Entonces aparece como
fundamental la necesidad de crear un entorno que les permita mayores oportunidades
reales.
El proceso de innovacin y de creacin de nuevos productos y mercados, liderado por

emprendimientos dinmicos y de alto impacto, ser determinante en el crecimiento
productivo de ciudad de ah la necesidad de continuar fomentando este tipo de
emprendimientos.
4.1.1. Programa: Emprendimientos como forma de vida

Mejorar las condiciones para la generacin de ingresos, por medio del fortalecimiento a los
emprendimientos de las poblaciones vulnerables (mujeres y hombres, jvenes, adultas,
adultas mayores, discapacidad, vctima de violencia, del conflicto, afro, indgenas, LGBTI,
habitantes de y en calle, recuperadores ambientales, carretilleros, etc.) es una de las
apuestas ms importantes para este gobierno.
Este programa busca promover condiciones que minimicen los obstculos que presentan
este tipo de emprendimientos mediante el acceso a microcrditos, capital semilla, capital de
164
trabajo en especie, ruedas de negocio y herramienta digitales acorde a sus necesidades y

potencialidades de generacin o mejoramiento de empleo. Lo anterior con el apoyo de la
empresa privada y la Academia.
Unidad de
medida
Secretaria de
Desarrollo
Semilleros de emprendimiento e innovacin formulados e Territorial y
Nmero Nd 6
implementados. Bienestar Social,
Educacin, Cultura
y Turismo
Secretara de
Personas con discapacidad, apoyado para la generacin de Desarrollo
Nmero 100 300
ingresos. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Comunidad LGBTI apoyado mediante programa de
Desarrollo
emprendimiento que incluye convocatoria, seleccin, Nmero 0 4
Territorial y
estmulos e incentivos.
Bienestar Social
Secretara de
Iniciativas de generacin de ingreso de los habitantes de Desarrollo
Nmero 20 100
calle, fortalecidas. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Iniciativas de generacin de ingreso de las personas adultas Desarrollo
Nmero 0 300
mayores, fortalecidas Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Poblacin Carretillera y sus familias fortalecidas a travs de Desarrollo
Nmero 1 5
la capacitacin y el apoyo de procesos productivos. Territorial y
Bienestar Social
Secretara de
Poblacin recicladora de oficio, vinculados a iniciativas de
Desarrollo
generacin de ingresos, a travs de rutas selectivas de Porcentaje Nd 100
Territorial y
reciclaje.
Bienestar Social
Negocios de barrio y otros emprendimientos de bienes y Secretara de
servicios priorizados por el programa TIOS, recibiendo Desarrollo
Nmero 0 150
apoyo para fortalecer su demanda, y su organizacin en Territorial y
forma de red. Bienestar Social
Personas vulnerables capacitadas en emprendimiento con Secretara de
asistencia tcnica, acompaamiento y puesta en marcha, de Desarrollo
Nmero 7324 15000
iniciativas productivas pertenecientes a sectores con activa Territorial y
demanda Bienestar Social
165
4.1.2. Programa: Emprendimientos innovadores y de alto impacto.
Impulsar el surgimiento de emprendimientos dinmicos y de alto impacto y su posterior

consolidacin empresarial; es uno de los grandes retos para la Alcalda de Santiago de Cali,
para ello la consolidacin de alianzas entre la sociedad civil, la academia, la empresa y el
Estado, se convierten en una estrategia fundamental para potenciar las iniciativas de los
emprendedores de la Ciudad y consolidar una ruta del emprendimiento desarrollo
empresarial.
Se continuar impulsando y fortaleciendo el sector de la economa social y solidaria y sus
formas organizativas, con miras a atender necesidades y problemticas que no han podido
resolverse mediante las formas tradicionales. Los jvenes y las mujeres cabeza de hogar
sern prioridad para potenciar la competitividad por medio de la implementacin de
procesos de innovacin social.
El programa igualmente, pretende aunar esfuerzos entre los actores que promueven y
fomenten procesos de desarrollo cultural y empresarial, de tal manera que al gestar y
promover espacios culturales y sociales se realicen procesos de fortalecimiento de las
capacidades competitivas de las empresas, generando mayor potencial de crecimiento.
Unidad de
medida
Emprendimientos innovadores y de alto impacto creados en Departamento
sectores estratgicos de la ciudad, fortalecidos en sus Nmero 0 20 Administrativo de
capacidades tcnicas y comerciales Planeacin
Emprendimientos innovadores y de alto impacto Departamento
pertenecientes a sectores estratgicos de la ciudad, Nmero 100 600 Administrativo de
fortalecidos en capacidades tcnicas. Planeacin
Departamento
Emprendimientos innovadores vinculados a mecanismos de
financiacin
Planeacin
Departamento
Emprendimientos asociativos vinculados a programas de
acompaamiento social y empresarial
Planeacin
Caracterizacin de emprendimientos culturales y artsticos de Secretara de
Nmero 1 1
base comunitaria dispuesta para consulta Cultura y Turismo
Artistas del Municipio que circulan en los eventos y
Secretara de
espectculos realizados con propsito de generacin de Nmero 320 640
Cultura y Turismo
ingresos
Secretara de
Grupos que circulan en el mercado musical del Pacfico Nmero 90 160
Cultura y Turismo
Emprendedores o redes de emprendimiento cultural Secretara de

Nmero 15 200
promocionados anualmente Cultura y Turismo
166
Unidad de
medida
Artistas y/o grupos y/o emprendedores apoyados con la Secretara de
Nmero 123 600
convocatoria de estmulos Cultura y Turismo
Emprendedores y/o artistas y/o Grupos culturales de base Secretara de
Nmero 10 80
comunitaria, asesorados en emprendimiento Cultura y Turismo
Secretara de
Emprendimientos culturales fortalecidos Nmero 25 625
Cultura y Turismo
Secretara de
Comisin flmica creada y consolidada. Nmero 0 1
Cultura y Turismo
4.1.3. Programa: Mecanismos de apoyo al emprendimiento

Este programa se enfoca en crear estrategias que permitan generar condiciones para
fomentar los emprendimientos de la ciudad, por medio de herramientas construidas
colectivamente con el apoyo de la academia, el estado y la empresa privada.
Los mecanismos de apoyo al emprendimiento; facilitarn los procesos empresariales, la

promocin de servicios y productos innovadores, la comunicacin unificada, la eficiente
gestin de recursos financieros y el acceso a nuevos mercados de los emprendimientos
gestantes y existentes en la Ciudad
Unidad de
medida
Departamento
Ferias empresariales, ruedas de negocio y de proveedores
rurales y urbanas
Planeacin
Iniciativas productivas acompaadas para la presentacin a
Departamento
mecanismos de financiacin (microcrdito, capital semilla,
presentacin de proyectos a convocatorias, inversin
Planeacin
empresa privada)
Personal de la Alcalda y de entidades acadmicas,
Departamento
gremiales y fundacionales capacitadas en metodologas de
Nmero. 0 200 Administrativo de
acompaamiento integral para la creacin, crecimiento y
Planeacin
fortalecimiento de empresas.
Instituciones Educativas que desarrollan la cultura del Secretara de
emprendimiento. Nmero 35 91
Educacin
Secretara de
Ruedas internacionales de negocios para iniciativas
Desarrollo
emprendedoras derivadas de la biodiversidad de las Nmero 0 8
Territorial y
comunidades afrodescendientes fortalecidas
Bienestar Social
Secretara de
Bankomunales conformados para la autogestin de Desarrollo
Nmero 60 200
comunidades vulnerables. Territorial y
Bienestar Social
167
Unidad de
medida
Caracterizacin de emprendimientos culturales y artsticos de Secretara de
Nmero 1 2
base comunitaria Cultura y Turismo
Artistas del municipio que circulan en eventos y espectculos Secretara de
Nmero 320 1120
locales Cultura y Turismo
Grupos artsticos locales que circulan en el mercado musical Secretara de
Nmero 90 170
del Pacfico Cultura y Turismo
Secretara de
Artistas, y/o grupos de emprendedores culturales apoyados Nmero 123 723
Cultura y Turismo
Secretara de
Artistas capacitados en formulacin de proyectos Nmero 0 400
Cultura y Turismo
4.2. Componente: Fortalecimiento Empresarial

Esta es una propuesta estratgica que permitir jalonar la competitividad de la ciudad por
medio de factores como: la ciencia, la tecnologa, la innovacin, la inversin pblica y
privada, la internacionalizacin, y el desempeo empresarial entre otros, ayudarn a que las
empresas concentradas en la ciudad eleven sus niveles de productividad, innoven,
aumenten sus exportaciones y logren participar de las economas de escala.
La participacin de los actores que promueven y fomentan procesos de desarrollo

empresarial a nivel local y nacional sern determinantes para el fortalecimiento de las
capacidades competitivas de las empresas y mejorar su productividad alcanzando mayores
niveles de desarrollo econmico en la ciudad.
4.2.1. Programa: Impulso a las Mipymes

Este programa se enfoca en la promocin de instrumentos que contribuyan al fortalecimiento
de las Mipymes, generando formas de articulacin con los actores encargados de promover
el desarrollo empresarial a nivel local, regional y nacional. Se disearan estratgicamente
conexiones que busquen encaminar las Mipymes hacia la innovacin en sus productos,
servicios y modelos de negocios, con el propsito de volverlas ms productivas, eficientes y
dinmicas.
Teniendo como norte para dicha articulacin, el fortalecimiento de la estructura productiva

del Municipio, se busca generar alianzas que se encuentren orientadas al mejoramiento de
las capacidades competitivas de las empresas.
Unidad de
medida
Departamento
MiPymes vinculadas a mecanismos de financiacin Nmero. 12 50 Administrativo de
Planeacin
168
Unidad de
medida
Departamento
MiPymes fortalecidas en capacidades tcnicas y comerciales
Nmero. 0 100 Administrativo de
en sectores estratgicos de la ciudad
Planeacin
Iniciativas de responsabilidad social empresarial e innovacin Departamento
social articuladas con iniciativas de empleabilidad y la Nmero 0 5 Administrativo de
generacin de ingresos de la Alcalda Planeacin
4.2.2. Programa: Fomento y fortalecimiento a las iniciativas clster
Este programa busca la continuidad de las acciones desarrolladas por el Municipio con las
cadenas productivas e Iniciativas Clster de los sectores econmicos ms representativos y
estratgicos de la ciudad. A la misma vez que, cumplir con el rol de articulador de las
actividades propuestas y desarrolladas por la triada Universidad Empresa Estado, y que
se encuentran encaminadas hacia el desarrollo competitivo de la economa calea.
Unidad de
medida
Departamento
Iniciativas clsteres fortalecidas en capacidades asociativas,
tcnicas y comerciales
Planeacin
Departamento
Fomento a nuevas iniciativas clster de los sectores
estratgicos de la ciudad
Planeacin
Alianzas pblico privadas establecidas para la Secretara de
Nmero 0 2
implementacin de Circuitos metropolitanos de Turismo Cultura y Turismo
4.3. Componente: Promocin de las zonas de vocacin econmica y

el marketing de ciudad.
Posicionar una Cali articulada con la regin Pacfico, atractiva para la inversin extranjera, la
realizacin de negocios y la creacin de valor agregado; es primordial para fortalecer al
interior del municipio con un tejido empresarial enfocado en generar economas de escala,
aumentar la oferta de productos y servicios, y fortalecer una fuerza laboral competente y
capacitada para afrontar los retos del mercado internacional.
Complementariamente se promover intervenciones que mejoren las condiciones fsicas de
zonas de la ciudad con conglomerados de negocios, empresas y servicios con vocaciones
especficas y dinamizar iniciativas de cooperacin y marketing de ciudad.
169
4.3.1. Programa: Cali con el mundo

Este programa apoyar el desarrollo de acciones encaminadas a la internacionalizacin,
bilingismo, misiones comerciales, ferias y dems actividades que generen ingresos, valor
agregado y fomenten el desarrollo econmico de Cali.
Para lo anterior, este programa se enfoca en la articulacin con las instituciones nacionales
y agencias de promocin para el desarrollo local, regional y nacional tales como: Invest
Pacific, Procolombia, Infivalle, Bancldex, entre otras.
Unidad de
medida
Apoyo en la gestin de misiones comerciales, ferias y

Departamento
realizacin de eventos nacionales e internacionales,
orientados al fortalecimiento de los sectores estratgicos de
Planeacin
la ciudad.
Departamento
Alianzas para el fortalecimiento del Bilingismo en el sector
empresarial generadas
Planeacin
Impulso para el fortalecimiento y desarrollo de las Departamento

instituciones encargadas de la atraccin de inversin nacional Nmero 0 2 Administrativo de
e internacional en la ciudad de Santiago de Cali Planeacin
Departamento
Nuevas Empresas que invierten en Cali, motivadas con
iniciativas que cuenten con el apoyo de la Alcalda Municipal
Planeacin
Secretara de
Poltica pblica municipal de turismo formulada con la
Nmero 0 1 Cultura y
participacin del sector y la academia
Turismo
Programas de promocin de los productos tursticos locales a Secretara de

nivel nacional e internacional realizados en alianza con el Nmero 1 2 Cultura y
sector privado Turismo
Investigaciones de mercado turstico realizados en alianza

Secretara de
con el sector acadmico y turstico (Gastronoma, agencias
Nmero 2 8 Cultura y
de viajes, hotelera, Centros nocturnos, Producto salsa,
Turismo
turismo de naturaleza)
Secretara de
Cultura y
Puntos de informacin turstica operando Nmero 3 5 Turismo
Secretara de
Programa de sensibilizacin sobre la prctica del turismo
Nmero 0 1 Cultura y
responsable, solidario y accesible desarrollado
Turismo
Propuestas concertada en alianza pblico privada para el Secretara de

mejoramiento del turismo en Santiago de Cali, en el marco Nmero 0 5 Cultura y
del consejo consultivo de Turismo Turismo
170
Unidad de
medida
Nmero de capacitaciones realizadas para mejorar los Secretara de

servicios tursticos ( informacin turstica con personas del Nmero 20 48 Cultura y
sector y guianza turstica bilinge con estudiantes) Turismo
4.3.2. Programa: Fortalecer el potencial turstico del Municipio de Santiago

de Cali.
Articular acciones de la comunidad y las dependencias de la administracin para potenciar

tursticamente y atraer poblacin propia y fornea, permitir el posicionamiento del sector
turstico rural y urbano del municipio de Santiago de Cali.
Unidad de
medida
Secretara de
Sitios con potencial turstico de naturaleza y Desarrollo
Nmero 65 130
su aprovechamiento ambiental adecuados Territorial y
Bienestar Social
Departamento
Proyectos de escala urbana que estimulen la Administrativo de
cadena del turismo y servicios Nmero 2 Planeacin
complementarios en el Municipio de Cali. Secretara de
Turismo
Secretara de
Cultura y Turismo
Parque temtico Cristo Rey Las Tres
Nmero 0 1 Deporte y
Cruces implementado
Recreacin,
DAGMA y
Metodologa de desarrollo de productos
Secretara de
tursticos comunitarios (naturaleza, salsa, Nmero 1 1
Cultura y Turismo
gastronoma y otros) actualizada
Investigaciones realizadas en mercado
turstico (Gastronoma, agencias de viajes, Secretara de
Nmero 2 8
hotelera, centros nocturnos, producto salsa, Cultura y Turismo
turismo de naturaleza
Puntos de informacin turstica operando en Secretara de
Nmero 3 5
la ciudad Cultura y Turismo
Programa de sensibilizacin sobre la prctica
Secretara de
del turismo responsable, solidario y accesible Nmero 0 1
Cultura y Turismo
implementado
Capacitaciones realizadas para mejorar los
servicios tursticos (informacin turstica con Secretara de
Nmero 20 48
personas del sector y guianza turstica Cultura y Turismo
bilinge con estudiantes)
171
Unidad de
medida
Programas implementados para promocionar
Secretara de
los productos tursticos locales realizados a Nmero 1 5
Cultura y Turismo
nivel nacional e internacional
4.3.3. Programa: Proyeccin internacional de Cali como ciudad de eventos

de talla mundial.
La inversin extranjera es una fuente no solo de recursos nuevos y posibilidades de empleo
sino tambin de conocimiento, tecnologa y buenas prcticas y el deporte no puede ser
indiferente a este recurso, es por ello que la cuidad cuenta con nuevos escenarios
deportivos fruto de los grandes eventos realizados en los ltimos aos que la han
posicionado en la rbita de las grandes ciudades deportivas a nivel mundial. Por lo cual el
Municipio de Santiago de Cali continuara en la dinmica de mantener el reconocimiento
logrado a nivel mundial con congresos, exposiciones y eventos deportivos internacionales
proyectados para este nuevo periodo de Gobierno.
Unidad de
medida
Secretara de
Eventos deportivos internacionales realizados. Nmero 12 12 Deporte y
Recreacin
Secretara de
Congresos y exposiciones referentes a la actividad fsica, la
recreacin realizados durante el periodo de gobierno.
Recreacin
Secretara de
Festivales de talla internacional realizados anualmente Nmero 4 8
Cultura y Turismo
Bureau de promocin de Santiago de Cali como sede de Secretara de
Nmero 1 1
eventos y encuentros de talla internacional consolidado Cultura y Turismo
4.3.4. Programa: Ecoturismo del rea rural

Promover el ecoturismo del rea rural del municipio
Unidad de
medida
Programas para potenciar el ecoturismo de naturaleza
Secretara de
articulando y fortaleciendo los actuales prestadores de Nmero 0 1
Cultura y Turismo
servicios de turismo de naturaleza implementados
Personas de grupos vulnerables de las comunas y Numero 0 1. 200 Secretara de
corregimientos vinculadas a recorridos de turismo de Cultura y Turismo
naturaleza
172
4.4. Componente: Condiciones para impulsar el desarrollo econmico.

Desarrollar en el municipio, la capacidad institucional para promover trabajo, empleo,
emprendimiento e ingresos (T.E.I) a travs del apoyo para impulsar la oferta de empleo,
generar condiciones, capacidades y oportunidades para todos los segmentos poblacionales
con nfasis en los ms afectados por carencia de ingresos, exclusin laboral y alto riesgo
social, brindando capacitacin para el trabajo, que facilite la vinculacin laboral y la
autogeneracin de ingresos. Tambin se har un gran esfuerzo para fomentar la creacin,
fortalecimiento y aceleracin empresarial de diversa escala e impulso a iniciativas clster
4.4.1. Programa: Empleabilidad e inclusin laboral.

Este programa se enfoca en brindar capacitacin formal y no formal para el trabajo, que
facilite la vinculacin laboral, la autogeneracin de ingresos o el registro en el sistema de
informacin de empleo. Los esfuerzos se enfocarn en mujeres y juventud responsable de
sus familias, que pertenecen a grupos afro, indgenas o mestizos as como a poblacin
vctima del conflicto armado interno y ex combatientes.
Unidad de
medida
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Sectores de Actividad productiva que reportan
Bienestar Social -
vacantes y necesidades de capacitacin de mano Nmero 0 8
Programa TIOS
de obra
Asesora de
Desarrollo
Estratgico
Secretara de
Proyecto de empleabilidad, emprendimiento y
Desarrollo
fortalecimiento en procesos productivos para Nmero 3 7
Territorial y
vctimas del conflicto armado.
Bienestar Social
Secretara de
Jvenes capacitados para el trabajo y el Desarrollo
Nmero 1.350 2.350
emprendimiento, con enfoque diferencial. Territorial y
Bienestar Social
Personas capacitadas en cursos certificados de
Secretara de
corta y larga duracin de acuerdo al mercado, con
Desarrollo
nfasis en territorios priorizados por el programa Nmero 10.241 20.000
Territorial y
T.I.O.S y en los grupos poblacionales ms
Bienestar Social
afectados por el desempleo
Aplicativo elaborado para reportar perfiles Secretara
laborales y mano de obra requerida para la General, Asesora
Nmero 0 1
ejecucin de proyectos de inversin de la Alcalda de Informtica y
en comunas y corregimientos. Telemtica
173
4.4.2. Programa: Estmulos para la generacin y fortalecimiento del empleo,

el emprendimiento y las Mipymes de Santiago de Cali.
Este programa busca crear condiciones y mecanismos que faciliten la creacin de iniciativas
productivas de cualquier escala, para le generacin de empleo e ingresos, adems de
institucionalizar en la alcalda capacidades de incidencia directa, en temas de desarrollo
econmico y aplicar un conjunto de herramientas para promover condiciones favorables
para el empleo el emprendimiento y la generacin de ingresos.
Unidad de
medida
Departamento
Ventanilla nica creada entre entidades
Administrativo de
pblicas y privadas para agilizacin y
Planeacin
simplificacin de trmites de creacin de
Secretara de
empresas, renovacin o actualizacin de Nmero 0 1
Gobierno,
permisos, licencias y registros expedidos por
Convivencia y
entidades pblicas y privadas con presencia
Seguridad, Salud
en el municipio.
Pblica, ADE
Departamento
Poltica pblica municipal para promover el
desarrollo econmico del municipio
Planeacin
Beneficiarios de los programas promovidos
por la alcalda, en creacin y fortalecimiento Departamento
empresarial cualificados en temas de cultura Nmero 0 200 Administrativo de
empresarial, responsabilidad social y Planeacin
ambiental
Instituciones educativas o centros de Departamento
desarrollo tecnolgico y productivos Nmero 0 4 Administrativo de
vinculados a negocios y/o Mipymes Planeacin
Metodologa para priorizar poblacin Departamento
vulnerable a beneficiar con programas de Nmero 0 1 Administrativo de
inversin del Municipio Planeacin
Programas de fortalecimiento de las MiPymes
Secretara de
y organizaciones sociales de turismo Nmero 1 2
Cultura y Turismo
implementado
174
DIAGNSTICO EJE CALI BIEN GOBERNADA
Las capacidades institucionales son uno de los factores cruciales en el desarrollo

socioeconmico municipal. A continuacin, podemos observar algunos de los temas
estratgicos que reflejan aspectos relevantes relacionados con algunas fortalezas,
debilidades y oportunidades identificadas en este eje de planificacin.
Finanzas pblicas
Las finanzas pblicas del municipio pasaron de ser una debilidad institucional a ser una
fortaleza. La recuperacin de la autonoma tributaria permiti adelantar varias acciones
encaminadas a fortalecer la gestin tributaria. Entre estas acciones vale la pena resaltar la
actualizacin catastral de la zona urbana y rural del municipio, la recuperacin de cartera,
acciones para combatir la evasin y la elusin, modernizacin de las herramientas
tecnolgicas orientadas a facilitar el acceso a la informacin y pago de los impuestos. Esto
permiti recuperar la confianza en el contribuyente y fortalecer la cultura tributaria. Esto se
ve reflejado en el incremento sostenido de los ingresos a partir del ao 2012 como se
observa en el siguiente grfico.
Grfico 59. Evolucin de los ingresos totales por tipo en Cali, 2007 2015
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal
Los ingresos totales del Municipio (que contienen los ingresos corrientes e ingresos de
capital) son la principal fuente de recursos del mismo, necesarios para la financiacin del
funcionamiento de la administracin y la inversin pblica. En este sentido, el incremento en
los ingresos del Municipio entre 2013 y 2014 fue de 5,6% y se ubic en 12,0% entre 2014 y
2015, lo cual representa un alivio en trminos de sostenibilidad financiera. Esta tendencia al
alza se ha consolidado en los ltimos aos, como se presenta en el grfico anterior con
lneas de quiebre en el 2013 y 2015.
De igual manera, se destaca el aumento de los ingresos corrientes del Municipio,

correspondientes al 86,4% y 85,7% de los ingresos totales de Cali para el ao 2014 y 2015,
respectivamente, los cuales crecieron 2,3% entre 2013 y 2014 y 11,1% entre 2014 y 2015.
Vale mencionar que este incremento en los ingresos corrientes est jalonado principalmente
por el crecimiento de los ingresos corrientes de libre destinacin (ICDL), los cuales se
duplicaron en el periodo 2007 - 2015.
175
Por su parte, en el grfico 53 se presenta la evolucin de los ingresos corrientes del

municipio desagregado entre ingresos tributarios (los cuales incluyen el impuesto de
alumbrado pblico) y los ingresos no tributarios (los cuales incluyen las transferencias tanto
las provenientes del Sistema General de Participaciones - SGP como otras transferencias
nacionales y departamentales). As, se observa un repunte del recaudo tributario en el
periodo 2013 - 2015, cuyo crecimiento promedio fue de 21%. Excluyendo los recursos
adicionales por amnista tributaria acogida por el municipio en 2013 y 2015, el crecimiento
promedio en el periodo mencionado fue 19%. Si adems de excluir los recursos por amnista,
se excluye el impuesto de alumbrado pblico, el crecimiento promedio de los ingresos
tributarios en este periodo fue de 16%. Esto significa que el crecimiento de los ingresos
tributarios de los ltimos aos es sostenido y no dependi de ingresos ocasionales o nuevos
tributos.
Grfico 60. Ingresos Corrientes de Cali
Fuente: Alcalda de Santiago de Cali.
Del total de ingresos tributarios, las rentas que tuvieron mayor participacin fueron el
Impuesto Predial Unificado (IPU) y el Impuesto de Industria y Comercio (ICA). En particular,
en el ao en el ao 2014, la participacin del IPU y el ICA fue de 32% y 29%. En el 2015, el
IPU y el ICA representaron el 41% y el 32% del total de los ingresos, respectivamente, lo
cual implic que entre 2014 y 2015 la participacin en los ingresos totales del IPU y el ICA
creci 8 y 3 puntos porcentuales respectivamente. Esto significa que el IPU y el ICA no slo
fueron las principales fuentes de ingresos tributarios del municipio en los ltimos aos sino
que jalonaron el crecimiento de los ingresos corrientes.
En trminos comparativos, tal como se aprecia en el grfico 54, hasta el ao 2012, el

crecimiento de los ingresos corrientes de Cali estaba por debajo del experimentado por
Medelln y Bogot, pero a partir de entonces, la tendencia se revierte y Cali se convierte,
despus de Barranquilla, en la ciudad con mayor dinmica en trminos de crecimiento de
sus ingresos corrientes. En los ltimos aos, Santiago de Cali consigui un incremento del
213% en comparacin con el ao 2007. En este sentido se consolidan nuevos ingresos y la
capacidad de la ciudad para aumentar el recaudo, lo que ha permitido un aumento en la
disponibilidad de recursos para atender los problemas que afectan a la poblacin.
176
Grfico 61. Crecimiento Ingresos Corrientes Cali, Medelln, Barranquilla y Bogot
Fuente: DNP.
El buen desempeo en el recaudo fiscal le permitir a la esta Administracin contar con ms

de $400.000 millones anuales para inversin de libre destinacin, lo que sin duda, constituye
una gran oportunidad para dar cumplimiento a las metas establecidas en este Plan de
Desarrollo 2016-2019 y cerrar la brecha de indicadores sociales de Cali frente a las
principales ciudades del pas.
En los ltimos aos, la ejecucin de la inversin con recursos de libre destinacin ha

aumentado considerablemente. Como se observa en el grfico 55, esta ejecucin creci
353% entre 2012 y 2015. Vale la pena mencionar que alrededor del 75% de esta inversin
est destinada a proyectos de impacto social.
Grfico 62. Ejecucin de la inversin con recursos de Libre Destinacin 2006-2015*
Fuente: Alcalda Santiago de Cali, 2015.

*Dato preliminar
En el grfico 56 se presenta la evolucin del Indicador de ley 617 de 2000, el cual muestra la
relacin existente entre gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinacin del Municipio. Se evidencia una mejora notable en este indicador, el cual, entre
177
el ao 2012 y 2015 se redujo en 10,5 puntos porcentuales, pasando de 45,6% en 2012 a

35,1% (cierre estimado) en 2015. El comportamiento de este indicador se encuentra por
debajo del tope mximo establecido para el Municipio de Santiago de Cali (el compromiso
para este indicador es de 48%), lo que muestra niveles de racionalizacin del gasto por
parte de la Administracin Municipal y una seal de eficiencia en el uso de los recursos, toda
vez que adems de aumentar el recaudo se busca hacer buen uso del mismo
Grfico 63. Indicador de Ley 617 / 2000. (Gastos Funcionamiento / Ingresos Corrientes de
Libre Destinacin)
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
Finalmente, es importante reconocer la notable disminucin del endeudamiento del

Municipio. Como se observa en el grfico 57, el saldo de deuda disminuy 67% entre 2006 y
2015. Esto le permite al Municipio liberar espacio para la inversin, mejorar los indicadores
de sostenibilidad y aumentar la capacidad de endeudamiento.
Grfico 64. Saldo deuda a 31 de diciembre
178
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal
Desde el punto de vista territorial (comunas y corregimientos), segn Cali en Cifras (2013,
pp. 175-180), en el 2012 la inversin pblica se concentr en las comunas 18 y 19 que son
las que tienen una mayor inversin en la ciudad. En estas comunas se invirti el 45% de los
recursos invertidos en las comunas, lo cual corresponde a 16 mil millones de pesos. En el
resto de las comunas, se invirtieron en promedio aproximadamente mil millones de pesos,
segn se presenta en el siguiente grfico:
Grfico 65. Inversin pblica por comunas en Cali 2012
Fuente. Elaboracin propia con base en Cali en Cifras 2013.
En la zona rural, los corregimientos de Montebello, La Elvira, La Leonera y Golondrinas

invirtieron recursos de aproximadamente 200 millones de pesos en el ao 2012 (Cali en
Cifras, 2013, p. 180), lo cual representa el 41,5% de los recursos invertidos en los
corregimientos. Entre los 100 millones de pesos de inversin, se encuentran la mayora de
corregimientos: Navarro, Hormiguero, La Castilla, El Saladito, La Buitrera, La Paz,
Villacarmelo y Los Andes. Por ltimo, en el corregimiento de Pichind se invirtieron 49
millones de pesos y en los corregimientos de Felidia y Pance no invirtieron recursos en el
2012.
179
Grfico 66. Inversin pblica por corregimientos en Cali 2012
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Cali en Cifras 2013.
Aunque se evidencia un incremento en los recursos de inversin del Municipio, cerca de la

mitad de los territorios consultados en el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimiento 2016 - 2019, consideran que la inversin debe aumentarse.
Los principales problemas asociados desde la percepcin comunitaria, en relacin con la

inversin, planteados en los Comits de Planeacin de las comunas y corregimientos, son:
falta de inversin social (deporte, cultura, mujer, discapacitados, empleo, educacin, medio
ambiente, sedes comunales, convivencia en las comunas: 4, 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 22 y Corregimiento La Leonera) y falta de inversin en infraestructura (malla vial,
alcantarillado, iluminacin, sealizacin, reductores de velocidad en las comunas: 4, 6, 10,
14, 15, 17, 18, 19, 20, 22).
La percepcin ciudadana consultada por el Programa Cali Cmo Vamos, es coherente con
los resultados de lo planteado por los Comits de Planeacin de comunas y corregimientos,
al presentar un porcentaje de 37% de insatisfaccin con el nivel de inversin del Municipio.
Grfico 67. Satisfaccin con la inversin del presupuesto
Fuente: Programa Cali Cmo Vamos, 2014.
180
Fortalecimiento Institucional
En la ciudad se ha realizado una gran inversin en beneficio de los empleados de la

Administracin Municipal, que corresponde a un aumento del 53% en el ltimo cuatrienio
(ver grfico 61).
Grfico 68. Inversin en beneficio de los empleados
Estos recursos adicionales fueron invertidos en mejoramiento de recursos humanos, fsicos

y administrativos, mereciendo especial mencin la inversin en capacitacin a servidores
pblicos ($2.358 millones), actualizacin del manual de funciones de los empleados ($406
millones), 818 espacios de trabajo remodelados y modernizados ($9.806 millones), dotacin
de herramientas tecnolgicas: computadores y software ($3.196 millones), automatizacin y
unificacin de procesos a travs de la plataforma SAP ($1.100 millones), entre otras.
Sin embargo, se siguen percibiendo debilidades en relacin con el desarrollo administrativo

del Municipio. Las consultas realizadas a los servidores pblicos, en el marco de los talleres
de diagnstico de dependencia, indican que persisten debilidades relacionadas con la
estructura organizacional del Municipio, la asignacin de funciones y responsabilidades 19, la
formacin en competencias y la gestin administrativa.
Adicionalmente, la tercerizacin de los servicios de la Administracin Municipal tambin fue

detectada como debilidad en las mesas de trabajo realizadas con los funcionarios de la
Administracin Municipal, quienes perciben algunas dificultades en el desarrollo de tareas y
procesos relacionadas con el gran nmero de contratistas y factores tales como la rotacin
de personal. Esta relacin desigual entre funcionarios de planta y contratistas, segn
informe de la Contralora de Cali y con datos de 2011, se refleja en el hecho de que el 79%
de la contratacin de la Administracin Municipal se hace a travs de rdenes de prestacin
de servicios.
La carencia de funcionarios y el aumento de la tercerizacin de muchos servicios dirigidos a

los ciudadanos, con el objeto de asegurar la operatividad y el funcionamiento de las labores
misionales de las distintas dependencias, tambin fue identificada como debilidad por el
diagnstico del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en el cual se evidencian otras
debilidades institucionales como la gestin del personal del Municipio, por limitaciones
presupuestales y organizativas, y la necesidad de fortalecer las competencias de los
funcionarios vinculados actualmente con la Administracin Municipal.
19 Una de las sugerencias de los funcionarios que participaron de esta consulta es la actualizacin del Decreto 0203 de Funciones y
responsabilidades de las dependencias.
181
De igual manera, la Visin Cali 2036, identifica como retos de la gestin pblica la eficiencia
y modernizacin de la Administracin, el rescate de la gobernabilidad financiera y la
recomposicin de la soberana institucional del gobierno local. Para la superacin de estos
retos se proponen las siguientes acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional local:
La profesionalizacin de la burocracia pblica municipal y la superacin de los

efectos nocivos de la tercerizacin laboral.
Realizar una reforma administrativa.
Caracterizar el modelo de gestin pblica de la administracin local.
Descentralizar la administracin local y fortalecer las estructuras de tipo territorial
como los CALI.
Blindar a EMCALI del clientelismo y la corrupcin, a travs de la implementacin de
un modelo de gestin corporativo. (pg. 51).
Finalmente, los funcionarios consultados en el marco de actividades del diagnstico

identificaron deficiencias en la gestin de la informacin de la Administracin Municipal; para
lo cual sugieren la creacin de un observatorio general que relacione todas las estadsticas
de las dependencias, bajo el liderazgo de Departamento Administrativo de Planeacin, que
permita la articulacin de informacin confiable y unificada para la toma de decisiones en la
Administracin Municipal.
Atencin al ciudadano
El diagnstico del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, identific debilidades

institucionales relacionadas con la atencin al ciudadano. Entre ellas se encuentra que se
requiere avanzar en trminos de contacto con el ciudadano, a travs de estrategias de
comunicacin y agilizacin de trmites, as como con el fortalecimiento de los programas de
gobierno en lnea y la superacin del atraso tecnolgico en la actualizacin y aplicacin de
sistemas de informacin socioeconmica.
Para el ao 2014, y de acuerdo con el autodiagnstico institucional reportado por el

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones, esta situacin parece
haber mejorado en la ciudad de Cali, al alcanzar puntajes elevados, por ejemplo en:
crecimiento tecnolgico planeado (100), sede electrnica usable y accesible (88), servicios
de consulta y atencin interactiva implementados (94), informacin pertinente completa y
disponible en mltiples canales (86), estrategia de participacin electrnica (92), uso de
medios electrnicos en el proceso de rendicin de cuentas (100) y gobierno en lnea est
integrado a la gestin de la entidad (94) (ver grfico 62).
182
Grfico 69. Autodiagnstico municipal Gobierno en lnea
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones, Programa

Gobierno en Lnea, 2014.
Sin embargo, y de acuerdo con la misma fuente, es necesario avanzar en lo relacionado con
la interoperabilidad en trmites y en procedimientos con otras entidades (30), estrategia y
normatividad construida con la participacin ciudadana (19), sistema integrado de peticiones,
quejas y reclamos (71), entre otros. Estas acciones para fortalecer y facilitar la relacin y
atencin de la Administracin Municipal al ciudadano tambin se encuentran reglamentadas,
y se presentan como de obligatorio cumplimiento en la Ley 1712 de 2014, Artculo 04:
El derecho de acceso a la informacin genera la obligacin correlativa de divulgar

proactivamente la informacin pblica y responder de buena fe, de manera adecuada,
veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la
obligacin de producir o capturar la informacin pblica. Para cumplir lo anterior los
sujetos obligados debern implementar procedimientos archivsticos que garanticen
la disponibilidad en el tiempo de documentos electrnicos autnticos. () Las
disposiciones de esta Ley sern aplicables a las siguientes personas en calidad de
sujetos obligados: a) Toda entidad pblica, incluyendo las pertenecientes a todas las
Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada por servicios o territorialmente, en los rdenes nacional,
departamental, municipal y distrital.
Estas debilidades identificadas en el autodiagnstico coinciden con algunas de las

interpretaciones de los funcionarios de la Administracin Municipal que participaron de los
talleres de consulta para el diagnstico, los cuales identifican debilidades relacionadas con
el sistema de administracin de la tecnologa, la capacitacin, la integracin de la
informacin en un sistema de informacin digital unificado y la puesta en lnea de los
trmites y servicios con mayor volumen de demanda y crticos, adems del equipamiento y
la dotacin de los puntos de atencin al ciudadano.
183
Por otra parte, desde el punto de vista de la percepcin comunitaria, los principales
problemas asociados con la atencin al ciudadano son: falta de control del gobierno
municipal en la ejecucin idnea de los proyectos (Comunas: 8, 17), negligencia
administrativa (Comunas: 14,18) y necesidad de desconcentracin de los servicios de la
Administracin Municipal (Comuna: 18).
Accin Disciplinaria
Por otra parte, segn el diagnstico institucional realizado por la Direccin de Control
Disciplinario Interno, realizado en 2015, la Alcalda de Cali recibi un total de 3.368 quejas
en el periodo 2012 a 2015 (junio). La Secretara de Trnsito y Transporte y la Secretara de
Educacin concentran el 60,8% de las quejas (2.048). En el 2013 se present un registro
histrico de 1.501 quejas superior a los dems aos analizados. El indicador de eficiencia
del primer trimestre de 2015 muestra que en promedio, una vez se radica la queja el tiempo
de respuesta (valoracin y generacin de informe) es de 14,3 das, cumpliendo con la meta
trazada por la Secretara de Control Disciplinario Interno.
Tabla 70. Informacin detallada de quejas

A junio
Dependencias 2012 2013 2014 Total
de 2015
Secretara de Trnsito y Transporte 226 373 391 204 1.194
Departamento Administrativo de Hacienda 5 230 25 11 271
Secretara de Salud Pblica Municipal 8 39 13 10 70
Despacho Alcalde 0 0 2 4 6
Secretara de Gobierno, Convivencia y
Seguridad 56 140 112 89 397
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar
Social 22 85 31 16 154
Secretara de Infraestructura Vial y
Valorizacin 6 36 7 4 53
DAGMA 4 10 16 8 38
Tesorera 0 2 0 0 2
Direccin Jurdica 1 4 1 1 7
Secretara de Cultura y Turismo 8 4 5 5 22
Secretara de Deporte y Recreacin 4 10 5 5 24
Departamento Administrativo de Planeacin 11 59 17 7 94
Direccin de Desarrollo Administrativo 13 41 9 7 70
Secretara de Educacin 125 429 198 102 854
Secretara General 3 3 2 3 11
Secretara Vivienda Social 8 27 2 4 41
Subdirector de Ordenamiento Urbanstico 0 0 1 0 1
Control Disciplinario Interno 0 0 2 1 3
Por determinar 3 9 27 17 56
Total 503 1.501 866 498 3.368
Fuente: Direccin de Control Disciplinario Interno, 2015.
184
Actualmente se abren expedientes a un ritmo de 2,7 expedientes/da y se tienen 2.046

procesos disciplinarios activos. La direccin cuenta con 3 operadores disciplinarios de planta,
lo que correspondera a 682 procesos disciplinarios a adelantar por cada uno.
El tiempo promedio de respuesta de los procesos disciplinarios asciende a 2,48 aos, en

razn al clculo realizado sobre las terminaciones de todas las vigencias lo que genera un
resultado promedio, que difiere del tiempo real de atencin que puede llegar hasta 5 aos,
toda vez que en la actualidad se encuentran activos expedientes de las ltimas cinco (5)
vigencias.
De otra parte, el desconocimiento de la norma disciplinaria, es la causante de la formulacin

de ms de 800 quejas anuales, presentadas en su gran mayora por los ciudadanos, las
cuales presentan en un porcentaje considerable informacin inconcreta o difusa, lo que
imposibilita adelantar de manera efectiva un proceso disciplinario, ocasionando adems un
desgaste administrativo a la dependencia, luego de un anlisis realizado por el rea de
valoracin y reparto de la dependencia se ha concluido que existe un desconocimiento del
ciudadano respecto a la presentacin de su queja.
Los ciudadanos que presentan sus quejas en la Direccin de Control Disciplinario no tienen
claro el alcance de la accin disciplinaria frente a las acciones de tipo civil, administrativo y/o
penales que se puedan presentar durante la ocurrencia de una posible conducta que
constituya una falta disciplinaria, lo que genera en el ciudadano una inconformidad con la
Administracin. Es el caso del ciudadano que considera que si radica una queja porque un
agente de trnsito le impuso un comparendo que l considera injusto, al adelantar la accin
disciplinaria ser absuelto del pago de la multa.
Frente a este desconocimiento la Direccin de Control Disciplinario decide inhibirse de

adelantar la accin disciplinaria, lo que genera ante el ciudadano una inconformidad y una
percepcin negativa o de inoperancia del Administracin Central.
Gestin Pblica
Cultura digital:
La ciudad est dando un impulso decisivo para la consolidacin de la cultura digital a travs
de programas centrados en la educacin, como lo es el programa Educacin Digital para
Todos. Este programa ha generado efectos positivos (ver grfico 63), especialmente en la
poblacin infantil.
Grfico 71. Resultados del programa Educacin Digital para Todos
185

Con este programa la ciudad ha mostrado de manera eficaz que puede coordinar y ejecutar
recursos de manera gil y efectiva, articulando esfuerzos con el gobierno nacional
(Ministerios de Educacin, TICs, etc.), y gestionando recursos del Sistema General de
Regalas; lo cual le ha merecido reconocimiento en el pas y se convierte en una experiencia
significativa para el aprendizaje institucional, debido a que acciones como esta son un
impulso decisivo para la transformacin de Santiago de Cali.
186
5. EJE CALI BIEN GOBERNADA
Unidad de
medida
Departamento
Ingresos tributarios por habitante Pesos 411.000 517.564* Administrativo de
Hacienda
Departamento
Ingresos fiscal sobre ingreso total Porcentaje 34 42* Administrativo de
Hacienda
Departamento
Estrategia Anti tramites implementada Porcentaje 49.6 90 Administrativo de
Planeacin
Secretara General
Asesora de
Estrategia de Gobierno en Lnea implementada Porcentaje 75 100 Informtica y
Telemtica - Todas
las dependencias
Departamento
Administrativo de
Plan de racionalizacin de trmites y servicios
Nmero 0 1 Planeacin
implementado
Todas las
Dependencias
Departamento
Sistema de Seguimiento y Evaluacin a los proyectos de
inversin pblica implementado
Planeacin
Modelo de Gerencia Jurdica Pblica optimizado Porcentaje 88 100 Direccin Jurdica
5.1. Componente: Gerencia pblica basada en resultados y la defensa

de lo pblico
Promover una gestin fiscal efectiva que permita garantizar la sostenibilidad financiera del
Municipio, con un aumento considerable de los ingresos y un manejo efectivo del gasto, la
inversin tendr un enfoque de resultados, para lo cual se requiere de informacin de
calidad que permita la toma de decisiones a fin de dar cumplimiento de los objetivos
estratgicos propuestos en el Plan de Desarrollo, esto le permitir gobierno cumplir con las
obligaciones, rendir cuenta a los ciudadanos y a la vez lograr el mejoramiento de la calidad
de los habitantes del Municipio de Santiago de Cali
187
5.1.1. Programa: Finanzas pblicas sostenibles y con rendicin pblica de

cuentas
Garantizar el incremento de los ingresos tributarios por parte de los contribuyentes y la

recuperacin de cartera, la ejecucin permanente y estratgica de programas de
fiscalizacin y cobro (Persuasivo coactivo) de los tributos municipales; brindar asesora y
fortalecer las competencias en el tema presupuestal a los funcionarios pblicos del
Municipio de Santiago de Cali. Recaudar la cartera de la Secretara de Vivienda Social, con
el fin de obtener recursos que sean invertidos en nuevos proyectos habitacionales de VIP y
VIS en el Municipio de Santiago de Cali
Unidad de
medida
Secretara de
Recuperacin de la cartera morosa de infracciones de
Porcentaje 45 60 Trnsito y
trnsito
Transporte
Departamento
Miles de
Cartera recuperada 0 260 Administrativo de
Millones
Hacienda
Secretara de
Ingresos de cartera generados Miles de Pesos 2.955 3.361.5
Vivienda Social
Departamento
Estatuto presupuestal actualizado Nmero 0 1 Administrativo de
Hacienda
Departamento
Confiabilidad en la informacin contable Porcentaje 91 >=92 Administrativo de
Hacienda
Direccin de
Racionalizar el pasivo pensional mediante la reduccin de Millones de
2.6 billones 26 000 Desarrollo
un punto porcentual. pesos
Administrativo
Mdulos de SAP adicionales implementados y puestos en Departamento
productivo en el Sistema de Gestin Administrativa Nmero 25 33 Administrativo de
Financiero Territorial Hacienda
Secretara de
Recuperacin de la cartera morosa de infracciones de
Porcentaje 45 60 Trnsito y
trnsito
Transporte
Departamento
Administrativo de
Proyectos presentados a OCAD y entes confinaciones Nmero 3 8 Hacienda
Asesora
Despacho Alcalde
5.1.2. Programa: Informacin de Calidad para la Planificacin Territorial
En este programa se adelantarn acciones orientadas a consolidar sistemas de informacin

armonizados (catastro, estratificacin, nomenclatura), desarrollar procesos de produccin de
188
informacin para la toma de decisiones, infraestructura de datos estadsticos e

infraestructura de datos espaciales
Unidad de
medida
Departamento
Planes de Desarrollo de nivel territorial y municipal
formulados
Planeacin
Departamento
Planes de Desarrollo de nivel territorial y municipal
con seguimiento y evaluacin
Planeacin
Departamento
Solicitudes de encuesta Sisbn atendidas Porcentaje 95 100 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Base de datos de estratificacin actualizada Porcentaje 100 100 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Administrativo de
Hacienda, Departamento
Base catastral de la administracin municipal Administrativo de
Porcentaje 64.3 90
armonizada Planeacin, Desarrollo
Administrativo,
Social, EMCALI
Departamento
Sistema de informacin Catastral implementado Nmero 0 1 Administrativo de
Hacienda
Departamento
Predios urbanos actualizados Nmero 653.914 653.914 Administrativo de
Hacienda
Departamento
Predios rurales actualizados Nmero 35.000 40.000 Administrativo de
Hacienda
Departamento
Grado de satisfaccin del contribuyente frente a la
atencin y el servicio de gestin tributaria.
Hacienda
Informacin de los bienes inmuebles urbanos y rural Direccin de Desarrollo
Nmero 1.400 2.500
actualizada Administrativo
Inventario de bienes muebles del municipio Direccin de Desarrollo
Nmero 1 1
actualizados. Administrativo
Departamento
Proyectos de Inversin con seguimiento y
evaluacin
Planeacin
Departamento
Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de
Cali IDESC implementada
Planeacin
189
Unidad de
medida
Departamento
Red de Control Geodsico de Santiago de Cali
operando
Planeacin
Departamento
Documentos con estadsticas bsicas del municipio
publicados
Planeacin
Departamento
Plan Estadstico Territorial implementado Porcentaje 0 100 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Expediente municipal actualizado anualmente Porcentaje 70 100 Administrativo de
Planeacin
Observatorio de niez, juventud y familia con Secretara de Desarrollo
enfoque poblacional y diferencial, diseado e Nmero 0 1 Territorial y Bienestar
implementado social
5.2. Componente: Modernizacin institucional con transparencia y

dignificacin del servicio pblico
Lograr que el municipio desarrolle su capacidad de gestin para la implementacin efectiva

de sus compromisos con la ciudad y sus ciudadanos. Hacer uso de conceptos, tcnicas y
herramientas de ciencias de gobierno, respondiendo a necesidades y exigencias del entorno.
Hacer del servicio pblico una apuesta de compromiso e inters de todos los colaboradores
de la Administracin
5.2.1. Programa: Gobierno en lnea
Gobierno en lnea o estrategia de gobierno electrnico (e-government) en Colombia, busca

construir un Estado ms eficiente, ms transparente y ms participativo mediante el uso de
las TIC, con lo ello se busca prestar los mejores servicios en lnea al ciudadano, empoderar
y generar confianza en los ciudadanos, e impulsar y facilitar las acciones requeridas para
avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, facilitando el goce efectivo de
derechos a travs del uso de TIC
Unidad de
medida
Departamento
Automatizacin de Trmites y Servicios relacionados al
Modulo 3 3 Administrativo
Control del Desarrollo Urbanstico en el aplicativo SAUL
Planeacin
190
Unidad de
medida
Departamento
Automatizacin del Subproceso Control a Construcciones
Modulo 0 1 Administrativo
en el aplicativo SAUL
Planeacin
Rentas o contribuciones municipales adicionales que se Departamento
presentan por medios electrnicos a travs de la pgina Nmero 6 10 Administrativo de
WEB del Municipio Hacienda
Centro de datos de la alcalda (Data center de la alcalda
Hora 8..716 8.731 Secretara General
mejorado)
Mejoramiento y actualizacin del portal Municipal Pendiente 1 1 Secretara General
Sistema de Gestin Documental y Correspondencia de la Todas las

Nmero 0 1
Administracin Municipal renovado dependencias
Direccin de
Sistema de informacin integrado Nmero 0 1 Desarrollo
Administrativo
Departamento
Digitalizacin de la Planoteca del Departamento
Porcentaje 0 50% Administrativo
Administrativo de Planeacin Municipal.
Planeacin
Soluciones TIC que contribuyan al mejoramiento del ndice
Pendiente 0 Pendiente Secretara General
de progreso social
Secretara General
Centros de apropiacin (infocalis, pvd, pvd+, vivelab) Asesora de
Nmero 34 36
adecuados como espacios de creatividad y multimedia Informtica y
Telemtica.
Secretara
General,
Ciudadanos capacitados en el uso de tecnologas de la Desarrollo
Nmero 19.435 30.000
informacin y la comunicacin TIC Territorial y
Bienestar Social;
Educacin
Instituciones municipales vinculadas a la red municipal de
Porcentaje 0 100 Secretara General
datos (REMI)
Zonas habilitadas de espacio pblico con accesibilidad a
Nmero 5 15 Secretara General
internet
5.2.2. Programa: Gestin pblica efectiva y transparente
Con este programa se busca la excelencia en la gestin pblica, mediante el uso de

herramientas gerenciales que faciliten la planificacin, el control y mejoramiento institucional,
para tener una organizacin municipal moderna, flexible, dinmica, transparente y adaptada
a las necesidades del entorno
191
Unidad de
medida
Departamento
Modelo Estndar de Control Interno Implementado Porcentaje 66,1 100 Administrativo de
Planeacin
Departamento
Sistema de Gestin de la Calidad Implementado Porcentaje 64 100 Administrativo de
Planeacin
Sistemas de informacin normativo y judicial de la
Administracin Central Municipal de Santiago de Cali Porcentaje 0 60 Direccin Jurdica
mejorados
Direccionamiento jurdico estratgico de la
fortalecido
Representacin judicial y asesora legal de la
fortalecida
Rendir cuentas a la comunidad a travs de diferentes
mecanismos
Direccin de Control
Auditoras Internas realizadas Nmero 228 228
Interno
Proveer un espacio fsico para el almacenamiento y Direccin de
acopio de elementos dados de baja en estado de Nmero 0 1 Desarrollo
obsolescencia, desuso o destruccin Administrativo
Implementar el Proceso de Adquisicin de Bienes, Direccin de
Obras y Servicios en la Administracin del Municipio de Nmero 30% 100% Desarrollo
Santiago de Cali Administrativo
Realizar el diagnstico del estado de los servicios Direccin de
pblicos de los bienes inmuebles municipales para su Porcentaje 0 10% Desarrollo
mejoramiento e intervencin. Administrativo
Adquirir y/o construir y adecuar un inmueble para el Desarrollo
funcionamiento del Archivo General del Municipio de Nmero 0 1 Administrativo
Santiago de Cali. Secretara General
Direccin de
Sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo
Porcentaje 0 100 Desarrollo
en la alcalda implementado
Administrativo
Direccin de
Implementar el plan de seguridad vial en la
Administracin Municipal de Santiago de Cali
Administrativo
Modernizacin institucional del programa de gestin
Porcentaje 60 80 Secretara General
documental de la Alcalda de Santiago de Cali
Desarrollo
Promocin de la Cultura de la Legalidad y la Integridad Administrativo, Control
Nmero 0 1
implementada Disciplinario,
Secretara General
192
Unidad de
medida
Talleres de Autoanlisis y concertacin de compromisos Desarrollo
Nmero 0 5
para la transparencia y lucha contra la corrupcin Administrativo
Canal de Comunicacin virtual de transparencia para la
recepcin de denuncias sobre corrupcin
5.2.3. Programa: Gestin del talento humano y cultura organizacional

El programa de Gestin de Talento Humano est orientado al desarrollo y profesionalizacin
de los servidores pblicos buscando la observancia del principio de mrito para la provisin
de los empleos, el desarrollo de competencias, vocacin del servicio, la aplicacin de
estmulos. Una gerencia pblica que estimula los principios, valores, prcticas y actitudes en
pro del respeto por lo pblico, reconociendo que el talento humano es clave para el logro de
resultados
Unidad de
medida
Control
Servidores pblicos de la Administracin Central Municipal
Nmero 6.019 9.499 Disciplinario
capacitados en Ley 734 de 2002.
Interno
Departamento
Funcionarios con competencias presupuestales Nmero 0 40 Administrativo de
Hacienda
Secretara General
Servidores pblicos capacitados en el uso y apropiacin de
Nmero 4.546 8.436 Desarrollo
TIC
Administrativo
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Direccin de
Reforma administrativa integral diseada, aprobada e Desarrollo
Nmero 0 1
implementada. Administrativo.
Secretara
General.
Direccin
Jurdica.
Ampliar la cobertura en el desarrollo de competencias en Direccin de
el talento humano de la Administracin municipal en Nmero 1511 2000 Desarrollo
funcin de los procesos. Administrativo
Direccin de
Diagnosticar, intervenir y medir la variacin en el
mejoramiento de clima y la cultura organizacional
Administrativo
Direccin de
Diagnosticar e intervenir la gestin tica en los servidores
pblicos
Administrativo
193
Unidad de
medida
Direccin de
Diagnosticar e intervenir los estilos de direccin y
liderazgo en la Alcalda de Santiago de Cali.
Administrativo
Implementar, desarrollar, capacitar y mantener en la Direccin de
plataforma SAP el SISTEMA SGAFT dirigido al desarrollo Desarrollo
del Talento Humano en sus cuatro componentes : SISO Administrativo
Porcentaje 10 100
(Sistema Integral de Salud Ocupacional), SUCCESS Departamento
FACTORS (Administracin del Talento Humano) y HCM- Administrativo de
SAP (Liquidaciones Laborales) Hacienda
Direccin de
Puestos de trabajo renovados en condiciones ptimas para
la prestacin de un servicio adecuado
Administrativo
194
PLAN FINANCIERO PARA INVERSIONES DEL PLAN

DE DESARROLLO
La historia reciente de las finanzas del Municipio de Santiago de Cali ha mostrado un

cambio de tendencia. Hasta el ao 2011, la situacin fiscal del municipio era evidentemente
precaria caracterizado por un mediocre ritmo de crecimiento en los ingresos. Por ejemplo, el
recaudo por impuesto predial creci en trminos reales 1% promedio anual entre 2007-2011,
mientras que el ICA y la sobretasa a la gasolina apenas crecieron el 2% promedio anual en
el mismo periodo. Esto provoc que el aumento de los ingresos permanentes y el
fortalecimiento de la gestin tributaria se convirtieran, en s mismos, objetivos centrales del
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
Desde el ao 2012, el Municipio recuper la autonoma tributaria y con esto las finanzas
municipales comienzan a mejorar gracias a las acciones enfocadas a fortalecer la base
tributaria. Entre estas acciones se cuentan la actualizacin catastral de los predios urbanos
y rurales del Municipio, el mayor control de la evasin y la elusin, y el fortalecimiento de la
cultura tributaria. De esta manera, el Municipio logra recuperar la confianza del
contribuyente frente a la Administracin Municipal y romper la tendencia vegetativa que
traan los ingresos cuando la gestin de los mismos estaba tercerizada.
En el Grfico 64 se observa que para el ao 2015 los ingresos tributarios presentaron un

crecimiento real de 13,3% frente al cierre de 2014. Sin embargo, descontando lo recaudado
por la amnista tributaria aplicada en el 2015 el crecimiento en ingresos entre 2014 y 2015
fue de 7,7% lo que evidencia la consolidacin de la senda de crecimiento sostenido en
materia de ingresos de las ltimas vigencias. De hecho, entre 2012 y 2015 el crecimiento fue
de 43,7%, no obstante, excluyendo los recursos adicionales por la amnista mencionada,
este crecimiento fue del 36,6%.
Grfico 72. Ingresos Tributarios Reales a Precios Constantes de 2011 (evolucin y

variacin % anual) 2001-2015
Fuente: Clculos Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)

Nota: Los ingresos tributarios no incluyen alumbrado pblico de Emcal
*Cifras en millones de pesos constantes de 2011
195
La mejora en la tendencia de los ingresos del Municipio le permite a este cerrar la brecha
existente en inversin y poder solventar sus obligaciones en el ao 2018, ltimo ao en la
programacin de pago del servicio de la deuda.
La Administracin actual busca mantener la senda de crecimiento sostenido de los ingresos

del Municipio con el fin de poder financiar las metas consignadas en el Plan de Desarrollo
2016-2019. Mantener este crecimiento sostenido en los ingresos implica que el Municipio
realice las actualizaciones catastrales conforme la normatividad de modo que los avalos de
los predios reflejen la dinmica del sector, adems de continuar con la gestin de cobro de
la cartera tributaria. Mediante esta gestin de la cartera, se proyecta una recuperacin del
orden de $ 260 mil millones entre impuesto predial e impuesto de industria y comercio para
el periodo 2016-2019. Del mismo modo, el Municipio debe reglamentar y aplicar la
normatividad vigente con respecto a nuevas contribuciones como el fondo de espacio
pblico (edificabilidad y compensaciones) y el de promocin de la movilidad sostenible (pago
por construccin de estacionamientos adicionales y compensaciones por estacionamiento
en proyectos comerciales) conforme el Acuerdo 0373 de 2014. Adicionalmente, el Municipio
debe fortalecer el sistema de informacin catastral y promover la satisfaccin del
contribuyente frente a la atencin y el servicio de gestin tributaria. Otra de las apuestas de
esta administracin en materia tributaria consiste en facilitar el acceso al pago por medios
electrnicos a nuevas rentas o contribuciones municipales.
Todas las acciones encaminadas a mantener la senda positiva de ingresos permiten

proyectar un crecimiento en ingresos de 7% entre 2016 y 2019, lo cual significa un
incremento en ingresos de $ 204.000 millones entre estos aos. Es importante mencionar
que los ingresos del ao 2016 incluyen recursos de licitaciones y reservas por $ 198.890
millones. Si se excluyen estos ingresos que vienen de la vigencia 2015, el crecimiento de los
ingresos totales entre 2016 y 2019 sera de 15%. Este crecimiento de los ingresos totales va
a estar jalonado por el crecimiento de los ingresos tributarios. Por su parte, este crecimiento
en los ingresos tributarios va a permitir que la relacin entre ingresos tributarios e ingresos
totales pase de 34% en 2015 a 42% en 2019. De igual forma, se espera que los ingresos
tributarios per cpita pasen de $ 411.000 pesos en 2015 a $ 517.564 pesos en 2019.
En el grupo de las trasferencias en el rubro ingresos no tributarios, vale mencionar que para
la proyeccin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) se
consider que a partir de 2017, estas trasferencias se incrementarn anualmente en un
porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos
corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores20.
20 En el 2016 termina el periodo de transicin reglamentado por el Acto Legislativo 04 de 2007 segn el cual la
bolsa global de las trasferencias del Sistema General de Participaciones en el ao 2016 crecer a una tasa
inflacin + 3% + 1.8% para educacin
196
Tabla 12. Plan Tabla Ingresos y Gastos. Presupuesto 2016 2019
DETALLE 2016 2017 2018 2019

INGRESOS TOTALES 2.808.349 2.710.723 2.867.036 3.012.380
Ingresos Corrientes 2.576.583 2.690.478 2.846.296 2.991.210
Ingresos Tributarios 1.121.086 1.164.636 1.238.121 1.278.824
Ingresos No Tributarios 1.455.497 1.525.842 1.608.175 1.712.386
Ingresos de Capital 231.767 20.246 20.739 21.170
GASTOS TOTALES 2.808.349 2.710.723 2.867.036 3.012.380

Funcionamiento 473.708 489.240 504.483 526.706
Servicio Deuda 85.974 76.898 70.931 -
Inversin 2.248.667 2.144.585 2.291.621 2.485.674
Fuente: Proyecciones Departamento Administrativo de Hacienda
Con respecto a los gastos del Municipio el objetivo de esta Administracin debe estar
encaminado a cumplir con los compromisos de gastos de funcionamiento y con un
crecimiento controlado que respete los principios de eficiencia, responsabilidad fiscal y
racionalizacin del gasto. El pago oportuno de la programacin de pagos del servicio de
deuda permitir para el 2018 que la Administracin cancele la totalidad de la deuda
contrada de tal forma que el Municipio cumpla con la totalidad de los acuerdos del
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero del Municipio de Cali suscrito con las
Instituciones Financieras Acreedoras. Esto permitir ampliar el espacio para la inversin que
constituye el insumo financiero para la consecucin de los objetivos del Plan de Desarrollo
2016-2019.
De esta manera, la proyeccin de gastos totales entre 2016 y 2019 presenta un crecimiento
de 7%. En particular, se destaca el crecimiento de la inversin del orden del 11% en este
periodo. Esto significa que la Administracin Central contempla en su Plan Plurianual de
Inversiones una inversin total de $ 9,2 billones en el cuatrenio para darle cumplimiento a
los cinco ejes, 27 componentes y 86 programas del Plan de Desarrollo 2016-2019. Es
importante mencionar que el POAI de 2016 incluye recursos de licitaciones y reservas.
El Plan Plurianual de Inversiones se divide en cinco ejes a saber: Cali Social y Diversa, Cali
Amable y Sostenible, Cali Pacifica en Convivencia y Seguridad, Cali Emprendedora y
Pujante y Cali Bien Gobernada, como se muestra a continuacin.
Tabla 13. Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo por Eje
Eje 2016 2017 2018 2019
Cali Social y Diversa 1.378.037 1.412.724 1.509.582 1.637.413
Cali Amable y Sostenible 681.831 560.475 598.902 649.617
Cali Pacifica en Conviviencia y Seguridad 80.672 68.424 73.115 79.307
Cali Emprendedora y Pujante 36.811 37.017 39.555 42.904
Cali Bien Gobernada 71.192 65.945 70.466 76.433
Total 2.248.544 2.144.585 2.291.621 2.485.674
Fuente: Proyecciones Departamento Administrativo de Hacienda
197
Vale la pena destacar que el Eje Cali Social y Diversa tiene la participacin ms alta sobre el
total de inversin. En promedio esta participacin es del 65% en el periodo 2016 2019.
Estos recursos en gran parte estn financiados por el Sistema General de Participaciones,
en particular los que financian proyectos de educacin y salud. De igual forma se resalta que
el Plan de Desarrollo le quiere dar mayor importancia a la inversin social. En el marco de
esta mayor inversin social se le quiere dar continuidad a la estrategia de Territorios de
Inclusin y Oportunidades que busca favorecer a la poblacin ms vulnerable.
En orden de importancia en asignacin de recursos le sigue el Eje Cali Amable y Sostenible,

con una participacin promedio del 27% sobre el total de inversin en el periodo de este
Plan de Desarrollo. La hoja de ruta de este Eje es el Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio, y en particular aquellos proyectos establecidos en su Programa de Ejecucin para
el corto plazo. De igual forma, se han articulado programas y proyectos establecidos en la
actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Asimismo, se encuentra un
proyecto de gran impacto en la ciudad, como lo es la recuperacin del Plan Jarilln de Rio
Cauca y sus obras complementarias.
En este Plan de Desarrollo aunque los Ejes Cali Pacifica en Convivencia y Seguridad y Cali
Emprendedora y Pujante no cuentan con una asignacin de recursos de la misma magnitud
que los Ejes anteriores por parte de la Administracin Central, s agrupan apuestas
significativas para el cumplimiento de este Plan de Desarrollo como la generacin de
ingresos y convertir a la ciudad en territorio de paz y convivencia.
El ltimo de los Ejes, Cali Bien Gobernada, es el que finalmente va a permitir la financiacin
del Plan de Desarrollo 2016-2019. Vale la pena resaltar que esta Plan Plurianual de
Inversiones nicamente est considerando los recursos de la Administracin Central, y no
est considerando recursos que se puedan obtener por el Sistema General de Regalas,
Asociaciones Pblico privadas, cofinanciacin de la Nacin, o inversiones de los entes
descentralizados como EMCALI o Metrocali, entre otros.
Finalmente, es valioso recordar que la sostenibilidad de las finanzas, el crecimiento continuo

de los ingresos tributarios acompaado de una poltica de racionalizacin del gasto de
funcionamiento son los que finalmente van a permitir liberar los recursos para la inversin y
darle cumplimiento a las metas de este Plan de Desarrollo.
198

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Gabinete Municipal

MAURICE ARMITAGE CADAVID

LEN DARO ESPINOSA RESTREPO LAURA BEATRIZ LUGO MARN

DIANA CAROLINA ROJAS ATEHORTUA RODRIGO ZAMORANO SANCLEMENTE

LUIS ALFONSO RODRGUEZ DEVIA ESAUD URRUTIA NOEL

MARA XIMENA ROMN GARCA JUAN CARLOS MINOTTA JURI

HUGO JAVIER BUITRAGO MADRID JUAN CARLOS OROBIO DIAZ

CARLOS ALBERTO MARTNEZ NOGUERA Coronel NELSON RINCON

JAIME LPEZ BONILLA LUZ ADRIANA BETANCOURT LORZA

MARA DE LAS MERCEDES ROMERO AGUDELO

GUSTAVO ADOLFO JARAMILLO

PRINCIPIOS PARA GOBERNAR A CALI ............................................................................. 10

ESTILO DE GOBIERNO ........................................................................................................ 11

CAMBIOS CIUDADANOS QUE SE PROMOVERN ............................................................ 11

FILOSOFA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. .................................................... 12

ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. ............................................... 13

DIAGNSTICO CALI SOCIAL Y DIVERSA ........................................................................... 14

1. EJE CALI SOCIAL Y DIVERSA ................................................................................ 34

1.1. Componente: Generaciones de Cambio ...................................................................................... 34

1.2. Componente: Adultos mayores viviendo dignamente ............................................................... 38

1.3. Componente: Superando barreras para la poblacin con discapacidad ................................. 39

1.4. Componente: Diversidad tnica ................................................................................................... 41

1.5. Componente: Salud pblica oportuna y confiable ..................................................................... 44

1.6. Componente: Hacia una educacin pblica pertinente y de calidad ....................................... 46

1.7. Componente: Cali vibra con la cultura y el deporte ................................................................... 51

1.8. Componente: Lucha contra la pobreza extrema ......................................................................... 54

1.9. Componente: Derechos con equidad .......................................................................................... 57

DIAGNSTICO EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE ...................................................... 59

2. EJE CALI AMABLE Y SUSTENTABLE .................................................................... 92

2.1. Componente: Movilidad sostenible, segura y accesible ........................................................... 92

2.2. Componente: Ordenamiento territorial e integracin regional ................................................. 99

2.3. Componente: Viviendo mejor y disfrutando ms a Cali .......................................................... 101

2.3.4. Programa: Equipamientos colectivos multifuncionales, sostenibles y accesibles .....................106

2.4. Componente: Responsabilidad ambiental ................................................................................ 107

2.5. Componente: Gestin integral del riesgo de desastres .......................................................... 112

DIAGNSTICO EJE CALI PACFICA EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ........................ 118

3. EJE CALI PACFICA EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD ..................................... 131

3.1. Componente: Seguridad, causa comn. ................................................................................... 131

3.2. Componente: Postconflicto, paz, reconciliacin y Derechos Humanos ................................ 136

3.4. Componente: Cultura ciudadana para la convivencia ............................................................. 141

3.5. Componente: Participacin Ciudadana ..................................................................................... 144

3.5.1. Programa: Ciudadana activa y participativa ..............................................................................144

DIAGNSTICO EJE CALI EMPRENDEDORA Y PUJANTE ............................................... 146

4. EJE CALI EMPRENDEDORA Y PUJANTE ............................................................ 164

4.1. Componente: Fomento al emprendimiento ............................................................................... 164

4.2. Componente: Fortalecimiento Empresarial .............................................................................. 168

4.4. Componente: Condiciones para impulsar el desarrollo econmico. ..................................... 173

DIAGNSTICO EJE CALI BIEN GOBERNADA ................................................................. 175

5. EJE CALI BIEN GOBERNADA ............................................................................... 187

5.2. Componente: Modernizacin institucional con transparencia y dignificacin del servicio

PLAN FINANCIERO PARA INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO ..................... 195

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, corresponde a la hoja de ruta de la

Este Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en proceso de construccin por parte de

Al Programa de Gobierno, se suman como insumos para la formulacin del Plan de

Es as como se han retomado los programas y proyectos establecidos en el Plan de

A la par de estos instrumentos de planificacin de carcter municipal, se han seguido las

Tabla I. Objetivos de Desarrollo Sostenible

No. Objetivo de Desarrollo Sostenible Subsistema

Cada uno de los Componentes incluye un nmero de Programas de intervencin, con

El seguimiento al cumplimiento de las metas planteadas se realizar a travs de los

En este sentido, se han seleccionado igualmente 10 indicadores de resultado estratgicos

Tabla II. Indicadores de Resultado Estratgicos del Municipio de Santiago de Cali

La concrecin de las propuestas de la Administracin Municipal para el periodo 2016-

Finalmente, toda la propuesta planteada en el Plan de Desarrollo, se concretar en la