MANUAL DE IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA SOLIDRIA

Teresa Villac Pinheiro Barki

Advogada da Unio
Comisso Gestora Nacional da A3P na AGU
(Portaria n. 1.517 /09 AGU Substituto)

A - CONTEXTUALIZAO

1) A destinao adequada aos resduos descartados pelos rgos da

Administrao Federal Direta e Indireta, com a separao dos resduos
reciclveis e destinao a associaes e cooperativas de catadores,
obrigao decorrente do Decreto n. 5.940/06, com a implantao da coleta
seletiva solidria.

2) A coleta seletiva solidria medida de gesto pblica socioambiental, em

consonncia com o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, impondo-se ao Poder Pblico a defesa e preservao
ambiental (art. 225, CF).

3) A Lei n 11.445/07, que estabeleceu as diretrizes nacionais para o

saneamento bsico, tem como um de seus princpios fundamentais, o
manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade
pblica e proteo do meio ambiente.

4) O Decreto Federal de 11/09/03 criou o Comit Interministerial de Incluso

Social dos Catadores de Materiais Reciclveis.

5) A Comisso Gestora Nacional da Agenda Ambiental da Administrao

Pblica na Advocacia Geral da Unio (A3P-AGU) tem como um de seus
eixos temticos a gesto adequada dos resduos produzidos na Instituio.

A - COMO PROCEDER?

1. obrigatrio implantar a coleta seletiva solidria?

Sim. A implantao da coleta seletiva obrigao de todo rgo da

administrao pblica federal, prevista no Decreto n. 5.940/06, que a
regulamentou.
2. O que se considera resduo reciclvel?

Resduos reciclveis so os materiais passveis de retorno ao seu ciclo

produtivo, rejeitados pelo rgo (art. 2, II).

Registre-se que nesta categoria no se inserem os bens inservveis

disciplinados no Decreto n. 99.658/90, conforme parecer da Consultoria
Jurdica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(PARECER CJ/MDS N. 1785/2008).

A nica hiptese para o recebimento de bens inservveis por associaes e

cooperativas de coleta de resduos reciclveis no caso de abandono,
necessria a observncia do procedimento de desfazimento de bem
denominado justificativa de abandono, previsto no art. 18 do Decreto n.
99.658/90.

Ademais, como Decreto n. 5.940/06 no faz meno lixo, mas a

resduos reciclveis descartados, caracterizando-os como materiais
passveis de retorno ao seu ciclo produtivo, indubitvel que na rejeio
destes materiais deve-se agir dentro dos princpios de razoabilidade e
moralidade administrativa.

3. Qual a destinao dos resduos reciclveis?

No h margem para discricionariedade administrativa, devendo-se atentar

para dois aspectos: a) os resduos reciclveis no podem ser encaminhados
para a coleta ordinria municipal e tm destinao especfica prevista no
Decreto n. 5.940 que instituiu a obrigatoriedade de proceder a sua
separao, b) uma vez separados, devem ter como destinatrios
exclusivamente as cooperativas e associaes de catadores.

H um dever do gestor em implantar esta poltica pblica, que no medida

isolada, mas instrumento para o atendimento de deveres estatais
ambientais de status constitucional; de compromissos internacionais
assumidos pelo Estado Brasileiro em cpulas e conferncias mundiais
voltadas problemtica ambiental, sem se olvidar dos fundamentos e
objetivos que norteiam a Repblica Federativa concernentes cidadania e
reduo das desigualdades.

Destarte, a busca da sustentabilidade tem como caracterstica marcante a

multilateralidade, hoje consenso que esta somente se efetiva se amparada
em trs pilares: ambiental, social e econmico. justamente neste contexto
que se insere a implantao da coleta seletiva, somando-se aos princpios e
metas estabelecidos pela Agenda Ambiental na Administrao Pblica.

4. Como implantar a Coleta Seletiva Solidria?

 A implantao da Coleta Seletiva Solidria deve observar as disposies do
Decreto n. 5.940/06.

Como subsdio, - que no afasta a necessidade de a Autoridade consultar e

observar o Decreto n. 5.940/06 em todo o procedimento -, apresentamos o
Passo a passo que se segue.

PASSO A PASSO PARA IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA SOLIDRIA:

1. Constituir por Portaria Comisso para a Coleta Seletiva Solidria, composta

por, no mnimo, trs servidores designados pelos respectivos titulares de
rgos e entidades pblicas. Publicar no Boletim de Servio.

2. Reunida a Comisso, elaborar processo administrativo de gesto, registrando

todos os atos.

3. Proceder a um levantamento prvio da quantidade de materiais passveis de

reciclagem por semana, para dimensionar o local de armazenamento at a
retirada pela Associao de Catadores e os nmeros de vezes por semana que
ser estabelecido para esta retirada.

4. Elaborar edital de habilitao e termo de compromisso (recomendamos

utilizao do termo de compromisso constante do site
WWW.coletasolidaria.gov.br)

5. A implantao da coleta seletiva solidria configura-se como dispensa de

licitao (art. 24, XXVII, da Lei 8.666/06), cujos requisitos de regularidade
devem ser conjugados com o atendimento de regramentos especficos do
Decreto n. 5.940/06.

Assim, necessrio que a Autoridade competente, aps

motivao da Comisso, autorize expressamente a instaurao e
prosseguimento do processo administrativo de gesto com lastro no art.
24, XXVII, com a ressalva de que no se trata de contratao stricto
senso, ou seja, sem contraprestao pecuniria e de acordo com os
requisitos do Decreto regulador, abaixo elencados e detalhados.

6. A implantao da coleta seletiva solidria configura-se como dispensa de

licitao (art. 24, XXVII, da Lei 8.666/06), cujos requisitos de regularidade
devem ser conjugados com o atendimento de regramentos especficos do
Decreto n. 5.940/06.

7. A implantao da coleta seletiva solidria configura-se como dispensa de

licitao (art. 24, XXVII, da Lei 8.666/06), cujos requisitos de regularidade
devem ser conjugados com o atendimento de regramentos especficos do
Decreto n. 5.940/06.

8. Encaminhar o processo administrativo ao setor consultivo para parecer jurdico

prvio.
9. Com a aprovao jurdica, proceder divulgao do edital, que deve ser
efetiva, cf. adiante detalhado.

5. Como escolher as cooperativas e associaes de catadores?

H exigncias a serem atendidas e que devem constar do edital,

estabelecidas no art. 3 do Decreto referido:

Art. 3o Estaro habilitadas a coletar os resduos reciclveis

descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal direita e indireta as associaes e cooperativas de
catadores de materiais reciclveis que atenderem aos seguintes
requisitos:
I - estejam formal e exclusivamente constitudas por catadores de
materiais reciclveis que tenham a catao como nica fonte de
renda;
II - no possuam fins lucrativos;
III - possuam infra-estrutura para realizar a triagem e a
classificao dos resduos reciclveis descartados; e
IV - apresentem o sistema de rateio entre os associados e
cooperados.
Pargrafo nico. A comprovao dos incisos I e II ser feita
mediante a apresentao do estatuto ou contrato social e dos
incisos III e IV, por meio de declarao das respectivas associaes
e cooperativas.

6. Como divulgar que haver habilitao para a Coleta Seletiva Solidria?

O art. 6, pargrafo nico, do Decreto n. 5.940 estabelece que devem ser

implementadas aes de publicidade de utilidade pblica, que assegurem a
lisura e igualdade de participao das associaes e cooperativas de
catadores.

Assim, no processo de habilitao, esta divulgao deve ser a mais ampla

possvel junto ao seu pblico alvo.

Para tanto, fundamental que a divulgao no se limite publicao do

edital no Dirio Oficial, divulgando-o em locais que sejam acessveis
coletividade dos catadores, como lixes, Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis, etc. Devem, ainda ser utilizados outros meios
institucionais efetivos de divulgao, como emails, telefonemas s
cooperativas, encaminhamento do edital por carta AR ou entrega pessoal,
se for o caso, dentre outros meios que tornem efetivo o regramento previsto
no art. 6, pargrafo nico.

7. Como escolhida a associao/cooperativa se mais de uma estiver

habilitada?

O Decreto n. 5.940/06 inseriu uma inovao administrativa no processo de

seleo dos habilitados e o art. 4 permite que as associaes e
cooperativas habilitadas firmem acordo perante a Comisso para a Coleta
Seletiva Solidria para a partilha dos resduos reciclveis.

Assim, caso sejam habilitadas duas ou mais cooperativas, possvel que

estas se componham entre si quanto aos detalhes de uma parceria, por
exemplo. Ponderamos que esta composio no pode redundar em situao
que comprometa o funcionamento do rgo assessorado ou de sua logstica
administrativa.

Se duas ou mais associaes/cooperativas forem habilitadas e no houver

consenso, a Comisso deve atentar para as disposies dos pargrafos 1 a
3 do mesmo artigo 4, procedendo-se ao sorteio:

Art. 4. As associaes e cooperativas habilitadas podero firmar

acordo, perante a Comisso para a Coleta Seletiva Solidria, a que
se refere ao art. 5, para partilha dos resduos reciclveis
descartados.
1 Caso no haja consenso, a Comisso para a Coleta Seletiva
Solidria realizar sorteio, em sesso pblica, entre as respectivas
associaes e cooperativas devidamente habilitadas, que firmaro
termo de compromisso com o rgo ou entidade, com o qual foi
realizado o sorteio, para efetuar a coleta dos resduos reciclveis
descartados regularmente.
2 Na hiptese do 1, devero ser sorteadas at quatro
associaes ou cooperativas, sendo que cada uma realizar a
coleta, nos termos definidos neste Decreto, por um perodo
consecutivo de seis meses, quando outra associao ou
cooperativa assumir a responsabilidade, seguida a ordem do
sorteio.
3 Concludo o prazo de seis meses do termo de compromisso da
ltima associao ou cooperativa sorteada, um novo processo de
habilitao ser aberto.

8. Quanto exigncia de apresentao de relatrios:

Comisso para a Coleta Seletiva Solidria deve apresentar, semestralmente,

ao Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo uma
avaliao do processo de separao dos resduos reciclveis descartados, na
fonte geradora, e a sua destinao s associaes/cooperativas (art. 5,
3),
Referido relatrio est disponvel no stio WWW.coletasolidria.gov.br.,
sendo fundamental que, no momento da assinatura do Termo de
Compromisso com a Cooperativa, haja o preenchimento e o envio desse
formulrio para disponibilizar ao Comit os dados cadastrais do rgo e
cooperativa/associao.

9. Outros subsdios:
- As informaes constantes do manual de implantao so meramente
indicativas e eventuais dvidas devem ser dirimidas com prevalncia das
disposies do Decreto n. 5.940/06.
- Diversos subsdios e informaes constam do site do Comit
Interministerial (WWW.coletasolidaria.gov.br), podendo ser formuladas
consultas por e-mail coletaseletiva@mds.gov.br).