Universidad Fermn Toro

Vice- Rectorado Acadmico

Facultad en ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Derecho

Ncleo- Portuguesa

Contratos Administrativos

Alumna;

Albany Carrasco

CI: 22.223.236

26 de Septiembre, Del 2015

ndice
 Pginas
Introduccin. 3
Contratos Administrativos... 4
Origen del contrato administrativo. 4, 5

Nocin del contrato administrativo.... 5, 6, 7

Elementos del contrato administrativo... 7

Clasificacin de los contratos administrativos.. 8, 9, 10, 11, 12

Decreto de Ley de contrataciones pblicas. 12, 13

Concepto de Licitacin... 13
Procedimiento...14
Conclusin.....15
Bibliografa............16

Introduccin
La aparicin de contrato administrativo estuvo muy distante de ser pacfica.
La voz de numerosos e importantes juristas se alz para impugnar su
existencia y desvirtuar los argumentos de quienes lo postulaban como una
categora contractual especial, diferente a la del contrato regulado por el
derecho privado. En la actualidad el contrato administrativo ha logrado su
aceptacin tanto en la legislacin, como jurisprudencia y la doctrina; Cabe
determinar si en esencia el llamado contrato administrativo se configura
como un negocio contractual o si, como afirma Otto Mayer, es un contrato
administrativo unilateral, o bien el resultado de yuxtaponer dos actos
unilaterales, como sugiere una parte de la doctrina italiana; y de acreditarse
su calidad contractual, determinar si el contrato administrativo es distinto al
de derecho privado o es slo una de sus variedades

Contratos Administrativos
 Origen del contrato administrativo

La teora del contrato administrativo nace en Francia con la famosa decisin

Terrier, la cual fue dictada por el Consejo Federal Francs en fecha 6 de

febrero de 1903, donde se acogi la opinin de un abogado del Estado
llamado Romieu quien seal que todo lo relacionado con la organizacin y
el funcionamiento de los servicios pblicos propiamente dichos, nacionales o
locales eran de naturaleza administrativa, por lo tanto, le corresponda el
conocimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa.

En tal sentido, el Consejo Federal consider que este asunto era de su

competencia ya que estaba relacionado con la ejecucin de un servicio
pblico. As se estableci la nocin de servicio pblico para distinguir a los
contratos administrativos de los contratos civiles.

Esta nocin de servicio pblico para distinguir los contratos administrativos

fue abandonada por el Consejo Federal Francs en decisin de fecha 31 de
julio de 1912 por la nocin de las clusulas exorbitantes, la cual fue
abandonada nuevamente por el mismo

Consejo Federal en la decisin Epoux Bertn de fecha 20 de abril de

1956, retomando el criterio de servicio pblico como elemento caracterstico

de los contratos administrativos.

As, la doctrina mayoritaria francesa se inclina en la existencia de contratos

administrativos bien sea cuando el contrato tenga por objeto la ejecucin de
un servicio pblico o cuando posea clusulas exorbitantes del derecho
comn que no son ms que prerrogativas a favor de la Administracin que de
estar insertas en un contrato de derecho comn seran nulas. Sin embargo,
segn el profesor Badell, en la actualidad prevalece el criterio de servicio
pblico sobre la nocin de las clusulas exorbitantes.
 Nocin del contrato administrativo

La teora del contrato administrativo en Venezuela est inspira-da en el

Derecho francs, sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su
definicin, ya que como veremos ms adelante ha tenido criterios
contradictorios tanto doctrinarios como jurisprudenciales.

Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran desarrollados

en una Ley que los regule, se han desarrollado a travs de criterios
jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayora ha aceptado la existencia de
los contratos administrativos para diferenciarlos de los contratos de derecho
privado.

As encontramos que la Administracin Pblica sostiene la tesis que existen

dos tipos de contratos, de acuerdo al criterio amplio, existen los celebrados
para satisfacer el inters general contratos administrativos y los que slo
van dirigidos a los sujetos del contrato contrato privado o el criterio
restringido que establecen que nos encontraremos con un contrato
administrativo cuando su finalidad este dirigido a satisfacer un servicio
pblico y con un contrato privado cuando no persiga dicha finalidad.

Segn el tipo de contrato celebrado la Administracin Pblica se encontrar

sometida a dos jurisdicciones: a la jurisdiccin contencioso administrativo
para los contratos administrativos o a la jurisdiccin ordinaria si ha celebrado
un contrato de derecho privado.

Este criterio y dualidad de jurisdiccin es tomada de la historia del nacimiento

del derecho administrativo francs donde se separ la Administracin Pblica
de la justicia ordinaria, slo por motivos polticos ya que los revolucionarios
franceses no confiaban en los jueces civiles, por lo tanto, si la Administracin
se exclua de la justicia ordinaria deba tambin excluirse del derecho comn.
De esa manera, si la Administracin quedaba excluida del derecho comn y
de los jueces civiles para ser sometidos al derecho administrativo los
contratos celebrados por la Administracin quedaban sometidos a la
jurisdiccin administrativa. Esta tesis fue recogida por primera vez por la
jurisprudencia de la Corte Federal y de Casacin en fecha 5 de diciembre de
1944, la cual afirm que los contratos administrativos son aquellos cuyo
objeto es el inters general del funcionamiento regular del servicio pblico.

Ahora bien, se lleg a considerar que exista contrato administrativo cuando

estaban presente clusulas exorbitantes, pero fue luego abandonada ya que
las clusulas exorbitantes pueden no estar escritas en el contrato y la
Administracin puede invocarlas y ejecutarlas, por lo que dichas clusulas
son una consecuencia natural del objeto del contrato que responden a los
poderes propios de la Administracin como gestora del inters general. Las
clusulas exorbitantes no son pues verdaderas clusulas contractuales.

Podemos decir entonces que lo que realmente establece cuando estamos en

presencia de un contrato administrativo es cuando el contrato est vinculado
a un servicio pblico o al inters general.

Ahora bien, la doctrina ha sealado ciertas caractersticas que definen el

contrato administrativo como aquel contrato celebrado con la Administracin
Pblica, cuyo objeto es la prestacin directa de un servicio pblico que
incluye clusulas exorbitantes que exceden de las facultades de contratacin
de los particulares.

As lo ha establecido la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia en la sentencia de fecha 30 de junio de 2005, caso Riesgos y
Lagunas C.A. en los siguientes trminos:
 Que una de las partes contratantes sea un ente pblico, que el objeto del
contrato sea la prestacin de un servicio pblico y, como consecuencia de lo
anterior, la presencia de clusulas exorbitantes de la Administracin, aun
cuando no estn expresamente establecidos en el resto de la convencin.

Elementos del contrato administrativo

Elemento subjetivo: los sujetos de los contratos administrativos son la

Administracin y el contratista. La administracin, como sujeto contratante,
abarca dos aspectos: primero, la capacidad de contrata y, segundo, la
competencia de los rganos de la Administracin para celebrar los contratos.
El contratista es la parte contratante encargada de ejecutar la obra o servicio
que necesita la Administracin. Los requisitos que deben reunir las personas
fsicas o jurdicas que contraten con la Administracin son: Capacidad de
obrar, Solvencia econmica, financiera y tcnica. No hallarse inhabilitadas,
Estar clasificadas como contratistas de obras del Estado

Elemento objetivo: el objeto de los contratos administrativos tiene que ser

determinado y deber tener un precio cierto,

Elemento causal: la causa de los contrato de la Administracin pblica se

encuentra en el inters social; la necesidad pblica habr de ser real, lcita y
verdadera.

Elemento formal: los contratos pblicos se formalizarn en documento

administrativos, dentro del plazo de 30 das a contar desde el da siguiente al
de la notificacin de la adjudicacin.

Clasificacin de los contratos administrativos

 Concepto de obra pblica: Cualquier inmueble, propiedad del Estado,
construido, reparado o conservado por ste, en forma directa o por encargo
de un tercero, cuya finalidad es propender al bien pblico. N14 Ar t.4
Reglamento De Obras.

Contrato de Obra Pblica. Es el ms usual e importante de los contratos

administrativos. Obra Pblica es el trabajo realizado sobre bienes inmuebles
con fines de inters pblico. Cierto sector de la doctrina, considera que la
obra pblica puede recaer sobre bienes muebles, pero la Ley que regula el
Contrato de Obra Pblica hace referencia a los bienes inmuebles, por lo que
debemos concebir obra pblica como toda construccin, ampliacin,
conservacin o mejora que realiza un particular contratista en bienes
inmuebles del Estado.

No es lo mismo Contrato de Obra Pblica que Obra Pblica, en el primero es

un particular, que en virtud de un acuerdo de voluntades con la
Administracin Pblica y a cambio de remuneracin realiza el trabajo;
cuando hablamos de Obra Pblica per se estamos refirindonos a la que
realiza el Estado por sus propios medios.

El fundamento constitucional del Contrato de Obra Pblica se encuentra en

el Art. 234 de la Constitucin.

La Ley que regula este contrato es la LACAP, en el Captulo I de su Ttulo VI.

En las disposiciones contenidas en dicho captulo se da una definicin del
Contrato de Obra Pblica, la cual no dista de la que anteriormente ofrecimos,
asimismo se encuentra el Contrato de Supervisin de la Obra Pblica, el
cual, se encuentra regulado segn lo establecido para el Contrato de
Consultora que veremos ms adelante; adems se rige lo relativo a la
suspensin y la ampliacin de la obra en casos de fuerza mayor o caso
fortuito. Una disposicin a la que hay que estar atentos es la del inciso final
 del Art. 109 el cual nos explica que cuando se realicen modificaciones que
excedan en un veinte por ciento el monto del contrato ya sea de una sola vez
o por la suma de varias modificaciones, se considerar como nueva
contratacin. En las disposiciones finales del captulo mencionado se explica
la terminacin de la obra por parte del fiador en el caso que el contratista no
la haya podido finalizar, adems de los requisitos de la entrega de la obra,
adems de la responsabilidad por los vicios ocultos que tenga la obra, los
cuales sern imputables segn corresponda, al constructor, al supervisor o al
consultor.

Caractersticas de Contrato de Obra Pblicas

El contrato de obra es:

1. Individual: porque requiere del consentimiento unnime de las partes

del contrato.
2. Principal: Porque es autnomo y no necesita de otro contrato.
3. Conmutativo: Porque hay prestaciones recprocas determinadas en el
contrato.
4. Oneroso: Implica una contraprestacin, de quien encarga la ejecucin
de la obra.
5. Consensual: Basta el acuerdo de voluntades, en la prctica es usual
que sea por escrito.

Contrato de Suministro. Es el que celebra la Administracin Pblica con

algn particular a efecto de que ste le proporcione de una forma continua

ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas.
Este contrato se realiza para la obtencin de determinados bienes de uso
corriente de la Administracin, como papelera, artculos de escritorio,
refacciones, mobiliario, etctera.
 Tal contrato se encuentra en la LACAP, en el Captulo II de su Ttulo VI. Es
de menor desarrollo que el de Obra Pblica, ya que es mucho menos
complejo que el otro, y regula la adquisicin o arrendamiento de bienes
muebles. En tal contrato est incluidos los servicios tcnicos, profesionales y
de mantenimiento en general, relacionados con el patrimonio, as como los
servicios de vigilancia, limpieza y similares.

Una diferencia importante con los Contratos de Obra Pblica, es el que

menciona el Art. 119, que excluye del rendimiento de la garanta, a los
contratos que consistan en una sola entrega e inmediata, en el otro contrato,
siempre se exigir la garanta de fiel cumplimiento de la obra.

Contrato de Consultora. Debe entenderse por tal, el servicio de carcter

intelectual que realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente
administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un determinado
asunto.

Se le define como servicios especializados, y estn debidamente numerados

en el Art. 123. De la misma manera, se permiten que los consultores sean
personas naturales y jurdicas, con requisitos distintos para cada una,
adems de prohibiciones a realizar las obras para la cual hayan prestado su
asesora. Se regula como estudiamos en el Contrato de Obra, los contratos
de supervisin de la misma; al final se establece la responsabilidad de los
consultores por la deficiencia en sus servicios.

Contrato de Concesin: Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de

particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o
aprovechamientos privados en el dominio pblico. Es adems, un contrato
para encomendar a los particulares la prestacin de determinados servicios
pblicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene
atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El
 Contrato de Concesin le permite al particular desempear actividades que
son propias del Estado, porque persiguen la satisfaccin de intereses
generales. Consideramos por Concesin el acto jurdico por el cual el Estado
confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o
bien pblico, que son de dominio pblico, satisfaciendo necesidades de
inters general.

La particularidad de este contrato es que son los particulares los que pagan
el precio del contrato, ya que es el concesionario el que presta el servicio y el
que se encarga de realizar el cobro respectivo; el Estado no paga al
contratista, pero una vez se vence el plazo de la concesin, los bienes
vuelven al dominio del Estado.

La legislacin establece que los Contratos de Concesin podrn ser: a) De

Obra Pblica; b) De Servicio Pblico; y c) De Recursos Naturales y Subsuelo.
Podemos obtener de la normativa mencionada que la forma para seleccionar
al concesionario es nicamente por medio de la licitacin pblica, asimismo
que se debe establecer un plazo para la duracin de la concesin. El
concesionario, est obligado a prestar el servicio pblico en condiciones de
completa normalidad, evitando las molestias, incomodidades, inconvenientes
o peligro a los usuarios.

No todos los bienes del Estado se pueden concesionar, ya que algunos por
pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos naturales y
bienes arqueolgicos que se descubriere como consecuencia de la ejecucin
de la obra, quedarn excluidos de la concesin otorgada. Una vez finalizado
el plazo de la concesin y no habiendo prrroga se debe entregar las obras e
instalaciones a que est obligado el concesionario al Estado.

Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles: La Doctrina no desarrolla

este contrato, pues lo incluye en los contratos de suministro, esto para los
que consideran que el contrato se encuentra dentro del Derecho
Administrativo, otros lo ubican dentro de la esfera del Derecho Privado. Claro
todo va a depender de la cantidad o precio de los bienes muebles a arrendar,
pues no es lo mismo arrendar 100 sillas para un evento que el arrendamiento
de 100 vehculos para distintas labores del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.

La Administracin podr obtener con o sin opcin a compra en calidad de

arrendamiento toda clase de bienes muebles. Se determinan los parmetros
para establecer el precio y que los criterios para evaluar las ofertas se
seguirn segn el proceso de licitacin

Decreto de Ley de contrataciones pblicas

En Venezuela se dict la primera una Ley de Contrataciones Pblicas en

2008, denominacin que podra conducir a pensar que se tratara de una ley
destinada a regular toda la actividad contractual del Estado.

La Ley venezolana, sin embargo, a pesar de su nombre, en realidad no

regula todos los contratos estatales, ni regula toda la actividad de
contratacin pblica que en general desarrollan todos los rganos y entes
pblicos que conforman las Administraciones Pblicas (nacional, estatal y
municipal). En realidad, con algunos agregados importantes, la Ley sigue
siendo un cuerpo normativo con limitado alcance, bsicamente destinado a
regular los procedimientos de seleccin de contratistas (entre ellos, la
licitacin) (arts.36 a 92) respecto de ciertos (no todos) contratos pblicos. Por
ello, la nica Ley que expresamente se derog con la nueva ley fue la Ley de
Licitaciones.

Sin embargo, que a las tradicionales previsiones de dicha ley derogada

relativas a las licitaciones y, en general, a la seleccin de contratistas, la
nueva Ley introdujo algunas normas generales referidas a la contratacin
 (arts. 93 a131), incluyendo previsiones, por ejemplo, sobre las garantas
contractuales, el inicio y la terminacin de los contratos pblicos, y sobre su
modificacin, aplicables a todos los contratos del Estado que caen dentro del
mbito de aplicacin. Las previsiones de la Ley, sin embargo, incluso con ese
mbito normativo, slo estn destinadas a regular los contratos que tienen
por objeto la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras. Es decir, la Ley se destina a regular solo tres tipos de los contratos
pblicos celebrados por las personas jurdicas estatales (el Estado), los
cuales, por lo dems, siempre han sido considerados como contratos
administrativos.

Concepto de Licitacin

La licitacin es un acto que tiene como principal objetivo el encontrar de

manera adecuada y sera un responsable para algn servicio o beneficio que
se ofrezca en el sector pblico. De este modo, el Estado (y tambin sus
ministerios, instituciones y oficinas pblicas) se ve imposibilitado de elegir por
conveniencia propia a tal o cual empresa o particular para realizar un trabajo
determinado. La licitacin busca entonces asegurar la honestidad y la
transparencia. As, la licitacin sirve tambin para limitar que empresas
incapaces o inadecuadas para el trabajo sean puestas en funcin por
conveniencias particulares del Estado.

Procedimiento

El proceso de licitacin comienza con el anuncio. El anuncio de la licitacin

tiene como funcin abrir la llamada a todos los proyectos que quieran
 presentarse para tomar cargo sobre un trabajo o accin, por ejemplo, el
tendido de las lneas de un subterrneo. Como este tema incumbe al espacio
y al sector pblico, la empresa que se elegir como responsable de tal accin
no puede ser elegida de manera informal sino que tiene que pasar por un
arduo trabajo de control y seleccin. Cuando se anuncia la licitacin, tambin
se anuncia el presupuesto que se asignar a la obra y las empresas o
particulares interesados debern presentar un proyecto detallado de trabajo y
presupuesto que luego deber ser corroborado por los entes apropiados.

Es muy importante que a la hora de elegir una empresa o responsable de

obra se tengan en cuenta adems del presupuesto o su solvencia, las
aptitudes y capacidades de aquellos que llevarn a cabo la obra. Una vez
aceptado un proyecto, se elabora el contrato por una cantidad determinada
de aos en pos de lo previsto en el proyecto entre el Estado y el contratado.

Conclusin
 A manera de conclusin hare una reflexiones finales en torno al tema
planteado, en el sentido de establecer una posicin personal en cuanto a la
nocin de los contratos administrativo

El contrato administrativo en Venezuela no se encuentra definido por el

ordenamiento jurdico, es la doctrina y la jurisprudencia que se han
encargado de encontrar una verdadera definicin al respecto cuya influencia
tiene su origen en el derecho administrativo francs. No obstante, no se ha
establecido una nocin clara en virtud que existen criterios contradictorios y
confusos en cuanto al elemento caracterstico que es la prestacin del
servicio pblico.

Lo que parece estar claro son los elementos o las caractersticas del contrato
administrativo los cuales son: que una de las partes contratantes sea un ente
pblico, que el objeto del contrato sea la prestacin de un servicio pblico y,
como consecuencia de lo anterior, la presencia de clusulas exorbitantes de
la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidas.

Ahora bien, en cuanto al elemento del contrato administrativo de la

prestacin de un servicio pblico consideramos necesario que el objeto del
contrato est vinculado a la prestacin directa e inmediata del servicio
pblico, de lo contrario todo contrato celebrado con la Administracin Pblica
tendran que ser considerado como contrato administrativo ya que la
Administracin protege el inters general y por lo tanto conocido por la
jurisdiccin contencioso administrativa.

Por lo tanto, a nuestro modo de ver una nocin acertada del contrato
administrativo ser el siguiente: contrato bilateral celebrado por la
Administracin Pblica cuya finalidad es la prestacin directa e inmediata de
un servicio pblico, lo cual lleva consigo la presencia de clusulas
exorbitantes.

Bibliografa
 Los contratos de inters nacional, en Rgimen Jurdico de los Contratos
Administrativos. Ediciones de la Fundacin Procuradura General de la
Repblica. Caracas, 1991.

La Responsabilidad Contractual de la Administracin, en Rgimen Jurdico

de los Contratos Administrativos. Ediciones de la Fundacin Procuradura
General de la Repblica. Caracas, 1991