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CIUDADANA, ETHOS Y FORMACIN MILITAR

Selva Lpez Chirico

Agradezco a los organizadores de este evento la oportunidad de participar

nuevamente en estos debates pioneros en el pas, que tiene un dficit grande en
investigacin y conocimiento sobre sus instituciones de Defensa y especialmente, sobre la
institucin militar. Este dficit abarca tanto al medio acadmico como al social y poltico,
incluida la fuerza de gobierno. Creo que existen saberes parciales, sobre aspectos diversos y
puntuales, que no alcanzan para plantearse a fondo el qu, el cmo y el por qu de nuestras
instituciones de Defensa.
Hoy el objetivo del seminario es aportar insumos para una actualizacin de la Ley
Orgnica de las FFAA, lo que supone un conocimiento preciso de lo que existe y una perfil
claro del objetivo que queremos conseguir, habida cuenta del contenido normativo de una
ley. Creo que no estamos bien pertrechados para esta empresa, tanto por nuestro atraso en
la materia como por las complejidades inherentes al momento que vivimos.
Por mucho tiempo, el tema de los derechos humanos ocup y ocupa la atencin de
la ciudadana del pas. En ese tpico se han producido avances importantes, de trmite
doloroso, que redundarn en beneficios para el pas en su conjunto. Pero tal vez el
protagonismo y la magnitud y alcance de los sucesos vinculados a la violacin de los
derechos humanos en la historia reciente del pas, desvi la atencin de algunas
perspectivas por cierto no desvinculadas de ese tema pero si mas distantes y menos
espectaculares, absolutamente necesarias para pensar en la proyeccin hacia el futuro de
este pas y esta comunidad humana que somos. Me refiero en este caso puntual pero no
solamente- a la institucin militar, sus cometidos y sobre todo, su forma de ser y de
reproducirse dentro de la sociedad global. Hoy ella est en el centro del debate y eleg
como eje el tema de la formacin profesional, por encima del cual sobrevuela la cuestin de
la ciudadana. La pregunta es: qu ciudadanos debemos formar ms all de las diferentes
opciones profesionales - frente a la naturaleza y desafos que nuestra generacin enfrenta,
cuando el proyecto es profundizar la democracia e insertarnos activamente en el mundo?
Esto implica un programa muy ambicioso para el lmite de una conferencia, que trataremos
de sistematizarse en dos etapas: 1) Cul es la realidad sobre la cual pretendemos legislar,
es decir, la de la institucin militar? Qu tipo de persona forma? En qu medio se
encuentra inserta?; 2) Hacia donde queremos y debemos ir, en virtud de un proyecto de
democracia avanzada y ante las condicionantes existentes?
La frecuentacin de la comunidad de acadmicos que se dedican al tema militar me
ha enseado que todos transitamos un camino parecido, con diversas escalas, algunas de las
cuales muchos no recorren. Empezamos estudiando el tema de las relaciones civil-
militares, instigados por el impacto de la aparicin en la escena poltica de un actor casi
desconocido: las FFAA. Es un gran tema y muchos se quedan all. Dependiendo de la
perspectiva terica que se adopte, hay o no incentivos para seguir profundizando y
adentrarse en lo que se ha llamado, en la jerga acadmica, la caja negra de la institucin
militar, es decir, su forma de ser y racionalidad intrnseca. Siempre tuve la conviccin de
que los rasgos especficos que la institucin militar fue adquiriendo desde su aparicin
junto al Estado Moderno, pero sobre todo a partir de los procesos de profesionalizacin
iniciados a fines del siglo XIX, tiene mucho que ver con la forma de sus apariciones en la
escena poltica y los comportamientos que adopta cuando acta sobre el entorno social.
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Un camino de ida hacia lo ms ntimo de la institucin militar, me retorn luego hacia la

sociedad, sus formas de organizarse y reproducirse, sus instituciones, las formas de
tramitarse el poder y de manifestarse la condicin humana. En este trayecto, me sirvi de
laboratorio el haber desarrollado mi vida en el interior de otra institucin molar de la
sociedad: la educativa.
Antes de desarrollar mis ideas, quiero dejar claros algunos supuestos de mi enfoque.
En primer lugar, este supone que la institucin militar est inmersa en un medio social con
el cual mantiene muchos vnculos: el anlisis institucional es un ejercicio metodolgico que
aisla los rasgos especficos del objeto para mejor percibir su singularidad. El nfasis que
voy a poner en los principios de gestin y organizacin de las FFAA disciplina, jerarqua,
obediencia, autoridad- como productores de un determinado tipo humano, no desconoce
que estos atributos aparecen en todos los espacios sociales, a pesar de que se dan con
intensidad paradigmtica en la institucin militar. En lo referente al proceso que dio
visibilidad mxima a las FFAA entre nosotros y se convirti en motivacin para su estudio,
la dictadura militar, el supuesto es que fue un proceso civil-militar y que las FFAA entraron
en escena convocadas por el poder poltico; tambin, que en dado momento y cumplidos
los objetivos de derrotar a la guerrilla, fracas la tentativa poltica de volverlas a los
cuarteles. Eso dej claro que se trata de una institucin difcil de instrumentalizar, tal como
ella es, porque tiene la capacidad de actuar de acuerdo a una lgica propia.
En oportunidad de mi participacin en el evento que inaugur este ciclo de charlas1,
un militar me envi una pregunta que no tuve oportunidad de responder porque el escaso
tiempo de que disponamos no habilit el debate posterior. Ella deca:
Con FFAA prescindentes en materia de defensa interna:
1) Cmo visualiza Ud. enfrentar amenazas como por ejemplo de una contra
nicaragense?
2)Acaso un gobierno electo democrticamente con FFAA totalmente subordinadas
al mismo no alcanza para legitimar el accionar de las FFAA en lo interno, una vez
que la polica ha sido superada?
3) En esa lnea de razonamiento, FFAA profesionales y subordinadas con capacidad
para actuar en lo interno y externo, no son una garanta para que el Gobierno pueda
materializar los cambios a salvo de interferencias de cualquier naturaleza?.
Creo que la pregunta traduce la legtima preocupacin de un profesional preocupado
por el futuro de la institucin, para la que ve en la ampliacin de su misin en el orden
interno una oportunidad de legitimacin de su funcin social.
Me inclino a responder negativamente a su planteo porque tengo serias dudas sobre
la probabilidad de que , en las condiciones actuales, se concreten los supuestos en que se
basa la pregunta. Ellos son: FFAA profesionales totalmente subordinadas y a salvo de
interferencias de cualquier naturaleza. En cierta forma, el contenido de las cuestiones que
voy a plantear en esta charla fundamenta esta posicin, aunque no siempre tenga a mano
todas las respuestas que aquellas ameritan. Pienso que la aproximacin a la situacin
formulada por el militar autor de la pregunta FFAA profesionales garantizando los
cambios debe ser fruto de un proceso y un quehacer poltico, incluida la transformacin
de la Ley Orgnica de las FFAA que hoy nos convoca.

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Debate Nacional sobre Defensa. Aportes para una Ley de Defensa Nacional. MDN-PNUD. Montevideo, 15-
16 de mayo de 2006
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Todas las cuestiones contenidas all apuntan al centro del tema que me propuse
tratar hoy:
a) Qu tipo de ciudadano y profesional conforman las FFAA actuales y en qu sentido
debera modificarse para ajustarse a un proyecto de cambio y democratizacin crecientes.
b) Cmo inciden los rasgos del medio externo global en las caractersticas del ciudadano y
por tanto del soldado deseable para actuar en ese medio.

1) La institucin militar en perspectiva sociolgica.

En una oportunidad anterior, describ a las FFAA como una institucin profesional,
burocrtica, cerrada y compleja. Estas caractersticas conforman un tipo humano dotado de
una determinado ethos, tica e ideologa, con consecuencias para el tipo de insercin
posible en el ambiente poltico y el entorno social.
Desde una perspectiva sociolgica, se puede ver a la sociedad como un agregado de
instituciones2 que la organizan en funcin del cumplimiento de funciones fundamentales.
La familia se organiza en torno a la funcin reproductiva, la escuela de la educacin y la
reproduccin del saber adquirido, la ciencia en torno a la construccin del conocimiento,
las prcticas polticas vinculantes al Estado, etc... La institucin implica siempre un
desbalance, una asimetra del poder que articula dependencias mltiples (econmicas, de
gnero, de saber-poder, etc...). Podramos decir que las instituciones convergen para el
mismo fin de establecer un orden social, fijando relaciones de fuerza a travs de normas y
reglas, en un lenguaje de poder disciplinario.
En este sentido, podra decirse que un enfoque profundo de lo poltico desde sus
races sociales, debera empezar reconociendo que la institucin en s ya es poltica porque
fija una relacin de poder que es asimtrica.(Castoriadis 1983) Se trata de un concepto de
lo poltico bastante ms amplio que el que habitualmente se maneja, que est centrado en la
nocin de agente y de actores que toman decisiones vinculantes; y que a mi juicio, incurre
en un cierto olvido sistemtico desde el punto de vista terico- respecto a la base
estructural y el nivel en que se determinan las asimetras de poder. Y tambin de la medida
diferente en que los ciudadanos poseen los medios econmicos y culturales para ser
ciudadanos realmente activos en la transformacin de su realidad. (Bourdieu 1981)
La poltica como prctica, trata de generar estrategias para mantener o convertir lo
instituido en otra cosa, de acuerdo a criterios sobre lo deseable. Por tanto, una perspectiva
poltica progresista debe ser necesariamente instituyente3. Para lograrlo, antes hay que
desconstruir lo instituido, en el sentido de tratar de saber qu es, de qu se trata, como
funciona, para qu sirve, cules son sus mecanismos de reproduccin, como consigue
consagrar la relacin de poder existente o por el contrario modificarla, rebelarse contra ella
y sustituirla por otra, ms de acuerdo al orden deseable.

2
Puede entenderse a la institucin como un conjunto de relaciones y prcticas establecidas, regulaciones que
establecen comportamientos sociales, normas de conducta, reglas, valores, creencias; cuando se corporizan,
toman la forma de organizaciones. Todas tienen aparatos (visibilidad) y reglas (enunciados), que se organizan
en torno a una funcin molar. Deleuze 1987.
3
La idea del juego entre instituido e instituyente en el transcurrir social est bien desarrollada en Castoriadis,
Nikos. La institucin imaginaria de la sociedad. Tusquets, Barcelona. 1983.
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La institucin militar no escapa a las generales de la ley, sino que las exhibe de
modo ejemplar, ya que la funcin explcita en torno a la cual se articula es el control de los
medios de violencia para el mantenimiento del orden hacia adentro y la integridad de la
comunidad hacia afuera. Los rasgos especficos de esta institucin contribuyen a esclarecer
la forma que asume lo instituido en ella. Tal como postulan Baon y Olmeda (1988), estos
rasgos no son deducibles a travs de la estructura legal y normativa que las encuadra, de
ndole liberal, organizada en torno al mandato jurdico de la sumisin al orden legal y la
afirmacin del deber ser instrumental al poder civil, proclive a inducir un antimilitarismo
nominalista y normativo. Dicen bien estos autores que quedarse en el deber ser para
entender a la institucin constituye un gran equvoco que impide observarla como actor
poltico y social y por tanto, inhibe la operacin de modificarla para su mejor desempeo en
la funcin atribuida por la sociedad. En cierto modo, la perspectiva marxista, por objetivos
diferentes, incurre en el mismo equvoco, con la diferencia de que la instrumentalizacin
queda a cargo de la clase hegemnica y no del poder legal constituido. Ambas ignoran la
complejidad de una organizacin que maneja los recursos mas contundentes del poder y
disfruta de mrgenes importantes de autonoma para definir sus propios fines.
Las ciencias sociales disponen hoy de un instrumental terico capaz de dar cuenta
de los rasgos institucionales en forma eficiente y multifactica. Bajo su formato actual, que
debe mucho a su constitucin como nudo coercitivo del Estado moderno, posee un saber
especializado para el desempeo de su funcin que la hace profesional. Es burocrtica
porque se organiza en torno a procedimientos racionales que vinculan de la forma mas
eficiente los medios necesarios para el cumplimiento de determinados fines, que en el caso
extremo tratndose de las FFAA, incluyen la guerra, o morir por la patria. Es cerrada,
porque efecta un intenso proceso de socializacin de sus componentes en un mbito
espacial que delimita un adentro y un afuera y es compleja, porque la multiplicidad de
saberes y recursos que maneja, as como la especializacin funcional, le permiten
determinar sus propios fines, en dadas circunstancias.
Comenzando por el final. La complejidad - que comenz a ser trabajada a partir de
la fsica y se ha extendido como forma de consideracin de la realidad en sus mas diversos
aspectos, asumiendo la calidad de paradigma cientfico- la supone dotada de un grado de
indeterminacin muy fuerte, debido a la cantidad y diversidad de interacciones capaces de
producir la emergencia de un resultado no previsto. (Morin 1994). En el caso de la
institucin militar, el factor imprevisibilidad tiene que ver con la posibilidad de que la
institucin, sometida a una multiplicidad de interacciones pero dotada de una identidad
muy fuerte y de una verdadera subcultura profesional, sea capaz de darse sus propios fines,
llegando a disponer de una autonoma relativa muy grande porque maneja una cantidad de
elementos que los de afuera no controlan. Eso constituye un riesgo porque se trata de una
institucin que concentra los medios de violencia de la sociedad; y si ella es capaz de
decidir sus propios fines en dadas circunstancias, se produce como resultado una cosa que
los socilogos militares trabajan mucho y a la que llaman la paradoja del controlador
controlado. Es decir: se supone - de acuerdo al derecho constitucional de los regmenes
liberal democrticos - que el poder poltico tiene la ltima palabra, y la institucin armada
es un instrumento al servicio de la defensa de los valores definidos polticamente; pero
suele ocurrir con frecuencia que esta relacin se invierte y la determinacin de los fines
tiene una emergencia y un direccionamiento contrario al establecido en la ley: estos
terminan por generarse adentro y determinan el accionar institucional hacia el medio
exterior, con o sin apoyo civil, respetando o trasgrediendo la ley.
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La historia est llena de episodios que ilustran este hecho, que constituye el tema estrella de
los estudiosos de las relaciones civil-militares.
La funcin especfica de la institucin militar indujo la opcin por un mbito
cerrado para la socializacin de sus miembros. Una rama actual de la sociologa se
especializa en este tipo de instituciones, de la cual un socilogo norteamericano, Erwin
Goffman, fue pionero. Elabora una tipologa de las instituciones cerradas o totales,
en uno de cuyos tpicos caben las FFAA, y las define como 4: ....las que se han creado
deliberadamente para mejorar el cumplimiento de una determinada labor y que slo se
justifican sobre estas bases instrumentales: cuarteles, barcos, escuelas de internos, y
campos de trabajo son algunos ejemplos. Se caracterizan por ser un lugar de residencia
y trabajo, donde un elevado nmero de individuos en igual situacin, aislados de la
sociedad por un perodo apreciable de tiempo, comparten en su reclusin una rutina
diaria, administrada formalmente.(Goffman 1972/5). En efecto, por razones
profesionales, para mejor cumplir su funcin, los militares realizan el entrenamiento en
un coto cerrado y esto produce unos efectos muy especiales, que devienen de que las
mltiples interacciones normales que cualquiera realiza a lo largo del da - por ejemplo,
trabajar en un lugar, divertirse en otro, dormir en la propia casa- en la institucin total o
cerrada se realizan en el mismo lugar, que en el caso militar es el cuartel delimitado por
muros. Eso hace que el nmero de interacciones entre los individuos involucrados
institucionalmente sea muchsimo mayor que el de los individuos que desarrollan su vida
en un medio social ms amplio y que por tal razn interactan con muchas y diversas a
lo largo del da. Dice Etkin (1999/7) que el sistema cerrado, mas que propsitos, tiene
profecas autocumplidas...se refiere a los procesos que refuerzan los valores y creencias
existentes, que los consolidan como marco de referencia para la prctica cotidiana. All
se construye la identidad y la imagen del sistema. Forma modelos y representaciones
sobre si misma, ideas compartidas sobre sus lmites, sus diferencias, sus rasgos
identificatorios y sus condiciones de supervivencia.
Es fcil entrever el vnculo entre este rasgo y la generacin de una identidad fuerte
entre los partcipes del estamento militar la segunda naturaleza del soldado - as como
el espritu de cuerpo que los caracteriza y constituye uno de los trazos singulares de la
institucin armada, aunque aquel no se explique slo por la situacin de encierro
institucional. Todo ello rubricado por el apego a un ceremonial y ritualismo caractersticos.

4
Goffman define las instituciones totales como aquellas cuyo carcter envolvente y totalizador est
simbolizado "por los obstculos que se oponen a la interaccin social con el exterior y a la salida de los
miembros, y que suelen adquirir forma material: puertas cerradas, muros altos, alambradas, acantilados,
ros, bosques... Considera varios tipos diferentes de instituciones totales: a.Las instituciones erigidas
para cuidar personas incapacitadas pero inofensivas: centros para invidentes, hurfanos, indigentes,
ancianos...; b. Grupos integrados por personas que no pueden cuidarse ellas mismas pero que, a
diferencia del grupo anterior, representan una amenaza involuntaria contra la comunidad: hospitales
psiquitricos, de enfermos infecciosos, etc...c. Aquellas instituciones que, a diferencia de las anteriores,
se proponen el bienestar inmediato del interno, se organizan para proteger a la comunidad de aquellos
que constituyen una amenaza real o no; d. Las que se han creado deliberadamente para mejorar el
cumplimiento de una determinada labor y que slo se justifican sobre estas bases instrumentales:
cuarteles, barcos, escuelas de internos, y campos de trabajo son algunos ejemplos; y, e)
establecimientos concebidos como refugios del mundo, lugares que con frecuencia sirven para la
formacin de religiosos: abadas, monasterios, conventos y otros claustros.
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La solidaridad, el desarrollo de la camaradera y el sentido de pertenencia y cobijo que la

vida institucional desarrolla en el soldado son algunos de los resultados gratificantes de los
rasgos corporativos de la institucin militar.
Hay quien analiza esta forma de socializacin en mbito cerrado como una forma de
potenciar el elemento colectivo, tal vez esencial en una institucin pensada para enfrentar
situaciones lmite. Andr Malraux deca que el coraje es cosa de organizacin; es decir, es
la organizacin la que suple la debilidad de las personas. El supuesto bsico es que
cualquier soldado inserto dentro de esa estructura, puede llegar a comportarse heroicamente
en un campo de batalla. Los psicoanalistas y antroplogos apelan al concepto de retorno a
la horda primordial, en que el refugio en lo colectivo permite conjurar el temor a la
muerte. (Morin 1979). La moderna organizacin racional burocrtica tratara en cierta
forma de lograr los mismos efectos, potenciando lo colectivo a travs de una estrategia
organizativa deliberada.
Esto nos conduce a los otros dos rasgos de la institucin: el de ser profesional y
burocrtica. En tanto profesin, ella transmite un saber tcnico y especializado, pensado
para lograr los fines para los cuales existe, el manejo de los medios de violencia y en el
lmite, la guerra. En cuanto comunidad profesional y especializada, la institucin se cie a
reglas de procedimiento rgidas y racionalmente organizadas, es decir, burocrticas.
En el perodo de interguerras, Max Weber lleg a entrever el obstculo para el
desarrollo democrtico que significaba el proceso de burocratizacin creciente, al perder los
ciudadanos el control sobre las decisiones pblicas y privadas, cada vez mas
monopolizadas por comunidades de especialistas. Vio este proceso como inevitable, debido
a la complejizacin creciente de la gestin social que tiende a producir la separacin entre
los productores y sus medios en las diferentes esferas de la sociedad. (Weber 1983;
Portantiero 1983; Souza Santos 2003)5. Este anlisis es tan central en su teora, que lo
consider el eje de un modo de dominacin especfico, que llam racional legal. Este se
basa en la especializacin funcional y la subordinacin a reglas estrictas de procedimiento,
jerarqua, autoridad, etc... en el cumplimiento de la funcin. En mrito a la eficacia y
eficiencia de la accin, medios y objetivos prioritarios de la razn instrumental6, el
nfasis en el procedimiento puede desplazar el cumplimiento de los fines especficos que
sirve la funcin, enalteciendo la supervivencia institucional y la reproduccin autnoma de
los sectores administrativos como criterio dominante. La inscripcin que reza en lugar
visible del patio de armas de la ESMA, en Buenos Aires, lo ilustra perfectamente: Pirdase
la batalla pero slvese la disciplina.
Creo que a Weber lo asista razn cuando defina al sistema de administracin
racional-legal como modo de dominacin, porque lo especfico de la forma burocrtica es
que se rige por los principios de jerarqua y disciplina, y la disciplina es una forma de
administracin de las relaciones de poder muy peculiar, que las desbalancea
permanentemente en el mismo sentido, consolidando la dominacin.

5
... la separacin del trabajador de los medios materiales de produccin, destruccin, administracin,
investigacin acadmica y finanzas en general es la base comn del Estado moderno, en sus esferas poltica,
cultural y militar (Weber 1983: 776 y sts.)
6
El trmino razn instrumental ha sido popularizado por los filsofos de la Escuela de Francfort y se refiere
a una tendencia desarrollada por la cultura moderna a utilizar la razn para el control de la naturaleza y la
dominacin de los hombres mismos. Representara un desvo de la potencialidad emancipatoria que la razn
lleva en si, como instrumento de autonoma y autodeterminacin del hombre y su cultura.
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El elemento disciplinario est presente en todas las instituciones, pero la burocracia

armada hace de estos rasgos su razn de ser organizativa y los militares conocen mejor que
nadie su forma de funcionamiento. La transgresin de la regla disciplinaria se considera
falta y es objeto de punicin por el superior jerrquico, quien determina la sancin con un
margen siempre existente de arbitrariedad, a priori del derecho a la queja. Este orden de
prioridades determina la eficacia disciplinaria, porque el reclamo slo ocurre despus que
se cumpli el objetivo de introducir al sujeto en el carril de la conducta deseada. Se trata de
una forma de operar inversa a la de la ley, que determina una zona de igualdad entre los
ciudadanos y supone la inocencia hasta que se pruebe lo contrario; la pena sobreviene slo
a posteriori de la prueba. La ley determina el mbito de derechos y deberes de los
ciudadanos mientras que la mecnica disciplinaria lo que establece es la potestad del
superior para imponerle una sancin discrecional al inferior.7 El hbito que la accin
disciplinaria repetitiva genera, se llama obediencia. En el medio militar, esta pasa a ser
obediencia debida, altamente valorada de acuerdo al contexto tico de la institucin que
privilegia la disciplina, la jerarqua, la autoridad y la responsabilidad en el cumplimiento
del deber.
Este es un rasgo tpico del poder burocrtico, central en las FFAA y significa la
interdiccin para el sujeto de decidir por si mismo lo que es bueno y lo que es malo. El
individuo suspende su juicio y lo traslada al superior jerrquico. ste decide y los
subordinados ejecutan. Esta forma de operar genera una consecuencia esencial: la accin
principal nica desde donde se puede avizorar sus fines - resulta fragmentada en muchas
acciones menores, de modo que el ejecutor pierde la visin de conjunto y el sentido de la
accin final. Slo es responsable de la parte que le toca. De modo que para el ejecutor, el
medio se convierte en fin. Y para el mandante, el subordinado es un instrumento. Esta
lgica se impuso progresivamente en la modernidad a travs de la bsqueda da la
eficiencia y la eficacia en la accin, e impregna toda la cultura occidental. Sus versiones
ms puras en cuanto razn instrumental aparecen en la empresa capitalista, las esferas
tecnocrticas y en las FFAA, donde sus derivaciones adquieren aristas crudas por la ndole
de las acciones sobre las personas que involucran sus actividades.
Con el acto de suspender el juicio sobre el fin de las acciones y la fragmentacin
burocrtica de estas, se produce el desplazamiento de la responsabilidad moral desde los
ejecutores directos desresponsabilizados por el principio de obediencia debida - a los
responsables de dar las rdenes. La evidencia de este hecho qued plasmada por primera
vez en los interrogatorios a los criminales de guerra nazis: el comn denominador de los
testimonios de gente que estuvo vinculada a la tortura y en los campos de exterminio, es la
ausencia de culpa. La atribucin del hecho a la obediencia -yo cumpla rdenes- saldaba
la cuestin, incluso despus de conocida la magnitud del genocidio.

7
En la interpelacin parlamentaria al Gral. Medina, Ministro de Defensa en 1988, la contradiccin entre ley y
disciplina aparece con extrema claridad, pero pas desapercibida tanto para el gran pblico como para el ms
selecto e informado. Slo para los muy familiarizados con este tema Medina fue clarsimo: recit los
manuales de la disciplina militar. Cuando el poder disciplinario sanciona, castiga una falta, no un delito:
puede haber faltas sin que haya delitos, y puede haber las dos cosas juntas. Esto se debati mucho en el caso
de la firma de Silberman autorizando la revisin de la Ley de Caducidad. Y del debate lo que surgi a la luz
fue que los reglamentos disciplinarios dejan un buen margen a la arbitrariedad del jefe, que significa la
desnudez del poder.
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Entre nosotros, el relato del capitn Trccoli (Trccoli 1996) sobre sus funciones en el
Pozzo Orletti, tan bien debatido por Daniel Gil (1999), es un ejemplo extremo, en que el
amoldamiento institucional es esgrimido como argumento para la exencin de toda
culpa.8 Y cuando surge el drama, como en el caso del capitn argentino Schilingo, no
deviene de su sentimiento de culpa por los actos cometidos, sino del hecho de sentirse
abandonado por los Jefes, que dieron las rdenes.9 Es decir que la insercin prolongada e
intensa en la estructura burocrtica aparece aqu generando una brecha entre lo que la
sociedad considera moralmente deseable y los valores cultivados en el interior
institucional.10 El efecto de esta exposicin prolongada a la insercin burocrtica sera lo
que Hannah Arendt llam la banalizacin del mal (Arendt 1999), es decir, la
transmutacin en acto de servicio, exonerado de culpa, de un acto moralmente reprobable.
Primo Levy fue quien mejor defini lo que es la violencia burocrtica, las caractersticas
del orden perverso y la inversin de valores que este produce, cuando verbaliz su
experiencia de campo de concentracin y el tormento que sufri, concluyendo que este fue
fruto del vaciamiento por goteo de la capacidad de pensar para poder infligir la muerte y
el castigo con indiferencia y sin odio. (Levy apud Gil/1999) Eso es lo que trasuntan todos
los testimonios de los autores de crmenes de lesa humanidad, desde el holocausto judo
hasta Argentina y Uruguay: la NO culpa. Nosotros no tenamos nada contra ellos pero
haba que obtener informacin, tenamos poco tiempo, dependa la vida de los
compaeros, es la justificacin que se aduce.
La existencia de la violencia burocratizada no significa que todos se curven ante sus
mandatos. Algunos son capaces de decir no. Pero hasta estos casos arrojan luz sobre los
efectos de la socializacin institucional en las circunstancias lmite: ella eleva
significativamente el costo de decir no, porque los que as lo hicieron en el Uruguay -
en mi unidad no se tortura- tuvieron que soportar encarcelamiento, tribunales de honor y
extraamiento del colectivo dentro del cual se haba desarrollado su vida. Est todo
configurado como para que la mayora diga s. La famosa experiencia de Milgram, muy
citada en los textos que versan sobre violaciones a los derechos humanos, demuestra que la
inclusin de los individuos en una estructura de autoridad (en la experiencia en cuestin el
poder mdico) facilita la transgresin de normas morales de comportamiento frente al
prjimo, infringindole sufrimientos fsicos.

8
Daniel Gil (1999) bajo la designacin de La tetraloga del mal, describe el paradigma de la burocratizacin
total del ejercicio de la violencia: magnificar la obediencia debida; sustituir la preocupacin tica por una de
ndole administrativa; identificar como virtuosos comportamientos eficientes y eficaces desde el punto de
vista de los objetivos (razn tcnico-instrumental); substitucin del sentimiento de culpa por el de
responsabilidad funcional; desplazamiento hacia la cima del orden jerrquico de la culpa.
9
Interpretando de acuerdo a los elementos que da Daniel Gil, podra atribuirse esa angustia a la ruptura de
una relacin de sumisin entre el sujeto y la autoridad, que en el caso del autoritarismo no representa a la ley
sino que la encarna, degradndola por su uso arbitrario.En tanto la relacin entre el sujeto y la autoridad se
mantiene intacta la tensin que podra provocar el contrariar una norma moral no existe. Gil/88
10
Desde el punto de vista del interior institucional, transgredir un derecho humano consagrado no merece
sancin si el acto se cometi en cumplimiento de una orden de servicio. El discurso del Gral. Medina ilustraba
bien este aspecto: yo escond las citaciones, yo no dejo que los citen porque yo di las rdenes de torturar,
por qu voy a dejar que los citen a ellos?, en todo caso que me juzguen a m, pero yo no los mando a
declarar. Es la asuncin de la lgica de la guerra bajo el criterio de que todo est permitido.
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La mayora de los individuos recuperan la capacidad de resistir la orden de torturar y la

tica retorna de un exilio forzado cuando esa estructura de poder se resquebraja y los
sujetos retoman la capacidad de juzgar por s mismos. Hay una ambigedad inherente a la
naturaleza humana y la institucin militar juega con ella, intentando abolirla bajo el
imperativo de la obediencia debida. (Bauman 1995/59-61)
Jorge Etkin (1999) ha dedicado muchas pgina a describir la forma en que
organizaciones complejas de la ms diversa ndole pueden dar lugar a rdenes ticamente
perversos, en el sentido de conjuntos ticos que transgreden o deforman un orden tico
propio de un contexto social determinado. En la concepcin de este autor, lo perverso no
coincide con lo desviado o anormal. En los hechos es posible observar como en las
organizaciones es continua la existencia de procesos recurrentes, que no son sancionados,
que mantienen desigualdades, incorporan injusticias y generan conflictos. Nadie espera ser
sancionado individualmente por una situacin reconocida por su grupo de referencia. En
cuanto a los perjudicados sus resistencias estn imbuidas por la idea de lo inevitable o de la
obediencia como algo natural.( Etkin1999/101) Entonces la generacin de un orden
perverso, ticamente hablando, existe en la forma de un conjunto de prcticas
institucionales rutinarias que cuando se dan las circunstancias adecuadas- redundan en la
comisin de actos que se dan frontalmente contra la moral hegemnica en la sociedad
global; sta, regida por los principios de libertad, justicia, equidad y respeto a los derechos
humanos, puede entrar en colisin violenta con un cdigo tico perverso fcil de generar a
partir de las prcticas de socializacin militar y la historia est llena de estos episodios. As
ocurren los casos de violencia burocrtica en la que se sustituye la culpa por la
responsabilidad funcional, con o sin complicacin poltica civil. A m el Parlamento me
mand a ganar una guerra y me seal el enemigo, los tupamaros, hay que liquidarlos y
nosotros lo hicimos a nuestra manera. 11
Las instituciones construyen configuraciones ticas adecuadas al cumplimiento de
su misin, que a su vez funcionan dentro de un contexto social mayor que a su vez posee su
propia configuracin de prioridades y valores ticos; estos rdenes no son monolticos y
con frecuencia ocurre que hay contradicciones serias entre ellos. Se generan conflictos
ticos cuando ciertos principios considerados prioritarios en una dada configuracin entran
en contradiccin y afectan principios tenidos como vlidos en otros contextos. El caso
ejemplar en relacin con la institucin militar se da en relacin con el principio de
obediencia debida, en cumplimiento de cuyos mandatos se han cometido transgresiones a
los derechos humanos indamisibles para el contexto social global.
La idea de orden perverso en contraadiccin con el entorno resulta clara cuando
nos acercamos a la figura del Tribunal de Honor Militar; el cdigo de honor es altamente
valorado por los militares y en Occidente viene de una tradicin caballeresca de origen
medieval.

11
Gonzalo Fernndez, en nota de Brecha/2 de septiembre/2005, menciona la figura jurdica del dominio del
hecho para penalizar a aquellos que sin ser ejecutores, utilizan la accin de otros agentes cuya voluntad
dominan. Una modalidad de la misma reside en los aparatos de poder organizados. El hecho atributivo de
responsabilidad es la pertenencia del sujeto al cuadro directriz desde donde se domina el hecho, entendiendo
por tal no la perpetracin de un acto singular, sino la gestin integral del aparato de poder.
 10

An sin conocer sus reglas de funcionamiento interno, para el buen sentido de la sociedad
resulta incomprensible que se someta a juicio de una Tribunal de Honor a un militar que
falt a su palabra o que fue desleal a la institucin segn criterio de los mandos, pero nunca
hayan sido sometidos a tribunales de honor autores confesos de rdenes de torturar. Esto
muestra claramente que hay un orden de prioridades ticas claramente discrepante entre la
corporacin militar y el entorno social.

Esas caractersticas someramente descritas, producen una especfica forma de ver el

mundo, basada en un ethos y una tica peculiares de la institucin armada, que solemos
visualizar cuando ella se proyecta hacia fuera como pas durante la dictadura militar y
militariza a la sociedad, imprimindole sus prcticas y visin de mundo. Llamamos ethos al
comportamiento, la manera de ser fruto del ejercicio rutinario de una actividad. Se trata de
los hbitos de ser y de pensar adquiridos a travs de la prctica profesional prolongada. Eso
desarrolla lo que se llama una cultura institucional - una tica corporativa la llamamos a
veces - pero hay diferencias marcadas entre ethos y tica. El ethos corporativo es algo que
no se adquiere por adoctrinamiento; emerge de la prctica del cuartel, de la coexistencia
compartida con los otros militares, del sometimiento comn y permanente a las prcticas
disciplinarias.
La tica alude a un determinado orden de prelacin en los valores que la institucin
cultiva, una cierta combinacin de valores para el cumplimiento de la funcin. La defensa
del Orden figura en lugar primordial, porque es su razn de ser institucional. Y el orden
siempre es un determinado orden, imperfecto y asimtrico, por lo tanto perfectible. Los
valores que garantizan para la institucin el cumplimiento del mandato de Orden, son la
disciplina, la jerarqua, la autoridad, la responsabilidad en el cumplimiento de la misin, el
coraje, la lealtad a la institucin, la camaradeera, la obediencia debida; esto es lo que
para el militar configura el paquete tico de la Institucin
El espritu de cuerpo es su manifestacin mas evidente y es altamente valorado
por los militares. Se trata de una fuerte solidaridad generada a travs de esas interacciones
mltiples que se producen en el ambiente cerrado, burocrtico, profesional, capaz de
engendrar una identidad muy fuerte, determinando un nosotros y un ellos, origen del
recurrente clivaje civil-militar. Es muy difcil que en el discurso militar no aparezca en
algn momento esa distincin, derivada directamente del ethos institucional que
fundamenta una tica de la solidaridad grupal.
Esta se refuerza con el cultivo de la tradicin y los valores adjudicados a la
comunidad, privilegiando entre ellas al Estado-Nacin. Su tipo de postura ante el mundo,
trae aparejadas concepciones organicistas y esencialistas. Los militares tienden a ver todo
bajo la ptica de la totalidad, de lo orgnico, tienen una dificultad grande para coexistir con
el conflicto y una propensin marcada a conceptuar lo diferente, lo discrepante como
desviado y patgeno. Se sienten representantes de la unidad del Estado y de los valores
esenciales y permanentes que lo fundamentan: una aproximacin somera a documentos y
discursos militares encuentra enseguida una secuencia de palabras con mayscula: Ser
Nacional, Patria, Orden, etc...Son imgenes y valores estrechamente vinculados a la figura
del Estado-Nacin, su territorialidad, la homogeneidad de valores y sentimientos a que
convoc en la modernidad, a los cuales rinden culto y dedican su sentido de misin.
 11

Tienden a privilegiar la unidad del Estado frente a la fractura de la opinin poltica bajo la
forma de partidos, cuyo juego les cuesta aceptar. Frente al conflicto por imperativos
profesionales - se deslizan con naturalidad a la posicin confrontativa amigo-enemigo, lo
que obstaculiza la comprensin de que la poltica en general y la democracia en particular,
son formas de solventar conflictos, entre otras cosas. Prefieren la poltica de la antipoltica,
que no incluye el compromiso y la negociacin.
Cultivan la reverencia ante entes inmutables, entre los cuales se incluye la
naturaleza humana, que ven bajo tintes pesimistas y hobbesianos, egosta y siempre
dispuesta a la confrontacin con otros hombres. Y por todos estos rasgos, es proclive al
maniquesmo, a poner las cosas en blanco y negro12. Es posible que estos trazos resulten
ms acusados porque el discurso militar es muy formal y tiene pocas oportunidades de
explicitarse. Es difcil or hablar a la institucin, hasta porque el imperativo de la
subordinacin intercepta el habla. Pocas veces se escucha el discurso militar y cuando se lo
oye en los actos patrios, se trata de expresiones muy formales y ms bien repetitivas,
acordes con el estilo ritualista y ceremonioso que la institucin cultiva.
Es este conjunto de valores el que informa las prcticas de formacin y educacin
de los militares, es decir, el dispositivo educativo de la institucin. Que es intenso, se
realiza en el espacio cerrado del cuartel y las academias militares, y apela en gran medida al
modelado del alma a travs de la accin sobre el cuerpo (Foucault 1981).
La educacin en general tiene un componente disciplinario, pero hay disciplinas que
son blandas y otras duras, y la formacin militar es una de las disciplinas ms duras que
existen. Podra decirse que ella tiene un componente educativo en cuanto a la formacin del
carcter, las capacidades de las personas y la transmisin de un saber especfico, pero por
otro lado tiene mucho de adiestramiento, de induccin de hbitos por la reiteracin de
prcticas disciplinarias que tienden a generar reflejos condicionados, entre los cuales el de
obedecer es el ms importante. La obediencia en las FFAA es central y se logra con
mtodos nada compasivos: arrestos, sanciones previstas en reglamentos, rituales iniciticos
a los cuales son sometidos los cadetes cuando ingresan13. Ningn reglamento incluye esas
prcticas, pero forman parte de la cultura institucional y contribuyen a reproducir los
mecanismos de transmisin mecnica del reflejo de obediencia y respeto a la jerarqua,
corroborando la fibra institucional disciplinaria dura de la institucin, que no entra por la
cabeza sino que se imprime en el cuerpo a travs de todas las prcticas institucionales; y
que responden a una mecnica, y no a la ley.

12
El Gral. Medina, en su pasaje por el Ministerio de Defensa, nos dio muchas oportunidades de or el
discurso militar y en algn momento dijo que yo como Ministro vine porque lo tomo como un servicio, no
es una cosa que me guste, porque en el Ejrcito todo es blanco o negro y la poltica est llena de colores
cenizas.
13
Un antroplogo carioca hizo una investigacin en la academia militar de Agulhas Negras; pas 36 das
encerrado con los cadetes, y escribi un libro donde describe cmo y porqu los cadetes que recin ingresan
se dejan vapulear y hacer todo tipo de cosas por los veteranos: tienen la esperanza de hacerles lo mismo a
los que vienen atrs, cuando llegue su hora.
 12

Si tomamos el ethos de la Institucin, (cerrada, total, profesional, burocrtica), y le

sumamos esta tica, riesgosa, donde es tan fcil hacer de los medios fines, obtenemos una
visin del mundo muy especfica, que constituye lo que se llama la ideologa militar.
Huntington, en clsico estudio sobre este tema, dice que los militares tienden a un realismo
conservador, y no le llama ideologa sino que la identifica con una cierta mentalidad
inmutable, propia del estamento. Realismo conservador por qu?: porque asume como
misin la conservacin del orden y ese orden es un dado orden, no es el orden mejor
utpicamente posible sino que es un dado orden. Y al reflejo de mantenimiento del mismo,
Huntington le llama realismo conservador . Ideologa, al fin.
Esta peculiar visin del mundo, da lugar a un estilo peculiar de ubicarse frente a
ciertos fenmenos del acontecer histrico. Es tpico el reflejo de rechazo a la organizacin
horizontal de los subalternos en las FF.AA, que lleva en si la amenaza de ruptura
jerrquica. Lo que defini el golpe de 1964 en Brasil fue el discurso que les hizo Goulart a
los marineros que estaban formando un sindicato: sin saber nada sobre como funciona una
institucin militar, incit a los marineros y a los subalternos a organizarse cosa que ya
estaban haciendo contra la superioridad. Hasta los militares legalistas lo abandonaron y
adhirieron al golpe. La contrapartida de este reflejo, es que cuando los militares hacen
poltica, la hacen jerrquicamente y sus asociaciones (logias, etc..) se estructuran de esa
forma. Y cuando protagonizan una accin poltica, el estilo militar independe de la
tendencia poltica que la oriente. Entrando a considerar especificidades histricas y
cotejando ejemplos muy diferentes en sus objetivos polticos, es posible encontrar que tanto
en el rgimen de los militares peruanos de 1968, como en el terrorismo de estado argentino,
hay estilos de hacer las cosas que se repiten. Por ejemplo, el rechazo a las masas
organizadas es una cosa que los militares dificilmente superan14. Y estos son reflejos
reidos con las prcticas democrticas y es difcil percibir como, sin que la institucin se
transforme profundamente, podra avanzarse hacia una mayor coherencia entre los valores
democrticos y la institucin.

14
Los militares peruanos cuando aparecieron los sindicatos y manifestaron su acuerdo con el
programa que estaban desenvolviendo - hagan la reforma agraria, etc., nosotros los queremos apoyar
recibieron por respuesta: No, ustedes tranquilos en su casa y organizaron un Sistema Nacional de
Movilizacin (SINAMOS) que era un formato de movilizacin de la gente controlado por ellos de arriba
hacia abajo. Cuando se lee en la Revista El Soldado sobre guerras de guerrillas que los medios militares
manejan mucho habida cuenta de la poca credibilidad de cualquier sistema defensivo convencional en este
pas- siempre el colofn es que coordinar esta forma de la resistencia les dara la oportunidad de controlar lo
que pasa abajo para que las masas no se desborden.
 13

2) Ciudadana y Estado en la actualidad

Hay en la pgina del MDN una ponencia del CALEN que enfatiza la figura del
ciudadano para enfocar los temas militares. Creo que es una buena estrategia. Hoy en da
se habla en el campo de las ciencias sociales de un Retorno del ciudadano.
Acontecimientos polticos relevantes lo vuelven a colocar en el centro de la problemtica
poltica contempornea, luego de un perodo de exilio. Entre otros, ellos son: la accin de
nuevos sujetos reclamando el reconocimiento de derechos, el asalto al Estado de
Bienestar por el neoliberalismo, las tensiones anexas a la proximidad de razas y culturas en
los centros del mundo, el colapso de la Unin Sovitica, las confrontaciones tnicas y el
renacimiento del nacionalismo en todos los continentes, la concrecin de la Unin Europea
y la afirmacin de movimientos sociales transnacionales que defienden los derechos
humanos en el orden global, as como los derechos del medio ambiente.
La ciudadana vuelve a ser objeto de debate porque los profundos cambios
producidos a nivel global han conmocionado todas las categoras vinculadas al Estado-
Nacin. Desde el Siglo XVII, el Estado Nacin, reconocido como actor del orden
internacional desde Westfalia (1648), aparece dotado de cuatro atributos esenciales:
territorialidad, soberana, autonoma y legalidad. Los efectos de las nuevas condiciones
tecnolgicas para una resignificacin del espacio y el tiempo erosionan profunda y
desigualmente el peso y la significacin de aquellos atributos. (Vieira 2001/24). Sobre todo,
a travs de la constitucin de nuevas fuerzas trans-sociales y transnacionales que
desterritorializan la gestin del poder a nivel mundial. Las lites dominantes hoy en da son
nmades y extraterritoriales, como corresponde a las condiciones fluidas de la modernidad
en su etapa actual: el meta-propsito de la poltica y tambin de las guerras (flidas) es hoy
mantener las fronteras abiertas a un trfico constante y ampliado. Ya no quieren prender y
permanecer, sino golpear y huir, prefiriendo lo transitorio a lo durable. Abrir el espacio
para la promocin del libre comercio por otros medios.(Bauman 2001/19). La conquista
del espacio, del territorio, deja de ser un objetivo deseable para el poder, que, como el
capital, quiere levedad y facilidad de movimientos. Puntos de apoyo para bases de
desplazamientos rpidos son mucho ms eficientes. La guerra gana en fluidez y asume un
formato pos-heroico al basarse mucho ms en altas tecnologas y menos exigencias en
cuanto a morir por la patria. Simultneamente, hay espacios que se revalorizan en
funcin de ciertos bienes y objetivos, sin respetar fronteras: petrleo, acuferos, reservas
ambientales.
El acceso a las nuevas condiciones de espacio y tiempo es diferencial y marca los
mrgenes de libertad de unos y otros. Quien manda se mueve rpido y libremente. Sin
sujecin a normas y sin demasiado inters en crearlas. Controla la incertidumbre y el
riesgo, distintivos de nuestra poca. (Beck 1998). A su vez, el poder de los que se mueven
es fuente de incertidumbre e inseguridad para el que est quieto: los dominados son los que
no pueden abandonar el lugar, o los que lo abandonan y quedan fijos en comunidades
controladas, guetos, espacios sub-nacionales rodeados por fronteras de exclusin social,
tnicas, culturales, religiosas.
 14

Mientras que el poder se globaliz, la poltica contina siendo local. El Estado-

Nacin est preso dentro de este doble movimiento de erosin de sus fronteras por arriba
y por abajo. Se conmueven los cimientos de su construccin moderna, basada en un
proyecto de homogeneidad de los de adentro y delimitacin de una fuerte identidad
respecto a los de afuera. A la par que sus fronteras, se fragilizan sus atributos seculares: la
soberana y autonoma se reducen, horadadas por los super poderes globales y la poltica de
los poderes locales adopta la forma de estrategias para atraer e intentar fijar los capitales
cada vez ms fugitivos que circulan por el planeta. Se abre un abismo entre la afirmacin
del derecho a la soberana y la capacidad de controlar las fuerzas que rigen el mundo y que
apelan al chantaje y la amenaza de abandono como medio de poder. El Estado se debilita y
emergen otras formas de amparo para los individuos desguarnecidos; comunidades y tribus
formadas a partir de actos individuales de auto-identificacin. Los fundamentalismos de
diverso signo suplen el dficit de seguridad que las formas de vida vigentes no habilitan.
(Bauman 2001; 2003) Y un renacimiento del nacionalismo, versin cultural, pre-poltica y
ms rgida de las Repblicas, cumple ese mismo objetivo en relacin con comunidades
enteras.
Desde el punto de vista de las ciencias sociales, la ciudadana puede ser vista como
la pertenencia pasiva o activa de individuos a un Estado-Nacin con ciertos derechos y
obligaciones universales en un especfico nivel de igualdad (Janoski apud Vieira
2001/334). Tiene una historia, no lineal, en la cual se fueron sumando a los derechos
civiles, los polticos y los sociales, al comps de la accin de nuevos sujetos que aparecen
en escena reclamando reconocimiento de sus derechos. Es una historia inacabada, a la que
contribuyen hoy en dia una multiplicidad de luchas por el reconocimiento de nuevos
derechos, que ahora incluyen desde la libertad de opcin sexual hasta los de gnero y
diferencias tnicas y culturales. Se han producido avances notables en la incorporacin de
derechos de jure al concepto normativo de ciudadana. Pero nunca ha habido un abismo
tan grande respecto a los derechos de facto, es decir, aquellos que suponen las garantas
para ejercerlos. La hegemona de mercado con efectos arrolladores sobre las estructuras
protectoras de los derechos individuales montadas desde la posguerra se han derribado. El
individuo se perfila como en las utopas liberales, pagando el precio de su individuacin
con la prdida de garantass y la imposibilidad real de vivir de acuerdo al cmulo de
derechos que la ley le reconoce. Reaparece la cuestin social bajo nuevas formas
excluyentes en el Sur y en el Norte y multitudes migrantes ensayan la supervivencia
sometidas a estrategias diversas de fijacin y discriminacin en los lugares de destino.
Segn Vieira, los impactos transformadores de la globalizacin alcanzaron en profundidad
a la ciudadana democrtica en su doble naturaleza, como modo de legitimacin y como
modo de integracin social, como status legal igualitario de derechos y deberes de los
miembros de la comunidad poltica y como comunidad nacional de origen y destino. El
incremento de la polarizacin social, en escala domstica y global y la erosin de la
solidaridad social derivadas de dos dcadas de intensa globalizacin econmica, afectando
especialmente la figura del Estado de Bienestar y los derechos sociales, ha provocado
fuertes restricciones en el doble registro arriba mencionado, as como en la dimensin
siempre presente de ciudadana activa comprometida con la bsqueda de la buena
sociedad en trminos de democracia sustantiva. (Vieira 2001/221).
 15

La ciudadana, amarrada en su historia a la soberana del Estado, a la territorialidad

en crisis de la nacin, desmerece en calidad y se debilita en la medida en que el Estado
reduce sus funciones histricamente construidas de verlar por la satisfaccin de necesidades
sociales bsicas, conservando slo el viejo perfil de juez y gendarme. Entre los efectos de
este proceso que enfatiza la desregulacin del mercado y la desresponsabilizacin por la
cuestin social, aparecen la apata y desconfianza de los ciudadanos respecto a la poltica y
los polticos; la descomposicin de la sociedad civil y la disolucin de identidades y
asociaciones subnacioales y colectivos intermedios, promoviendo la soledad de los
individuos. Enormes masas entran en situacin de vulnerabilidad social o acentan la que
ya posean. Se percibe un retroceso de lo poltico en beneficio de lo pre-poltico, basado en
rasgos culturales de fuerte arraigo y mucho menos en opciones racionales en pos de un
modelo de buena socieddad. (Vieira 2001/94)
Para manejarse en ese escenario, es ms que nunca necesario un concepto de
ciudadana capaz de superar las tensiones entre el universalismo de una comunidad legal
igualitaria ignorante de las diferencias econmicas, culturales, de etnia etc... y el
particularismo de una comunidad cultural a la que se pertenece por origen y destino
(Vieira 2001). Y ello slo ser posible junto a un proceso de reconstruccin de las
capacidades del Estado para postular y concretar una agenda poltica que coloque en primer
lugar las garantas al ejercicio de una ciudadana activa.
Esto slo puede ser superado si se despoja a la nacin de todo significado pre-
poltico, etnocntrico, para concebirla como una nacin de ciudadanos embarcados en la
construccin comn de la polis. El ejemplo de la comunidad europea ilustra el sesgo
cosmopolita que puede asumir este proceso, a travs del cual se compensa la densidad
ciudadana perdida por la accin de los poderes globales, ganando espacio de accin y
decisin transfronterizos, regionales, encaminando la ciudadana hacia el concepto de
dignidad de la persona humana, como define la Declaracin de Derechos Humanos de la
ONU, 1948, aludiendo a un campo superior al de la ciudadana nacional. Y progresando en
la construccin de comunidades que propongan un nuevo concepto de ciudadano que tienda
a disociar la nacionalidad de la ciudadana, otorgando derecho a todos los responsables de
la reproduccin cotidiana de la comunidad. De fronteras adentro, la nica forma de
compensar la prdida de ciudadana, sera densificarla desde lo local, incrementando la
participacin en las decisiones y el contralor de las polticas pblicas.
 16

Eso slo es conquistable dentro de una rgimen democrtico compartido y con

vocacin de profundizarse.15 Para concretarse necesita apoyarse en un Estado que saque
fuerzas de flaquezas, acte y apoye a los perjudicados por la globalizacin, articulando
todas las fuerzas capaces de oponer alguna resistencia creativa a los poderes globales
desatados16. No es tarea fcil en una etapa en que el poder es global y la poltica sigue
siendo local.(Bauman 2003)
Puede concluirse entonces que tanto los aspectos objetivos de la evolucin de la
realidad como los aspectos normativos emergentes, muestran un panorama de profundos
cambios en trminos del ciudadano existente y del ciudadano deseable. Mientras el primero
se nos muestra con un perfil descaecido, erosionado por la integracin global por arriba,
abandonado a sus propias fuerzas, el segundo se reviste de una serie de promesas al hacerse
visible la diversidad de la experiencia humana y postularse como objetivos la paz, la
justicia social, la diversidad cultural y la proteccin ambiental. El ciudadano real debe
moverse con los pies muy afirmados entre una realidad llena de incertidumbres y desafos y
las imgenes de futuro que apuntan a una ciudadana enriquecida con escenarios de accin
regionales, globales y densificada a nivel local. Lejos de constituirse en su escenario nico,
la territorialidad nacional del ciudadano se convierte en su plataforma de lanzamiento para
una temporalidad que an no existe, porque lo que es real no es sustentable. (Vieira
2001). Operacin complicada, que exige mucha flexibilidad, apertura, informacin y
voluntad de renovacin y de cambios.

3) Qu ciudadano, qu formacin?

Veo el tema de la formacin militar inserto en la temtica ms inclusiva de la

formacin ciudadana. Por todo lo dicho, la ciudadana debe reconstituirse a partir de dos
expansiones: la del reconocimiento de nuevos espacios de derechos y la del real ejercicio de
los mismos. Veo la tarea que las democracias tienen por delante como un proceso difcil de
reconstruccin de las capacidades del Estado a partir de los ciudadanos y de las
posibilidades de ejercicio ciudadano apoyado por la accin del Estado.
Creo que de la exposicin previa respecto a la institucin militar surge un cuadro
que disea una realidad conservadora y de estrechamiento del campo de la ciudadana del
soldado. Es improbable que de aqu emerja un apoyo espontneo a las tareas que la
democracia tiene por delante.

15
Aludo aqu a la democracia en el sentido de Jacques Rancire (apud Bauman 2001), mas que como a un
rgimen poltico o una institucin, como una fuerza antiinstitucional, una ruptura en la tendencia, por
dems implacable, de los poderes efectivos, a silenciar y a eliminar del proceso poltico a todos aquellos que
no han nacidodentro del poder o han pugnado por conseguir el derecho exclusivo a gobernar sobre la base
de su singular pericia. Mientras que los poderes efectivos promueven el gobierno de los pocos, la
democracia es un llamamiento constante en nombre de todos, una pugna por conseguir el poder sobre la base
de la ciudadana, esto es, de una cualidad que pertenece a todos. La democracia se expresa a travs de una
continua e implacable crtica de las instituciones...donde mejor se puede reconocer a una sociedad
democrtica es en sus continuas quejas de no ser suficientemente democrtica. (Bauman 2001/68)
16
Boaventura de Souza Santos llama a esta nueva figura de Estado, Estado como novsimo movimiento
social y lo concibe mucho ms activo, mvil y excntrico que en la forma que asume desde su origen
moderno. Santos, en Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo in
Oliveira e Paoli (Org.) Os sentidos da democracia. Polticas do dissenso e hegemonia global. Editra Vozes,
Petrpolis 1999.
 17

Y en este punto, quiero retomar la cuestin planteada por el militar que formul la
pregunta en ocasin de mi anterior intervencin en estos debates. Recordemos los
supuestos que mencionaba para una legitimacin de la funcin interna de las FFAA como
garanta de los cambios: profesionalismo y subordinacin total a un rgimen democrtico
legtimo y no interferencia exterior de ninguna naturaleza. .
En relacin con el supuesto de la subordinacin total al poder civil, puede decirse
que este tiene una larga historia en el anlisis poltico de Occidente y el problema no se
puede considerar resuelto. Creo que todo lo que dije antes contribuye a aclarar la raz
profunda de la tensin entre profesionalidad y profesionalismo en las FFAA. Si la primera
alude al concepto de capacitacin tcnica, desarrollo en la carrera y subordinacin a las
autoridades legtimas del gobierno, el segundo apunta directo al desarrollo de la
especializacin funcional, que impulsa la expansin de la autonoma institucional, tal como
corresponde a una institucin compleja. Esto da lugar al dilema del controlador-
controlado. De acuerdo a Ban y Olmeda (1988) el sentido de la profesionalidad debe
buscarse afuera y no en la institucin misma. De ah viene la pugna mas o menos explcita
en torno a los sistemas de nombramiento en la cpula y los esfuerzos por conseguir la
subordinacin militar al poder poltico haciendo valer el mandato constitucional de las
cartas liberal-democrticas de subordinacin institucional a su mando legtimo, el Ejecutivo
constitucional.
El supuesto implcito en la pregunta parece basado en la postulacin de Huntington
(1957) sobre control objetivo de las FFAA que este autor identifica con la subordinacin
que deviene de la profesionalizacin y neutralidad poltica de una institucin militar
reconocida en su autonoma profesional. Supone que un cuerpo de militares profesional
est preparado para garantir la poltica de cualquier autoridad legtima. El control subjetivo,
en cambio, niega una esfera militar independiente: el control disminuye en la medida que
los militares se involucran en la poltica civil y que se instrumentaliza a la institucin,
colocndola en funcin del grupo en el gobierno.
La teora de la neutralidad poltica de las FFAA profesionales ha sido contradicha
por Alfred Stepan (1973), quien defendi que FFAA altamente profesionalizadas tienen una
forma especfica de politizacin, que es la poltica de la antipoltica. Huntington, al
identificar la ideologa de las FFAA con una posicin ideolgica especfica, el
conservadorismo, admite que el sesgo poltico natural en las FFAA, que llama realismo
conservador, permite niveles ptimos de profesionalizacin...siempre que la sociedad toda
adopte esos valores....
...en una sociedad liberal el poder civil de los militares es la mayor
amenaza para su propio profesionalismo. Sin embargo, en la medida en que haya
una amenaza contra la seguridad norteamericana, es muy improbable que ese poder
disminuya en forma apreciable. La condicin para una adecuada seguridad militar es
un cambio en los valores bsicos norteamericanos desde el ngulo liberal al
conservador. Slo un entorno que es armnicamente conservador permitir a los
lderes militares norteamericanos combinar el poder poltico que la sociedad les ha
confiado con el profesionalismo militar sin el cual ninguna sociedad puede
perdurar....Los Estados Unidos pueden aprender hoy mas de West Point que West
Point de los Estados Unidos....Si los civiles dejan libertad a los soldados para
adherirse a los stndares militares, las naciones mismas pueden encontrar su
salvacin y seguridad al convertir dichos stndares en los propios (Huntington
1957, apud Tapia Valds, 63/64)
 18

Esto es la descripcin de lo ptimo para alguien que, como Huntington es un

conservador. Siempre ha estado vinculado a la Comunidad de Seguridad de los EEUU
como asesor acadmico e incluso ayud a prefigurar al prximo enemigo ecumnico con
el lanzamiento en 1990 de la tesis sobre El choque entre civilizaciones, tan slo un ao
despus que el enemigo tradicional, la Unin Sovitica, implosion en 1989. Lo que haba
propuesto en el prrafo reproducido arriba, ya en los 50s (Plena Guerra Fra), resulta en
una inversin de Clausewitz: si este vea la la guerra como la poltica por otros medios,
Huntington va mas all, proponiendo que la poltica se subordine a la lgica militar.
Aquellos dichos de los lejanos 50s cobran aristas mucho mas realistas despus del
11/setiembre/2001, cuando la estrategia de la potencia hegemnica pas a postular, en aras
de su seguridad nacional, la intervencin preventiva contra el terrorismo, propiciando un
concepto de guerra global y generalizada. (Rizzo de Oliveira 2005) Esto supone la
eliminacin de la paradoja del controlador-controlado, ya que el controlador ahora adopta
los valores del controlado, al instituir a la Seguridad como el objetivo central de su poltica
y a sus factores militares como el eje de su presencia en el mundo. La formacin de la
Comunidad de Seguridad en los EEUU despus de la Segunda Guerra, que no ha hecho
mas que desarrollarse desde entonces, da cuenta de la amalgama cvico-militar que
constituye el corazn del poder hegemnico mundial. (Barnett 1971). Y tambin, del
entronizamiento a poltica de Estado de objetivos de seguridad nacional basados en la
lgica instrumental ampliada a escala planetaria.
El tipo de control objetivo que Huntington propone, entonces, slo sera posible en
el caso de hegemonas polticas conservadoras. Los regmenes de tendencia liberal-
democrtica y democrticos radicales, estaran limitados al control subjetivo, que
instrumentaliza a las FFAA en funcin de la tendencia poltica del gobierno, habitualmente
a travs de la gestin de las cpulas militares. Y sin poder minimizar la tensin
controlador-controlado. De mantenerse la formacin militar en el punto que est, la
subordinacin profesional militar a un gobierno que haga del cambio una prioridad de su
agenda no es imposible, pero es por lo menos improbable. Es ms fcil encontrar en el
continente ejemplos de FFAA que se colocan ellas mismas al frente de los cambios y los
procesan a su manera, que ejemplos de subordinacin profesional tranquila a procesos de
cambio liderados por el poder civil. De ah que la hiptesis de la defensa interna no me
parezca defendible ni plausible, por estas razones y porque el otro supuesto, el de la
inexistencia de ingerencia externa de cualquier naturaleza me parece insustentable, en la
era de la globalizacin econmica y el unipolarismo militar. Estamos atravesados por
interferencias de todo tipo que no podemos evitar. Lo ms fcil sera plegarse a la situacin
hegemnica establecida, pero ella, a su vez, es por s misma insostenible, a medio plazo.
Slo podemos aprender a navegar en aguas revueltas, dentro de mrgenes muy estrechos,
sacando el mejor partido de los recursos que tenemos.
 19

Creo que hay otra opcin para una democracia avanzada, fuera de laa dicotomia
conocida entre control objetivo y subjetivo. Razonando como Huntington lo hace en el
prrafo ms arriba transccito, habra que admitir que si la garanta de la profesionalizacin
militar es la coherencia de valores entre el medio civil y el militar, una forma legtima de
mantenerla en un rgimen poltico democrtico que se propone introducir cambios para
hacer realidad el ejercicio de la ciudadana en toda su amplitud, sera transformando a las
propias FFAA para aproximarlas a una concepcin ms densa y progresista de la
ciudadana en el espacio de los derechos que reconoce a los soldados y en el tipo de
formacin que otorga a sus integrantes. Si el ser cerrada, total y burocrtica es lo que
induce el sesgo conservador de su ideologa interna, como creemos, habra que abrirla ms
a la sociedad, procesar la formacin militar en lo que no tiene de estrictamente tcnico- en
las instituciones de educacin comunes, aplicar criterios disciplinarios compatibles con el
desarrollo de la conciencia tica de los sujetos, intensificar el contenido humanstico y
social de la educacin, aflojar la rigidez de las formas y el acartonamiento de los rituales y
combatir los preconceptos en todas sus formas, que an cuando no son exclusivos del
medio militar, parecen encontrar especial abrigo en sus filas 17.
No es posible ignorar la magnitud del desafo que esto representa para una
organizacin slidamente montada sobre principios jerrquicos y disciplinarios. Pero
tampoco hay que magnificarlo, porque desde hace ya mucho tiempo es familiar a la
institucin la diferencia entre jefatura y liderazgo. Quienes desarrollamos nuestra vida
profesional en una institucin que necesita la disciplina como pre condicin para
desarrollar su funcin especfica el proceso de enseanza-aprendizaje- sabemos que los
resultados ptimos slo se obetienen despertando inters por lo que decimos y
demostraando respeto y reconocimiento por cada uno de nuestros estudiantes. Esta es la
base de la disciplina y autoridad en el aula y no tiene por qu no serla en la institucin
armada. Soldados reconocidos en sus derechos y superiores afirmados ms que en la
jerarqua, en la solidez de sus conocimientos, cultura y valores humanos sin duda harn
ms por la solidez de la insitucin militar que las virtudes coercitivas de los rgidos
reglamentos, si estamos hablando de un una institucin que funcione en un contexto
democrtico.
Por todo lo dicho, no creo que unas FFAA sin transformaciones profundas en ese
sentido ofrezcan garantas suficientes para el procesamiento de los cambios que tendrn que
venir. Porque as como son, cobijan en su seno las condiciones de produccin del reflejo
conservador. No es por casualidad que los alemanes quienes protagonizaron los peores
aspectos del drama de la Segunda Guerra- estn a la cabeza de los que experimentan con el
concepto de ciudadano en uniforme, despus de haber vivido la generacin de un orden
perverso desde la propia sociedad. No creo que sea una tarea fcil, pero es indispensable.
En un rgimen de democracia avanzada, las FFAA slo podrn ser autnticamente
profesionales y subordinadas cuando sus componentes se impregnen de valores
democrticos y adopten cdigos ticos compatibles con los de una ciudadana integral,
republicana, mas all de sus opciones poltico-partidarias puntuales. No todo est
permitido, debera ser la norma inquebrantable.

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Me refiero, por ejemplo, al machismo, confeso en el caso del Gral. Medina, que lo mencion en clebres
reportajes. O a los prejuicios discriminatorios sobre opciones sexuales no convencionales, expreso en figuras
destacadas del aparato educativo del ambiente militar. ( Liceo militar. Es muy bella mi bandera Brecha
18/8/2006.)
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Y ningn tipo de adiestramiento ni concepto de la obediencia debida o no- debera

confiscarle al soldado el ncleo de su autntica humanidad, que es la capacidad de juzgar
sobre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto.
Pido disculpas a los integrantes de la comunidad militar que estn presentes por la
dureza de algunos de los conceptos sobre los que fue construida esta exposicin. Pero creo
que por especializacin profesional, los militares estn preparados para todas las
contingencias, incluso la de or a los socilogos.
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