ANALISISHUKUMDANKELEMBAGAANPENEGAKAN

HUKUMDIBIDANGPERIKANAN











LUTFIBRILLIANTWANDA



































PROGRAMSTUDITEKNOLOGIDANMANAJEMANPERIKANANTANGKAP
DEPARTEMENPEMANFAATANSUMBERDAYAPERIKANAN
FAKULTASPERIKANANDANILMUKELAUTAN
INSTITUTPERTANIANBOGOR
2012


PERNYATAANMENGENAISKRIPSIDAN
SUMBERINFOMASI




DenganinisayamenyatakanbahwaskripsiberjudulAnalisisHukumdan
KelembagaanLembagaPenegakanHukumdiBidangPerikananadalahkaryasaya
sendiridenganarahankomisipembimbingdanbelumdiajukandalambentuk
apapunkepadaperguruantinggimanapun.Sumberinformasiyangberasalatau
dikutipdarikaryailmiahyangditerbitkanmaupuntidakditerbitkandaripenulis
laintelahdisebutkandalamteksdandicantumkandalamdaftarpustakadibagian
akhirskripsiini.







Bogor,Agustus2012




LutfiBrilliantWanda
C44080035


ABSTRAK


LUTFIBRILLIANTWANDA,C44080035.AnalisisHukumdanKelembagaan
PenegakanHukumdiBidangPerikanan.DibimbingolehAKHMADSOLIHIN
danTHOMASNUGROHO.

Permasalahanillegalfishingmengakibatkansektorkelautandanperikanan
Indonesiatidakmampudimanfaatkansecaraoptimal.Kerugiandapatdilihatdari
beberapaaspek,diantaranyaaspekekonomiyaknikerugiansecarafinansial,aspek
sosialberupapenyebaranpenyakitberbahayadanaspekekologissepertiover
fishingdandestructivefishing.Lembagapenegakhukumyangberwenangyang
menjadiobjekpeneltianadalahPolisiPerairan,TNIAL,danPSDKP.Tujuandari
penelitianiniadalahuntukmengetahuitugaspokokdanfungsikelembagaan
penegakanhukumdibidangperikanan,menganalisistumpangtindihkewenangan
antarlembagapenegakhukumdibidangperikananberdasarkanlandasan
hukumnya, dan memberikan rekomendasi efektifitaspenegakan hukum.
Penelitianinimenggunakananalisiskelembagaan,analisishukumdananalisis
SWOT.Penelitianmenghasilkanbahwabahwatigalembagapenegakanhukum
yaituPolair,TNIALdanPSDKPmenjalankanfungsipenegakanhukumsesuai
dengandasarhukumtersendiri.VariabelkewenanganPolairdiamanahkandengan
4dasarhukum,TNIdengan5dasarhukum,danPSDKPdengan3dasarhukum.
Variabelkewilayahanmenjabarkanbahwaketigalembagamemilikiwewenang
berbedapadawilayahperairanpedalaman,perairankepulauan,lautteritorial,dan
ZEEI.Prioritasstrategipenegakanhukumdenganduaurutanterbesardari
penelitianadalahpeningkatankerjasamaregionaldaninternasionaldalam
menghapuskanillegalfishingdandestruktivefishingdanmenambahjumlahkapal
patrolidanpenambahanteknologicanggih.

KataKunci :illegalfishing,destructivefishing,penegakanhukum,dasar
hukum


ABSTRACT


LUTFIBRILLIANTWANDA,C44080035.AnalysisofLegalInstitutionaland
lawenforcementinthefieldofFisheries.SupervisedbyAKHMADSOLIHIN
andTHOMASNUGROHO.

Problemofillegalfishingandmarinefisheriessectorresultingin
Indonesiaisunabletobeutilizedoptimally.Lossescanbeviewedfromseveral
aspects,includingeconomiclossaspecti.e.financially,socialaspectsofthe
spreadofdangerousdisease,andecologicalaspectssuchasoverfishingand
destructivefishing.Lawenforcementagenciesinauthoritywhobecometheobject
ofthisresearchisPolice,TNIAL,andPSDKP.Theaimsofthisresearchareto
findoutmaintaskandfunctionofinstitutionallawenforcementinthefieldsof
fisheries,analyzeconflictauthoritybetweenthelawenforcementagencyinthe
fieldsoffisheriesbasedonlegalbasis,andgiverecommendationsthe
effectivenessoflawenforcement.Thereresearchsusesinstitutionalanalysis,legal
analysisandSWOTanalysis.Theresultofthisresearchistherearethreethelaw
enforcementagencythatisPolice,TNIALandPSDKPthatcarriesonthe
functionoflawenforcementinaccordancewiththelegalbasisofitsown.
VariableauthorityPoliceisgivenwithfourthebasiclaw,TNIALwith5thebasic
law,andPSDKPwith3thelegalbasis.Territorialityvariabledescribethatall
threeinstitutionshasauthoritydifferentintheterritorialwatersoftheinterior,
thewatersofthearchipelago,theseaterritorial,andZEEI.Prioritystrategylaw
enforcementwithtwolargestorderoftheresearchisanincreaseregionaland
internationalcooperationineliminatingillegalafishinganddestruktiveafishing
andincreasethenumberofpatrollyboatsandtheadditionofadvanced
technology.

Keywords:illegalfishing,destructivefishing,lawenforcement,legalbasis


.











HakCiptaMilikIPB,tahun2012
HakCiptadilindungiUndang-undang



Dilarangmengutipsebagianatauseluruhkaryatulisinitanpamencantumkanatau
menerbitkansumbernya.Pengutipanhanyauntukkepentinganpendidikan,
penelitian,karyatulisilmiah,penyusunanlaporan,penulisankritikatautinjauan
suatumasalah;danpengutipantersebuttidakmerugikankepentinganyangwajar
IPB.




Dilarangmengumumkandanmemperbanyaksebagianatauseluruhkaryatulis
dalambentukapapuntanpaseizinIPB.


ANALISISHUKUMDANKELEMBAGAANPENEGAKAN
HUKUMDIBIDANGPERIKANAN











LUTFIBRILLIANTWANDA











Skripsi

Sebagaisalahsatusyaratuntukmemperolehgelar
SarjanaPerikananpada
DepartemenPemanfaatanSumberdayaPerikanan















PROGRAMSTUDITEKNOLOGIDANMANAJEMANPERIKANANTANGKAP
DEPARTEMENPEMANFAATANSUMBERDAYAPERIKANAN
FAKULTASPERIKANANDANILMUKELAUTAN
INSTITUTPERTANIANBOGOR
2012


JudulPenelitian :AnalisisHukumdanKelembagaanPenegakanHukum
dibidangPerikanan

NamaMahasiswa :LutfiBrilliantWanda
NRP :C44080035
ProgramStudi :TeknologidanManajemenPerikananTangkap





Disetujui
KomisiPembimbing




Ketua, Anggota,







AkhmadSolihin,S.Pi,M.H ThomasNugroho,S.Pi,M.Si
NIP.197904032007011001 NIP.197004142006041020




Diketahui,
KetuaDepartemenPemanfaatanSumberdayaPerikanan,






Dr.Ir.BudyWiryawanMSc.
NIP.196212231987031001







Tanggalujian:31Agustus2012 TanggalLulus:


PRAKARTA



Skripsiditujukanuntukmemenuhisyaratmendapatkangelarsarjanapada
DepartemenPemanfaatanSumberdayaPerikanan,FakultasPerikanandanIlmu
Kelautan,InstitutPertanianBogor.PenelitiandilakukanpadabulanMaret2012
hinggaJuli2012denganjudulanalisishukumdankelembagaanpenegakan
hukumdibidangperikanan.
Ucapanterimakasihpenulissampaikankepada:
1.AkhmadSolihin,S.Pi,M.Hselakupembimbing1danThomasNugroho,
S.Pi,M.Siselakupembimbing2dalampenyusunanskripsimulaidari
awalhinggaakhir;
2.Dr.Ir.MohammadImron,M.SiselakuKomisiPendidikanDepartemen
PemanfaatanSumberdayaPerikanandanDr.Ir.M.FediA.Sondita,M.Sc
selakudosenpengujitamu;
3.Ir.YusirwanDjamin,S.Ag,MMdanZubaidahTuzzahroh,S.Pd,MM
orangtuatercintayangselalumenemanidengandukunganterbaik;
4.KasubdisKumlaterDiskumalBapakYuliDharmawanto,SH,Kaurmin
SubditGakkumDitPolairBaharkamPolriBapakAgusBudi,danbang
EdwindanbangSamsudariDitjenPengawasanSDKPKementerian
PerikanandanKelautanyangtelahbersediasebagaisumberinformasiatau
memberikansegalainformasiyangdiperlukan;
5.AktivisKementerianKebijakanKampus,BEMKMIPBKabinet
Berkarya,BEMFPIKIPBKabinetEkspansiBiru,BeasiswaAktivisIPB
2011danDompetDhuafa,AsistenPAIIPB,rekan-rekanAl-Hurriyah
yangtelahmemberikansemangatuntukmenyelesaikanpenelitian;
6.KeluargabesarPSP45;
7.Sertasemuapihakterkaityangtidakbisadisebutkansatupersatuyang
telahmembantukelancaranpembuatanskripsiini.

Bogor,Agustus2012
LutfiBrilliantWanda


RIWAYATHIDUP



PenulisdilahirkandiJakartatanggal14September
1990dariBapakIr.YusirwanDjamin,S.Ag,MMdanIbu
ZubaidahTuzzahroh,S.Pd,MM.Penulismerupakanputra
pertamadariempatbersaudara.Tahun2008penulislulus
dariSMANegeri49Jakartadanpadatahunyangsama
lulusseleksimasukIPBmelaluijalurUndanganSeleksi
MasukIPB.PenulisterpilihuntukmasukMayorTeknologidanManajemen
PerikananTangkap,DepartemenPemanfaatanSumberdayaPerikanan,Fakultas
PerikanandanIlmuKelautan,InstitutPertanianBogor.

Selamamasakuliah,penulisaktifdalammengikutiorganisasi.Periode
Tahun2011-2014penulismenjadiKetua2IkatanAlumniSMAN49Jakarta
(ILUSMA49),tahun2010-2011penulismenjadiPresidentBaktiNusaIPB
BeasiswaAktivisMahasiswaNusantaraLembagaPengembanganInsadi-Dompet
Dhuafa(BaktiNusaLPIDD),tahun2011-2012penulismenjadiMenteri
KementrianKebijakanKampusBadanEksekutifMahasiswa(BEM)KM,tahun
2010-2011penulismenjadiKetuaBadanEksekutifMahasiswa(BEM)FPIKIPB,
tahun2009-2010penulismenjadiKepalaBagianKajianDepartemenAKPK
BadanEksekutifMahasiswa(BEM)FPIKIPB,dantahun2008-2009penulis
menjadiKepalaDepartemenAdvokasiBadanEksekutifMahasiswa(BEM)TPB
IPB.PenulisjugaaktifmenjadiAsistenMataKuliahPendidikanAgamaIslam
(PAI)TPBIPBpadatahun2010-2012,AsistenDosenMetodeOperasi
PenangkapanIkan(MOPI)PSPFPIKIPBtahun2011-2012,danmenjadi
PenyuluhBantuanSosialGubernurJawaBarattahun2011-2012.

Dalamrangkamenyelesaikantugasakhir,penulismelakukanpenelitian
denganjudulAnalisisHukumdanKelembagaanPenegakanHukumdibidang
Perikanansebagaisalahsatusyaratuntukmemperolehgelarsarjanaperikanan
padaProgramStudiTeknologidanManajemenPerikanantangkap,Departemen
PemanfaatanSumberdayaPerikanan,FakultasPerikanandanIlmuKelautan,
InstitutPertanianBogor.


DAFTARISI


Halaman
DAFTARTABEL..........................................................................................xi
DAFTARGAMBAR.....................................................................................xii
DAFTARLAMPIRAN..................................................................................xiii
1 PENDAHULUAN
1.1Latarbelakang................................................................................1
1.2Permasalahan..................................................................................2
1.3TujuanPenelitian............................................................................2
1.4ManfaatPenelitian..........................................................................3
2 TINJAUANPUSTAKA
2.1TeoriKelembagaan........................................................................4
2.2PenegakanHukum..........................................................................8
2.3WilayahLautIndonesia..................................................................12
2.3.1WilayahLautdanHakKedaulatanPenuh...........................12
2.3.2WilayahLautdanHakBerdaulat........................................13
2.3.3WilayahLauttanpaKedaulatanWilayah............................14

2.4AnalisisStrengths,Weaknesses,Opportunities,
andThreats(SWOT)......................................................................15

2.5MatriksPerencanaanStrategisKualitatif(QSPM)..........................19
2.6LandasanPenegakanHukumdiBidangPerikanan........................19
2.6.1Undang-UndangNomor5Tahun1983tentangZona
EkonomiEkslusifIndonesia................................................19
2.6.2Undang-UndangNomor22Tahun2002tentangKepolisian
NegaraRepublikIndonesia.................................................21
2.6.3Undang-UndangNomor31Tahun2004tentangPerikanan
juntoUndang-UndangNomor45Tahun2009tentang
PerubahanAtasUndang-UndangNomor31Tahun2004
tentangPerikanan................................................................23
2.6.4Undang-UndangNomor34Tahun2004tentangTentara
NasionalIndonesia..............................................................29
2.6.5KeputusanBersamaantaraDepartemenKelautandan
PerikananRepublikIndonesiadenganKepolisianNegara
RepublikIndonesiaNo:10/KB/Dep.KP/2003atau
No.Pol:B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukum
diBidangKelautandanPerikanan......................................29



ix


2.6.6PeraturanMenteriKelautandanPerikananNomor
PER.11/Men/2006tentangPerubahanPeraturanMenteri
KelautandanPerikananNomorPER.13/MEN/2005tentang
ForumKoordinasiPenangananTindakPidanadiBidang
Perikanan..............................................................................31

3 METODOLOGI
3.1TempatdanWaktuPenelitian.........................................................33
3.2MetodepengumpulandanPengolahanData..................................33
3.2.1MetodePengumpulanData.................................................33
3.2.2PengolahanData..................................................................33

3.3MetodeAnalisisData.....................................................................34
3.3.1AnalisisKelembagaan.........................................................34
3.3.2AnalisisHukum...................................................................34
3.3.3AnalisisKebijakan..............................................................36

4 HASILDANPEMBAHASAN
4.1AnalisisKelembagaan....................................................................39
4.1.1Polair...................................................................................39
4.1.2TNIAL................................................................................39
4.1.3KKP.....................................................................................40

4.2AnalisisHukum.............................................................................42
4.2.1VariabelKewenangan.........................................................42
4.2.2VariabelKewilayahan.........................................................46

4.3AnalisisKebijakan..........................................................................49
4.3.1AnalisisStrenght,Weakness,Opportunities,dan
Threats(SWOT)..................................................................50
4.3.2MatriksQuantitativeStrategicPlanning
Management(QSPM)..........................................................69

5 KESIMPULANDANSARAN
4.1Kesimpulan.....................................................................................73
4.1Saran...............................................................................................74
DAFTARPUSTAKA...................................................................................75
LAMPIRAN..................................................................................................77








x


DAFTARTABEL

Halaman
1 Faktorinternaldaneksternal...................................................................17
2 FaktorStrategiInternal(IFAS)..............................................................18
3 FaktorStrategiEksternal(EFAS)..........................................................18
4 TabelSWOT..........................................................................................18
5 Variabelkewenangan.............................................................................35
6 Variabelkewilayahan.............................................................................36
7 Tupoksilembagapenegakanhukum......................................................41
8 AnalisisVariabelKewenangan..............................................................43
9 AnalisisVariabelKewilayahan..............................................................47
10PerkembanganAlokasiAnggaranPSDKPtahun2001hingga
tahun2011..............................................................................................53
11AlokasiAnggaranPSDKPberdasarkanSatuanKerjatahun2011........54
12JumlahUnitPOKMASWASdi17Provinsi..........................................56
13MatriksIFEefektivitaspenegakanhukum............................................58
14MatriksEFEefektivitaspenegakanhukum...........................................62
15MatriksSWOTefektivitaspengawasanlembagapenegakan
hukumdibidangperikanan....................................................................66
16MatriksSWOTefektivitaspengawasanlembagapenegakan
hukumdibidangperikanan....................................................................70

























xi


DAFTARGAMBAR

Halaman
1ZonaratifikasiUNCLOS1982.................................................................13
2Kerangkaformulasistrategi.....................................................................15
3AnalisisSWOT.........................................................................................16
4Kerangkapemikiran.................................................................................33
5Diagramvenntupoksilembagapenegakanhukum.................................41
6MatriksIE.................................................................................................64












































xii


DAFTARLAMPIRAN


Halaman
1AlamatPolairdaerahtingkatprovinsidiseluruhIndonesia.................... 78
2DinasPerikanandanKelautantingkatprovinsidiseluruhIndonesia......80
3UPTSatkerdanPosPSDKP....................................................................82
4JumlahpersonilpatrolipadakapalPSDKPtahun2007hingga2011......86
5DaftarkapalPSDKPdanlokasipenempatannya......................................87
6Daftarnamakapal,jumlahsejatayangadadikapaldan
ukurankapalyangdimilikiolehPolair....................................................89
7AlokasiAnggaranPSDKPberdasarkankegiatantahun2011..................91
8Jumlahmasing-masingtindakpidanaperikanan
tahun2007hingga2011..............................................................................92






































xiii


1



1PENDAHULUAN


1.1 LatarBelakang
PersoalanillegalfishingdiIndonesiamengakibatkansektorkelautandan
perikanantidakmampudimanfaatkansecaraoptimal.Apabiladilihatdarisegi
ekonomi,kerugianyangdiperoleholehpemerintahIndonesiacukupbesar
jumlahnya.Kerugiannegaraakibatpraktikillegalfishingdiperkirakanmencapai
Rp30triliyundalamsetahun.Handoko(2004)dalamNikijuluw(2008)
mengatakanbahwajumlahdevisayanghilangakibatperikananillegalfishing
berkisar$1,9miliaratausekitar19TriliunRupiansetiaptahunnya.Praktikillegal
fishingjugamenimbulkandampaksosial,yaitupenyebaranvirusHIVAIDS.
NelayanasingyangmasukkeperairanIndonesiatidakterdatadenganbenar,
merekamasukdandapatmembawavirusmematikanyangmenyebarkannyadi
wilayahyangmerekasinggahi.Secaraekologiterdapatkerugianberuparusaknya
lingkungandanancamanoverfishing.Halinidikarenakan,pemerintahbelum
mampumengontrolpraktik-praktikillegalfishingsecaraefektif.
TerjadinyaillegalfishingdiwilayahperairanIndonesiadanZEEI
disebabkanolehbanyakhal.Salahsatunyaadalahkurangnyasaranadanprasarana
lembagapenegakhukum.Selainitu,penegakanhukumjugadihadapkanpada
tumpangtindihkewenanganantarlembagapenegakhukumatauego-sektoral
penegakanhukum.Penegakanhukumdibidangperikananmelibatkantiga
lembagasebagaimanayangdimandatkanolehundang-undang,yaituKepolisian,
TentaraNegaraIndonesiaAngkatanLaut(TNI-AL),danPengawasSumberdaya
KelautandanPeriakanKementerianKelautandanPerikanan(PSDKPKKP).
Penangananillegalfishingjugatelahdicobauntukdiselesaikandengan
menggunakanbeberapadasarhukum.Dasarhukumtersebutdapatberupaundang-
undang,peraturanmenteridankeputusanmenteri.Dasarhukumtersebutantara
lainUndang-UndangNomor5Tahun1983tentangZonaEkonomiEksklusif
Indonesia,Undang-UndangNomor2Tahun2002tentangKepolisianNegara
RepublikIndonesia,Undang-UndangNomor31Tahun2004tentangPerikanan
sebagaimanayangtelahdiubahmelaluiUndang-UndangNomor45Tahun2009
tentangPerubahanAtasUndang-UndangNomor31Tahun2004tentang


2



Perikanan,Undang-UndangNomor34Tahun2004tentangTentaraNasional
Indonesia,KesepakatanBersamaantaraDepartemenKelautandanPerikanan
RepublikIndonesiadenganKepolisianNegaraRepublikIndonesiaNo:
10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukum
diBidangKelautandanPerikanan,PeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidana
diBidangPerikanan,danPeraturanMenteriKelautandanPerikananNomor
PER.11/MEN/2006tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidana
diBidangPerikanan.
Lembaga-lembagapenegakhukumdanbeberapadasarhukumyangada
belumberlakuoptimal.Lembagabelummenjalankanfungsinyadenganbaik,dan
dasarhukumbelumdijalankandenganoptimalolehlembagapenegakhukum.
Berdasarkanpaparantersebut,penulistertarikmelakukanpenelitiandenganjudul
AnalisisHukumdanKelembagaanPenegakanHukumdiBidangPerikanan.


1.2 Permasalahan
Permasalahanyangmenjadidasarpadapenelitianiniantaralain:
1)Bagaimanatugaspokokdanfungsikelembagaanpenegakanhukumdibidang
perikanan?
2)Apakahterdapattumpangtindihkewenanganantarlembagapenegakhukumdi
bidangperikananberdasarkanlandasanhukumnya?
3)Apayangharusdilakukanolehpemerintahdalammenciptakanpenegakhukum
yangefektifdibidangperikanan?


1.3 TujuanPenelitian
Adapuntujuandaripenelitianiniadalahsebagaiberikut:
1)Mengetahuitugaspokokdanfungsikelembagaanpenegakanhukumdibidang
perikanan;dan
2)Menganalisistumpangtindihkewenanganantarlembagapenegakhukumdi
bidangperikananberdasarkanlandasanhukumnya;dan
3)Memberikanrekomendasiuntukmewujudkanpenegakanhukumyangefektif.


3



1.4 ManfaatPenelitian
Manfaatyangdiharapkandaripenelitianiniadalahdapatmemberikan
rekomendasikepadapihak-pihakpenegakhukumdibidangperikananmengenai
strategiyangtepatuntukpengawasanperikanan:
1)Manfaatbagipemerintahdiharapkanpenelitianinidapatmenjadipertimbangan
dalammenyusunkebijakanpenegakanhukumdibidangperikanan;
2)Manfaatbagiduniapendidikandiharapkanpenelitianinidapatmenjadi
pertimbanganbagipenelitianselanjutnyayangberkaitandenganpengawasan
perikanan;dan
3)Manfaatbagipenelitidiharapkanpenelitianinidapatmenjadipengetahuan
barubagipeneliti.


4



2TINJAUANPUSTAKA



2.1 TeoriKelembagaan
Kelembagaandalampengertiansederhanadapatdiartikansebagaihal
ikhwaltentanglembaga,baiklembagaeksekutif(pemerintah),lembagajudikatif
(peradilan),lembagalegislatif(pembuatundang-undang),lembagaswasta
maupunlembagamasyarakat.Halpentingtentanglembagatersebutmeliputi
(Purwaka2008):
1)Landasanhukumkelembagaanyangterdiridariseperangkatperaturan
perundang-undanganyangmengaturtentangtujuanyanghendakdicapai,
strategiuntukmencapaitujuan,danpedomanuntukmelaksanakanstrategi,
sertakewenangan,tugaspokokdanfungsilembagadalamrangkamencapai
tujuan;
2)Tujuanyanghendakdicapai,strategiuntukmencapaitujuan,danpedoman
untukmelaksanakanstrategisebagaimanadapatdiketahuimelaluipenafsiran
danpenalaranterhadaplandasanhukumdisertaidenganlandasanhukum
yangrasional;
3)Keberadaanataueksistensidarikewenangan,tugaspokokdanfungsi
lembagasebagiamanadapatdiketahuimelaluipenafsirandanpenalaran
terhadaplandasanhukumdenganargumentasiyangrasional;
4)Saranadanprasaranauntukmelaksanakankewenangan,tugaspokokdan
fungsilembagasebagaimanadapatdiketahuimelaluipenafsirandan
penalaranterhadaplandasanhukumdisertaidenganargumentasirasional;
5)Sumberdayamanusiayangdibutuhkansebagaipelaksanakewenangan,tugas
pokokdanfungsilembagasebagaimanadapatdiketahuimelaluipenafsiran
danpenalaranterhadaplandasarhukumsertadenganargumentasiyang
rasional;
6)Sumberdayamanusiamemilikikemampuanuntukmenentukantingkat
keberhasilandaripelaksanaankewenangan,tugaspokokdanfungsilembagal;
7)Mekanismeataukerangkakerjadaripelaksanaankewenangan,tugaspokok
danfungsilembagasebagaimanadapatdiketahuimelaluipenafsirandan


5



penalaranterhadaplandasanhukumdisertaidenganargumentasiyang
rasional;
8)Jejaringkerjaantarlembagasebagaimanadapatdipahamimelaluipenafsiran
danpenalaranterhadaplendasanhukumdisertaidenganargumentasiyang
rasional;dan
9)Hasilkerjadaripelaksanaantugaspokokdanfungsilembagasebagaimana
dapatdiketahuimelaluipenafsirandanpenalaranterhadaplandasanhukum
disertaidenganargumentasiyangrasional.
Halpentingtentanglembagapertamasampaidengankeenammerupakan
aspekstatik(staticaspects)darikelembagaanyangdisebuttatakelembagaan,
sedangkanhalpentingtentanglembagaketujuh,kedelapandankesembilan
merupakanaspekdinamik(dynamicaspects)darikelembagaanyangdisebut
sebagaikerangkakerjaataumekanismekelembagaan(Purwaka2008).
Strukturkelembagaandarisuatuorganisasikelembagaanterdiridaridua
substrukturutama,yaitutatakelembagaandankerangkakerjaataumekanisme
kelembagaan.Masing-masingsubstrukturkelembagaantersebutmengandung
komponen-komponenkapasitaspotensial(potensialcapacity),dayadukung
(carryingcapacity)dandayatampung(absorptivecapacity)(Purwaka2008).
Mekanismekelembagaanadalahtatakelembagaandalamkeadaanbekerja
ataubergerak.Olehkarenaitumekenismekelembagaanbersifatdinamis,sedang
tatakelembagaanbersifatstatis.Tatakelembagaanterdiridari(Purwaka2008):
1)Kapasitaspotensial(potensialcapasity),yaitukemampuanpotensialdaritata
kelembagaanyangharusdipenuhimenurutperaturanperundang-undangan
yangberlakuuntukdapatmewujudkantujuanyangtelahditetapkan.
Kapasitaspotensialmencangkup:
(1)Perumusanlandasanhukumyangterdiridariperaturanperundang-
undanganyangdiberlakukansebagaiaturanmainkelembagaan;
(2)Penetapantujuan,perumusanstrategi,untukmencapaitujuan,dan
perumusanpedomanuntukmelaksanakanstrategi,sertaperumusantugas
pokokdanfungsisertakewenangandariunsur-unsurkelembagaansesuai
denganperaturanperundang-undanganyangberlaku;


6



(3)Penempatansejumlahsumberdayamanusiayangberkualitasuntuk
mencapaitujuanyangdibutuhkansesuaidenganperaturanperundang-
undanganyangberlaku;dan
(4)Penempatansumberdayayangberkualitasuntukmencapaitujuanyang
dibutuhkansesuaidenganperaturanperundang-undanganyangberlaku.
2)Dayadukung(carryingcapacity),yaitukemampuantatakelembagaanuntuk
mendukungsuatuaktivitastertentudalamrangkamewujudkantujuanyang
telahditetapkan.Dayadukungkelembagaanmeliputi:
(1)Upayapenafsirandanpenalaranterhadaputaiantugaspokokdanfungsi,
danlandasanhukumkelembagaanyangberlaku,sertausahapemberian
argumentasiyangrasionalterhadaphasilpenafsirandanpenalaran
tersebut;
(2)Penempatansejumlahsumberdayamanusiasesuaidengankualifikasi
berdasarkanhasilpenafsiran,penalarandanpemberiaknargumentasi
yangrasional;
(3)Penempatansejumlahsumberdayabuatansesuaidengankualifikasi
berdasarkanhasilpenafsiran,penalarandanpemberiaknargumentasi
yangrasional;dan
(4)Pemberianbebantugaspokokdanfungsisesuaidengankapasitas
terpasangataukapasitassumberdayamanusiadansumberdayabuatan
yangditempatkan,sertatujuanyangingindicapai.
3)Dayatampung(absorptivecapasity),yaitukemampuanmenyerapdan/atau
mengantisipasisetiapperubahanlingkunganyangterjaditanpaharus
mengubahjatidirikelembagaanyangsudahada.Dayatampungdisebutjuga
dayalenturkelembagaanmeliputi:
(1)Upayapenafsirandanpenalaranterhadapperubahalingkunganyang
terjadi,sertapemberianargumentasiyangrasioanalterhadaphasil
penafsirandanpenalarantersebut;dan
(2)Upayapenyerasian,penyelarasandanpenyesuaianantarakondisi
kelembagaanyangada(existingcondition)danperubahanlingkungan
kelembagaan.


7



Kerangkakerjaataumekanismekelembagaanyangmerupakantata
kelembagaandalamkeadaanbergerakataubekerjameliputi(Purwaka2008):
1)Kapasitas potensial mekanisme kelembagaan untuk melakukan dan
mengembangkankomunikasi,interaksidanjejaringkerjakelembagaan,baik
yang bersifat internal maupun eksternal, sebagai perwujudan dari
oprasionalisasikapasitaspotensialtatakelembagaansesuaidengandaya
dukungdandayatampungkelembagaan;
2)Operasionalisasidanoptimalisasidayadukungkerangkakerjaatau
mekanismekelembagaandalammelaksanakantugaspokokdanfungsi;
3)Operasionalisasidanoptimalisasidayadukungkerangkakerjaatau
mekanismekelembagaandalammengantisipasisetiapperubahanyangterjadi
yangberdampakpadaorganisasikelembagaan;dan
4)Optimalisasisisatatakelembagaanyangbelumdikonversikanmenjadi
mekanisme kelembagaan melalui upaya penafsiran, penalaran dan
argumentasirasionaluntukdidayagunakanmenjadikapasitaspotensial,daya
dukungdandayatampungdalamkerangkainteraksikerangkakerjaatau
mekanismekelembagaanyangdinamis.
MenurutPurwaka(2008)kapasitasyangharusadadalamtatakelembagaan
harusdituangkandalamwujudsebagaiberikut:
1)Visi,misi,tujuandanobjek;
2)Bentuklembaga;
3)Strukturorganisasi;
4)Uraiantugaspokokdanfungsi;
5)Kualitasdankuantitassumberdayamanusiayangdiperlukan;dan
6)Kualitasdankuantitassumberdayabuatanyangdiperlukan.
Keberlanjutansuatukegiatanyangmensyaratkanpentingnyapartisipasi
banyakpihak,mutlakmemerlukankerangkahukum(legalframework),agar
segalasesuatunyaberjalansesuaidenganaturanyangditetapkan.Berkaitan
dengankerangkahukum,perludiperhatikanpentingnyastrukturhukum(legal
structure),pelaksanaanmandathukum(legalmendate)danpenegakanhukum
(legalenforcement)(Purwaka2008).


8



2.2PenegakanHukum
Penegakanhukumdalamtataranteoritis,bukanhanyamemberikansanksi
kepadaorangataubadanhukumyangmelakukanpelanggaranterhadapsuatu
peraturanperundang-undangan,tetapiperlupuladipahamibahwapenegakan
hukumtersebutberkaitandengankonseppenegakanhukumyangbersifat
preventif.Namundemikian,terminologipenegakanhukumsaatinitelah
mengarahpadasuatutindakanyaknimenjatuhkansanksipidana.Penegakan
hukumyangadakaitannyadengankegiatanusahaperikanan,dikaitkandengan
suatutindakanyangakanmemberikansanksikepadasetiaporangataubadan
hukumyangmelakukanpelanggaranterhadapketentuan-ketentuanyangterdapat
dalamperaturanperundang-undangandibidangperikanan.Pelanggaranhukum
inisamahalnyadenganpelanggaranpidanapadaumumnya,yangprosesnyasama
denganpidanabiasayangsebelumdiajukankepengadilan,makaterlebihdahulu
didahuluiolehsuatuproseshukumyanglazimdisebutpenyidikan(Supriadidan
Alimudin2011).
Ketentuanpidanadibidangperikanandiatursecarakhususdidalam
Undang-UndangNomor31Tahun2004joUndang-UndangNomor45Tahun
2009tentangPerikanan,terdapatpadaPasal84sampaidenganPasal104.
KetentuanpidanatersebutmerupakantindakpidanadiluarKitabUndang-Undang
HukumPidana(KUHP)yangdiaturmenyimpang,karenatindakpidananyadapat
menimbulkankerusakandalampengelolaansumberdayaperikananIndonesia
yangberakibatmerugikanmasyarakat,bangsa,dannegara.Hukumanpidananya
tinggidanberatsebagaisalahsatucarauntukdapatmenanggulangitindakpidana
dibidangperikanan(Supratomo2011).
Ketentuanpidanaterhadapsesuatupelanggaranmerupakanhalmutlakperlu
baginegarahukum.MenurutSupratomo(2011),berdasarkanketentuanpidana
yangdiaturdalamketentuanPasal84sampaidenganPasal104Undang-Undang
Nomor31Tahun2004joUndang-UndangNomor45Tahun2009tentang
Perikanandapatdigolongkansebagaiberikut:
1)Tindak pidana yang menyangkut penggunaan bahan yang dapat
membahayakankelestariansumberdayaikan(SDI)dan/ataulingkungannya;


9



2)Tindakpidanasengajamenggunakanalatpenangkapanikan(API)yang
mengganggudanmerusakSDIdikapalperikanan;
3)TindakpidanayangberkaitandenganpencemaranataukerusakanSDI
dan/ataulingkungannya;
4)Tindakpidanayangberhubungandenganpembudidayaanikan;
5)Tindakpidanayangberhubungandenganmerusakplasmanutfah;
6)Tindakpidanayangmenyangkutpengelolaanperikananyangmerugikan
masyarakat;
7)Tindakpidanayangberkaitandenganpengelolaanikanyangkurangdan/atau
tidakmemenuhisyarat;
8)Tindakpidanayangberhubungandenganpemasukanataupengeluaranhasil
perikanandariataukewilayahnegaraIndonesiatanpadilengkapisertifikat
kesehatan;
9)Tindakpidanayangberkaitandenganpenggunaanbahan/alatyang
membahayakanmanusiadalammelakukanpengolahanikan;
10)Tindakpidanayangberkaitandenganmelakukanusahaperikanantanpa
SIUP;
11)TindakpidanamelakukanpenangkapanikantanpamemilikiSIPI;
12)TindakpidanamelakukanpenangkapanikantanpamemilikiSIKPI;
13)TindakpidanamemalsukanSIUP,SIPI,danSIKPI;
14)Tindakpidanamembangun,mengimpor,memodifikasikapalperikanantanpa
izin;
15)Tindakpidanatidakmelakukanpendaftarankapalperikanan;
16)Tindakpidanayangberkaitandenganpengoperasiankapalperikananasing;
17)Tindakpidanatanpamemilikisuratpersetjuanberlayar;
18)Tindakpidanamelakukanpenelitiantanpaizinpemerintah;
19)Tindakpidanamelakukanusahapengelolaanperikananyangtidakmemenuhi
ketentuanyangditetapkanUUPerikanan;
20)Tindakpidanayangdilakukanolehnelayanataupembudidayaikankecil;dan
tindakpidanamelanggarkebijakanpengelolaanSDIyangdilakukanoleh
nelayanataupembudidayaikankecil.


10



PenegakanhukumsecaralebihrincidijabarkanpadaUndang-Undang
Nomor31Tahun2004juntoUndang-UndangNomor45Tahun2009tentang
Perikanan.KapalpengawasanperikananpadaPasal69dijelaskanberfungsiuntuk
melaksanakanpengawasandanpenegakanhukumdibidangperikanandalam
wilayahpengelolaanperikananRI,kapaljugadapatdilengkapidengansenjata
api.Kapaldapatmenghentikan,memeriksa,membawa,danmenahankapalyang
didugaataupatutdidugamelakukanpelanggarandiWPPRIkepelabuhan
terdekatuntukproseslebihlanjut.Penyidikdan.ataupengawasperikanandapat
melakukantindakankhususberupapembakarandan/ataupenenggelamankapal
perikananyangberbenderaasingberdasarkanbuktipermulaanyangcukup.
Pasal71memberikanjabaranbahwaakanbibentukpengadilanperikanan
yangberwenangmemeriksa,mengadili,danmemutuskantindakpidanadibidang
perikananyangmerupakanpengadilankhususyangberadadalamlingkungan
peradilanumumdanberkedudukandipengadilannegeri.Pengadilanakan
dibentukdiPengadilanNegeriJakartaUtara,Medan,Pontianak,Bitung,danTual.
DijelaskanpadaPasal73bahwapenyidiktindakpidanadibidangperikanan
diWPPRIdilakukanolehPPNSPerikanan,PenyidikPerwiraTNIAL,dan/atau
penyidikkepolisian.Penyidikdapatmelakukankoordinasipadaforumkoordinasi
yangdibentukolehmenteridalampenangananpenyidikantindakpidanadibidang
perikanan.SelainpenyidikTNIAL,PPNSPerikananberwenangmelakukan
penyidikanterhadaptindakpidanadibidangperikananyangterjadidiZEEI.
Penyidikterhadaptindakpidanadibidangperikananyangterjadidipelabuhan
perikanan,diutamakandilakukanolehPPNSPerikanan.
WewenangpenyidikperikanansebagaimanaPasal73Aantaralain
menerimalaporanataupengaduandariseseorangtentangadanyatindakpidanadi
bidangperikanan,memanggildanmemeriksatersangkadan/atausaksiuntuk
didengarketerangannya,membawadanmenghadapkanseseorangsebagai
tersangkadan/atausaksiuntukdidengarketerangannya,menggeledahsaranadan
prasaranaperikananyangdidugadigunakandalamataumenjaditempat
melakukantindakpidanadibidangperikanan,menghentikan,memeriksa,
menangkap,membawa,dan/ataumenahankapaldan/atauorangyangdisangka
melakukantindakpidanadibidangperikanan,memeriksakelengkapandan


11



keabsahandokumenusahaperikanan,memotrettersangkadan/ataubarangbukti
tindakpidanadibidangperikanan,mendatangkanahliyangdiperlukandalam
hubungannyadengantindakpidanadibidangperikanan,membuatdan
menandatanganiberitaacarapemeriksaan,melakukanpenyitaanterhadapbarang
buktiyangdigunakandan/atauhasiltindakpidana,melakukanpenghentian
penyidikan,dan mengadakan tindakan lain yangmenuruthukum dapat
dipertanggungjawabkan.
Penuntutanterhadaptindakpidanadibidangperikanandilakukanoleh
penuntutumumyangditetapkanolehjaksaagunghalinisesuaidenganPasal75.
PadaPasal76Adapatdilihatbahwabendadan/ataualatyangdigunakandalam
dan/atauyangdihasilkandaritindakpidanaperikanandapatdirampasuntuk
negaraataudimusnahkansetelahmendapatpersejutuanketuapengadilannegeri,
danpadaPasal76Bayat2ditambahkanapabilaberupajenisikanterlebihdahulu
disisihkansebagianuntukkepentinganpembuktiandipengadilan.Sedangkan
barangbuktihasiltindakpidanaperikananyangmudahrusakataumemerlukan
biayaperawatanyangtinggidapatdilelangdenganpersetujuanketuapengadilan
negerisesuaiyangtercantumdalamPasal76Bayat1.DitambahkanpadaPasal
76Cbahwabendadan/ataualatyangdirampasdarihasiltindakpidanaperikanan
dapatdilelanguntuknegara.Pelaksanalelangdilakukanolehbadanlelangnegara
sesuaidenganketentuanperaturanperundang-undangan.Uanghasilpelelangan
disetorkekasnegarasebagaipenerimaanbukanpajak.Aparatpenegakhukumdi
bidangperikananyangberhasilmenjalankantugasdenganbaikdanpihakyang
berjasadalamupayapenyelamatankekayaannegaradiberipenghargaansesuai
denganketentuanperundang-undanganyangketentuanlebihlanjutdiaturdalam
PP.Sedangkanapabilabendayangdirampasberupakapalperikanandapat
diserahkankepadakelompokusahabersamanelayandan/ataukoperasiperikanan.
Seluruhpelanggaranmengenaiperikananyangtelahdisebutkandalam
Undang-UndangNomor45Tahun2009tentangPerubahanAtasUndang-Undang
Nomor31Tahun2004tentangPerikananakandikenakansanksipidanadengan
pembayarandendaminimalRp.200.000.000,00hinggaRp.20.000.000.000,00
dimanabesarandendainiditentukandenganmelihatjenispelanggaranyang
terjadi.


12



2.3WilayahLautIndonesia
IndonesiamenurutKonvensiHukumLaut1982(UNCLOS82)memiliki
beberaparezimlautyangdibedakanberdasarkanderajatdantingkatkewenangan
dalamkaitannyadenganpengelolaansumberdayakelautan(Undang-Undang
Nomor43Tahun2008tentangWilayahNegara).
2.3.1Wilayahlautdenganhakkedaulatanpenuh
WilayahlautdenganhakkedaulatanpenuhbagiIndonesiaataudapat
disebutjugasebutanwilayahkedaulatanIndonesia.Indonesiamemiliki
kedaulatanmutlakatasruangudaradandasarlautsertatanahdibawahnya.
Wilayahinimeliputiperairanpedalaman,perairannusantara,danlautteritorial.
1)PerairanPedalaman(InternalWaters).
PerairanpedalamanmerupakanwilayahIndonesiadimanaterdapat
kedaulatanmutlakdankapal-kapalasingtidakmempunyaihaklintas.Perairan
Indonesiamerupakanlautyangterletakpadasisidaratdarigarispangkal,ataulaut
yangterletakpadasisidaratdarigarispenutuptelukdiperairankepulauan.
2)PerairanNusantaraatauPerairanKepulauan(ArchipelagicWater).
Wilayahperairaninidapatdipahamisebagailautyangterletakdiantara
pulau,dibatasiataudikelilingiolehgarispangkal,tanpamemperhatikan
kedalamandanlebarlauttersebut.Kapalasingmemilikihaklintasberdasarkan
prinsiplintasdamai(innocentpassage)danbagikepentinganpelayaran
intenasionalkapalasingjugamemilikihaklintasmelaluiAlurLautKepulauan
Indonesia(ALKI)atausealanes.BerdasarkanPeraturanPemerintahNomor37
Tahun2002,IndonesiamemilikitigaALKI.Haklintaskapalasingberdasarkan
prinsipLintasDamaidanALKImemberdakanantarahakdankewenanganantara
perairanpedalamandanperairannusantara.
3)LautTeritorial(TerritorialSea).
LautTeritorialmerupakanwilayahperairandiluarperairankepulauan
yanglebarnyatidakmelebihi12millautdiukurdarigarispangkalpantai.
Indonesiamemilikikedaulatanpenuhterhadapnya.Sepertihalnyayangberlakudi
wilayahperairankepulauan,kapalasingmemilikihaklintasberdasarkanLintas
DamaidanhaklintasberdasaraknALKI.


13



2.3.2Wilayahlautdenganhakberdaulat
Wilayahlautdenganhakberdaulatadalahwilayahlautdimanasuatunegara
memilikihakterhadapkekayaanalamyangdikandungsertamemiliki
kewenanganuntukmengaturbeberapahaldiwilayahtersebut.
1)ZonaTambahan(ContiguousZone).
Zonatambahanditetapkansampaidengan12millautdiluarlautteritorial
atausampaidengan24millautdiukurdarigarispangkalpantaiterluar.Padazona
iniIndonesiamemilikihakuntukdapatmelaksanakankewenangantertentudalam
mengontrol pelanggaran terhadap aturan-aturan di bidang bea cukai,
keuangan/fiskal,kerantinakesehatan,pengawasanimigrasi,danmenjamin
pelaksanaanhukumdiwilayahnya.
2)ZonaEkonomiEkslusif(ExclusiveEconomiZone).
Konvensihukumlaut1982Pasal55dan56ayat(1a)menyebutkanbahwa
ZonaEkonomiEkslusif(ZEE)adalahsuatudaerahdiluardanberdampingan
denganlautteritorial.LebarZEEtidaklebihdari200millautdarigarispangkal
pantaiterluar.IndonesiadiperairanZEEmemilikihakberdaulatataseksplorasi
daneksploitasi,konservasidanpengelolaansumberdayaalam,baikhayati
maupunnonhayatiyangterdapatdikolomperairan.Hakberdaulatlainnyaadalah
berkenaandengankegiatanuntukkeperluaneksplorasidaneksploitasiekonomi
sepertiprodukenergidariair,arus,danangin.Indonesiajugamemilikikewajiban
untukmemeliharalingkunganlaut,mengaturdanmengizinkanpenelitianilmiah
kelautan,sertamemberikanizinpembangunanpulaubuatan,instalasi,dan
bangunanlautlainnya.Pemerintahtelahmengeluarkandasarhukumuntuk
mengaturwilayahiniyaknipadaUndang-UndangNomor5Tahun1983tentang
ZEEI.ZonasidapatdilihatpadaGambar1.












Gambar1ZonaratifikasiUNCLOS1982


14



3)LandasKontinental(ContinentalShelf).
Landaskontinenmerupakanwilayahdimanasuatunegarapantaimemiliki
kewenanganataskekayaanalamyangterkandungdidasarlautdantanahdi
bawahnya.Daerahdibawahpermukaanyangterletakdiluarlautteritorial,
sepanjangkelanjutanalamiahdaratannyahinggapinggiranluartepiankontinental
(continentalmargin),atauhinggajarak200mildarigaringpangkaldarilebarlaut
teritorialdiukur.Negarapentaidiperbolehkanuntukmenetapkanbatasanluar
landaskontinentallebihdari200mildenganketentuan:
(1)Lebarmaksimumtidakbolehlebihdari350millautdiukurdarigaris
pangkal;
(2)Tidakmelebihi100millautdiukurdarigariskedalaman2500m;
(3)Tidakmelebihilebar60millautdarikakilerengkontinen;
(4)Garisterluardengantitik-titikketebalanbatuendapanadalahpalingsedikit
1%darijarakterdekatantaratitik-titikterluardankakilerengkontinen.
2.3.3Wilayahlauttanpakedaulatanwilayah
Wilayahlauttanpakedaulatanadalahwilayahdimananegaratidakmemiliki
kewenangan.Wilayahinimeliputiperairanlautlepasdankawasandasarlaut
dalamInternasional
1)LautLepas(HighSeas).
Lautlepasmerupakanbagianlautyangbukanwilayahnegaramaupun
ZEE.JadiIndonesiatidakmemilikikedaulatanatauhakberdaulatterhadapnya.
Lautlepasbersifatterbuka,yakniterdapatkebebasanberlayar,penerbangan,
memasangkabeldanpipadidasarlaut,membangunpulaubuatandaninstansi
lainnyayangdiperbolehkanberdasarkanhukuminternasional,menangkanikan
hinggarisetilmiah.Kebebasaniniharusmemperhatikankepentingannegaralain
dilautlepasdanmemperhatikanhak-hakdalamkonvensihukumlaut1982yang
bertaliandengankegiatankawasan.
2)KawasanDasarLautDalamInternasional(InternasionalSea-BedArea).
Dasarlautdantanahdibawahnyayangterletakdiluaryurisdiksinasional.
Kekayaanalamnyadiperuntukanbagiwarisanumumumatmanusia(common
heritageofmankind).


15



2.4AnalisisStrengths,Weaknesses,Opportunities,andThreats(SWOT)
AnalisisSWOTmerupakansuatumetodeyangdapatmembantudalam
pengambilankeputusan.AnalisisSWOTdapatmelihatseluruhkemungkinan
perubahanmasadepansebuahorganisasimelaluipendekatansistematikdengan
prosesintropeksidanmawasdirikedalam,baikbersifatpositifmaupunnegatif.
Metodeinidigunakanuntukmenelitiadanyakekuatan(strengths),kelemahan
(weaknesses),peluang(opportunities),danancaman(threats)bagipelaksanaan
kebijakan.Sehinggadalampelaksanaannya,SWOTmengandungprinsip
kembangkankekuatan,minimalkankelemahan,tangkappeluang,danhilangkan
ancaman.KerangkaformulasistrategisdapatdilihatpadaGambar2.


PengumpulanData Analisisdata Pengambilan
1)Faktorinternal (MatriksSWOT) keputusan
2)FaktorEksternal

Gambar2Kerangkaformulasistrategis
Faktorinternalmerupakanaspekdaridalamyangmempengaruhisuatu
organisasidalampengambilansuatukeputusan.Keunggulan-keunggulanyang
dimilikiakandijadikansuatukekuatandalamperumusansuatukebijakan.
Sedangkankelemahan-kelemahanyangadadigunakansebagaipertimbangan
untukmemperbaikikinerjayangakanatausedangdijalankan.
Faktoreksternalmerupakanaspekdiluarorganisasiyangmampumemberi
pengaruhnyataterhadapprosespenyusunansuatukebijakan.Faktorinimeliputi
peluangdanancamandaripelaksanaankebijakanyangdiambil.Aspeksosial,
politik,ekonomi,budaya,demografidanteknologierupakanhalyangsangat
pentingdalamperumusankebijakanyangdigunakanuntukpengembangan
perikanantangkap.


16




Peluang


3.Mendukungstrategiturnaround 1.Mendukungstrategiagresif


Kelemahan Kekuatan


4.Mendukungstrategidefensif 2.Mendukungstrategidiversifikasi



Ancaman

Gambar3AnalisisSWOT(Rangkuti2005)


Keterangan:
Kuadran1 :Padakuadransatumerupakansituasiyangmenguntungkan,
dimanalembagapenegakhukummempunyaipeluangdan
kekuatanyangdapatdimanfaatkanuntukmelakukanfungsi
pengawasan.Contohstrategiyangdapatditerapkandisituasiini
adalah kerjasamapengadaan kapal patroli olehlembaga
Internasional;
Kuadran2 :Padakuadranduamerupakansituasiterdapatnyaancaman,namun
masihterdapatkekuataninternalyangmendukungdalam
menjalankanfungsipengawasan.Contohstrategiyangdapat
diterapkanadalahpenempatankapalpatrolipadatitikrawan
seringterjaditindakpidanaperikanan;
Kuadran3 :Kuadrantigamenggambarkanbahwalembagapenegakhukum
mempunyaipeluang,akantetapimasihterdapatkelemahan-
kelemahanyangharusdihadapi.Cocokstrategiyangdapat
diterapkan adalah penguatan lembaga masyarakat untuk
membantupengawasan;
Kuadran4 :Kuadran keempat merupakan situasi yang sangat tidak
menguntungkan karena dalam dalam menjalankan fungsi
pengawasanterdapatberbagaikelemahanyangberasaldaripihak


17



internaldanjugaterdapatancaman-ancamandaripihakeksternal.
Contohstrategiyangdapatdijalankanadalahmenjalankan
operasionalyangsudahdijalankanselamaini.
Keputusanyangdihasilkanmerupakansuatustrategidilaksanakansesuai
dengankondisiyangada.Strategitersebutmempunyaiempatkemungkinan:
1) StrategiSO:Strategi ini memanfaatkan seluruh kekuatan unuk
memanfaatkanpeluangsebesar-besarnya;
2) StrategiST:Strategiinimemanfaatkankekuatanyangdimilikiuntukuntuk
mengatasiancaman;
3) StrategiWO:Strategiinibertujuanuntukmemanfatkanpeluanguntuk
meminimalkankelemahanyangada;
4) StrategiWT:Strategiyangbersifatdefensifdanberusahameminimalkan
kelemahanyangadasertamenghindariancaman.
Tahappertamaadalahpembuatantabelinternal(kekuatandankelemahan)
daneksternal(ancamandanpeluang).
Tabel1FaktorInternaldanEksternal
Faktorinternal FaktorEksternal
Kekuatan Ancaman
............ ............
............ ............
Kelemahan Peluang
............ .............
............ .............


TahapkeduayaitupembuatanmatriksFaktorStrategiInternal(IFAS)dan
FaktorStrategiEksternal(EFAS).MenurutRangkuti(2005)pembuatanmatriks
dilakukansebagaiberikut:
1)Padakolomsatutabeldiisidenganfaktor-faktoryangmenjadikekuatandan
kelemahan(matriksstrategiinternal)sertapeluangdanancaman(matriks
strategieksternal);
2)Beribobotpadamasing-masingfaktorpadakolom2,dimulaidari0,0(tidak
penting)hingga1,0(sangatpenting);
3)Padakolomtigadiisiratingdarimasing-masingfaktor,dimulaidari4
(pengaruhnyasangatbesar)sampai1(pengaruhnyasangatkecil).Untuk


18



ancamandankelemahanadalahsebaliknya.Apabilaancamandankelemahan
sangatbesar,makadiberinilai1sedangkanapabilaancamandan
kelemahannyasangatkecilmakanilainya4;
4)Padakolom4diisiperkalianantarabobotdenganrating;
5)Jumlahkantotalskoryangdidapatkandarikolom4.
Nilaitotalyangdihasilkanakanmenunjukkanbagaimanareaksisuatu
organisasiatauinstansiterhadapfaktorinternaldaneksternalyangada.
Perhitungannilaidimulaidariskala1sampaidenganskala4.
Tabel2FaktorStrategiInternal(IFAS)
FaktorInternal Bobot Rating Bobotxrating
1.Kekuatan
.....
.....
2.Kelemahan
.....
.....

Tabel3FaktorStrategiEksternal(EFAS)
FaktorEksternal Bobot Rating Bobotxrating
1.Peluang
.....
.....
2.Ancaman
.....
.....

Tahapketigaadalahanalisisdatayangdilakukandenganpembuatantabel
strategiSWOT.
Tabel4TabelSWOT
IFAS Strengths(S) Weaknesses(W)
.................. ..................
EFAS ................. ...................
Oportunities(O)
............... StrategiSOStrategiWO
..............
Threats(T)
................. StrategiSTStrategiWT
.................


19



PadaanalisisSWOT,semakintingginilaitotal(bobotxrating)yang
diperolehdalamperhitunganmakakebijakanyangditetapkansemakintepat.Hal
inimemberikanpengertianbahwakebijakantersebutdapatmengatasiadanya
kelemahandanancamanyangada.Sebaliknya,bilasemakinkecilnilaitotalnya,
makakebijakanyangdilaksanakankemungkinanbesarakanmemberikandampak
yangtidakmemuaskanbagiobjekyangmenjadisasaranpelaksanaankebijakan.


2.5MatriksPerencanaanStrategisKualitatif(QSPM)
MatriksQuantitativeStrategicPlanningManagement(QSPM)digunakan
untukmembuatperangkatstrategidenganmemperolehdaftarprioritasyangada.
QSPMmerupakansuatualatyangmembuatparaperencanastrategidapatmenilai
secaraobjektifstrategialternatifberdasarkanfaktor-faktorkeberhasilankritis
eksternaldaninternalyangtelahdiketahuiterlebihdahulu.MatriksQSPM
menentukandayatarikrelatifdariberbagaistrategiyangdisasarkansampai
seberapajauhfaktor-faktorkeberhasilankritiseksternaldaninternalkunci
dimanfaatkanatauditingkatkan.Dayatarikrelatifdarimasing-masingstrategi
dihitungdenganmenentukandampakkumulatifdarimasing-masingfaktor
keberhasilankritiseksternaldaninternal.Setiapjumlahrangkaianstrategi
alternatifdapatdiikutkandalamQSPMdansetiapjumlahstrategidapatmenyusun
suaturangkaianstrategitertentu.Namun,hanyastrategidarisuaturangkaian
tertentuyangdapatdinilairelatifterhadapsatusamalain.PengembanganQSPM
membuatkemungkinankecilfaktor-faktorkunciterabaikanataudiberibobot
secaratidaksesuai.MeskipundalammengembangkanQSPMmembutuhkan
sejumlahkeputusansubjektif,halinidapatmembuatbeberapakeputusankecil
sepanjangprosesakanmeningkatkankemungkinankeputusanstrategisakhiryang
baikuntukorganisasi(David,2003).


2.6LandasanPenegakanHukumdiBidangPerikanan
2.6.1Undang-UndangNomor5Tahun1983tentangZonaEkonomiEkslusif
Indonesia

PemerintahRepublikIndonesia(RI)padatanggal21Maret1980
mengeluarkanpengumumanpemerintahtentangZonaEkonomiEkslusif


20



Indonesia(ZEEI).Undang-undanginididasariataspentingnyamelindungi
kepentingannasional,khususnyadalamhalpemenuhankebutuhanproteinhewani
bagirakyatIndonesiasertakepentingannasionaldibidangpemanfaatan
sumberdayaalamnonhayati,pelindungandanpelestarianlingkunganlautserta
penelitianilmiahkelautan.PengembanganZEEIjugadimaksuduntukmelindungi
kepentingan-kepentingannegarapantaidibidangpelestarianlingkunganlautserta
penelitianilmiahkelautandalamrangkamenopangpemanfaatansumberdaya
alamdizonatersebut.
ZonaEkonomiEkslusifIndonesiamerupakanjalurdiluardanberbatasan
denganlautwilayahIndonesiasebagaimanaditetapkanberdasarkanundang-
undangyangberlakutentangperairanIndonesiayangmeliputidasarlaut,tanahdi
bawahnyadanairdiatasnyadenganbatasterluar200(duaratus)millautdiukur
darigarispangkallautwilayahIndonesia(Pasal2).Hakberdaulatdapatdilihat
padaPasal4,bahwaIndonesiaberhakmelakukankegiatandiZEEI,antaralain
Indonesiaberhakuntukmelakukaneksplorasidaneksploitasi,pengelolaandan
konservasisumberdayaalamhayatidannonhayatidaridasarlautdantanahdi
bawahnyasertaairdiatasnya,pembangkitantenagadariair,arusdanangin.
Indonesiaberhakatasjuridiksiyangberhubungandenganpembuatandan
penggunaanpulaubuatan,instalasi,danbangunanlainnya,penelitianilmiah
mengenaikelautan,sertaperlindungandanpelestarianlingkunganlaut.
Kebebasanpelayarandanpenerbanganinternasionalsertakebebasanpemasangan
kabeldanpipabawahlautjugadiakuidenganprinsip-prinsiphukumlaut
internasionalyangberlaku.Selainbahwakegiataneksplorasidan/ataueksploitasi
yangdilakukanharusberdasarkanizindariPemerintahRIatauberdasarkan
persetujuanInternasionaldenganPemerintahRIdandilaksanakanmenurutsyarat-
syaratperizinanataupersetujuaninternasionaltersebut,kegiatantersebutjuga
harusmentaatiketentuantentangpengelolaandankonservasiyangditetapkan
olehPemerintanRI.Eksplorasidan/ataueksploitasisumberdayaalamhayatidapat
diizinkanjikajumlahtangkapanyangdiperbolehkanolehPemerintahRIuntuk
jenistersebutmelebihikemampuanIndonesiahaliniberdasarkanBABIVtentang
kegiatan-kegiatandiZEEIIndonesia.


21



AparaturpenegakhukumdibidangperikananberdasarkanPasal13,dapat
melakukantindakanberupapenangkapanterhadapkapaldan/atauorangyang
didugamelakukanpelanggarandiZEEIyangmeliputitindakanpenghentiankapal
sampaimenyerahkankapaldan/atauorangtersebutdipelabuhandimanaperkara
dapatdiproseslebihlanjut.Tindakanpenangkapanolehaparaturpenegakan
hukuminiharusdilaksanakansecepatmungkindantidakbolehmelebihijangka
waktutujuhharikecualibilaterdapatkeadaanmendesak.
Pasal14menjabarkanbahwaaparaturpenegakhukumadalahPerwira
TentaraNasionalIndonesiaAngkatanLaut(TNIAL)yangditunjukoleh
PanglimaAngkatanBersenjataRepublikIndonesia(ABRI).Pengadilanyang
berwenangadalahpengadilannegeriyangdaerahhukumnyameliputipelabuhan
dimanadilakukanpenahananterhadapkapaldan/atauorangyangmelanggar
tersebut.
Pasal15menjelaskanbahwapermohonanpembebasanterhadappihakyang
melanggartersebutdapatdilakukansetiapsaatsebelumadakeputusandari
pengadilannegeriyangberwenang.Permohonandapatdikabulkanapabilasudah
menyerahkansejumlahuangjaminanyanglayak,yangpenetapannyadilakukan
olehpengadilan.KetentuanpidanadapatdilihatpadaPasal16dicabut,halini
berdasarkanPasal110ayat(b)Undang-UndangNomor31Tahun2004junto
Undang-UndangNomor45Tahun2009tentangPerikanan.
2.6.2Undang-UndangNomor2Tahun2002tentangKepolisianNegara
RepublikIndonesia

Pasal13Undang-UndangNomor2Tahun2002tentangKepolisianNegara
RepublikIndonesia,disebutkanbahwatugaspokokKepolisianNegaraRepublik
Indonesiaantaralain:
1)Memeliharakeamanandanketertibanmasyarakat;
2)Menegakkanhukum;dan
3)Memberikanperlindungan,pengayoman,danpelayanankepadamasyarakat.
Pasal14ayat(1)disebutkanbahwadalammelaksanakantugaspokokpada
Pasal13,KepolisianNegaraRepublikIndonesiamemilikitugasantaralain:
1)Melaksanakanpengaturan,penjagaan,pengawalan,danpatroliterhadap
kegiatanmasyarakatdanpemerintahsesuaikebutuhan;


22



2)Menyelenggarakansegalakegiatandalammenjaminkeamanan,ketertiban,
dankelancaranlalulintasdijalan;
3)Membinamasyarakatuntukmeningkatkanpartisipasimasyarakat,kesadaran
hukummasyarakatsertaketaatanwargamasyarakatterhadaphukumdan
peraturanperundang-undangan;
4)Turutsertadalampembinaanhukumnasional;
5)Memeliharaketertibandanmenjaminkeamananumum;
6)Melakukankoordinasi,pengawasan,danpembinaanteknisterhadap
kepolisiankhusus,penyidikpegawainegerisipil,danbentuk-bentuk
pengamananswakarsa;
7)Melakukanpenyelidikandanpenyidikanterhadapsemuatindakpidanasesuai
denganhukumacarapidanadanperaturanperundang-undanganlainnya;
8)Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian,
laboratoriumforensikdanpsikologikepolisianuntukkepentingantugas
kepolisian;
9)Melindungikeselamatanjiwaraga,hartabenda,masyarakat,danlingkungan
hidupdarigangguanketertibandan/ataubencanatermasukmemberikan
bantuandanpertolongandenganmenjunjungtinggihakasasimanusia;
10)Melayanikepentinganwargamasyarakatuntuksementarasebelumditangani
olehinstansidan/ataupihakyangberwenang;
11)Memberikanpelayanankepadamasyarakatsesuaidengankepentingannya
dalamlingkuptugaskepolisian;
12)Melaksanakantugaslainsesuaidenganperaturanperundang-undangan.
LebihlanjutdijelaskanpadaPasal16ayat(1)Undang-UndangNomor2
Tahun2002dikatakanbahwadalamrangkamenyelenggarakantugasnya,
KepolisianNegaraRepublikIndonesiaberwenanguntukmelakukantindakan.
TindakanbertujuanuntukmembantutugasKepolisianBegaraRepublikIndonesia
dalammemberantastindakkejahatanyangada.Tindakantersebutantaralain
sebagaiberikut:
1)Melakukanpenangkapan,penahanan,penggeledahan,danpenyitaan;
2)Melarangsetiaporangmeninggalkanataumemasukitempatkejadianperkara
untukkepentinganpenyidikan;


23



3)Membawadanmenghadapkanorangkepadapenyidikdalamrangka
penyidikan;
4)Menyuruhberhentiorangyangdicurigaidanmenanyakansertamemeriksa
tandapengenaldiri;
5)Melakukanpemeriksaandanpenyitaansurat;
6)Memanggiloranguntukdidengardandiperiksasebagaitersangkaatausaksi;
7)Mendatangkanorangahliyangdiperlukandalamhubungannyadengan
pemeriksaanperkara;
8)Mengadakanpenghentianpenyidikan;
9)Menyerahkanberkasperkarakepadapenuntutumum;
10)Mengajukanpermintaansecaralangsungkepadapejabatimigrasiyang
berwenangditempatpemeriksaanimigrasidalamkeadaanmendesakatau
Mendadakuntukmencegahataumenangkalorangyangdisangkamelakukan
tindakpidana;
11)Memberipetunjukdanbantuanpenyidikankepadapenyidikpegawainegeri
sipilsertamenerimahasilpenyidikanpenyidikpegawainegerisipiluntuk
diserahkankepadapenuntutumum;dan
12)Mengadakantindakanlainmenuruthukumyangbertanggungjawab.
2.6.3Undang-UndangNomor31Tahun2004tentangPerikananjunto
Undang-UndangNomor45Tahun2009tentangPerubahanAtas
Undang-undangNomor31Tahun2004tentangPerikanan.

Undang-UndangNomor45Tahun2009tentangPerubahanAtasUndang-
UndangNomor31Tahun2004tentangPerikananyangjugamerupakanpengganti
Undang-UndangNomor9Tahun1985.HalinidikarenakanUndang-Undang
Nomor31Tahun2004tersebutbelumsepenuhnyamampumengantisipasi
perkembanganteknologidankebutuhanhukumdalamrangkapengelolaandan
pemanfaatanpotensisumberdayaikan.Selainitu,undang-undanginidisahkan
jugadalamrangkapemanfaatansumberdayaikanyangbelummemberikan
peningkatantarafhidupyangberkelanjutandanberkeadilanmelaluipengelolaan
perikanan,pengawasan,dansistempenegakanhukumyangoptimal.
Pasal5menerangkanbahwaWilayahpengelolaanperikanan(WPP)
merupakanwilayahuntukpenangkapanikandanbudidayaikanmeliputiperairan
Indonesia,ZEEI,dansungai,danau,waduk,rawa,dangenanganairlainnyayang


24



dapatdiusahakansebagailahanbudidayaikan.Pengelolaanperikanandiluar
wilayahtersebutdapatdilakukanberdasarkanperaturanperundang-undangan,
persyaratandan/ataustandarinternasionalyangditerimasecaraumum.
DijelaskanpadaPasal8bahwasetiaporangbaiknakhodaataupemimpin
kapalperikanan,ahlipenangkapanikan,AnakBuahKapal(ABK)yang
melakukanpenangkapanikan,pemilikkapal,pemilikperusahaanperikanan,
penanggungjawabperusahaanperikanan,dan/atauoperatorkapalperikananserta
pemilikperusahaanpembididayaikan,kuasapemilikperusahaanikan,dan/atau
penanggungjawabperusahaanpembudidayaikanyangmelakukanusaha
pembudidayaanikandilarangmenggunakanbahankimia,bahanbiologis,bahan
peledak,alatdan/ataucara,dan/ataubengunanyangdapatmerugikandan/atau
membahayakankelestariansumberdayaikandan/ataulingkungannyadiWWP
RepublikIndonesia.Penggunaanalat,cara,bangunandanbahan-bahantersebut
diperbolehkanhanyauntukpenelitianyangdiaturdalamperaturanpemerintah.
KetentuanselanjutnyapadaPasal9bahwasetiaporangdilarangmemiliki,
menguasai,membawa,dan/ataumenggunakanalatpenangkapanikandan/atau
alatbantupenangkapanikanyangmengganggudanmerusakkeberlanjutan
sumberdayaikandikapalpenangkapanikandiWPPRepublikIndonesia.
KetentuanmengenaiAPIdan/ataualatbantupenangkapanikantersebutdiatur
denganperaturanmenteri.
PadaPasal12dikatakanbahwasetiaporangdilarangmelakukanperbuatan
yangmengakibatkanpencemarandan/ataukerusakansumberdayaikandan/atau
lingkungannyadiWPPRepublikIndonesia.Setiaporangjugadilarang
membudidayakanikan,membudidayakanikanhasilrekayasagenetikadan
menggunakanobat-obatandalampembudidayakanikanyangdapatmembahakan
sumberdayaikan,lingkungansumberdayaikan,dan/ataukesehatanmanusiadi
WPPRepublikIndonesiayanglebihlanjutakandiaturdenganperaturan
pemerintah.
KetentuanlaranganselanjutnyapadaPasal16bahwasetiaporangdilarang
memasukkan,mengeluarkanmengadakan,mengedarkan,dan/ataumemelihara
ikanyangmerugikanmasyarakat,pembudidayaikan,sumberdayaikan,dan/atau
lingkungansumberdayaikankedalamdan/ataukelautWPPRepublikIndonesia


25



yangketentuanlebihlanjutdiaturdalamperaturanpemerintah.Ikanhasil
tangkapandan/ataupembudidayaanharusmemenuhistandarmutudankeamanan
hasilperikananhaliniadapadaPasal20ayat(6).
DijelaskanpadaPasal26,bahwasetiaporangyangmelakukanusaha
perikanandibidangpenengkapan,pembudidayaikan,pengangkutan,pengolahan,
danpemasaranikandiWPPRIwajibmemilikiSuratIzinUsahaPerikanan
(SIUP)dimanakewajibaninitidakberlakuuntuknalayankecildan/atau
pembudidayaikankecil.DitambahkanpadaPasal27ayat(1),bahwasetiaporang
yangmemilikidan/ataumengoperasikankapalpenangkapanikanberbendera
IndonesiayangdigunakanuntukpenangkapanikandiWPPRIdan/ataulautlepas
wajibmemilikiSuratIzinPenangkapanIkan(SIPI),namunSIPIinitidakberlaku
untuknelayankecilsepertidijelaskanpadaayat5Pasalyangsama.Kemudian
padaayat(2)dikatakanbahwasetiaporangyangmemilikidan/atau
mengoperasikankapalpenangkapanikanberbenderaasingyangdigunakanuntuk
melakukanpenangkapanikandiZEEIwajibmemilikiSIPI.Padaayat(3)kembali
diperjelasbahwasetiaporangyangmengoperasikankapalpenangkapanikan
berbenderaIndonesiadiWPPRIataumengoperasikankapalasingdiZEEIwajib
membawaSIPIasli.Sedangkanpadaayat(4)dijabarkanbahwakapal
penangkapanikanberbenderaIndonesiayangmelakukanpenangkpanikandi
wilayahyurisdiksinegaralainharusterlebihdahulumendapatkanpersetujuandari
Pemerintah.
MenurutPasal28ayat(1),bahwasetiaporangyangmemilikidan/atau
mengoperasikankapalpengangkutanikanberbenderaIndonesiadiWPPRepublik
IndonesiawajibmemilikiSuratIzinKapalPengangkutIkan(SIKPI),namun
SIKPIinitidakberlakuuntuknelayankecildan/ataupembudidayaikankecil
sepertidijelaskanpadaayat(4)Pasalyangsama.Kemudianpadaayat(2)
dikatakanbahwasetiaporangyangmemilikidan/ataumengoperasikankapal
pengangkutanikanberbenderaasingyangdigunakanuntukmelakukan
pengangkutanikandiWPPRepublikIndonesiawajibmemilikiSIKPI.Padaayat
(3)kembalidiperjelasbahwasetiaporangyangmengoperasikankapal
pengangkutanikandiWPPRepublikIndonesiawajibmembawaSIKPIasli.Pada


26



Pasal 28A ditekankan bahwa setiap orang dilarang memalsukan dan
menggunakanSIUP,SIPI,danSIKPIpalsu.
Pasal29menjelaskanbahwausahaperikanandiWPPRIhanyaboleh
dilakukanolehwarganegaraRIataubadanhukumIndonesia.Pengecualian
diberikankepadaorangataubadanhukumasingyangmelakukanusaha
penangkapanikandiZEEI,sepanjanghaltersebutmenyangkutkewajibanRI
berdasarkanpersetujuaninternasionalatauketentuanhukuminternasionalyang
berlaku.PadaPasal30dikatakanbahwapemberianSIUPkepadaorangdan/atau
badanhukumasingyangberoperasidiZEEIharusdidahuluidenganperjanjian
perikanan,pengaturanakses,ataupengaturanlainnyaantaraPemerintahRIdan
Pemerintahnegarabenderakapal.Perjanjianiniharusmencantumkankewajiban
Pemerintahnegaraberbenderakapaluntukbertanggungjawabataskepatuhan
orangataubadanhukumnegaraberbenderakapaluntukmematuhiperjanjian
perikanantersebut.SelainituPemerintahRIjugamenetapkanperaturanmengenai
pemberianizinusahaperikanankepadaorangdan/ataubadanhukumasingyang
beroperasidiZEEI,perjanjianperikanan,pengaturanakses,ataupengaturan
lainnya.
DijelaskanpadaPasal35Aayat(1)bahwakapalperikananberbendera
IndonesiayangmelakukanpenangkapanikandiWPPRIwajibmenggunakan
nakhodadanABKberkeluarganegaraanIndonesia.Sedangkanpadaayat2
ditambahkanbahwakapalperikananberbenderasaingyangmelakukan
penangkapanikandiZEEIwajibmenggunakanABKberkewarganegaraan
Indonesiapalingsedikit70%darijumlahABK.Pelanggaranterhadapkapal
perikananberbenderaasingtentangABKinidapatdikenakansanksiadministratif
berupaperingatan,pembekuanizin,ataupencabutanizindimanamengenai
pengenaansanksi administratifdiaturdalamperaturanpemerintah,halini
terdapatpadaayat(3)dan(4).
KetentuanpadaPasal38ayat1bahwasetiapkapalpenangkapanikan
berbenderaasingyangtidakmemilikiSIUPselamaberadadiWPPRIwajib
menyimpanAPIdidalampalka.Kemudianpadaayat(2)dikatakanbahwakapal
penangkapanikanberbenderaasingyangtelahmemilikiSIUPdengansatujenis
APItertentupadabagiantertentudiZEEIdilarangmembawaAPIlainnya.


27



Sedangkanpadaayat(3)menambahkanbahwasetiapkapalpenangkapanikan
berbenderaasingyangtelahmemilikiSIUPwajibmenyimpanAPIdalampalka
selamaberadadiluardaerahpenangkapanikan(fishingground)yangdiizinkandi
WPPRI.PadaPasal39dijelaskanbahwakapalpenangkapanikanberbendera
Indonesiadenganukurandanjenistertentudimungkinkanmenggunakan2jenis
APIyangdiizinkansecarabergantianberdasarkanmusimdandaerah
penangkapanikan.
Pasal43danPasal44ayat(2)dan(3)menyatakanbahwasetiapkapal
perikananyangmelakukankegiatanperikananwajibmemilikisuratlaikoperasi
kapalperikanandaripengawasperikanantanpadikenaibiayasetelahdipenuhi
persyaratanadministrasidankelayakanteknis,dimana mengenaipersyaratan
administrasidankelayakanteknisdiaturdalamperaturanmenteri.PadaPasal44
ayat(1)suratpersetujuanberlayarjugaharusdimilikiolehkapalperikanansesuai
denganPasal42ayat(2)yangdikeluarkanolehsyahbandarpelabuhansetelah
kapalperikananmendapatkansuratlaikoperasi.
PungutanperikanandiaturdalamPasal48yangmenyatakanbahwasetiap
orangyangmemperolehmanfaatlangsungdarisumberdayaikandan
lingkungannyadiWPPRIdandiluarWPPRIdikenakanpungutanperikanan.
Pungutaninimerupakanpenerimaannegarabukanpajakdantidakdikenakanbagi
nelayankecildanpembudidayaikankecil.SesuaidenganPasal49,setiaporang
asingyangmendapatizinpenangkapanikandiZEEIjugadikenakanpungutan
perikanan.PadaPasal50dijelaskanbahwapungutanperikanandigunakanuntuk
pembangunanperikanansertakegiatankonservasisumberdayaikandan
lingkungannya.Ketentuanmengenaipungutanperikanandiaturlebihlanjutdalam
peraturanpemerintahsesuaidenganPasal51.
DijelaskanpadaPasal66bahwapengawasanperikanandilakukanoleh
pengawasperikanan.Pengawasperikananbertugasuntukmengawasitertib
pelaksanaanketentuanperaturanperundang-undangandibidangperikananyang
meliputi kegiatan penangkapan ikan, pembudidayaan ikan, perbenihan,
pengolahan,distribusikeluarmasukikan,mutuhasilperikanan,distribusikeluar
masukobatikan,konservasi,pencemaranakibatperbuatanmanusia,plasma
nutfah,penelitiandanpengembanganperikanan,danikanhasilrekayasagenetik.


28



DilanjutkanpadaPasal66AbahwapengawasperikananmerupakanPegawai
NegeriSipil(PNS)yangbekerjadibidangperikananyangdiangkatolehmenteri
ataupejabatyangditunjuk,merekadapatdididikuntukmenjadiPenyidikPegawai
NegeriSipil(PPNS)perikanan.Pengawasperikananyangdimaksuddapat
ditetapkansebagaipejabatfungsionalpengawasperikananyangdiaturpada
peraturanmenteri.
Pasal66Bmenjabarkanbahwapengawasperikananmelaksanakantugasnya
diwilayahpengelolaanperikananNegaraKesatuanRepublikIndonesia(NKRI),
kapalperikanan,pelabuhanperikanandan/ataupelabuhanlainnyayangditunjuk,
pelabuhantangkahan,sentrakegiatanperikanan,areapembenihanikan,area
pembudidayaanikan,unitpengolahanikan,dan/ataukawasankonservasi
perairan.Ketentuanmengenaipelaksanaantugasdiaturdalamperaturanmenteri.
WewenangpengawasperikananterdapatpadaPasal66Cantaralainmemasuki
danmemeriksatempatkegiatanusahaperikanan,memeriksakelengkapandan
keabsahandokumenusahaperikanan,memeriksakegiatanusahaperikanan,
memeriksasaranadanprasaranayangdigunakanuntukkegiatanperikanan,
memverifikasikelengkapandankeabsahanSIPIdanSIKPI,mendokumentasikan
hasilpemeriksaan,mengambilcontohikandan/ataubahanyangdiperlukanuntuk
keperluanpengujianlaboratorium,memeriksaperalatandankeaktifansistem
pemantauankapalperikanan,menghentikan,memeriksa,membawa,menahan,
danmenangkapkapaldan/atauorangyangdidugaataupatutdidugamelakukan
tindakpidanaperikanandiwilayahpengelolaanperikananNegaraRepublik
Indonesiasampaidengandiserahkannyakapaldan/atauorangtersebutdi
pelabuhantempatperkaratersebutdapatdiproseslebihlanjutolehpenyidik,
menyampaikanrekomendasikepadapemberiizinuntukmemberikansanksisesuai
denganketentuanperaturanperundang-undangan,melakukantindakankhusus
terhadapkapalperikananyangberusahamelarikandiridan/ataumelawandan/atau
membahayakankeselamatankapalpengawasperikanandan/atauawakkapal
perikanan,dan/ataumengadakantindakanlainmenuruthukumyangbertanggung
jawab.Pengawasperikanandalammelaksanakantugasnyadapatdilengkapi
dengankapalpengawasperikanan,senjataapi,dan/ataualatpengamandiri.


29



Masyarakatdapatdiikutsertakandalammembantupengawasanperikanan
halinisesuaidenganPasal67.Pasal68dikatakanbahwaPemerintahmengadakan
saranadanprasaranapengawasanperikanan.
2.6.4Undang-UndangNomor34Tahun2004tentangTentaraNasional
Indonesia

BerdasarkanPasal9Undang-UndangNomor34Tahun 20004tentang
TentaraNasionalIndonesiadisebutkanbahwaAngkatanLautyangmerupakan
bagiandariTentaraNasionalIndonesia(TNI)bertugasantaralain:
1)MelaksanakantugasTentaraNasionalIndonesia(TNI)matralautdibidang
pertahanan;
2)Menegakkanhukumdanmenjagakeamanandiwilayahlautyurisdiksinasional
sesuaidenganketentuanhukumnasionaldanhukuminternasionalyangtelah
diratifikasi;
3)MelaksanakantugasdiplomasiAngkatanlautdalamrangkamendukung
kebijakanpolitikluarnegeriyangditetapkanolehpemerintah;
4)MelaksanakantugasTNIdalampembangunandanpengembangankekuatan
matralaut;dan
5)Melaksanakanpemberdayaanwilayahpertahananlaut.
2.6.5KeputusanBersamaantaraDepartemenKelautandanPerikanan
RepublikIndonesiadenganKepolisianNegaraRepublikIndonesiaNo:
10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003tentangPenegakan
HukumdiBidangKelautandanPerikanan.

KeputusanMenterimerupakankesepakatanbersamaantaraDepartemen
KelautandanPerikanan(DKP)yangdiwakiliolehMenteriKelautandan
PerikanandenganKepolisianNegarayangdiwakiliolehKepalaKepolisian
Negara.KesepakataninididasaribahwapihakDKPmerupakanpihakyang
bertanggungjawabdalampengelolaankegiatanperikanantangkap,perikanan
budidaya,pengawasansumberdayakelautandanperikanan,peningkatankapasitas
kelembagaandanpemasaran,pemberdayaanpesisirdanpulau-pulaukecil,serta
risetkelautandanperikanan.Sedangkanpihakkepolisianmerupakanpihakyang
bertanggungjawabdalammemeliharakeamanandanketertibanmsayarakat,
menagakanhukumdanmemberikanperlindungan,pengayomandanpelayanan
kepadamasyarakatsertamelindungikepentingannasional.Salahsatutujuandari


30



kesepakatansebagaimanadituangkandalamPasal1adalahmeningkatkan
kooordinasidankerjasamadalamrangkapelaksanaanpenegakanhukumterhadap
tindakpidanayangterkaitdenganbidangkelautandanperikanandiwilayah
perairanIndonesia.

Beberapakesepakatanyangdapatdiambilantaralainadalahbahwadalam
rangkamendorongdanmengembangaknsistempengamanandilingkunagnDKP,
makaKepolisianmenyiapkantenagapelatihprofesionalgunamelakukan
pembinaandanpelatihansatuanpengamananyangdimilikijajaranDKP.Pihak
Kepolisianjugamembantupirantilunakdankerasuntukmeningkatkansarana
danprasaranadalamrangkapelaksanansistempengawasan.Dalamrangka
peningkatankemampuanPenyidikPegawaiBegeriSipil(PPNS)DKP,maka
kepolisiandapatmenyelenggarakanpendidikandanpelatihansesuaiPasal4.
BidangoperasionalpadaPasal5dikatakanbahwaDKPdankepolisian
mendahulukantindakanpreventifdanpersuasifdalammenanganikasus-kasus
yangmerugikanataumengganggupelaksanaantugasdibidangkelautandan
perikanan,sepanjangtidakataubelumdikategorikantindakanpidana.Pasal6dan
Pasal7melanjutkanbahwakeduapihakdapatsalingmemberitahukanmengenai
informasiadanyaperbuatandaripihaktertentuyangmerugikandan/atau
mengganggupelaksanaantugasdibidangkelautandanperikanan.Informasi
tersebutdapatdisampaikanolehjajaranDKPkepadajajaranKepolisiansetempat
untukditendaklanjutiyangdalamprosesnyaDKPwajibmembantuKepolisian.
TindaklanjutpadaPasal8,apabilaterjaditindakpidanamembuat
kepolisianmemerlukanpenyitaanbarangbuktiberupadokumenkelautandan
perikanan,dapatmemintabantuankepadaDKP.Pelanggaranyangmemerlukan
kesaksiandaripejabatDKPataudinas,makapemanggilansebagaisaksi
disampaikankepadayangbersangkutanditingkatpusatmelaluimenteriKPdan
ditingkatDaerahmelaluidinas,kabupaten/kotayangbersangkutan.Pejabatdapat
menunjukanggotayangmembidangipermasalahannyaatauapabiladiperlukan
dapatmemberikanketerangantertulis.


31



2.6.6PeraturanMenteriKelautandanPerikananNomorPER.11/Men/2006
tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikananNomor
PER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenangananTindak
PidanadiBidangPerikanan.

Pasal1mengatakanbahwagunamendukungkelancaranpelaksanaantugas
penyidikdanuntukmemperlancarkomunikasisertatukarmenukardata,informasi
danhal-hallainyangdiperlukandalamrangkaefektivitasdanefisiensi
penanganandan/ataupenyelesaiantindakpidanadibidangperikanansecara
terpadu,dibentukForumKoordinasiPenangananTindakPidanadiBidang
Perikanan.DilanjutkanpadaPasal2dikatakanbahwaForumtersebutmempunyai
tugasmensinkronisasikandanmengkoordinasikankegiatanpenanganantindak
pidanadibidangperikananyangdilaksanakanolehmasing-masinginstansiterkait
agarefektif,efisien,danmemenuhirasakeadilan.
Pasal3menjelaskanbahwaforummenyelenggarakanfungsiantaralain:
1)Koordinasikegiatanpenyidikantindakpidanaperikanan;
2)Identifikasi,jenis,modusoperandi,volume/frekwensi,danpenyebaranpraktik-
praktiktindakpidanadibidangperikanan;
3)Penetapanjenistindakpidanadibidangperikananyangdiprioritaskanuntuk
diprosessecarabertahap;
4)Penyuluhdanpembinaankepadamasyarakatuntukmencegahterjasinyatindak
pidanadibidangperikanan;
5)Identifikasi,pengukuran,dananalisissignifikansitindakpidanadibidang
perikanansecaraperiodik;
6)Perancanganbentuk-bentukkoordinasikegiatan-kegiatanpemberantasan
tindakpidanadibidangperikanan;
7)Perumusandanpemutakhiranstrategipemberantasantindakpidanadibidang
perikanan;
8)Pemantauandanpenyajianlaporanpelaksanaanpemberantasantindakpidana
dibidangperikanan;dan
9)Pengkajiandanevaluasiefektivitasstrategipemberantasantindakpidanadi
bidangperikanansecaraberkelanjutan.
SusunananggotaForumKoordinasiPenangananTindakPidanadiBidang
PerikananpadaPasal4adalahsebagaiberikut:


32



1)Ketua :MenteriKelautandanPerikanan
2)WakilKetuaI :KepalaKepolisianNegaraRI
3)WakilKetuaII :KepalaStafTNIAL
4)SekretarisImerangkapanggota :DirekturJendralPengawasandan
PengendalianSumberdayaKelautan
danPerikanan,DKP
5)SekretarisImerangkapanggota :KepalaBadanResersedanKriminal,
KepolisianNegaraRepublikIndonesia
6)Anggota :
(1)JaksaAgungMudaBidangPidanaKhusus,KejaksaanAgung
(2)AsistenOperasiKepalaStafTNIAL
(3)DirekturJendralImigrasi,DepartemanHukumdanHAM
(4)DirekturJendralPerhubunganLaut,DepartemenPerhubungan
(5)DirekturJendralBeadanCukai,DepartemenKeuangan
(6)DirekturJendralPembinaanPengawasanKetenagakerjaan,Departemen
TenagaKerjadanTransmigrasi
(7)DirekturPidana,MahkamahAgung
(8)DirekturPolisiParairan,BadanPembinaanKeamanan,MabesPolri
Pasal5menjelaskanbahwauntukmendukungtugasforum,dibentuktim
teknissesuaidengankebutuhanyangkeanggotaannyaterdiridariinstansiterkait
danditetapkanolehketuaforum.Timbertugasmenyampaikanlaporandan
bertanggungjawabkepadaketuaforum.PadaPasal6dilanjutkanbahwaforumdi
daerahditetapkanolehgubernuruntukprovinsidanbupati/walikotauntuk
kabupaten/kota.Keanggotaanforumdidaerahterdiridariinstansiterkaitdi
provinsiataukabupaten/kotasetempat.PembiayaandijabarkanpadaPasal8yaitu
dibebankanpadaAnggaranPendapatandanBelanjaNegara(APBN)DKP.


33



3 METODOLOGI


3.1WaktudanTempat
KegiatanpenelitiandenganjudulAnalisisHukumdanKelembagaan
PenegakanHukumdiBidangPerikananakandilaksanakanpadabulanMaret
hinggaJuni2012dikantorlembagapenegakhukumPSDKPGambirJakarta
Selatan,PolisiPerairanTanjungPriukJakartaUtaradanMarkasBesarTentara
NasionalIndonesiaAngkatanLautCilangkapJakartaTimur.


3.2MetodePengumpulandanPengolahanData
3.2.1 Metodepengumpulandata
Datayangakandiambildalampenelitianiniadalahdataterkaitpengawasan.
Databersifatprimerdansekunder.Dataprimerdiperolehmelaluipengisian
kuisioner,danwawancaradenganpihakterkait.Sedangkandatasekunder
diperolehstudipustakaterhadapkebijakanyangditetapkanolehpemerintah,serta
aksesinternetmelaluisitus-situsyangterkaitdenganpenelitian.
3.2.2 Pengolahandata





















Gambar4Kerangkapemikiran
Identifikasiisupermasalahandilakukan.Penelitianmenggunakandengan
menggunakantigaanalisis,yaituanalisiskelembagaanatauanalisistupoksi,


34



analisishukumatauanalisisperaturanperundang-undangandananalisiskebijakan
atauanalisisSWOTdanmatriksQSPM.Setelahdianalisisakandidapatkan
efektifitaskelembagaanpenegakanhukum.


3.3MetodeAnalisisData
3.3.1 Analisiskelembagaan
Analisiskelembagaanyangdigunakanadalahdenganmenggunakananalisis
tupoksi. Tupoksi darimasing-masing kelembagaan penegak hukum di
deskripsikanlebihjelas,dijabarkanmengenairanahkerjadaritiapkelembagaan.
Analisisdigunakanuntukmenjawabtujuanyangberkaitandengantugaspokok
danfungsidarimasing-masinglembagapenegakhukum.
3.3.2 Analisishukum
Analisishukumdigunakanuntukmenilaiberdasarkanperaturanperundang-
undanganyangberlaku.Analisisdigunakanuntukmenjabarkantumpangtindih
kewenanganantarlembagapenegakhukumdibidangperikananberdasarkan
landasanhukumnya.KetigalembagapenegakanhukumyaituPolisi,TNIAL,dan
PSDKPditelitidenganmenggunakanduavariabel,yaituvariabelkewenangandan
variabelkewilayahan.
1)VariabelKewenangan
Variabelkewenanganinibertujuanuntukmelihaturaiandasarhukumdari
masing-masinglembaga.DasarhukumyangdigunakanantaralainUndang-
UndangNomor5Tahun1983,Undang-UndangNomor2Tahun2002,Undang-
UndangNomor31Tahun2004juntoUndang-UndangNomor45Tahun2009,
Undang-UndangNomor34 Tahun 2004, Kesepakatan Bersama antara
DepartemenKelautandanPerikananRepublikIndonesiadenganKepolisian
Negara Republik Indonesia No: 10/KB/Dep.KP/2003 atau No.Pol:
B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukumdiBidangKelautandanPerikanan,
PeraturanMenteriKelautandanPerikananNomorPER.11/Men/2006tentang
PerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikananNomorPER.13/MEN/2005
tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidanadiBidangPerikanan.


35



Tabel5Variabelkewenangan

DasarHukum Lembaga
Polisi TNIAL PSDKP
Undang-UndangNomor5Tahun1983tentang
ZEEI
Undang-UndangNomor2Tahun2002tentang
KepolisianNegaraRI
Undang-UndangNomor31Tahun2004junto
Undang-UndangNomor45Tahun2009tentang
Perikanan
Undang-UndangNomor34Tahun2004tentang
TNI
KesepakatanBersamaantaraDepartemen
KelautandanPerikananRepublikIndonesia
denganKepolisianNegaraRepublikIndonesia
No:10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:
B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukumdi
BidangKelautandanPerikanan
PeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.11/Men/2006tentangPerubahan
PeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005tentangForum
KoordinasiPenangananTindakPidanadi
BidangPerikanan.
2)VariabelKewilayahan
Variabelkewilayahaninibertujuanuntukmelihaturaianwilayahoperasi
secarageografisdarimasing-masinglembaga.Wilayahoperasisecarageografis
tersebutterbagiatasperairanpedalaman,perairankepulauan,lautteritorial,dan
ZEEI.Variabelkewilayahanjugadianalisisdenganmenggunakanenamdasar
hukumsepertivariabelkewenanganyaituUndang-UndangNomor5Tahun1983,
Undang-UndangNomor2Tahun2002,Undang-UndangNomor31Tahun2004
juntoUndang-UndangNomor45Tahun2009,Undang-UndangNomor34Tahun
2004,KesepakatanBersamaantaraDepartemenKelautandanPerikananRepublik
Indonesia dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia No:
10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukum
diBidangKelautandanPerikanan,PeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.11/Men/2006tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandan
PerikananNomorPER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenanganan
TindakPidanadiBidangPerikanan.


36



Tabel6Variabelkewilayahan
Wilayah
Lembaga PerairanPerairanLaut
PedalamanKepulauanTeritorialZEEI
Undang-UndangNomor5Tahun
1983tentangZEEI
Undang-UndangNomor2Tahun
2002tentangKepolisianNegaraRI
Undang-UndangNomor31Tahun
2004juntoUndang-UndangNomor
45Tahun2009tentangPerikanan
Undang-UndangNomor34Tahun
2004tentangTNI
KesepakatanBersamaantara
DepartemenKelautandanPerikanan
RepublikIndonesiadengan
KepolisianNegaraRepublik
IndonesiaNo:10/KB/Dep.KP/2003
atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003
tentangPenegakanHukumdi
BidangKelautandanPerikanan
PeraturanMenteriKelautandan
PerikananNomor
PER.11/Men/2006tentang
PerubahanPeraturanMenteri
KelautandanPerikananNomor
PER.13/MEN/2005tentangForum
KoordinasiPenangananTindak
PidanadiBidangPerikanan


3.3.3 AnalisisKebijakan
Analisis kebijakan menggunakan analisis Strengths, Weaknesses,
Opportunities,andThreats(SWOT)danmatriksQuantitativeStrategicPlanning
Management(QSPM).
1)AnalisisStrengths,Weaknesses,Opportunities,andThreats(SWOT)
Analisisdigunakanuntukmemberikanrekomendasiefektifitaspenegakan
hukum.AnalisisSWOTmerupakansuatumetodeyangdapatmembantudalam
pengambilankeputusan.Sepertidiutarakansebelumnyapadatinjauanpustaka
bahwametodeinidigunakanuntukmenelitiadanyakekuatan(strengths),
kelemahan(weaknesses),peluang(opportunities),danancaman(threats).
Tahappertamaadalahpembuatantabelinternal(kekuatandankelemahan)
daneksternal(ancamandanpeluang)masing-masinglembaga.Setelahdidapatkan


37



dariketigalembagatersebut,kemudiandisatukan.Halinibertujuanuntuk
menentukanstrategibersama.TahapankeduayaitupembuatanmatriksFaktor
StrategiInternal(IFAS)danFaktorStrategiEksternal(EFAS).Prosespengisian
dapatdilihatpadapaparansebelumnyaditinjauanpustaka.
Nilaitotalyangdihasilkanakanmenunjukkanbagaimanareaksisuatu
organisasiatauinstansiterhadapfaktorinternaldaneksternalyangada.
Perhitungannilaidimulaidariskala1sampaidenganskala4.Kriterianilaiadalah
sebagaiberikut:
1)Lembagapenegakanhukumsangattidakdapatdiandalkanuntukmelakukan
fungsipengawasankarenafaktorinternaldaneksternalsangattidak
mendukung;
2)Lembagapenegakanhukumtidakdapatdiandalkanuntukmelakukanfungsi
pengawasankarenamasihbanyakfaktoryangbelummendukung;
3)Lembagapenegakanhukumdapatdiandalkanuntukmelakukanfungsi
pengawasankarenabanyaknyafaktorpendukungmeskipunmasihada
beberapafaktoryangkurangmendukung;
4)Lembagapenegakanhukumsangatdapatdiandalkanuntukmelakukanfungsi
pengawasankarenafaktorinternaldaneksternalsangatmendukungdalam
pengambilankeputusanuntukmenentukankebijakanyangakandiambil.
Tahapanketigaadalahanalisisdatayangdilakukandenganpembuatantabel
strategiSWOT.Semakintingginilaitotal(bobotxrating)yangdiperolehdalam
perhitunganmakakebijakanstrategialternatifyangditetapkansemakintepatbagi
lembagapenegakanhukum.
2)MatriksQuantitativeStrategicPlanningManagement(QSPM)

Langkah-langkahdalammembuatmatriksQSPMadalahsebagaiberikut:
1)Buatlahdaftarpeluang/ancamaneksternalkuncidankekuatan/kelemahan
internalkuncidikolomkiriQSPM.
2)Berilahbobotpadasetiapfaktorinternaldaneksternalkunci.

3)Periksalahmatriks-matrikspencocokandankenalilahstrategi-strategi
alternatifyangharusdipertimbangkanuntukditerapkan.
4)Tentukannilaidayatarik(AS).Cakupandayatarikadalah:1=tidak
menarik;2=agakmenarik;3=wajarmenarik;4=sangatmenarik.


38



5)Hitunglahnilaitotaldayatarik(WS).Totalnilaidayatarikdidefinisikan
sebagaihasilmengalikanbobotdengandayatarikdimasing-masingbaris.
6)Hitunglahjumlahtotalnilaidayatarik.Jumlahkantotalnilaidayatarikdi
masing-masingkolomstrategiQSPM,jumlahtotalnilaidayatarik
mengungkapkanstrategiyangpalingmenarik(David,2003).
PadaanalisisQSPMumumnyasamasepertipadaanalisisSWOT.Semakin
tingginilaitotal(bobotxrating)yangdiperolehmakaprioritaskebijakanstrategi
alternatifyangditetapkansemakinbaik.sebaliknyaapabilanilaiyangdiperoleh
kecil,makaprioritaskebijakanstrategialternatifkurangbaik.


39




4 HASILDANPEMBAHASAN



4.1AnalisisKelembagaan
4.1.1Polair
Objekanalisiskelembagaanadalahtugaspokokdanfungsi(tupoksi)pada
masing-masingkelembagaanpenegakanhukumdibidangperikanan.Menurut
Pasal13Undang-UndangNomor2Tahun2002TentangKepolisianNegara
RepublikIndonesia,tugaspokokdanfungsiKepolisianNegaraRepublik
Indonesia,yaitumeliputi:
1)Memeliharakeamanandanketertibanmasyarakat;
2)Menegakanhukum;dan
3)Memberikanperlindungan,pengayoman,danpelayanankepadamasyarakat.
ApabilamelihatdarisejarahhukumPolair,Polairdibentukberdasarkan
keputusanMenteriDalamNegeriNo.4/2/3/Um,tanggal14Maret1951tentang
PenetapanPolisiPerairansebagaiBagiandariDjawatanKepolisianNegara
terhitungmulaitanggal1Desember1950.Berdasarkankeduadasarhukumini
dapatdiperjelasbahwaseluruhwilayahIndonesiayangterdiridariribuanpulau
yangtersebarditengahhamparanlautIndonesiayangsangatluasmerupakan
tugasdariPolairuntukmemeliharakeamanandanketertibansertapenegakan
hukum.
4.1.2TNIAL
TugaspokokdanfungsiTNIALberdasarkanPasal9Undang-Undang
Nomor34Tahun2004TentangTentaraNasionalIndonesia,yaitusebagaiberikut:
1)MelaksanakantugasTNImatralautdibidangpertahanan;
2)Menegakanhukumdanmenjagakeamanandiwilayahlautyurisdiksi
nasionalsesuaidenganketentuanhukumnasionaldanhukuminternasional
yangtelahdiratifikasi;
3)MelaksanakantugasdiplomasiALdalamrangkamendukungkebijakan
politikluarnegeriyangditetapkanolehpemerintah;
4)MelaksanakantugasTNIdalampembangunandanpengembangankekuatan
matralaut;dan


40



5)Melaksanakanpemberdayaanwilayahpertahananlaut.
TugaspokokTNIsecaraumumdapatdilihatpadaPasal7ayat(1)yaitu
padaintinyamenegakankedaulatandanmempertahankankeutuhanwilayah
NKRIdariancamandangangguan.Padaayat(2)dijabarkanbahwatugaspokok
dilakukandenganoperasimiliteruntukperangdanselainperang.Ditambahkan
padaoperasimiliterselainperangdiantaranyaadalahmembantukepolisiandalam
rangkatugaskeamanandanketertibanmasyarakatyangdiaturdalamUndang-
Undang.Berdasarkandasarhukumini,dapatdijelaskanbahwaterdapatkalimat
keamananpadaPasal9ayat(2)diwilayahlaut.Haliniharusdiperjelasagartidak
terjaditumpangtindihdenganlembagalainsepertiPolair.
4.1.3KKP
TugaspengawasdariKementerianKelautandanPerikanan(KKP)dapat
dilihatdariKeputusanDirekturJenderalPengawasanSumberDayaKelautandan
PerikananNomor:KEP307/DJ-PSDKP/2011TentangPenetapanPengawaspada
UnitPelaksanaTeknis,SatuanKerjadanPosPengawasanSumberDayaKelautan
danPerikanan.KeputusanDirjentersebutpadaurutankeduamengatakanbahwa
pengawasperikananmelaksanakantugaspengawasanuntukkegiatan:
1)Penangkapanikan;
2)Pembudidayaanikan,pembenihan;
3)Pengolahan,distribusikeluarmasukikan;
4)Distribusikeluarmasukobatikan;
5)Konservasi;
6)Pencemaranakibatperbuatanmanusia;
7)Plasmanutfah;
8)Penelitiandanpengembanganperikanan;
9)Ikanhasilrekayasagenetika;
10)Pengusahaandanpemanfaatanpasirlaut;
11)Pemanfaatanpengelolaanwilayahpesisirdanpulau-pulaukecilsertabenda
berhargaasalmuatankapaltenggelam(BMKT)berkoordinasidengan
instansiterkait;dan
12)Tugaslainnyayangdiberikanolehpimpinan.


41



Berdasarkanketigatupoksilembagapenegakanhukumdapatdilihatbahwa
ketiganyamemilikipersamaantupoksinamunadajugaperbedaannya.Tabel
persamaandanperbedaantupoksiketigalembagatersebutdapatdilihatpada
Tabel7.
Tabel7TupoksiLembagaPenegakanHukum

No. Tupoksi Lembaga
Polisi TNIAL PSDKP
1. Keamanan
2. Ketertiban
3. PenegakanHukum
4. Pertahanan
5. Diplomasi
6. PembangunandanPengembangan
KekuatanMatraLaut
7. PemberdayaanWilayah
PertahananLaut
8. PengawasanSumberdaya
Sumber:Pengolahandataprimer
Analisistupoksilembagapenegakanhukumjugadapatdilihatdengan
menggunakandiagramvenn.Penggunaandiagramvennbertujuanuntukmelihat
tupoksiyangberirisansatulembagadenganlembagalain.Keterangannomorpada
diagranvennmengikutinomortupoksipadaTabel7.Diagramvenndidapat
dilihatpadaGambar5.
















Gambar5DiagramVennTupoksiLembagaPenegakHukum
Berdasarkandiagramvenntersebut,dapatdilihatbahwapolisimemiliki
tumpangtindihtupoksikeamanandenganTNIAL.Ketigalembagamemiliki
tumpangtindihtupoksipenegakanhukum.Tupoksiketertibanhanyadimilikioleh


42



Polisi,begitupundengantupoksipengawasanhanyadimilikiPSDKP.Lembaga
TNIALjugamemilikituposiyangberbedadenganyanglain,antaralain
pertahanan,diplomasi,pembangunandanpertahanankekuatanmatralaut,dan
pemberdayaanwilayahpertahananlaut.
ObjekpenegakanhukumPolisisecarageografisadalahdaratandanlautan.
Apabiladispesifikasipermasalahnnya,misalnyatindakanpencurianikan,maka
polairmerupakanlembagayangbertugasuntukmemprosessecarahukum.TNI
ALdengansangatjelasjugamemilikitugasdalammenegakanhukumdiwilayah
lautnasional.Jadiapabilaadasuatupelanggarandilaut,makaTNIALjuga
merupakanlembagayangbertugasuntukmemprosesnyasecarahukum.Pengawas
SDKPjugamemilikitugaspenegakanhukum,walautidakdisebutkansecara
jelas,namunkegiatanyangdisebutkandalamKeputusanDirjenmerupakan
kegiatanyangapabiladilanggar,akanterjerathukum.Sebagaicontohkegiatan
penangkapanikan,apabilaterjadipelanggarandalamkegiatanpenangkapanikan
makadapatdikenakansangsihukumsesuaidenganperaturanyangberlakuyakni
dalamUndang-UndangNomor45Tahun2009tentangPerubahanatasUndang-
UndangNomor31Tahun2004tentangPerikanan.Dengandemikianjelasbahwa
ketigalembagatersebutmemilikitugassamayaknipenegakanhukumdiwilayah
lautnasional.

4.2AnalisisHukum
Analisishukummenggunakanduavariabel,yaknivariabelkewenangandan
variabelkewilayahan.
4.2.1Variabelkewenangan
Variabelkewenanganmenggunakanenamdasarhukum,antaralain
Undang-UndangNomor5Tahun1983,Undang-UndangNomor2Tahun2002,
Undang-UndangNomor31Tahun2004juntoUndang-UndangNomor45Tahun
2009,Undang-UndangNomor34Tahun2004,KesepakatanBersamaantara
DepartemenKelautandanPerikananRepublikIndonesiadenganKepolisian
Negara Republik Indonesia No: 10/KB/Dep.KP/2003 atau No.Pol:
B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukumdiBidangKelautandanPerikanan,
danPeraturanMenteriKelautandanPerikananNomorPER.11/Men/2006tentang
PerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikananNomorPER.13/MEN/2005


43



tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidanadiBidangPerikanan.
AnalisisvariabelkewenangandapatdilihatpadaTabel8.

Tabel8AnalisisVariabelKewenangan

DasarHukum Lembaga
Polisi TNIAL PSDKP
Undang-UndangNomor5Tahun
1983tentangZEEI Pasal14
Undang-UndangNomor2Tahun
2002tentangKepolisianNegaraRI Pasal13 Pasal41
Undang-UndangNomor31Tahun
2004juntoUndang-UndangNomor Pasal73Pasal73Pasal73
45Tahun2009tentangPerikanan
Undang-UndangNomor34Tahun
2004tentangTNI Pasal9
KesepakatanBersamaantara
DepartemenKelautandan
PerikananRepublikIndonesia
denganKepolisianNegaraRepublik Pasal1Pasal1
IndonesiaNo:10/KB/Dep.KP/2003
atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003
tentangPenegakanHukumdi
BidangKelautandanPerikanan
PeraturanMenteriKelautandan
PerikananNomor

PER.11/Men/2006tentang

PerubahanPeraturanMenteri
Pasal4Pasal4Pasal4
KelautandanPerikananNomor
PER.13/MEN/2005tentangForum
KoordinasiPenangananTindak
PidanadiBidangPerikanan.
Sumber:Pengolahandataprimer
Berdasarkantabeldiatas,terlihatbahwamasing-masingundang-undang
memberikankewenanganyangsamaataupuntidakpadalembaga.Undang-
undang tentang perikanan memberikan kewenangan kepada ketiga
lembaga.Undang-UndangNomor5Tahun1983danUndang-UndangNomor34
Tahun2004hanyamemberikankewenangankepadaTNIAL.Pasal14undang-
undangtentangZEEImenjelaskanbahwaaparaturpenegakhukumdibidang
penyidikandiZEEIadalahperwiraTNIALyangditunjukolehPanglima
AngkatanBersenjataRI.Pasal9ayat(2)Undang-UndangNomor34Tahun2004
jugamemberikanjabaranbahwaTNIALmemilikitugasmenegakkanhukumdan
menjagakeamanandiwilayahlautyurisdiksinasionalsesuaidenganketentuan


44



hukumnasionaldanhukuminternasionalyangtelahdiratifikasi.AparaturTNIAL
dalammenjalankantugasnyamemilikiwewenangberdasarkanPasal13Undang-
UndangNomor5Tahun1983yaitumelakukanpenangkapanterhadapkapal
dan/atauorang-orangyangdidugamelakukanpelanggarandiZEEImeliputi
tindakanpenghentiankapalsampaidengandiserahkannyakapaldan/atauorang-
orangtersebutdipelabuhandimanaperkaratersebutdapatdiproses.Penyerahan
iniharusdilakukansecepatmungkindantidakbolehmelebihijangkawaktutujuh
hari,kecualiapabilaterdapatkeadaanforcemajeure.Ketentuanpidanadiatur
padaPasal16dan17yaituapabilaterdapatpelanggaranterhadapkegiatandi
ZEEIdipidanadengandendasetinggi-tingginyaRp.225.000.000,-.Tindakan
yangmenyebabkankerusakanlingkunganhidupdiancamdenganpidanasesuai
denganperaturanperundang-undanganyangberlakudibidanglingkunganhidup.
Kegiatanmerusakataumemusnakanbarangbuktiyangdigunakanuntuk
melakukantindakpidana,dipidanadenganpidanadendasetinggi-tingginyaRp.
75.000.000,-.
Undang-UndangNomor2tahun2002memberikankewenangankepadadua
lembagayaituPolisi,danTNIAL.Pasal13dijabarkanbahwatugaspokok
Kepolisianantaralainadalahmenegakanhukum.Haliniberartibahwapolisi
bertangggungjawabdalampenegakanhukumdiseluruhwilayahRepublik
Indonesiatermasukwilayahlaut.Pasal41menambahkan,dalamrangka
melaksanakantugaskeamanan,KepolisianNegaraRepublikIndonesiadapat
memintabantuanTNIyangdiaturlebihlanjutdenganPeraturanPemerintah.
Undang-UndangNomor31Tahun2004juntoUndang-UndangNomor45
Tahun 2009 dan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
PER.11/Men/2006tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005memberikankewenangankepadaketigalembaga
yakniPolisi,TNIAL,danPSDKP.Pasal73Undang-UndangNomor31Tahun
2004juntoUndang-UndangNomor45Tahun2009menjelaskanbahwa
penyidikantindakpidanadibidangperikanandilakukanolehPSDKP,perwira
TNIAL,danpejabatKepolisiNegaraRepublikIndonesia.Penyidikdapat
melakukankoordinasidalampenangananpenyidikanyangkemudianMenteri


45



membentukforumkoordinasitersebut.Wewenangpenyidikdisebutkandalam
Pasal73Aantaralain:
1)Menerimalaporanataupengaduandariseseorangtentangadanyatindak
pidanadibidangperikanan;
2)Memanggildanmemeriksatersangkadan/atausaksiuntukdidengar
keterangannya;
3)Membawadanmenghadapkanseseorangsebagaitersangkadan/atausaksi
untukdidengarketerangannya;
4)Menggeledahsaranadanprasaranaperikananyangdidugadalamatau
menjaditempatmelakukantindakpidanadibidangperikanan;
5)Menghentikan,memeriksa,menangkap,dan/ataumenahankapaldan/atau
orangyangdisangkamelakukantindakpidanadibidangperikanan;
6)Memeriksakelengkapandankeabsahandokumenusahaperikanan;
7)Memotrettersangkadan/ataubarangbuktitindakpidanadibidangperikanan;
8)Mendatangkanahliyangdiperlukandalamhubungannyadengantindak
pidanadibidangperikanan;
9)Membuatdanmenandatangaiberitaacarapemeriksaan;
10)Melakukanpenyitaanterhadapbarangbuktiyangdigunakandan/atauhasil
tindakpidana;
11)Melakukanpenghentianpenyidikan;dan
12)Mengadakan tindakan lain yang menurut hukum dapat
dipertanggungjawabkan.
PenyidikansesuaidenganPasal73Bundang-undangtentangperikanan
memberitahukandimulainyapenyidikankepadapenuntutumumpalinglamatujuh
harisejakditemukanadanyatindakpidana.Untukkepentinganpenyidikan,
penyidikdapatmenahantersangkapalinglama20hari.Apabilapemeriksaan
belumselesaidapatdiperpanjangolehpenuntutumumpalinglama10hari.
Apabilatelahlewat30hari,makapenyidikharusmengeluarkantersangkadari
tahanan.Namunapabilakepentinganpemeriksaansudahterpenuhisebelum30
hari,makatersangkadapatsegeradikeluarkan.Penyidikharusmenyampaikan
hasilpenyidikankepadapenuntutumumpalinglama30harisejakpemberitahuan
dimulainyapenyidikan.


46



Pasal 2 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
PER.11/Men/2006tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidana
diBidangPerikananmengatakanbahwaforumtersebutmempunyaitugas
mensinkronisasikandanmengkoordinasikankegiatanpenanganantindakpidana
dibidangperikananyangdilaksanakanolehmasing-masinginstansiterkaitagar
efektif,efisien,danmemenuhirasakeadilan.Susunananggotaforumdijabarkan
padaPasal4denganKetuaadalahMenteriKelautandanPerikanan,WakilKetuaI
adalahKepalaKepolisianNegeraRI,danWakilKetuaIIadalahKepalaStafTNI
AL.
KeputusanMenterimerupakankesepakatanbersamaantaraDepartemen
KelautandanPerikanan(DKP)yangdiwakiliolehMenteriKelautandan
PerikanandenganKepolisianNegarayangdiwakiliolehKepalaKepolisian
Negara.KesepakataninididasaribahwapihakDKPmerupakanpihakyang
bertanggungjawabdalampengelolaankegiatanperikanantangkap,perikanan
budidaya,pengawasansumberdayakelautandanperikanan,peningkatankapasitas
kelembagaandanpemasaran,pemberdayaanpesisirdanpulau-pulaukecil,serta
risetkelautandanperikanan.Sedangkanpihakkepolisianmerupakanpihakyang
bertanggungjawabdalammemeliharakeamanandanketertibanmasyarakat,
menegakanhukumdanmemberikanperlindungan,pengayomandanpelayanan
kepadamasyarakatsertamelindungikepentingannasional.Salahsatutujuandari
kesepakatansebagaimanadituangkandalamPasal1adalahmeningkatkan
kooordinasidankerjasamadalamrangkapelaksanaanpenegakanhukumterhadap
tindakpidanayangterkaitdenganbidangkelautandanperikanandiwilayah
perairanIndonesia.
4.2.2Variabelkewilayahan
Variabelkewilayahanjugadilihatdarienamdasarhukumsepertipada
variabelkewenangan.Kewilayahansecarageografismenggunakanempatwilayah
yaituperairanpedalaman,perairankepulauan,lautteritorial,danZEEI.Analisis
variabelkewenangandapatdilihatpadaTabel9.


47



Tabel9AnalisisVariabelKewilayahan
Wilayah
Lembaga Perairan Perairan Laut
Pedalaman Kepulauan TeritorialZEEI
Undang-UndangNomor5
Tahun1983tentangZEEI
TNIAL
Undang-UndangNomor2 Polisi Polisi Polisi
Tahun2002tentang TNIAL TNIAL TNIAL
KepolisianNegaraRI PSDKP PSDKP PSDKP
Undang-UndangNomor31
Polisi Polisi Polisi
Tahun2004juntoUndang- TNIAL
TNIAL TNIAL TNIAL
UndangNomor45Tahun PSDKP
PSDKP PSDKP PSDKP
2009ttgPerikanan
Undang-UndangNomor34
Tahun2004tentangTNI TNIAL TNIAL TNIAL TNIAL
KesepakatanBersamaantara
DepartemenKelautandan
PerikananRepublik
IndonesiadenganKepolisian
NegaraRepublikIndonesia Polisi Polisi Polisi
No:10/KB/Dep.KP/2003 PSDKP PSDKP PSDKP
atauNo.Pol:
B/4042/VIII/2003tentang
PenegakanHukumdiBidang
KelautandanPerikanan
PeraturanMenteriKelautan
danPerikananNomor
PER.11/Men/2006tentang
PerubahanPeraturanMenteri Polisi Polisi Polisi TNIAL
KelautandanPerikanan TNIAL TNIAL TNIAL
PSDKP
NomorPER.13/MEN/2005 PSDKP PSDKP PSDKP
tentangForumKoordinasi
PenangananTindakPidana
diBidangPerikanan
Sumber:Pengolahandataprimer
Ketigalembagamemilikiwewenangberbeda-bedapadawilayahperairan
pedalaman,perairankepulauan,lautteritorialdamZEEI.Undang-UndangNomor
5Tahun1983hanyamemberikankewenangankepadaTNIAL.Pasal14undang-
undangtersebutmenjelaskanbahwaaparaturpenegakhukumdibidang
penyidikandiZEEIadalahperwiraTNIALyangditunjukolehPanglima
AngkatanBersenjataRI.
Penjabarantentangvariabelkewilayahanlembagakepolisian,Undang-
UndangNomor2tahun2002Pasal6ayat(1)menjelaskanbahwakepolisian


48



dalammelaksanakanperandanfungsimeliputiseluruhwilayahnegaraRI.Pada
penjelasandisebutkanbahwawilayahnegaraRIadalahwilayahhukum
berlakunyakedaulatanpenuhnegaraRIsesuaidenganperaturanperundang-
undanganyangberlaku.Sementaraitu,menurutPasal3,fungsikepolisiandibantu
olehkepolisiankhusus,penyidikpegawainegerisipil(PPNS),danbentuk-bentuk
pengamananswakarsa.Pasal41menambahkan,dalamrangkamelaksanakan
tugaskeamanan,KepolisianNegaraRepublikIndonesiadapatmemintabantuan
TNIyangdiaturlebihlanjutdenganPeraturanPemerintah.Halinimenjelaskan
bahwaPolisidanTNIberwenanghinggalautteritorial.
Pasal5Undang-UndangNomor31Tahun2004juntoUndang-Undang
Nomor45Tahun2009tentangPerikananmenerangkanbahwaWilayah
PengelolaanPerikanan(WPP)merupakanwilayahuntukpenangkapanikandan
budidayaikanmeliputiperairanIndonesia,ZEEI,dansungai,danau,waduk,
rawa,dangenanganairlainnyayangdapatdiusahakansebagailahanbudidaya
ikan.Pasal73menambahkanbahwapenyidikantindakpidanadibidang
perikanandilakukanolehPSDKP,perwiraTNIAL,danpejabatKepolisiNegara
RepublikIndonesia.Namundikarenakandasarhukumkepolisianmengatakan
bahwawewenangkepolisianbanyasampailautteritorial,makadapatdisimpulkan
bahwabahwaketigalembagaberwenanghinggawilayahlautteritorialsedangkan
ZEEIberwenangTNIALdanPSDKP.
Pasal9(2)Undang-UndangNomor34Tahun2004tentangTNI
memberikanjabaranbahwaTNIALmemilikitugasmenegakkanhukumdan
menjagakeamanandiwilayahlautyurisdiksinasionalsesuaidenganketentuan
hukumnasionaldanhukuminternasionalyangtelahdiratifikasi.Wilayah
yurisdiksinasionalyangdimaksudmerupakanwilayahberdaulatpenuhdan
wilayahhakberdaulatbagiIndonesia,halinididasariolehratifikasiUnclos1982.
MakaTNIALberwenanghinggaZEEI.
KesepakatanBersamaantaraDepartemenKelautandanPerikananRepublik
Indonesia dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia No:
10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukum
diBidangKelautandanPerikananmenjelaskanbahwaKKPadalahpihakyang
bertanggungjawabdalampengelolaankegiatanperikanantangkap,perikanan


49



budidaya,pengawasansumberdayakelautandanperikanan,peningkatankapasitas
kelembagaandanpemasaran,pemberdayaanpesisirdanpulau-pulaukecil,serta
risetkelautandanperikanan.Halinimenekankanbahwapadakeputusanmenteri
wilayahnyamerujukpadaWilayahPengelolaanPerikanan(WPP)yaknihingga
ZEEI.Sedangkanpadaanalisishukumvariabelkewenangandisebutkanbahwa
pihakyangberwenangadalahPolisidanPSDKPyangmewakiliKKP.Tidak
terlepaspadadasarhukumZEEIbahwayangberwennaghanyaTNIAL,maka
dapatdisimpulkanbahwakedualembagayakniPolisidanPSDKPmemiliki
wewenanghinggalautteritorial.
Pasal 2 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
PER.11/Men/2006tentangPerubahanPeraturanMenteriKelautandanPerikanan
NomorPER.13/MEN/2005tentangForumKoordinasiPenangananTindakPidana
diBidangPerikananmengatakanbahwaforumtersebutmempunyaitugas
mensinkronisasikandanmengkoordinasikankegiatanpenanganantindakpidana
dibidangperikananyangdilaksanakanolehmasing-masinginstansiterkaitagar
efektif,efisien,danmemenuhirasakeadilan.Susunananggotaforumdijabarkan
padaPasal4denganKetuaadalahMenteriKelautandanPerikanan,WakilKetuaI
adalahKepalaKepolisianNegeraRI,danWakilKetuaIIadalahKepalaStafTNI
AL.Tindakpidanaperikananyangdimaksudadalahseluruhpelanggaranyang
terjadidiWPP,yaknihinggaZEEI.KembalimengingatbahwahanyaTNIAL
yangberwenangpadaZEEImakadapatdisimpulkantigalembagaPolisi,TNI
AL,danPSDKPberwenanghinggalautteritorialsedangkanTNIALhingga
wilayahZEEI.
4.3AnalisisKebijakan
Analisiskebijakandilakukanuntukmemberikanrekomendasistrategi
alternatifefektifitaspenegakanhukumsertaprioritasnyayangselanjutnyadapat
dijadikanacuandalammengambilkeputusanbagilembagapenegakhukum.
PenentuanefektifitasinimenggunakananalisisSWOT(Strenght,Weakness,
Opportunities,danThreats)danmatriksQuantitativeStrategicPlanning
Management(QSPM).


50



4.3.1AnalisisStrength,Weakness,Opportunities,danThreats(SWOT)

AnalisisSWOTdijalankandenganlebihdulumenentukanfaktorinternal
daneksternal.Halinidigunakanjugauntukmenentukanrekomendasistrategi
alternatifpenegakanhukum.
1)FaktorInternal
Faktorinternalberupakekuatan(strength)yangdidapatdarilembaga
penegakhukum.
(1)Saranapenunjangpatroli
Saranapenunjangpatrolimerupakanbagianpentingdalammendukung
sumberdayakelautandanperikanan.Tanpasaranayangmemadaidandapat
diandalkan,pengawasantidakdapatdilakukandenganoptimal.Saranapenunjang
patroliantaralainalatutamasistemsenjata(alusita),sistempemantauankapal
perikananatauvesselmonitoringsystem(VMS),borgol,seragampengawas,peta,
pentungan,peratuanperundang-undangandanlain-lain.Saranapenunjangini
berfungsiagarlembagadapatmenjalankanfungsinyadenganbaik.Senjata
digunakanuntukmengamankandiriapabilaterjadisesuatuyangtidakdiinginkan
misalnyaterjadiseranganbakutembakdilaut.Vesselmonitoringsystem(VMS)
berfungsiuntukmenentukanposisikoordinatkapal.Fasilitasiniterdiridaripusal
pemantauankapalataufishingmonitoringsystem(FMS),transmitterVMSon-
line,dan transmitterVMSoff-line.Haliniberfungsiuntukmencatatposisi
pentingmisalnyaposisikapalyangmelakukanpelanggaranpenangkapantanpa
suratizin.KementerianKelautandanPerikanansendiritelahmemasang
transmitterVMSon-linepada4.168unitkapalperikananberukuranlebihdari60
GT,dantransmitterVMSoff-linepada1500unitkapalberukuran30-60GT
(KKP2012).Penelitimendapatkaninformasibahwauntuksenjatayang
menempeldiataskapalPolairhanyasenjataRPDKaliber12,7.
(2)Satuanpengawasankewilayahansetiapdaerah
Sistempengawasanmerupakansistemterintergrasiantarwilayah.Lembaga
pengawasanmemilikisatuankecilyangbertempatdimasing-masingdaerah.
Merekabertugasuntukmengamankanperairanlaurdiwilayahnya.Terdapat
satuanPolairdisetiapPolda,DinasKelautandanPerikanandimasing-masing
daerahdanpenempatanarmadaperangsiaptempurTNIALpadatitikterluar


51



Indonesia.Terdapat31PolairdisetiapPoldahinggatahun2011yangdapat
dilihatpadaLampiran1(www.polair.or.id).
SelainKepolisian,KKPjugamemilikisatuankewilayahanyangdisebut
DinasKelautandanPerikanan.Padatingkatpengawasan,KKPjugamemiliki
UnitPelaksanaTeknis(UPT)SatuanKerja(Satker)danPosPengawasanSDKP
yangtersebatdiseluruhIndonesia.DaftarDinasKelautandanPerikanandapat
dilihatpadaLampiran2(www.kkp.go.id)dandaftarUPTSatkerdanPos
PengawasanSDKPLampiran3(KKP2012).
ApabilaKKPmemilikiDinasKelautandanPerikanandanPolisimemiliki
Polairdisetiapdaerahuntukmenjalankanfungsipengawasannya,makaTNIAL
jugamemilikinyanamunberbeda.TNIALmenggunakansistemmiliter(showof
force).Sistemmiliterinimerupakansistemsistemyangselaminidipercayauntuk
menjagapulau-pulaukecilterluar.Selainitudapatjugadigunakanuntukmenjaga
perikanansetempatdariillegalfishingdandestruktivefishing.Shofofforce
dilaksanakandenganmenempatkankekuatanmilitersepertipersonilTNIALdan
armadaperangberupakapallautdanalusita(Paonganan2010).
(3)Memilikijumlahpersonilpatrolipengawasanyangmendukung
UnsurpentinglaindaripengawasanadalahpersonilatauSDM.Masing-
masinglembagatentumemilikinya,sepertisatuanpengawaspadaPSDKP,
personilPolairdanperwiraTNIAL.Personilyangadamenentukankesuksesan
darikegiatanpengawasanyangdilakukan.JumlahperwiraTNIALhinggatahun
2009berjumlah74.963orang(Tempo2010).SedangkanuntukPolairmemiliki
jumlahpersonilsebanyak1666orang.
JumlahawakkapalataupersonilpatroliPSDKPdaritahun2007hingga
tahun2011selalumengalamipenambahan.Tahun2007sebanyak215,2008
sebanyak252,2009sebanyak313,2010sebanyak340dantahun2011sebanyak
346personil(KKP2011).Pembagianpersonilpatroliberdasarkankapal
pengawasandapatdilihatpadaLampiran4.
(4)TerdapatDasarHukum
Dasarhukumtelahlebihduludibahaspadaanalisihukum.Masing-masing
lembagapenegakhukummemangmemilikidasarkuatdalammelakukanfungsi
pengawasan.PSDKPmemilikidasarhukumberupaUndang-UndangNomor45


52



tahun2009tentangperubahanatasUndang-undangNomor31tahun2004tentang
perikanan.PolisiairmemilikidasarhukumUndang-UndangNomor2tahun2002
tentangKepolisianNegaraRepublikIndonesia.TNIALmemilikidasarhukum
Undang-UndangNomor34tahun2004tentangTentaraNasionalIndonesia.
(5)Terdapatkesepakatanbersamaantaralembagapenegakhukum(MoU)
Lembaga-lembagapengawasanmenyadaribahwamerekatidakakan
mempumenjalankanfungsinyasecaraoptimalsendiri.Kesepakatanantarlembaga
dijalankanuntukmembentukkerjasamayangbaik.Kesepakatanyangdibentuk,
menuntutmasing-masinglembagadalamperannyaagartidakkeluardariapayang
telahdisepakati.Kesepakataninijugayangmenjadidasaradanyapatrolibersama.
Adapunfaktorinternalberupakelemahan(weakness)dijelaskansebagai
berikut:
(1)Kurangnyajumlahkapalpatroli
Ketersediaankapalpatrolimasingdirasaminimjumlahnya.Kapalyangada
belummampuuntukdioperasikankeseluruhwilayahperairanIndonesia.Masing-
masinglembagamenyadaribesarnyawiilayahperairanyangkitamilikidengan
potensinyabelumdapatdiawasiseutuhnyadenganarmadakapalyangada.Kapal
yangdimilikiTNIALberjumlah211kapal.Kapaltersebutdiklasifikasikan
menjadi5bagian.KapalRepublikIndonesiaberjumlah136buah,kapalAngkatan
Lautberjumlah71buah,Kapalpasukanmarinirsebanyak2buah,dankapal
brigademarininsertakapalkomandolatihmarinirmasing-masing1buah(Tempo
2010).DaftarnamakapaldanpenempatanyangdimilikiPSDKPdapatdilihat
padaLampiran5(KKP2011)sedangkandaftarnamakapal,jumlahsejatayang
adadikapaldanukurankapalyangdimilikiPolairterdapatpadaLampiran6
(Polair2012).
(2)Keterbatasankemampuanpersonil
PersonilatauSDMpengawasanPolair,PSDKPdanTNIALjugamemiliki
beberapaketerbatasan.Keterbatasaninidiantaranyaketerbatasankomunikasiatau
bahasadenganawakkapalasing.Halinidikarenakanpersonilpengawasantidak
memilikikemampuanbahasakhusussepertibahasaInggris.Permasalahanlain
adalahketidakmampuanpersonildalammelakukanpengejaran.Halinibisa
disebabkanbeberapafaktorantaralainkemampuanpribadidaripersonilsaatdi


53



lapangdalammenggunakanfasilitaskapalataukemampuanmenggunakan
senjata.Padabeberapakasusditemukanpulapermasalahanloyalitasdaripersonil
dimanasaatmelakukanoperasidilaut,personildapatdenganmudahdisogok
denganuangatauapapunyangmenggiurkan.Kekuranganinisudahberusaha
untukdukurangidengancarapersonilanggotaPolairmemilikiijazahtindak
pidanaperikanan,bertujuanagarpersonilmengetahuipelanggaran-pelanggaran
yangmungkinterjadi.PerwiraTNIALjugadilatihuntukmahirdalam
menggunakanalusitayangada.Halinipenguatdasarutamaapabilaterdapathal
burukyangterjadidilaut.
(3)Keterbatasananggaran
Anggaranmerupakanmutlakperlubagisebuahkegiatanpengawasan.
Anggaranoperasipengawasanyangrendahmenyebabkanfungsipengawasan
secarapreventivedanrepressivekurangberjalanoptimalsesuaidenganyang
diharapkan.AnggaranPolairpadatahun2012adalahsebesar230MiliarRupiah.
PenelititidakmendapatkandatayanglaindikarenakanpihakPolairtidak
memberikannya.PerkembanganalokasianggaranPSDKPdaritahun2001hingga
2011dapatdilihatpadaTabel10(KKP2012).
Tabel10PerkembanganAlokasiAnggaranPSDKPtahun2001hinggatahun2011
Tahun Alokasi(Rp.)
2001 28.305.803
2002 68.521.651
2003 119.181.981
2004 279.555.610
2005 151.033.197
2006 181.020.554
2007 255.502.405
2008 288.651.305
2009 345.635.561
2010 284.630.669
2011 362.704.000
Sumber:KKP2012
DukungananggaranuntukpelaksanaanprogramPSDKPtahun2011sebesar
Rp.362.704.000.000meningkatsebesar21,53%darialokasianggaran2010.
RincianalokasianggaranPSDKPberdasarkansatuankerjatahun2011disajikan
dalamTabel11(KKP2012).


54



Tabel11AlokasianggaranPSDKPberdasarkansatuankerjatahun2011

RealisasiPenyerapan
No. SatuanKerja Alokasi Anggaranhingga31 Persentase
Anggaran Desember2011
1. Pusat(6Satker) 243.617.219.000 239.891.833.125 98,47
2. UPTPSDKP(5 91.450.397.00088.702.863.48897,00
Satker)
3. Dekonsentrasi(33 22.309.144.00019.924.524.96689,31
Satker)
4. Tugas Pembantu 1.727.240.0001.708.485.00098,91
Kabupaten/Kota
(2Satker)
5. Tugas Pembantu 3.600.000.0005.535.155.00098,20
Provinsi(3Satker)
Total 362.704.000.000 353.762.861.579 97.53
Sumber:KKP2012
Selainberdasarkansatuankerja,alokasianggaranPSDKPjugadibagi
berdasarkankegiatan.AlokasianggaranPSDKPberdasarkankegiatantahun2011
dapatdilihatlampiran7(KKP2012).
(4)Aturanpelaksanaandasarhukumbelumlengkap
Dasarhukumterhadappengawasanadalahsebuahperaturanyangdijadikan
acuandalampengawasan.PSDKPmenyebutkanbahwadalamperaturan
perundang-undanganperikanandankelautanterdapatkelemahanyaknipada
belumlengkapnyaaturanpelaksanaannyasepertiperaturanpemerintahtentang
pengawasan.Arahgerakbagipersonillapanginiyangsebenarnyamerupakan
gambaranlembagadalammelakukantugasnya.Lemahnyaperaturantersebut
membuatlembagaperlumembuatperaturantambahanagarketikadilapang
personildapatmemilikiacuanteknis.
(5)Hambatanstrukturaldalamsatulembaga
Hambatanpalingmemalukanadalahhambatanstrukturaldalamsatu
lembaga.Hambataniniterjadisaatmenanganikasuspelanggarandimanaantar
elementidaksalingmendukung.Moduspelanggaranyangsudahbegitujelas
dilihatdilaut,dapatbegitusajalepasdarihukumbahkansebelumsempatsampai
dimejapengadilan.


55



2)FaktorEksternal.
Faktoreksternalberupapeluang(opportunities)yangdidapatdarilembaga
penegakhukum.
(1)Kerjasamainternasional
Kerjasamanasionalantarlembagamemangpenting,namunkerjasama
internasionaltidakkalahpentingnya.Dukunganduniainternasionaldalam
pengawasansumberdayakelautandanperikananyangtertuangdalamUNCLOS
1982,dankonvensiinternasionallainnya.Adapunkerjasamatersebutdiantaranya
IOTC,danCCSBT.IndianOceanTunaCommission(IOTC)merupakaninstitusi
regionalyangberwenangmengaturkegiatanpenangkapanikantunadan
sejenisnyadiperairanSamuderaHindiadansekitarnya.Indonesiamerupakan
negaraanggotake-27.KerjasamainimemungkinkanIndonesiauntukmemiliki
akseslangsungterhadapperairanSamuderaHindiadalamrangkamemanfaatkan
sumberdayaikan.TheConventionforTheConservationofSouthernBluefinTuna
(CCSBT)merupakankesepakatanuntukmenjagakonservasikeberadaantuna
siripbiru.Dasardaripembentukaniniadalahkarenapenurunandrastisjumlah
tangkapanikantunasiripbiru.Halinidikarenakanpenangkapanyangberlebihan
olehnegara-negaramajudanberkembang.Indonesiamenjadianggotatetappada
tahun2007.
(2)Keterlibatanmasyarakat
Masyarakatterbuktimerupakanpartnerpalingdekatdenganlembagayang
berapadidaerah.Masyarakatmampumembantupersonilpengawasansecara
langsung.Bahkandibeberapadaerahdikatakanmasyarakatsecaraaktifmembantu
pelaksanaansecaramandiriberinisiatifmembentukkelompokmasyarakat
pengawas(POKMASWAS).JumlahPOKMASWASselamakurunwaktu2007
hingga2011cenderungmengalamikenaikan.Padatahun2010ke2011jumlahnya
sama.(KKP2011).


56



Tabel12.JumlahUnitPOKMASWASdi17Provinsi
No. Provinsi 2007 2008 2009 2010 2011
1. Aceh 47 39 39 41 41
2. SumateraUtara 8 62 62 63 63
3. SumateraBarat 109 85 84 105 105
4. Riau 3 16 16 46 46
5. Jambi 12 15 15 18 18
6. Bengkulu 1 32 32 19 19
7. SumateraSelatan 16 75 76 65 65
8. Lampung 70 43 77 89 89
9. Kep.BangkaBelitung 21 25 25 22 22
10. Kep.Riau 2 14 14 38 38
11. Jakarta 26 15 15 17 17
12. JawaBarat 57 79 79 79 79
13. JawaTengah 30 39 46 26 26
14. Yogyakarta 9 20 16 14 14
15. JawaTimur 10 23 23 23 23
16. Banten 13 27 27 27 27
17. Bali 33 35 35 41 41
Sumber:KKP2011
(3)Teknologiberkembangpesat
Pengembanganilmupengetahuansemakinbaik.Banyakteknologibaru
yangmunculyangdapatdigunakanuntukmembantukegiatanpengawasan.
Bahkan beberapa lembaga telah menyediakan anggaran khusus untuk
mengadakan penelitian tentangteknologi baru.Apabilahal ini dapat
berkesinambunganmakapengawasanmerupakanelemenpentingdalam
penggunaanteknologitepatguna.
Adapunfaktoreksternalberupaancaman(threat)dijelaskansebagaiberikut:
(1)Kecepatankapalasing
Dilengkapinyapersonilpengawasandenganberbagaiteknologi,memang
merupakansebuahpoinpositifbagiduniapengawasanperikanan.Terlebih
kemampuanyanghandaldalammenggunakannya.Namunternyatasaatbertemu
dengankapalasingdilaut,tetapsajakemampuankapalasingdiataskemampuan
kapalpengawas.Kemampuanpalingdasaryangdisorotadalahkecepatannya.
Kapalasingjauhlebihcepatdarikapalpatroli.Halinisangatmerugikankarena
kapalpatrolitidakdapalmengejarataupunmendekatuntukmelakukan
pemeriksanaandanlangkahpenahanan.


57



(2)WabahpenyakityangdibawaolehABKkapalasing
Nelayanmerupakansalahsatupekerjaanberesikotinggiterjangkitpenyakit
menularberbahaya.Khususnyanelayanmigranyangmeninggalkankampung
halamanyadalamkurunwaktuyanglama,risikoterjangkitsemakinbesar.Entz,
dkkdalamNikijuluw(2008)mengatakanbahwahasilpenelitiandiThailand
denganjumlahresponden818nelayan(terdiridari852nelayanasliThailand,137
Myanmar,dan99Khmer),secarakeseluruhan15,5%positifHIV.
Penyakitmembahayakaninidapatdenganmudahmenyebarkanpenyakit
saatbertemudenganpersonilpengawasan.Personilpatrolitidakjarangterinfeksi
penyakityangdibawaolehABKkapalasing.Walaupunbelumadadataresmi
jumlahpersonilpengawasanyangterjangkit,namunpermasalahaninisudah
menjaditopikbesardalamduniapengawasan.
(3)Modusoperandiberagam
Tindakpidanayangterjadidikapalperikananbukanhanyakasusikan.
Seringkalipersonilpengawassaatmemeriksakapalmenemukanbeberapa
pelanggaransekaligus.Tindakpidanaituantaralainpenyelundupannarkotika,
perdaganganmanusiahinggapenyelundupanwarganegaraasing.Frekuensi
tindakpidanaataumodusoperandiselamakurunwaktu2007hingga2011bersifat
fluktuatifnaikturunyangdapatdilihatpadalampiran8(KKP2011).
(4)Tumpangtindihantarlembagapengawasan
Halpalingpentingyangberkaitanantarlembagaadalahtumpangtindihnya
pengawasanantarlembagatersebut.Halinidapatdilihatdarioperasi,tatacara,
danpetunjukteknispenanganantindakpidanadiataskapal.Padabeberapakasus
bahkandikatakanperselisihanhinggaperadilan.
(5)Kebutuhanpasarinternasional
Pasarinternasionalmerupakanfaktorekonomiyangselaludiperhitungkan
disetiapnegara.Ketergantunganpasarinternasionalterhadapprodukkelautandan
perikananyangsemakinbesardariwaktukewaktu.Halinimenuntutpengawasan
untukbersifatsuistainability(berkelanjutan).ApabilanegaraIndonesiasalah
dalammengambiltindakan,makaembargoakandikenakan.Embargoakan
menimpaIndonesiadenganseluruhlarangannyatermasuklaranganpemasaran
hasilperikanankeluar.


58



3)Matriksinternalfactorevaluation(IFE)danmatrikseksternalfactor
evaluation(EFE).

Berdasarkanhasilanalisisterhadapfaktor-faktorinternaldaneksternal,
makadapatdisusunmatriksIFEyangberisikekuatandankelemahanserta
matriksEFEyangberisipeluangdanancamandisertaidenganbobotdanrating.
Penentuanbobotdanratingditentukanolehpenelitiyangmelihathasildiskusi
denganresponden.Diskusidenganrespondendilakukansaatrespondensebelum
dansesudanmengisikuesinoner.Bobotdanratingkemudiandikalikanuntuk
memperolehskor,sedangkanuntukmendapatkanskorakhirinternaldaneksternal
makaskordarikeempatrespondentersebutdirata-rata.
Berdasarkanhasilpengamatanpenelitidanwawancaradenganresponden
makateridentifikasi10faktoryangmempengaruhifaktorinternalyangterdiridari
5kekuatandan5kelemahan.Kekuatanyangdimilikiterdiridari:(1)sarana
penunjangpatroli;(2)satuanpengawasankewilayahansetiapdaerah;(3)memiliki
jumlahpersonilpatrolipengawasanyangmendukung;(4)terdapatdasarhukum;
dan(5)terdapatkesepakatanbersamaantaralembagapenegakhukum.Kelemahan
dalamfaktorinternalyangdimilikiantaralain:(1)kurangnyajumlahkapal
patroli;(2)keterbatasankemampuanpersonil;(3)keterbatasananggaran;(4)
aturanpelaksanaandasarhukumbelumlengkap;(5)hambatanstrukturaldalam
satulembaga.TabelmatriksIFEefektivitaspenegakanhukumdapatdilihatpada
Tabel13.
Tabel13MatriksIFEefektivitaspenegakanhukum

Faktorstrategisinternal Rata-rata
Skor
Bobot Rating
Kekuatan
ASaranapenunjangpatroli 0,095 3,8 0,362
BSatuanpengawasankewilayahansetiapdaerah 0,105 3,75 0,395
C Memilikijumlahpersonilpatrolipengawasanyangmendukung 0,105 3,65 0,384
DTerdapatdasarhukum 0,115 4 0,461
ETerdapatkesepakatanbersamaantaralembagapenegakhukum 0,1 3,5 0,351
Kelemahan
F Kurangnyajumlahkapalpatroli 0,958 1,2 0,114
GKaterbatasankemampuanpersonil 0,085 1,7 0,145
HKaterbatasananggaran 0,09 1,5 0,135
I Aturanpelaksanaandasarhukumbelumlengkap 0,11 1 0,11
J Hambatanstrukturaldalamsatulembaga 0,098 1,9 0,186
Total 1 2,643
Sumber:Pengolahandataprimer


59



BerdasarkanhasilperhitunganmatriksIFEdiatasmakadapatdisimpulkan
bahwaefektivitaspenegakanhukumolehlembagapenegakhukumsecarainternal
beradadalamkondisirata-rata.Halinidapatdilihatdarinilaitotalnilaisebesar
2,643.
PadaTabel13dapatdiketahuibahwakekuatanutamalembagapenegak
hukumadalahterdapatnyadasarhukumdengannilai0,461.Dasarhukum
memangmerupakanacuanmutlakyangdapatdigunakanolehlembagapenegak
hukumuntukmenjalankanfungsinya.Lembagayangtidakmemilikidasarhukum
akansangatlemahketikamenjalankantugasdanfungsinya.Dasarhukumjuga
dapatdijadikanacuanposisilembagadikancahnasional.Apabiladasarhukum
lembagatersebutadalahundang-undang,makalembagatersebutmemilikidasar
hukumtertinggidinegaraIndonesia.Asal-muasaldasarhukuminimenjadi
pentingsekaliapabilabeberapalembagabertemuatausalingbersisihandilapang,
makayangmemilikidasarhukumtertinggilahyanglebihmemilikiposisi.Faktor
keduayaitusatuanpengawasankewilayahansetiapdaerahdengannilai0,395.
Sistempenguatandipusatmemangmerupakanlangkahjituuntukmemperkuat
lembaga.Halinidigunakanuntukmenunjukankepadalembagalainbahwa
lembagatersebutmemilikikekuatanyangluarbiasadanpantasdiperhitungkan.
NamunhalinitidakberlakubagioptimasisistemdiIndonesia.Negaraseperti
Indonesiayangluasdanmemilikibanyakdaerah-daerahterpencilmemang
memerlukandesentralisasikhusnyapadabidangpengawasanperikananlaut.
Spesifikasinyaadalahdibentuknyalembagapengawasantingkatdaerah.Tindak
pidanapelanggaranperikananmarakterjadididaerah-daerahterpencil.Inilah
yangmenjadidasarpentingyadibangundandikuatkannyalembagapengawasan
didaerah-daerah.
Faktorketigaadalahmemilikijumlahpersonilpatrolipengawasanyang
mendukungdengannilai0,384.Keberadaanpersonilharusmemadaidarijumlah.
Jumlahmerekaharusbanyaksehinggabisaditempatkandititik-titikterluar
Indonesiauntukmelaksanakanfungsipengawasan.Jumlahpersonilinijugaharus
terdistribusikanmeratasehinggaseluruhdaerahdapatterpantaukondisinya.
Faktorkeempatmerupakansaranapenunjangpatrolidengannilaisebesar0,362.
Saranapenunjangpatroliiniantaralainadalahalusitaataualatutamasistem


60



senjatadansatelit.Setiappersonilterutamapersonilyangsedangmelakukan
patrolidilautharusmembawasenjata.Halinibertujuanuntukmengamankandiri
apabilaterjadihal-halyangtidakdiinginkan.Satelitjugadiperlukanguna
mencatatsetiapkoordinatkapalikanyangsedangberoperasi.Faktorterakhir
adalahterdapatkesepakatanbersamaantaralembagapenegakanhukumdengan
nilai0,351.Kesepakataninidibutuhkanuntukmenjagahubunganbaikantar
lembaga.Kesepakatandiharapkandapatmenjadidasaruntuklembagapenegak
hukumuntukbergerakbersamamenjalankantugas.Halinijugabertujuanuntuk
meminimumkankesalahpahamanapabilaterjadiperbedaanpendapatsaat
melaksanakantugas.
Kelemahanutamalembagapenegakanhukumadalahaturanpelaksanaan
dasarhukumbelumlengkapdengannilai0,11.Sepertiyangtelahdijelaskan
bahwadasarhukummerupakandasarbagipelaksanaantugaslembaga.Dasar
hukuminisudahseharusnyamencangkupseluruhhalmengenaipengawasan,
namunhalinitidakterjadi.Lembagamenyepakatibahwadasarhukumyangada
masihbelumlengkapataumasihbanyakterdapatkelemahan.Belumlengkapnya
dasarhukuminiharussegeradibenahidengandibuatkanperaturan-peraturanlain
yangmendukungkelemahannyatersebut.Tidaklengkapnyadasarhukumdapat
membuatlembagapengawasanberfikirlebihdalammengambiltindakan.Faktor
keduaadalahkurangnyajumlahkapalpatrolidengannilaisebesar0,114.
Keterbatasanarmadapatroliberupakapalmemangmerupakankelemahanbesar
bagisuatulembagapengawasan.Denganterbatasnyajumlaharmadakapal,maka
lembagatidakbisamenjalankanfungsidasarnyayaitupengawasanpatrolidilaut.
Pelakutindakpidanaperikananakanmakinbebasmelakukanpelanggaran.
Faktorketigaadalahketerbatasananggarandengannilaisebesar0,135.
Anggaranmerupakansyaratyangharusadauntukmelaksanakansesuatu
termasukpengawasan.Lembagapengawasandiberikananggarantertentuuntuk
melaksakantugasnya.Namunlembagamengatakanbahwaanggaranyang
diberikanmasihbelumcukupuntukmenjalankantugasdenganoptimal.Misalnya
untukmemberisolaruntukpatroli.Anggaransolarmasihsangatkuranguntuk
patroliarmadakeseluruhlautIndonesia.Faktorkeempatadalahketerbatasan
kemampuanpersonildengannilai0,145.Keterbatasanpersonilinidilihatdarisegi


61



kualitas.Darisegikualitaspersonilantaralainadalahkemampuanmemainkan
senjata,membawakapal,ilmunavigasihinggakemampuanberbahasaasing.
Banyakpersonilmasihkurangdalambidangmenggunakansenjata.Merekatau
secarateorinamundalampelaksanaanmasihsangatkurang.Personiljugaterbatas
dalamilmunavigasihinggamembawakapal.Dalamkeadaandaruratpersonil
harusmembantunahkodadalamhalini.Hinggakekuranganutamapersonil
adalahbahasaasing.Banyaksekalikasusyangterjadidimanakomunikasi
menjadipermasalahanbesar.Komunikasitidakefektifdikarenakanketerbatasan
pengetahuan.
Faktorterkahiradalahhambatanstrukturaldalamsatulembagadengannilai
0,186.Hambatandiakuidapatmenjadikelemahansuatulembagapenegakan
hukum.Hambatanyangdimaksudadalahperbedaansudutpandangataupenilaian
dalamsuatutindakpidanadalamsatulembaga.Hambatandapatterjadipada
tingkatpatrolihinggapenanganankasusdipengadilan.Halinimenjadicatatan
burukbagilembagatersebut.Penanganansebuahpenanganankasustindak
pidana,sudahseharusnyatiapstrukturmemberikankontribusiterbaiksesuai
denganarahankerjanya.Merekajugadituntutuntukdapatsalingmendukungsatu
samalain.Namunternyataadabanyakperkarakasusdimanaantarsatulembaga
tidakmendukung.
Padafaktoreksternalterdapat3faktorpeluangdan5faktorancaman.
Peluangyangdimilikiterdiridari:(1)kerjasamainternasional;(2)keterlibatan
masyarakat;(3)Teknologiberkembangpesat.Sedangkanancamanyangdimilki
antaralain:(1)kecepatankapalasing;(2)wabahpenyakityangdibawaolehABK
kapalasing;(3)modusoperandiberagam;dan(4)tumpangtindihantarlembaga
pengawasan;(5)kebutuhanpasarinternasional.TabelmatriksEFEefektivitas
penegakanhukumdapatdilihatdiTabel14.


62



Tabel14MatriksEFEefektivitaspenegakanhukum

Faktorstrategiseksternal Rata-rata
Skor
Bobot Rating
Peluang
A Kerjasamainternasional 0,127 3,5 0,444
B Keterlibatanmasyarakat 0,125 3,3 0,412
C Teknologiberkembangpesat 0,129 3,8 0,49
Ancaman
D Kecepatankapalasing 0,125 1,2 0,15
E WabahpenyakityangdibawaolehABK
kapalasing 0,12 2 0,24
F Modusoperandiyangberagam 0,124 1,5 0,186
G Tumpangtindihantarlembagapengawasan 0,129 1 0,129
H Kebutuhanpasarinternasional 0,122 1,8 0,22
Total 1 2,269
Sumber:Pengolahandataprimer
BerdasarkanhasilanalisismatriksEFE,diperolehjumlahskorrata-rata
untukfaktoreksternalsebesar2,269.Nilaiinimemperlihatkanbahwaefektivitas
penegakanhukumolehlembagapenegakanhukumberadadalamlevelrata-rata.
DiketahuipadaTabel14bahwateknologiberkembangpesatmenduduki
urutanpertamasebagaipeluangyangharusdimanfaatkansebaikmungkin.Halini
bisadilihatdarinilaisebesar0,49.Indonesiamerupakannegaraberkembang
dimanamerupakanincarannegara-negaramajuuntukmemasarkanhasil
perkembanganteknologiyangada.Halinidiharapkandapatdimanfaatkanuntuk
mengembangkanteknologiagardapatdimanfaatkansesuaidenganmestinya.
Lembagapenegakanhukumjugatelahmenjalankansistemagarpenggunaan
teknologidalamsetiapmenjalankantugasselalumenggunakanteknologi
unggulan.Konsistensimengenaihalinidapatdilihatpadasaatlatihan,lembaga
selalumengusahakanagardapatbelajarmenggunakanteknologibaruyang
nantinyadapatdigunakansaatoperasidilaut.Peluangkeduayangdapat
dimanfaatkanadalahkerjasamainternasionaldengannilaisebesar0,444.Peluang
inididasarkandenganbanyaknyakerjasamaberupaperjanjian-perjanjiandibidang
perikanan.Perjanjianinternasionalyangtelahdibuatcontohnyaantaralain
UNCLOS1982,FAO-CCRF,RFMO,WCPFC,IOTC,danCCSBT.Perjanjian
yangtelahadaharusselaludijalankandenganbaik.Halinibergunauntuksaling
mendukungantarnegara.Kesepakataninternasionalmenjadipentingkarenasaat


63



inisudahmemasukieraperdaganganbebas.Selainitukinikonfliktindakpidana
yangbanyakterjadijugalebihbanyakmelibatkannegaraluar,ataudapat
dikatakanpelakunyamerupakanwarganegaraasing.Denganadanyaperjanjian
tersebut,tindakpidanayangterjadidapatsegeradiselesaikandenganbaik.
Faktorterakhirketerlibatanmasyarakat.Peluanginimemilikinilaisebesar
0,412.Keterlibatanmasyarakatmenjadibantuanpalingdasarbagilembagasaat
menjalankantugas.Masyarakatdapatmembantudariprosesoperasidilaut,
apabilaterjaditindakpidanasepertimenggunakanalattangkapterlaranghingga
kasuspenyidikandipengadilan.Masyarakatmembentukkelompokmasyarakat
pengawas(POKMASWAS)dibeberapawilayahgunamembantulembaga
penegakanhukumPSDKP.
Faktorutamayangmenjadiancamanefektivitaspenegakanhukumlembaga
penegakanhukumadalahtumpangtindihantarlembagapengawasan.Faktorini
memilikinilaisebesar0,129.Lembagapenegakhukumdibidangperikananantara
lainadlanPSDKP,TNIAL,danPolair.Ketigalembagatersebutmengakui
adanyatumpangtindingantarmereka.tumpangtindihdapatterjadimulaidari
prosesparolipengawasandilaut,hinggapenyidikan.Tumpangtindingini
memilikipengaruhpalingbesardarikesuksesanlembagamenjalankanfungsidan
tujuannya.Faktorkeduaadalahkecepatankapalasingdengannilai0,15.Kapal
asingmemilikibanyakkeunggulan.Keunggulanyangdimaksudadalah
keunggulanlebihkecepatannyakapalmereka.Keunggulan-keunggulaninilah
yangmenyebabkanprosespatrolipengawasandilautsulitdilakukan.Misalnya
saatkapalpatrolilembagapenegakhukummenemukanpelanggarantindak
pidana,danberuskauntukmengejarnya,makakapaltersebutdengankecepatan
tinggi,denganteknolidisatelityanglebihcanggihdapatpergidaripengejaran.
Faktorancamanketigaadalahmodusoperandiyangberagam.Faktorini
memilikinilaisebesar0,186.Tindakpidanayangterjadidilautsangatberagam
modusyangadaantaralainpelanggaranpenggunaanalattangkapterlarang,
penangkapanikanendemik,pembuanganlimbahdilaut,hinggapengelundupan
manusia,narkoba,senjatadenganmenggunakankapalikan.Beragamnyamodus
yangadamembuatlembagapenegakhukumkesulitan.Halinidikarenakan
tupoksimenganaipenangananmasing-masingmodusberbeda-beda.Faktor


64



keempatdengannilai0,22adalahkubutuhanpasarinternasional.Pasarbebasyang
dihadapinegara-negaradiduniamenuntutnyauntukdapatmemenuhikebutuhan.
Sepertikebutuhanakanikanlaut.Seluruhnegaradiduniabersainguntukdapat
menjadinomorsatu.Bahkannegara-negarayangtidakmemilikilautpunikut
bersaingdenganmemilikikapalikanuntukmenangkanikandilautlepas.
Indonesiasebagainegarayangmemilikiwilayahperairanyangluasjuga
merupakannegarayangselaludiperhitungkanuntukmenyediakankebutuhan
akanikanlaut.HalinimenjadidasarancmanapabilaIndonesiasedikitsaja
mengalamikesalahandalamprosedur,makaIndonesiaakanmendapatkan
embargodarinegara-negaraasing.Kesalahandapatterjadidariberbagaiunsur,
baikpenangkapanpengolahanhinggapemasaran.Kesalahanyangdimaksud
adalahkesalahanyangdisengajaataupunkesalahanyangtidakdisengaja.
EmbargoiniyangmenjadihalyagditakutiolehIndonesia.
FaktorterakhiradalahwabahpenyakityangdibawaolehABKkapalasing
dengannilai0,24.Lingkunganyangtidakterjaminkebersihannyamerupakan
faktorpenyebabtimbulnyapenyakityangdiidapolehABK.Penyakityang
dibawaumumnyamerupakanpenyakitanehhinggapenyakitberbahayaseperti
AIDS.Tidakjarangmerekaurungmelaksanakantugasnyakarenatakuttertular
penyakit.BerdasarkandariperhitunganmatriksIFEdanEFEdiperolehjumlah
nilairata-ratasebesar2,643dan2,269.PenggabungannilaiIFEdanEFEpada
matriksIEmenunjukanefektivitaspengawasanlembagapengawasanhukumdi
bidangperikananberadapadasellima(V)sepertiyangterlihatpadaGambar6.
TotalRata-rataTertimbangIFE

Kuat Rata-rata Lemah
(3,0-4.0) (2,0-2,99) (1,0-1,99)
Tinggi I II III
(3,0-4,0)

Total Sedang IV V VI
Rata-rata(2,0-2,99)
Tertimbang
EFE Rendah VII VIII IX
(1,0-1,99)

Gambar6MatriksIE


65



BerdasarkangambarmatriksIEdiatasdapatdiketahuibahwaefektivitas
pengawasanlembagapenegakanhukumdibidangperikananberadapadaseklima
(V)sehinggastrategiyangterbaikyangsebaiknyadilakukanadalahmenjagadan
mempertahankanposisiyangselamainisudahdiraih.Kebijakanumumdari
strategiiniadalahdenganmelakukanperbaikansistempengawasandarisegi
hukumdankerjasamasertapengawasanyangoptimal.Perbaikansistemhukum
dapatdilakukandenganmenambahkankekurangan-kekuranganyangada.
Kerjasamaperluditingkatkanantarlembaga,masyarakatmaupundenganinstansi
luarnegeri.Pengawasanyangoptimalperludilakukansepertipeningkatanarmada
kapal,peningkatanfasilitaskapal,penggunakanteknologicanggih,hingga
peningkatanpersonilpatroli.
4)AnalisisStrenght,Weakness,Opportunities,danThreats(SWOT)
Setelahmelakukananalisisterhadapfaktorinternaldaneksternal,
selanjutnyadapatdiformulasikanalternatifstrategidenganmenggunakanmatriks
SWOT,yangmerupakankombinasidaristrategiSO,WO,STdanWT.
Perumusanstrategidilakukandenganmempertimbangkankeempatfaktor
kekuatan,kelemahan,peluangdanancamanyangtelahdiidentifikasi.Strategi
yangdihasilkanmerupakankombinasiSO(strengths-Opportunities),ST
(Strenghts-Threats),WO(Weaknesses-Opportunities)danWT(Weaknesses-
Threats)yangdirangkumdalammatriksSWOT.Perumusanstrategibisnisyang
dibangundenganmenggunakanmatriksSWTdapatdilihatpadaTabel15.

Tabel15MatriksSWOTefektivitaspengawasanlembagapenegakanhukumdi
bidangperikanan
IFAS
EFAS
Peluang(Opportunities)
O1.Kerjasamainternasional; SO1.Penguatandan
O2.Keterlibatanmasyarakat;
O3.Teknologiberkembang
pesat.
Ancaman(Threats)
T1.Kecepatankapalasing; ST1.Menjaminkebutuhanikan
T2.Wabahpenyakityang
dibawaolehABKkapal
asing;
T3.Modusoperandiyang
beragam;
T4.Tumpangtindihantar ST2.Meningkatkan
lembagapengawasan.
T5.Kebutuhanpasar
internasional
Sumber:Pengolahandataprimer
66
Kekuatan(Strengths) Kelemahan(Weaknesses)
S1.Saranapenunjangpatroli; W1.Kurangnyajumlahkapal
S2.Satuanpangawasan patroli;
kewilayahansetiapdaerah; W2.Keterbatasankemampuan
S3.Memilikijumlahpersonil personil;
patrolipengawasanyang W3.Keterbatasananggaran;
mendukung; W4.Aturanpelaksanaandasar
S4.Terdapatdasarhukum; hukumbelumlengkap;
S5.Terdapatkesepakatan W5.Hambatanstrukturaldalam
bersamaantaralembaga satulembaga.
penegakhukum.
SO WO
WO1.Menambahjumlahkapal
memfasilitasimasyarakat patrolidanpenambahan
terhadappeningkatanperan teknologicanggih(W1,O1,
aktifkelompokmasyarakat O3)
pengawas WO2.Membuatseluruhtata
(POKMASWAS)atau aturandenganberbagai
sejenisnyauntuk pihakyangdiperlukan
membantupelaksanaan untukmencapai
pengawasansesuaidengan pengawasanyangoptimum
kondisidilapang(S1,S2, (W4,W5,O1)
O2)
SO2.Peningkatankerjasama
regionaldaninternasional
dalammenghapuskan
illegalfishingdan
destruktivefishing(S4,S5,
O1)
ST WT
WT1.Menguatkaninternal
padapasarnasional masing-masinglembaga
maupuninternasional agardapatmenjalankan
dengancaramenjalankan tugasnyadenganoptimal.
kesepakatanyangsudah (W1,W2,W3,W4,W5,
ada(S4,S5,T5) T1,T2,T3,T4,T5)
kemampuankapaldan
personilpatroliserta
mengoptimalkan
penggunaansaranalain
yangsudahadaseperti
VMS,alatkomunikasidll
(S1,S3,S5,T1,T2,T3)
ST3.Melakukanpenjelasan
kembalimengenaitupoksi
masing-masinglembaga
pengawasan(S4,S5,T4)


67




DarianalisismatriksSWOTdidapatkanempatmacamstrategiyang
dijelaskansebagaiberikut:
(1) StrategiStrengths-Opportunity(SO)
StrategiSOadalahstrategimenggunakankekuatanyangdimilikiuntuk
memanfaatkanpeluangyangada.Berdasarkankekuatandanpeluangyang
diperoleh,makastrategiyangsebaiknyadilakukanadalahpenguatandan
memfasilitasimasyarakatterhadapmeningkatanperanaktifkelompokmasyarakat
pengawas(POKMASWAS)atausejenisnyauntukmembantupelaksanaan
pengawasansesuaidengankondisidilapang.Kepemilikanterhadapsarana
penunjangpatroli,sertasatuanpengawasankewilayahansetiapdaerahyang
mendukungmerupakankekuatanutama.Kekuataninidiimbangidengan
keterlibatanmasyarakat.Halinimenjadipeluangutamayangbisadiambiluntuk
menjalankanstrategikedua.
Strategikeduamerupakanpeningkatankerjasamaregionaldaninternasional
dalammenghapuskanillegalfishingdandestruktivefishing.Strategiinididasari
olehadanyadasarhukumdarimasing-masinglembagadanadanyakesepakatan
bersamaantaralembagapenegakhukum.Selainituterdapatpulakerjasama
internasional. Kombinasi antara kekuatan dan peluang yang ada ini
memungkinkanlembagadapatmeminimalisirbahkanmenghilangkankegiatan
tindakpidanadibidangperikanan.
(2) StrategiWeakness-Opportunity(WO)
StrategiWOadalahstrategiyangmeminimalkankelemahandengan
memanfaatkanpeluangyangada.StrategiWOutamayangbisadilakukanadalah
menambahkanjumlahkapalpatrolidanmenambahkanteknologicanggih.Strategi
inidimaksudkanuntukmemenuhikekurangandarikebutuhankapal.Strategiini
jugamunculdikarenakanadanyakerjasamainternasional.Dengandemikian
lembagadapatmengambiluntungdenganmendapatkanpembagianseperti
penambahankapaldanteknologicanggihdariduniainternasional.
Strategiyangkeduaadalahmembuatseluruhtataaturandenganberbagai
pihakyangdiperlukanuntukmencapaipengawasanyangoptimum.Lembaga
menyadariadanyaaturanpelaksanaandasarhukumyangbelumlengkaphingga
terdapatnyahambatanstrukturaldalamsatulembaga.Keduahalinimerupakan


68



kelemahan dasar dari munculnya strategi yang harus di tanggulangi.
Penanggulangan dapat ditempuh dengan memanfaatkan peluang adanya
kerjasamainternsionalyangsudahadalebihdulu.
(3) StrategiStrengths-Threats(ST)
StrategiSTmerupakanstrategimemanfaatkankekuatanuntukmenghindari
ancamanyangdatangdariluar.StrategiSTpalingutamaadalahmenjamin
kebutuhanikanpadapasarnasionalmaupuninternasionaldengancara
menjalankankesepakatanyangsudahada.strategiiniditempuhuntuk
memenfaatkankekuatanbetupaadanyadasarhukumdankesepakatanbersama
antaralembagapenegakhukum.Strategijugaditempuh untukmenhindari
ancamanberupakebutuhanpasarinternasional.
Strategikeduaadalahmeningkatkankemampuankapaldanpersonilpartoli
sertamengoptimalkanpenggunaansaranalainyangsudahadasepertiVMS,alat
komunikasi,danlain-lain.Halinididasariolehkepemilikansaranapenunjang
patrolidanjumlahpersonilpatrolipengawasanyangmendukung.Sehingga
personilyangadadapatditingkatkandarisegikemampuannya.Faktorlainadalah
adanyakesepakatanbersamaantaralembagapenegakhukum.Lembagadapat
memanfaatkannyauntukpengadaanfasilitas.Strategiinilahirdariancamanakan
keunggulancepatnyakapalasing,wabahpenyakityangdibawaolehABKkapal
asingdanmodusoperandiyangberagam.
Strategiketigaadalahmelakukanpenjelasankembalimengenaitupoksidari
masing-masinglembagapengawasan.Tugaspokokdanfungsiyangadaperlu
dijelaskanataudiingatkanterusmenerus.Tupoksiinibisadidapatkandaridasar
hukumyangadaselamaini.Halinijugabisadilihatdarikesepakatanbersama
antaralembagapenegakhukum.Ancamanmengenaihaliniadalahdenganadanya
tumpangtindihantarlembagapengawasan.
(4)StrategiWeakness-Threats(WT)
StrategiWTmerupakanstrategiuntukmengurangikelemahandan
menghindariancaman.Strategiyangbisadilakukanadalahdenganmenguatkan
internalmasing-masinglembagaagardaparmenjalankantugasnyadengan
optimal.Sadarnyalembagaakankekuranganyangadasepertikurangnyajumlah
kapalpatroli,keterbatasankemampuanpersonildananggaran,dasarhukumyang


69



dirasabelumlengkap,danhambatanstrukturaldalamsatulembagajugadengan
acamansepertikapalasingyanglebihunggul,wabahpenyakityangbisa
menyerangpersonilpatrolitiapsaathinggatumpangtindihantarlembaga
pengawasanseharunyamenjadikesadarantersendiribagilembaga.Merekaharus
lebihseringmelihatkekurangandanancamanyangadaapabilaselamaini
sehinggamerekaakancenderunguntukmenguatkaninternalkelambagaan.

HasildarimatriksSWOTdankeempatmacamstrategisecaraumumdiatas
didapatkansembilanrekomendasistrategialternatifsebagaiberikut:
(1)Penguatandanmemfasilitasimasyarakatterhadappeningkatanperanaktif
kelompokmasyarakatpengawas(POKMASWAS)atausejenisnyauntuk
membantupelaksanaanpengawasansesuaidengankondisidilapang;
(2)Peningkatankerjasamaregionaldaninternasionaldalammenghapuskan
illegalfishingdandestruktivefishing;
(3)Menambahjumlahkapalpatrolidanpenambahanteknologicanggih;
(4)Membuatseluruhtataaturandenganberbagaipihakyangdiperlukanuntuk
mencapaipengawasanyangoptimum;
(5)Menjaminkebutuhanikanpadapasarnasionalmaupuninternasional
dengancaramenjalankankesepakatanyangsudahada;
(6)Meningkatkan kemampuan kapal dan personil patroli serta
mengoptimalkanpenggunaansaranalainyangsudahadasepertiVMS,alat
komunikasidll;
(7)Melakukanpenjelasankembalimengenaitupoksimasing-masinglembaga
pengawasan;
(8)Menguatkaninternalmasing-masinglembagaagardapatmenjalankan
tugasnyadenganoptimal.
4.3.2MatriksQuantitativeStrategicPlanningManagement(QSPM)
Analisisdigunakanuntukmenentukanprioritasstrategialternatifyang
palingbaikdalammencapaiefektifitaspenegakanhukum.MatriksQSPMdapat
dilihatpadaTabel16.


70



Tabel16MatriksQuantitativeStrategicPlanningManagement(QSPM)
FaktorBobot StrategiAlternatif
I II III IV V VI VII VIII
(S) ASWS ASWS ASWS ASWS ASWS ASWS ASWS ASWS
S1 0,095 4 0,38 4 0,38 4 0,38 2 0,19 4 0,38 4 0,38 1 0,0953 0,285
S2 0,105 4 0,42 4 0,42 2 0,21 2 0,21 1 0,1054 0,42 2 0,21 2 0,21
S3 0,105 3 0,3154 0,42 2 0,21 2 0,21 1 0,1053 0,3151 0,1051 0,105
S4 0,115 3 0,3454 0,46 3 0,3454 0,46 4 0,46 2 0,23 4 0,46 1 0,115
S5 0,1 2 0,2 2 0,2 4 0,4 3 0,3 4 0,4 4 0,4 4 0,4 1 0,1
(W)
W1 0,958 2 1,9164 3,8324 3,8322 1,9162 1,9161 0,9581 0,9584 3,832
W2 0,085 3 0,2552 0,17 4 0,34 1 0,0851 0,0854 0,34 1 0,0854 0,34
W3 0,09 3 0,27 3 0,27 4 0,36 3 0,27 3 0,27 3 0,27 1 0,09 4 0,36
W4 0,11 2 0,22 4 0,44 4 0,44 4 0,44 3 0,33 1 0,11 2 0,22 4 0,44
W5 0,098 2 0,1961 0,0981 0,0984 0,3922 0,1961 0,0982 0,1964 0,392
(O)
O1 0,127 1 0,1274 0,5084 0,5084 0,5084 0,5081 0,1271 0,1271 0,127
O2 0,125 4 0,5 1 0,1251 0,1251 0,1251 0,1251 0,1251 0,1252 0,25
O3 0,129 2 0,2584 0,5164 0,5161 0,1293 0,3873 0,3871 0,1291 0,129
(T)
T1 0,125 1 0,1254 0,5 2 0,25 1 0,1251 0,1254 0,5 1 0,1252 0,25
T2 0,12 1 0,12 4 0,48 1 0,12 1 0,12 1 0,12 4 0,48 1 0,12 2 0,24
T3 0,124 2 0,2483 0,3721 0,1243 0,3721 0,1244 0,4963 0,3722 0,248
T4 0,129 2 0,2582 0,2581 0,1294 0,5162 0,2582 0,2584 0,5161 0,129
T5 0,122 2 0,2444 0,4883 0,3662 0,2445 0,61 2 0,2441 0,1222 0,244
Total 6,397 9,937 8,753 6,612 6,504 6,138 4,455 7,796
Prioritas VI I II IV V VII VIII III
Sumber:Pengolahandataprimer
Berikutmerupakanuraiansingkatstrategipengembanganberdasarkan
matriksQSPMbesertauraiansingkatmengenaikebijakanyangdapat
dilaksanakanuntukefektifitaspenegakanhukumberdasarkanTabel16,antara
lain:
1)Meningkatankerjasamaregionaldaninternasionaldalammenghapuskan
illegalfishingdandestruktivefishing.
(1)Aktifberperansertadalamorganisasipengelolaanperikananregional
(regional fisheries management organzaition, RFMO) maupun
internasionaluntukfokuspadatopikmemberantasillegalfishingdan
destruktivefishing.
(2)MeratifikasikonvensipembentukanRFMOyangberadadiwilayah
perairanIndonesiadanZEEI,sepertiWCPFC(WesternandCentral
PacificFisheriesCommission)
2)Menambahjumlahkapalpatrolidanpenambahanteknologicanggih.
(1)Meningkatkanarmadakapalpatrolidarisegijumlahhinggadapat
memberikanpengawasanpadaseluruhperairanIndonesiadanZEEI.


71



(2)Optimalisasipenggunaanteknologiyangsudahadaagartepatgunadi
bidangpengawasan.
(3)Tetapmengembangkanpenelitianmengenaiteknologiagardapatbersaing
denganperkembanganteknologinegaralain.
3)Menguatkaninternalmasing-masinglembagaagardapatmenjalankantugasnya
denganoptimal.
(1)Merincijumlahpersonilpatrolidanjumlahkapalsertakemampuannya
untukdibuatsistempengawasanyangbaik,agarseluruhwilayahIndonesia
dapatdiawasi.
(2)Menempatkankapal,senjatadanpersonil yangmumpunidalam
menggunakannyapadatitikrawanterjadihalpalingberbahaya,seperti
bakutembak.
(3)Selalumemberikanmotivasikepadapersonilbahwapengawasanadalahhal
pentingsehinggamerekamelakukankerjadenganoptimal.
4)Membuatseluruhtataaturandenganberbagaipihakyangdiperlukanuntuk
mencapaipengawasanyangoptimum.
(1)Melakukanpendataanulangdankajianmengenaitataaturanyangsudah
ada.Apabilaterdapattumpangtindihantarsatudenganlembagalain,maka
dapatdilakukanrevisidengansegera.
(2)Membuattataaturanyangdirasamasihkurangsetelahmelihatpendataan
tataaturansebelumnya.
5)Menjaminkebutuhanikanpadapasarnasionalmaupuninternasionaldengan
caramenjalankankesepakatanyangsudahada.
(1)Membuatpendataanmengenaikebutuhanikanpadapasarinternasional
dengandatayangtepat.Pendataanyangtepatinimenjadipentingdalam
usahamencapaikebutuhantersebut.
(2)Melakukanpendataankesepakatanmengenaisistemyangharusadadalam
memenuhikebutuhanikan.Setelahitumengingatkanpadabagian
penangkapan,budidayamaupunpengolahanterhadapkesepakatanyang
sudahadaagartidakterjadikesalahandalamprosespenangananyangbaik.


72



6)Penguatandanmemfasilitasimasyarakatterhadappeningkatanperanaktif
kelompokmasyarakatpengawas(POKMASWAS)atausejenisnyauntuk
membantupelaksanaanpengawasansesuaidengankondisidilapang.
(1)Memberikanpelatihan-pelatihanmengenaipengawasanperikanankepada
POKMASWAS guna menambah kemampuan untuk membantu
pengawasan.
(2)Memberikanfasilitassepertiposberkumpuldankapalpengawaskepada
POKMASWASagardapatdigunakansaatpengawasan.
7)Meningkatkankemampuankapaldanpersonilpatrolisertamengoptimalkan
penggunaansaranalainyangsudahadasepertiVMS,alatkomunikasidll.
(1)Melakukanperawatandanmeningkatkankemampuandarimesinkapal
yangjugadisesuaikandengankondisikapalagardapatberlayardengan
maksimal.
(2)Melakukanpelatihan-pelatihanpersonilsepertipelatihanpenggunaan
senjata,danpenggunaanalatkomunikasidiataskapalolehmentoryang
kompetensecaraberkesinambungan.
(3)Melakukanpendataandanmengoptimumkanpengguanaanfasilitasyang
sudahadasepertiVSM.
8)Melakukanpenjelasankembalimengenaitupoksimasing-masinglembaga
pengawasan.
(1)Melakukanidentifikasikembalimengenaidasarhukumtentangtupoksi
masing-masinglembaga.
(2)Melakukanevaluasisecaraberkalamengenaipelaksanaantupoksiyang
ada.


73



5 KESIMPULANDANSARAN


5.1Kesimpulan
Kesimpulanyangdidapatkanpadapenelitianiniadalahbahwatigalembaga
penegakanhukumyaituPolair,TNIALdanPSDKPmemilikitupoksiyang
beririsansatudenganyanglainnya.Polisimemilikitumpangtindihtupoksi
keamanandenganTNIAL.Ketigalembagamemilikitumpangtindihtupoksi
penegakanhukum.TupoksiketertibanhanyadimilikiolehPolisi,begitupun
dengantupoksipengawasanhanyadimilikiPSDKP.LembagaTNIALjuga
memilikituposiyangberbedadenganyanglain,antaralainpertahanan,diplomasi,
pembangunandanpertahanankekuatanmatralaut,danpemberdayaanwilayah
pertahananlaut.
Analisishukummenjabarkanbahwapadavariabelkewenanganmemberikan
kewenangankepadaketigalembagapenegakhukum.Analisisvariabel
kewilayahansecarageografismenjabarkanbahwaTNIALdanPSDKP
berwenanghinggaZEEIsedangkanPolairhanyasampailautteritorial.
Penelitianmemberikanbeberapastrategiefektivitaspenegakanhukum.
Strategidilihatdarifaktorinternaldaneksternallembagasertadiuturkan
berdasarkanprioritas.Strategiantaralain:1)meningkatankerjasamaregionaldan
internasionaldalammenghapuskanillegalfishingdandestruktivefishing;2)
menambahjumlahkapalpatrolidanpenambahanteknologicanggih;3)
menguatkaninternalmasing-masinglembagaagardapatmenjalankantugasnya
denganoptimal;4)membuatseluruhtataaturandenganberbagaipihakyang
diperlukanuntukmencapaipengawasanyangoptimum;5)menjaminkebutuhan
ikanpadapasarnasionalmaupuninternasionaldengancaramenjalankan
kesepakatanyangsudahada;6)penguatandanmemfasilitasimasyarakat
terhadap peningkatan peran aktif kelompok masyarakat pengawas
(POKMASWAS)atausejenisnyauntukmembantupelaksanaanpengawasan
sesuaidengankondisidilapang;7)meningkatkankemampuankapaldanpersonil
patrolisertamengoptimalkanpenggunaansaranalainyangsudahadaseperti
VMS,alatkomunikasidanlain-lain;8)melakukanpenjelasankembalimengenai
tupoksimasing-masinglembagapengawasan.


74



5.2Saran

Sarandaripenelitianadalahdapatmenjadidasarbagipengambilan
keputusanberkaitandenganpengawasandanpenelitianlanjutanmengenaikonflik
kewenanganbaikpadapengawasandilautmaupunsaatpenyidikan.


75



DAFTARPUSTAKA


DavidFR.2003.StrategicManagement,Conceptsandcases,10thed.New
Jersey:PearsonEducationInc.461hal

[DKP]DinasKelautandanPerikanan.2005.PeraturanMenteriKelautandan
Perikanan Nomor PER.13/MEN/2005 tentang Forum Koordinasi
PenangananTindakPidanadiBidangPerikanan.Jakarta:DKP.

[DKP]DinasKelautandanPerikanan.2006.PeraturanMenteriKelautandan
PerikananNomorPER.11/MEN/2006tentangPerubahanPeraturanMenteri
KelautandanPerikananNomorPER.13/MEN/2005tentangForum
KoordinasiPenangananTindakPidanadiBidangPerikanan.Jakarta:DKP.

[DKP]DinasKelautandanPerikanan.2003.KesepakatanBersamaantara
DepartemenKelautandanPerikananRepublikIndonesiadenganKepolisian
NegaraRepublikIndonesiaNo:10/KB/Dep.KP/2003atauNo.Pol:
B/4042/VIII/2003tentangPenegakanHukumdiBidangKelautandan
Perikanan.Jakarta:DKP.

[KKP]KementerianKelautandanPerikanan.2011.KelautandanPerikanan
DalamAngka2011.Jakarta:PusatDataStatistikdanInformasi
KementerianKelautandanPerikanan

[KKP]KementerianKelautandanPerikanan.2012.LaporantahunanPengawasan
SumberDayaKelautandanPerikanan2011.Jakarta:DirektoratJenderal
PengawasanSumberDayaKelautandanPerikananKementerianKelautan
danPerikanan.

Marimin.2004.TeknikdanAplikasiPengambilanKeputusanKriteriaMajemuk.
PenerbitPTGrasindo,Jakarta.

NikijuluwV.2008.BlueWaterCrime.Jakarta:PT.PusakaCidesindo.

Paonganan Y. 2010. Babak Baru Pertahanan Laut.
http://indomaritimeinstitute.org/?p=474[5mei2010].

Polair.2012.SejarahPolair.http://www.polair.or.id/index.php/organisasi-polisi-
air/sejarah-polair[2April2012].

Polair.2012.TugasPokok.http://www.polair.or.id/index.php/organisasi-polisi-
air/tugas-pokok[2April2012].

Polair.2012. Visimisi. http://www.polair.or.id/index.php/organisasi-polisi-
air/visi-dan-misi[2April2012]


76



PurwakaTH.2008.HukumdanKelembagaanKelautan:PengembanganEtalase
KelautandiKepulauanBangkaBelitung.Jakarta:FakultasHukum.
UniversitasKatolikIndonesia.AtmaJaya-Jakarta.Januari2008.


PurwakaTH.2008.ModelAnalisisPengembanganKapasitasKelembagaan.
Jakarta:FakultasHukum.UniversitasKatolikIndonesia.AtmaJaya-Jakarta.
Januari2008.

RangkutiF.2005.AnalisisSWOT:TeknikMembelahKasusBisnis.Jakarta:
PT.GramediaPustakaUtama.

RepublikIndonesia.2009.Undang-UndangNomor45Tahun2009tentang
PerubahanAtasUndang-UndangNomor31tahun2004tentangPerikanan.
Jakarta:RepublikIndonesia.

RepublikIndonesia.2008.Undang-UndangNomor43tahun2008tentang
WilayahNegara.Jakarta:RepublikIndonesia.

RepublikIndonesia.2004.Undang-UndangNomor34tahun2004tentangTentara
NasionalIndonesia.Jakarta:RepublikIndonesia.

RepublikIndonesia.2004.Undang-UndangNomor31tahun2004tentang
Perikanan.Jakarta:RepublikIndonesia.

RepublikIndonesia.2002.Undang-UndangNomor2Tahun2002tentang
KepolisianNegaraRepublikIndonesia.Jakarta:RepublikIndonesia.

RepublikIndonesia.1983.Undang-UndangNomor5Tahun1983tentangZona
EkonomiEkslusifIndonesia.Jakarta:RepublikIndonesia.

SaatyTL.1993.PengambilanKeputusanBagiParaPemimpin.PT.Pustaka
BinamanPressindo:Jakarta

SaatyTL.2001.DecisionMakingForLeaders.Forthedition,Universityof
Pittsburgh,RWSPublication.

SupriadidanAlimuddin.2011.HukumPerikanandiIndonesia.Jakarta:Sinar
GrafikaJakarta

SupratomoG.2011.HukumAcaraPidanadanHukumPidanadiBidang
Perikanan.Jakarta:RinekaCiptaJakarta.


77




























LAMPIRAN


78



Lampiran1AlamatPolairdaerahtingkatprovinsidiseluruhIndonesia

No. Polair Alamat
1. Aceh Jl.IndraBudimanNo.15LampuloBandaAceh
2. SumateraUtara Jl.TamanMakamPahlawanNo.1Belawan
SumateraUtara
3. SumateraBarat Jl.RayaPadangPainanKM16BumusPadang
SumateraBarat
4. Riau Jl.DiponegoroNo.462Tg.Batu,Riau
5. Bengkulu Jl. Ir. Rustandi Sugianto Pulaubay No.11
Bengkulu
6. Jambi Jl.RadenMataherNo.3Jambi
7. Lampung Jl.SudirmanNo.1PelabuhanPanjangBandar
Lampung
8. SumateraSelatan Jl.MayorZenSelLaisPalembangSumatera
Selatan
9. Metrojaya Jl.PelabuhanPos3PondokDayungTg.Priok
JakartaUtara
10. JawaBarat Jl.PerniagaanNo.8PelabuhanCirebonJawa
Barat
11. JawaTengah Jl.AmirangNo.1SemarangJawaTengah
12. Daerah IstimewaJl.LingkarUtaraCondongCaturYogyakarta
Yogyakarta
13. JawaTimur Jl.IntanNo.1Tg.PerakSurabayaJawaTimur
14. Bali Jl.RayaPelabuahanBenoaDenpasar,Bali
15. NusaTenggaraTimur Jl.TimtimNo.37KupangNusaTenggaraTimur
16. NusaTenggaraBarat Jl.MajapahitMataramNusaTenggaraBarat
17. KalimantanBarat Jl.KhatulistiwaNo.300PontianakKalimantan
Barat
18. KalimantanTengah Jl.HMArrsyadKM15SampitKalimantan
Tengah
19. KalimantanSelatan Jl. Teluk Tiram Laut No.6 Banjarmasin
KalimantanSelatan
20. KalimantanTimur Jl.A.W.SyahraniNo.1BalikpapanKalimantan
Timur
21. SulawesiUtara Jl.TarsiusNo.1TandukRusaBitungSulawesi
Utara
22. SulawesiTengah Jl.SamudraNo.10LaibaWaniPaluSulawesi
Tengah
23. SulawesiSelatan Jl.PerintisNo.15SuppaKabupatenPinrang

24. SulawesiTenggara Jl.BhayangkaraBahariKendari

25. Maluku Jl.WolterMongonsidiLateriIIIAmbon

26. Banten Jl.YosSudarsoNo.99Banten

27. BangkaBelitung Jl.YosSudarsoPelabuhanPangkalBalanPangkalPinang
BangkaBelitung


79



Lanjutanlampiran1AlamatPolairdaerahdiseluruhIndonesia

No. Polair Alamat
28. KepulauanRiau Jl.REMartadinataSekupangBatam
29. Gorontalo Jl.MayorDulaKotaGorontalo
30. MalukuUtara Jl.KomplekPelabuhanAYaniTernateMaluku
Utara
31. Papua Jl.SamratulangiNo.08Jayapura


Sumber:www.polair.or.id

Lampiran2DinasPerikanandanKelautantingkatprovinsidiseluruhIndonesia
No. NamaDinas
DinasKelautandanPerikanan
1. PropinsiNanggroeAceh
Darussalam
2. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSumateraUtara
3. KelautandanPerikananPropinsi
SumateraBarat
4. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSumateraSelatan
5. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiRiau
6. DinaskelautandanPerikanan
PropinsiKepulauanRiau
7. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiBengkulu
8. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiJambi
9. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiLampung
10. DinasPeternakanPerikanandan
KelautanPropinsiDKIJakarta
11. DinasPerikananPropinsiJawa
Barat
12. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiDIYogyakarta
13. DinasPeternakanPerikanandan
KelautanPropinsiJawaTengah
14. DinasPerikananPropinsiJawa
Timur
15. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiMaluku
16. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiMalukuUtara
17. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSulawesiUtara
18. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSulawesiTenggara
19. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSulawesiTengah
20. DinasKelautandanPerikanan
PropinsiSulawesiSelatan
DinasKelautandanPerikanan
21.
PropinsiKalimantanSelatan
80
Alamat
Jl.TengkuMalamNo.7Kuta
AlamBandaAceh23121Kotak
Pos124
Jl.SeiBatuginggingNo.6
Medan,SumateraUtara25128
Jl.KotoTinggiNo.9/IIPOBOX
42,Padang25128
Jl.PangeranRatu,Jakabaring
Palembang
knnJl.PatimuraNo.6POBOX
1052PekanBaru28131
Jl.R.E.martadinataTanjung
Pinang29125
Jl.CendanaNo.61Bengkulu
38228
Jl.MT.HaryonoNo.9Telanai
Pura,Jambi
Jl.Drs.WarsitoNo.76Bandar
LampungTelukBetung35215
Jl.GunungSahariRayaNo.11Lt.
8JakartaPusat
Jl.WastuKencanaNo.17
Bandung40117
DinasKelautandanPerikanan
PropinsiDIYogyakarta
Jl.ImamBonjol134Semarang,
JawaTengah50132
Jl.Jend.A.Yani152BSurabaya
Jl.DR.SiwabessyNo.16PO
BOX75Ambon97117
Jl.TunaRayaNo.6Sofifi
Jl.Komp.PertanianKalaseyPO
BOX1038,Manado95013
Jl.BalaikotaNo.4Kendari93111
Jl.Undatano.7Palu94111
Jl.BajimanasaNo.12Ujung
PandangBautoloeMakassar
90126
Jl.Jend.SudirmanNo.9
Banjarbaru70713


81



Lanjutanlampiran2DinasPerikanandanKelautantingkatprovinsidiseluruh
Indonesia

No. NamaDinas Alamat
22. DinasKelautandanPerikanan Jl.KesumaBangsaNo.1
PropinsiKalimantanTimur Samarinda75001
Jl.SutanSahrirNo.16POBOX
23. DinasKelautandanPerikanan 17
PropinsiKalimantanBarat Pontianak78116

DinasKelautandanPerikanan Jl.BrigjenKatamsoNo.2PO
24.
PropinsiKalimantanTengah BOX41,Palangkaraya73112

25. DinasKelautandanPerikanan Jl.PattimuraNo.77Denpasar

PropinsiBali

26. DinasKelautandanPerikanan Jl.SemanggiNo.8Mataram8125
PropinsiNTB
27. DinasKelautandanPerikanan Jl.SangkarMasNunbaunSabu
PropinsiNTT Kupang
28. DinasKelautandanPerikanan Jl.CutNyaDienNo.13Mamuju
PropinsiSulawesiBarat 91511
29. DinasKelautandanPerikanan Jl.Komp.PerkantoranKep.Babel
PropinsiKep.BangkaBelitung Kec.BukitIntanPakalpinang
Jln.JenderalSudirmanRuko
30. DinasKelautandanPerikanan GlodokBlokF1-5KotaSerang
PropinsiBanten Baru,Serang-Banten

DinasKelautandanPerikanan Jl.M.H.ThamrinNo.170Kota
31.
PropinsiGorontalo Gorontalo
32. DinasKelautandanPerikanan Jl.SulawesiNo.6-8DokVIIPO
PropinsiPapua BOX1604,JayaPura99116

33. DinasKelautandanPerikanan
Propinsi Papua Barat Jl.Merdekano.7BManokwari


Sumber:www.kkp.go.id


82



Lampiran3UPTSatkerdanPosPSDKP

No. UPT Satker Pos
1. PangkalanPengawasan 1.MuaraAngkeCilincing
SumberdayaKelautan P.Pramuka-
danPerikananJakarta KepulauanSeribu
MuaraKamal
2.LempasingKualaTaladas
TulangBawang
3.PelabuhanRatuCidaunCianjur
Garut
4.KarangantuPuloKale,Terate
danP.Panjang
Labuan
Kab.Tanggerang
Lebak
5.KejawananBlanakan
Karongsong
Eretan
6.PekalonganWonokerto
7.TegalSariBrebes
PelabuhanTegal
TanjungSari
Pemalang
8.CilacapKebumen
Sadeng/DIY
9.JuwanaKarimunJawa
Sarang
Karanganyar
TasikAgung
BanyutowoPati
JobokuntoJepara
Morodemak
10.BatangKendal
Roban
11.BanyuwangiMuncar
12.SurabayaGresik
Sumenep
Sampang
13.PrigiMalang
TulungAgung
14.BrondongTuban

15.Probolinggo-
16.Bawean-
17.Benoa-


83



Lanjutanlampiran3UPTSatkerdanPosPSDKP

No. UPT Satker Pos
1. PangkalanPengawasan 18.Pengambengan-
SumberdayaKelautan 19.KupangAtapupuBelu
danPerikananJakarta Atabua
20.LarantukaEnde

Maumere

21.LabuanLombok-
2. PengkalanPengawasan Tobelo
SumberDayaKelautan Donggala
danPerikananBitung ParigiMountong
Banggai
MalibagoBolsel
BanggaiKepualuan
LabuanUki
Bolmang
Amurang
MinahasaSelatan
BelangMinahasa
Tenggara
Tumumpang
Manado
Likupang
Kema
MamujuUtara
Mamuju
Majene
PolewaliMandar
Palopo
KotaBalikpapan
Samarinda
KotaBotang
1.Bagho/Tahuna-
2.MelanguaneP.Karatung
Beo
Salibabu
3.MakassarSelayar
Sinjai
Bone
Pangkajene
Kepulauan
Jeneponto
4.GorontaloPahuwanto
Boalemo
5.KwandangToliToli


84



Lanjutanlampiran3UPTSatkerdanPosPSDKP

No. UPT Satker Pos
2. PengkalanPengawasan 6.KendariBauBau
SumberDayaKelautan Pasarwajo
danPerikananBitung Wakatobi
Kolaka

Torobulu
7.TernateHalmaheraUtara
Goto
8.Bacan-
9.TarakanDerawan

SebatikNunukan
Kab.Bulungan
Kab.Berau
10.BanjarmasinKotabaru


BatuLicin
MuaraKintap
3. StasiunPengawasan Entikong
SumberdayaKelautan Badau
danPerikananPontianak Sajingan
Jagoibabang
P.Maya
SungaiRengas
SungaiKakap
KualaMempawah
Jakabarig
Palembang
SungsangBanyuasin
SungaiLumpur
KabuPatenOKI
1.PemangkatSingkawang
2.TelukBatangPangkalanbun
3.TanjungBalai -
Karimun
4.Moro -
5.Batam -
6.Tarempa -
7.Natuna/Ranai -
8.P.Kijang/Bintan -
9.SungaiLiat PangkalBalam
PPISadai
Kurau
Muntok
10.TanjungPinang -


85



Lanjutanlampiran3UPTSatkerdanPosPSDKP

No. UPT Satker Pos
4. StasiunPengawasan SerdangBedagai

SumberdayaKelautan 1.Sabang/ Sabang
danPerikananBelawan Lampulo Idi
AcehSelatan

AcehBesar
2.TanjungBalai Bagansiapiapi
Asahan P.Jemur
Panipahan
Sinaboi
Batubara
IndagiriHilir
Bengkalis
3.Sibolga P.Telo
PandanTapanuli
Tengah
Barus
MandalingNatal
SorkamBarat
4.Bungus Sikakap
CarocokTarusan
MuaraPadang
AirBangis
5.KualaTungkal NipahPanjang
6.PanjungPandan Manggar
Gantung
7.P.BaliBengkulu -
5. StasiunPengawasan 1.AmbonBanda
SumberdayaKelautan Masohi
danPerikananTual Bula
Tulehu
2.MeraukeWanam
3.SorongKab.Sorong
SorongSelatan
RajaAmpat
4.Biak -
5.Jayapura -
6.Wimro Manokwari
7.Kimaan -
8.Kaimana Timika
9.Avonah -
10. Fak-fak Dobo
Asmat
Sumber:KKP(2012)


86



Lampiran4JumlahpersonilpatrolipadakapalPSDKPtahun2007hingga2011

No. NamaKapal 2007 2008 2009 2010 2011
1. KP.Barracuda001 8 9 9 8 10
2. KP.Barracuda001 8 8 9 9 11
3. KP.Hiu001 11 12 13 14 13
4. KP.Hiu002 10 11 14 14 13
5. KP.Hiu003 10 12 14 13 14
6. KP.Hiu004 13 11 13 13 14
7. KP.Hiu005 11 12 14 14 12
8. KP.Hiu006 11 12 12 13 15
9. KP.Hiu007 11 11 13 13 13
10. KP.Hiu008 10 11 12 13 15
11. KP.Hiu009 11 12 12 13 14
12. KP.Hiu010 10 12 13 13 14
13. KP.HiuMacan001 14 15 18 19 18
14. KP.HiuMacan002 14 15 16 21 19
15. KP.HiuMacan003 14 15 18 19 17
16. KP.HiuMacan004 14 15 17 18 18
17. KP.HiuMacan005 0 15 17 20 20
18. KP.HiuMacan006 0 0 16 20 20
19. KP.Todak001 9 9 8 9 9
20. KP.Todak002 8 9 10 10 9
21. KP.Takalamungan 9 10 10 11 13
22. KP.Padaido 9 10 10 10 10
23. KP.Catamaran1202 0 6 5 5 7
24. KP.HiuMacanTutul0010 0 20 22 21
25. KP.AkarBahar 0 0 0 6 7


Sumber:KKP(2011)


87



Lampiran5DaftarkapalPSDKPdanlokasipenempatannya

No. NamaKapal Penempatan
1. KP.Baracuda001 Jakarta
2. KP.Baracuda002 Jakarta
3. KP.Hiu001 Jakarta
4. KP.Hiu002 Bitung
5. KP.Hiu003 Jakarta
6. KP.Hiu004 Jakarta
7. KP.Hiu005 Bitung
8. KP.Hiu006 Jakarta
9. KP.Hiu007 Jakarta
10. KP.Hiu008 Jakarta
11. KP.Hiu008 Jakarta
12. KP.Hiu010 Jakarta
13. KP.HiuMacan001 Jakarta
14. KP.HiuMacan002 Jakarta
15. KP.HiuMacan003 Jakarta
16. KP.HiuMacan004 Jakarta
17. KP.HiuMacan005 Jakarta
18. KP.HiuMacan006 Jakarta
19. KP.Todak01 Bitung
20. KP.Todak02 Bitung
21. KP.Takalamongan Bitung
22. KP.Padaido Bitung
23. KP.Kamla1202 Jakarta
24. KP.HiuMacanTutul001 Bitung
25. KP.AkarBahar Bitung
26. KP.Marlin1(SpeedBoat) Bali
27. KP.Marlin2(SpeedBoat) Bali
28. KP.Marlin3(SpeedBoat) Cilacap
29. KP.Marlin4(SpeedBoat) Muna
30. KP.Marlin5(SpeedBoat) KotaBaru
31. KP.Marlin6(SpeedBoat) Lombok
32. KP.Marlin7(SpeedBoat) Banjarmasin
33. KP.Marlin8(SpeedBoat) Bima
34. KP.Marlin9(SpeedBoat) Jakarta
35. KP.Marlin10(SpeedBoat) Makasar
36. KP.Marlin11(SpeedBoat) Manokwari
37. KP.Marlin12(SpeedBoat) Wondama
38. KP.Marlin13(SpeedBoat) Kaimana
39. KP.Marlin14(SpeedBoat) Timika
40. KP.Marlin15(SpeedBoat) Nabire
41. KP.Marlin16(SpeedBoat) Pengkep
42. KP.Marlin17(SpeedBoat) Sambas
43. KP.Marlin18(SpeedBoat) Padang
44. KP.Marlin19(SpeedBoat) Bulungan
45. KP.Marlin20(SpeedBoat) Pontianak


88



Lanjutanlampiran5DaftarkapalPSDKPdanlokasipenempatannya

No. NamaKapal Penempatan
46. KP.Marlin21(SpeedBoat) Sula
47. KP.Marlin22(SpeedBoat) Bangga
48. KP.Marlin23(SpeedBoat) Asmat
49. KP.Marlin24(SpeedBoat) Waropen
50. KP.Marlin25(SpeedBoat) KalimantanBarat
51. KP.Marlin26(SpeedBoat) Pontianak
52. Dolphin01(SpeedBoat) KotaBengkuluUtara
53. Dolphin02(SpeedBoat) Sibolga
54. Dolphin03(SpeedBoat) Bitung
55. Dolphin04(SpeedBoat) Jakarta
56. Dolphin05(SpeedBoat) Belawan
57. Dolphin06(SpeedBoat) Tual
58. Dolphin07(SpeedBoat) Biak
59. Dolphin08(SpeedBoat) TanjungPandan
60. Dolphin09(SpeedBoat) Tarempa
61. Dolphin10(SpeedBoat) Ranai
62. Dolphin11(SpeedBoat) Ternate
63. Dolphin12(SpeedBoat) Aru
64. Dolphin13(SpeedBoat) Marauke
65. Dolphin14(SpeedBoat) Asahan
66. Dolphin15(SpeedBoat) Jayapura
67. Dolphin16(SpeedBoat) Karimun
68. Dolphin17(SpeedBoat) Tarakan
69. Dolphin18(SpeedBoat) Batam
70. Dolphin19(SpeedBoat) Kendiri
71. Dolphin20(SpeedBoat) Waropen
72. Napoleon01(SpeedBoat) Jayapura
73. Napoleon02(SpeedBoat) Kaimana
74. Dolphin21(SpeedBoat) SatketPSDKPBrodong
75. Dolphin22(SpeedBoat) SatketPSDKPKejawanan
76. Dolphin23(SpeedBoat) SatketPSDKPKualaTungkal
77. Dolphin24(SpeedBoat) SatketPSDKPMoro
78. Dolphin25(SpeedBoat) SatketPSDKPFak-Fak
79. Dolphin26(SpeedBoat) SatketPSDKPKwandang
80. Dolphin27(SpeedBoat) SatketPSDKPAmbon
81. Napoleon03(SpeedBoat) SatketPSDKPPontianak
82. Napoleon04(SpeedBoat) SatketPSDKPRanai
83. Napoleon05(SpeedBoat) DinasPSDKPKab.FloresTimur
84. Napoleon06(SpeedBoat) DinasPSDKPKab.Majene
85. Napoleon07(SpeedBoat) DinasPSDKPKab.AcehBarat
86. Napoleon08(SpeedBoat) SatkerPSDKPTarempa
87. Napoleon09(SpeedBoat) DinasPSDKPKab.Toli-Toli
88. Napoleon10(SpeedBoat) DinasPSDKPProv.MalukuUtara
89. Tenggiri01(SpeedBoat) DinasPSDKPProv.Gorontalo
Sumber:KKP(2012)


89



Lampiran6Daftarnamakapal,jumlahsejatayangadadikapaldanukurankapal
yangdimilikiolehPolair

No. Klasifikasi,UkuranKapal,dan NamaKapal
JumlahSenjatadiAtasKapal
1. KlasifikasiA2,Ukuran80meter, KP.Bisma
JumlahSenjata3buah KP.Baladewa
2. KlasifikasiA3,Ukuran48meter, KP.Arjuna
JumlahSenjata3buah KP.Nakula
KP.Sadewa


KP.Kresna
KP.Setyaki
KP.Antasena
KP.Antareja

KP.Gatotkaca

KP.Parikesit
KP.Abimanyu
3. KlasifikasiB2,Ukuran36meter, KP.Kepodang
JumlahSenjata2buah KP.Jalak
KP.Manyar

KP.CucakRawa
KP.Kutilang
KP.Bangau
KP.Belibis

KP.Pelikan

KP.Punai
KP.Tekukur
KP.Pinguin
KP.Kakatua


KP.Beo
KP.Puyuh
KP.Enggano
KP.Gelatik

KP.Perenjak
4. KlasifikasiB3,Ukuran28meter, KP.AnisKembang
JumlahSenjata1buah KP.AnisMacan
KP.Walet
KP.Maleo
KP.Elang
KP.Camar
KP.Srigunting
KP.Alap-alap
KP.Rajawali
KP.Jatayu
KP.Cendrawasih


90



Lanjutanlampiran6Daftarnamakapal,jumlahsejatayangadadikapaldan
ukurankapalyangdimilikiolehPolair

No. Klasifikasi,UkuranKapal,dan NamaKapal
JumlahSenjatadiAtasKapal
4. KlasifikasiB3,Ukuran28meter, KP.Merpati
JumlahSenjata1buah KP.Kasuari
KP.Merak


KP.Kolibri
KP.Enggang
KP.Balam
KP.Murai
5. KlasifikasiC1,Ukuran16meter, KP.Albatros
JumlahSenjata1buah KP.Eider
KP.Pipit


KP.Parkit
KP.Perkutut
KP.Nuri
KP.Kenari

KP.Hayabusa

KP.AnisMadu
KP.Taka
6. KlasifikasiC2,Ukuran15meter, KP.Sundaicus
JumlahSenjata1buah KP.Starnaja
KP.ElangLaut
KP.Zaitun
KP.Kedidi
KP.Bitern
KP.Perkakak
KP.Lory
KP.Gagak
KP.Sikatan
KP.Pelatuk


Sumber:Polair(2012)


91



Lampiran7AlokasiAnggaranPSDKPberdasarkanKegiatantahun2011

No. Kegiatan AlokasiAnggaran Persentase
1. Peningkatan Operasional 143.428.513.00039,54
Pemeliharaan Kapal
Pengawasan
2. Penyelesaian Tindak 15.769.379.0004,35
Pidana Kelautan dan
Perikanan
3. Peningkatan Operasional 14.597.760.0004,02
Pengawasan Sumberdaya
Kelautan
4. Peningkatan Operasional 26.288.679.0007,25
Pengawasan Sumberdaya
Perikanan
5. Peningkatan Operasional 63.460.107.00017,50
Pemantauan Sumberdaya
KelautandanPerikanan
dan Pengembangan

InfrastrukturPengawasan
6. DukunganManajemendan 99.159.562.00027,34
PelaksanaanTugasTeknis
LainnyaDitjen.PSDKP
Total 362.704.000.000 100


Sumber:KKP(2012)


92



Lampiran8Jumlahmasing-masingtindakpidanaperikanantahun2007hingga2011

No.Jenis tindak pidana perikanan 20072008200920102011
1. Tanpaizin 65 35 59 45 17
2. Tanpa izin dan alat tangkap 27112011639
terlarang
3. Dokumentidaklengkap 18 27 17 3 13
4. Alattangkapterlarang 5 4 4 6 -
5. Fishingground 10 1 3 2 5
6. Alattangkaptidaksesuaiizin 846-2
(SIPI)
7. Dokumen tidak lengkap dan 453-5
Fishingground
8. Tidakadatransmitter 5 15 4 - -
9. Fishinggrounddanalattangkap 11--2
terlarang
10. Pengangkutanikan(transhipment) 7 - 2 - -
11. Menampung ikan tidak sesuai ----1
SIKPI
12. Tanpa keterangan jenis tindak ----2
pidanaperikanan
13. Transhipmentdanalattangkap - - - - -
14. Pemalsuandokumen - - - - -
15. Pencurianterumbukarang 1 - - - -
16. Penyetruman(ACCU) - - - - -
17. Dokumentidaklengkapdantidak -1---
adatransmitter
18. Bahanpeledak/bom 3 - - - -
19. Tanpaizindandokumenpalsu - - - - 1
20. Pasirlauttanpadokumen - - - - -
21. TidakmemilikiSLO - - - - 1
22. BongkarmuattidaksesuaiSIPI - - - - 1
23. ABKasingtidaksesuaiSIPI 1 - - - 1


Sumber:KKP(2011)