UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

CENTRO DE HUMANIDADES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS

ESTABELECIDOS OU OUTSIDERS?
ANLISE DAS RELAES SOCIAIS ENTRE DIFERENTES GRUPOS
SOCIAIS NO MUNICPIO DE DIAMANTE DOESTE NO PARAN

ROSANGELA DA SILVA

Orientador: Professor Doutor Luis Henrique Hermnio Cunha

CAMPINA GRANDE (PB)

NOVEMBRO DE 2011
 ROSANGELA DA SILVA

ESTABELECIDOS OU OUTSIDERS?
ANLISE DAS RELAES SOCIAIS ENTRE DIFERENTES GRUPOS
SOCIAIS NO MUNICPIO DE DIAMANTE DOESTE NO PARAN

Dissertao de mestrado
apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina
Grande (PPGCS/UFCG), como
requisito para a obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Sociais.

Orientador: Professor Doutor Luis

Henrique Hermnio Cunha

CAMPINA GRANDE (PB)

NOVEMBRO DE 2011
 ESTABELECIDOS OU OUTSIDERS?
ANLISE DAS RELAES SOCIAIS ENTRE DIFERENTES GRUPOS
SOCIAIS NO MUNICPIO DE DIAMANTE DOESTE NO PARAN

ROSANGELA DA SILVA

Dissertao aprovada em 17 de novembro de 2011

Professor Doutor Luis Henrique Hermnio Cunha

(Orientador)

Professor Doutor Jos Gabriel Silveira Corra

(Examinador externo)

Professora Doutora Mrcia Rejane Rangel Batista

(Examinadora interna)

CAMPINA GRANDE (PB)

NOVEMBRO DE 2011
A voc que aos 38 anos deixou de ser
mulher para tornar-se apenas me.
 AGRADECIMENTOS

toda minha famlia, em especial a minha me e aos meus irmos;

Ao professor Luis Henrique pela ajuda prestada na elaborao deste trabalho;

Ao corpo docente do PPGCS, em especial a professora Gui pela ajuda

prestada na fase inicial deste processo e tambm a professora Mrcia e o

professor Gabriel os quais avaliaram meu trabalho em diferentes etapas;

Aos colegas do mestrado, turma de 2009;

Aos professores da UNIOESTE Osmir Dombrowski e Miguel Lazzaretti;

A CAPES e ao CNPQ pela ajuda financeira;

A todos que residem ou trabalham no Lar dos Idosos Morada do Sol, em

especial ao seu Pedro;

A todos os cidados de Diamante dOeste, em especial Jairo Bortolini;

Aos moradores do assentamento e das comunidades indgenas, em especial o

vereador Ado, o professor Teodoro e o Cacique Honrio;

A Newton Friedrich e Gilmar Eugnio Secco da Itaipu Binacional;

A todos que me acolheram em Campina Grande;

Por ltimo, porm no menos importante, gostaria de agradecer ao grande

amigo Carlos Alberto de S que esteve muito presente em minha vida nos

ltimos dois anos.

 RESUMO

O objetivo deste trabalho analisar como a insero de novos grupos sociais,

duas comunidades guaranis e um assentamento do MST, acabou por alterar
toda uma figurao social (Elias) e consequentemente, o balano de poder
entre os diferentes grupos que formam esta figurao. O lcus desta
investigao o municpio de Diamante dOeste no Paran e as dinmicas de
territorializao. Opera-se com o pressuposto de que processos de
territorializao no podem ser artificialmente recortados como se ocorressem
no local. Cada grupo possui projetos territoriais especficos e o processo de
territorializao resultante de conflitos e disputas entre esses diferentes
projetos. Assim, no decorrer do trabalho daremos voz aos diferentes grupos
sociais, pois desta forma, ser possvel identificar quais so as lutas materiais
e simblicas travadas entre estes grupos, assim como tambm quais so os
elementos geradores desses diferenciais de poder.

Palavras-chave: figurao social; processos de territorializao; projetos

territoriais.
 ABSTRACT

This paper aimed to analyze the introduction of new social groups, two guarani
communities and a group of people belonging to the movement MST, ending up
altering all the social figuration (Elias), and consequently, the power balance
between the different groups which form this figuration. The location of this
investigation is the Municipality of Diamante dOeste in Paran State and the
dynamics of territorialization. It is supposed that the territorialization processes
cannot be artificially cut as if they occurred in the place. Each group has its own
specific territorial projects and the territorialization results from conflicts and
disputes between these different projects. Thus, as the study flows, we will hear
from the different social groups so that it can be possible to identify what are the
material and symbolic fights among the groups and also indentify what the
elements generating these power differentials are.

Key-words: social figuration; territorialization processes; territorial projects.

 SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................... 8
CAPTULO I ..................................................................................................... 22
O PROCESSO DE TERRITORIALIZAO EM DIAMANTE DOESTE: O
ENTRELAAMENTO DE DIFERENTES MUNDOS SOCIAIS ........................ 22
1.1 A EXPANSO DAS FRONTEIRAS AGRCOLAS E A CONSTRUO DA
HIDRELTRICA DE ITAIPU BINACIONAL .................................................. 23
1.2 DA NOO DE TERRITRIO AO PROCESSO DE
TERRITORIALIZAO: ANLISE DA APROPRIAO DESTE CONCEITO
PELA GEOGRAFIA, ANTROPOLOGIA E SOCIOLOGIA ............................. 29
1.3 A ABORDAGEM TERRITORIAL E AS DINMICAS TERRITORIAIS DE
DIAMANTE DOESTE CONTEXTUALIZANDO A FORMAO DOS
DIFERENTES PROJETOS ........................................................................... 38
CAPTULO II .................................................................................................... 54
O EXERCCIO DA MEDIAO ENTRE DIFERENTES ATORES SOCIAIS ... 54
2.1 O RURAL E O URBANO NO BRASIL .................................................... 55
2.2 A CONSTITUIO DE 1988 E A AUTONOMIA MUNICIPAL................. 62
2.3 A ADMINISTRAO MUNICIPAL: LUGAR DO ENCONTRO DE
DIFERENTES ATORES SOCIAIS ................................................................ 65
CAPTULO III ................................................................................................... 77
A BUSCA PELA IDENTIDADE E OS CAMINHOS DO PERTENCIMENTO ... 77
3.1 A FESTA COMO EXPRESSO DA BUSCA PELA IDENTIDADE .......... 78
3.2 MAPA COGNITIVO: A IDEIA DO PERTENCIMENTO............................ 85
3.3 NARRATIVAS DE DESLOCAMENTOS: PROCESSOS QUE CRIAM
FORMAS DE PENSAR O PERTENCIMENTO ............................................. 89

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 97

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 102
ANEXOS ........................................................................................................ 108
INTRODUO

Diferentes veculos de comunicao como os jornais O Estado de So

Paulo e Correio Braziliense e as redes nacionais de televiso Globo, SBT e
Bandeirantes, alm dos meios de comunicao regionais noticiaram, entre os
dias 02 e 05 de fevereiro de 2010, a realizao do Encontro dos Povos Guarani
da Amrica do Sul, ocorrido no municpio de Diamante dOeste no Paran,
dando-lhe visibilidade nacional. De emancipao recente, datada de 1987, com
uma populao de 5.0271 habitantes e um IDH de 0,7092, Diamante dOeste
compartilha as dificuldades de tantos outros pequenos municpios no Brasil.
Dados fornecidos pela Secretaria de Assistncia Social3 indicam que
161 pessoas deslocam-se diariamente para trabalhar em outros municpios.
Destas, 37 trabalham no frigorfico de aves Copagril, no municpio de Marechal
Cndido Rondon, que se localiza a 89 km de Diamante dOeste; as outras 124
pessoas fazem um deslocamento de 63 km, pois trabalham no frigorfico Lar,
em Agro Cafeeira, distrito do municpio de Matelndia. A composio da receita
um elemento importante para caracterizao dos municpios. No exerccio de
2010, a receita de Diamante dOeste totalizou R$ 11.230.610,00, dos quais R$
8.865.103,33 foram provenientes de receitas advindas de transferncias (da
Unio e do Estado, como FPM, ICMS, dentre outros), representando 78% do
total. Se deduzirmos dos R$ 2.365.507,62 restantes, o repasse de R$
1.368.347,00 feito por Itaipu referente a Royalties e outros investimentos (12%
do total), sobrariam R$ 997.169,22 (10% da receita total) que se refere s
receitas prprias como: as receitas tributrias, patrimonial, de servios e
alienao de bens, dentre outras.
Na primeira semana de fevereiro de 2010, diversas autoridades como os
ministros da cultura do Brasil, Juca Ferreira, e do Paraguai Tcio Escobar e
mais de 800 ndios guarani, oriundos de vrios estados do Brasil como tambm
1
IBGE Censo 2010.
2
Atlas do Desenvolvimento Humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
(2000).
3
Esta secretaria faz a mediao para a contratao da mo de obra junto aos frigorficos
citados. possvel que haja um deslocamento maior de pessoas para outros municpios, sem a
mediao do poder municipal.
 9

do Paraguai, Argentina e da Bolvia, estiveram em Diamante dOeste. Porm,

no estavam interessados na realidade acima descrita, todos adentraram o
Municpio e se dirigiram diretamente a Aldeia Indgena Tekoha Aetete 4, local
onde ocorreu o Encontro dos Povos Guarani da Amrica do Sul.
Diamante dOeste, em relao a outros municpios, diferencia-se pela
heterogeneidade dos grupos sociais l existentes e, principalmente, pelo fato
de que esta heterogeneidade muito recente. A atual configurao de
Diamante dOeste, que inclui duas aldeias indgenas e um assentamento de
reforma agrria liderado pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST),
data dos ltimos 13 anos. Este processo de territorializao est entrelaado a
duas dinmicas territoriais mais gerais. A expanso da fronteira agrcola
ocorrida de forma mais intensa a partir da dcada de 1940 que impulsionou a
colonizao da regio oeste do Paran e a construo da Hidreltrica de Itaipu,
iniciada na dcada de 1970. A primeira, como afirma Colodel (1992), alm de
atrair migrantes do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, que em sua grande
maioria l se instalava na condio de donos de pequenas propriedades, atraiu
tambm um grande nmero de trabalhadores oriundos do norte do Paran e de
outras regies do pas como o Sudeste, Norte e o Nordeste, os quais em
grande medida sobreviviam com a venda de sua fora de trabalho. No entanto,
no final da dcada de 1970, um grande contingente populacional foi expulso
do municpio de Matelndia do qual Diamante dOeste se emancipou
posteriormente - devido diminuio dos postos de trabalho na agricultura
decorrente da decadncia da cultura do caf e da hortel e da crescente
mecanizao do campo. Juntando-se a isso, em dcadas anteriores, houve
tambm um processo de expropriao de terras de agricultores posseiros, o
que contribuiu, por um lado, para o surgimento de grandes propriedades e, por
outro, para o aumento de trabalhadores que foram obrigados a migrar para
outras regies em busca de trabalho.
J a construo da Hidreltrica de Itaipu Binacional se encaixa no que
Vainer (2007) denominou de grandes projetos de investimentos (GPIs). Para
este autor, estes projetos, que neste caso energtico, no apenas
reconfiguram o territrio nacional como tambm o fragmentam. Na falta de um

4
Em Guarani aetete significa terra prometida ou terra revelada.
 10

planejamento territorial nacional, eles se apropriam do territrio e o organizam

segundo seus interesses. Somando-se a isso, as crescentes obrigaes
atribudas, pelo poder nacional, aos municpios e estados, faz com que estes
travem o que Vainer (2007) denominou de guerra dos lugares, que se traduz na
luta para atrair recursos, fragmentando ainda mais os territrios. o que ocorre
em Diamante dOeste, e de forma mais geral em todo o oeste paranaense, j
que o projeto energtico da Itaipu transformou todo o territrio, no entanto, a
atuao de seus projetos so localizados, em alguns municpios ou grupos
sociais, o que acaba por gerar diferenciais de poder entre os mesmos.
Em 1987, quando o distrito de Diamante dOeste se emancipou do
municpio de Matelndia, as pessoas que lutaram neste processo, em grande
parte segundo interesses polticos locais, construram projetos territoriais com
base em uma situao que se alterou de forma considervel aps 10 anos.
Resultante de um processo longo que se iniciou em 1974 com o incio da
construo de Itaipu, e que se agravou em 1982, com o alagamento de terras
no seu entorno, diversas propriedades tanto rurais como urbanas ficaram
submersas, como tambm, grande parte das terras ocupadas pelos ndios Av-
guarani. Expropriados de seu territrio, eles iniciaram uma luta em prol de seus
direitos territoriais. Aps perambular por diversos municpios e aldeias, estas
em sua grande maioria com excesso populacional, como o caso da Aldeia
Ocoy em So Miguel do Iguau, a luta da populao indgena que hoje reside
no municpio de Diamante dOeste obteve xito em 1997, ano em que a FUNAI
criou a primeira aldeia indgena em Diamante dOeste, Tekoha Aetete (17,4
km). Outro grupo social que tambm lutava pelo direito terra e que em 2004
alcanou seus objetivos foram os trabalhadores vinculados ao MST, pois neste
ano foi criado o Assentamento da Reforma Agrria Ander Rodolfo Henrique
(30,9 km). E em 2007, houve a delimitao de uma segunda aldeia, a Tekoha
Itamar5 (2,4 km). Dos 309 km da rea total do municpio, 50,7 km
pertencem a esses grupos, o que equivale a 16,1% deste territrio.
A primeira vez que estive em Diamante dOeste foi no ano de 2008.
Neste perodo, fazia parte do Projeto de Extenso Oficinas de Cidadania6, o

5
Em Guarani itamar significa diamante.
6
Este projeto foi desenvolvido pelo prof. Dr. Osmir Dombrowski, docente da UNIOESTE
(Universidade Estadual do Oeste do Paran), e est vinculado ao Programa de Extenso:
 11

qual tinha por objetivo trabalhar com os alunos do Ensino Fundamental e Mdio
os direitos civis, polticos e sociais - do cidado. O critrio fundamental que
determinou a escolha dos municpios integrantes deste programa era a
condio social desfavorvel dos mesmos, medido atravs do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH de Diamante dOeste, como dito
acima, de 0,709, considerado mdio, porm, abaixo da mdia dos outros
municpios do entorno da cidade de Toledo, onde se localiza a UNIOESTE,
universidade a qual o referido projeto estava vinculado.
Assim, esperava encontrar neste municpio problemas sociais comuns a
grande maioria dos pequenos municpios no Brasil. Como afirma Veiga (2002),
apesar da populao da sede dos pequenos municpios no Brasil estarem
oficialmente inclusos na categoria de urbano, comum em todo o Pas tais
populaes desenvolverem atividades que basicamente giram em torno das
necessidades do rural. Possuem um pequeno comrcio, oferecem apenas os
servios pblicos bsicos e, na grande maioria das vezes, a prefeitura aparece
como a maior empregadora, mas que, no entanto, no consegue absorver toda
a mo de obra disponvel. Em Diamante dOeste no diferente: dos 5.027
habitantes, 2.466 residem na rea rural e, destes, 1.071 esto ocupados em
atividades relacionadas agricultura. J os 2.561 habitantes que vivem na rea
urbana ou sede do municpio representam 50% da populao e ocupam os
238 postos de trabalho oferecidos pelo comrcio, as 119 oferecidas pela
indstria7 e as 220 oferecidas pela prefeitura8. No entanto, como exposto
acima, a falta de emprego um dos grandes problemas enfrentados pela
populao, que obrigada a pensar diferentes alternativas. Alguns migram
para cidades maiores e, para aqueles que desejam ficar, deslocar-se
diariamente para cidades vizinhas para trabalhar em frigorficos tem sido uma
das sadas encontradas.
No entanto, para alm destes problemas, nos primeiros encontros que
tive com os alunos de DiamantedOeste pude perceber na sala de aula que
apesar de ser um municpio pequeno, o mesmo era muito diverso. Ao fazermos

Universidade sem Fronteiras da Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino

Superior do Paran (SETI).
7
IBGE - CENSO 2000 - Populao empregada segundo as atividades econmicas (O IBGE
ainda no divulgou essas tabelas com os dados colhidos no Censo 2010).
8
IBGE MUNIC - Pesquisa de Informaes bsicas Municipais 2009 (refere-se somente ao
nmero de funcionrios estatutrios).
 12

as apresentaes, alguns alunos identificaram-se como moradores da cidade,

alguns da zona rural, outros, como moradores do assentamento, ou das aldeias
indgenas. Em algumas atividades em grupo, percebi que as divises eram
feitas de acordo com o grupo social aos quais os alunos pertenciam. E ainda,
como o projeto tinha por objetivo despertar o senso crtico, colocamos em
debate as polticas pblicas existentes no Municpio, e, ao dar assistncia a um
dos grupos, cujos membros eram alunos oriundos da sede, um deles fez a
seguinte afirmao: agora todos os recursos que vm pra c (para o
Municpio) so investidos nas aldeias, tudo vai pra eles, e ns (a populao
urbana e das demais comunidades) ficamos sem nada. A Escola Estadual
serviu de exemplo, em algumas dessas falas, desta alegada diferena de
tratamento. Sua estrutura estava condenada pela Defesa Civil devido a vrias
irregularidades, no entanto, ela no havia passado por reformas at o ms de
junho de 2010, quando estive no Municpio fazendo a pesquisa de campo para
esta dissertao. Por outro lado, em 2008, foram investidos R$ 514 mil na
construo da Escola Indgena Kuaa Mboe 9 (anexo 1), localizada na Aldeia
Tekoha Aetete. Em relao aos assentados, tambm ouvimos algumas
afirmaes no sentido de coloc-los na condio de privilegiados, j que eles
haviam ganhado a terra.
Esta situao despertou em mim a vontade de conhecer, para alm dos
muros da escola, os grupos sociais que formam a figurao social deste
municpio. Meus questionamentos giravam em torno da seguinte questo:
seriam estas falas pontuais, ou repercutiriam um sentimento compartilhado
pelos membros da populao no pertencentes aos grupos indgenas e ao
assentamento?
Para tentar responder esta pergunta, necessrio identificarmos quais
so os grupos sociais pertencentes a esta figurao, traar sua trajetria e
pontuar como se deu a constituio ou a chegada de cada um deles em
Diamante dOeste, assim como tambm analisar os projetos territoriais
subjacentes a cada um desses grupos, que se constituir no primeiro captulo
deste trabalho. Para tanto, ser adotada a perspectiva de anlise que vai ao
encontro do que nos expe Cunha, Silva e Nunes (2008), em que as relaes

9
Kuaa Mboe em guarani significa ensinar aprender.
 13

entre os grupos sero analisadas em termos de processos de territorializao,

que resultante do confronto entre os diferentes projetos territoriais,
ressaltando que podem existir diferentes projetos territoriais vinculados ao
mesmo grupo social se tomarmos como exemplo as comunidades indgenas
de Diamante dOeste, alm de seu prprio projeto, vislumbramos ainda outros
projetos distintos, formulados por diferentes atores, como a FUNAI, Itaipu e o
poder local - o que foi denominado por Coelho, Cunha e Monteiro (2009) de
territorialidades sobrepostas. E ainda, sero analisados os diferenciais de
poder entre esses projetos atravs da utilizao de trs dimenses,
trabalhadas por Cunha, Silva e Nunes (2008), a anlise das intencionalidades
dos atores sociais, o grau de institucionalizao e de legitimao dos mesmos.
O nosso objeto de anlise no so somente as lutas, projetos ou trajetrias
de um grupo em particular, mas sim, verificar como a relao entre diferentes
grupos sociais, sejam elas de conflito ou no, acabam por alterar toda uma
figurao social (ELIAS, 2006) e consequentemente, o balano de poder
(ELIAS, 1997) entre estes diferentes grupos que formam a figurao. Cada um
deles, por partirem de mundos sociais distintos, apreende e vivencia de forma
particular as relaes sociais. A anlise pautada no conceito de figurao
social fundamental para no perdermos de vista a inter-relao entre os
grupos. No entanto, importante frisar que, ao contrrio de um grande nmero
de produes existentes hoje nas cincias sociais, a perspectiva adotada neste
trabalho no a dos grupos beneficiados pelas polticas direcionadas a grupos
sociais especficos, entre os quais, as comunidades tradicionais e os
assentados da Reforma Agrria, mas sim, atravs das falas dos outros grupos
do Municpio.
A figurao estabelecidos e outsiders, formulada por Elias (2000), nos
ajuda a entender o objeto de pesquisa em questo, ainda que seja necessrio
propor uma inverso e tambm uma ampliao deste paradigma emprico. A
populao que reside a mais tempo em Diamante dOeste conformaria, na
esfera municipal, o grupo dos estabelecidos. Mas este mesmo grupo , em
alguns momentos, invisibilizado do ponto de vista do grau de legitimidade de
suas demandas. Por outro lado, os que seriam outsiders no caso, os
indgenas e assentados pelo grau diferenciado de visibilidade que
 14

conseguem dar s suas demandas, so vistos como privilegiados10 pelos

membros dos grupos estabelecidos; como beneficirios no legtimos de
vantagens indevidas. A inverso consiste, ento, no fato de que o mesmo
grupo social pode ocupar as duas posies, de estabelecidos e outsiders. Esta
figurao, estabelecidos e outsiders, como definida por Elias, precisa, portanto,
ser pensada em mltiplas escalas, da decorre sua ampliao, j que no pode
ser tomada, neste caso, como expresso de relaes puramente locais.
Dependendo da escala de anlise (local ou nacional, por exemplo), o mesmo
grupo social pode ser considerado estabelecido ou outsider. Indgenas e
assentados seriam outsiders em relao aos espaos de decises locais e s
elites polticas do Municpio; e estabelecidos no que se refere sua capacidade
de institucionalizao de demandas. Neste sentido, o tempo no mais o nico
elemento de coeso social, a identidade tnica no caso dos grupos indgenas,
e o encontro das trajetrias unidas pela luta em torno do direito a terra, no caso
dos assentados do MST, tem se mostrado, neste caso, como constituidores de
coeso. Por fim, essa dinmica s pode ser apreendida se introduzimos neste
modelo a figura dos mediadores, que produzem vnculos desiguais entre os
grupos sociais de uma dada figurao em nveis de integrao diferenciados. A
Hidreltrica de Itaipu e em certa medida o poder local, atuam junto aos
indgenas de forma a assumir este papel. Esta relao ser colocada em
debate adiante, quando falaremos das polticas e programas para este grupo
social.

necessrio ressaltar que ao propor uma abordagem analtica que toma o

Municpio como locus de investigao, no assumo o pressuposto de que
processos de territorializao podem ser artificialmente recortados como se
ocorressem no local. A apreenso proposta nessa dissertao sobre os
processos recentes de territorializao em Diamante dOeste reflete uma forma
particular e localizada de dinmicas territoriais que so mais gerais.

10
importante ressaltar que estes grupos ainda so marginalizados, no entanto, o momento
poltico atual possibilitou-lhes alguns ganhos. E na realidade em questo, isso gerou um novo
olhar sobre os mesmos.
 15

O primeiro olhar que lancei sobre o municpio de Diamante dOeste estava

determinado de antemo pelo recorte feito pelo projeto Oficinas de Cidadania.
No entanto, a partir do momento em que retornei a este Municpio tendo-o
como objeto de minha pesquisa de mestrado, todos os esforos voltaram-se
para pensar mtodos que pudessem corroborar com o meu intuito de captar
no apenas aspectos dessa figurao, mas sim, os processos de
territorializao existentes no Municpio, resultantes do entrelaamento dos
projetos territoriais de diferentes grupos sociais.
Em um primeiro momento, para saber se o presumido ressentimento
da populao para com esses novos grupos sociais fundamentava-se na
distribuio desigual de recursos foi necessrio fazer um levantamento das
polticas pblicas existentes no Municpio e quais os grupos beneficiados por
elas. De antemo, sabemos que tanto os indgenas quanto os assentados
esto vinculados a instituies, FUNAI (Fundao Nacional do ndio) e INCRA
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) respectivamente, que
possuem um poder de atuao que ultrapassa o nvel local. E ainda, o contexto
poltico e social atual possibilitou uma maior visibilidade destes grupos perante
a sociedade, um exemplo disso a aprovao do decreto 6.040 que
regulamenta as polticas pblicas direcionadas para as populaes e
comunidades tradicionais11. J grupos como os agricultores familiares, no
mobilizados em aes coletivas, a populao da sede do Municpio e outros
acabam por ter seu campo de atuao e reivindicao muito mais limitado, em
alguns casos ao prprio Municpio.
No caso especfico da populao urbana, a poltica pblica mais expressiva
o Bolsa Famlia, que varia de R$ 22,00 a R$ 200,00, dependendo da renda
familiar e da quantidade de filhos em idade escolar12. No Municpio, 465
famlias so beneficiadas por esta poltica, e destas 186 residem na rea
urbana, 50 so das aldeias indgenas, 90 famlias do assentamento e 158 de
outras comunidades rurais. J o programa do leite atende em grande medida a
populao urbana: so 132 famlias que recebem 7 litros de leite por semana,
11
Segundo o decreto federal 6.040, populaes e comunidades tradicionais so: grupos
culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para a
sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (http://www.planalto.gov.br).
12
MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
 16

enquanto que 2 famlias de assentados e 10 famlias indgenas tambm so

beneficiadas por este programa. Alm dessas polticas, existem outros
programas como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Pr-
Jovem Adolescente, Servio de Atendimento Integral Famlia, Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos com Idosos, Assistncia
Adolescente Gestante, dentre outros, que esto vinculados ao Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) e ao Centro de Referncia Especial
de Assistncia Social (CREAS), que so programas de atendimento e que no
realizam repasses de recursos aos beneficirios.
Os assentados, alm de poderem acessar as polticas e programas
acima mencionados, acessaram tambm recursos provenientes do grupo A do
PRONAF- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.
Segundo alguns moradores do assentamento, j receberam duas das trs
parcelas que totalizar o valor de R$ 21 mil. Este recurso se destina a melhoria
da infra-estrutura da propriedade e para a compra de gado. Eles tero trs
anos de carncia para comear a pagar este investimento e, se pago em dia,
haver um abatimento de metade do valor recebido. No que se refere
presena da Itaipu, alguns moradores afirmam que a nica atividade
desenvolvida por ela foi a construo de cercas nas margens do rio em alguns
lotes.
Os indgenas recebem recursos advindos de diferentes fontes. A Escola
Araju Por13, que funciona na sede da antiga fazenda (anexo 2), est
localizada na Aldeia Tekoha Itamar, atende 33 alunos, da pr escola a 4
srie. J a Escola Kuaa Mboe, da Tekoha Aetete, atende 140 alunos, da pr
escola a 7 srie. Os alunos que esto cursando a 8 srie e o Ensino Mdio
estudam na Escola Estadual de Diamante dOeste, e o deslocamento at a
cidade ocorre atravs do transporte oferecido pelo Municpio. Na Aetete existe
ainda um posto de sade, que atende s duas aldeias. Os agentes de sade,
que so indgenas, a enfermeira e a auxiliar de enfermagem trabalham de
segunda a sexta na aldeia e o mdico atende trs vezes por semana. J o
atendimento odontolgico ocorre apenas duas vezes na semana. A populao
da Itamar, que no possui posto mdico, se desloca de carro - para a

13
araju por em guarani significa cu amarelado bonito.
 17

Aetete quando precisa de atendimento, no entanto, uma enfermeira trabalha

l de segunda a sexta, prestando os atendimentos bsicos. A maior parte
destes funcionrios, como o mdico e dentista, por exemplo, foram contratados
atravs de concurso realizado pela prefeitura, porm, com recursos advindos
da FUNASA. Contam ainda com dois carros com motorista todos os dias da
semana, inclusive sbados e domingos, para qualquer eventual necessidade. A
Hidreltrica de Itaipu tem programas e convnios com a prefeitura que
beneficiam esta populao, como por exemplo, a preparao do solo e
fornecimento de sementes. A Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)
fornece mensalmente uma cesta bsica para cada famlia, e a rea indgena
Tekoha Aetete recebe ainda o ICMS Ecolgico, que no ano de 2009 totalizou
R$ 392.184,85. No entanto, tanto este recurso como tambm aqueles
advindos da Itaipu passam pela prefeitura, assim, me parece que importante
situar aquela como uma importante mediadora da questo indgena em
Diamante dOeste juntamente com a prefeitura que assume o papel de gerir
estes recursos. Esta relao ser analisada no segundo captulo, ou seja, ser
posto em anlise a maneira como o poder municipal atua junto aos grupos
indgenas e quais os mecanismos utilizados para se chegar a decises de
como investir os recursos destinados a este grupo social. Daremos nfase
tambm para atores sociais que circulam entre os diferentes mundos sociais,
como o professor indgena Teodoro Tup Alves e o vereador Ado Soares da
Silva morador do assentamento, que disputaram uma vaga na cmara
municipal nas ltimas eleies, apesar de apenas o ltimo ter tido xito.
importante analisar como ambos acabaram por assumir uma posio de
liderana no que se refere mediao entre esses diferentes universos.
O professor Teodoro assume um posicionamento crtico diante das
polticas da Itaipu. Afirma que as aes desenvolvidas por ela no so
prestao de favor, muito menos bondade, mas uma tentativa de reparar erros
cometidos no passado. E que a conquista desta terra em Diamante dOeste
resultado de muita luta e reivindicao dos prprios indgenas. No que tange ao
poder local, ele no concorda com o fato de todos os recursos passarem pela
prefeitura. Para acessar os recursos advindos do ICMS ecolgico, por exemplo,
necessrio elaborar projetos, caso no haja projetos esse dinheiro fica nos
cofres da prefeitura. Afirma ainda que os indgenas possuem pouca liberdade
 18

de deciso. Cita o exemplo de alguns indgenas que manifestaram vontade de

acessar recursos do PRONAF, mas que foram desencorajados pelos tcnicos
agrcolas do Municpio, que diziam que os mesmos j tm recursos para o
plantio advindos dos convnios com a Itaipu.
No entanto, para alm das polticas pblicas e tambm das articulaes do
poder local, ao analisar a figurao social de Diamante dOeste me parece
essencial introduzir o debate sobre pertencimento, que ser objeto do terceiro
captulo. Desenvolvi com os alunos do 1 e 4 anos da Escola Municipal
Presidente Kennedy, com a 5 e 8 sries do Ensino Fundamental, e com o 1
e 3 anos do Ensino Mdio da Escola Estadual Diamante dOeste, e tambm
com funcionrios pblicos, comerciantes e pessoas da comunidade, uma
atividade chamada mapa cognitivo. O primeiro passo foi imprimir em uma folha
somente o contorno do mapa do municpio de Diamante dOeste. Em um
segundo momento, ao abordar as pessoas dizia que era para elas pensarem
na seguinte situao: elas estavam diante de uma pessoa que era de outro
municpio e que queria conhecer Diamante dOeste. E, cabia a eles a tarefa de
apresentar o seu Municpio deixei claro que o Municpio engloba tanto a rea
urbana como a rural. Para tanto, era necessrio que as pessoas abordadas
escrevessem dentro do mapa do Municpio o nome de tudo que existe em
Diamante dOeste, tudo que elas achavam importante que essa pessoa
conhecesse, todas as instituies, rgos pblicos, comunidades, todos os
grupos sociais pertencentes ao Municpio. importante salientar que tentei
utilizar uma linguagem adequada de acordo com a srie em que estava
aplicando a atividade.
Com uma das pessoas da comunidade, que era funcionria do frigorfico
Copagril, eu fiz o processo inverso. Primeiro conversamos sobre a falta de
emprego no Municpio, ela falou das dificuldades do deslocamento, do tempo
gasto na estrada, e do baixo salrio, mas ao final disse que no tem opo, j
que tem dois filhos para sustentar. Quando a questionei se recebia assistncia
de alguma poltica pblica, ela disse que no, que j havia se cadastrado na
Secretaria de Assistncia Social para receber o Bolsa Famlia, mas que ainda
no tinha obtido nenhuma resposta, e acrescentou que se fosse ndio j tinha
conseguido. Logo aps esta conversa pedi para ela fazer a atividade e para
minha surpresa, no mapa dela os indgenas no apareceram. Assim, se por um
 19

lado os grupos indgenas e as famlias assentadas destacam-se nesta

realidade social quando a questo a sua capacidade de legitimar suas
demandas, por outro, por que eles no so lembrados? No so vistos como
parte integrante da figurao social desta mesma realidade?
Em dezembro de 2009, ao desembarcar em Diamante dOeste, iniciei
um exerccio de tentar captar visualmente o entrelaamento dos diversos
grupos e mundos sociais que, em minha mente, se apresentava de forma
recorrente quando pensava neste Municpio. Eu estava na sede, e como
provavelmente ocorre com todo visitante que ali chega, em um primeiro
momento consegui captar apenas elementos comuns a tantos outros
municpios do mesmo porte. Uma avenida corta todo o Municpio, na qual esto
localizados os principais rgos que prestam servios pblicos como a
prefeitura, cmara municipal, escola, hospital, correios, bancos, dentre outros,
e tambm, os estabelecimentos comerciais, como supermercados, lojas de
roupas e calados, farmcias, materiais de construo e alguns bares e
lanchonetes. Circulando pelas ruas me deixei envolver pela sensao de
tranquilidade e paz que este lugar me inspirava, no entanto, logo fui pega de
surpresa com os olhares curiosos das pessoas que passavam por mim na rua,
ou que estavam dentro dos estabelecimentos. Este tambm um elemento
inerente s pequenas localidades, como se soubessem, ou provavelmente
sabiam que eu vinha de fora. O primeiro passo foi ir at a prefeitura tentar
colher informaes a respeito do Municpio, conhecer sua histria e coletar
informaes sobre os grupos sociais, alm de levantar dados sobre as polticas
pblicas e seus beneficirios. Este foi o propsito das visitas que fiz a este
Municpio at maro de 2010.
Para alm de um perfil do Municpio composto pelos documentos
coletados, e do contato com os lderes destes grupos, o objetivo desta
pesquisa pensar como se d o processo de territorializao de Diamante
dOeste, atravs da anlise dos diferentes grupos sociais e, consequentemente
dos diferentes projetos que compe esta figurao, porm s seria alcanado
com a utilizao de uma metodologia de pesquisa que me permitisse vivenciar
e tambm circular por estes diferentes grupos. Desta forma, a observao
participante se apresenta como uma metodologia capaz de desempenhar tal
intuito, j que, promove um contato mais prximo e contnuo do pesquisador
 20

com o objeto de pesquisa. Infelizmente no dispunha de quatro anos como

Whyte (2005), nem mesmo, de seis meses como Marques (2002), assim, residi
neste Municpio apenas durante 38 dias.

Neste perodo, fiquei hospedada no Lar dos Idosos Morada do Sol

(anexo 3). De incio fiquei muito empolgada, pois estaria em um local
privilegiado para colher informaes, j que os treze idosos que ali residiam
poderiam contribuir muito com a reconstituio de uma histria que reside
apenas na memria e que precisa ser escrita. No entanto, essa fonte que para
mim era to rica logo se tornou pouco representativa. Minha decepo foi
grande quando me deparei com as seguintes situaes: existiam idosos que
no estavam mais em pleno gozo de suas faculdades mentais, dois deles no
falavam mais, e alguns eram oriundos de outros municpios. O seu Pedro foi
com quem mais conversei e quem aparentemente mais vivenciou os processos
ocorridos em Diamante dOeste. Nascido no Rio Grande do Norte ele migrou
para o Sudeste, trabalhou um tempo em Minas Gerais at que chegou ao
Paran. Seu primeiro trabalho neste Estado foi como operrio na construo de
barragens da Itaipu, no final da dcada de 1970.
Nos primeiros dias fiquei na sede do Municpio. Logo descobri que as
pessoas que trabalhavam em outros municpios se reuniam em uma
lanchonete enquanto esperavam o nibus, comecei a me dirigir a este local e
assim estabeleci contato com alguns deles. Ao mesmo tempo, entrava em
contato com as diferentes secretarias e com a Cmara Municipal, com o intuito
de recolher a maior quantidade possvel de informaes. No posto de sade,
conversando com os motoristas que dirigiam os carros da FUNASA, surgiu a
possibilidade de ir com eles para as aldeias. Assim, dirigia-me bem cedo para
l, e aguardava a chegada do mdico. Neste meio tempo, pude conversar com
diversas pessoas e muito mais do que isso, ouvi conversas, dos motoristas e
funcionrios do posto de sade como tambm da populao que esperava
atendimento, a respeito das comunidades indgenas. Por parte da populao
muito comum ouvir a afirmao de que: eles no so ndios, so paraguaios.
A ida ao assentamento ocorreu somente nos ltimos dias de minha
estada em Diamante dOeste. A princpio, o vereador Ado se comprometeu a
levar-me, no entanto, os dias foram passando e resolvi ir sozinha. Peguei uma
 21

carona at a entrada do assentamento e comecei a procurar moradores que o

vereador Ado havia citado em uma conversa que tivemos. Caminhei em torno
de 10 km conversando com diversos moradores. Sabendo que este
assentamento fica na divisa entre dois municpios, achei importante conversar
tambm com famlias que residem no municpio de Vera Cruz do Oeste.
As principais dificuldades que encontrei foram: em primeiro lugar o
tempo, nesses 38 dias, precisei circular por diferentes grupos, assim, no pude
estabelecer uma relao de confiana, como eu esperava. A segunda refere-se
dificuldade de me desvincular da ideia de que estava fazendo um trabalho
sobre as comunidades indgenas. Porm, imagino que a pesquisa tenha
alcanado bons resultados j que em diversos momentos como nas caronas
que peguei, quando estava em lanchonetes, ou aguardando atendimento em
alguma instituio, ouvi diversas conversas que expressavam opinies sobre
estes grupos que no vinha ao encontro do discurso da valorizao da
diferena, que o discurso oficial reproduzido quando se chega com um
gravador e solicita uma entrevista.
Ao que parece, por trs dessa valorizao e respeito diferena
presente nos discursos oficiais, existem estratgias que demonstram como
cada grupo social busca legitimar seus projetos. Um exemplo disso a
tentativa de alguns atores sociais, como o vereador Ado e o professor
Teodoro que almejaram, atravs da disputa por uma vaga na cmara
municipal, tornarem-se os mediadores entre os diferentes mundos sociais.
Assim como percebemos tambm as estratgias dos atores no pertencentes
ao assentamento e s comunidades indgenas que reconhecem a capacidade
destes de legitimar suas demandas, mas no os reconhecem como
pertencentes a seu meio social, e por fim, o poder local associado a uma
importante mediadora, a Hidreltrica de Itaipu, v nesses grupos,
principalmente nas comunidades indgenas, um novo lcus de negociao e
captao de recursos que resulta na dinamizao de sua receita.
 22

CAPTULO I

O PROCESSO DE TERRITORIALIZAO EM DIAMANTE

DOESTE: O ENTRELAAMENTO DE DIFERENTES MUNDOS
SOCIAIS

a existncia de um pas supe um

territrio. Mas a existncia de uma nao
nem sempre acompanhada da posse de
um territrio e nem sempre supe a
existncia de um Estado. Pode-se falar,
portanto, de territorialidade sem Estado, mas
praticamente impossvel nos referirmos a
um estado sem territrio.
Milton Santos

A narrativa que encontramos em grande parte da literatura que relata a

histria do oeste paranaense aponta para o fato de que foi somente a partir da
dcada de 1940, sobretudo dcadas de 1950 e 1960, que se iniciou o processo
de colonizao de grande parte da regio oeste do Paran, inclusive onde hoje
est localizado o municpio de Diamante dOeste. Segundo esta perspectiva, os
precursores deste processo foram os bravos colonizadores, que em grande
medida estavam representados pela figura do gacho e que so vistos como
os pioneiros. Mas, estamos falando de uma regio de fronteira que implica em
algumas peculiaridades. Antes da data acima referida esta regio podia no ser
povoada por brasileiros, no entanto, encontramos relatos tanto da circulao
como tambm da fixao de paraguaios e argentinos nesta rea, os quais
vinham extrair madeira e tambm explorar plantaes nativas de erva mate
(LOPES, 2002). Mas, sobretudo, esta narrativa soa pouco convincente j que a
regio oeste do Paran um territrio tradicionalmente ocupado por ndios
guarani.
Assim, antes de analisarmos como se processam as relaes entre os
diferentes grupos sociais que formam a figurao de Diamante dOeste, se faz
necessrio contextualizar a constituio ou chegada de cada um deles.
 23

Vislumbramos, neste municpio, trs grupos distintos: os assentados do MST,

as comunidades indgenas e uma parcela da populao que formada pelos
habitantes da sede do Municpio e pelas demais comunidades rurais que
nutrem certo ressentimento em relao aos indgenas e assentados, por
acreditarem que estes so privilegiados no que se refere a capacidade de
legitimar suas demandas. Convencionaremos chamar os ltimos de grupo
social, apesar de que em tese no constituam propriamente um grupo. No
entanto, visvel que essa parcela da populao se coloca numa relao de
contrastividade em relao aos outros dois grupos. Pois, se por um lado se
sentem em desvantagem em relao s polticas pblicas a eles direcionadas,
por outro, veem os indgenas e assentados como novos grupos sociais, estes
so, portanto os outros, e o ns atribudo queles que so os
descendentes dos colonizadores, dos pioneiros. Desta forma, o indicador de
coletividade, capaz de promover certo grau de aglutinao dessa populao
pode residir na reivindicao de uma descendncia comum que est ligada ao
processo de colonizao.
De antemo, partimos do pressuposto que cada grupo possui projetos
territoriais especficos e que o processo de territorializao resultante de
conflitos e disputas entre esses diferentes projetos (CUNHA, SILVA, NUNES,
2008). No entanto, antes de apresentar estes projetos que conformam a
situao atual importante ressaltar duas dinmicas territoriais mais gerais que
primeiramente influenciaram no processo de territorializao deste Municpio,
so elas, o que alguns autores chamam de processo de colonizao, mas que
neste trabalho chamaremos de expanso das fronteiras agrcolas e a
construo da Hidreltrica de Itaipu, na dcada de 1970.

1.1 A EXPANSO DAS FRONTEIRAS AGRCOLAS E A CONSTRUO DA

HIDRELTRICA DE ITAIPU BINACIONAL

A expanso das fronteiras agrcolas no oeste do Paran recente;

ocorreu em grande medida a partir da dcada de 1940. Sabemos que antes
deste processo havia nessas terras outros habitantes. O desenrolar desse
processo muito mais complexo do que a anlise que ser empreendida
 24

abaixo, porm, apresentaremos em linhas gerais o desencadeamento do

mesmo. Na regio oeste do Paran, como nos afirma Niederauer (2004), a
grande maioria dos nativos que aqui se encontravam era das etnias guarani e
tupi. No decorrer dos sculos os nativos mantiveram contato com diferentes
grupos, como os espanhis e padres Jesutas, os quais formaram diversos
ncleos indgenas, estes eram domesticados e convertidos ao catolicismo.
Dentre as atividades desenvolvidas por eles destacam-se o plantio da
mandioca, do milho e a coleta da erva mate. Os bandeirantes tambm se
fizeram presentes nesta regio, a atuao dos mesmos resultou no
aprisionamento e na submisso dos indgenas ao trabalho escravo. Este
perodo foi de muito conflito e morte, o que acabou expulsando os espanhis e
jesutas e dizimando a comunidade indgena, principalmente a guarani.
Decorrido um grande perodo, que se estendeu alm da Guerra do Paraguai
ocorrida entre os anos de 1864 a 1870, a erva mate tornou-se uma atividade
muito lucrativa, iniciando o sistema de obrages, assim definida por Wachowicz
(1982):

A chamada obrage foi uma propriedade e/ou explorao, tpica das

regies cobertas de matas subtropicais, em territrio argentino ou
paraguaio. O interesse fundamental de um obragero no era a
colonizao em regime de pequena ou mdia propriedade, nem o
povoamento de suas vastas terras. Seu objetivo precpuo era a
extrao de erva mate, nativa da regio, bem como, de madeiras em
toros, abundante na mata nativa, subtropical. Essa explorao, tpica
desde o incio do sculo passado na Argentina e no Paraguai,
penetrou de forma natural e espontnea, pelos vales navegveis do
Paran (...). Ela veio penetrar nas regies que apresentavam maior
densidade da erva mate nativa. Dessa forma, a partir de 1881, so
detectadas as primeiras penetraes dessa frente extrativa no
extremo oeste do Paran (...). Para os paranaenses aquela parte do
seu territrio ainda era um serto inculto e desabitado (...). O ncleo
populacional mais prximo das barrancas do Paran foi a fazenda do
Chagu, a ocidente de Guarapuava, e situada a aproximadamente
trezentos quilmetros do rio Paran. No havia, portanto, fiscalizao
nem presena brasileira na regio. A situao estava mais do que
propcia para a penetrao do sistema de obrage no lado brasileiro
(...). O argentino adquiria uma propriedade ou obtinha uma
concesso do governo paranaense a preos baixssimos, ou mesmo
sem documentao alguma, como a maioria, e iniciava a penetrao
no oeste do Paran. (WACHOWICZ, 1982, p.44,45)

Como resultados desse sistema de explorao empreendidos pelas

obrages, surgiram diversas empresas ervateiras, como a Cia Mate-Laranjeiras
S/A e o Grupo Alica (WACHOWICZ, 1982), a primeira foi chefiada por Thoms
 25

Laranjeiras (que alguns identificavam como portugus e outros como gacho) e

a segunda pelo argentino Jlio Thoms Alica. No perodo que compreende o
final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, a extrao de erva
mate por estas empresas em solo paranaense foi intensificada, o que resultou
na presena constante de argentinos e paraguaios neste territrio, ao ponto de
o governo brasileiro comear a temer por suas fronteiras. Como nos afirma
Lopes (2002), os argentinos desenvolviam atividades comerciais e extrativistas
na regio oeste do Paran, fazendo uso de sua moeda e da lngua espanhola.
Resultante dessa preocupao que Vargas criou a poltica de governo
denominada de Marcha para o Oeste, que tinha por objetivo, dentre outros,
promover o povoamento e ocupao das fronteiras do Pas de forma a proteg-
las, j que para este governo os espaos vazios eram perigo eminente que
colocava em risco a unidade nacional. Como resultado dessa poltica do
governo, diferentes frentes de colonizao chegaram nessa regio, vindas de
Santa Catarina e principalmente do Rio Grande do Sul. A grande maioria delas
era encabeada pelas colonizadoras que adquiriam uma determinada poro
de terra, e depois a revendia em lotes menores. Como explicita Colodel (1992),
estas colonizadoras tiveram um papel preponderante neste processo. No caso
da regio de Diamante dOeste, o autor resgata a importncia da Colonizadora
Pinhos e Terra Ltda, que adquiriu uma poro de terra e depois para melhor
geri-la as dividiu em partes menores fundando trs novas Colonizadoras: a
Gacha, a Industrial Agrcola Bento Gonalves e a Colonizadora Matelndia.
Esta ltima era a responsvel pelo local que depois, em 1960, veio a se
constituir enquanto municpio sob este mesmo nome, que englobava tambm
os atuais municpios de Cu Azul, Vera Cruz do Oeste e Diamante dOeste.
Segundo este autor, esta colonizadora possua inicialmente uma rea em torno
de 314,6 km que foram divididos em lotes em torno de 24 a 36 ha. Contava
com 92 acionistas, em sua maioria gachos. A mesma iniciou suas atividades
em 1950. Aps onze anos, em 1961, o nmero de acionistas foi reduzido a 14,
dentre eles os que detinham mais cotas eram Alfredo Paschoal Ruaro, Alberto
Dalcanale e Luiz Dalcanale Filho. Benjamin Luiz Biazus e Davide Menocin,
alm de scios, foram os primeiros colonos a fixar residncia em Matelndia.
Os mesmos personificaram a figura do colonizador, e hoje so vistos como
grandes personalidades responsveis pela povoao e colonizao desta
 26

regio, e consequentemente pelo seu desenvolvimento e progresso. Seus

feitos renderam-lhes homenagens, como as esttuas e bustos desses
colonizadores presentes nas praas dos municpios da regio.
Os lotes foram comprados em sua grande maioria por gachos. Algumas
famlias vinham para esta regio de forma autnoma, mas, a grande maioria
delas contava com a mediao dos corretores que faziam desde a propaganda
que ressaltava a qualidade das terras existentes no oeste paranaense at a
organizao de visitas para os supostos compradores. A venda dos lotes no
foi tarefa difcil j que realmente eram terras de qualidade e tambm porque
diversas famlias do Rio Grande do Sul passavam por dificuldades devido ao
inchao populacional e a diviso de terras devido herana, processo em que
as terras l existentes comearam a tornar-se insuficientes e tambm muito
caras (Colodel,1992).
Independentemente da motivao, seja devido necessidade de
proteger as fronteiras, ao inchao populacional no Rio Grande do Sul ou
resultante de uma estratgia do governo Vargas para justificar a expanso da
colonizao gacha, hiptese sustentada por alguns autores como Lopes
(2002), para os propsitos deste trabalho nos interessa o fato de que foi aps
este perodo que o fluxo de pessoas para o oeste paranaense se intensificou.
No terceiro tpico deste captulo nos deteremos mais a este processo, de
forma especfica o lcus de anlise ser o municpio de Matelndia, do qual
Diamante dOeste se emancipou.
A construo da Hidreltrica de Itaipu em 1974, por outro lado,
representou uma segunda dinmica de territorializao. Conforme dados
obtidos no site da hidreltrica, entre 1975 e 1978 foram construdas em torno
de 9 mil moradias para abrigar os homens que passaram a trabalhar nessa
obra. A mesma chegou a empregar 40 mil trabalhadores. Entre os anos de
1978 a 1981, perodo em que o trabalho tornou-se mais intenso, chegaram a
ser realizadas 5 mil contrataes por ms. No incio das obras, o municpio de
Foz do Iguau possua 20 mil habitantes. Em dez anos, essa populao saltou
para 101.447 pessoas. Itaipu era prioridade do governo militar e sua
construo continuou em ritmo acelerado mesmo diante da grande crise
econmica do final dos anos 1970.
 27

Itaipu se encaixa no que Vainer (2007) denominou de grandes projetos

de investimentos (GPIs), os quais possuem uma grande capacidade de
transformao dos territrios. Alm de reconfigurar os territrios, os GPIs so
tambm instrumentos de intensa fragmentao. Isso decorre segundo este
autor devido ao fato de no haver no Brasil um projeto territorial nacional,
assim, so as grandes agncias setoriais, neste caso o setor eltrico, que
tomam as decises que influenciam na conformao do territrio do seu
entorno. Em muitos casos estes GPIs conformaram verdadeiros enclaves
territoriais econmicos, sociais, polticos, culturais e, por que no dizer,
ecolgicos, introduzindo um importante fator de fragmentao territorial
(VAINER, 2007). Esta capacidade dos GPIs de conformar territrios, de
produzir dinmicas prprias torna-se possvel, para Vainer (2007), a partir da
associao a outros dois elementos, o neo-localismo competitivo e o velho
regionalismo, que so representados pelos grupos tradicionais e a elite poltica
local. Esta associao resulta em uma nova configurao no que se refere
forma como se processam as relaes de poder, no entanto, os grupos so os
mesmos, com o diferencial de que o poder de barganha dos GPIs - que
representam muitas vezes interesses internacionais - maior e, portanto, se
sobrepe aos demais grupos.
No caso especfico da Hidreltrica de Itaipu importante ressaltar que, a
sua construo influenciou como j foi dito acima, na conformao de um novo
processo de territorializao,que implicou mudanas nas mais diferentes
esferas, no s poltica e econmica, mas tambm social e ambiental. O
alagamento provocado por esta hidreltrica repercutiu em grandes mudanas
ambientais e tambm sociais para a populao residente no seu entorno. No
entanto, queremos chamar a ateno aqui para o alagamento de grande parte
da rea tradicionalmente ocupada pelos ndios guarani, denominada de
Jacutinga. A poltica de Itaipu elencava inicialmente 8.519 propriedades rurais e
urbanas que seriam indenizadas. No entanto, as comunidades indgenas no
estavam inclusas nestas estatsticas. Estas comunidades enfrentaram muitos
obstculos e, em alguns casos, foram indenizadas mais de dez anos depois,
como o caso das famlias hoje residentes em Diamante dOeste, que l se
instalaram em 1997, no caso da Aldeia Aetete, e em 2007 na Aldeia Itamar.
Este foi o processo que possibilitou o estabelecimento deste grupo social em
 28

Diamante dOeste, o qual trouxe consigo um novo projeto territorial, pautado na

valorizao tnica e manuteno da cultura guarani, que passou a fazer parte
desta figurao, disputando poder com os demais grupos.
A partir deste cenrio podemos verificar que o processo de
territorializao em Diamante dOeste conforma em uma mesma figurao
social diferentes grupos e, consequentemente, diferentes projetos territoriais. A
formulao de cada um destes projetos teve origem em mundos sociais
distintos e expressam vivncias e lutas simblicas particulares. Alguns deles,
como o caso dos indgenas e assentados so mais institucionalizados, ou
seja, so amparados por decretos e leis, e ainda, possuem mediadores com
grande capacidade de mobilizao. O decreto 6.040 que regulamenta as
polticas para as populaes e comunidades tradicionais , para as
comunidades indgenas, um elemento que contribui para aumentar o grau de
institucionalizao deste grupo. Alm das polticas do governo, contam ainda,
principalmente as comunidades indgenas, com polticas e projetos da Itaipu.
J o terceiro grupo em questo, no qual inserimos parcela da populao
residente na rea urbana e as demais comunidades rurais, foram portadores no
passado do grande projeto que foi a expanso das fronteiras agrcolas, no
entanto, no momento atual este processo est consolidado, assim, a pergunta
que surge : em que consiste o atual projeto territorial desta populao?
Se os assentados e indgenas possuem um espao de atuao amplo, j
que possuem uma grande capacidade de mobilizao social a nvel nacional,
somando-se ainda ao apoio dos mediadores, por outro lado, este terceiro
grupo tem um espao de articulao muito limitado, muitas vezes ao
Municpio. Neste sentindo, nesse primeiro captulo, nos utilizaremos do
conceito de processo de territorializao como um instrumento de anlise para
pensarmos as relaes entre esses diferentes grupos sociais.
 29

1.2 DA NOO DE TERRITRIO AO PROCESSO DE TERRITORIALIZAO:

ANLISE DA APROPRIAO DESTE CONCEITO PELA GEOGRAFIA,
ANTROPOLOGIA E SOCIOLOGIA

A geografia foi primeira rea de conhecimento a se utilizar da noo de

territrio. Schneider e Tartaruga (2004) nos apresentam um panorama das
diferentes definies do conceito de territrio nesta rea do conhecimento.
Desde seu surgimento, por volta de 1871, com Ratzel, passando pela escola
francesa de Paul Vidal de La Blache que trs para o debate no incio do sculo
XX a noo de regio - a qual se tornou dominante como elemento explicativo
da realidade em detrimento do conceito de territrio - at a dcada de 1970
quando este conceito volta aos debates, tendo como precursores autores como
Gottman, Raffestin e Sack. Aponta tambm alguns autores que se dedicaram
a esta questo no contexto nacional como Bertha K. Becker e Milton Santos.
Para os propsitos deste trabalho, podemos resgatar da geografia dois dos
autores acima citados, Ratzel e Raffestin, que possuem diferentes
interpretaes a respeito do territrio, e que em linhas gerais so
representantes das duas grandes tendncias deste conceito na geografia.
Ratzel inicia este debate no final do sculo XIX, e sua perspectiva tem como
principal caracterstica o fato de pensar o territrio estatal. Para ele, o Estado
se apresentava como nica fonte de poder. Como citado acima, este debate
perde espao no incio do sculo XX para o conceito de regio. No entanto,
volta aos debates nas ltimas dcadas, tendo como um de seus precursores
Raffestin. Este, em contraposio a perspectiva unidimensional de Ratzel,
afirma a existncia de mltiplos poderes e que os mesmos se expressam em
diferentes escalas, tanto nacional como tambm regional e at mesmo local, da
mesma forma, ele reconhece tambm a presena dos conflitos em todas as
relaes e no somente entre naes. Assim, para este autor, o Estado est
permeado por relaes de poder, no entanto, no a nica fonte de poder
(RAFFESTIN,1993).
Segundo a perspectiva geogrfica, so trs os elementos que caracterizam
o Estado: a populao, o territrio e a autoridade. Segundo Raffestin (1993), na
perspectiva da geografia poltica clssica, a populao pensada apenas na
 30

condio de subordinada ao do Estado, o territrio tambm concebido de

forma parcial, j que considerado apenas suas qualidades fsicas, ou seja,
seu aspecto formal.

A geografia poltica clssica foi mais incitada a dizer que tal Estado,
em termos de territrio, era pequeno, compacto e martimo ou
grande, alongado e peninsular. No entanto, talvez fosse mais
significativo mostrar, ou procurar mostrar, qual a articulao mantida
na estratgia territorial durante um perodo determinado. Esses
cdigos tm um carter esttico que no deve ser negligenciado,
mas que dissimula a estratgia ou as estratgias que conduziram a
esse resultado (RAFFESTIN, 1993, p. 23).

Estas preocupaes da geografia poltica clssica - principalmente a

realidade alem, cenrio em que se formou o pensamento dos autores acima
citados - com a dimenso, posicionamento do territrio dentre outros
elementos, podem ser justificadas dentro de um contexto no qual diversos
pases estavam passando por um processo de consolidao de seu estado-
nao. De forma geral, a primeira metade do sculo XX marcada pela
ideologia nacionalista, momento em que surgem tentativas de forjar uma
unidade nacional, do fortalecimento da ideia de homogeneidade, tendo o
Estado como agente deste processo.
No entanto, quando o territrio volta aos debates na segunda metade do
sculo XX o contexto histrico outro. Ao reconhecer que o poder est
presente em todas as relaes sociais, a perspectiva de Raffestin atribui um
novo sentido para a populao, agora a mesma um elemento dinmico,
dotado de ao. Para ele, espao e territrio so distintos e o elemento que
transforma um espao em territrio justamente as aes dos atores. O
espao a priso original, o territrio a priso que os homens constroem
para si (RAFFESTIN, 1993, p.144).

Do Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes

pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que
produzem o territrio. De fato, o Estado est sempre organizando o
territrio nacional por intermdio de novos recortes, de novas
implantaes e de novas ligaes. O mesmo se passa com as
empresas ou outras organizaes, para as quais o sistema
precedente constitui um conjunto de fatores favorveis e limitantes.
O mesmo acontece com um indivduo que constri uma casa ou,
mais modestamente ainda, para aquele que arruma um apartamento.
Em graus diversos, em momentos diferentes e em lugares variados,
somos todos atores sintagmticos que produzem territrios. Essa
produo de territrios se inscreve perfeitamente no campo do poder
 31

de nossa problemtica relacional. Todos ns combinamos energia e

informao, que estruturamos com cdigos em funo de certos
objetivos. Todos ns elaboramos estratgias de produo, que se
chocam com outras estratgias em diversas relaes de poder
(RAFFESTIN, 1993, p.152, 153).

Este autor se utiliza do termo estratgias de produo, para se referir

ao dos sujeitos ou dos diferentes grupos sociais, que vem ao encontro do
que temos chamado neste trabalho de projetos territoriais, independentemente
do termo utilizado, o fato que o territrio um local de disputas de poder.
Cada ator ou grupo social formula uma representao diferente a respeito do
territrio, que como afirma Andrade (2004), depende da ideologia poltica
dominante, do momento histrico vivido e das disponibilidades de capital e de
tecnologia. Assim, cada ator ou grupo social parte de uma racionalidade
diferente, que resulta consequentemente em diferentes territorialidades.
Milton Santos (2006) tambm elabora uma anlise a qual enfatiza a
importncia de pensarmos o territrio como resultante da associao de um
espao geogrfico aos sistemas de aes e s tcnicas, que dizem respeito a
forma como o territrio usado: como, onde, por quem, por que, para qu
(SANTOS, 2006, p.11). Assim, ao encontro da afirmao de Schneider (2004a),
que ressalta que apesar de a formulao de teorias de carter conceitual ser a
grande tendncia entre os gegrafos, alguns deles tm pensado novos usos.
Milton Santos, no contexto nacional, um representante desta tendncia. Para
este, a formulao de uma teoria pautada no conceito de territrio se adequaria
para pensar recortes menores da realidade social. Uma teoria do Brasil a partir
do territrio , na verdade, uma generalizao num segundo nvel, com a
ambio de ser uma teoria e um mtodo por que utiliza materiais e relaes
retirados das situaes reais e, por isso, aplicvel a esses nveis inferiores
(SANTOS, 2006, p.12).
Na antropologia, o conceito de territrio tem sido muito utilizado, no
entanto, o seu significado sofreu alteraes nos ltimos tempos. Eliane
ODwyer (2002, 2008) e Almeida A. (2002) contextualizam esses diferentes
significados na antropologia ao pensar a questo quilombola. Eles retomam a
temtica desde a anlise dos textos legais, como a Lei de Terras de 1850 e a
Constituio de 1988, passando pela interpretao dos juristas, chegando aos
dias atuais, momento histrico favorvel, que se configurou devido s lutas
 32

reivindicatrias, ao reconhecimento dos territrios quilombolas. Da mesma

forma, Friedrik Barth (2000) e Joo Pacheco de Oliveira (1998) tambm
problematizam o uso deste conceito, no entanto, suas interpretaes so
resultantes da preocupao com outro grupo social, os indgenas. O processo
de reconhecimento dos direitos indgenas anterior ao dos quilombolas, tanto
no que se refere esfera institucional como tambm na prtica, mesmo que de
forma pouco satisfatria. Assim, a juno de estudos sobre territrios,
subjacentes abordagem da questo quilombola e indgena, realizados pelos
autores acima mencionados ir compor um cenrio capaz de nos colocar a par
desta questo na antropologia.
Apesar de a questo quilombola ter ganhado visibilidade recentemente,
desde a constituio de 1988 que est prevista a garantia de direitos territoriais
para os remanescentes de quilombos que estejam ocupando suas terras. No
entanto, diversos autores, dentre eles ODwyer (2002) e Almeida A.(2002),
questionam o termo remanescente de quilombo. Remanescente refere-se a
resqucio, a algo que sobrou, portanto, remete-se em grande parte ao passado.
Assim, seus questionamentos giram em torno da seguinte questo: quem
seriam estes remanescentes de quilombos de que trata a constituio? E como
identificar sua presena na atual realidade social?
O conceito de quilombo presente na constituio de 1988 remonta ao
mesmo conceito do perodo colonial. Como afirma Wagner (2002), esse
conceito ficou frigorificado, referenciando uma situao que est localizada no
passado, um exemplo disso a utilizao de tcnicas arqueolgicas de
escavao como prova material da presena desses grupos em dado territrio,
cabendo ao presente apenas a identificao dos elementos e fragmentos que
sobreviveram ao tempo. Nesta perspectiva, fica evidente tambm que o
conceito de territrio utilizado est extremamente vinculado a ocupao de um
determinado espao geogrfico. No entanto, a produo antropolgica hoje
desvencilhou-se desta interpretao do que vem a ser quilombola e
consequentemente do significado de territrio para este grupo.
Na perspectiva antropolgica, a formao dos quilombos se deu atravs
da juno de vrios elementos. Ao contrrio do que postulava a perspectiva
anteriormente citada, a qual tinha no negro fujo a principal caracterstica da
formao dos quilombos, esta considera tambm como quilombolas e,
 33

portanto, portadores de direitos, uma diversidade de situaes como, famlias

de negros alforriados que conseguiram comprar terra, mas que, no entanto,
no a regularizaram, como tambm, aquelas que diante da decadncia das
fazendas e posterior abandono das mesmas pelos seus donos acabaram por
tomar posse de tais terras, ou at mesmo, casos de comunidades negras que
recrutadas pelo Estado lutaram, em troca de terra, contra outros negros
combatendo os quilombos, mas que acabaram por perd-las por diversas
razes, so relacionadas por Almeida A. como diferentes formas de afirmar
uma territorialidade e que, portanto, so grupos portadores de direitos, e que
podem sim acionar as polticas territoriais quilombolas.
A incorporao das comunidades, acima descritas, ao conceito de
quilombo se deve a uma nova interpretao do mesmo, agora relacionado com
a ideia de pertencimento e auto-identificao. No cabe mais uma classificao
advinda do exterior presa ao que ODwyer (2002) denominou de geografismos,
onde o isolamento e a busca arqueolgica de provas materiais aparecem como
uma das principais caractersticas para a existncia de um quilombo. Se
verdade que a comunidade no prescinde de uma base territorial, isso no
significa que os seus limites sejam a partir dela (ODWYER, 2002, p.39).
Em detrimento de anlises que se fundamentavam em elementos
raciais, lingusticos e de parentesco, o sentimento de pertencimento subjacente
ao conceito de etnicidade advm da formao de identidades coletivas, que se
tornam possveis quando os prprios agentes sociais se definem e
representam suas relaes e prticas em face dos grupos sociais e agncias
com que interagem (WAGNER, 2002, p.67). Nesse sentido, a contribuio de
Barth (1998) muito relevante, pois, seus estudos a respeito dos grupos
tnicos e suas fronteiras j apontavam as categorias atributivas e
identificatrias empregadas pelo prprio ator social como elementos
determinantes para a noo de pertencimento. E ainda, pe em descrdito a
perspectiva de que a diversidade cultural s pode ser mantida atravs do
isolamento geogrfico e social. Segundo ele no devemos tomar o contedo
cultural como um elemento definidor de um grupo social, j que, as culturas
passam por transformaes. Ao analisarmos uma determinada cultura
historicamente possvel perceber que a mesma incorpora certos elementos e
tambm, deixa de reproduzir outros, mas essas transformaes no significam
 34

o fim desta cultura e muito menos a extino deste grupo social. Um exemplo
disso a questo levantada por Joo Pacheco de Oliveira em a problemtica
dos ndios misturados (1998). Este trabalho tem por objetivo por em evidncia
a proposta de estudo a respeito dos ndios do Nordeste, que segundo este
autor h muito vinha sendo negligenciada.
Para a perspectiva antropolgica clssica, a qual adota como objeto de
estudos as comunidades indgenas ditas originrias, autctones, o estudo
de ndios como os existentes no Nordeste que passaram por um profundo
processo de mudana e interao social no era muito atrativo. No entanto,
Oliveira pe em anlise tal perspectiva, e afirma a importncia de problematizar
e rever alguns pressupostos adotados pela antropologia at ento, ao invs de
conferir a esses estudos um status de etnologia menor, como frisou ele. Esta
reviso torna-se ainda mais relevante no contexto de reivindicao por direitos
territoriais e de assistncia, j que, da mesma forma que a perspectiva
antropolgica clssica, ou justamente influenciada por ela, os rgos que se
ocupam da questo indgenas tambm viam esses ndios como ndios
misturados e, portanto, resistiam ideia de atribuir-lhes os direitos inerentes
identidade indgena.
Se a constituio adota um nico critrio para a identificao de terras
indgenas, que se resume no fato de que: nela os ndios exeram de modo
estvel e regular uma ocupao tradicional, isto , que utilizem tal territrio
segundo seus usos e costumes (OLIVEIRA, J. 1999, p.111), como
reconhecer direitos territoriais para comunidades que tiveram seus territrios
usurpados no passado? Este o caso dos ndios do Nordeste que coabitaram
em fazendas ou povoaes com outros grupos sociais como os caboclos,
sertanejos, ou ento, reunidos nas misses, terras em que os ndios no
podiam desenvolver sua cultura e sua sociabilidade, j que, nestes locais eles
eram catequizados (OLIVEIRA, J. 1999).
A resoluo deste impasse segue o caminho adotado por Barth (1998)
ao apontar as fronteiras tnicas como definidoras destes grupos. A prpria
delimitao espacial de uma dada comunidade existe enquanto materializao
de limites dados a partir de relaes sociais (ODWYER, 2002, p.39). De forma
que o territrio torna-se um elemento mediador entre os indivduos e os grupos
tnicos. Este novo conceito de etnicidade com o qual a antropologia passou a
 35

trabalhar foi gestado diante da atual realidade de conflitos e disputas por

territrio, em que cada grupo social tenta delimitar suas fronteiras. A identidade
tnica, neste cenrio, alm de expresses culturais, religiosas, enfim, uma
forma especfica de sociabilidade, torna-se tambm um instrumento de luta
poltica para reivindicar e pressionar o Estado e a sociedade pelo
reconhecimento de direitos. O que resulta consequentemente em novas
relaes, j que, como expem Wagner e ODwyer, juridicamente o fator tnico
no foi incorporado estrutura fundiria. No entanto, essa inter-relao entre
territrio e as questes tnicas deve ser exaustivamente problematizada, j
que, alm dos quilombolas e indgenas presenciamos o surgimento de novas
territorialidades tambm vinculadas formao de identidades coletivas,
pautadas em:

Critrios de gnero, como no caso das quebradeiras de coco babau

(MA, PA, PI e TO) e das artess de arum do Rio Negro (AM),
critrios ocupacionais e de atividades, como no caso de seringueiros
e castanheiros, critrios de localizao geogrfica, como no caso dos
ribeirinhos, e critrios alusivos modalidade de interveno
governamental, como no caso dos atingidos por barragem, tm
possibilitado explicar a formao de movimentos sociais recentes e
sua fora poltica. (WAGNER, 2002, p.72).

A nova interpretao do conceito de quilombo construdo pela

antropologia pautado nas questes tnicas alm de resgat-lo do passado,
afirmando-o no presente, assim como tambm o processo de etnognese
enfatizado por Joo Pacheco de Oliveira, que no caso dos ndios do Nordeste,
refere-se reinveno de etnias j reconhecidas, alterou a relao desses
grupos com o territrio. Consequentemente deu margem para que novos
grupos sociais, como os descritos acima, lutassem por seus direitos. A
visibilidade desses grupos na atualidade ocorre devido s lutas reivindicatrias
e aos movimentos de presso por eles travados, no entanto, o momento
histrico em que vivemos, no qual as questes ecolgicas so recorrentes,
podemos tambm afirmar que o uso comum das terras feito por estas
comunidades est constantemente em anlise como exemplo de manejo
correto dos recursos naturais. Ao mesmo tempo em que podem tornar-se lcus
de pesquisas relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, essas
 36

comunidades podem utilizar-se deste fato como mais um instrumento poltico

de luta pelo reconhecimento de seu territrio.
No cabe aqui analisar o uso feito pelas comunidades da etnicidade
subjacente a elas, se est sendo utilizada para afirmar a especificidade de sua
sociabilidade e forma de organizao social, ou, se a usa muito mais como
instrumento poltico de reivindicao. Queremos chamar a ateno para o
movimento feito pela antropologia, no qual questiona a perspectiva a qual
vincula o territrio noo de espao geogrfico, pois no compactua com a
ideia de que seja este o elemento que caracteriza a existncia e as fronteiras
de um dado grupo tnico, para dar espao a noo de etnia, a qual, atrela a
existncia de um grupo tnico a relaes sociais, culturais e as prticas
simblicas de dada comunidade. Enfim, o territrio somente enquanto espao
geogrfico no mais relevante, mas sim, a forma como um determinado
territrio apropriado por uma dada comunidade. No entanto, a abordagem
desta dissertao se diferencia da abordagem antropolgica, j que esta d
nfase relao entre o territrio e a etnicidade de um grupo social, portanto,
visualiza um projeto territorial, enquanto que, na perspectiva adotada o
processo de territorializao resultado do confronto de diferentes projetos.
Na sociologia, o termo territrio dificilmente aparece sozinho, sempre
vem acompanhado de outros termos como: abordagem, enfoque ou
perspectiva territorial (SCHNEIDER, 2004a; TONNEAU, 2005) dinmicas
territoriais, processo de territorializao ou projetos territoriais (CUNHA, SILVA
E NUNES, 2008). A anlise que ser feita a seguir tem por objetivo verificar
em que medida a adoo desses novos termos reflete mudanas de
perspectivas a respeito desta temtica.
As ltimas dcadas do sculo XX, mais precisamente da dcada de
1970 em diante, foram marcadas por profundas transformaes nos sistemas
produtivos de diversas naes, devido a crise do modelo fordista de produo,
o que resultou no enfraquecimento do poder do Estado no que se refere a sua
capacidade de interveno e regulamentao da economia. neste cenrio
que o desenvolvimento regional, pautado na noo de regio, torna-se
insuficiente como categoria de anlise para pensar o desenvolvimento, j que,
segundo esta perspectiva este conceito est intimamente relacionada a
elementos econmicos. No entanto, aps o perodo acima mencionado, outros
 37

elementos como, sustentabilidade ambiental e qualidade de vida, tornaram-se,

como afirma Schneider (2004), itens fundamentais para pensar o
desenvolvimento, no apenas no que se refere ao seu uso conceitual e
analtico, como tambm normativo. Em resumo, a abordagem regional perde
seu poder explicativo enquanto referncia terica e conceitual e tornou-se
insuficiente como instrumento para o planejamento normativo das aes
prticas do Estado e dos agentes polticos (SCNHEIDER, 2004, p.102).
neste cenrio que profissionais de diversas reas do conhecimento, como: a
economia, reas relacionadas ao meio ambiente, como tambm a sociologia,
dentre outras, passaram a se apropriar do conceito de territrio.
As mudanas ocorridas com a crise do fordismo no se restringem a
esfera econmica. O processo de reestruturao do capitalismo que se deu via
mundializao do capital, resultou no processo de globalizao que
reconfigurou as relaes econmicas e polticas e tambm sociais e culturais
entre as naes. Neste contexto, o conceito de territrio se impe como
substituto da noo de regio e se prope a superar as suas limitaes.
Schneider aponta um importante deslocamento no significado atribudo ao
conceito de territrio, ao se utilizar dos termos abordagem e/ou enfoque
territorial retira esta temtica do campo heurstico e conceitual e a transforma
em um instrumento analtico.

Assim o territrio passa a ser visto e compreendido como a nova

unidade de referncia e mediao das aes do Estado e o enfoque no
desenvolvimento territorial torna-se, portanto, um modo de ao que
valoriza os atributos polticos e culturais das comunidades e dos atores
sociais ali existentes (...). Desse modo, assiste-se a uma verdadeira
instrumentalizao do territrio, quer seja atravs da abordagem das
transformaes produtivas que partem das mudanas na economia
industrial para mostrar que estes processos possuem uma
territorialidade ou atravs do enfoque poltico e institucional que busca
mostrar que o territrio torna-se a nova unidade de mediao entre o
espao e os atores locais e as demais esferas regionais e nacionais.
(SHCNEIDER, 2004a, p.109).

A abordagem territorial tem sido incorporada na sociologia como um

novo enfoque para pensar o desenvolvimento rural. Como exposto acima,
neste campo sua aplicao predominantemente normativa. No Brasil, um
exemplo disso a criao do Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) que est vinculado ao Ministrio
 38

do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A utilizao da abordagem territorial de

forma instrumental fez com que os tericos no se preocupassem muito com a
problematizao deste conceito. Porm, para alm do uso desta perspectiva
em questes pontuais, importante tambm que ela seja empregada para
pensar processos mais gerais. Um elemento que comum s interpretaes
dos diversos tericos a respeito da abordagem territorial, empregada para
pensar o desenvolvimento rural, o lugar de destaque dado participao dos
atores sociais nos processos de decises. Neste sentido, a formulao de
polticas pblicas, e o assessoramento tcnico devem levar em considerao
os conhecimentos tradicionais, as formas de fazer e produzir da comunidade
que ocupa o territrio que est sendo pensado. Conscincia social,
participao, emancipao so temas recorrentes nesta perspectiva. A partir do
momento em que este novo enfoque atribui ao indivduo a categoria de ator
social, que participa, que intervm, reconhecida a importncia dos sujeitos na
construo das dinmicas e processos de territorializao.

1.3 A ABORDAGEM TERRITORIAL E AS DINMICAS TERRITORIAIS DE

DIAMANTE DOESTE CONTEXTUALIZANDO A FORMAO DOS
DIFERENTES PROJETOS

A utilizao da abordagem territorial para problematizar a figurao

social do municpio de Diamante dOeste no foi pensada dentro dos limites
normativos. No ser feita uma anlise da concepo de territrio desenvolvida
pelo Estado, justamente por que interessa neste trabalho a perspectiva na qual
o territrio visto como um local de disputas de poder, em que cada grupo
social possui seus projetos e luta para legitim-los.
O objeto em questo possui sim, um espao geogrfico, no sentido de
poro de terra, que o prprio Municpio, tambm um territrio delimitado
institucionalmente, um exemplo disso o territrio indgena, no entanto, as
referncias feitas ao territrio neste caso no esto vinculadas a ideia de
desenvolvimento como aplicada nas abordagens do desenvolvimento rural,
em que, alm de proporcionar relevncia s formas pelas quais os atores
sociais se apropriam de determinado territrio, existe tambm a preocupao
 39

com as potencialidades econmicas, naturais ou ambientais deste local. Esses

elementos so importantes para pensar qualquer processo de territorializao,
porm, a princpio queremos colocar em evidncia como se processam as
dinmicas territoriais em Diamante dOeste pautadas de forma preponderante
nas relaes de poder entre os diferentes grupos sociais e a sua capacidade
de legitimar demandas. Como dito acima, em todas as figuraes sociais o
processo de territorializao se d atravs das disputas entre os projetos
territoriais dos diferentes grupos sociais. No Municpio em questo, esses
diferenciais de poder so ainda mais visveis j que a origem dos grupos
muito diversa: os indgenas se inserem nessa realidade sob o vu da
identidade tnica; os agricultores assentados enquanto grupo social que,
segundo a ideologia do MST, constroem uma identidade coletiva em torno da
luta pela terra, e a outra parcela da populao que, nos pequenos municpios
possuem uma situao muito peculiar, tanto poltica, j que diferentemente dos
outros grupos acima citados, seu campo de atuao e reivindicao tem sido
mais localizado. Assim, apesar de fazerem parte de uma mesma figurao
social eles partem de mundos sociais distintos, que diz respeito, como afirma
Cunha, Silva e Nunes (2008), s diferentes formas pelas quais cada ator ou
grupo social percebe e vivencia suas relaes sociais.
A abordagem figuracional, associada ao conceito de mundo social,
adequa-se perfeitamente anlise proposta nesse trabalho, j que aquela nos
permite, por um lado, analisar as dinmicas territoriais do Municpio, ou seja, o
resultado das disputas entre os projetos dos diferentes grupos sociais, e por
outro, o conceito de mundo social no nos deixa perder de vista as
especificidades de cada um deles, que fundamental para entendermos o
lugar a partir do qual cada grupo social formula suas interpretaes e
constroem suas relaes.
Quando lanamos um primeiro olhar sobre a figurao social existente
em Diamante dOeste fcil diagnosticarmos que este Municpio no difere de
diversos outros pelo Brasil, j que, enfrentam os mesmos problemas sociais,
como por exemplo, a falta de empregos. Nesses municpios as atividades
industriais e comerciais so incipientes, em 2010, 78% da receita refere-se as
transferncias feitas pelo governo federal e estadual. Diamante dOeste um
municpio novo, que emancipou-se politicamente em 1987, possui uma rea de
 40

309 km e uma populao de 5.02714 habitantes, sendo que 50% vivem na

rea urbana, mais precisamente 2.561habitantes, os quais ocupam uma rea
de 17 km, localiza-se no oeste do Paran, faz parte da mesorregio oeste
Paranaense e microrregio de Toledo e possui um IDH mdio de 0,70915.
Limita-se com os municpios de Santa Helena, So Jos das Palmeiras, So
Pedro do Iguau, Vera Cruz do Oeste, Missal e Ramilndia. Fica a 600 km de
Curitiba e a 138 km, por Guara, da fronteira com o Paraguai.

Localizao de Diamante dOeste no Paran - Fonte: IPARDES

Desmembrou-se do Municpio de Matelndia atravs da Lei Estadual n.

8.674, de 21 de dezembro de 1987, porm, sua instalao oficial deu-se no dia
1 de janeiro de 1989. Vindos do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina -
descendentes de italianos e alemes os colonizadores comearam a chegar
na metade da dcada de 1950, iniciando efetivamente a colonizao na dcada
seguinte16. As primeiras culturas foram: o caf, o rami e a hortel 17, o que

14
IBGE Censo 2010.
15
Atlas do Desenvolvimento Humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) (2000). Os municpios do entorno possuem IDH semelhante So Jos das
Palmeiras: 0,724, Ouro Verde do Oeste: 0,764, entre outros que so considerados mdios, e
portanto, no fazem parte dos territrios da cidadania existentes no Paran, j que o baixo IDH
uma das exigncias para a incluso dos municpios neste poltica.
16
Entrevista Celso Cardoso Assessor de Imprensa da Prefeitura realizada no dia 20 de
maio de 2010.
17
Diagnostico do Municpio de Diamante dOeste Paran (s/d).
 41

resultou em um grande fluxo migratrio de trabalhadores oriundos de Minas

Gerais, So Paulo, do Norte e Nordeste e tambm do norte do Paran. Nas
regies de colonizao mais antiga no Paran, como em Londrina, por
exemplo, o cultivo do caf j contava h muito tempo com a mo de obra de
mineiros, paulistas e tambm de nordestinos18. Quando se iniciou a
colonizao do oeste, mas especificamente a regio aqui tratada, pessoas
destas diferentes origens para l afluram, com diferentes aspiraes, alguns
com a esperana de conseguir comprar um pedao de terra, j que diziam que
as mesmas eram baratas, outros com a inteno de apenas ocup-las, a
verdade que os mesmos foram bem vindos na condio de mo de obra para
os colonos gachos e catarinenses que j possuam terras e que queriam
iniciar uma nova atividade, a cafeicultura, mas que, no entanto, no tinham
experincia neste ramo. Assim, a presena desses agricultores provocou uma
heterogeneidade cultural muito grande. Quem reside em torno da sede
municipal e mais ao sul logo constata que no Diamante dOeste reside outro
povo, com costumes e maneiras diferentes de ver a vida e o trabalho para seu
sustento. o povo que veio do norte, principalmente na esteira das grandes
fazendas com a cultura do caf, da hortel, do rami, do algodo e da pecuria
de corte (MADCHE, p.8, 1984). Em Diamante dOeste no existem muitas
expresses culturais que marcam a presena de italianos e alemes, seja na
arquitetura ou nas festividades. Ao contrrio de outros municpios da regio,
como por exemplo, Marechal Cndido Rondon, onde estes traos esto por
todo o municpio.
Assim, o processo de territorializao resultante desta dinmica conformou
este espao, em um primeiro momento, segundo a lgica da pequena
propriedade rural. Por um lado, migrantes gachos e catarinenses se
instalavam neste municpio na condio de pequenos proprietrios e, por outro,
os trabalhadores braais que se dividiam entre aqueles que conseguiam
trabalhar de forma autnoma na condio de posseiros e aqueles que vendiam
sua fora de trabalho. No entanto, com a decadncia dessas culturas e a
crescente mecanizao do campo, associado a outros processos como a

18
Em algumas entrevistas, como por exemplo, a realizada com Celso Cardoso, possvel
identificar que o termo nordestino s vezes inclui tambm estados do Norte e at mesmo,
Minas Gerais. E s vezes h a inverso, chamam de nortistas todos os migrantes que no
sejam catarinenses e gachos.
 42

venda da propriedade devido a endividamento, ou o no reconhecimento da

posse, resultou na expulso de um grande contingente populacional do campo.
Em uma reportagem do jornal Povo e Terra que circulava em Matelndia na
dcada de 1980 possvel identificar a preocupao com o xodo rural,
segundo pesquisas realizadas pela Comisso da Campanha da Fraternidade:
Matelndia vive hoje melancolicamente uma situao idntica descrita
(refere-se ao panorama nacional). Muitas famlias abandonaram suas terras e
continuam hoje num ritmo assustador. So pequenos agricultores, bias-frias
e desempregados (Jornal Povo e Terra, 1984, p.6/7). Neste mesmo jornal, nas
pginas 12 e 13 da edio de junho e julho de 1985, h um relato de protesto
realizado na festa de aniversrio do municpio de Matelndia, no qual
trabalhadores residentes nos distritos de Ramilndia e Diamante dOeste, os
quais eram vinculados ao MST, denunciavam os problemas fundirios e sociais
existentes no Municpio.
Como afirma Colodel (1992), Matelndia presenciou um decrscimo
populacional significativo. A populao tomou rumos diferentes, algumas
famlias buscaram novas frentes de colonizao. Tanto a populao
denominada de nortistas, que vendia sua fora de trabalho, quanto
proprietrios de pequenas propriedades se viram obrigadas a migrar de forma
que estas pequenas propriedades acabaram sendo incorporadas s grandes
fazendas19 (Colodel, 1992). Entre os destinos apontados por este autor,
destaca-se o Centro-oeste, principalmente Mato Grosso. Identificamos
tambm, atravs da pesquisa de campo, que houve um grande fluxo migratrio
para o Paraguai. No entanto, mesmo diante das dificuldades enfrentadas para
conseguir trabalho, uma parcela desta populao permaneceu em Matelndia.
Segundo um levantamento realizado nos distritos e bairros perifricos de
Matelndia pela Comisso da Campanha da Fraternidade, 25% das famlias
entrevistadas, as quais viviam situao de misria, j haviam sido proprietrias
de terra (Jornal Povo e Terra, 1985, p.7).

19
importante ressaltar que este processo no ocorreu em grande escala neste municpio.
Segundo Censo Agropecurio 2006 das 663 propriedades existentes em Diamante, 328
propriedades ou 49% possuem rea de mais de 0 a menos de 10 ha. E outras 252 que
representam 38% possuem rea de 10 ha a menos de 50. Juntas totalizam 580 propriedades,
e um percentual de 87% do total.
 43

A juno desses processos reflete uma situao que j estava posta h

muito tempo nas regies do Brasil de colonizao mais antiga: por um lado a
concentrao de terra e, por outro, a expropriao de agricultores. No contexto
nacional, como nos expe Leite [et. al] (2004), a preocupao com a
propriedade da terra recorrente desde a independncia. No entanto, no que
se refere atuao do Estado, tal preocupao sempre esteve balizada entre
dois projetos distintos, pensar o latifndio e ao mesmo tempo redemocratizar o
uso da terra como uma forma de reparao de injustias sociais. Segundo
estes autores, essas duas tendncias tm sido pensadas desde o Estatuto da
Terra de 1850, no entanto, deste perodo pra c presenciamos algumas aes
do Estado que privilegiou de forma preponderante o latifndio, dentre elas
podemos elencar o seu processo de legalizao, e a promoo da
modernizao da agricultura, atravs da Revoluo Verde na dcada de 1960,
que beneficiou de forma preponderante as grandes propriedades. No que se
refere ao processo de democratizao do uso da terra, ou Reforma Agrria,
apesar de j estar prevista em lei desde a formulao do Estatuto da Terra de
1850, e reafirmada com o Estatuto de 1964, foi negligenciada em diversos
perodos, como o caso do perodo da ditadura militar. A questo que no
decorrer de todo o sculo XX, apesar dos instrumentos legais criados para
promover a Reforma Agrria, como os Planos Nacionais de Reforma Agrria
(PNRA) e os Planos Regionais de Reforma Agrria (PRRA), os avanos
obtidos esto intimamente relacionados presso realizada pela mobilizao
social dos agricultores reunidos em movimentos sociais e pelas situaes de
conflito. Esta luta social que persistiu durante todo o sculo, se intensificou com
o processo de redemocratizao no final da dcada de 1980. A nova
Constituio de 1988, conhecida como a Constituio cidad, possibilitou nas
ltimas dcadas maior liberdade de reivindicao e presso por parte dos
movimentos sociais. Somando-se a isso, a adoo de novas estratgias como
as ocupaes realizadas pelo Movimento dos Sem Terra, por exemplo,
resultaram em um aumento significativo no nmero de assentamentos. A
criao do Assentamento Ander Rodolfo Henrique em Diamante dOeste
resultante deste processo. Esta conquista foi possvel atravs das lutas
travadas por trabalhadores atravs do MST. Esta mobilizao de diferentes
trajetrias sociais, proporcionada pelos movimentos sociais, em torno de
 44

objetivos em comum, possibilitou o nascimento de um novo grupo social,

portador de um projeto territorial especfico, que se tornou possvel a partir da
vivncia de dificuldades comuns, a que podemos acrescentar as lutas
compartilhadas, (...) elemento importante na elaborao de uma identidade
comum ou na reelaborao de uma identidade atribuda pelo Estado (LEITE
[et al] 2004, p.64).
Alm dos diversos conflitos pela posse da terra resultantes da ocupao
das mesmas por famlias que no tinham a posse legal, comum entre os
migrantes nortistas e tambm de situaes de bi titulao de terras, ou seja, a
mesma terra era vendida para mais de uma pessoa, de forma que ambos
tinham documentos que comprovavam a posse legal das mesmas, existiam
outras situaes de conflito, no entanto, nas citaes feitas por Colodel (1992),
no h nenhuma meno presena indgena. Quando ele se refere
presena humana nesta regio, antes da chegada dos colonizadores, ele usa o
termo paraguaio.

Quando se iniciou a derrubada da mata em Matelndia, no foram

somente os colonos sulistas que realizaram esse trabalho. Muitas
vezes foram contratados elementos de origem paraguaia que
persistiam perambular por esta regio, notadamente em Foz do
Iguau (COLODEL, 1992, p.244).

Mesmo em um perodo anterior, Wachowicz (1982), ao falar da fundao

da Colnia Militar de Foz do Iguau, em 1889, segue o mesmo caminho.
Segundo pesquisa populacional realizada naquela poca, ele afirma que
constataram a existncia de 324 indivduos, assim discriminados: 212
paraguaios, 95 argentinos, 5 franceses, 2 espanhis, 1 ingls e apenas 9
brasileiros (WACHOVICZ, 1982, p.182).
Segundo relato do historiador Antnio Prodozzimo, sua famlia comprou
terras onde hoje est localizado o municpio de Diamante dOeste no ano de
1969. Mesmo tendo apenas 11 anos, ele relata vrios acontecimentos da
poca, como por exemplo, os mutires realizados para a construo da
primeira escola e da primeira igreja do Municpio. Relatou tambm que a
extrao de madeira, que possibilitou o surgimento das serrarias e
consequentemente novos postos de trabalho, deu um impulso as atividades
 45

comerciais no local. A formao deste ncleo comercial, mesmo que de forma

tmida, juntando-se ao fato de que este distrito havia conseguido eleger dois
vereadores, Celso Cardoso (PDS) e Alberi H. Pinheiro (PMDB) reuniu as
condies necessrias para que fosse pleiteada a emancipao de Diamante
dOeste. Assim:

Atravs de realizao de plebiscito, coordenado por dois vereadores

do distrito de Diamante dOeste, os eleitores optaram pela criao do
municpio de Diamante dOeste, que tornou-se realidade com a
elaborao e promulgao da lei n 8.674, de 21 de dezembro de
1987. Os motivos da busca da emancipao poltica deu-se pela
distncia do distrito at a sede da cidade de Matelndia e o desejo
da liderana poltica em seguir sua carreira, como tambm a
possibilidade da gerao de emprego na comunidade e o
atendimento de melhor qualidade nas atividades administrativas do
municpio. (Antnio Prodozzimo. Entrevista realizada dia 20 de junho
de 2010).

No que se referem s elites polticas, nos deparamos novamente com

uma situao singular. Ao contrrio do que ocorre na grande maioria dos
pequenos municpios, onde o poder executivo controlado por uma ou duas
famlias tradicionais que na grande maioria so proprietrios rurais, em
Diamante, segundo Prodozzimo, o primeiro prefeito foi Alberi H. Pinheiro
(PMDB) um contador. Seguido pelo dentista Wenceslau Pires (PMDB) que
havia sido vice-prefeito no primeiro mandato, e que assume a prefeitura de
1992 a 1995, tendo como vice o professor Gilmar E. Secco (PL) que, no
perodo de 1997 a 2004, portanto durante dois mandatos, assume o poder. De
2005 a 2008, o Municpio administrado pelo professor Faustino R. de
Magalhes (PT) por fim, a administrao atual do (PP) na pessoa de Ins
Gomes, tambm professora - esposa do ex-prefeito Gilmar Secco.
Quando da realizao da entrevista com o ex-vereador Celso Cardoso,
questionei como se deu o processo de emancipao do Municpio de Diamante
dOeste e quais eram os grupos interessados neste processo. A resposta que
obtive que toda a populao almejava a emancipao, tanto que foi feito
um plebiscito no qual a populao se colocou numa posio favorvel a
elevao de Diamante dOeste a categoria de municpio. No entanto, diante da
situao atual, surge o questionamento: quais eram os grupos realmente
 46

interessados nesse processo? E quais os projetos territoriais que foram

formulados para Diamante dOeste?
Ao analisar um jornal da poca, foi possvel identificar que havia
diferentes posicionamentos a respeito deste processo. O subprefeito Hlio Luiz
de Almeida era favorvel ao retardamento da emancipao, segundo ele:

Afirmo ainda que a nossa luta no isolada, por que em poucos dias
recolhemos aproximadamente setecentas assinaturas de eleitores,
em que a totalidade dos visitados concordaram que agora no o
momento de nossa emancipao. Encontramos inclusive elementos
que tinham assinado a lista Emancipao j e, percebendo-se do
erro que estavam incorrendo, nos procuraram e assinaram a lista que
estvamos passando. Com esse objetivo, queremos provar que no
h interesse em emancipar Diamante no atual momento e que esse
movimento Emancipao j prematuro por que temos a
conscincia de que o nosso distrito precisa de uma melhor infra-
estrutura e, se fizermos agora, no precisa fazer depois. Diante dos
fatos expostos comprovados fcil deduzir que esse movimento
Emancipao j tem por objetivo nico e exclusivo visar o interesse
e a promoo pessoal e no o interesse da coletividade (ALMEIDA,
1985, p.8).

Desta forma, o que se apresenta de maneira mais clara so as relaes

entre o processo de emancipao e o projeto poltico subjacente, ou seja,
Alberi H. Pinheiro, que na condio de vereador lutou pela emancipao,
tornou-se o primeiro prefeito do Municpio. Afirmamos acima que cada grupo
social possui um projeto territorial especfico, ento para alm deste projeto das
elites polticas, quais os outros que podemos enumerar? A consolidao do
comrcio? E em relao a esta populao da sede que vive nessa situao de
fragilidade, quais eram os seus projetos para este territrio?
Tanto Prodozzimo quanto Cardoso nos afirmaram em entrevista que a
distncia, em torno de 63 km, entre o ento distrito de Diamante dOeste e
Matelndia, a sede do Municpio, foi um dos principais motivos que levaram ao
processo de emancipao. No entanto, em 2010, 161 pessoas deslocavam-se
diariamente para Matelndia e para Marechal Cndido Rondon, que ainda
mais distante de Diamante dOeste, 89 km, para trabalhar.
A partir de 1997, com a criao da primeira aldeia indgena, Tekoha
Aetete (17,4 km), seguida pela criao do assentamento da Reforma Agrria
Ander Rodolfo Henrique (30,9 km), em 2004, e pela delimitao de uma
 47

segunda aldeia, Tekoha Itamar (2,4 km), em 2007, novos elementos

passaram a fazer parte desta figurao.

Fonte: Municpio de Diamante dOeste (A delimitao das reas foi feita com a ajuda de um
funcionrio da prefeitura de Diamante dOeste apenas como uma forma de melhor visualizao
da localizao de cada grupo social, de modo aproximado rea efetivamente ocupada).

A populao indgena Av-guarani, estimada em 42320 habitantes, que

hoje reside nas duas aldeias foi realocada em Diamante dOeste aps o
territrio tradicionalmente ocupado por eles, prximo a So Miguel do Iguau,
ter sido alagado devido construo da Hidreltrica de Itaipu, na dcada de
1980. Diferentemente do que ocorreu na grande maioria do territrio brasileiro,
quando os indgenas chegaram neste Municpio o mesmo j havia passado por
todo o processo poltico de demarcao de fronteiras geogrficas e da

20
IBGE - Censo 2010 IBGE (um deles declarou ser morador da rea urbana).
 48

emancipao poltica. Assim, tanto as aldeias como o assentamento, que

abriga 108 famlias, totalizando 548 pessoas, so constitudos por grupos
sociais que, para o poder pblico e grande parte da populao, vieram de fora
e se inseriram numa realidade que j estava em construo, e que estava
permeada, portanto, por uma teia de interaes j instituda entre os grupos ali
existentes e, ao mesmo tempo, trouxeram tambm novos elementos que
resultou em uma nova ordenao desta realidade.
A reserva indgena Ocoy, com rea de 2,5 km, localizada em So Miguel
do Iguau, foi a primeira a ser criada com o apoio da Hidreltrica de Itaipu, em
1982. Inicialmente residiam 13 famlias, porm, em 1997, o nmero havia
aumentado para 74 famlias. Neste momento foi criada em Diamante dOeste a
aldeia Tekoha Aetete, que recebeu 32 destas famlias. De 1997 para 2007, a
populao da reserva Ocoy aumentou novamente, de 42 para 128 famlias.
Neste ano foi criada a aldeia Itamar que passou a abrigar 28 destas famlias.
Este aumento populacional ocorreu porque com o alagamento ocasionado pelo
lago de Itaipu famlias foram separadas, algumas delas ficaram no territrio
paraguaio, e como afirma o administrador-geral da Fundao Nacional do ndio
FUNAI, Valdemar Ramalho dos Santos, algumas famlias acabaram
retornando ao Brasil, ao encontro do restante da sua famlia e tambm, porque
alm das consequncias do alagamento a migrao uma caracterstica
dos grupos Av-guarani. O rezador e cacique da Aldeia Itamar, Honrio Benitz
relata que quando jovem, entre 17 e 18 anos, trabalhou para o colonizador
Willy Barth que tinha comprado terras na regio de Toledo. Ajudou a derrubar a
mata, fazer picadas e medir as terras e dividi-las em lotes menores. Essas
informaes nos ajudam a perceber o quanto algumas abordagens sobre a
histria da regio oeste do Paran so contadas de forma parcial. Como
podemos dizer que os grupos indgenas que hoje residem em Diamante
dOeste so novos grupos sociais? Se ao afirmar a sua participao nas
atividades de colonizao, o Sr. Honrio nos d provas de que aquele
elemento paraguaio de que falavam Colodel (1992) e Wachowicz (1982), pelo
menos em parte, era indgena.
Assim como Sr. Honrio, o professor indgena Teodoro Tup Alves
tambm relata que a partir do momento em que se iniciou o processo de
colonizao do extremo oeste do Paran, inicialmente houve fluxos
 49

migratrios de indgenas que foram para o Paraguai e a Argentina de forma

autnoma, somente muito tempo depois que o governo federal passou a
atuar junto a essa populao. Nas regies em que havia um nmero
reduzido de famlias era realizado a transferncia das mesmas para outros
locais, foi o que ocorreu com as populaes indgenas existentes nos
municpios de Toledo, Cascavel, Entre Rios do Oeste, dentre outros.
Algumas dessas famlias foram levadas para a Aldeia Rio das Cobras em
Laranjeiras do Sul, uma aldeia Kaigang, enquanto que os indgenas da
regio oeste so guaranis. O professor Teodoro faz uma crtica a esta
poltica do governo federal que no respeita a cultura especfica inerente a
cada etnia. Mas, no sendo poucas as consequncias da colonizao, que
empurrava os indgenas cada vez mais para as fronteiras, a construo da
Hidreltrica de Itaipu veio para desestruturar ainda mais as culturas
indgenas, pois devido o alagamento esse grupo passou a dispor cada vez
menos de terra. Mesmo com as polticas desenvolvidas por Itaipu
Binacional, essa populao tem sofrido muito com a falta de terras. Como
exposto acima, a reserva indgena Ocoy foi criada em 1982, mas, no era
suficiente para a demanda de famlias existentes. Assim, seguindo o
caminho traado por outras famlias que j haviam conseguido terra,
formando a Aldeia Tekoha Aetete, mais uma vez 28 famlias, dentre elas a
famlia de Sr. Honrio e do prof. Teodoro, saram do Ocoy iniciando um
longo processo de reivindicao e presso. Em 2001 saram de So Miguel
do Iguau, acamparam em Guara, Terra Roxa, Santa Helena e em
Diamante dOeste, prximo a Aldeia Aetete, depois voltaram para Santa
Helena onde ocuparam uma reserva ambiental da Itaipu, at que
conseguiram a terra em neste Municpio, formando assim a Aldeia Itamar,
em 2007. O relato deste processo importante para ressaltar que a
conquista dessas terras pelos indgenas resultado de muita luta e
presso por parte deles21.
O processo no foi diferente com os agricultores do Assentamento Ander
Rodolfo Henrique, criado em 2004 com a desapropriao da fazenda Comil. O

21
Segundo informaes obtidas junto ao Cacique da Reserva Indgena Itamar, Sr. Honrio,
h hoje no Municpio de Santa Helena um novo acampamento indgena, com cerca de 30
famlias.
 50

Assentamento est localizado na divisa entre os municpios de Diamante

dOeste (com 74% da rea do assentamento) e Vera Cruz do Oeste (com 26%
da rea total do assentamento), s margens da Rodovia Estadual PR 488, a 5
km da rea urbana de Diamante dOeste e a 22 km da rea urbana de Vera
Cruz do Oeste (Coutinho, 2009). Possui uma rea total de 30,9 km, com uma
rea de Reserva Legal (RL) de 5,9 km e a rea de Preservao Permanente
(APP) de 4,5 km. Das 108 famlias que residem no assentamento, 86 delas
residem no municpio de Diamante dOeste e as outras 22 em Vera Cruz do
Oeste, totalizando uma populao de mais ou menos 548 pessoas. Conforme
deciso em assembleia, a agroecologia foi adotada como matriz tecnolgica de
produo, associada s outras determinaes como a proibio de queimadas
e utilizao de sementes hbridas, coerentes com a pretenso de se construir
uma proposta de desenvolvimento sustentvel no assentamento. No ltimo
ano, esses produtores receberam investimentos advindos da linha A do
PRONAF. Segundo alguns moradores, j haviam recebido em 2010 duas das
trs parcelas que totalizaria o valor de R$ 21.000,00. Este recurso se destina
melhoria da infraestrutura da propriedade e para a compra de gado. Eles tero
trs anos de carncia para comear a pagar este investimento e, se pago em
dia haver um abatimento de metade do valor recebido.
Este o cenrio atual, mas como expe Antnio Melo, um dos assentados,
o caminho percorrido para chegar at este momento foi longo. No ano de 1999
diversas famlias brasileiras retornaram do Paraguai e juntamente com outras
famlias da regio acamparam em Cascavel. Ao saberem que existia uma
fazenda em Diamante dOeste que estava com problemas na justia devido ao
no cumprimento da Legislao Ambiental, estas famlias resolveram acampar
na frente da mesma, nas margens da Rodovia Estadual PR 488. L ficaram um
perodo de um ano. Em 2002, o filho de uma das famlias acampadas foi morto
por atropelamento na beira da estrada. Ele tinha, segundo Melo, cinco anos e
chamava-se Anderson, inclusive o nome do assentamento uma homenagem
a ele. Diante desta tragdia, como uma atitude de protesto e presso, as
famlias resolveram ocupar a fazenda. No entanto, elas se reuniram em torno
da sede, no ocuparam toda a rea, esperaram o processo de desapropriao
e a realizao da diviso dos lotes pelo INCRA. Durante todo o perodo em que
os sem terra estiveram acampados na frente da fazenda, alguns pees
 51

passaram a residir na sede, no entanto, quando os sem terra resolveram

ocupar a fazenda no houve conflito, inclusive sete desses pees
permaneceram na fazenda juntamente com os sem terra e hoje so
assentados. Desta forma, podemos perceber que a grande maioria das famlias
assentadas so oriundas da regio Oeste. Alm dos 7 pees que eram de
Diamante, as pessoas que entrevistei como o Antnio Melo, Jocemar, Ramon,
Jair, Carlos, Pedro so oriundos de Cascavel, Santa Terezinha de Itaipu e
Lindoeste.
Quando nos propomos a analisar o municpio de Diamante dOeste nos
deparamos com uma histria muito recente, tanto que a mesma ainda no foi
escrita. preciso recorrer aos registros que tratam da histria de Matelndia e
colher informaes orais dos habitantes que presenciaram todo o processo de
emancipao. No entanto, as dinmicas territoriais da regio de Diamante
dOeste se iniciaram muito antes da criao deste Municpio. A chegada, ou
talvez fosse mais apropriado dizer o retorno desses grupos que foram
expropriados de sua terra no passado se d em um novo momento histrico.
Eles retornaram porque atravs das lutas de reivindicao e presso fizeram
cumprir os seus direitos que esto previstos na Constituio. No entanto, para
alm da esfera institucional falta ainda para esses grupos, na realidade em
questo, o reconhecimento por parte do restante da populao de que eles
fazem parte da figurao social de Diamante dOeste.
Os discursos so contraditrios. Em entrevista, o ex-vereador e atual
Assessor de imprensa da prefeitura, Celso Cardoso, disse que a relao entre
os diferentes grupos sociais se d de forma harmnica em Diamante dOeste.
No entanto, registrei falas de moradores do assentamento em que afirmam que
houve casos, h alguns anos, em que eles percebiam que estavam sendo
vigiados ao entrar nos supermercados. E que at hoje algumas pessoas ainda
os identificam como sem terra, de forma irnica e pejorativa. Em uma carona
que peguei para me deslocar a uma cidade vizinha, surgiu uma conversa sobre
um casal de franceses que estava chegando em Diamante dOeste para visitar
as reservas indgenas. Um dos ocupantes do carro disse: Eles (os ndios)
esto se achando importantes. Outra pessoa, que professora responde:
Eles so mesmo. Maldita a hora em que fomos mat-los e roubar suas terras.
Agora quando chega o dia do ndio todo mundo vai l assar carne pra eles.
 52

Imagina como eles se sentem sendo servidos pelos brancos (risos). Ao final
acrescenta: Eles pararam de pedir pelas ruas, n?, ao que a primeira pessoa
citada responde: Sim. Foi o acordo que fizemos. No consegui saber do que
se trata esse acordo, mas, o fato que tem a ver com a limitao da circulao
dos indgenas pela cidade. Ao questionar a respeito da participao dos
indgenas nas festividades do Municpio em conversa com um dos secretrios
da prefeitura, o mesmo me disse que quando h festas eles mandam buscar
os ndios, e ainda, ao participar de uma atividade cultural promovida por um
grupo de teatro de Curitiba, presenciei uma cena onde uma pessoa ligada ao
poder municipal apresentava alguns indgenas para o funcionrio do SESC,
usando os seguintes termos: estes so os nossos indinhos.
Essa diversidade de situaes e falas reflete como se processam as
relaes de poder entre os diferentes grupos nesta figurao social e os
embates entre os diferentes projetos territoriais. Ressaltando que entendemos
como projeto territorial a forma especfica pela qual um grupo ou ator social
pretende se apropriar do espao e dos recursos (CUNHA, SILVA, NUNES,
2008). Cada grupo ou ator procura legitimar seu projeto, travando
consequentemente uma disputa - material como tambm simblica - com os
demais.
Os projetos territoriais dos indgenas e assentados, em Diamante dOeste,
possuem um alto grau de institucionalizao e de legitimao. De forma
especfica os projetos relacionados aos indgenas que, por um lado, com a
aprovao do decreto 6.040 que regulamenta as polticas para as comunidades
e populaes tradicionais alcanaram recentemente um grau maior de
institucionalizao e, por outro, as polticas advindas da Itaipu, somadas ao
discurso do poder local reveste tais comunidades de uma maior legitimidade.
Estes grupos apresentam tambm uma grande capacidade de produzir projetos
constantemente. No assentamento, por exemplo, para alm do projeto dos
agricultores assentados, o INCRA formula um projeto prprio para este grupo,
assim como tambm a adoo da agroecologia como uma forma de produo
alternativa expressa os princpios adotados pelo projeto do MST. Um dos
agricultores com que falei disse que muito difcil cultivar os produtos
agroecolgicos, mas como foi acordado em assembleia, portanto, deveria
respeitar esta deciso. Da mesma forma, diferentes projetos esto
 53

relacionados s comunidades indgenas, dentre eles, o projeto formulado pela

prefeitura, que um projeto agrcola. Em conversas que tive com um tcnico
agrcola, e outras pessoas ligadas prefeitura como tambm pessoas da
comunidade que conhecem as aldeias, o discurso foi o mesmo, de que apesar
da assistncia prestada e dos conhecimentos levados para eles no que se
refere forma de produzir, eles no mudam, continuam produzindo apenas
para subsistncia. Em uma das falas, me disseram que na Aldeia Aetete tem
um ndio trabalhador, pois, ele produziu bastante, e vendeu boa parte da
produo. Estes exemplos expressam que existem diferentes projetos para um
mesmo grupo e que, muitas vezes eles so contraditrios.
No entanto, quando pensamos as outras comunidades rurais e a populao
residente na sede do Municpio percebemos que tais grupos parecem ter
dificuldades em expressar o projeto que lhe inerente. No perodo em que
residi em Diamante dOeste procurei saber se existiam espaos de debates,
alguma forma de organizao coletiva como associaes, sindicatos, etc. Alm
dos grupos vinculados a religio como, por exemplo: grupo de orao, grupo de
jovens dos quais participei - existem os grupos de mes, sindicato dos
trabalhadores rurais, mas que no tiveram nenhuma reunio no perodo que
estive l. O nico meio de comunicao local a Rdio Comunitria Cidade
Alta, que alm da programao musical apresentava programas religiosos.
Acessei a programao e constava que a rdio transmitia as sesses da
cmara, no entanto, no perodo que estive l a transmisso no ocorreu devido
a problemas tcnicos. Desta forma, estes grupos parecem no ter muita
capacidade de mobilizao social, o que pode se apresentar como um
elemento importante na constituio dos diferenciais de poder deste grupo se
comparado aos assentados e as comunidades indgenas.
 54

CAPTULO II

O EXERCCIO DA MEDIAO ENTRE DIFERENTES ATORES

SOCIAIS

Para analisar como se processam as relaes entre diferentes grupos

sociais fundamental apreender a ao do poder poltico local como lcus dos
encontros entre diferentes atores. Neste captulo, a percepo da populao da
sede municipal sobre grupos indgenas e assentados colocada no processo
poltico, dando voz aos mediadores. Como afirma Neves (2008), a mediao
condio constitutiva do homem, o comportamento dos indivduos sempre o
resultado de uma pr-compreenso simblica do mundo social, todos os atos
do conhecimento pressupem, necessariamente, mediaes, ao mesmo tempo
constitutiva da construo e da reconstruo da vida social (NEVES, 2008,
p.21). Segundo ela, cada ator social parte de contextos de significaes
diferenciados, por isso, o processo de mediao acaba por promover o
confronto/encontro de diferentes mundos sociais o que resulta na construo
de novos campos de produo de significados.
Em Diamante dOeste, a administrao municipal realiza a mediao
junto a outras instituies como a Hidreltrica de Itaipu e de rgos como a
FUNAI e o INCRA que atuam junto s comunidades indgenas e aos
assentados e, para alm da mediao promovida por estas instituies ser
abordada tambm a existncia de atores sociais que emergiram do interior
desses grupos e tornaram-se tambm importantes medidores. Tanto o
assentado Ado Soares da Silva, que atualmente vereador, quanto o
professor indgena Teodoro Tup Jeguavy Alves, que tambm pleiteou uma
vaga na cmara, e que mesmo no conseguindo se eleger tornou-se um
importante mediador da questo indgena junto prefeitura, so indivduos que
transitam entre diferentes universos sociais, desta forma deixam de ser
portadores apenas de seus projetos individuais e passam a representar
 55

tambm a coletividade. Para alm dessa esfera da mediao, o municpio

tambm lugar institucional, e por isso que a anlise da fala de Gilmar Eugnio
Secco, ex-prefeito de Diamante dOeste, torna-se relevante, pois a sua
condio de administrador municipal o coloca diante dessas duas dimenses
do Municpio. No que se refere esfera institucional, ser posto em debate o
processo de descentralizao do poder proposto pela Constituio de 1988,
que em princpio atribuiu maior autonomia para os municpios. Mas, ser que
as mudanas trazidas por esta constituio efetivamente aumentaram o espao
de manobra e de decises do poder local? E, por outro lado, para alm da
esfera institucional, ou seja, das leis as quais a administrao municipal est
submetida, ser analisado tambm de que forma a administrao municipal se
relaciona com esses importantes atores sociais que tm poder de influenciar e
alterar as relaes, gerando diferenciais de poder entre os grupos sociais do
municpio.
A capacidade de mobilizao poltica da populao da sede do
Municpio est circunscrita, principalmente, esfera local ou no mximo aos
meios polticos mais tradicionais de articulao personalista com lideranas
regionais, diferentemente dos assentados e das comunidades indgenas que
conseguem articulao com outras esferas de poder. Pode-se analisar esta
relao dentro da perspectiva urbano/rural, pois, falar de qualquer sede
municipal no Brasil falar, segundo a legislao, de populao urbana. No
entanto, municpios pequenos como Diamante dOeste so como denominou
Veiga (2002) cidades imaginrias, ou como exps Wanderley (2009), cidades
que possuem uma frgil e precria urbanizao. Assim, ser que esta definio
de urbano e rural no Brasil pode acabar por prejudicar a populao residente
na sede desses pequenos municpios? Pois, por um lado no so beneficirios
de polticas direcionadas ao universo rural e, por outro, so obrigados a
disputar recursos com grandes municpios que so economicamente mais
fortes.

2.1 O RURAL E O URBANO NO BRASIL

 56

A necessidade de incluir o debate acerca do rural e do urbano neste

trabalho se deve ao fato de que o universo pesquisado contempla grupos
localizados no rural, como os assentados e comunidades indgenas, e tambm
a populao residente na rea urbana. Existe um antigo e amplo debate a
respeito dessas categorias, o qual ser exposto abaixo em linhas gerais. O
interesse maior reside na interpretao de como os pequenos municpios,
como o caso de Diamante dOeste, podem ser pensados dentro deste
debate. O interesse em entender como vive a populao residente nas sedes
dos pequenos municpios remete a minha infncia, pois vivi alguns anos na
zona rural e no me esqueo das vezes em que aps visitar alguns parentes
na cidade de Toledo, um municpio de mdio porte, fazia o caminho de volta e
ao passar por esses pequenos municpios a sensao que tinha era de que
passava por cidades empoeiradas, quase sem vida. A grande maioria delas
no possui indstrias, e quando existem so pequenas, gerando um nmero
reduzido de postos de trabalho. O mesmo ocorre com os estabelecimentos
comerciais que em sua grande maioria emprega membros da prpria famlia.
Estas reas urbanas, por reunir em sua sede todos os instrumentos pblicos,
acabam tornando-se o local da prestao dos servios bsicos, atendendo em
grande medida a populao rural. Como e do que vive essa populao? E que
urbano esse que est subjacente realidade vivenciada por essas pessoas
residentes nas sedes dos pequenos municpios? Da mesma forma, o rural do
qual falamos neste trabalho tambm possui especificidades, pois, so grupos
que passaram por um longo processo de lutas em prol de seus direitos, o que
culminou nas ltimas dcadas em mudanas institucionais que os favorecem.
No entanto, para melhor entendermos o rural e o urbano que objeto de
estudo deste trabalho ser empreendida uma anlise de como essas
categorias foram pensadas historicamente.
A relao existente entre essas duas formas de organizao e utilizao
do espao muito antiga. No entanto, foi principalmente no sculo XIX para
muitos pases europeus e para o Brasil no sculo XX, que este debate se
associou a novos elementos. Isso se deve ao fato de que foi neste perodo em
que as relaes de produo capitalistas se dinamizaram, o que mudou
drasticamente o perfil das sociedades que eram predominantemente rurais e
passaram a ser em grande medida urbanas. Muitos foram os tericos que se
 57

dedicaram a estudar a relao urbano-rural, alguns deles como, por exemplo,

Henri Lefebvre (2002), concebia a relao entre esses dois elementos de forma
antagnica, como se os mesmos no pudessem conviver, apontando at
mesmo para uma completa urbanizao das sociedades. Este pensamento
orientou muitos debates e est presente na literatura produzida no Brasil,
principalmente no perodo que compreende mais ou menos o incio da dcada
de 1930 at 1964, que corresponde a um perodo que ficou conhecido como
desenvolvimentismo22.
Para os propsitos deste trabalho, o que se apresenta como um elemento
a ser problematizado a equivocada associao, que foi muito comum em
nosso Pas neste perodo, do termo urbanizao com desenvolvimento e o
rural como o lugar do atraso. So representantes desta perspectiva dualista
obras como a de Jacque Lambert, Os dois brasis, na qual ele desenvolve a
ideia de que existem dois brasis, um Brasil urbano e um Brasil rural, que eram
antagnicos. A crescente industrializao e consequentemente o aumento da
populao urbana resultou em grandes transformaes econmicas e sociais
na sociedade brasileira. Como nos afirma Martins (1975), estvamos diante da
constituio de uma sociedade que passava a se orientar atravs de valores
urbanos, o que resultou em uma crescente hostilizao em relao aos valores
rurais que orientavam o modo de viver, pensar e agir do homem do campo. No
mesmo sentido, Cndido (1982) expe que ser tradicional na dcada de 50 do
Sculo XX, momento em que o Pas vivia um intenso processo de
modernizao, estava relacionado ideia de atraso. Era necessrio
modernizar-se, e este processo estava profundamente associada ideia de
urbanizao. Assim,

... o caipira condenado a urbanizao, e todo o esforo de uma

poltica rural baseada cientificamente (isto , atento aos estudos e
pesquisas da Geografia, da Economia Rural, da Agronomia e da
Sociologia) deve ser justamente no sentido de urbaniz-lo...
(CANDIDO, 1982, p.282)

22
Para uma anlise aprofundada deste perodo ver: BIELSCHOWSKY, R. Pensamento
econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 4.ed. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2000.
 58

Na atualidade, novas perspectivas tm se fortalecido, o que afirma

constantemente Wanderley (2001) ao lanar um novo olhar sobre o rural,
vendo-o como um lugar de vida e de trabalho. O que predomina, segundo ela,
o continuum rural-urbano, assim definido:

... a hiptese central de que, mesmo ressaltando-se as

semelhanas entre os dois extremos e a continuidade entre o rural e
o urbano, as relaes entre o campo e a cidade no destroem as
particularidades dos dois plos e, por conseguinte, no representam
o fim do rural; o continuum se desenha entre um polo urbano e um
plo rural, distintos entre si e em intenso processo de mudana em
suas relaes (WANDERLEY, 2001, p. 33).

Essa perspectiva de continuum rural-urbano de Wanderley (2001)

elimina a ideia de contradio existente entre esses dois plos. No entanto, no
significa dizer que os mesmos tornaram-se espaos homogneos, muito pelo
contrrio, ela faz questo de reafirmar que o mundo rural est integrado ao
conjunto da sociedade, porm, mantm suas particularidades histricas,
sociais, culturais e ecolgicas. A forma de apropriao do espao e dos
recursos naturais que historicamente vem sendo praticada no mundo rural
resultou na construo de uma paisagem especfica. Alm desse aspecto,
inerente tambm ao rural a construo de identidades, a vinculao das
pessoas a esse espao que possui uma forma singular de ver e viver a vida.
Desta forma, a integrao desses dois plos no se d numa relao de
submisso, mas sim, de complementaridade. Para esta autora, a vida local
resultado do encontro do urbano com o rural e, portanto, esse espao precisa
ser pensado de forma articulada.
Esta afirmao retrata as mudanas ocorridas na perspectiva analtica.
No entanto, a perspectiva normativa tem se mantido praticamente esttica, pois
a grande maioria das polticas pblicas no Brasil ainda v o rural e o urbano
como universos distintos. A prpria definio destes conceitos objeto de
questionamentos no Brasil, pois obedecemos ainda os dispositivos contidos no
Decreto-Lei 311, de 1938 redigido neste perodo de nsia pelo
desenvolvimento - que transformou todas as sedes municipais em cidades, e
as sedes distritais em vilas, consequentemente em reas urbanas. Seguindo
esta normativa, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou
os dados do Censo 2010 que constatou que 84% da populao brasileira
 59

urbana. No entanto, no h um consenso sobre esta questo. Afinal, quais so

os elementos que determinam se uma localidade rural ou urbana?
Maria de Nazareth Wanderley e Jos Eli da Veiga questionam este
modelo de anlise institudo no Brasil que segue esta normativa meramente
administrativa acima citada. Para esses autores, a aceitao desses critrios
puramente administrativos contidos no Decreto-Lei de 1938 se deu devido
proximidade do Censo de 1940 e a consequente urgncia na definio do rural
e do urbano no Brasil. Assim, para eles a utilizao deste Decreto-Lei para fins
Censitrios em 1940 apesar de problemtico at pode ser aceitvel j que em
tese as sedes distritais e municipais seriam potencialmente as futuras vilas e
cidades. No entanto, a contnua utilizao do mesmo at os dias atuais mostra
o quo retrgradas so as leis no Brasil no que se refere a esta questo.
Wanderley (2001) nos alerta ainda para o fato de que a legislao
brasileira favorece o crescimento exagerado das zonas urbanas, j que por um
lado, os municpios possuem autonomia para delimitar o seu permetro urbano
e, por outro, so conhecedores dos dispositivos do Cdigo Tributrio Nacional
o qual diz que lhes pertence os impostos recolhidos nas reas urbanas e ao
governo federal aqueles recolhidos nas reas rurais. Assim, fica claro o
interesse por parte do Municpio de expandir seu permetro urbano
impulsionado apenas por interesses fiscais.
Para fundamentar suas crticas, Veiga confronta o modelo brasileiro com
o modelo de outros pases para definio do que rural e urbano. Ele nos diz
que:

Fora daqui no se usa critrio administrativo para definir cidade. O

mais comum uma combinao de critrios estruturais e funcionais.
Critrios estruturais so, por exemplo, a localizao, o nmero de
habitantes, de eleitores, de moradias, ou, sobretudo, a densidade
demogrfica. Critrio funcional a existncia de servios
indispensveis urbe. Exemplo ilustrativo Portugal, onde a lei
determina que uma vila s ser elevada categoria de cidade se,
alm de contar com um mnimo de 8 mil eleitores, tambm oferecer
pelo menos metade dos seguintes dez equipamentos: a) hospital
com permanncia; b) farmcias; c) corporao de bombeiros; d)
casa de espetculos e centro cultural; e) museu e biblioteca; f)
instalaes de hotelaria; g) estabelecimentos de ensino preparatrio
e secundrio; h) estabelecimentos de ensino pr-primrio e creches;
i) transportes pblicos, urbanos e suburbanos; j) parques e jardins
pblicos. (VEIGA, 2004, p. 28).
 60

O exemplo da realidade retratada na citao acima preciso repensar

os critrios que definem o que urbano e o que rural no Brasil, pois os
critrios vigentes nas ltimas dcadas resultaram na constituio de inmeras
pequenas cidades. Um exemplo o municpio de Bor, no Estado de So
Paulo, apontado pelo Censo Demogrfico de 2010 realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como o menor municpio do Brasil.
Dos 805 habitantes, 627 vivem na sede do Municpio, portanto, 77% da
populao considerada urbana. Ser que este Municpio oferece
oportunidades de emprego e acesso a bens e servios que uma cidade
necessariamente deve oferecer aos seus cidados?
Veiga nos diz que na tentativa de corrigir esses exageros normativos,
diversos tericos comearam a adotar diferentes critrios para medir a taxa de
urbanizao no Brasil. Atravs do corte populacional, alguns indicam que os
municpios com menos de 20 mil habitantes no podem ser considerados
urbanos. Outros estipulam que so urbanas aquelas localidades que possuem
mais de 60 habitantes por km. J a pesquisa realizada pelo IPEA, IBGE e
Unicamp, com base nos dados do Censo 2000, Srie Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil divulgou taxas de urbanizao
elaboradas a partir da utilizao de critrios estruturais e funcionais como: o
nmero de habitantes, a densidade demogrfica e a localizao. No entanto,
esta pesquisa concentra-se na anlise da populao residente nas: 12
aglomeraes metropolitanas, 37 demais aglomeraes e os 77 centros
urbanos com mais de 100 mil habitantes. No total so 455 municpios, que
comportam 57% da populao que , segundo Veiga, o Brasil inequivocamente
urbano. E os 5.052 municpios restantes?
Apesar dos esforos de diferentes tericos em definir critrios capazes
de estabelecer uma distino entre urbano e rural no chegamos ainda a um
consenso. No entanto, independentemente do critrio adotado, seja ele
populacional, densidade demogrfica ou localizao, o municpio de Diamante
dOeste est sempre entre aqueles que so tipicamente rurais, pois possui,
segundo Censo 2010, apenas 5.027 habitantes, com uma densidade
demogrfica de 16,26 habitantes por km e no faz parte de nenhuma regio
metropolitana. Assim, de acordo com diversos critrios analticos este
Municpio indiscutivelmente rural, no entanto, a perspectiva normativa, que
 61

afinal de contas a que predomina sobre as demais, diz que 2.561 habitantes,
ou 50,94 % da populao de Diamante dOeste urbana. com base nesses
dados que a administrao municipal trabalha quando precisa fazer projetos
para receber verbas de programas dos governos estadual e federal, os quais
sempre so setoriais. E a que se torna muito difcil ser um pequeno
municpio, principalmente no que se refere s demandas da populao urbana.
No caso em questo, existem polticas especficas para os indgenas, para os
assentados, no entanto, a poltica pblica mais representativa para a populao
urbana deste municpio o Bolsa Famlia, poltica esta que universal. Ser
que uma cidade como Diamante dOeste, com uma populao de 5.027
habitantes consegue competir por projetos e programas em p de igualdade
com uma cidade como Curitiba que possui 1.751.907 habitantes?
A grande diferena entre esses municpios reside na composio da
receita. Enquanto os grandes municpios conseguem arrecadar um razovel
montante com as receitas prprias, os pequenos municpios sobrevivem em
grande medida com os recursos advindos das transferncias, como por
exemplo, o Fundo de Participao dos Municpios -FPM. Este o caso de
Diamante dOeste, que diante da pequena arrecadao acaba por tornar-se
dependente dessas transferncias. No entanto, esses recursos apenas
minimizam as dificuldades vividas por estes municpios, de forma que outras
solues precisam ser pensadas, como exps Wanderley, o deslocamento
uma delas.

Imaginemos os habitantes da zona rural de um pequeno municpio

com menos de 20.000 habitantes, dos quais metade habita a sede e os
distritos definidos como urbanos. Num contexto local, construdo em
torno da concentrao fundiria, a industrializao e a urbanizao,
para eles, so referncias reais, sem dvida, porm seus efeitos
virtuosos lhe parecem longnquos, na medida em que, desigualmente
implantados em nvel nacional, traduzem-se, no plano local, por uma
forte restrio da solidariedade urbana em termos de oferta de
emprego, de bens e de servios, de tal forma que lhes resta apenas o
dilema precariedade x deslocamento, isto , sofrer as restries da
oferta local ou deslocar-se por distncias mais ou menos longas, em
busca de seu acesso (WANDERLEY, 2009, p.11).

Em sua pesquisa, Wanderley (2009) refere-se ao deslocamento de

trabalhadores da rea rural, no entanto, em Diamante dOeste esse
 62

deslocamento ocorre tambm com a populao da sede. Trabalhadores da

sede se deslocam diariamente para trabalhar em frigorficos de cidades
vizinhas. Esse fenmeno no ocorre apenas em Diamante dOeste, est
presente em diversos pequenos municpios pelo Pas. o que a literatura tem
denominado de cidades dormitrios, o que comprova a debilidade dessa
urbanizao que no consegue oferecer direitos bsicos ao cidado, como por
exemplo, o direito ao emprego. Mas, em Diamante dOeste, a situao torna-se
mais complexa por que se o urbano da relao estudada um urbano frgil, o
rural composto por minorias tnicas e sociais ocupa uma posio de destaque
no que se refere a sua capacidade de articulao com diferentes esferas do
poder e ainda com outros atores sociais, como ser exposto no terceiro tpico
deste captulo.

2.2 A CONSTITUIO DE 1988 E A AUTONOMIA MUNICIPAL

Em grande parte da histria da Repblica no Brasil, o poder municipal

esteve subordinado ao governo federal. No entanto, a constituio de 1988
veio com a promessa de alterar este quadro ao promover a descentralizao
do poder, concedendo assim maior autonomia para os municpios. Mas, na
prtica, como essas questes esto colocadas? Atravs da anlise da
realidade vivenciada pelo municpio de Diamante dOeste, uma questo tornou-
se latente: at que ponto os municpios so realmente capazes de formular e
financiar polticas pblicas que expressem os interesses de seus cidados? Se,
por um lado, a descentralizao financeira possibilitou um representativo
aumento das receitas municipais, por outro, novas obrigaes foram
progressivamente criadas pelo governo federal. A Lei de Responsabilidade
Fiscal reflete essas mudanas, pois determina o percentual que os municpios
devem gastar em diferentes reas. O gasto com pessoal, por exemplo, no
pode passar de 60% da receita corrente lquida. Na educao e na sade
bsica o investimento deve ser de no mnimo 25% e 15% respectivamente.
Alm destas vinculaes oramentrias obrigatrias, qual o percentual da
receita municipal que fica a disposio do municpio para que ele exera esta
referida autonomia?
 63

A Constituio de 1988 foi elaborada em meio euforia gerada pelo

processo de abertura democrtica e trouxe muitas mudanas, pelo menos no
que se refere questo normativa. Esse texto constitucional que alguns
tericos chamam de A constituio cidad garante o direito participao
direta dos cidados na vida poltica do Pas ao instituir o plebiscito, o referendo
e a possibilidade da apresentao de projetos elaborados a partir da iniciativa
popular. Como nos diz Almeida M. (2003) essas mudanas, a princpio,
transformaram o municpio no alicerce da democracia. Porm, esta opo foi
uma deciso corajosa segundo ela, pois,

No Brasil, a mais de um sculo, o municpio foi considerado o

territrio onde se frustravam ou se pervertiam os projetos
democrticos; o espao da dura realidade do poder oligrquico, do
patrimonialismo e das relaes de clientela, enraizados na
desigualdade da propriedade e das oportunidades econmicas
(ALMEIDA, 2003, p.126).

O cenrio acima descrito indica uma incapacidade histrica do poder

local de conviver com a democracia, no entanto, no perodo da transio
democrtica o Municpio passou a ser visto como o ente federativo que
promoveria o fortalecimento da democracia, pois, em tese este o lcus do
contato direito entre as instituies pblicas e o cidado, possibilitando uma
maior participao e consequentemente maior fiscalizao destes em relao
ao poder pblico. Mas, esses novos canais de participao popular garantidos
pela Constituio de 1988 foram pouco utilizados at o presente momento.
Tanto o plebiscito quanto o referendo foram acionados uma nica vez, sendo
que o primeiro convocou a populao para decidir a respeito do regime de
governo, permanecendo a repblica presidencialista, j o referendo colocou em
debate se a populao civil deveria ou no possuir direito ao porte de arma de
fogo, no qual a populao se posicionou favoravelmente a questo. Mais
controvertido foi o caminho tomado pela possibilidade de apresentao de
projeto de lei por iniciativa popular, pois todos os projetos que foram
elaborados devido a uma demanda da sociedade civil s chegaram a ser
apresentados no congresso aps a assinatura de um parlamentar. Portanto,
nos resta analisar a participao popular a nvel local, como a criao dos
conselhos municipais. Para Dombrowski (2010), a situao acima descrita,
 64

seja da inibio dos canais de participao popular a nvel federal por um lado,
e da crescente obrigatoriedade sobre os municpios revela a estratgia adotada
pelo governo central de delimitar a autonomia das unidades subnacionais.

...do ponto de vista institucional, os municpios, definidos pela

constituio como entes federativos, autnomos, no esto
subordinados hierarquicamente aos governos estadual ou central e
no so obrigados a seguir determinaes polticas ou
administrativas. Por isso a submisso das unidades sub-nacionais ao
governo central somente pode ser obtida a partir da manipulao de
incentivos financeiros, possvel apenas graas posio privilegiada
da unio na estrutura fiscal. (DOMBROWSKI, 2010, p.10).

Como exposto acima, mesmo diante da descentralizao resultante da

Constituio de 1988, o governo central ao estabelecer exigncias para efetivar
os repasses financeiros criou novos mecanismos de controle sobre os
municpios. A tese central do autor acima citado que o governo federal deixa
uma estreita margem de deliberao a nvel local que passa a ser disputada
entre as instncias de participao popular e o poder local. E ainda, a
obrigatoriedade da criao dessas instncias, como o caso dos conselhos
municipais, servem para manter o que ele denominou de controle social da
sociedade civil sobre o poder local. Suas concluses vm ao encontro da linha
de pensamento desenvolvida neste trabalho, pois evidenciam que os
municpios pouco interferem no desenho das polticas, principalmente as
sociais. Os municpios so, portanto, no seu conjunto, incapazes de promover
polticas adequadas aos interesses da sociedade local independente da
mediao das elites centrais (DOMBROWSKI, 2010, p11). Os mesmos
acabam por seguir as polticas desenhadas a nvel federal, no conseguindo
elaborar projetos prprios a nvel local.
Acrescentamos ainda, no caso de Diamante dOeste, alm da
participao da sociedade civil e do poder local existe mais um ator social que
ajuda a desenhar a poltica municipal, a Hidreltrica de Itaipu. Nessa relao de
foras quais desses atores ou grupos conseguem se sobrepor? Qual demanda
atendida? Qual projeto se efetiva? No tpico que segue ser realizado um
esforo para responder a estas questes.
 65

2.3 A ADMINISTRAO MUNICIPAL: LUGAR DO ENCONTRO DE

DIFERENTES ATORES SOCIAIS

Alm de ser lugar institucional, a administrao municipal tambm

lugar de mediao, e cabe ao poder local negociar com os diferentes atores
sociais, pois, resultante desta negociao entre diferentes projetos que as
dinmicas territoriais do municpio vo se conformando. Daremos voz aos
diferentes atores sociais, e tambm para a administrao municipal, pois desta
forma ser possvel captar como se processam as relaes entre esses grupos
e como se efetivam os projetos. Partimos do pressuposto de que todos os
grupos sociais possuem projetos territoriais especficos e, at mesmo no
interior de um grupo pode haver projetos concorrentes, no entanto, do embate
entre diferentes projetos individuais sempre h a sobreposio de um deles ou
a conformao de outro que ir representar esta coletividade. Outro nvel de
disputa se d quando se insere nesta relao projetos institucionais, ou seja,
alm dos seus prprios projetos outros so formulados para esta comunidade
por rgos governamentais ou outras instituies. Em um universo social mais
amplo, como o caso da figurao social estudada que compreende os
diferentes grupos do Municpio, a efetivao de um ou outro projeto vai
depender dos diferentes graus de institucionalizao e de legitimidade
subjacentes a cada um deles.
Na anlise que ser desenvolvida abaixo, Gilmar Eugnio Secco, que foi
prefeito por duas gestes, no perodo de 1997 a 2004, estar representando a
administrao municipal. A opo por analisar o perodo em que ele esteve
frente do poder municipal se deve ao fato de ter sido em sua gesto que a
primeira aldeia indgena e tambm o assentamento do MST se estabeleceram
em Diamante dOeste. Atualmente ele trabalha na Itaipu e compartilha com as
ideias da atual gesto em relao importncia do desenvolvimento de
programas e convnios que promovam o desenvolvimento social e ambiental
da regio de influncia da Itaipu. Para ampliar um pouco mais o conhecimento
sobre as aes desenvolvidas pela hidreltrica, entrevistei tambm o Diretor de
Coordenao e Meio Ambiente, Nelton Miguel Friedrich, que possui uma
trajetria que est entrelaada com a poltica do Estado do Paran e tambm
com a Itaipu desde sua criao. Posteriormente, alm do que a administrao
 66

municipal e a Itaipu, nas pessoas de Gilmar E. Secco e de Nelton M. Friedrich

respectivamente, falaram das comunidades indgenas e dos assentados,
traremos para o debate a apreenso dos prprios grupos a respeito de suas
trajetrias, tendo como parmetro as observaes e conversas informais que
tive com diferentes pessoas das comunidades, mas principalmente, com base
nas entrevistas realizadas com o vereador Ado Soares da Silva, que
assentado e com o professor indgena Teodoro T. J. Alves.
Gilmar Eugnio Secco afirma que a sua primeira reao enquanto
prefeito foi de surpresa e apreenso quando soube que uma comunidade
indgena passaria a fazer parte do Municpio, em 1997, primeiro ano de sua
gesto. Sabia da situao precria e dos problemas sociais, como o alcoolismo
e prostituio, que algumas comunidades indgenas estavam vivendo na
regio. Segundo ele, o ndio era visto como problema. Somando-se a isso, ele
j visualizava grandes dificuldades em administrar o Municpio, pois este
possua um dos IDH mais baixo da regio e um grande percentual23 da
populao era composta por trabalhadores volantes. Este o cenrio montado
atravs da fala inicial do ex-prefeito Gilmar E. Secco. Esses dados me parecem
muito relevantes j que demarcam o momento em que o mesmo se depara
com diferentes demandas, advindas de diferentes grupos sociais do Municpio.
A anlise da sua fala que ser empreendida a partir daqui tem o intuito de
mapear qual foi o seu posicionamento diante dessas questes. Mais
especificamente, vamos buscar respostas para as seguintes questes: quais
eram as demandas desta populao composta por trabalhadores volantes?
Quais eram seus projetos? A administrao municipal ou outra instituio
formulou algum projeto para este grupo? E hoje, quatorze anos depois, qual o
lugar ocupado por estas pessoas no Municpio? Da mesma forma iremos nos
questionar a respeito das comunidades indgenas e dos assentados do MST,
quais foram os projetos formulados por esta comunidade ou para esta
comunidade? E, qual a situao vivenciada por elas hoje?
Em relao comunidade indgena, o ex-prefeito afirma que a
administrao municipal s foi avisada das pretenses da FUNAI e da Itaipu de
comprar a fazenda para os guaranis quando as negociaes j estavam

23
Segundo Secco 60% da populao era composta por trabalhadores volantes, no entanto, ele
no apresentou dados que pudessem comprovar tais informaes.
 67

praticamente acertadas e alguns indgenas j estavam analisando a fazenda h

quase um ms. Quando a compra foi realizada e os indgenas chegaram ao
Municpio, ele relata que as famlias se instalaram todas na sede da fazenda, e
essa era a nica estrutura que eles possuam. Diante disso a administrao
municipal se sentiu obrigada a se informar a respeito desta comunidade,
conhecer a sua cultura e quais seriam os caminhos que deveriam ser trilhados
para buscar recursos e parceiros para auxiliar o Municpio. O escritrio da
FUNAI mais prximo fica na cidade de Guarapuava, a mais de 300 km de
Diamante24, por isso, alm do contato estabelecido com esse escritrio foram
tambm na FUNAI em Braslia e na Assessoria para Assuntos Indgenas em
Curitiba. Em 1999, a comunidade indgena conseguiu o primeiro convnio no
valor de R$ 52.000,00. Este recurso, segundo Gilmar Secco, chegou via
FUNAI, no entanto, era uma verba da Itaipu que por questes burocrticas teve
que ser primeiramente repassada aquela instituio. Ao Municpio coube
somente a articulao e o acompanhamento tcnico. Este convnio, segundo
ele, no obteve muito xito, poucas melhorias foram realizadas na aldeia, este
fracasso atribudo ao fato de no existir um escritrio da FUNAI prximo ao
Municpio.
Este problema foi minimizado a partir de 2003 com a mudana de gesto
da Itaipu. Como nos afirma Nelton Miguel Friedrich, quando falamos na
Hidreltrica de Itaipu preciso pens-la em dois momentos distintos. O
primeiro refere-se ao momento do seu surgimento no qual as iniciativas na rea
ambiental e social no eram muito representativas. E, aquelas que eram
representativas como, por exemplo, os royalties pagos atualmente aos
municpios que tiveram parte de suas terras atingidas pelo alagamento
provocado pelo lago de Itaipu referem-se ao cumprimento dos dispositivos
legais. O segundo momento iniciou-se em 2003 quando Jorge Samek assumiu
a diretoria da Itaipu. Ao falar do incio dessa gesto, Friedrich diz quando ns
chegamos, isso se deve ao fato de j ter trabalhado junto com Samek, no
perodo em que Jos Richa foi governador do estado do Paran (1983-1986).

24
Segundo Gilmar E. Secco um escritrio da FUNAI ser instalado na regio. Primeiramente foi
cogitado o municpio de Toledo, no entanto, a administrao dos municpios de Diamante
dOeste, So Miguel do Iguau e Guara se posicionaram contra j que naquele municpio no
h aldeamento. As negociaes caminham para que este posto seja instalado em Guara.
 68

Friedrich foi tambm Deputado Estadual e Federal, participou da Constituinte e,

segundo ele, ajudou a criar a Frente Verde e a Frente ndio, sendo estas as
reas em que mais atuou.
O projeto Cultivando gua Boa criado nessa gesto representativo da
nova misso de Itaipu, que seria gerar energia eltrica de qualidade com
responsabilidade ambiental e social. E vem obtendo xito, segundo Friedrich,
porque esse grupo composto por pessoas preocupadas com a justia social,
que participaram de lutas populares e que possuem experincia na formulao
de polticas pblicas. O referido programa foi desenvolvido a partir de uma
viso sistmica, por isso ele no contempla apenas os 16 municpios 25
atingidos pelo alagamento de Itaipu mas sim, os 29 municpios que fazem
parte da Bacia Hidrogrfica do Paran. Seus principais pilares so: trabalhar a
cultura da sustentabilidade respeitando documentos como Carta da Terra,
Metas do Milnio, Agenda 21; priorizar a atuao entre os segmentos
econmica e socialmente mais frgeis e incentivar a participao comunitria.
So 19 programas estratgicos e 65 aes que esto relacionados ao
Cultivando gua Boa, no entanto, nossa anlise ser restringida ao tratamento
dado as comunidades indgenas, mas especificamente as de Diamante
dOeste. Foi a partir de 2003, com os projetos de sustentabilidade da Itaipu,
que o municpio de Diamante dOeste passou a tornar-se um parceiro dessa
Hidreltrica. Em todos os convnios, esta se responsabiliza em mdia por 60%
dos recursos e o restante a contrapartida do Municpio. Segundo Secco, no
primeiro ano desses projetos, houve uma grande melhora na condio de vida
das comunidades indgenas. Eles teriam parado de pedir alimentos e roupas na
cidade como tambm de ir ao lixo. Foi com o convnio com a Itaipu que a
prefeitura instalou uma rede de gua e abriu estradas dentro da aldeia. Alm
dessas melhorias, a prefeitura tambm construiu uma escola, que funcionou
at a construo da escola nova pelo governo estadual em 2009, e o posto de
sade construdo em parceria com a FUNASA.

25
Nome dos municpios (paranaenses) e rea atingida (Km): Diamante dOeste (5,62), Entre
Rios do Oeste (32,90), Foz do Iguau (201,84), Guara (51,01), Itaipulndia (179,73), Marechal
Cndido Rondon ( 56,04), Medianeira (1,16), Mercedes (19,32), Missal (40,07), Pato Bragado
(47,07), Santa Helena ( 263,76), Santa Terezinha de Itaipu (41,90), So Jos das Palmeiras
(1,94), So Miguel do Iguau (90,91), Terra Roxa (1,58)
(http://www.itaipu.gov.br/responsabilidade/royalties).
 69

A narrao de Secco demonstra que a prefeitura e Itaipu desenvolveram

uma grande parceria em Diamante dOeste desde os primeiros anos da
presena da comunidade indgena no Municpio, e ele atribui esse xito ao fato
de que tanto a administrao municipal quanto a Itaipu procuram respeitar a
cultura guarani, pensando polticas e convnios que vo ao encontro dos
anseios desta comunidade. Para exemplificar, ele relata o episdio da
construo das moradias na Aetete, em 2004 (anexos 4 e 5). A princpio as
casas seriam construdas atravs de um convnio da Itaipu com a COHAPAR
Companhia de Habitao do Paran - atravs do financiamento da Caixa
Econmica Federal. O modelo das casas foi planejado dentro dos moldes do
projeto de sustentabilidade da Itaipu, respeitando os traos da cultura Guarani,
inclusive houve a participao dos prprios indgenas na definio de como
seriam essas moradias. No entanto, como a Caixa Econmica no aprova
financiamento para casas de madeira, o convnio foi barrado. O que gerou um
conflito entre Itaipu e COHAPAR:

Da surgiu a briga, a COHAPAR querendo nos forar a entrar e dar

dinheiro para fazer a casa de alvenaria, mas a Itaipu no aceitava,
pois achava que a comunidade tinha que manter a sua cara, a sua
identidade. Essa briga acabou sendo salutar por que chegou um
momento que isso gerou uma discusso to grande que a
comunidade indgena apoiou a COHAPAR na poca, por que a
comunidade queria a casa de alvenaria, com janela com cermica,
uma coisa bem de branco. At que chegou um dia que o cacique foi
embora se pintou e voltou l de cocar e tudo e se a prefeitura no
estivesse l para mediar a situao... Mas, no final foi bom por que a
comunidade acabou sendo beneficiada, por que era para serem
construdas 33 casas, mas ao final a Itaipu construiu 26 e a
COHAPAR mais 26, dando um total de 52 casas (Entrevista Gilmar
Eugnio Secco, 06/06/2011).

possvel identificar de forma explcita nesse episdio de desencontros

a disputa entre diferentes projetos criados para a comunidade indgena. Com
essa situao, possvel verificar que em meio discusso entre os dois
atores, a Itaipu e a COHAPAR que em ltima instncia representava o Estado
do Paran, o cacique para ser notado vai para casa e volta pintado e usando
cocar, numa tentativa, me parece, de dizer que ele e sua comunidade, que
eram os beneficirios da questo, se faziam presentes naquele local. O
argumento do ex-prefeito que a Itaipu e o Municpio no queriam transformar
a aldeia em uma Vila Rural, construindo casas de alvenaria, denominada por
 70

ele como uma coisa bem de branco. No entanto, o projeto agrcola que est
sendo implantado nas aldeias no se assemelha ao que tem sido implantado
em uma Vila Rural?
Secco afirma que a Itaipu no compartilha com a poltica assistencialista
da FUNAI de distribuio de cesta bsica, pelo contrrio, ela busca
sustentabilidade. Em seu discurso possvel identificar certa cobrana em
relao aos recursos investidos na aldeia ao comparar a produo indgena
com a produo de outros agricultores. Se os ndios tm as mesmas sementes
que o branco, por que o branco colheu 200 sacas de milho e o ndio s 30?.
Essa questo, como tambm a questo do preparo do solo para o plantio, que
nas terras indgenas feito com recursos advindos destes convnios com a
Itaipu, so muito delicadas j que perpassam diferentes mundos sociais. Se por
um lado o branco tem internalizado a busca pelo lucro, o ndio conforme
afirmou o Cacique Honrio, produz somente aquilo que acha necessrio para o
consumo da famlia, no prev a venda da produo. E ainda, conforme
afirmao do professor indgena Teodoro, mesmo que a prefeitura tenha
preparado a terra, o plantio s ser feito no momento em que for propcio
conforme as prticas e crenas da cultura guarani.
No que se refere ao processo da aquisio da terra para a segunda
aldeia, a Itamar, que ocorreu em 2007, tambm possvel identificar dois
discursos e consequentemente dois projetos subjacente aos mesmos. Por um
lado, Secco nos diz que a prefeitura esteve frente do processo de aquisio
desse territrio. Segundo ele, aps deixar a Aldeia Ocoy em 2002, essas
famlias indgenas j haviam passado por diversos municpios prximos a
Diamante, como Guara e Terra Roxa. Seu primeiro contato com o grupo se
deu no dia em que de forma trgica essas famlias foram levadas de caminho
de Terra Roxa para Diamante dOeste e deixadas na praa da cidade
juntamente com o corpo de uma ndia que havia sido assassinada. Eles foram
acolhidos por este Municpio enquanto as negociaes eram realizadas com a
FUNAI e a Governadoria do Ministrio Pblico para a aquisio de uma
propriedade. No entanto, o professor Teodoro nos relata que a aquisio dessa
rea se deu como resultado de muita luta travada pela prpria comunidade. A
fala do professor Teodoro demonstra que a sada deles da aldeia de So
Miguel do Iguau foi uma ao articulada, tanto que ele nos fala de sua
 71

estratgia, baseada nos dispositivos constitucionais, para a ocupao de

territrio.
Essas duas perspectivas apresentadas servem para evidenciar que o
objetivo perseguido neste trabalho analisar as intenes de cada ator ao
formular um projeto e, tambm, mensurar os diferenciais de poder entre os
mesmos. No texto escrito pelo professor Teodoro a respeito da sua trajetria de
vida ele afirma: Em 2002 houve um pequeno desentendimento por parte da
poltica interna e eu tive que sair da minha aldeia (Ocoy) procurar outro lugar
para ficar com a minha famlia, ou formar grupo para requerer um espao e
reconstruir outra comunidade para recomear a nova temporada. Esta fala
deixa explcito que associado conquista desse novo territrio ele havia
idealizado um novo momento em sua vida, ou seja, ele tinha um novo projeto.
Porm, em sua fala podemos identificar que, apesar de reconhecer que a
presena da Itaipu de grande importncia, ele se ressente pelo fato da
comunidade no ter controle sobre os seus recursos. Mesmo com a
preocupao da Itaipu e da prefeitura em consultar os indgenas ao formular
poltica para essa comunidade, ao final esta poltica da Itaipu e da prefeitura
e no da comunidade. Diante disso, imagino que a busca por um cargo poltico,
como foi almejado por este ator social ao disputar as eleies para vereador,
uma forma de buscar legitimidade para seus projetos.
A validade desta afirmao pode ser posta em anlise atravs da
trajetria do vereador Ado, que morador do assentamento e que se utilizou
da mesma estratgia. Segundo o vereador, quando ele e seus companheiros
acamparam em frente fazenda, que posteriormente foi desapropriada, a
administrao municipal no os apoiaram. Segundo ele, os acampados eram
vistos como problema, que tanto o poder pblico como uma parcela da
sociedade civil os viam com muita desconfiana. Essa situao alterou-se a
partir do momento em que as famlias foram assentadas, no entanto, o
preconceito ainda persistia. Diante desta situao, ele afirmou que a sua
candidatura a vereador poderia ser uma forma de levar administrao
municipal as demandas da sua comunidade. Nos anos de 2005 a 2008 ele
ocupou pela primeira vez uma cadeira na cmara e agora est em seu
segundo mandato, que se estender at 2012. Nas eleies de 2009, 80% do
seu eleitorado eram moradores do assentamento e 20% dos votos foram
 72

conquistados junto a pequenos agricultores e tambm por moradores da

periferia da cidade, que segundo ele, so simpatizantes da ideologia do
Movimento dos Sem Terra.
Ao perguntar ao vereador Ado se os assentados ainda sofriam
preconceito obtive uma resposta positiva. Segundo seu relato, nem mesmo ele
que tem uma posio de destaque dentro de sua comunidade por ocupar um
cargo poltico se v livre da identidade de sem terra que atribuda aos
moradores do assentamento at hoje. Em relao ao poder poltico, afirma que
apesar de receber apoio de um ou outro vereador, ele se utiliza de mecanismos
de presso para aprovar alguns de seus projetos, como por exemplo, levar
produtores rurais para a cmara no dia em que um projeto de interesse deles
ser posto em votao. importante ressaltar que o vereador faz questo de
deixar claro que em relao situao vivenciada por eles h alguns anos
houve uma mudana drstica no sentido de maior reconhecimento e
valorizao da comunidade tanto por parte da poltica local como tambm da
sociedade como um todo. No muito difcil entender essa mudana em
relao ao tratamento dado a este grupo, pois se em anos anteriores para
efetuar uma compra a prazo no comrcio estes trabalhadores precisavam
deixar o seu RG com o dono do estabelecimento como garantia, no ano
passado os mesmos movimentaram, segundo o vereador Ado, um milho de
reais no comrcio, entre a compra de maquinrios, materiais de construo e
diversos outros produtos de primeira necessidade. Segundo dados obtidos
junto ao tcnico agrcola do assentamento, Osmar Dalpr, so vendidos
semanalmente para a CONAB, que posteriormente repassa as comunidades
indgenas, de 800 a 1.000 quilos de alimentos. importante salientar que
esses alimentos so orgnicos. Produzem ainda 8.400 litros de leite ao dia.
Apesar de algumas propriedades do assentamento pertencer ao municpio
vizinho de Vera Cruz do Oeste, toda a produo vendida no municpio de
Diamante dOeste, ou seja, todos os impostos so revertidos para esse
Municpio.
Aps sete anos de assentamento, possvel afirmar que as relaes se
complexificaram, pois se de um lado o preconceito persiste, como informou o
vereador Ado, por outro os assentados criaram estratgias capazes de
 73

influenciar positivamente a viso que o poder local e tambm uma frao da

sociedade civil - principalmente os comerciantes - fazem deles.
importante ressaltar que a produo de alimentos orgnicos um dos
programas estratgicos vinculados ao Cultivando gua Boa, que
desenvolvido pela Itaipu. No assentamento Ander Rodolfo Henrique, o slogan
de que este um assentamento agroecolgico, onde todas as famlias
adotaram essa matriz produtiva.
Alm de ter recebido em sua gesto esses dois grupos sociais, os
indgenas e assentados, a administrao de Secco deparou-se ainda com o
problema da falta de emprego no Municpio. Segundo ele, esse alto ndice de
trabalhadores volantes no Municpio resultante do fato das principais culturas
desenvolvidas em Diamante dOeste terem sido a hortel, o rami e o algodo,
que necessitavam de trabalhadores manuais. Assim, aps a substituio
dessas culturas por outras, como o milho, nas quais a colheita mecanizada,
essa populao ficou ociosa. Ao lhe perguntar a respeito das aes feitas para
beneficiar essa populao em sua administrao, ele afirma ter trabalhado em
trs frentes: na educao, no incentivo a criao de indstrias e no apoio aos
pequenos agricultores com o incentivo a agroindstrias. Diante da grande
dificuldade de atrair indstrias para Diamante dOeste, j que os municpios do
entorno tem melhores condies econmicas, em grande medida devido aos
royalties que recebem de Itaipu, e acabam atraindo os investimentos, a
administrao adotou a postura de incentivar a criao de indstria por
pessoas do prprio Municpio, o que resultou na criao de uma fbrica de
calados, um moinho, trs confeces e uma fbrica de lingerie que geraram
em torno de 100 empregos diretos. No entanto, esses postos de trabalho no
foram suficientes para resolver o problema do desemprego, j que existe ainda
hoje um grande nmero de pessoas que se deslocam diariamente para
trabalhar em outros municpios.
O texto acima desenvolvido tem por objetivo trazer tona as demandas
de diferentes grupos sociais e comunidades de Diamante dOeste e como a
administrao municipal, atravs da negociao com diferentes atores sociais,
se posicionou diante das mesmas. Secco nos diz que apesar de o prefeito ter
por obrigao trabalhar em prol de todos os grupos sociais, na prtica, neste
Municpio, houve uma diferenciao e isso se deve ao fato da presena dos
 74

mediadores. Para exemplificar, podemos nos utilizar de uma questo que

gerou polmica no incio de 2011. A atual prefeita, Ins Gomes, foi informada
de que havia sido aprovada a construo de mais uma escola nas
comunidades indgenas. A Aldeia Tekoha Aetete inaugurou sua escola em
2009, e uma outra escola estava prevista para a Aldeia Itamar. Como havia
apenas 23 alunos em idade escolar nessa aldeia, somando-se ao fato de que
foi adquirido um nibus escolar novo para fazer o transporte desses alunos
para a Aldeia Aetete, a prefeita sugeriu que esta escola fosse construda na
cidade, passando a atender mais de 500 alunos. Seu pedido foi negado e para
no perder esse investimento, a escola ser construda na Aldeia e atender
esse nmero reduzido de alunos, situao que gera muito descontentamento
por parte da populao que reside ou que tem filhos que estudam na Escola
Estadual Diamante dOeste.
Ao perguntar a Nelton Friedrich se esses programas e convnios da
Itaipu so uma tentativa de reparao pelos danos causados a essa populao
no passado, ele afirma com muita veemncia que no, e aponta para o fato de
que as aes hoje desenvolvidas por esta hidreltrica vo alm dos municpios
lindeiros. Relembra at que na dcada de 1980 participou do Movimento Terra
e Justia Social, que lutava pelos direitos dos atingidos pelo alagamento de
Itaipu. enftico ao dizer que h 30 anos no existia esse conceito de
cuidado que temos hoje em relao ao meio ambiente e que a Itaipu atingiu
sete mil famlias, em torno de quarenta mil pessoas e que todas elas foram
indenizadas. Em relao comunidade indgena, o levantamento realizado
pela Itaipu encontrou apenas 13 famlias, segundo ele, essa comunidade j
havia sido dispersada pelo processo de colonizao que se intensificou a partir
da dcada de 1940 e 50. Tanto Friedrich como Secco relataram que quando
houve o alagamento provocado pela Itaipu a populao indgena j estava
muito reduzida na regio. No entanto, como nos diz Silva (2007), para o
guarani, o seu Tekoha no se reduz aos aldeamentos, eles veem como seu
territrio todos os lugares por onde eles passam, ou, por onde eles andam. E
ainda, a preocupao de Secco a respeito da dificuldade de se lidar com os
guaranis, j que eles se mostram s vezes arredios ou desinteressados, pode
ser melhor entendida com a citao abaixo, retirada da tese do antroplogo
 75

Evaldo Mendes da Silva, que procurou entender o significado do deslocamento

para a cultura guarani.

Os episdios sobre a transferncia dos Mbya e Nhandva para as

reas delimitadas pelos governos, os postos, indgenas, mostram que
ocorreram diversas situaes de enfrentamento, fuga e negociaes
com os brancos. Mas o que chama a ateno nestes episdios que,
alm de tudo isso, h ainda outro componente em particular que fazia
com que rejeitassem, de incio, a vida nos postos: a possibilidade de
perderem a sua liberdade de locomoo. At o final da dcada de
1970, os Mbya e Nhandva alternavam perodos vivendo em reas
delimitadas pelos governos e vivncias em seus prprios
assentamentos, livres do controle oficial. Do final da dcada de 1970
em diante todas as reas por eles ocupadas se encontravam sob a
jurisdio de governos e/ou instituies religiosas. Em determinadas
situaes, a criao destas reas, administradas por brancos,
representou ameaa mobilidade dos seus moradores. O problema
maior era a incompreenso e, muitas vezes, a recusa por parte dos
administradores, em permitir que os moradores visitassem seus
parentes em outros lugares e que recebessem a visita deles. Essa
incompreenso subsiste at hoje. Nas conversas que mantive com
diversos administradores, o assunto principal era a dificuldade que eles
tm em implantar e desenvolver projetos agrcolas ou de criao
animal como alternativa de renda e de produo de alimentos nos
postos indgenas Mbya e Nhandva. O comentrio mais freqente
que os guarani no param e que por isso os projetos iniciados so
sempre interrompidos. (SILVA, 2007, p. 72).

O trabalho de Silva (2007) nos possibilita perceber que para alm de

resgates culturais da cultura guarani, como ocorreu quando a Itaipu levou
indgenas para o Rio Grande do Sul para conhecerem como eram as casas
tpicas dessa comunidade naquele estado, o ser guarani pde ser fortalecido
com os deslocamentos, pois nesse processo de ir e vir, do contato com
diferentes indivduos e grupos que a relao de alteridade se estabelece e a
identidade pode ser fortalecida. A persistncia e continuidade desses
deslocamentos da comunidade guarani, mesmo diante da explcita tentativa por
parte dos rgos institucionais de fix-los nos aldeamentos, pode ser visto
como uma forma de sobrevivncia dos seus prprios projetos. Mesmo diante
de projetos com alto grau de legitimidade como so os formulados pela FUNAI
e at mesmo pela Itaipu, os guaranis, pelo menos parte deles, tm uma grande
capacidade de se readaptarem as novas situaes, como afirma Silva (2007),
eles transformaram os aldeamentos, que a princpio restringia sua liberdade,
 76

em pontos de partida, j que o maior fluxo de carros da FUNAI, FUNASA, entre

outros, facilitou o seu deslocamento.
 77

CAPTULO III

A BUSCA PELA IDENTIDADE E OS CAMINHOS DO

PERTENCIMENTO

O intuito a ser perseguido neste captulo , por um lado, analisar como

Diamante dOeste, um municpio de emancipao relativamente recente, tem
buscado construir e fortalecer sua identidade e, por outro, entender como se
constri o pertencimento atravs da anlise das percepes que alguns grupos
sociais elaboram em relao aos outros. Primeiramente, abordaremos a
importncia da festa que ocorre em homenagem ao aniversrio do Municpio,
momento em que ficam muito evidentes os esforos empreendidos pela
administrao municipal em exaltar a cultura local e ao mesmo tempo
demarcar o que ser diamantense.
Em seguida, tendo como base a aplicao do mtodo de pesquisa
chamado de mapa cognitivo, analisaremos a percepo dos moradores da
sede municipal (e, principalmente, nem indgenas nem assentados) sobre os
grupos sociais que fazem parte do Municpio. importante trazer essa
discusso, pois o que me motivou a fazer esse trabalho foi justamente o fato de
identificar no discurso de alguns alunos, quando desenvolvia o Projeto Oficinas
de Cidadania, certo ressentimento para com os assentados e, sobretudo,
para com as comunidades indgenas, pois estes eram vistos como
privilegiados, por receberem mais recursos advindos tanto de polticas
pblicas de rgos oficiais como a FUNAI e o INCRA, quanto de convnios
com outros atores sociais, como a Hidreltrica de Itaipu.
Na medida em que, ao longo da pesquisa, ia conhecendo mais o
Municpio e, consequentemente mantendo contato com outras pessoas, esse
discurso se repetia. Ouvi essa afirmao de um grupo de mulheres que
esperava atendimento no posto de sade; de alguns trabalhadores que
aguardavam o nibus para irem trabalhar em frigorficos de cidades vizinhas e
 78

at mesmo de uma assistente social do Municpio quando interrogada sobre o

tempo que uma famlia espera entre o cadastramento no Bolsa famlia e o
momento em que passa a receber o benefcio. A resposta dada pela assistente
social a esse questionamento ilustra exemplarmente essas falas de
ressentimento que demarcam diferenas entre grupos sociais. Eis a resposta:
Depende. Pode demorar dois, trs meses ou at um ano. A menos que seja
indgena, pois nesses casos muito mais rpido. A maioria consegue em um
ms.
Esta situao me instigou muito, pois ao contrrio do que ocorre na
grande maioria das situaes nas quais assentados e indgenas so minorias
sociais e tnicas, vtimas de desrespeito e do esquecimento, neste Municpio
aparentemente haviam conseguido muita visibilidade. A princpio parece ter
ocorrido uma inverso de papis, os outsiders tornaram-se nesta relao
estabelecidos. No entanto, estas falas referem-se s esferas econmicas e
poltica, ou seja, trata da capacidade desses grupos de legitimar suas
demandas. Porm, para alm delas existe a dimenso social, para aquela
parcela da populao quem so os grupos e comunidades que fazem parte de
seu universo social? A quem atribudo o pertencimento?
Por fim, nos deteremos na anlise do significado da ideia de
pertencimento para os diferentes grupos desta figurao. Portanto, alm das
percepes dos descendentes dos colonizadores ser analisada tambm a
percepo de pertencimento dos guaranis que se constri a partir de seus
deslocamentos.

3.1 A FESTA COMO EXPRESSO DA BUSCA PELA IDENTIDADE

Atravs da Lei n 8.674 de 21 de dezembro de 1987, o ento governador

do Paran, lvaro Dias, criou o Municpio de Diamante dOeste.
Institucionalmente, o Brasil passou a contar com mais um municpio. No
entanto, para alm da esfera normativa existe tambm a dimenso simblica.
Como se constri a identidade? O que ser um cidado diamantense? Quais
so os caminhos percorridos para conseguir esse pertencimento?
 79

A festa que acontece anualmente em comemorao ao aniversrio de

Diamante dOeste pode ser interpretada como um momento de construo de
identidade. Existem diferentes concepes a respeito deste conceito,
abordaremos duas delas. A primeira refere-se aos esforos empreendidos
pelos Estados-Naes modernos na construo da identidade nacional.
Nessas situaes, Cuche (1999) nos diz que o Estado torna-se o gerente da
identidade para a qual ele instaura regulamentos e controles (CUCHE,1999,
p.188). Ao participar desta festa foi possvel identificar que a busca da
identidade empreendida pela administrao municipal reflete a perspectiva
acima mencionada. Apesar de estar to presente no discurso das pessoas que
fazem parte da administrao municipal que Diamante dOeste o lugar da
diferena, que acolhe os diferentes grupos sociais, estas mesmas pessoas
parecem no permitir que as identidades aflorem desses grupos, pelo contrrio
sentem-se os responsveis pela gestao da mesma.
Nos dias 17, 18 e 19 de dezembro de 2010, a capital do rodeio dos
municpios lindeiros ao lago de Itaipu, como o poder pblico convencionou
chamar o Municpio, estava realizando a XI Festa do Peo de Boiadeiro e a
segunda Festa do Leito no Carrossel. Na primeira noite, a abertura se realizou
com um caf caipira e uma feira de produtos da agricultura familiar s 20 horas.
Houve tambm a abertura do rodeio, show pirotcnico, finalizando a noite com
o show de uma dupla sertaneja da regio. Na segunda noite, as atraes,
tambm iniciadas s 20 horas, se resumiram segunda eliminatria do rodeio,
seguido de baile. J no domingo, o ltimo dia de festa, a atrao principal foi o
almoo com o prato tpico s 12 horas. s 20 horas houve a final do rodeio e a
entrega da premiao, seguido de baile. Durante todos os dias da festa havia
uma estrutura montada, que alm da praa de alimentao oferecia tambm
outros tipos de diverso para a populao como o parque de diverses e
diversos outros jogos - como pescaria e tiro ao alvo. Havia tambm uma tmida
exposio de animais, apenas algumas cabeas de boi. O que realmente me
chamou a ateno foi uma exposio de painis sobre o Programa da Itaipu
Cultivando gua Boa e, de forma mais especfica, a parceria com a Itaipu em
relao a aes desenvolvidas em prol da sustentabilidade das comunidades
indgenas.
 80

No dia 19 quando cheguei ao Ginsio de Esportes e na Arena de Rodeio

Corao Amigo, local em que foi organizada a festa, em torno de 9 horas e 30
minutos, havia uma pequena movimentao, aparentemente estavam
presentes apenas os organizadores da festa. Por isso resolvi ir at a Casa de
Idosos Morada do Sol, onde me hospedei no perodo em que residi em
Diamante dOeste. Meu intuito era conversar sobre os primeiros dias da festa
com a cozinheira que estava de planto naquele domingo, pois havia planejado
participar da festa na sexta-feira dia 17, porm, ao contrrio do que havia
planejado no pude me hospedar na Casa dos Idosos, por isso precisei ir
embora s 20 horas, horrio do ltimo nibus para Toledo. Nazira, a cozinheira
que estava trabalhando naquele domingo, me disse que havia participado da
festa nos dias anteriores. Ao lhe perguntar a respeito da presena indgena, ela
me disse que havia visto alguns rapazes indgenas, porm, somente nos locais
de acesso livre, como em torno dos brinquedos do parque de diverso e da
praa de alimentao. Nos outros locais, como por exemplo, no rodeio e no
baile, no lembrava ter visto indgenas. Conversei tambm com Celso Cardoso
a respeito da feira de produtos da agricultura familiar que ocorreu no primeiro
dia. Ele afirmou que os indgenas e os assentados haviam participado dessa
exposio, os primeiros com produtos orgnicos e os indgenas com exposio
de artesanato.
Mesmo no havendo muita movimentao quando cheguei ao local da
festa foi possvel observar que as mesas j estavam organizadas, e para a
minha surpresa a primeira delas, que ocupava um lugar de destaque por estar
em frente ao palco no qual ocorreram algumas apresentaes, no estava
destinada a prefeitura e consequentemente a prefeita e seus secretrios, mas
sim, para convidados da Hidreltrica de Itaipu. A segunda delas estava
reservada em nome da prefeitura de Diamante dOeste. Havia reservas
tambm em nome da prefeitura de Ouro Verde do Oeste e So Jos das
Palmeiras, que so municpios vizinhos, alm de reservas em nome de outros
rgos como EMATER, de escritrio de contabilidade, supermercado, materiais
de construo da cidade e tambm em nome de algumas pessoas da
sociedade civil e seus amigos. A compra da mesa est associada aquisio
de um leito recheado acompanhado de salada, arroz, mandioca e tambm
costela de boi assada. Alm das mesas acima citadas, havia tambm a venda
 81

no sistema de Buffet que oferecia a mesma comida, no valor de R$ 15 por

pessoa, para aqueles que chegavam em pequenos grupos. Aparentemente
eram pessoas de classe social mais baixa do que aqueles que ocupavam as
mesas anteriormente mencionadas.

De frente para as mesas reservadas havia um palco montado, no qual

foi possvel apreciar, no perodo que antecedeu e tambm durante o almoo, a
apresentao de uma orquestra de viola. A figura 1 retrata a viso que tive,
pois fui convidada a sentar-me mesa reservada em nome da prefeitura de
Diamante dOeste, e tambm a viso de todos os presentes que estavam
vinculados a algum rgo pblico ou que tenham sido convidados por algum
que havia comprado uma mesa.

Figura 1: Viso obtida por aqueles que haviam reservado uma mesa na festa.

Logo atrs do local onde foi instalado o palco, h um salo onde foram
servidas as refeies vendidas no sistema de Buffet. , portanto, um local
 82

fechado, diferenciado do ambiente acima descrito. Pareceu-me at mesmo

escuro e pouco organizado (Figura 2).

Figura 2: Local reservado para as pessoas que almoaram no sistema de Buffet.

Conforme informaes do Assessor de Imprensa da prefeitura, Celso

Cardoso, estavam presentes na festa mais de 1.000 pessoas (anexos 6 e 7).
Foram assados 35 leites recheados no carrossel (anexo 8) e no Buffet foram
vendidas 130 refeies. Segundo ele, a festa foi um sucesso. Foram assados
05 leites a mais do que no ano anterior, na primeira edio da festa. Os bons
resultados alcanados o faz acreditar na continuidade da festa e que aos
poucos a mesma se tornar uma tradio no Municpio.
Perguntei-lhe a respeito do porqu da escolha do prato tpico, o leito
recheado no carrossel. Ao pesquisar a respeito desse prato foi possvel
identificar que em outros municpios do Paran como Foz do Iguau, Francisco
Beltro e Maring, j houve festas que tm o leito no carrossel como prato
tpico; a diferena que nesses municpios o leito alm de recheado
tambm desossado. No entanto, segundo Cardoso, a ideia surgiu durante um
 83

almoo com o ex-prefeito Gilmar Eugnio Secco. E que como a maioria dos
municpios da regio possui um prtico tpico, Diamante dOeste tambm
precisava ter. O prato no foi escolhido por que a criao de sunos
referncia no Municpio, mas sim, por eliminao, ou seja, j existia a festa do
costelo em Medianeira, a do porco assado no rolete em Toledo, e vrias
outras nos municpios vizinhos, at que inventaram o Leito no Carrossel.
Podemos perceber nessa escolha um esforo em se diferenciar de outros
municpios, principalmente de Matelndia, do qual Diamante dOeste se
emancipou, e ao mesmo tempo, em criar elementos capazes, em tese, de
aumentar a coeso interna do grupo. Alm da prefeita Ins Gomes, seu
esposo Gilmar E. Secco e o organizador da festa, Celso Cardoso, pessoas com
as quais conversei, foi possvel observar que estavam presentes vrios
secretrios municipais, alguns vereadores, como tambm funcionrios
pblicos, desde os que trabalham na prefeitura como tambm na rea da
sade e da educao, e vrias pessoas vinculadas ao comrcio.
importante salientar que estamos nos referindo a um ambiente no qual
estavam reunidas mais de 1.000 pessoas. No teria condies de reconhecer
todos, principalmente por que havia um nmero razovel de pessoas que
vieram de outros municpios. No entanto, possvel afirmar que apenas uma
parcela da populao se fazia presente na festa, pois no identifiquei a
presena de indgenas nem to pouco as famlias de assentados, pelo menos
no estavam presentes aquelas famlias que conheci. No horrio do almoo, fui
at o salo onde estava sendo servida a comida no sistema de buffet, mas no
reconheci ningum que ali estava.
Quando cheguei na Casa de Idosos Morada do Sol no domingo, o
almoo j estava sendo encaminhado. Perguntei se os idosos no haviam sido
convidados para participar da festa, a Nazira, que estava preparando a
refeio, disse que no, pelo menos no havia recebido nenhuma orientao a
respeito. Ao visitar o assentamento, aps a festa, comentei sobre feira de
produtos orgnicos e o vereador Ado me disse que os assentados no haviam
participado dessa exposio, ele alegou que em anos anteriores nunca foram
convidados e que em 2010 houve o convite, porm, muito em cima da data da
realizao da festa o que inviabilizou a participao dos mesmos. Da mesma
 84

forma, ao conversar com o professor Joo, que reside na Aldeia Aetete, fui
informada de que eles no expuseram artesanato na referida feira.
Desta forma, nessa busca pela identidade municipal, que tem a
pretenso de reunir todo esse universo em torno de uma identidade, forjado
um conceito de harmonia entre os diferentes grupos que no reflete a realidade
das relaes sociais entre os mesmos.
A noo de identidade homognea tornou-se incoerente na atualidade,
como afirma Hall (2001). A ps-modernidade trouxe consigo um novo sujeito,
para o qual as velhas noes de identidade impregnadas de ideias como
estabilidade, coerncia e fixao j no so mais vlidas.

O sujeito assume identidades diferentes em diferentes momentos,

identidades que no so unificadas ao redor de um eu coerente.
Dentro de ns h identidades contraditrias, empurrando em diferentes
direes, de tal modo que nossas identificaes esto sendo
continuamente deslocadas (HALL, 2001. p.13).

Ao interpretar tericos como Marx, Giddens, dentre outros, Hall (2001)

construiu um panorama das principais caractersticas da modernidade,
apontando a mudana contnua como um elemento central da mesma. Enfatiza
tambm que a globalizao um importante processo de mudana que
resultou em grandes transformaes na identidade cultural. Um conceito
importante que Hall (2001) recupera de Laclau a ideia de deslocamento, ou
seja, na ps-modernidade no h um elemento central que articula todos os
outros ao seu redor. Na modernidade, a classe representou essa identidade
central, no entanto, na atualidade, as relaes de conflito no so mais
colocadas de forma polarizada entre proletrios e burgueses, entre os
vendedores da fora de trabalho e os detentores de capital, que est
subentendido na noo de classe. As lutas e reivindicaes de diferentes
grupos sociais, que explodiram principalmente na dcada de sessenta,
extrapolaram esta relao. O movimento feminista, as lutas em prol da questo
ecolgica e o movimento negro, dentre outros, so representativos deste
processo, que denominado de Novos Movimentos Sociais. este o cenrio
em que a diferena surge como elemento central para pensarmos a cultura e a
identidade. E deste processo que surgem as polticas para os povos e
comunidades tradicionais. Os indgenas possuem uma identidade tnica que
 85

dentro das perspectivas polticas atuais torna-se um instrumento de luta e

reivindicaes, o que Cuche (1999) denominou de estratgia de identidade.
No mesmo sentido, Barth afirma que no que se refere s minorias e sua
relao com o sistema global, so trs as estratgias possveis.

A primeira, podem tentar fazer-se passar por membros da sociedade

industrial e do grupo cultural preestabelecidos (...) segunda, podem
aceitar um estatuto de minoria (...), terceiro, podem escolher o realce
da identidade tnica, utilizando-a para desenvolver novas posies e
padres, para organizar atividades naqueles setores que antigamente
no eram encontrados em sua sociedade, ou no eram
adequadamente desenvolvidos para os novos objetivos (BARTH,1998,
p.220).

Assim, este trabalho adota essa segunda perspectiva de identidade, que

vai ao encontro do pensamento de Hall (2001), Cuche (1999) e Barth (1998).
Onde os grupos sociais so analisados em suas especificidades, levando em
considerao os diferenciais de poder existentes entre os mesmos, resultante
das diferentes estratgias de identidade utilizadas. A populao da rea urbana
do Municpio se apresenta como um grupo mais heterogneo, no possui
caractersticas inerentes a um grupo tradicional como, por exemplo, uma forma
de organizao social prpria. Logicamente que possuem uma identidade, no
entanto, uma identidade social. Podem-se reunir em um indivduo vrias
identidades, como a nacional, de gnero e religiosa. No entanto, muitas vezes
essas diferentes identidades no conseguem, assim como a identidade tnica,
na atual conjuntura tem conseguido reunir e fortalecer os grupos sociais.
Porm, esse reconhecimento ocorre no que se refere capacidade de legitimar
as demandas desse grupo e tambm se expressa no discurso de parcela da
populao residente na rea urbana, mas, quando se refere noo de
pertencimento, a populao indgena e tambm os assentados ainda no foram
incorporadas a esse universo social. Este tema ser tratado a seguir, atravs
dos resultados obtidos com a realizao dos mapas cognitivos.

3.2 MAPA COGNITIVO: A IDEIA DO PERTENCIMENTO

 86

Este trabalho pe em anlise relaes conflituosas entre diferentes

grupos sociais. At a no h nada de novo, pois as relaes sociais so
atravessadas por conflitos os mais variveis. De acordo com Simmel
(MORAES FILHO, 1983), o conflito inclusive constitutivo da vida social.
Porm, o especfico da relao estudada neste trabalho que os grupos que
ganharam visibilidade na figurao social em anlise so os assentados e
indgenas, que na grande maioria das relaes carregam o estigma de minorias
desviantes, ao passo que uma parcela da populao urbana, residente h mais
tempo em Diamante dOeste, passou a se identificar como os prejudicados e
esquecidos desta relao. Em um primeiro momento, a anlise desta relao,
segundo a perspectiva da figurao estabelecidos e outsiders, formulada por
Elias (2000), a populao residente na rea urbana e demais comunidades
rurais seriam os estabelecidos, e os indgenas e assentados os outsiders. No
entanto, para entender esta relao necessrio propor uma inverso e
tambm uma ampliao deste paradigma emprico. Pois, a populao que
reside a mais tempo em Diamante dOeste conforma, na esfera municipal, o
grupo dos estabelecidos. Mas este mesmo grupo , em alguns momentos,
invisibilizado do ponto de vista do grau de legitimidade de suas demandas. Por
outro lado, os outsiders no caso, os indgenas e assentados pelo grau
diferenciado de visibilidade que conseguem dar s suas demandas, so vistos
como privilegiados pelos membros dos grupos estabelecidos como
beneficirios no legtimos de vantagens indevidas. A inverso consiste, ento,
no fato de que o mesmo grupo social pode ocupar as duas posies, de
estabelecidos e outsiders. Esta figurao, estabelecidos e outsiders, como
definida por Elias, precisa, portanto, ser pensada em mltiplas escalas. Da
decorre sua ampliao, j que no pode ser tomada, neste caso, como
expresso de relaes puramente locais. Dependendo da escala de anlise
(local ou nacional, por exemplo), o mesmo grupo social pode ser considerado
estabelecido ou outsider. Indgenas e assentados seriam outsiders em relao
aos espaos de decises locais e s elites polticas do Municpio e
estabelecidos no que se refere sua capacidade de institucionalizao de
demandas. Neste sentido, o tempo no mais o nico elemento de coeso
social, a identidade tnica no caso dos grupos indgenas, e o encontro das
 87

trajetrias unidas pela luta em torno do direito a terra, no caso dos assentados
do MST, tem se mostrado, neste caso, como constituidores de coeso.
No captulo anterior, foram colocados em destaque os meios pelos quais
assentados e indgenas tornam-se os estabelecidos, mas em quais situaes
so outsiders?
A atividade denominada de mapa cognitivo, a qual tinha por objetivo
captar o que as pessoas tm em mente quando imaginam quais so os grupos
pertencentes ao seu universo social, foi desenvolvida numa tentativa de
responder a esta questo. A princpio imprimi em uma folha o contorno do
mapa do municpio de Diamante dOeste (anexo 9). Em um segundo momento,
ao abordar as pessoas, dizia que era para elas pensarem na seguinte situao:
elas estavam diante de algum que era de outro Municpio e que queria
conhecer Diamante dOeste. E cabia a eles a tarefa de apresentar o seu
Municpio deixei claro que o municpio engloba tanto a rea urbana como a
rural. Pedi para que as pessoas abordadas escrevessem dentro do mapa do
municpio o nome de tudo que existe em Diamante dOeste, tudo que elas
achavam importante que essa pessoa conhecesse, todas as instituies,
rgos pblicos, comunidades e todos os grupos sociais pertencentes ao
Municpio.
Desenvolvi esta atividade primeiramente nas Escolas do Municpio. Na
Escola Municipal Presidente Kennedy, as turmas escolhidas foram a primeira e
a quarta sries do Ensino Fundamental. Tentei utilizar uma linguagem
adequada para idade dos alunos, no entanto, na primeira srie, a atividade no
surtiu efeito, pois as crianas tinham apenas 05 anos e ainda no eram
alfabetizadas. J na quarta srie, dos 21 alunos, 05 relacionaram no mapa as
aldeias indgenas e apenas 01 o assentamento.
Na Escola Estadual Diamante dOeste, as sries escolhidas foram a quinta
e a oitava sries do Ensino Fundamental e o terceiro ano do ensino Mdio. Na
quinta srie, entre 25 alunos, apenas 03 relacionaram as aldeias indgenas e
no houve nenhuma meno ao assentamento. Dos 31 alunos da oitava srie,
14 deles mencionaram o assentamento. Isso se deve ao fato de que existiam
alunos oriundos de l. Porm, no houve nenhuma citao s aldeias. No
terceiro ano estavam presentes na sala de aula no dia da atividade 15 alunos,
dos quais 03 mencionaram as aldeias e 03 o assentamento.
 88

Somando-se aos resultados obtidos no universo escolar, achei que seria

interessante estender essa atividade para um nmero maior de pessoas.
Assim, defini mais trs segmentos para aplicao do mesmo: funcionrios
pblicos, comerciantes e pessoas da sociedade civil que foram abordados na
rua de forma aleatria. Nestes segmentos, optei por uma amostra menor. Entre
os funcionrios pblicos, quatro dos cinco que desenvolveram a atividade
citaram tanto o assentamento quanto as aldeias. No comrcio, trs pessoas
citaram as aldeias e uma delas o assentamento. Em relao s pessoas da
comunidade, houve uma citao apenas de cada um dos grupos do total de
cinco participantes. De maneira geral, apareceram nos mapas muitas citaes
das instituies pblicas do Municpio como a prefeitura, cmara, hospital,
supermercados, lojas de confeces e calados, como tambm diversas
comunidades rurais. No entanto, os assentados e as comunidades indgenas
foram pouco lembrados. A tabela abaixo nos ajuda a mensurar, a apario
desses grupos em cada uma das sries e segmentos pesquisados.

Resultados do Mapa Cognitivo Universo pesquisado e o percentual dos entrevistados que citaram
o assentamento ou as comunidades indgenas

Srie Total de alunos Citaes aos assentados ou Total das citaes

indgenas em %
4 21 5 23,8
5 25 3 12
8 31 14 45,1
3 15 4 26,6
Outros setores da comunidade
Funcionrios 5 4 80
pblicos
Comrcio 5 4 80
Comunidade 5 2 40

Com uma das pessoas da comunidade com a qual desenvolvi o mapa

cognitivo eu fiz o processo inverso, ou seja, antes de falar da atividade tentei
estabelecer um dilogo. Sabia, devido a observaes feitas em dias anteriores,
 89

que ela trabalhava no frigorfico Copagril26, assim, comecei a conversa lhe

perguntando o que deveria fazer para trabalhar nesse frigorfico,
posteriormente conversamos sobre a falta de emprego no Municpio, ela falou
das dificuldades do deslocamento, do tempo gasto na estrada e do baixo
salrio, mas ao final disse que no tem opo, j que tem dois filhos para
sustentar. Quando a questionei se recebia assistncia de alguma poltica
pblica, ela disse que no, que j havia se cadastrado na Secretaria de
Assistncia Social pra receber o Bolsa Famlia, mas que ainda no tinha tido
nenhuma resposta, e acrescentou que se fosse ndio j tinha conseguido. Logo
aps esta conversa, pedi para ela fazer a atividade e para minha surpresa, no
mapa dela os indgenas no apareceram. Desta forma, a anlise dos mapas
cognitivos indicou que se por um lado os grupos indgenas e as famlias
assentadas destacam-se nesta realidade social quando a questo a sua
capacidade de legitimar suas demandas, por outro, eles no so lembrados,
no so vistos como parte integrante da vida social desta mesma realidade.

3.3 NARRATIVAS DE DESLOCAMENTOS: PROCESSOS QUE CRIAM

FORMAS DE PENSAR O PERTENCIMENTO

A anlise desenvolvida acima resultou na constatao que a figurao,

estabelecidos e outsiders, elaborada por Elias (2000), precisa passar por uma
inverso e tambm uma ampliao para poder dar conta do universo social
estudado. No entanto, nesse tpico, voltaremos a discutir o elemento apontado
por este autor como o responsvel pelos conflitos entre as diferentes
comunidades por ele estudadas, o tempo de residncia. Em Diamante dOeste,
comum ouvir que os indgenas e assentados so novos no Municpio.
Enquanto que as demais comunidades e a populao urbana sentem-se
herdeiros, pois so descendentes dos colonizadores que foram, em tese, os
primeiros a criarem um projeto territorial que resultou na ocupao e
consequente transformao desse espao. Diante dessa perspectiva, essa
populao se sente pertencente a esse lugar, e ao mesmo tempo os

26
Este frigorfico localiza-se em Marechal Cndido Rondon a 89 km de Diamante dOeste.
 90

indgenas e assentados que chegaram h menos tempo no Municpio so

identificados como novos grupos sociais. No entanto, a narrao do Cacique
e rezador Honrio Benitz sobre a trajetria de vida de sua famlia desconstri
esta argumentao. Segundo ele,

O territrio do guarani, nosso territrio nacional, era ocupado pelo ndio

guarani e mais outros ndios que existe no Brasil, ento, tinha uma grande
liberdade pra gente caminhar. No tinha colonizao de terra ainda, eu
caminhava com minha me l de Toledo a Porto Mendes a p, s vezes eu
posava na estrada (...). Ento quando me conheci como homem fiquei
sabendo onde morei, ento tem 31 ou 32 lugares que nis ocupava dentro do
Paran. Ento no Toledo quando tinha 7 ano, nis morava no tal Lope,
agora uma vilinha que chamado Bom Princpio, nis morava ali, meus av,
meu tio meus irmos, tudo morava ali, moremo mais ou menos 50 anos (...).
Primeiro eu anotei aqui Central, Municpio de Corblia, depois tem Boi
Pequ que municpio tambm de Corblia, depois tem Memria, que j
municpio de Toledo, depois tem Sanga Funda, Sanga Funda fica no
Municpio de Toledo tambm, Campina, tambm fica no Municpio de
Toledo, Itacuruvi municpio de Diamante DOeste, aqui onde So
Sebastio agora. Depois Rio Verde, Rio Verde fica em Municpio de
Toledo, fica perto de Vila Baiana ouVila Mineira uma coisa assim. Depois
tem Cavalo Morto que fica municpio (distrito de Toledo) de Vila Nova,
vindo de l de Vila Nova a primeira sanguinha que tem, depois Caraguat,
tambm fica no Municpio de Toledo (...), Pra c de Bom Princpio no
municpio de Toledo tem Boi Pequ. Mato queimado j fica no municpio de
Cascavel, Sapuca fica l perto de Piquiri, fica no municpio de Goiore.
Pacova tambm fica no Norte, mas fica no Paran. Taquapi tambm aqui
no Diamante, perto do Rio So Francisco, depois tem o Rio Branco no
municpio de Porto Mendes, eu morei tambm. Taquara fica no Municpio
de Pato Bragado, Rio Iguau no Municpio de Pato Bragado, que tambm
morava ndio aqui, Cerro da Lola fica no municpio de aquela vila como
que chama aquele, fica bem pertinho ali, no me lembro o nome (...). Rio
Lambari pertence, Rio Lambari, ento ele pertence ah, no sei se pra Santa
Terezinha do Itaipu, fica perto de Jacutinga entre o Rio Passoqu que
uma fazenda, depois tem o Lambari, mais prximo a fronteira aqui. Rio da
Anta fica dentro da cidade de Cascavel, ento ali nis morava, eu morei
junto com a minha me ali 12 anos, a depois ns saimo dali e viemo pro
mato queimado e depois moremo mais 2 anos ali, por que naquele tempo
nis andava de um lado pra outro e no tinha pobrema nenhum. Depois tem
o Apipu que municpio de Porto Mendes, no sei se Porto Mendes ou
Mercedes, no sei, agora no to sabendo certo, s sei que esse lugar aqui que
Apipu nis morava tambm. Cerici fica perto de Toledo um 12 km. Rio
Guarani, fica l no municpio de Quedas do Iguau, depois tem outro Mato
Queimado, que municpio de Quedas do Iguau tambm que o ndio
morou, aprece que tinha 70 famlias morando naquele local, mais ou menos
20, 25 anos que ele morou l, depois o pessoal entrou l, colonizaram aquele
pedao da os ndio saram da foram pra Jacutinga, que tem um chamado
Jacutinga mas que fica dentro da aldeia agora de Laranjeiras do Sul. Depois
que virou municpio tem mais um Rio Tapera, Laranjeiras do Sul, at meu
pai, minha me, meu tio meu bisav nasceram l e moraram l, depois tem o
Rio Mirim, tambm fica no municpio de Quedas do Iguau tambm,(...) Rio
Borba fica no Municpio de Quedas do Iguau tambm, Papanduva, j fica
no municpio entre Catanduvas e Trs Barras, depois tem Quatro Pontes e
depois tem, Urapetem municpio de Corblia, e depois tem esse, Quatro
Pontes que tambm tinha ndio, acho que morei 2 anos ali. (Honrio
Benitez. Entrevista realizada no dia 27 de maio de 2010).
 91

A citao acima evidencia que atravs da anlise da histria de vida de

apenas um dos membros das aldeias possvel identificar 32 localidades de
ocupao indgena, que perpassam os limites geogrficos de diversos
municpios da regio oeste. Segue abaixo um mapa dessa trajetria e a
localizao dessas comunidades, com exceo de Pacova, pois no foi
possvel identificar a que municpio pertence atualmente essa localidade.
importante ressaltar que duas delas esto localizadas dentro do territrio do
municpio de Diamante dOeste.
 92

MAPA DO PARAN - LUGARES PELOS QUAIS A FAMLIA DO CACIQUE HONRIO BENITEZ PASSOU
 93

Assim, como podemos dizer que essas comunidades indgenas so

novos grupos sociais? Estamos novamente diante de uma situao na qual h
o cruzamento de dois mundos sociais. Pois, a noo de pertencimento no a
mesma para esses grupos. Por um lado, os descendentes dos colonizadores
se posicionam como os herdeiros legtimos, pois este local foi escolhido por
seus pais e/ou avs para se fixarem na terra e constituir uma famlia, por outro,
os indgenas se sentem tambm pertencentes a esse local - de modo geral a
toda a regio oeste do Paran e tambm regies do Paraguai e da Argentina -
justamente por causa dos deslocamentos, ou seja, os guaranis consideram
como seu territrio todos os lugares por onde passaram. Como nos afirma
Silva (2007), para os guaranis mover-se no espao tambm um modo de
constituir territrio. No entanto, parece haver uma inverso nesses valores,
pois, se para a populao urbana e demais comunidades a fixao produz o
pertencimento e para os indgenas esse mesmo pertencimento produto dos
deslocamentos, por que para parcela da populao urbana que trabalha em
frigorficos de cidades vizinhas imposto o deslocamento dirio e para os
indgenas querem impor, atravs de projetos agrcolas e acordos realizados
com a administrao municipal, a fixao?
H muito tempo manuteno da identidade tnica deixou de estar
associada ideia do isolamento, como nos diz Barth (1998), as definies de
fronteiras ocorre sempre em uma relao de alteridade, onde o eu se define
em uma relao de oposio com o outro.

As distines de categorias tnicas no dependem de uma ausncia

de mobilidade, contato e informao. Mas, acarretam processos
sociais de excluso e incorporao pelos quais categorias discretas
so mantidas, apesar das transformaes na participao e na
pertena no decorrer de histrias de vida individuais. (...) descobre-
se que relaes sociais estveis, persistentes e muitas vezes de
uma importncia social vital, so mantidas atravs dessas fronteiras
e so frequentemente baseadas precisamente nos estatutos tnicos
dicotomizados. (BARTH, 1998 p.188).

Barth deixa claro que a construo da identidade tnica se d num

contexto de interao, onde o indivduo se reconhece e reconhecido pelo
 94

outro. No entanto, o contedo em torno do qual elaborado esse conceito de

pertena depender do sujeito e do contexto social em que essa identidade for
acionada. Isso se tornou possvel porque este autor dissociou identidade de
cultura. Partindo dessa perspectiva, possvel que haja a excluso e tambm a
incorporao de elementos de dada cultura sem que o indivduo perca sua
identidade. Assim, mesmo que os indgenas passem a morar em uma casa que
, como disse o ex-prefeito Secco, uma coisa bem de branco, isso pode no
por em risco a identidade dos mesmos. Mas, se eles identificam os
deslocamentos como um dos elementos de importncia social vital como
disse acima Barth, essa pretensa fixao que os rgos e instituies criam
para esses grupos acaba por dificultar a reproduo deste trao cultural que
tem grande importncia para esses grupos, como expe Silva (2007), o
caminhar traz consigo o sentido de existncia (...), parar no existir (SILVA,
2007, p.190). Em seu trabalho, Silva (2007) aponta para o fato de que os
guaranis gostam de passear pela cidade. Isso vai ao encontro do que diz Barth
a respeito do carter dinmico da cultura, a qual est sempre associada a um
processo de incorporao e excluso de dados traos culturais.

A cidade no lhes parecia um territrio distinto, estranho ou

desconhecido, ao contrrio, caminhavam com destreza, como quem
sabe por onde anda. Conheciam bem sobre os pontos e linhas de
nibus, os nomes das ruas, as lojas onde comprar, as praas onde
havia torneiras para beber gua ou lavar uma pea de roupa (...).
Meus acompanhantes diziam-me que se alegravam quando
passeavam na cidade, gostavam de ver o comrcio, as vitrines das
lojas, a movimentao das pessoas e dos carros. No que
preferissem a vida na cidade, pois mesmo quem j morou na cidade,
dizia que a vida nas aldeias, junto aos parentes, era bem melhor. No
entanto, andar na cidade parecia proporcionar ao caminhante uma
experincia de alegria que a vida nas aldeias no oferecia da
mesma maneira: diverso, distrao, oportunidade de comer
comidas diferentes, de conhecer pessoas e lugares novos, de
ganhar dinheiro, de conseguir emprego (SILVA, 2007, p.191).

Assim, a cidade mais do que um trajeto que liga o aldeamento de

origem moradia do parente a ser visitado, um lugar onde o guarani gosta de
estar, onde tambm se sente feliz e vislumbra oportunidades. No entanto, em
Diamante dOeste, h um acordo que, apesar de no ter conseguido saber em
que consiste exatamente, parece ter restringido a presena indgena na rea
 95

urbana do Municpio. Essa atitude por parte da administrao municipal vai ao

encontro do que diz Barth:

Embora tais sistemas compreendam mltiplos grupos tnicos, a

interao entre os membros dos diferentes grupos deste tipo no
surge da complementaridade das identidades tnicas; ela ocorre
inteiramente dentro do quadro dos estatutos e instituies do grupo
majoritrio dominante, onde a identidade como membro de uma
minoria no fornece base alguma para a ao (...). (BARTH, 1998,
p.218).

Desta forma, se por um lado existe uma parcela da populao que se

sente em uma situao de fragilidade social diante dos assentados e indgenas
devido ao fato desses grupos terem um poder maior no que se refere a sua
capacidade de legitimar suas demandas, por outro, existe outra parcela da
populao composta pela elite poltica local e pela administrao municipal que
tm conseguido, apesar do vu do respeito das diferenas, analisarem as
relaes sociais entre os diferentes grupos e comunidades do universo social
que representa o Municpio somente a partir da cultura dominante.
Isso se confirma quando analisamos, por exemplo, as escolas indgenas
as quais possuem alguns professores indgenas, mas os diretores so brancos.
Segundo os representantes da Itaipu, as polticas para a comunidade indgena
so elaboradas a partir da consulta a este grupo, no entanto, a fala do
professor Teodoro indica que ele se ressente do fato de que eles so
consultados em alguns momentos, no entanto, a conformao do projeto ou da
poltica em um mbito mais geral decidida pelos brancos.
Da mesma forma, o vereador Ado conseguiu se eleger, mas enfrenta
dificuldades em obter apoio de outros vereadores para aprovar seus projetos.
Parece-me que a elite poltica local, que j estava habituada a falar em nome
dos demais cidados do Municpio, estendeu essa representao aos membros
destes novos grupos sociais. Porm, esta representao feita numa relao
de contrastividade onde, por um lado, ns descendentes dos colonizadores,
legtimos herdeiros desta terra recebemos eles os indgenas e os assentados.
Aparentemente essa acolhida no se d em uma relao de igualdade, pois,
principalmente em relao aos indgenas, possvel identificar que persiste a
ideia de que eles devem ser conduzidos, orientados em suas aes. Porm,
 96

apesar dessas evidncias, a elite poltica local e pessoas ligadas

administrao municipal afirmam em suas falas a existncia de uma suposta
harmonia entre os grupos deste universo social, que na prtica no foi possvel
identificar.
 97

CONSIDERAES FINAIS

Em Diamante dOeste, no Paran, no momento em que a populao

descendente de colonos chegados na dcada de 1950 e 1960 ainda lidava com
os esforos de construo das instituies e da identidade de um municpio
recm emancipado, grupos sociais considerados estrangeiros entram em
cena, a reboque de lutas sociais pela garantia do acesso terra e de polticas
pblicas conquistadas por estas lutas que permitiram a demarcao de reas
indgenas para grupos guaranis e a criao de um assentamento de reforma
agrria. Num pequeno municpio de urbanizao ainda incipiente, a chegada
de populaes indgenas e famlias de trabalhadores rurais sem terra tornados
assentados promoveram alteraes importantes nas relaes de poder,
permitindo a anlise empreendida neste trabalho da constituio de
relaes entre grupos a partir da perspectiva do grupo social que se sente
ameaado e tambm preterido ou injustiado pela chegada dos novos
moradores.
O debate a respeito de comunidades tradicionais, minorias tnicas e
sociais se faz muito presente atualmente, inclusive presenciamos mudanas
institucionais como o caso do decreto 6.040 que regulamenta as polticas
pblicas direcionadas para as populaes e comunidades tradicionais, porm,
adotamos como perspectiva de anlise a percepo de um grupo que a
princpio no reconhecido como minoria, mas que na figurao social
estudada se sente em posio de desigualdade quando travam disputas por
recursos com assentados e indgenas. No incio do trabalho, pensei estar
diante de uma situao que poderia ser analisada tomando de emprstimo a
figurao social estabelecidos e outsiders, formulada por Elias (2000) como um
paradigma emprico, sendo necessrio apenas operar uma inverso, j que os
indgenas e assentados que moravam h menos tempo no Municpio pareciam
ocupar o status de estabelecidos enquanto que a populao residente na rea
urbana e as demais comunidades rurais sentiam-se outsiders. No entanto, no
decorrer da pesquisa, percebi que era necessrio fragmentar o que havia
 98

convencionado chamar de terceiro grupo social. A princpio toda a populao

do Municpio, com exceo dos indgenas e assentados, faria parte do
mencionado grupo, mas foi preciso redefinir essa populao por identificar que
defendia ou era portadora de diferentes projetos territoriais (e, portanto,
projetos polticos de apropriao material e simblica do espao). De forma
que, por um lado, passei a considerar como este terceiro grupo apenas uma
parcela da populao residente na sede do Municpio e nas comunidades
rurais que nutrem um ressentimento para com os indgenas e assentados
devido capacidade destes de legitimar suas demandas e, por outro,
vislumbramos outra parcela da populao que possui uma percepo
diferenciada a respeito desses grupos. A diferena entre essas duas parcelas
da populao reside no fato de que a primeira constituda de indivduos que
vivem em situao de fragilidade social, so oriundos de classes sociais baixas
que vivem o drama do desemprego ou se desgastam diariamente ao ter que se
deslocar para outros municpios para trabalhar, alm de serem obrigados a
buscarem auxlio dos programas sociais. Enquanto que a segunda parcela
constituda por empresrios e servidores pblicos que, de forma mais
abrangente, pertencem a uma classe social mais elevada e, principalmente,
pela elite poltica local. Para estes, as comunidades indgenas e os assentados
no representam adversrios na disputa por polticas pblicas, mas sim, novos
consumidores e captadores de recursos, mesmo que as relaes no deixem
de ser conflituosas.
Assim, para alm da inverso foi preciso tambm operar uma ampliao
do modelo elisiano, pois identificamos que nesta figurao o mesmo grupo
social pode ocupar as duas posies, de estabelecido e outsider,
complexificando assim os esforos de descrio dos processos de
diferenciao social. Para entender as diferentes esferas dessa figurao foi
necessrio adentrar, embora de maneira tmida, em diferentes campos de
investigao.
Para analisar de que forma indgenas e assentados tornam-se, em
alguma medida, estabelecidos, foi preciso analisar as polticas pblicas
existentes para cada um destes grupos. Com isso, foi possvel identificar que a
destacada capacidade dos indgenas e assentados no que se refere
institucionalizao de suas demandas se deve ao fato de terem um espao de
 99

atuao que extrapola o poder local. Esto vinculados a instituies que

representam outras esferas do poder, como o caso do INCRA e da FUNAI, as
quais fazem parte do governo federal. Por outro lado, a parcela da populao
pertencente ao terceiro grupo estudado, principalmente a populao residente
na sede do Municpio, possui um campo de atuao limitado a esfera
municipal.
Situao que se torna mais dramtica ao constatarmos que apesar de os
municpios terem adquirido maior autonomia a partir da Constituio de 1988,
na prtica a descentralizao poltico-administrativa e at mesmo financeira
no resultou em maior autonomia ou capacidade local na formulao de
polticas pblicas. Mecanismos de controle como a Lei de Responsabilidade
Fiscal e a pequena capacidade de pequenos municpios em gerarem receita
prpria tm promovido um engessamento dos recursos municipais ao
determinar qual ser o percentual do total do oramento que obrigatoriamente
dever ser investido em diferentes reas. Alm das receitas prprias, que no
caso de Diamante dOeste representou em 2010 apenas 10% da receita do
Municpio, a maior parte dos recursos precisam ser pleiteados atravs da
formulao de projetos os quais seguem as polticas desenhadas a nvel
federal ou estadual. Ou seja, efetivamente, os municpios pouco interferem no
desenho das polticas. Desta maneira, so escassos os projetos prprios que
atendam aos anseios da populao local.
J a anlise da busca pela identidade e dos meandros da construo do
pertencimento foi fundamental para entendermos de que forma indgenas e
assentados ocupam, tambm, nesta figurao social, a posio de outsiders.
Com o desenvolvimento do mapa cognitivo foi possvel analisar que alm da
esfera poltica e econmica, nas quais indgenas e assentados parecem
desfrutar de uma posio de vantagem sobre os demais, existe a dimenso
social e simblica e nesse aspecto esses grupos so ainda percebidos como
estrangeiros. Atravs da pesquisa de campo foi possvel identificar situaes
nas quais eles eram vtimas de preconceito ao serem reconhecidos atravs de
estigmas, os assentados como sem terra e os indgenas como preguiosos.
Os mesmos vivem situao contraditria, pois parecem ter passado por um
processo de positivao de identidade, no entanto, isso ocorre apenas em
algumas situaes. A administrao municipal, por exemplo, parece usar em
 100

vrios momentos a presena desses grupos no Municpio como bandeira. No

entanto, as elites polticas, ao assumirem uma postura de mediadoras da
interao entre grupos, no conseguem impedir que o encontro de mundos
sociais diferentes acabe operando novamente a negativizao das identidades
indgenas e das famlias assentadas, atravs de uma viso etnocntrica que
luta para moldar um guarani agricultor que tenha em mente a lgica capitalista
de produo de excedente, que seus filhos tenham obrigao de melhorar seu
empenho no IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - j que o
Estado construiu uma bela escola na aldeia e colocou a disposio dos
mesmos professores indgenas e brancos. Como se esta forma de produo e
transmisso de conhecimentos e saberes fossem as nicas existentes.
A noo de pertencimento tambm reflete esse encontro de mundos
sociais distintos, pois, a populao que se considera descendente dos
colonizadores sente-se herdeiro legal desse territrio devido ao fato de estar
fixado no mesmo h duas ou trs geraes. Atravs dos relatos dos guaranis
identificamos que eles no se veem como novos grupos sociais, muito pelo
contrrio, sentem-se to ou at mais pertencentes a essa localidade do que
aquela populao, e isso deve-se ao fato de que para eles seu tekoha so
todos os lugares pelos quais passaram, o pertencimento para eles est
relacionado ao deslocamento.
A chegada desses grupos representou visibilidade para o Municpio,
devido realizao do Encontro dos Povos Guarani da Amrica do Sul ocorrido
no ano passado. Por causa do encontro, o municpio de Diamante dOeste foi
notcia em diferentes mdias, algumas delas, como a Rede Globo, de projeo
nacional. Para alm dessa visibilidade, a vinda desses grupos representou
tambm para a administrao municipal - que se via diante de uma difcil
situao, como foi exposta por Secco, na qual um grande percentual da
populao era composta por trabalhadores volantes - um sensvel aumento das
receitas, j que juntamente com a vinda das comunidades indgenas o
Municpio passou a contar tambm com uma importante mediadora, a
Hidreltrica de Itaipu que foi responsvel em 2010 por 12% da receita do
Municpio. Diante da pequena arrecadao advinda das receitas prprias e da
limitada autonomia que o Municpio tem perante o governo federal, a
 101

administrao municipal viu nesses grupos um novo lcus para a captao de

recursos, que o colocou diante de mediadores sociais de peso.
Assim, o que se verificou que na atual conjuntura, que vem se
conformando principalmente a partir da Constituio de 1988, no se justifica
mais o desrespeito e o no reconhecimento dos direitos desses grupos sociais.
Em Diamante dOeste, o discurso oficial tenta contemplar as mudanas
institucionais de forma a exaltar a importncia do respeito diversidade
cultural, no entanto, esse discurso pode ter mudado de tom, mas no mudou
aqueles que o formulam. Ou seja, a mesma elite poltica que representava os
demais cidados do Municpio passou tambm a falar por esses novos grupos
sociais, porm, muito mais na condio de tutores, j que foi possvel identificar
em vrios momentos a preocupao dos brancos em ensinar os guaranis
por exemplo, em relao a como e quanto produzir e a melhor forma de
adquirir conhecimento e saberes. Esta aproximao das elites em relao a
esses novos grupos acabou gerando um descontentamento por parte do
terceiro grupo estudado, no entanto, esses conflitos simblicos gerados a
partir da percepo de que assentados e indgenas se apropriam dos recursos
daquele grupo no se justifica na prtica. O que ficou evidente, na verdade foi a
fragilidade social e econmica vivenciada por essa populao dos pequenos
municpios, que se constituem em uma minoria que geralmente no pensada
e que uma minoria sem voz.
 102

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In.
ODWYER, Eliane Cantarino. Quilombos: identidade tnica e
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ANEXOS

(anexo 1)
Escola Indgena Kuaa Mboe - Aldeia Aetete

(anexo 2)
Escola Indgena Araju Por Aldeia Itamar -
 109

(anexo 3)
Lar dos Idosos Morada do Sol

(anexo 4)
Modelo das casas construdas pela COHAPAR
M

M M oM M
 110

s lls ls l

(anexo 5)
Modelo das casas construdas pela Itaipu

(anexo 6)
Festa Leito no Carrossel (almoo)
 111

(anexo 7)
Festa Leito no Carrossel (almoo)

(anexo 8)
Leito no Carrossel
 112

(anexo 9)
Contorno do mapa de Diamante dOeste (Mapa Cognitivo)