Mara Cristina Cravino

Las villas de la ciudad

Mercado e informalidad urbana

Universidad

fJ) Nacional
de General
Sarmiento
Mara Cristina Cravin

nosotros, recurrimos a tcnicas no tan usadas en la disciplina antropolgica,

como las encuestas, aunque s tambin desanollamos las tradicionales, como
historias de vida y entrevistas. Creemos como Menndez ( 1991) que una exce-
siva especializacin atenta contra el desarrollo de la disciplina antropolgica.
Esto puede ser tomado como unas disculpas anticipadas para aquellos que se
inscriben en un campo antropolgico delimitado. Puede ser. .. Captulo 1
Como plantean Neufeld-Wallace ( 1998), todo pensamiento debe ser situa-
do y por esta razn queremos hacer explcitos algunos puntos de partida. Se Las villas de la ciudad
parte de la premisa de que atmque se supone que debemos indagar sobre "el
otro" y por lo tanto el diferente, en el caso de las villas y sus habitantes esto no
era fcilmente as. Nos preocupaba acentuar falsas diferencias 2, ya que hay
inmumerables semejanzas entre los villeros y los dems habitantes de la ciu-
En este captulo, presentaremos un mapeo de cuestiones que desde una
dad, pero al mismo tiempo :debamos recuperar que claramente viven en con-
visin amplia caractelicen las villas de-la Ciudad de Buenos Aires, ya que en
diciones urbanas diferentes y despliegan tambin prcticas distintas, de hecho
los captulos siguientes nos centraremos en las dos cuestiones que elegimOs
se desarrolla en estos barrios un mercado inmobiliario informal. Una idea de
como ejes: las villas seleccionadas para el estudio y el mercado inmobiliario
arranque fue salir del sentido comn tan tentador, y contribuir a desnaturaliz.ar
infonnal.
ia apelacin (an vigente) a la llamada "cultura de la pobreza" (Lewis, 1972) T
- Ca- scuenda es ra siguie!lte: Comenzaremos por un sinttico estado de la
conocer mejor la situacin de vivir en las villas. Tambin quisimos polemizar
cuestin sobre las villas de Buenos Aires, comprendida metropolitanamente,
con las visiones fisicalistas de la cudad, que todava persisten y sostienen que
pero priorizando lo relevado sobre la Ciudad. En segundo trmino, describire-
los comportamientos de los sujetos se derivan de las formas urbanas, al mismo
mos brevemente la Ciudad de Buenos Aires. En tercer lugar~ nos centraremos
tiempo debatir con las perspectivas economicistas, que ven a aquellas perso-
en el origen, evolucin y caractersticas de .las villas en esta ciudad.
nas que realizan transacciones en el mer~ado inmobiliario, o que ocupan tie-
rra, corno sujetos guiados por decisiones de clculo costo-beneficio. Creemos 1. Estado de la cuestin sobre las villas de la ciudad:
que avanzar en este conocimiento puede ayudar a pensar mejores polticas de
radicacin y regularizacin de asentamientos infonnales. Comparto con mu-
continuidades y vacos
chos colegas la idea de pensar las ciudades con sus sujetospara hacerlas ms _En_ este apar_tado tra~aremos si~tticamente la_ produccin acadmica refe-
democrticas, ms justas. Espero ste sea un aporte en ese sentido. rida a las villas de la ciudad y, secundariamente, a otras formas de urbaniza-
La presente publicacin se divide en tres partes: en la primera se presenta cin infonnal en el AMBA. Los estudios locales siguieron, a grandes rasgos,
una caracterizacin de la cuestin habitacional en la ciudad de Buenos Aires, las preocupaciones que fueron eje de las vertientes trcas latinoamericanas.
en la segunda se expone una mirada de las villas en profundidad y en el tercer En la dcada del setenta encontramos una importante produccin, funda-
captulo se analiza el mercado inmobiliario informal. Por ltimo, en las consi- mentalmente sobre las polticas urbanas sectoriales. Se destacan los trabajos
derac.iones finales se presentan las reflexiones surgidas de la elaboracin del de Ziccardi (1977, 1983a, l983b) y Yuvnosky (1984). Resalta el trabajo de
trabajo, en particular sobre el desarrollo del mercado inmobiliario informal. Pastrana ( 1980) referido a la Villa 31 de Retiro porque reconstruye la historia
de las organizaciones y las polticas a partir de un anlisis micrp:'"Un
antroplogo, Ratier ( 1972), publica un libro que se constituir en paradigmti-
co, donde muestra la perspectiva de los actores del proceso de constitucin de
ias villas y, en particular, las redes de migracin y la signlficacn de villa" y
"villero". En primera lnea se encontraba el anlisis de la relacin EstadO-
2 Althabe (1998) sostena en un trabajo sobre sectores subalternos de que la indagacin sobre ''las organizaciones villeras y los modos de control y constitucin de sujetos de
diferencias", las agudice. Una inquietud similar plantea Bourdieu (1999) en su Afiseria del Mundo. poltica desde diferentes rliveles del Estado. La politizacin de !a cuestin,

!6 ! 7
Maria Cristina Cravirio
tanto desde 1os actores villeros como en las instituciones estatales~ queda re-
flejada en los trabajos de Ziccardi y Pastrana, que estn envueltos en la discu-
sin acerca de la capacidad transformadora de los actores sociales en la ciu-
dad; pregunta propia de la poca para Amrica Latina (y los investigado-
res europeos que la analizaban).
En los aos ochenta se publicaron trabajos sobre las consecuencias de la
drstica poltica de erradicacin de villas de la Capital producidas por el lti-
mo gobierno militar, entre los que podemos mencionar Bellardi y De Paula
(1986), Oszlak (1990, 1991) y Dvalos y otros (1987). Aqu aparecen enton-
ces cmo las polti~as estatales son centrales para comprender lo que sucede
en las villas; cmo los villeros son construidos como sujetos focal izados de la
poltica y cmo el Estado no es un actor monoltico. Por lo cual, el entramado
poltico y de otros sectores, tales como la Iglesia Catlica, intervienen tambin
en la construccin de la agenda en relacin a la poblacin villera. ContinuaD"
do con la vertiente iniciada por Ratier (1972), pero ampliando la perspectiva a
las condiciones de vida en una villa del Conurbano Bonaerense (La Cava),
trabaj en esta dcada un equipo de antropologa social de la UBA. De este
trabajo surgieron nwnerosas publicaciones como Guber ( 1990), Grassi ( !997),
Hintze (1991 ), Hermitte-Boivin (en Bartolom, comp., 1990), Casabona-Guber
(en Bartolom, comp., 1990), etc. Aqu los ejes que surgen son: la identidad
villera, hs condiciones estructurales, eshategias familiares de vida, clientelismo
y las poltica.s sociales y de regularizacin, remarcando la perspectiva de los
actores involucrados: villeros, Estado, Iglesia e intermediarios de las pol-
ticas sociales.
Ya en la dcada del noventa aparecieron numerosos trabajos vinculados a
la emergencia de polticas de radicacin en la ciudad, escritos, en muchos
casos, por los mismos agentes estatales o consultores (Zaffaroni-Armada, 1991;
Reynals-Giglio, 1992; Cuenya, 1993, Lighezzolo, 1993), otros en el marco de
investigaciones o tesis (Cravino, 1998;. Di Virgilio, 2002; Agostinis, s/f;
Gutirrez, 2004; Ramos, 1994; Clichevsky, 1999). Sin embargo, algunas de
ellas eran, lgicamente, sesgadas por el rol y lugar que ocupaban quienes es-
criban. De esta lnea pueden rastrearse las siguientes preocupaciones: gestin
de programas de radicacin, organizaciones barriales, procesos de
implementacin de polticas y estrategias habitacionales.
En los aos ochenta y noventa otro fenmeno urbano, el de los
asentamientos, ocup un lugar en la agenda acadmica. De esta forma se pro-
dujeron los primeros trabajos sobre la temtica, como los de Izaguirre y
Aristizbal (1988), luego Merklen (1991, 2000, 2005), oavino (1998, 1999),
Schettini ( 1997). Paralelamente, se hicieron estudios sobre las viviendas oc u-
18
Las villas de la ciudad
padas como los de Cannan (1997), Herzer y su equipo (1997), Rodrguez (s/f)
y so\Jre hoteles-pensin (Gazzoli et alli, 1991 ). La temtica de las villas en la
dcada del noventa pareciera, en buena medida, relegada en la agenda acad-
mica, porque el lema fue desplazado por los temas antes mencionados. Una
explicacin del lugar que ocuparon para los investigadores los "asentamientos"
puede vincularse a la situacin de fenmeno que se estudiaba. As poda verse
las estrategias de movilizacin que desplegaron los habitantes de estos barrios
y que, por lo tanto, llamaron la atencin de h mirada de los investigadores.
Mientras tanto, las organizaciones villeras de la capital se encontraban en pro-
ceso de fragmentacin y debilitamiento.
Las preguntas que orientaron algunos de los trabajos sobre esta nueva pro-
blemtica se centraban en cuestionarse si se trata del traslado de las luchas
obreras de la fabrica al barrio (similar a lo planteado por Castells, 19.85), o
sobre la significacin del espacio barrial como mbito de reproduccin, los
procesos de diferenciacin social, las estrategias familiares en relacin al hbitat,
las condiciones sociales y urbanas de la aparicin de nuevos fenmenos y la
conformacin de procesos de accin colectiva y movimientos sociales urba-
nos, corno as tambin las formas organizativas y en menor medida las polti-
cas estatales. De forma genrica, en los aos noventa podemos observar el
giro de la preocupacin hacia los aspectos subjetivos o intersubjetivos de la
problemtica del hbitat, en particular su consideracin de la perspectiva de
los actores, la cuestin de gnero, los procesos de constmccin de identidades.
Desde este marco se consideran las polticas estatales, cuando lo hicieron,
pero el Estado ya no era el eje central del anlisis.
Mientras tanto en el Estado tampoco se produca nuevo conocimiento,
debido a que decayeron en la agenda .los programas de radicacin a medida
que avanzaba los aos noventa y, como en el caso de la ~Capital, se dej de
contar con financiamiento externo, que era el que provea de dinero para reali-
zar algunos diagnsticos.
A comienzos de la presente dcada tenemos la impresin de que nueva-
mente el tema de las villas en el rea Metropolitana de Buenos Aires ocupa un
mejor lugar en la agenda acadmica y se multiplicaron entonces los trabajos.
Podemos mencionar tesis de post-grado como las de Crovara (2003), Martnez
(2004), De Srraga (2002), o parcialmente como los trabajos de Gravano y
Frederic (publicados en el 2003 y 2004 respectivamente) y en la Ciudad de
Crdoba Alicia Gutirrez escribe su "Pobres como siempre" (2004). En este
perodo tambin cobra importancia el fenmeno del clientelismo (Auyero, 2001)
o la identidad peronista (Martuccelli-Svampa, 1997) y la violencia urbana
(Rebn, 2004) en el mbito de las villas de este aglomerado urbano.
19
Mara Cristina Cravinb
En_S:te
ltimo tipo de produccin cientfica, podemos observar un
descen(raliliento del Estado en el tratamiento de la temtica de las villas hacia la
adopcin de .una mirada pluriactoral y la captura de sus diferentes perspectivas.
2. Buenos Aires: la ciudad
2.1. Introduccin
Buenos Aires, con nna primera fundacin fallida en 1536 y refundada nue-
vamente en 1580 con ms xito, fue en sus orgenes una ciudad marginal, con
imagen de "pequea aldea'~ durante sus primeros siglos de existencia. Co-
mienza a cobrar mayor importancia econmica y estratgica en la segunda
mitad del siglo XVIII, vinculada a la exportacin de cuero y a la presencia
portuguesa en la Banda Oriental respectivamente. Este proceso deriva en su
asignacin como capital delreciente Virreinato del Ro de la Plata en 1776.
Como suceda en numerosos casos, en la conquista espaola se proceda
bajo una metodologa que tenia como eje la creacin de centros urbanos, c.on
un modelo elaborado de cuadrcula Se deba hacer un reparto de la tietra que
constitua el entorno de esas ciudades, que era muchas veces formal ya que no
responda a una ocupacin real (a pesar de todas las clusulas que obligaban a
"poblar"). Luego de la independencia de la corona espaola, las guerras cvi-
les arruinaron an ms la economa del Rio de la Plata, que no lograba inser-
tarse econmicamente en el comercio internacional. Slo cuando se logr un
acuerdo entre el interior y Buenos Aires que permiti canalizar la guerra en e 1
"exterminio" del indio y la ampliacin del territorio controlado, se dieron las
bases para la apertura a los capitales extranjeros e inmigrantes europeos que
permitieroll la insercin de la Argentina en el recientemente creado mercado
mundial. La opcin de las clases dirigentes (vinculadas a los sectores terrate-
nientes) a finales del XIX fue la de configurar un pas agro-exportador (era
necesario una serie de adelantos tcnicos, como el' molino, el alambrado y la
mejora de las razas ganaderas). Por otra parte, la apertura de capitales, particu-
larmente ingleses, determin 'la construccin de una red ferroviaria, que ctista-
lizaria una estructura radial con centro en el puerto de Bue~os Aires.
La ciudad pas a ser capital en 1880, cuando se federaliza, y los lmites se
fijaron en 1887, cuando se incorporan los poblados de Belgrnno y Flores. Lue-
go, se puede diferenciar la ciudad de Buenos Aires de su conurbacin, que
nacer como tal pocos aos despus, convergiendo en un proceso de
metropolizacin. Torres (1975) seala dos perodos en este proceso: a) entre el
segundo y el tercer censo nacional, 1895 y 1914, y que adquiere mayor mpetu
durante la primera dcada del siglo, b) desde la dcada del treinta, que estudia
a partir de los censos de l947, 1960 y 1970. Estos perodos representan dos
20
Las villas de la ciudad
momentos caractersticos: durante el primero se sienten con intensidad las con-
secuencias urbanas de la incorporacin de la Argentina -como productor
agropecuario dependiente- al mercado mundial, dentro de un esquema de di-
visin internacional del trabajo. Durante el segundo se produce una reactivacin
del proceso de metropolizacin bajo el influjo de un proceso de industrializa-
cin sustitutiva de importaciones, que adquiere importancia durante los pri-
meros gobiernos peronistas.
Entre la "Gran Aldea" del ao 1860 y la metrpoli se escalonan cambios
profundos en la estructura urbana. A fines del siglo XIX Buenos Aires se pre-
par para el gran cambio por medio de un complejo pori11ario y grandes
equipamientos urbanos (gas, electricidad, transportes urbanos, pavimentacin,
avenidas, parques, agua corriente y desages, equipamiento escolar, hospita-
lario, policial y militar). Todos estos gastos se financian externamente, direc-
tamente o a travs de prstamos del Estado. En este momento se produce la
llegada de los inmigrantes europeos que comienzan a llenar las abandonadas
cason~s de la zona sur, dando origen a los conventillos. La extensin del trans-
porte urbano, en particular del sistema tranviario, que fuera electrificado casi
completamente a fines del XIX, permiti un nuevo tipo de especulacin urba-
na. sta se vinculaba a las necesidades de los grupos de menores recursos y
consista en la venta de lotes a plazos en nuevas reas urbanizadas, que se
extendieron constantemente a medida que avanzaban las redes de transporte.
Sargent seala que esta especulacin ~'terminal" vino precedida por una espe-
culacin "'institucional"_, consistente en la venta por parte de los terratenientes
de grandes extensiones a los empresarios de la especulacin urbana, muchas
veces antes de que se hiciera efectiva la inversin pblica y privada en trans-
porte y equipamiento, lo que constituy el mecanismo bsico de produccin
de 1 su e lo urbano. Es importante hacer notar que el movimiento de
subi.ifb3ni:idn se realiZ" sill la e:xiStellcia de efettivas polticas-de vivienda;
Entre 19!4 y 1947 se produjo un cambio sustanci-al en la composicin de
la clase obrera de Buenos Aires y su relacin con el fenmeno inmigratorio. La
inmigracin masiva europea finaliz prcticamente en 19303, producindose
simultneamente un incremento constante de la porcin de migrantes prove-
nientes del interior del pas, que aumentan su peso en la poblacin de Buenos
Aires. Torres (1975) califica a los colectivos, nacidos con la crisis de 1930,
como "los protagonistas de la segunda etapa de suburbanizacin de Buenos
Aires". En el periodo del gobierno peronista (1946-55) el conjunto de las pol-
tcas redistributivas actuaron favorablemente sobre el consumo de los sectores
populares y por lo tanto en la situacin habitacional.
3
En 18871a poblacin extranjer~ llegaba a la cifra de 52,3-% de la poblacin, siendo en200l, l\,4%.
21
Maria Cristina Cravino
El gran aumento de propietarios en los suburbios entre 1947 y 1960 (de
43% a 67%) se debi a la posibilidad de acceder a la propiedad de casas indi-
viduales y jotes aptos para construccin, facilitada por planes oficiales de cr-
dito dirigido a obreros y empleados de bajos ingresos, beneficiarios de leyes
de previsin social. A lo que se sumaron otras medidas como la proteccin
legal a los compradores de lotes en mensualidades. El aumento de propietarios
en la Capital durante el mismo subperiodo se debi a la sancin en 1952 de la
ley de propiedad horizontal. Entre Jos aos sesenta y setenta se mostr ms
evidente la diferenciacin a grandes rasgos, entre los sectores de mayores in-
gresos en el centro (y en la primera corona del Gran Buenos Aires hacia el
norte) y la periferia, peor servida, donde habitan los sectores de menor nivel
de ingresos. Esta configuracin se mantiene cuando emerge como proceso la
suburbanizacin de _las elites, en los aos noventa.
2.2. Caracterizacin socio-demogrfica
Este proceso de metropolizacin expresa, por un lado, la prdida relativa
de primaca urbana del aglomerado respecto al total de la poblacin del pas,
pasando de 36% en 1970 a 31,6 %en el 2001 (la Capital Federal pas de tener
el 20% de la poblacin del pas al 8% en el 2001 ). Por otro, internamente,
muestra un Conurbano que crece en extensin espacial y en poblacin, mien-
tras la ciudad capital mantiene una tendencia a la disminucin de su poblacin
(registrada desde 1960)4 Cabe aclarar que en la actualidad la ciudad como
aglomerado urbano supera los 24 municipios establecidos por ellNDEC. Esto
se observa fcilmente, por ejemplo, en el crecimiento del Municipio de Pilar.
Este aglomerado al 2001 constituye la onceava ciudad en cuanto a canti-
dad de poblacin en el mundo y la tercera en Amrica Latina, despus de San
Pablo y Mxico (con ms de 18 millones de habitantes cada una),
En cuanto a la distribucin etaria por Centro de Gestin y Participacin
(CGP) nos encontramos que aquellos que tienen un porcentaje mayor de nios
son el 3, 4, 5 y 8 (donde se asientan villas). La tasa de mortalidad infantil
promedio entre 2001-3 para la ciudad ascenda a 9,7 por mil, mientras que los
nmeros son de entre 13,0 y entre 17,1 por mil en algunas zonas (CGP 3: 13,0;
GCP 5: 17, 1 y GP 8: 15,1 por mil respectivamente) donde se encuentran asen-
tadas la mayma de las villas (Direccin General de Estadsticas y Censo, 2003).
Tomando las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el 2001, pode-
mos observar los porcentajes ms altos, lgicamente, en los hogares ubicados
4
Entre 199! y 2001 la poblacin en la Capital Federal baj un 6,3%, producto de un crecimiento
vegetativo de un 1,7% y un decrecimiento migratorio de un R%.
22
en los CGP donde se encuentran asentadas las viilas de la Ciudad, a saber 1, 3,
4, 5 y 8, sobrepasando el 16% cuando al promedio de la ciudad corresponde un
7,8% (incluye a los hogares censados en la calle), mientras el promedio nacio-
nal era de 14,3% para el mismo ao. Esto muestra las diferencias en las condi-
ciones de vida de la franja sur que rodea al Riachuelo respecto al resto de la
ciudad, con la excepcin de la zona de Retiro donde se encuentra la Villa 31.
Los barrios de Balvanera, San Cristbal, Parque Avellaneda, Flores, Floresta,
Vlez Sarfield y Villa Luro presentan porcentajes intennedios.
En el segundo semestre del ao 2003 el porcentaje de poblacin por deba-
jo de la lnea de pobreza era de 21,5% (el ms alto en los ltimos lO aos fue
en mayo del 2002 con 22,1% ), mientras que la lnea de indigencia' era de
5,8% (alcanz su punto mximo en octubre del2001 con 6,3%). La pobreza y
la indigencia en este distrito presentan particularidades respecto al nivel de
instrucciones del jefe, ya que e146,2% de los jefes pobres cm1taban con secun-
dario completo o ms y el 56,9% de los jefes de hogares indigentes tenan
estudios secundarios completos o ms. Al 2003 el porcentaje de desocupados
(en% de PEA) era de 11,4% y subocupados (en% de PEA) 13,2%, lo que
evidencia que un cuarto de la poblacin de la Capital tiene problemas de em-
pleo. Por otra parte, de los ocupados un 37,4% al cuarto trimestre de12003 se
encontraba en situacin de asalariado sin descuento jubilatorio. Dentro de los
ocupados, tambin al 2003 (EPH mayo) un 5,5% era patrn, un 19,8% era
cuentapropista y un 74,7% era asalariado, lo que muestra un perfil particular
de la Ciudad a partir del alto porcentaje de stos ltimos respecto al total. El
ingreso medio total individual al segundo semestre de\2003, arrojaba para el
primer quintil un monto de$ 205.-, mientras que para el 5', $ 2.714.-6 En
cuanto a las estadsticas referidas a escolaridad observamos nuevamente la
brecha entre los CGP que posee poblacin en villas y los que no, tanto para
sobte-eda:d (wmo para repitencia) en el nivel primario', lo que evidencia peo-
res situaciones rela6vas para las zonas de estudio.
2.3. Transformaciones urbanas en la dcada del noventa y comienzos
del siglo XXI
Los comienzos de la dcada del noventa constituyen un punto de inflexin
respecto a las polticas urbanas que impactan en la configuracin de la C!udad
s Clarin (23i05i05) da cuenta de un infonnc de la Defensora Portea en buse a datos de los centws
de salud de la ciudad: el 80% de los chicos mal alimentados vive en los barrios del sur.
li Equivalente a U$S 725.-.
1
La desercin escolar en el nivel medio tambin es ms alta en las reas de CGP con poblacin
vi \lera.
23
Mara Cristina Cravinci
(otros mPffientos claves anteriores en el mismo sentido fueron la Intendencia
de Alveat:en la dcada del treinta y la ltima dictadura militar en loS aos
setenta). Estas transformaciones dieron lugar a lo que Mignaqui y Elguezabal
(1997) llaman "reas brillantes" (rentables) y "reas opacas" (no rentables),
vinculadas a intervenciones urbanas pblicas y privadas8 Esto fue producto
de que en los noventa se cambi de "urbanismo reglamentario" a un criterio
"estratgico" (operacional y fragmentado) -sin marco jurdico...:..., priorizndose
el rea centro de la ciudad (Mignaqui-Elguezabal, 1997). Esta transformacin
del modelo de "ciudad tradicional" a "ciudad estratgica"' fue ilustrada por
Nuez-Ruiz de Gopequi en el caso de Pue1to Madero y Costanera Sur (200 l ).
En el trabajo de Mignaqui-Elguezabal (1997) se mencionan: la renova-
cin de Puerto Madero 10, la privatizacin del zoolgico, la constmccin de
. nuevas yas rpidas, la demolicin del Albergue Wames, nonnas de proteccin
histrica, programas de rehabilitacin (como el de Avenida de Mayo") y de
los barrios de SanTelmo, La Boca12 y Barracas, adems de propuestas de reno-
vacin en la zona del antiguo mercado del Abasto, entre otras. En estos aos
tambin se comienza el Proyecto Retiro 13 ~planeado a nivel nacional, pero con
incumbencia en la Ciudad, qtie no se cvn.:ret }'!n pero sigue circulando como
idea. Abramo (2001-2) plantea que junto a la cnsb dd "'d,Lc<no ne
financiamiento habitacional fordista excluyente" (aunque an vigente en al-
gunos pases latinoamericanos) se vislumbra el fenmeno de Jos grandes
emprendimientos inmobiliarios pfomovidos por los bancos, asociados o no a
capitales promotores y/o constructores, como uno de los nuevos vectores de la
estructura intra-urbana latinoamericana.
a Las autoras se estn refiriendo al AMBA, pero nosotros lo aplicamos al rea ms restringida del
Ciudad de Buenos Aires.
9 Mons (1994) muestra los mecru1ismos de marketing de las ciudades para competir por la llegada
de capitales en Francia. Algunas de esas estrategias parecen darse tambin en algunas ciudades latinoa-
mericanas.
Jo Para un anlisis del los grandes pmyectos urbanos de Retiro y Puerto Madero verCuenya (2004).
n Programa de Recuperacin de la Avenida de M_ayo (PRAM}.
12 El Programa "Recup. Boca" se plante originalmente incidir en las siguientes variables:
inundabilidad, infraestructura, hbitat, espacios pblicos, tierra vacante, identidad y vida social y
asociativa. Dicho programa comenz cuando Surez Lastra (radical) era Intendente de la Ciudad, pero
cobr mayor fuerza en la gestin de Carlos Grosso (justicialista). Cont COll financiamiento externo del
gobierno francs (programa de cooperacin franco-argentina).
13 Ezquiaga Dominguez (2001) plantea que las grandes operaciones urbanas imponen una nueva
manera de entender la construccin de la ciudad. Estos proyectos, por su dimensin y su gestin, exce-
den el camp" de la regulacin y entran en la accin; por el papel que cumplen las administraciones
pblicas consiguen una unidad de promocin caracterstica de la obra pblica y parten de la voluntad
comn de valorizar oportunidades implcitas en cada ciudad, propiciando su transfomutdn.
24
Las villas de la ciudad.
Se cont con la participacin de financiacin externa, como en la recupe-
racin de la fachada de la Avenida de Mayo. Se le agregan proyectos de recu-
peracin urbana por medio de participacin de empresas privadas como en
Puerto Madero 14 . Tambin en algunos aos fue muy fuerte una poltica agresi-
va contra predios ocupados -pblicos y privados- por personas de escasos
recursos 1 destacndose por su envergadura el desalojo de la Bodega Giol, en el
barrio de Pale1mo y el edificio que haba pertenecido al Padelai (aun cuando
contaba con proyectos de reciclado y radicacin).
Tambin podemos mencionar la privatizacin del predio que corresponde
a la Ciudad Deportiva de La Boca, llamado actualmente Santa Mara del Pla-
ta15 va el Club Boca Juniors a la empresa IRSA (responsable de los principa-
les emprendimientos inmobiliarios de la ciudad y otros latinoamericanos; y
accionista ms importante del BHN). Al mismo tiempo, ms recientemente
(2000) la confmmatin de Corporacin del Sur, con poder de decisin de bue-
na parte de la zona sur de la ciudad, entre ellas la de privatizar tierras pbli-
cas". Completan el panoran1a la privatizacin o gerenciamiento privado d~l
registro de la propiedad y de las rentas de la ciudad. Tambin se privatizaron el
zoolgico porteo y se vendieron a privados viviendas del entonces municipio
ocupadas por sectores de bajos recursos, los que fueron llevados a otros luga-
rcs~oc'"''o! ochoolllarrio Ramn Carrillo (en Villa Soldati).
Para este tipo de polticas se puede apelar a la idea de Gorelik (1 994) de
"ciudad de los negocios". Esta no es la "resultante necesaria de una coyuntu-
ra de cambio planetario -globalizd.cin, ciudad post-industrial, crisis del Es-
tado de Bienestar y del socialisn;o, revalorizacin del mercado en su relacin
con la democracia, etc.- sino apenas una versin mu_v particular, local, de la
respuesta neoconservadora a esa coyuntura, que potencia sus aspectos nega-
tivos y garantiza su reprocluccion" (Gorelik, 1994:4). Esto se tradceeri que el
espacio pblico y las infraestructuras pblicas se convierten en objeto de ne-
gocio. La diferencia con otro tipo de transformacioneS es que se trata de una
""modernizacin sin expansin". Segn este autor, el impacto tambin provino
de una nueva tipologa urbana y una manera de concebir a la ciudad: el shopping
center. Este giro "acepta la caducidad del espacio privado como industria y
14
Por Decreto 1279/89 se crea la Corporacin Antiguo Puerto Madero S.A. a la cual se le transfie-
re el dominio de los terrenos afectados al Puerto Madero, 138 has., sin el espejo de agua de los diques.
Efectuarou el reciclaje de los antiguos docks ubicados al borde qeste de Jos diques.
15
All se planea hacer un barrio cerrado (constar de varias torres), utilizando las 70 has. de que se
dispone.
1
" La corporacin es una empresa del Estado para promover el desarrollo econmico y territoriaL
Acta en 15 barrios del sur de la Ciuda~.
25
Nlara.C~istina Cravi"!'lc
del espacio v~lica como red de sostn y r'!spacio d~ ..:-p:rricir5n de Jo poltico,
ya par{jr de esta actipacin propone tmo inversi/-; ;e.'11pfeta de la ecuacin
tradicionaL convierte al espacio pblicc Pr. negor:f-o pri~,ado y la s~.,cieci.:.ld
urbana en una suma simple de intereses en competenc.ia ., (Gorelik, 1194: 11 ).
En este razonamiento, el ciudadano es transforrnBdo c::1 "diente" Cuenyn (2004)
plante~. 1m enSogue similar cuando .define la :'nueva poltica urbana", que se
r---.r~ct~r\zr r~-r dos elementos: a) el apoy!:' estatal aJ capital privado para la
"revitaEz;yjA71" de la ciudad; b) un rgimen politk:} urbano, en d que los
i:it<::re~es 1='tt~.icos y privados se amalgaman. Esto tiene dos implicancias: ms
all de los grandes proyectos: por un lado, la autonoma del Estado local frente
a la presin de los privados y, por otro, las implicancias de un Estado que acta
bajo la lgica empresarial.
Para esta perspectiva de la "ciudad de los negocios" o el ''Estado como
facilitador de las acciones privadas" (Clichevsky, 1996), podemos mencionar
las mltiples excepciones votadas por el Concejo Deliberante (que existi hasta
la efectivizacin de la autonoma de la Ciudad en 1996) al Cdigo de
Planeamiento Urbano 17 para permitir construcciones o emprendimientos por
fuera de la norma. Ferrn (2001 :239) eostiene que "pamdojalmente, las ciu-
dade.Y, cuando se tornan "grandes", dependen cada vez ms de la inversjn
econmica global, que, por ser mayoritariamente exten?a, escapa a su con-
trol. En ese S!.ntido, san cada vez menos autnomas", Ps.ra este tpico es <:en-
tral el rol que juega el Estado para fomentar o regular las inversiones del C:Jpi-
tal privado nacional o extranjero.
En esta orientacin de privatizacin podemos ver ms claramente la afini-
dad entre las polticas municipales y las nacionales. Paralelamente a las accio-
nes enumeradas y desde el Estado Nacional, en el marco de una poltica de
Reforma_del.Estado en .los aos-noventa, se iniciaron una- serie de privatizaciones
y concesiones a empresas privadas, de los servicios pblicos de infraestructu-
ra urbana que estaban en manos estatales. Las principales fueron: electJicidad,
agua corriente y cloacas, gas natural y telefona. En todos los casos, la
privatizacin implic un aumento de las tarifas y una regularizacin de aque-
11os que se encontraban conectados a las redes de manera informal 1 todo lo que
contribuy a un encarecimiento de habitar la ciudad y, por lo tanto, repercuti
~n las condiciones de vida de los habitantes (Asplazu-Catenazzi-Forcinito,
2004; Catenazzi, 2004). Se sum a esto la privatizacin o concesin de empre-
sas de transporte, como los trenes y subtes y la concesin de autopistas, que
tambintrajeron aparejadas subas en las tarifas.
17
Este cdigo fue establecido en 1977 y sufri innumerables modificaciones para paliar sus rigide-
ces hasta que se dicta uno nuevo en el ao 2000.
26
Las villas de la ciudad
El gobierno locaP 8 plante una serie de programas que intentaron e inten-
tan disminuir !_a brecha entre las condiciones urbanas del norte y el sur de la
Capital. Sin embargo, ninguna de las acciones (desde el Programa Recup. Boca
en adelante) ho.n logrado su objetivo. Algunas de estas polticas se orientaron
en el paradigma de recuperacin de patrimonio histrico y la rehabilitacin
(Facciolo, 2000). En la actualidad la Corporacin del Sur est comenzando
una serie de acciones para una transformacin primeramente econmica de la
zona (venta de tierras vacantes 19 y promocin de radicacin de industrias "lim-
pias"), con consecuencias en las condiciones habitacionales. El lema utilizado
para_ esta poltica era "transformar al sur en norte".
Otro cambio institucional de importancia fue el reemplazo de la Comisin
Municipal de la Vivienda (CMV) por el Instituto de la Vivienda de Ciudad
(!VC), realizado en el ao 2003.
En sntesis, poderr;os observar en l_a _dcada del noventa un proce~o de
"modernizacin" de la ciudad que proviene de dos actores estatales: a) el Esta-
do Nacional, con la privatizacin de los servicios pblicos y la introduccin en
la agenda de mega-proyectos en la ciudad, como el de la zona de Retiro; b) el
gobierno local por medio de la privatizacin de algunas reas "interesantes"
para el capital privado, pero con intentos, en su mayora fallidos, de progra-
mas que compensen las diferencias urbanas y sociales de la ciudad. Por tanto,
la lgica que prim fue lo que Gorelik (1994) denomin la "ciudad de los
negocios'' o que se categoriza como "la ciudad como mquina del crecimiento".
3. El mercado inmobiliario formal en la ciudad
En este apartado se pretende presentar algunos aspectos relevantes del
mercado de vivienda y suelo formal para poder,,, forma sinttica, pensar las
re ladones cOn -el iJnnal en et marco de un-h- ch1dild con nuevos productos
habitacionales, que tienden a la segmentacin de los submerc_ados, donde apa-
recen nuevos agentes productivos e intermediarios que te otorgan mayor com-
plejidad.
Est claro que el mercado inmobiliario no es un mercado de competencia
perfecta ya que no es un mercado transparente. Por otra parte, la intervencin
del Estado es un elemento central en cuanto a la fijacin de normativa y a la
promocin o provisin de infraeshuctura bsica o transporte, que modifican
los valores del suelo sin que el propietario intervenga. Como afirman los eco-
1
& Bajo la forma de municipio y luego gobierno autnomo de la ciudad.
19
En algunos casos, la venta de tierras incluye predios ocupados por pobladores de bajos _recursos,
a los que se les propone subsidios para su traslado.
27
Mara Cristina Cravino
nomistalJa ciudad es un bien complejo por lo que el valor de un teneno slo
se expliptpor su relacin con el entorno (y con la ciudad) y con otros merca-
dos, como e_l financiero. Este funcionamiento del mercado incide a su vez en la
localizacin de los distintos sectores sociales porque, bsicamente, la forma
de habitar un lugar en la ciudad est centrada en el mercado, aunque no es la
nica forma, ya que las polticas habitacionales del Estado y las prcticas de
los sujetos (como los que ocupan de hecho de ciertos espacios fsicos de la
ciudad) son otras fonnas de acceso que modifican la confonnacin de la ciu-
dad y los valores de los inmuebles. En las ciudades latinoamericanas, igual
que en otras, se evidenci un crculo perverso de mayor inversn pblica en
infraestructura en los lugares donde estaban asentados ios sectores de mayores
recursos, provocando una mayor diferenciacin socio-espacial urbana. La ten-
dencia es a una mayor complejidad de la actividad econmica de produccin
de suelo urbano por un proceso de globalizacin de la ac1ividad inmobiliaria,
una mayor especializacin y su vinculacin cada vez mayor al mercado finan-
ciero. Esto ~e evidencia particulannente en el AMBA, pero tambin llega a
algunas ciudades del interior del pas. Por otra parte, el nuevo paradigma de
"ciudad de los negocios" y de los "grandes proyectos" (y su promocin y pu-
blicidad) provocan impactos de envergadura en la funcionalidad de las ciuda-
des latinoamericanas.
Clichevsky (2001) postula cmo a partir de la estabilidad monetaria ini-
ciada por medio del Plan de Conve1tibilidad en 1991, comenz una corriente
de inversiones del capital hacia el mercado inmobiliario, dada las nuevas posi-
bilidades de rentabilidad. Si se toma a la ciudad como el rea Metropolitana
de Buenos Aires, claramente se puede adoptar una mejor perspectiva a partir
de la aparicin de nuevas tipologas habitacionales para los sectores medio-
altos y-altos, como los countries y barrios cerrados (adems de chacras y ba-
rrios con marinas) y hasta "ciudades privadas" (como Nordelta)20 . En este
submercado se muestra el nuevo dinamismo del mercado inmobiliario, una
tendencia a la concentracin21 -particulannente a partir de la presencia de ca-
pitales transnacionales-, una mayor especializacin e integracin de los agen-
tes del mercado (emprendedores, financiadores, constructores, etc.) y la incor-
:!O Es notorio como, con excepcin de algunos aspectos contemplados en el Decreto-Ley 8912177,
la normativa para las nuevas topologas urbanas se constituye varios aos despus de que este mercado
estuviem consolidado. Todava sigue siendo objeto de polmica, particularmente en los aspectos legales
que hacen a la subdivisin e infraestructura. En los municipios (la mayor[a) que los aceptaron sin dema-
siadas objeciones o evaluaciones podemos observar cmo la justificacin se centraba en la lgica de la
ciudad como una mquina de crecimiento.
21
QU~')'fl haba mostrado, en el Gran Buenos Aires, la desaparicin de los mltiples agentes
\oteadores, cuya presencia era importante anteriom1ente a la sancin del Decreto-Ley 8912.
28
Las villas de la ciudad
poracin de nueva tecnologa constructiva. Un p.:'"~to central a tener en cuenta
en este tipo de urbanizaciones es el suelo ufbano22 qut :"~11.sumen 23 , ya que si
bien corno fenmeno de movilidad residencial cobran impofia;':-ia,_ a su vez
constmye una brecha cada vez ms amplia entre la calidad de vida mi;.::' <!e
las distintas clases sociales.
En la Ciudad de Buenos Aires, donde la escasez relativa de suelo est en
funcin del precio del mismo, los emprendimientos para sectores medio-altos
y altos adquirieron otra tipologa: las torres o condominios (y algunos Ioft) con
servicios recreativos y de seguridad que no se dieron de forma igual en toda la
ciudad, sino que se ubicaron en zonas de precio intermedio del suelo y con
disponibilidad, a partir de manzanas o fracciones de manzanas, por lo general
fbricas sin actividad (producto de la ley de radicacin de industria de la lti-
ma dictadma militar). Por esta razn, Palermo, Caballito, Almagro, Paternal,
Villa del Parte, Flores fueron algunos de los barrios que contaron con este tipo
de emprendimientos.
Los precios de los inmuebles crecieron junto con la estabilizacin econ-
mica, presentando ciclos de alza y baja. Una caracterstica notoria, que refleja-
ron los medios de comunicacin, fue que este aumento no se dio en forma
similar en toda la ciudad, sino que el incremento se hizo ms presente en ba-
rrios de mayor renta. Los precios ms bajos se concentraron en los barrios de
Villa Lugano y Villa Soldati, en la zona sur, donde se asientan numerosas
villas, mientras que los ms altos fueron en Recoleta, Barrio Norte y Belgrano
(Ciicbevsky, 2001 ).
Un aspecto central para entender el boom inmobiliario de la dcada del
noventa fue la reaparicin de crditos hipotecarios24, gracias a una baja impor-
tante en la tasa de inters y la posibilidad de tomar crditos en moneda extran-
jera (por la ley de Convertibilidad). Esto hacia ms seguras las operaciones a
21
El.-'\MBA, a diferencia de otras ciudades latinoamericanas o incluso argentinas, se caracterizaba
por la dispersin de la propiedad de suelo en numerosos propietarios de pequeo o mediano tamao
{Ciichevsky, 2001 ). Por esta razn se ha ejercido una fuerte presin sobre tierra vacante ubicada en la
trama urbana en propiedad del Estado para que sea volcada al mercado, tal como sucedi con las tierras
de las Fuerza Area en Morn o del Ejrcito {Campo de Mayo) en San Miguel e inctusive el INTAen
Hurlingham. Algunas de ellas, en el marco de la Refonna del Estado, fueron privatizadas, tales como la
del ex Regimiento de La Tablada en La Matanza en la Provincia de Buenos Aires o Puerto Madero en la
Ciudad de Buenos Aires.
23
Algunos autores consideran que el Decreto-Ley 8912 volvi poco rentable elloteo para sectores
populares y el negocio fue colocar suelo por medio de emprendmientos no residenciales, e-omo haras
{adcms.de canchas de golf u otros usos deportivos), que no requeran de provisin de infraestructura.
De esta forma las posibilidades para los sectores populares de acceder a suelo urbano se hicieron ms
estrechas y en algunos casos derivaron en las ocupaciones de tierras planificadas o no.
24
El mercado secundario de hip?tecas tuvo n desarrollo mnimo.
29

los bancos, pero trajo problemas serios con la cada de la ley {tanto para
ahorristas como para deudores) que derivaron en sucesivas medidas
compensatorias (a las entidades financieras, a los ahon-istas y deudores) en los
gobiernos que siguieron al renunciante De la Ra (es decir. luego de djciembre
2001 ). Tal es su importancia que en 1996 el crdito hipotecario movilizaba el
38% de las compras, en 1997 el60%, comparado conel5% de 1989 (Clichevsky,
2001 ). A partir de 1998 se vislumbraron las seales de lE ~ro funda crisis eco-
nmica e insttucional que estaUara en diciembre de ~:00 l. Ya un estudio de
Sparacino (2000) mostr, a partir de un modelo monocntrico25 (a partir de
identificar el centro de negocios en el barrio de Catalinas), cmo estaban
"sobrevaluados" de acuerdo al modelo barrios como La Recoleta, San Nicols
o Belgrano, mientras Barracas, Balvanera o Villa Soldati se comportaban como
"subvaluados" respecto a lo que indicara el modelo". Este modelo
monocD.trico fue relativizado luego al encontrar subcentros en FlOres y
Belgrano.
Se realizaron estudios desde el Gobiemo de la Ciudad de Buenos Aires
(Clarin, 23/09/05) sobre la diferencia de precios entre la Capital y el Gran
Buenos Aires, en la zona cercana al lmite entre ambas. El resultado fue una
brecha de precios importante ms marcada en la zona noroeste entre Liniers o
Versalles y Tres de Febrero. All el precio del metro cuadrado vari de U$S
300.- a U$S 500.- en la Capital a U$S 1SO.- a pocas cuadras en Provincia de
Buenos Aires. La explicacin de los agentes inmobiliarios fue que en el Muni-
cipio de Tres de Febrero, contiguo a la zona noreste de la Capital, es una zona
fabril, sin mejoras en la infraestructura y cercana al barrio Ejrcito de Los
Andes, paradigma del mito de la inseguridad. En cambio, en Haedo, San Mar-
tnoRamos Meja, la diferencia fue de un50% menor al de la Capital.Sin
embargo, en el municipio de Vicente Lpez, el ms cotizado del GBA tambin
los precios fueron ms bajos que en Nuez o Saavedra, de la Capital. Aqu los
agentes inmobiliarios explicaron las diferencias por la mayor rentabilidad del
distrito de Capital por su constructibilidad. Otra variable explicativa fueron
los impuestos ms elevados tanto en la propiedad como en las transacciones
inmobiliarias en la Provincia que en la Capital. Por el contrario, la menor dife-
rencia se dio en la zona sur, la menos cotizada de la ciudad. Comparando en
forma genrica, en la Capital el precio promedio fue de U$S 591.- m2, mien-
25 Ver crticas al modelo monocntrico planteadas por Abramo en "La Ciudad Caleidoscpica" (s/f).
26 Tomando el AMBA dicho estudio demuestra la conocida "sobrevaloracin'' del corredor norte
del GBAy una heterogeneidad en la zona sur y oeste (algunas localidades de alta renta sobrcvaluadas y
otras marcadamente subvaluadas). Al mismo tiempo muestra cmo bajan los precios a medida que se
alejan del centro. Este estudio se basa en avisos clasilicados del Diario Clarn y La Nacin sobre ofertas
de terrenos.
30
L;:1s villas de la ciudad
tras que en el GBA, U$S J.93,9 el m2 en el primo;;:r cordn y U$S 62,8e1 m2 en el
segundo cordn.
Si miramos a1 interior de la Ciudad de Buenos Aires, resalt el fenmeno
que an en dlares el precio de suelo urbano fue ms altos que en los momen-
tos en que estaba vigente la Ley de Convertibilidad (pasando de U$S 555.- a
U$S 591.- en el2005) (Clarin, 20/07 /05). Un punto con el que no se concuerda
en todos los estudios es el que hace referencia a la escasez. Dicha escasez de
suelo urbano es en las zonas ms dinmicas, las ms demandadas, porque s
fcilmente observable tierra vacante o con constmcciones fabriles a demoler
en la zona sur de la ciudad, la ms devaluada, en particular la ubicada cercana
al Riachuelo (como lo sostena UR infmme de la Universidad Di Tella al ao
2000). A este discurso de la escasez se SUill;ln frecuentemente los funcionarios
de las reas de planearniento o responsables de la poltica de vivienda de la
Ciudad. Todos los estudios coinciden en que esta suba de precios fue mayor en
el centro de la ciudad, revola-izado, pero- a su vez por la constructibilidad
pennitida27 por la normativa urbana. En este articulo se mostr cmo los
precios en La Recoleta subieron en el ao 2005, inclusive su valor en
dlares respecto al 2001; mientras que en La Boca estaban en un nivel
ms bajo al 2005 en dlares respecto a 2001 (lo mismo se expres en La
Nacin, 04/06/05).
Los alquileres en los ltimos aos han mostrado una cada de la ofetta y
un aumento notorio de precios (Clarn, 14/05/05). Segn ese peridico subie-
ron un 30% en el ltimo ao. Esto se vincula a que en los ltimos aos se
hicieron muy restrictivas las posibilldades de acceder a un crdito hipotecario
como lo fue en buena parte de la dcada del noventa. El Diario Clarn afirma a
la misma fecha(deacuerdoaun estudio de la UADE) que un departamento de
dos ambientes en el barrio de La Recoleta costaba por mes entre $ 900.- y$
1.000.- y uno de 3 ambientes $ 1.000.- y $ 1.200.-, en Palermo y Belgrano
costaban para el primer caso entre $ 600.- y 750.- y para el segundo entre$
750.- y$ 900.-, en SanTelmo para el primer tipo $ 450/600.- y el segundo$
6001750.- y en Almagro/Flores $ 500/650.- y $ 650/800.- respectivamente.
Segn los agentes inmobiliarios el valor de los alquileres acompaaron los de
la compra-venta y a la vez se encarecieron las expensas, que subieron un 60%.
Por su parte, una ONG de defensa de los intereses de los inquilinos se refiri a
que en los contratos se incluan clusulas de actualizacin por inflacin. Estos
requireron la intervencin del Estado como mediador porque expresaban la
21
Por ejemplo en un articulo de Clarn (20/07/05) se refieren a que lanonnativaen Villa Devoto no
pem1ite la construccin en edificios en altura por lo que Jos precios del suelo se mantienen en U$S 400.-
elm2.
3l
Mara Cristina Craviflo
falta d~}.l,erechos que amparen su condicin. En dicho artculo se contrastaban
las cifras con los$ 771.- en los que fue fijada la canasta bsica, a la vez que el
salario promedio se ubicaba en $ 1.234.- y el 54% de los trabajadores que
estaban en blanco a esa fecha cobraba menos de$ 700.-, mientras que los que
se encontraban "en negro" ganaban la mitad. Queda claro que con esos ingre-
sos, estos sectores no podan acceder a la compra de una vivienda, menos an
con las restricciones a la financiacin.
Clichevsky (2001) mostr a partir de datos aportados por el!NDEC cmo
los permisos de construccin y las ampliaciones entre 1991 y 1998 evidencia-
ron ciclos que alcanzaron su punto de auge en 1994 y cmo estas inversiones
expresaron comportamientos diferenciales entre municipios del GBA en el
mismo perodo. Esto indicaba adems como la Ciudad, tomando como base el
ao 1991, mantuvo porcentajes ms estables (aunque decrecientes) que el Gran
Buenos Aires. Esto evidenciaba cmo el impacto de la poltica de. estabiliza-
cin hlvo un efecto positivo ms retardado en la periferia que en el centro. Los
barrios con mayor cantidad de pennisos fueron Caballito, Villa Urquiza, Villa
Devoto, Parlemo, Flores y Belgrano, barrios de clase media o media alta. Se
destacaba Puerto Madero, con proyectos, an cuando el resto de la Ciudad
estaba en declive, con superficies mucho mayores que el resto de la ciudad.
Un buen indicador de la dinmica urbana son entonces los pennisos de
edificacin y ampliacin que muestran la jerarqua intra-urbana de la ciudad.
La zona norte observaba mayor dinamismo, junto a algunas zonas de la zona
oeste (como Caballito). Al mismo tiempo explicitaba cierta heterogeneidad
que obliga a no polarizar totalmente la visin de la ciudad (norte-sur), como
muchas veces se suele hacer.
Si lo observamos desde el mapa, pareciera ser el espejo invertido de las
zonas coil. Nllde !!lC1Jctad de 13eil.os Aires, porlofunto, an cuando de
ninguna manera se trata de una ciudad polarizada, muestra una tendencia a la
misma.
4. La cuestin habitacional
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001, el pro-
medio de viviendas deficitarias28 para toda la ciudad era de 5,0%, mientras que-
los barrios comprendidos en el CGP 1 es de un 10%, en el CGP 3 13,8%, GCP
4 14,4%; en el CGP 5, 15,4% y CGP 8, 18,3%. Claramente los hoteles-pensin
2t D:\lrante el perodo comprendido entre 1991 y 2001 disminuyeron los hogares en situacin
habitaciQJ]f_il deficitaria del 3,5%; sin embargo, durante el mismo perodo se cuadruplic el nmero de
vivienda_(esocupadas. El parque construido durante este perodo correspondi a unidades suntuarias o
diligidas a sectores con capacidad de ahorro (IVC, www.buenosares.gov.ar).
32
Las villas de la ciu~d
o piezas se encuentran concentrados en el CGP 1, donde el promedio es de
5,8%, y CGP 2 sur mientras el total de la ciudad es de 1,4%. De acuerdo al IVC
(www.buenosaires.gov.ar) en base al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda de 2001, del total de hogares con situacin habitacional deficitaria,
31.587 (29%) habitan viviendas irrecuperables; 11.099 (lO%) lo hacen en vi-
viendas con diferentes niveles de precariedad (de las cuales algunas podran
ser recuperables) y los 65.569 hogares restantes (61 %) residen en viviendas de
buena calidad aunque con situaciones de hacinamiento por cuarto, es decir,
ms de 2 personas por- habitacin. -Cabe agregar que de acuerdo a la misma
fuente, 127.000 viviendas se encuentran desocupadas.
Si consideramos el tipo de tenencia y la situacin de la vivienda en ellas,
nos encontramos que los datos no parecen aportar totalmente un visin precisa
de lo que sucede en la Ciudad, ya que es extremadamente baja (1,4%) la situa-
cin de hogares que son propietarios slo de la vivienda, cuando la poblacin
en villas es de 3,9 % del total. Esto se explica porque los censados suelen
ocultar, in visibilizar su situacin de ilegalidad. Llama la atencin que la mitad
de las viviendas deficitarias corresponden a aquellas que son habitadas por
inquilinos.
Tomando una perspectiva ms amplia, debemos mencionar que en el caso
de la Ciudad de Buenos Aires, existen otros fenmenos que se corresponden a
situaciones de precariedad habitacional, que conllevan una dificil cuantificacin.
Por un lado, las "casas tomadas" (Carinan, 1997) son un fenmeno relativa-
mente estudiado y de mucho peso en algunos banios como el Abasto o San
Telmo. De acuerdo a Clarn (03/07/04) existan 18.608 hogares en esa situa-
cin y 37.600 personas al 2001. Esta cifra parece mostrar un importante
subregistro como sucede con las situaciones de ilegalidad. Rodrguez (2006,
si) iridicaoa para en 99! (en base arelevamientosdel Movimiento de Ocupan-
tes Inquilinos, MOl) 45.000 bogares y .150.000 personas. De acuerdo a la
Contratara Municipal al 2001, 20.000 familias y 55.799 personas se encon-
traban alojadas en hoteles-pensin, mientras. que a 1991 se encontraban en esa
situacin 25.000 hogares y 75.000 person~s.
Respecto a las familias viviendo en casas o fbricas ocupadas se dieron
algunas intervenciones del gobierno local. Fue paradigmtco, a comienzos de
los aos noventa, el proyecto de reciclado por medio de cooperativas del edi-
ficio del Ex Patronato de la Infancia (Padelai), al igual que otros edificios en el
microcentro. Sin embargo, estos intentos fueron fallidos por trabas del ejecuti-
vo municipal.
33
iv[ara Cristina Cravio Las villas de la ciudad

Cuadro N" 1: Distribucin porcentual de hogares censados por tipo mayor que el promedio,. e inclusive sobrepasando a las 10 veces ms que otras
zonas de la ciudad. Si pensamos la situacin- habitacional general de la ciudad
de vivienda segn rgimen de tenencia de la vivienda. Ao 2001.
a partir del hacinamiento, un 9,6% de hogares o un 14,5% de poblacin de-
Ciudad de Buenos Aires
muestra un importante dficit en cuanto a condiciones habitacionales, que ex-
Hoaares cede entonces la cuestin villera.
Tipo de vivienda Desde el punto de vista urbano social, cuatro son los grandes fenmenos
Rgimen de tenencia de la vivienda que pueden caracterizar la cuestin habitacional, cristalizada en la agenda del
Total 1 Piezals en
Departa- Estado local: en primer lugar las villas, en segundo lugar las casas o edificios
Casa A hotel o Deficitaria
mento
pensin (en varios casos fbricas) ocupados (localizados particulannente en la zona
centro, Abasto, San Cristbal y Villa Urquiza -donde se encontraba la antigua
Total absoluto 1.024.231 237.82 725.110 18.60 42.68
traza de la AU3-), en tercer lugar la poblacin que se aloja en hoteles-pen-
Total porcentaje 100, 100,{ 100, 100, 100,
sin29 (en los que el mismo Estado en muchos casos aloj a quienes se encon-
!Prooietario de !a vivienda v el terreno 67, 76, 69,3 0,8 17,6 traban en emergencia habitacional) y, por ltimo, aquellos que viven literal-
rooietario'de la vivienda solamente 1, 2, O, 16,9 mente en la calle. La mejor estimacin cuantiti:ttiva de cunta eS la poblacin-
,nqui!ino 22, 12, 21,9 89,1 50,5 involUcrada en estas formas de precariedad babitacional es la referida a las
bcupante por relacin de dependencia 4, 4,6 4, 1,4 5,5 villas. Sobre las viviendas ocupadas se estima una poblacin similar a la de las
bcunante oor prstamo 2.~ 0,9 3,0 2,4 1,8 villas (unas 100.000 personas30) y otro tanto en hoteles pensin (aunque pode-
btra situacin 2,! 2,4 1,4 5, 7,7 mos hipotetizar que ante la agudizacin de la crisis esta puede haber disminui-
'Se excluye a los hogares censados en la calle.
Nota: la suma de los parciales por columna no siempre da por resultado e\100% debido a procedimien- do por lo altos precios de alquiler) y existen algunas cifras sobre poblacin en
tos de redondeo. la calle3l.
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de datos del Censo Nacio- Esta tematizacin o "cuestin sociahnenteproblematizada" (Oszlak, 1978)
nal de Poblacin Hogares y Viviendas 2001.
incorpor a la agenda algunos de estos "problemas". La Ley 341 se propuso
buscar alternativas por medio de fonnas cooperativas a las viviendas ocupadas
Puede indicarse la heterogeneidad de situaciones en la Ciudad, destacn- (ley impulsada principalmente por algunos de los movimientos sociales, como
dose por los altos ndices de poblacin con viviendas deficitarias en las reas el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos). A su vez, los habitantes de casas
correspondientes a CGPs con poblacin en villa. Por ejemplo, en la zona de ocupadas sobre la traza de la ex AU3 obtuvieron una ley propia (Rodrguez, s/
Lugano el porcentaje llega a 18,3 mientras en el extremo norte slo alcanza f}-NO- ObStaie~ hi diSpersin de-este -ren1e'Qo, Su inVisibilizaCiri como es-
0,6. trategia, hace que las propuestas estn muy lejos de aportar una solucin, sta
Si tomamos la situacin de hacinamiento (2 per$Onas o ms por cuarto), slo parece ms viable para los habitantes que se enchentran organizados de
las diferencias en la ciudad son notorias. Mientras que el promedio de la ciu- fonna colectiva. Sobre los hoteles pensin el gobierno decidi limitar (a partir
dad arroja un 14,5%, en el GCP l llega al23%; el2 sur, 20,6%; el 3, 26,7%; el de numerosas denuncias y crticas por las condiciones de vida y su altsimo
4, 24,3%; el 5, 26,7% y el 8, un 28,8%. Considerando el hacinamiento crtico costo32 que no provea soluciones definitivas) su uso como alternativa ante la
(3 personas o ms por cuarto) los porcentajes siguen un comportamiento
similar, mientras el promedio es de un 3,2%, los GCP mencionados osci-
29
No hay muchos estudios sobre este tema. Un importante antecedente es la compilacin realizada
lan entre un 5,1% y un 7 ,9%, aumentando la brecha entre el promedio y
por Rubn Gnzzoli en 1991.
Jos GCP considerados. 10
Una nota de Clarn{! !106/05) indicaba 200.000 personas viviendo en casas tomadas de acuerdo
Nuevamente encontramos situaciones de gran diferencia por zona: to- alJVC.
11
De acuerdo a datos de! ao 2003 (Direccin General de Estadsticas y Censos de la Ciudad de
mando el hacinamiento por poblacin existente, observamos zonas que casi
Buenos Aires), 9.501 personas pueden considerarse "sin techo".
duplican el promedio y otras que anojan la mitad de este. Si escogemos el 12
- La critica apuntaba a que con los montos pagados a los hoteles se podran constmir.viviendas

hacinamiento crtico por hogar, observamos reas con un porcentaje tres veces definitivas para aquellos que: no pueden cubrir sus necesidades.

34 35
Mara Cristina Cravino
emergencihabitacional. Frente al problema de las personas viviendo en la
calle se abderort una serie de albergues que, sin embargo, estn muy por deba-
jo de la demanda.
5. Las villas de la ciudad: fragmentos con historia
5. l. El surgimiento de las villas en la Ciudad
Las "villas miseria" 33 surgieron en la dcada del treinta34 , aunque el fen-
meno cobr mayor envergadura a partir de los aos cuarenta, en el marco de
intensas migraciones internas, y fu~ concomitantea la descomposicin de las
economas rurales de! interior del pas. Este proceso urbano est ligado a la
etapa en que nuestro pas comenz la industrializacin sustitutiva de importa-
ciones. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la poblacin urbana fue mayor
a la del crecimiento de la poblacin' industrial, lo que provoc una masa de
"marginados" del proceso productivo o con una insercin inestable. Esto
trajo aparejado una acelerada expansin del rea metropolitana, junto a la
consolidacin de formas precarias e "ilegales" de hbitat, como las villas.
Podramos definir las "villas miseria" o de "emergencia" como urbaniza-
ciones (o autourbanizaciones) informales producto de o.eupaciones 35 de tie-
rra urbana vacante que:
a) producen tramas urbanas muy irregulares. Es decir, no son barrios
amanzanados, sino organizados a partir de intrincados pasillos, donde por lo
general no pueden pasar vehculos y hasta muchas veces electrodomsticos36
b) generalmente, cuentan con buena localizacin, con relacin a los centros de
produccin y consumo, en zonas donde es escaso el suelo urbano 37
33
El escritor Bernardo Verbisky fite el que las llam as. Hngo Ratier ( 1972) dice que el pueblo se
apropi del nombre.
34
La mayora de los autores habla de las villas como fenmeno de Jos cuarenta. en algunos casos
asocindolo directamente con la presencia de Juan D. Pern en la presidencia. Algunos inclusive vieron
que Pern las cre "por razones polticas (Ratier, !972).
Consideramos que existen registros suficientes para hablar de las primeras villas en la dcada del
treinta. Resulta un documento interesante el libro de un comisario de la Polica (Re, 1937) para v<::r la
composicin social de los asentamientos precarios construidos luego de !a "crisis del lTeinta". Pastrana
(1980) realiz un tn:..bajo sobre la historia de la Villa 31 y se remonta tambin al mismo momento.
35
Con esto nos referimos a su aspecto dominial. Para algunos son consideradas ilegales y en
cambio otros ponen nfasis en su legitimidad social. 1nteresante resulta la c!asiiicacin de Antonio
Azuela de la Cueva (1993).
36 En una villa, un pasillo era objeto de chistes ya que se dice que no puede pasar por all una
embarazada o alguien con sobTepeso.
7
J En ri.Iiunos casos eran tietTas ubicadas en zonas b3,jas, inundables, que no fueron ocupados
previamente por esa razn.
36
Las villas de la ciudad
e) en la Capital Federal se asentaron mayoritariamente en tierras de propiedad
fiscaP 8 Esto se debe a que en esta ciudad, urbanzada tempranamente, buena
parte de la tierra vacante era o es propiedad del Estado.
d) responden a la suma de prcticas individuales y diferidas en el tiempo a
diferencia de otras ocupaciones que son efectuadas planficadamente y en una
sola vez39 .
e) las viviendas son construidas en su origen con materiales precarios o de
desecho. Con el tiempo sus habitantes construyen sus casas de mampostera.
Sin embargo, los resultados son siempre viviendas precarias.
f) poseen una alta densidad poblacional, a diferencia de otro tipo de urbani-
zaciones informales (como los asentamientos).
g) por lo general, en la actualidad, los pobladores son trabajadores poco califi-
cados o infonnales. En sus orgenes su insercin laboral respondi a la etapa
de industrializacin sustitutiva de Argentina. La migracin rural-urbana pro-
voc la llegada de una masa de poblacin que intentaba radicarse en la ciudad
de Buenos Aires o sus alrededores y buscaba emplearse. La falta de una polti-
ca de provisin de viviendas por pat1e del Estado y de la inaccesibilidad de las
ofrecidas por el mercado oblig a que muchos de ellos se asentaran en las
villas. A partir de los aos sesenta se le sumaron migran tes de pases limtro-
fes. Otros miembros de estos contingentes fueron a vivir a los '~hoteles
pensin", a conventillos o a viviendas autoconstruidas en terrenos indivi-
duales (comprados por lo general en cuotas) en el Conurbano Bonaerense.
La insercin ocupacional de los habitantes sigui los vaivenes generales
de la economa.
h) esto provoc que muchos identifiquen "'villeros" con "provincianos"40 o.
con inmigrantes de pases limtrofes (particularmente bolivianos y paraguayos).
COn os- aOs apareceri"Tas nuevasgenerCiOries riaCidas en las villas: comple-
ment la composicin social de los villeros los pobres urbanos del rea metro-
politana y recientemente se le suman los llamados "nueVos pobres".
3
s Esto las diferencia de otras ocupaciones irregulares, como los "asentamientos" que se constru-
yen en tierras de propiedad privada. Este fenmeno surge en los aos ochenta en el Conurbano Bonae-
rense. Existen slo algunas parcelas en villas de la Capital Federal que corresponden a propietarios
privados, peio constituyen una excepcin (por ejemplo en la Villa !S-Mataderos conocida como "Ciu-
daJ Oculta").
39 Esto puede ser observado en el crecimiento poblacional de las villas que muestran cmo se
ocupan sectores vacantes dentro de las villas (hoyas, bordes de arroyos, etc.) o se densifica la urbaniza-
cill. Este proceso implic varias dcadas.
4n Esta identiticacin es fcilmente detectable en los discursos de Juan Cymes, quien fuera dirigen-
te del llamado Movimiento de Vi!!as y Barrios Carcndados (MVBC) y luego de la Federacin de Villas
(FEO EVI).
37
Maria Cristina Cravino
Los pobladores las consideraban en sus orgenes un hbitat transitorio ha-
cia un "posible"41 y anhelado ascenso social4\ luego simplemente como un
lugar donde vivir en la ciudad o como la fonna de acceso la vivienda "propia".
Esto es, existe una visin diferente desde el punto de vista de los habitantes
sobre Jo que significaba la villa en sus orgenes de lo que sucede desde la
recuperacin de la democracia. Entonces comparten con los asentamientos
su bsqueda de la propiedad, pero se diferencian en que los que toman
tierras de forma colectiva quieren escapar al estigma que significa vivir
en una villa.
En sntesis, actualmente los habitantes de las villas muestran la hetero-
geneidad de la pobreza, incluyendo a "antiguos" villeros, nuevos migran tes
(del interior y de pases limtrofes) y sectores pauperizados.
i) sus habitantes son portadores de adscripciones estigmatizan tes por parte
de la sociedad :de su entorno43 . As aparecieron apodos con connotacin peyo-
rativa como "cabecitas negras'~ 44 , "villeros'\ "negros villeros", etc. (Ratier,
1972). Las dos ltimas denominaciones an tienen vigencia y se utilizan como
epteto generalizado.
Este proceso se observa tanto en la Capital Federal como en el Gran Bue-
nos Aires (o en las conurbaciones de las grandes ciudades del interior, como
Crdoba y Rosario y en otras intermedias). Los pobladores corresponden tanto
a sectores que son absorbidos por" el nuevo modelo productivo (asalariados)
como aquellos que quedan fuera de ste (cuentapropistas, desocupados,
subocupados).
En la Capital, los nombres responden en su mayora al barrio al que perte-
necen, como la de Barracas, Retiro o Flores Sur, o al lugar donde estn ubica-
dos, INTA, Cildaez -por el arroyo- o nombres ms "metafricos" como "ciu-
dad oculta". Sin embargo, tambin la numeracin puesta por el Estado", ya
forma parte de la identidad barrial y fue reapropiada por sus habitantes. Ene!
Gran Buenos Aires aparecen quizs ms nombres "populares" o annimos ("Vi-
lla Tranquila", "Villa Palito", "Villa Pioln", etc.). Esto tambin los diferencia
41 Desde la perspectiva de los actores, no desde las condiciones objetivas.
42 Esta expectativa nunca logr concretarse para la inmensa mayora de 5US habitantes. Por otra
parte, algunas polticas redistributivas o discursos de "reivindicacin de los asalariados" contribuy a
incrementar o consolidar dichas expectativas.
43 No faltan quienes ven a sus habitantes como especuladores ("tienen otras propiedades pero
prefieren vivir all") o "malos administradores" ("tienen televisores color y autos'').
44 En alusin al color de pelo de los inmigrantes del interior y pases limtrofes.
45 Pareciera responder a una prctica militar para delimitar el terreno. Tambin en la erradicacin
se numeraron las casas para fijar las tcticas concretas.
38
de las 'tomas de tierras" o '"asentamientos"46 que, a menudo, decidieron el
nombre que llevaran, conteniendo entonces un alto valor simblico ("' 17 de
octubre", Lat-inoamrica, 2 de Abril, San Ambrosio, etc.).
Las precarias condiciones de vida que se evidencian en las villas fue obje-
to de reivindicaciones por parte de quienes lo habitaban, confonnando un tipo
de organizacin que tuvo alcances ms all de lo territorial. Este aspecto lo
desaiToliaremos ms adelante.
5.2. La ardua tarea de dimensionar el fenmeno
En este apartado se opta por retomar la dimensin metropolitana de la
ciudad a fin de comprender mejor el fenmeno de la informalidad urbana y
poder incluir otros fenmenos de autourbanizacin como los asentamientos y
luego poder hacer comparaciones entre lo que sucede entre la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires y su peJiferia.
Entre los criterios de regionalizacin se escogi la llamada rea Metropo-
litana de Buenos Aires -AMBA-47 , que comprende la Ciudad de Buenos Aires
-capital de la repblica- y los 24 municipios que la rodean: Almirante Brown,
Avellaneda, Berazategui, Esteban Echevena, Ezeiza, Florencio Varela, Gral.
San Martn. Hurlingham, ltuzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas
de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Quilrnes, San Fer-
nando, San Isidro, San Miguel, Vicente Lpez, Tigre, Tres de Febrero. Este
aglomerado urbano alberga a una poblacin de alrededor de 11 millones de
personas'", que rodea a la capital. Aqu se elige la regionalizacin realizada
por el Instituto de Estadsticas y Censos Nacional, para un mejor manejo de
los datos, pero cabe advertir que la urbanizacin de la ciudad hoy da excede
en buena manera los 24 municipios conurbados. Muchos de los municipios
que actualmente conforman este aglomerado surgieron siglos atrs y fueron
46
Para ms infommcin ver: Luis Para (1985), "Las luchas re vindicativas urbanas en un contexto
autoritario. Los asentamientos de Francisco Solano". En: Los nuevos movimiento.\' sociales. Tomo 2.
Dirigido por Elizabeth Jelin. CEAL, Buenos Aires; Ins lzaguirre-Zu\emaAristizaba\ (1988),Las tomos
de tierra,\ e la zona sur del Gnm Buenos Aires, Centro Editor; Denis Merklen ( 1991 ), Los asentamientos
de La Matanza. Editorial Catlogos, Buenos Aires; Maria Cristina Cravino ( 1996), "Ocupacin de tie-
rras y regularizacin dominial en el Gran Buenos Aires", en Revista Publicar enAntropologia y Cien-
cias Sociales, N 6. Diciembre de 1996 y Maria Cristina Cravino ( 1997), "Los Asentamientos del Gran
Buenos Aires. Reivindicaciones y contradicciones". En: Antropologfa social y politim. Eudeba. Buenos
Aires.
4.1 Para ellNDEC -Instituto Nacional de Estadsticas Censos- este aglomerado se. denomina Gran
Buenos Aires.
4
~ Desde el punto de vista politice administrativo. la Ciudad de Buenos Aires es autnoma desde
1996 y tiene un status similar a! de una provincia, mientras que Jos municipios del Conurbano Bonae-
rense pertenecen a la Provincia de Buenos Aires, que cuenta con 124 municipios urbanos y mrales.
39
Maria Cristina Cravino
incorpoi~dos siguiendo la lgica de la extensin del ferrocarril (de forrna ra-
dial, ya que el centro lo constitua y lo constituye la capital, donde se ubicaban
todas las terminales ferroviarias y portuarias), quedando intersticios que ms
tarde fueron ocupados
Debemos presentar algunas advertencias:
El gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (el Instituto de lil Vivienda)
tiene un registro actualizado y relativamente preciso de las villas ubi-
cadas en su jurisdiccin. Sin embargo, muchas veces en su ''estadsti-
ca" deja por fuera las villas confonnadas en los aos noventa", de las
que podemos situar la ubicadas en las cercanas de la Ciudad Univer-
sitaria, aqueUa ubicada en el predio de Reserva Ecolgica (con el mis-
mo nombre), una denominada "Che Guevara" y otra "Los Castores" y
toda una serie de pequeas villas ubicadas en terrenos contiguos al
ferrocarril San Martn y Sarmiento, por ejemplo. Por eso, slo pode-
mos contabilizar corno ms confiables -ya que en ellas se realizan
peridicamente censos- los registros de las vi11as que se puede llamar
"histricas", lo que implica por tanto un cierto subregistro.
El panorama de lo que sucede en el Gran Buenos Aires es an ms
incierto. El censo de 1991 sobre villas y asentamientos presentaba
importantsimos subregistros de casos y poblacin y el de 2001 parece
haber avanzado algo, pero tambin carece de confiabilidad.
En este marco se puede afirmar que a medida que en los ltimos aos se
han comenzado a implementar numerosos programas de vivienda, emerge cierto
consenso acerca de la necesidad de conformar informacin confiable, que per-
mita caracterizar cuantitivamente estas fotmas urbanas. Pero dado el estado de
dispersin y falta de acceso de la informacin esta tarea no es sencilla50. Por lo
tanto, lo que a continuacin se presenta es el abofdaje ms ajustado- que se
pudo obtener, sabiendo que la informacin cuenta con vacos, nmeros muy
aproximados y un importante subregistro''- Esta inf01macin es central para la
toma de decisiones de los agentes estatales52 .
4
~
En muchos lugares de la ciudad aparecen "micro-villas" a los costados del ferrocarril San Mar-
t!n, Sarmiento, Roca, etc., en algunos lugares de La Boca, sobre la ribera, o bajo autopistas. stas no
aparecen en los registros.
50 En e\ Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sanniento hay un equipo
abocado a esto, del que formamos parte.
51 Contrastando diferentes fuentes nos encontramos con contradicciones importantes en cuanto a la
extensin_ de los asentamientos y villas, as como otros datos relacionados a los mismos.
sz_pa_ra dar una imagen de 1::1: vaguedad de las cifras podemos mencionar que en algunas oficinas
guberriiri1entales se refieren a un milln de personas. en otras a tres millones y en otras se refieren a
nmeros an ms abultados.
40
Las villas de la ciud~d
La Argentina es bsicamente un "pas de propietarios" (alrededor de un
70% de la poblacin -con algunas variaciones locales-). La cantidad de inqui-
linos descendi sensiblemente en la dcada del noventa. Lgicamente, el re-
gistro de los casos en situacin de irregularidad dominial es complejo porque
los sujetos involucrados en muchos casos despliegan estrategias de oculta-
miento o invisibilizacin de su situacin, por temor a represalias legales. Sin
embargo, segn el SIEMPRO (Sistema de Informacin Monitoreo y Evalua-
cin de Programas sociales), a 1997 un 17% corresponda a situaciones de
irregularidad en la te_nencia, que son categorizados como "ocupante por prs-
tamo", "ocupantes de hecho" (un 1,2% lo declara como tal), "propietario slo
de la vivienda" (un 4,8%) y otras situaciones sin especificar. Paradjicamente
e inexplicablemente, este estudio indica una leve disminucin de esta situa-
cin entre 1991 y 1997 (de un 15,9% en 1991 y un 15,8%en el ao 1997). Esto
hizo que este trabajo fuera objeto de duras crticas, a las que ste se suma.:
As como las villas surgen en la dcada del treinta y se desarrollan en las
dcadas siguientes, las ''tornas de tierras" o "asentamientos" comenzaron a
principios de la dcada del ochenta en un municipio de la zona sur del Gran
Buenos Aires (donde existan an ms tierra vacante que en la Capital) y se
fueron extendiendo a otros distritos de la regin. Esta nueva forrna de ocupa-
cin fue objeto de reivindicacin irunediata por patte de sus ocupantes, que
esperaban acciones del Estado tendientes a su regularizacin, ya que fue con-
siderado como el nico acceso posible para habitar la ciudad. Este fenmeno
se diferencia de las villas, cuyo origen es explicado en buena medida por la
migracin rural-urbana, ya que stos se originan bsicamente por migracin
intraurbana (Cravino, 2001).
Cnadro N' 2: Poblacin en villas y asentamientos del rea
Metropolitana
Villas Villas/asentamientos Total
CBA GBA AMBA
Poblacin 107.805 594.781 702.586
Porcentaje en relacin al total 3,9% 6,8% 6,1%
Fuente: Elaboracin propia en base a publicaciones de la Direccin de Estadstica de la Provincia de
Buenos Aires en base a los Censo de Poblacin y Vivienda de 1991 y 2001.
De acuerdo al cuadro el fenmeno de \as urbanizaciones informales es mayor en el Gran Buenos Aires,
sin embargo, creemos que la brecha es an ms amplia por un mayor subregistro en esta ltima zona.
41
Maria Cristina Cravno Las viltas de la ciudad

Cuadro N' 3: Poblacin en villas y asentamientos del Gran Buenos A partir del conocimiento en terreno podemos afirmar que es importante el
Aires en los aos 1991 y 2001 subregistro en algunos municipios, tales como Lans, Merlo, Moreno, Quilmes
y San Fernando, donde es imposible que haya disminuido su nmero y tam-
bin otros como La Matanza, Jos C. Paz, etc. De todas formas, estos datos
%respecto %respecto
al total del indicaran un crecimiento de casi un 45% en la dcada del noventa en cuanto a
Municipio Total1991 al total del Total2001
municioio municipio poblacin barrios (diferencia entre 410.481 personas en 1991 y 594.781 en el
1. Almirante 8rown 13.885 3,1 36.524 7,0 2001, ver cuadro N' 3). Es relevante aclarar que para el Censo de Poblacin y
2. Avellanad: 33.480 9,8 39.178 11 ,8 Vivienda no hay diferencia entre las tipologas de villas y asentamientos,
3. Berazate"u; 6.897 2,8 6.639 2,3 categorizando todas las "urbanizaciones informalesn dentro de la primera de-
4. Esteban Echeverra 4.696 1,8 nominacin.
4.484 1,6
5. Ezeiza (1) 18.331 7,7
18,0 Estos nmeros contrastan con afirmaciones de funcionarios del rea de
6. General San Martn 45.843 11 ,3 73.289
7. Hurlinaham 121 5.903 3,4 vivienda de la Provincia que sostienen que la poblacin en villas y asentamientos
8. Morn 9.022 1,4 5.704 1,8 oscila entre un milln y tres millones de personas. lo que reitera la importancia
9. Jtuzaino 4.409 2,7 de una estimacin rigurosa53 La distribucin de las "urbanizaciones informa-
10. Jos C. Paz (31 8.963 3,9 les" no es homognea dentro del rea Metropolitana, concentrndose la ma-
11. Malvinas Araenlinas 19.028 2,9 13.255 4,5 yor cantidad de personas en la zona sur, seguidamente de la zona oeste y muy
12. San Miauel 21.937 8,6
en menor medida en la Zona nmte, rea que concentra la mayor proporcin de
13. La Matanza 22.655 2,0 69.157 5,5
10,8 sectores de ingresos medio-altos y altos 54 .
14. Lans 62.589 13,4 49.000 (41
15. Lomas de Zamora 40.972 7,2 92.597 15,6
16. Merlo 3.244 0,8 1.751 0,3
2.275 0,8
~4-
17. Moreno 368
18. Quilmes 65.368 12,9 45.991 8,8
19. San Fernando 14.528 10,1 9.341 6,2
20. San Isidro 17.761 6,0 20.421 6,9
21. Tres de Febrero 12.316 3,5 28.859 8,5
22. 1iare 18.804 7,3 25.747 8,5
23. Vicente Lpez 9.016 3,1 12.721 4,6
.
24:Fiorencio Vare!a 8.312 (5) 3,3 Sin -d"afOS -~---

Total 410.481 5,2 594.781 6,8

..
Total de Poblac1on GBA 7.969.324 8.684.437
Fuente: Elaboracin propia en base a publicaciones de la Direccin de Estadistica de la Provincia de
Buenos Aires en base a Jos Censo de Poblacin y Vivienda de 1991 y 200 l.
Notas:
( 1) El municipio de Ezeiza nace de un desprendimiento del Municipio de Esteban Echeverria a media-
dos de la dcada del noventa.
(2) Aqul se consignan los datos correspondientes al Municipio de Morn anterior a su divisin en tres:
Hurlingham, Morn e Ituzaing.
(3) Aqu consignados el dato correspondiente al Municipio de General Sarmiento, que fue dividido en 53
tres: Jos C. Paz, San Miguel y Malvinas Argentinas. La localidad de Del Viso se traspas al Municipio La Nacin del 05/08/04, en una nota infelizmente titulada "Bajo la lnea de decencia'', menciona
de Pilar, fuera de lo que desde el INDEC se conoce como el Gran Buenos Aires. que el 25% de la poblacin habita en asentamientos y villas. El nmero de casos referido es de 800. En
(4) Dato aproximado. reuniones con funcionarios pblicos y ONGs, los primeros mencionaron la existencia de hasta 1.000
casos, sin i]Ue se presenten evidencias que certifiquen estas cifras.
(5) En una entrevista realizada en 1989 en el Municipio obtuvimos e! dato de que a 19R7, 8.666 perso- 5
nas vivian en villas o asentamientos. ~ La zona norte y la noroeste concentran el mayor nmero de urbanizaciones cerradas, aunque va
creciendo en importancia el nmero d~ la zona sur.

42 43
Mara Cristina Cravtno Las villas de la ciudad

Map:'N" 1: "Asentamientos" y villas en el rea Metropolitana de Cuadro N" 4: Poblacin en villas y asentamientos del Gran Buenos
BuenoS' Aires Aires a 2001 por zonas

Zona Poblacin
Sur 292.956 149,3 %)
Oestenoreste 233.595 139,3%\
Norte 68.230 l11 ,4 )J
Total 594.781 1100,0 %)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires en
base al Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Nota: Zona sur: Almirante Brown,Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Lans, Lomas
de Zamora. Quilmes y Florencia Varela. Zona oeste-noreste: General San Mruin, Hurlingharn, Ituzaing,
Jos C Paz, La Matanza, MalvinasArgentinas, Merlo, Moreno, Morn, San Miguel y Tres de Febrero.
Zona norte: San Fernando, San Isidro, Tigre y Vkente Lpez.

Cuadro N" 5: .cantidad de villas y asentamientos Ml Gran Buenos

Aires por mnnicipio 1991-2001

Municipio 1991 2001

Almirante Brown 14 8
Avellaneda 41 23
Berazateoui 11 6
Ezeiza 7 10
Esteban Echeverra sld
San Martn 78 59
Hurlinoham 37 13
ltuzanQ 13
Morn 14
Jos C. Paz 18 12
San Miguel 11
Malvnas Amentinas 1 25
La Matanza 35 55
Lomas de Zamora 17 29
Merlo 65 sld
Moreno 4 2
Quilmes 19 20
San Fernando 28 12
San Isidro 18 10
Tigre 34 23
Tres de Febrero 22 20
Vicente Lpez 13 11
Florencia Varela 10 sld
Lans 25 s/d
Total 496 376
-~_-:,,
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Provincial de Estadstica.
Fuente: 'Infohabitat. Universidad Nacional de General Sarmiento (2005).

44 45
 Las villas de la ciudad
Maria Cristina Craviho

Este cuadro muestra ms claramente el subregistro, ya que algunos muni- Cuadro N" 6: ?obladn erJ -villas de la Ciudad de Buenos Aires entre
cipios no aporte1ron datos en el 2001 y por eje.mplo en el Distrito de La Matan- 1962 y 2001
za a medC!idos De los aos noventa realizamos entrevistas a funcionarios y
stos nos i10dkaban h existencia de ~24llrbanizado?les nformales. En la d-
cada de\ ncvcnta justamente en este municipio se fueron dando nuevos
lt.oAe<es 42.462
4.467
37.010 52.608

S46 3.503 7.09C

.ssentamiento<1._ "PDT -esta razn se pu~de afirmar, sin dudar, que San Martn 1 Erra

~C~i-llda~fieZ--+~:i
1968
figure come <>:~ tYL'Dkipio con ms urbanizaciones informales no significa que i.
3.
en realidad ;;e:' d que ms contenga, sino aqud que ms precisamente los :03 1 Erra .. 1974
registr. En il'~'-'OS casos la disminucin del nmero se refiere a que fueron :55 Erradicada
1 Em :ada
regularizados, como es el caso de Moreno) que sin embargo, no quita que

~
presente un fuerte subregistro 55 , En una investigacin radicada en el Instituto
621
del Conurbano de la UNGS56 se confeccion un registro de cerca de 1.000 9.776

~ti ..,.
asentamientos y villas, de las cuales 700 cuentan con datos de ubicacin. Esto 784

verifica nuestra afirmacin. liNTA 2.438

Tomando una mirada metropolitana, algunos de estos barrios se ubican en - 7.460
12120 6.525 10.822
entornos diferentes: algunos en relacin a sectores aHos, otros en medio y
22
finalmente algunos en banios de sectores de bajos recursos. Sin embargo, la 23
26 25 220 456
ciudad presenta muchas heterogeneidades y entonces los entornos tambin
27 11 1 Ena 1969
pueden ser heterogneos. La llegada de una nueva urbanizacin informal pue- 28
4.4Q '""'
Eim '""'
icada
de dar lugar a conflictos con Jos vecinos que los precedieron como sucedi en
La Ciudad Evita, en La Matanza, a oomienzo de los noventa (Merklen, 1996),
"'30 Em; cada
6. S.668 12.204
o aparecer como un fenmeno silencioso. En otros casos fueron los propieta- Erradicada
33 E.rradicada
rios los que iniciaron recursos legales, como sucedi en La Sari.ta, Partido de
Quilmes (Cravino, 1998).
Por lo tanto, con los datos disponibles es dificil plantear generalizaciones
-
respecto a las urbanizaciones del rea. Por lo datos analizados se puede consi- -
40 - Erra icada
derar al-rea Metropolitana de Buenos Aires como una ciudad, comparativa- -
mente con otras de Amrica Latina, con escasa proporcin de urbanizaciones i
informales en relacin a las formales, y por lo que se pudo observar, la fdell ~
2: 4.814
mercantilizacin de las viviendas y suelo en las mismas est menos des ano lia- - Erra 1do
da que en otras ciudades. Sin- embargo, intentando estimar las mismas en un - - -
15% aproximadamente en el Gran Buenos Aires y un 10% en la Ciudad de
1 Dulce - - - -
elones _-
Buenos Aires (considerando las casas y edificios tomados) no deja de ser una C,;rillo2
1
cifra considerable, particulannente esta ltima por su exponencial crecimiento -- - -
de poblacin, mientras la poblacin en la ciudad decrece lentamente. -- - -
- - - -
_-
55 La regularizacin dominial no soluciona Jos problemas habitaciona\es y no modifica mecnica~ Fuente: Elaboracin propia en base a: l) Mazzco, Victoria (slf) en base a la Direccin Genera\ de Estads-
mente su status social. ticas y Censos GBA; 2) Instituto de la Vivienda de Buenos Aires; 3) Bellardi-De Pau\a (1986).
s6 "Las condiciones urbanas y sociales de los asentamientos y villas del AMBA" dirigido por
R.FemndezWagner y Maria Cristina Cravino.

47
46
Maria Cristina Cravino Las villas de la ciudad

NOTAS: a) rf! Ncleo habitacional transitorio. Esto es, viviendas construidas por el Estado con un 5.3. Evolucin de la poblacin villera
carcter provislorio, destinadas a la "etapa de adaptacin urbana" del Plan de Erradicacin de Villas,
establecido en 1967. Las primeras vllas se encontraron localizadas en reas inundables y fue-
b) Obsrvese queuna parte mayoritaria lleva nmero, ste fue establecido por los gobiernos militares en
el marco de diversos planes de erradicacin. Los que surgieron luego de la recuperacin de la democra-
ron formadas por viviendas constmidas con :inaterial de desechos. Se concen-
cia (1983) estn designados con nombres. En este perodo hubo varios intentos de tomas de tierras que traron principalmente en Retiro y Puerto Nuevo y el "Baado de Bajo Flores"
fueron reprimidos por medio de la polica en el marco de acciones judiciales. (Municipalidad de Buenos Aires, 1991 ).
e) Las cifras que registra Mazzeo (s/f) a 1976 y a 1980 no coinciden con las que aportan Bellardi-De
Las villas del barrio Flores nacieron a partir de la obra de construccin de
Paula ( 1986), nosotros optamos por las proporcionadas por Mazzeo, ya que la misma se desempea en
la Direccin General de Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad. un conjunto habitacional encarado por la Municipalidad en 1948. En 1955 se
cre el Barrio Rivadavia (del traslado de pobladores de villas ubicados en
zonas inundables). Este dio origen a las Villas N l-11-14 y 13. A partir de las
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el ao 2003,
casillas para obreros que trabajaban para la construccin de la autopista
el nmero de personas por hogar era para el promedio de la Ciudad 2, 7, mien-
Dellepiane nacen las Villas N 5, 6 y 18".
tras que para el caso de las villas era de 4,6. Con lo cual se pone en evidencia
la diferencia que presentan los hogares en estos barrios que estn muy arriba La evolucin de la poblacin residente en villas en la Capital Federal pue-
de la media de la ciudad. En la zona sur, donde se asientan la mayora de las de periodizarse a partir de los aos cincuenta (cuando existen registros) de la
siguiente forma:
vllas es donde se registran los valores extremos en el nmero medio de hijos
por mujer al final de la vida frtil. a) Desde mediados de los aos cincuenta hasta mediados de los aos se-
tenta, que se caracterizo por el sostenido crecimiento (Cuenya, 1993)58 En
Cuadro N 7: Distribucin de los hogares por tipo segn dominio al este perodo, pasaron de 34.000 habitantes en 1956 (21 villas) a ms de 200.000
2003. Ciudad de Buenos Aires (en porcentaje) en 1976 (31 villas), cifra que con posterioridad nunca se volvera a alcanzar.
Existe una excepcin en el lapso 1966-70, cuando se aplic un plan de erradi-
Dominio Un- Hogar nuclear Hogar extendido o compuesto Multiper Total cacin, razn por la cual desaparecieron 11 villas.
personal NUcleo Ncleo NUcleo NUc!eo Sin ncleo sonal no b) Entre 1976 y 1983 se erradicaron 17 villas de en1ergencia y se redujo la
Como!.. lncomp. Comp. lncomp. familiar
4,5* poblacin un 94%. La erradicacin compulsiv::t marca una abrupta disminu-
Villa 61,0 10,2* 13,7' 7,5* 2Y 0,8* 100,00
Novilla 26,7 48.9 9,6 4,8 3,1 5,5 1.4 100,00 cin, de 213.823 habitantes en 1976 a 12.593 a comienzos de los ailos ochenta
Total 26,2 49,2 9,6 5,0 3,2 5,4 1,4 100,00 (Cuenya, 1993).
Notas: En trminos generales de 34 villas en 1966 se pasa a la mitad en 1991.
*_Cgeficiente de variacin mayor a110%. 1 Durante el llamado "Proceso de Reorganizacin Nacional" desaparecen las
Esta clasificacin exdUye- iil serviCio domsticoysus-fami\ias, 1r,- siguientes: 8, 10, 16, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42,43 y NHT O.
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos {2004).
Cruz. Segn datos de la Comisin Municipal de la Vivienda (CMV), entre los
Cuadro N 8: Distribucin de los hogares por nmero de personas en aos l977y l978sedesalojan40.113personasyen 1979, 77.ll7(Municipa-
el bogar y tamao medio del hogar segn dominio al 2003. Ciudad de lidad, 1991 ). Otro dato visible es que no todas coexistieron: algunas surgan y
Buenos Aires 1 eran erradicadas.
!' De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin de 1980, el25,4% presentaba
paredes de adobe, madera u otros materiales similares. E\23,8% se abasteca
Dominil) NUmero de personas en el hogar Total Tamao
medio del !
1 2 3 4 5o ms hogar
Villa 4,5* 6,6' 15,4 27,4 46,0 100,00 4,6 51
En varias oportunidades los obradores dan lugar a las primeras viviendas de algunas villas, ya
.Novilla 25,9 27,9 18,4 15,1 10,7 100 00 2,6 que se convierten en un recurso de relati\amente fcil acceso. Podemos citar, en la Provincia de Buenos
Total 25,4 29,3 18,3 15,4 11,5 100,00 2,7 Aires, la Villa Matienzo originada en los obradores de los Barrios Ciudadela 1 y 2 en la localidad del
mismo nombre en el municipio de Tres de Febrero.
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censo. EPH, 2004. ~~Una publicacin de la Municipalidad ( 1991) ubica este pedodo e:ntre \960 y 1976.

48 i 49

Maria Cristina Cravirio
con agua dentro de la casa, un 27,3% dentro del teneno y un 50,2% fuera del
terreno y el 83,3% tena uno o dos cuartos (Municipalidad, 1991). Esto no
significa homogeneidades en cada una de_ las villas, sino todo lo contrano:
encontramos sectores mejores dotados y otros, por lo general los ms recientes
0 los implicados en polticas de erradicacin, poseen una mayor precariedad
de sus vivienr:l.as y menor infraestructura.
e) Entre 1983 y 1991, cuando la poblacin crece nn 300% pero nunca
llega a Jos ni,.-1.es previos, como en el perodo a) (Mumctpahdad, l99l).El
Censo de ]991 encontr 50.945 personas viviendo en las vt!las de la Capttal
Federal.
La zona sur fue histricamente donde se dio el mayor nmero de
asentamientos y el mayor volumen de poblacin.
d) Entre 1991 y 200 !la poblacin total en villas pas de 52.608 a !07.!21,
es decir, creca un 103%, por lo tanto se observa un sostenido crecimiento,
que contina. Tomando en particular las 3 villas seleccionadas: las Villas
3! y 3! bis crecieron 115%; la 1-11-14,364% y la 21-24 49%. Al2001 ~e
registran de acuerdo al Gobierno de la Ciudad 19 villas. Un funcwnano
afirm que entre el 2001 y el 2005 la poblacin en villas sum 40.000
personas (Clarn, 2719/05). Por lo tanto, la caracterstica central de trans-
formacin en los aos noventa son dos: por un lado, est claro que dado
que el nmero de viJlas apenas creci, s creci geomtr~came~_te su po-
blacin, por lo cual se registra un fuerte proceso de denslficacwn que se
verifica en las construcciones en altura. El segundo proceso es la forma-
cin de un mercado inmobiliario informal, que surge claramente a lo largo
de esta dcada.
Se puede observar claramente que, con la excepcin de la Villa 31-~e
Retiro, la que se encontraba en la Ciudad Universitaria y la conformacwn
de una pequea villa en los alrededores de la Estacin de Caballito o alre-
dedores de la Estacin La Paternal, el conjunto de estos barrios se encuen-
tra asentado en un cordn sur, que rodea al lmite de la Ciudad. Esta ubi-
cacin no es casual, sino que debe ser explicada histricamente enlama-
yor fuerza del proceso erradlcador de la ltima dictadura militar en la zona
norte, la de mayor renta de la ciudad. Este mapa no d cuenta de un proce-
so de crecimiento de pequeas ocupaciones en los intersticios de la ciu-
dad como cerca de la estacin La Paternal del ex Ferrocarril San Martn,
en el Barrio de Barracas tambin contiguos a la va del ferrocarril, varias
zonas bajo algunas autopistas y en otros intersticios de espacios pblicos o
privados desocupados.
50
Las villas de la ciudad
5.4. Las villas y la inmigracin de los pases limtrofes"
Sobre la migracin interna y la constitucin de las villas nos hablan los
trabajos de Ratier (1972) y es plasmado como novela en el trabajo de Verbisky
r7lla miseria tambin es Amrica (1966). Los trabajos de Grmson (1997),
Ramos (s/f), Casaravilla (1999) o Serrano (2000) nos remiten a la cuestin
identitaria y procesos de discriminacin de los migrantes de pases limtrofes
en la ciudad, pero sin cobrar fuerza su adscripcin territorial.
Grmson ( 1997) nos hace una buena advertencia: el proceso migratoro en
el marco de un relato neoliberal no puede adquirir ningn sentido "nacional'',
ya que el progreso de la nacin no se apoyar en la mano de obra asalariada.
sta es la razn y factibilidad de las manifestaciones xenfobas, que se exa-
cerban. Este discurso fue particularmente virolento a mediados de los noventa
cuando se agudiza la crisis econmica del pas y algunos gremios comienzan a .
acusar de la desocupacin a la poblacin de pases limtrofes que "aceptan
salarios de baja remuneracin". desplazando a los nativos, aun cuando la es-
tadstica mostrara que los porcentajes de los migrantes fueran nfimos en com-
paracin con los dei crecimiento de la desocupacin. Con los aos, este falso
argumento se va desarmando paulatinamente.
Una primera imagen que se tiene del sentido comn es que tanto la migra-
cin interna y de los pases limtrofes se encontraba en franca disminucin en
los aos noventa. Ms an, luego de la devaluacin del ao 2002, los noticie-
ros de la televisin mostraban a rnigrantes de pases limtrofes volvindose a
sus lugares de origen porque el cambio no les permitia enviar divisas a sus
l parentes en sus lugares. El diaro La Nacin (27/09/04) sostena "si bien el
( nmero de arribos est en descenso, la Argentina es, en Amrica Latina, la
\' nad_n que_r_ec_i_b_e _ma.vor Cantidad de inmigrantes'',- -Remiten- a un- estudio de
la CEPAL. Sin embargo, estn haciendo referencia a que al ao 2001laArgen-
tina contaba con un milln y medio de extranjeros, lo que no necesariamente
se est haciendo referencia a la dinmica actual. De acuerdo a este informe, el
60% de los extranjeros corresponde a migrantes de pases limtrofes, mientras
que el8% corresponde a otros pases de Amrica Latina, plincipalmente Per.
Un 28% corresponde a europeos y un 2%, a asiticos.
1
\'
59 En plimcr Jugar, debemos aclarar que esta cuestin no estaba pensada previamente como pre-
gunta de investigacin. Sin embargo, la incluimos como tpico por el peso que fue adquiriendo en el
trabajo de campo. Veremos luego como es un elemento central para explicar el crecimiento de la pobla-
cin en las villas, para analizarlas estrategias babitacionales, las trayectorias residenciales y el entrama-
do de actores del mercado inmobiliario infom1al y en la confonnacin de organizaciones vil\eras que
interactan con los distintos organismos estatales.
51
Maria Cristina Crnv'ino
Taiilbin creamos que a comienzos del 2000 las nuevas generaciones na-
cidas en Buenos Aires tenan mucho peso. Sin embargo, a partir de las e11tre-
vistas nos -encontramos que muchos de aquellos que tenan 20, 30, 40 a1ios o
ms vinieron desde las provincias del noroeste o noreste -por lo general- o
desde Bolivia, Paraguay y ms recientemente desde Peru a alojarse en las vi-
llas.
Paradjicamente, leyendo a Bernardo Verbisky en su legendaria Villa mi-
sera tambin es Amrica, encontramos muchas similitudes en los relatos de
los migrantes. Lgicamente, hay muchas diferencias desde los cincuenta o
sesenta y lo que sucede en la actualidad. l hacia alusin bsicamente a
migran tes del interior, pero tambin daba alguna referencia de los paraguayos.
La situacin de provisoriedad que aparece en el relato del periodista est
morigerada y el asombro de la "gran ciudad" es algo menor por la presencia de
los medios d comunicacin en los lugares de origen de los migran tes. 'Otra
novedad los esperaba: adems de la solidaridad de los parientes o amigos,
pueden alojarse en las piezas en alquiler, que se encuentra disponibles sobre
todo para los recin llegados. Ahora son distintos los escalones del ascenso
residencial. Antes comenzaba albergado un tiempo en la casa de un pariente,
hasta construir en algn lugar libre su propio "ranchito" y luego la casa de
mamposteria. Ahora se comienza por las piezas de alquiler con bao y cocina
compartida o, con mejor suerte o con ms dinero, con bafio privado. Luego, se
puede, si las condiciones lo penniten y se cuenta con mayor capital, comprar
alguna casa pequea y/o precaria en el mercado inmobiliario informal.
Tan es as! que de los tres casos seleccionados, dos son conocidos de la
siguiente forma: la Villa 21-Ba!Tacas era conocida como la "villa de los
paraguayos" (luego fue variando el porcentaje de migr:mtes de pases limtro-
fes -apareciendo recientemente bolivianos y los peruanos- y argentinos. En
cambio, la Villa 1-11-14 era conocida o es an conocida como "la villa de los
bolivianos". Si uno entra por la calle Bonolirio, la feria que se encuentra en la
misma, o los nombres y colores de los numerosos comercios que se encuentra
alli, traen, sin la menor duda, las reminiscencias de alguna ciudad boliviana o
peruana. La Villa 31, aunque no contamos an. con datos certeros, tambin
tiene un alto porcentaje -sino mayoritario- de migrantes de paises limhofes.
No tiene el mote especfico, quizs por sus avatares, por su diversidad de na-
cionalidades y provincias, o tal vez porque en su origen, como desarrollare-
mos adelante, los primeros inmigrantes fueron europeos (inclusive esa carac-
terstica le dio, en sus orgenes, el nombre a un sector dentro de la villa).
Grimson (1997:106), preocupado por la construccin de identidades, es-
tudia las estrategias de los bolivianos en Buenos Aires, que "buscan constr11ir
52
Las villas de la ciudilrl.
sus propias propuestas de insercin en la sociedad, a travs de mltiples re/a~
tos de la diferencia y la igualdad. Esas narraciones identitarias les permiten
construir una comunidad cultural que es tambin una comunidad de intere-
ses. De su particularidad sociocultural buscan construir similitudes, igualdad
de derechos, con la "sociedad receptora" y otros grupos sociales". Este pro-
ceso puede ser extendido, sin duda, a las dems nacionalidades.
Los inmigrantes que carecen de documentacin deben desa!Tollar prcti-
cas de encubrimiento, delimitando zonas de trnsito y evitando la interaccin
con extraos (CasaravilJa, 1999) y, por lo tanto, en muchos casos no salen de
los barrios en los que habitan (esto lo escuchamos en algunas villas aunque
actuahnente los migran tes indocumentados van en descenso). La policia y al-
gunos agentes econmicos, como los productores de ropa (que suelen ser
coreanos), que instalan los talleres en algunas villas suelen explotar su situa-
cin. Est discurso que coloca a los migrantes de los pases limtrofes" como
chivo expiatorio de la desocupacin (en un mecanismo de ocultamiento de las
verdaderas ausas estructurales del problema), tuvo y tiene ms a!Taigo en los
sectores de menores recursos (que los vern como competencia laboral), ya
que son ellos los que consideraban que se debe frenar los movimientos
migratorios (Casaravilla, 2000)' 1
La tematizacin de la cuestin inmigratoria est, por un lado, vinculada a
las polticas pnbbc:ionales, pero~ por otro, a la coyuntura econmica. Coinci-
dimos con SeiTano (2000) cuando plantea que cuando aumentan las tasas de
desempleo surge y se acrecienta la ~~retrica antimigrante", que incluye signos
negativos como las acusaciones que toman como blanco a los inmigrantes de
pases limtrofs, con el argumento de "competencia desleal", "utilizacin ile-
. gtma de susseryicios" yJa Clilpabiliacin.respecto a los "problemas de la
seguridad". Este autor plantea cmo los medios de comunicacin" y polticos
manipulan la informacin para acrecentar esta retrica y, por lo tanto, la dis-
criminacin.
60
La discriminacin se cuela en los medios de tal formo. que una tapa del Canal Crnica al sinteti-
zar un hecho trgico como un accidente expresaba: "Flores: murieron dos personas y un boliviano".
61
Casara villa (2000) cita una encuestn de la Consultora Analogas donde los sectores de mayores
ingrel\os considemban en 54%, que no se debe pennitir la entrada a migrantes; los de nivel medio, 56%
y los de nivel bajo, 67%.
61
E\IOdejulio del2005, el Diario La Nacin colocaba como ttulo de una nota "La villa portea
que preocupa a dos consulados", haciendo referencia a que los diplomilticos de Paraguay y Per se
mostraban interesados en el tratamiento y la defet1sa de los derechos de la poblacin asentada en la Villa
Rodligo Bueno (ubicada entre la Reserva Ecolgica y la Ciudad Deportiva tie La Boca), que el gobierno
de la Ciudad buscaba erradicar. La nota l1ace referencia a que la mayoria de la poblacin es extranjera
aunqu~ no se cuenta con cifras exactas.
53
;vJalia Cristina Cravio
Contamos con algunos datos sobre este proceso por medio de una encues-
ta especial realizada por el INDEC al2003. Sin bien no presenta especificidades
respecto a aquellos que se albergan en villas, nos permiten un marco general
de las corrientes migratorias en Buenos Aires. Lamentablemente esta encuesta
no sum a los peruanos por no ser un pas limtrofe, a quienes consideramos se
debera haber incluido en el anlisis. Por otra parte, los datos sobre bolivianos
y paraguayo~ ~ ':i viviendas precarias no anejan datos convincentes, ya que
muestran un suh!egistro notorio.
La migraci~\ boliviana cobra importancia en la dcac:a del noventa, dupli-
cndose la cantidad de poblacin de este origen que llega a la Argentina, y se
radica en la Ciudad de Buenos Aires, respecto a lo que sucedi en la dcada
del ochenta. Este cuadro no permite comparar que sucede antes y despus de
la devaluacin. A su vez, se observa una tendencia a la femenizacin de la
migracin d este pas de origen. De la estadstica se desprende que entre los
aos 1990 y 2003 los originarios de este pas tendieron a radicarse en la Ciu-
dad ms que el Gran Buenos Aires, ya que del total de bolivianos en el GBA
-69.639-,29.990 llegaron en ese periodo y a la Ciudad llegaron 29.129 de un
wtal de 49.475. En ambos casos, las mujeres son algo ms en cantidad que los
nombres inmigrados.
Respecto a los hogares con al menos un nacido en Bolivia en que algn
miembro retom a su pas, segn perodo de llegada, en la Ciudad, la encuesta
realizada en el 2003 muestra que la mayora son los que llegaron en el perodo
!990-2003. Sin embargo, en su amplia mayora de los que llegaron ninguno
regreso (7.881 de los 8.640 que ingresaron).
De acuerdo allNDEC (2Q03), los principales departamentos de proceden-
cia de los residentes bolivianos en la Ciudad de Buenos Aires entre 1990 y
2003 son: 35% deCoehabarnba,33%de~LaPaz, un 10% del'otos, un 9% de
Santa Cruz y el porcentaje restante de otros departamentos.
Si tomarnos a los bolivianos de 14 o ms aos ocupados por categora
ocupacional en la Ciudad al2003, encontramos la siguiente distribucin: 69%
obrero o empleado, 1% patrn, 26 %trabajador por cuenta propia, 1,7% traba-
jador fami!ia1"3 (d un porcentaje pequeo no se tiene informacin). Si nos
focalizamos entre quienes llegaron entre 1990 y 2003, no encontramos dife-
rencias respecto a las ocupaciones, slo encontramos un pequeo porcentaje
mayor entre Jos obreros y empleados.
Otra caracterstica encuestada fue la tenencia o no de propiedades en Bo-
livia; de los residentes en la Ciudad, el 28% posee propiedad y un 17% no
tiene pero va a heredar, por lo que la mayora no cuenta con ese patrimonio.
63
El cuadro del INDEC indicaba que en este rubro hay una \Uriacin mayor al 25%.
54
Las villas de !a ciudad
Un LA% de os ogares cvi e:,:ia.."rJ.os residentes en la ciudad habita en condi-
ciones no apropigdas de vivienda, ya sea casa B, rancho, pieza de hotel-pen-
".in o inquilinato o en local no construido para habitacin. No sabemos si los ...
mquilinos de hoteles-pensin incluyen el alquiler de pieza en villas. Est claro .
que en esta condicin se encuentran mayOimente aquellos que llegaron entre
l 990 y 2003. De cualquier modo estas cifras no parecen muy precisas por la
advertencia en casi todas ellas de una posible variacin mayor al 25% en el
rubro rancho y en local no construido para habitacin.
En trminos absolutos la poblacin paraguaya es similar en nmero a la
boliviana, lo que lo diferencia es que la boliviana cobra mayor relevancia en
las ltimas dcadas y la paraguaya es de mayor peso en perodos anteriores.
No obstante, este cuadro muestra cmo la migracin paraguaya, al igual que la
boliviana, aumenta en la dcada del noventa, duplicando la cantidad de pobla-
cin que: llega a la Argentina, y que se radica en la Ciudad de Buenos Aires,
respecto a lo que sucedi en la dcada del ochenta. Este cuadro no permite
comparar qu sucede antes y despus de la devaluacin. A su vez, se observa
una tendencia a la feminizacin de la migracin de este pas de origen, aunque
notoriamente decreciente en relacin a las dcadas entre sesenta y ochenta. De
la estadstica se desprende que entre los aos 1990 y 2003 los originarios de
este pas tendieron a radicarse en el Gran Buenos Aires, ms que en la Capital
(a la inversa de los bolivianos), ya que del total de paraguayos en el GBA,
190.419, 53.834llegaron entre 1990-2003, manteniendo similar relacin entre
mujeres y hombres.
Es notorio, entre la poblacin de esta nacionalidad, la baja cantidad de miem-
!lros del hogar que retomaron a su pas de origen (de 6734 llegados entre 1990 y
2003 a la Ciudad, slo en 358 hogares algn miembro retom el ltimo ao)".
~Si tomamos aios paraguayos de 14o ms aos ocnpados por categora
ocupaci0110l en la Ciudad al2003, encontramos la siguiente distiibcin: 69,8%
obrero o empleado, 1,3% patrn, 27,2% trabajador pdr cuenta propia, 0,4%
trabajador familiaf' (de un porcentaje pequeo no se tiene informacin). Si
nos focalizamos entre quienes llegaron entre 1990 y 2003, encontrarnos dife-
rencias respecto a las ocupaciones, ya que 81,7% se encuentra ocupado como
obrero y empleado y es menor el porcentaje de cuenta propia (17,5%). Las
cifras son muy similares a las de la poblacin boliviana en trminos generales,
64
De acuerdo allNDEC (2003) los principales departamentos de procedencia de tos residentes
paraguayos en la Ciudad de Buenos Aires entre 1990 y 2003 son: Asuncin 27,4%, Central 12,9%,
ltapa 8,8%, Caaguaz 7,2%, Alto Paran 3,9%, del resto 38% (de un pequeo porcentaje no se tiene
infonnacin). Esto es coincidente con lo encontrado en las encuestas, en cuan k! a la importante disper-
sin Je localidades de donde proviene la migracin paraguaya.
65
El cuadro dellndec indicaba qu~ en este rubro hay una variacin mayor al 25%.

Mara Cristina CravinO
slo se.registra una menor incidencia de Jos trabajadores familares, pero como
mostramos=se distancia entre los ms recientemente llegados.
Otra caracterstica encuestada fue la tenencia o no de propiedades en Para-
guay de los residentes en la Ciudad, el24,7% posee propiedad y un 15,9% no
tiene pero va a heredar, por lo que la mayora no cuenta con ese patrimonio
(59,3%).
El 10,4% de los hogares paraguayos residentes en la ciudad vive en condi-
ciones habitacionales no muy favorables. Se destaca los que viven en hoteles-
pensin, particularmente entre los llegados en la ltima dcada y media66 No
sabemos si los inquilinos de hoteles incluyen el alquiler en villa. Pareciera que
existiera un subregistroporque segn este cuadro, slo habra 3.000 paraguayos
aproximadamente viviendo en villas, cifra que no nos parece real".
M U~~iivarncnte r:n otro cuadro donde se refieren a vivienda inconveniente, consideran exclu-
yente a \as ~,sas A, departamentos Y ranchos.
67 Calculando 4 miembros por hogar.
56
l
1
t
Captulo 2
E,studio en profundidad de tres villas
1. Introduccin
En este captulo presentaremos los tres barras de la Ciudad de Buenos
Aires seleccionados en nuestro estudio. Seguidamente, expondremos las ca-
ractersticas de la encuesta aplicada en los casos seleccionadnos del rea Me-
tropolitana de Buenos Aires y una primera caracterizacin de los encuestados,
es decir los habitantes de las villas.
Decidimos tomar tres villas, entre las ms pobladas de la Ciudad de Bue-
nos Aires. Las villas fueron seleccionados con el siguiente criterio: una de
ellas, la Villa 1-11-14 Bajo Flores, se encuentra en pleno (pero lento) proceso
de regularizacin domin'ial, con algunas apertura de calles y conjuntos
habitacionales para los que;(\ebieron abandonar sus casas por dichas aperturas
(en algunos casos hubo ~arij~~?[lara aquellos que no deseaban ir a los departa-
mentos constmidos porel)~;tl!do y fueron a vivir a otras casas de la villa,
! cuyos habitantes~jqi,~t[an'acc~jer a los departamentos). Este programa est
1 bajo la rbita de(Gb~ie~:de;~Ciudad de Buenos Aires. El segundo caso, la
i Villa 21-24 Bilrt'C:~s;);jri~i11#e~e avances en su procesos de regularizacin
domin~l y ur~~~\~~;~~:.:~~t?.ft:ii: ejcu~ado hasta el estado en que se enc~entra
por el Program~ l\.rragp:4e1 mvel nactonal (porque estaba asentado en !Jerras
fiscales'<)epndientes del~ Nacin). Actualmente, la propiedad del predio, en
realidad slo con un boleto de compra-venta, es de una mutual, a la que fue
transferido el polgono en bloque. Sin embargo, desde hace varios aos se est
negociando este proceso porque en el predio se encuentran empresas privadas
y edificios ;!el Estado y en la cotizacin tambin se incluy el espacio asigna-
do a las calles. La idea es, entonces, recalcular el valor del predio, descontan-
do estos espacios privados y pblicos y volver al proceso de pago por parte de
los habitantes. Aqu tambin se c?rstmyeron viviendas con apoyo del Gobier-
57
 Las villas de la ciudad

barrio deEmitJdo dentro de sta, conocida como la "toma del ~1TL" o simple-
mente "'la toma". Nos referiremos a esta organizacin cua~rl.o describiremos el
barrio. De esa forma el movimiento villero como tal se expr!":sa debilitadamente.
T
3. Preeni&dYll. de las villas seleccionadas
3. l. La Viih: :, t Retiro'"
De este 1~";~: ~ ~~ :::onta.mos con ms infOrmacin sob-r_'- .:.:t~ historio que de las
Villas 1-ll-14 y la 21-24, porlo que podemos rastrear, por uu lado, su confor-
macin y crecimiento, como as el surgimiento de las organizaciones
re vindicativas con ms- precisin. En este proceso se evidencia un comporta-
miento contradictorio del Estado (inclusive entre los niveles nacional y muni-
cipal): la participacin en el surgimiento de la villa misma, al asignar este
espacio para albergr a desocupados y, por otro, los intentos de desalojos ccli-
cos en el tie-mpo. A su vez, a diferencia de las otras villas, se dio como constan-
te las contradicciones que surgen de diversas intervenciones urbanas consecu-
tivas por parte del Estado y la permanencia y transfonnacin del barrio. La
terminal de mnibus, la autopista, el "Proyecto Retiro" y recientemente un Fuente: foto ~acada por un habitnte de la Vllla 31 bis a nuestro pedido (2006).
nuevo proyecto similar al de los aos noventa y la terminacin de las bajadas de
la autopista son Jos ejemplos ms relevantes de las intervenciones conflictivas. 3,1.1 El surgimiento de la Villa 31 y sus organizaciones barriales
Ya hicimos referencia al origen y contexto del nacimiento de las llamadas .
"villas de emergencia", aqu vamos a tomar el caso del barrio de la Villa 31 y
3 1 bis de Retiro, que llamaremos indistintamente por el nmero o por el nom-
bre del barrio.
En dicha zona, alrededor de la dcada del treinta, surgieron los primeros
asentamien_tos 7~articula~ente _de familias a~ectadas por la desocupacin pro-
ducto-de la crtslseconmt.ca mundial. As naci "Villa DeScupti": Juan
Alejandro Re, sub-comisario, en su trabajo ( 1937:53) sobre el problema de la
"mendicidad" en Buenos Aires menciona los '"'campamntos de-desocupados":
"La ltima gran guerra europea trajo a su trmino, entre otras cosas,
la consecuencia del grave problema de la desocupacin mundial.
A partir de la tal poca, nuestro pais presenci la impasible invasin
pacfica de gente extranjera, de todas las nacionalidades -especial-
mente polaca- gente que en su mayora por su condicin de ex com-
batientes, traa consigo taras patolgicas y carencia absoluta de re-
cursos y subsistencia. 106

Fuente: Maria Cristina Cravino {1996).

105
Algunos de los aspectos histricos de esta villa son extrados de Cravino. 1998. H>6 El resait<Jdo es nuestro.

81

Maria Cristina Cravino
(...) Con equivocado concepto del problema, y de los remedi~s para
resolverlo, permitindose esa ubicacin, facilitndose ademas a los
desocupados, chapas viejas de cinc y adoquines escasos elementos
con lo que ellos mismos, sin intervencin tcnica y material otro de
naturaleza alguna, construyeron, a modo de viviendas rudimentarias,
pequeas, bajas y antihiginicas casuchas, inmundas p.ocilg~s ms
bien, de los ms ,fiversos tipos, juntas entre s4 en vanas hilera$. Y
107
formando calles angostas" (Re, 1937:5)
Constituye una de las primeras descripciones de lo que luego seran llama-
das "villas miseria". Un censo de 1934 mencionaba 2.903 hombres (Re, 1937).
Estos hombres se desprendan de sus documentos para complicar las identifi-
caciones y evitar la aplicacin de la Ley 4.144 de 1902, conocida como "Ley
de Residencia" o "Ley Roca", que implicaba la repatriacin de aquellos que
eran considerados "peligrosos" desde el punto de vista social por su ideologa
o carecer de recursos.
Ya la relacin con el entorno era conflictiva: "ese campamento de desocu-
pados, cual si fuera de gitanos, por su rareza y novedad movfa la curios ;dad
de la gente. En carcter de paseo, de distraccin casi, se les iba a ver .V obser-
vaba como quien lo hace sobre raros ejemplares, sin entrar a analizar el teJ-ri-
ble fondo de ese viviente cuadro de miseria humana, que tal estado de cosas
importaba, ni apreciar las consecuencias que de ello derivaban" (Re, 1937:58).
Completa la descripcin el autor diciendo que pedan de puerta en pue_rta Y
luego exigan monedas en "actitudes de carcter exlorsivo y qz~e se cobuaro~1
alli sujetos de toda ideologa, extremistas, comunistas, anarquzstas, etc., acti-
vidades disolventes ... " (Re, 1937:58). . As entre 1958 y 1963 se observaron algunas mejoras en las villas, como
-Esa--locali-zacin tuvo que-ver con la cercana al Puerto y a las te1mmales
ferroviarias, que daban mayores oportunidades laborales. Segn las crnicas
funcionaban all "ollas populares". Otro asentamiento precario (que luego m-
legrar la Villa 31) dentro de Retiro, fue producto de polticas gu?emamenta-
les que brindaron viviendas provisorias a sectores de la poblac10n sm recur-
sos, inmigrantes --en su mayora italianos- que dio origen a fines de l:s cua-
renta al llamado "Barrio Inmigrantes" de la Villa 31 (De Paula-Bellardt, 1986;
Pastrana, 1980).
Luego de 15 aos, se produjo otro asentamiento contiguo, en_ una. z?na
baja, inundable. La ocupacin en una franja alargada de terreno unphc~ la
. .
hmp1eza del lugar, rep 1eto de v1as
' ,.terreas lo& .
1o7El suhn1.yado es nuestro.
ws Los pobladores provenan en ::;u mayora del interior del pas o de pa1ses !umtrofes.
82
Las villas de la ciudad ~
Las primeras aproximaciones del Estado en la villa
En momentos de la llamada "Revolucin Libertadora" (1955-8) aparecie-
ron asistentes sociales con objetivos de persuadir a la poblacin de que sus
males provenan del gobierno "demaggico" anterior (peronismo) y procura-
ron mostrarles su "preocupacin". En ese momento se rompi el aislamiento
de los pobladores y se insetiaron en las villas organizaciones externas con
fines asistencialistas o de ''desanollo comunal". Agrupaciones de izquierda
intentaron con ellos la "verdadera revolucin", otros partidos buscaron votos,
sacerdotes catlicos y pastores protestantes realizaron obras de apostolado y
grupos de mujeres hicieron caridad (Pastrana, 1980; Ratier, 1972) sin que los
villeros pusieran condicionamientos. Mientras tanto, la p~blacin de la villa
creca, en esos momentos pcirticularmente por migrantes provenientes de del
interior del pas y en menor medida de pases limtrofes. La extensin de electri-
cidad y canillas de agua poiable en algunos puntos permitieron esa expansin.
Los primeros intentos de desalojo comenzaron a fines de los aos cin-
cuenta y principios de los sesenta. En respuesta a estos surgieron las primeras
organizaciones reivindicativas en los sectores de Comunicaciones, YPF y
Gemes. Se organizaron en tomo a un lema: "Unidad ji?rrea-Resistir es nues-
tra consigna. Nos quedamos aqu mismo, si no nos ofrecen viviendas decoro-
sa:;; No aceptamos soluciones transitoria::;_ Lo que hay que erradicar no son
las illas sino la miseria"'"' (Pastrana, 1980). Contaron con el apoyo de la
Federacin de Villas y Barrios de Emergencia de la Capital Federal, que fij su
poltica con cierta autonoma, aunque el Partido Comunista tena fuerte peso
en la composicin de sus miembros y enla orientacin de su poltica.
el rellenado de varias hectreas inundables, mejora de las c:Hlesintemas y
tendido de alumbrado pblico, lo que facilit el funcionamiento de servicios
de transporte y la accesibilidad al resto de la ciudad. Estas-mejoras creaban un
mecanismo de reproduccin de la villa, ya que facilitaba la llegada de ms
gente y atentaba contra el intento de las autoridades de "congelar" la pobla-
cin villera. Este proceso es uno de los que da continuidad, cclicamente, a
muchas de las intervenciones del Estado en las villas.
Durante la presidencia de !llia las relaciones con las autoridades fueron
ms fluidas y se les facilitaron vagones ferroviarios a 100 familias tucumanas
y santiagueas, que constituyeron luego el "Barrio Laprida". Esta poltica del
gobierno a nivel nacional entraba en contradiccin con las polticas duras res-
uw Para comprender esta consigna hay que referirse al contexto, donde se planificaban otorgarles
. . , viviendas provisorias.
83
vfaa Cristina Cravino
pecto a Jos villeros del gobiemo comunal. En esos mornen~os se llam a liclta-
~in la construccin de una terminal de mnibus en lDs terrenos que ocupaba
la villa. Los villeros se movilizaron realizando asambieas y difundiendo .su
problema a travs de los medios de comunicacin y volantes. Los barrios se
nuclearon en la Federacin de Villas y se pidi apoyo a la Confederacin Ge-
neral del Trah,in ICGT) y el Sindicato nico de Pp[~.C~/\'';\rge;1ti1)os (SUPA),
quienes manif,._,;,ron su solidaridad110 (Ziccardi';' f9a?~: J'~?rana;' 1980). Se
logr impedir e! desalojo. Las organizaciones barriale-s se lifcieron cada vez
ms pern1anentes y desarrolladas.
El plan de erradicacin de las villas (PEVE)
En 1966 cuando el GraL Ongana fij su poltica de erradicacin, a travs
del Programa de Erradicacin de ViJlas de Emergencia (PEVE), retir el reco-
nocimiento institucional a las organizadones presentes ert las villas y, conse-
cuentemente, se cort toda posibilidad de dilogo. La Federacin, que segn
Pastrana (1980) haba actuado ms co:mo contestataria que como organizacin
autnoma de reivindicaciones y luchas villeras, comenz a desestructurarse en
los aos 1968-9, al no poder cumplir su papel de interlocutora con el Estado.
Paralelamente, sufrira un proceso de crisis ideolgica-poltica.
El gobierno consideraba a Jos 6 ban-ios de la villa de Retiro como un con-
junto, Jo que provoc que surgiera en 1968 la Junta de Deiegados, formada e
integrada por representantes de las distintas comisiones vecinales. En 1970 las
organizaciones declararon que no estaban en contra de las erradicaciones, pero
que se deba mejorar el barrio y que se quedaran all hasta que estn definiti-
vamente construidas las viviendas a donde se los trasladara, las que slo acep-
taran si se ubicaban dentro de la CapitaL Resulta interesante subrayar la posi-
cin de pem1anencia en la ciudad a JO luz delas polticas posteriores, que por
lo general asociaban erradicacin con el traslado a hacia zonas perifricas del
Gran Buenos Aires. Al mismo tiempo, parece llamativo cmo se mantuvieron
esas consignas en las reivindicaciones de los mios noventa y hasta la actuali-
dad. En sus demandas contaban con el apoyo de la CGT de los Argentinos y
del Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo, qienes trataron de me-
diar en el conflicto, en momentos en que la organizacin villera no era recono-
cida. Las organizaciones adquirieron fuerza y condicionaron las acciones de
las organizaciones externas dentro de la villa.
uoEstarelacin servira para que al ao siguiente, cuando se diera una huelga del SUPA, se fonna-
ra una olla popular en el barrio Guemes y una comisin de resistencia. Es decir, nace una organizacin:
un movimiento de base territorial pttra la defensa de reivindicaciom:s laborales (Pastrana, 1980).
84
Las villas de la ciudad
La villa lleg entonces ~ ~er la ms nrganizo.da de la ciudad. Cada uno de
los seis banios (Saldas, Laprida, Comunicaciones, YPF, Gemes e Inmigrantes)
tena una comisin vecinal. Exista um:. Junta de Delegados que representaba
el conjunto de la vill~. f\lgunos banios adems e:.taban organizados por man-
zanas y pasillos. S~ -r-~su_maban otro tipo de_ organizaciones como clubes de
madres, centros culi_~l!:l.eS y deportivos, ligas de comerciantes, agrupaciones
de resdentes de pases -limtrofes, etc.
Las organizaciones y las polticas en los comienzos de los aos
setenta
A comienzos de la dcada del setenta, luego de fortsimos conflictos so-
ciales en todo el pas, la llamada "Revolucin Argentina" intent una apertura
poltica para el recainbio institucional.
En este nuevo contexto, cambi la relacin entre los villeros y el gobierno,
hacindose ms _fluida. El gobierno entreg materiales para la mejora de la
villa y la Junta de Delegados coordin las tareas. Este nuevo rol ayud a las
estr:ucturas organzativas, pero deriv al mismo tiempo hacia un cambio pro-
fundo de las mismas, pasando entonces a ser permeada por fuertes debates
polticOs. La puja poltica tambin era una caracterstica de las instituciones
estatales que se evidenciaba en contradicciones respecto a las polticas secto-
riales entre el nivel nacional y municipal. Las organizaciones villeras de la
Ciudad contaban con mejores vnculos polticos con los funcionarios mwci-
pales, mientras mantenan tensiones con el Ministerio de Bienestar Social. En
este marco logran postergar los intentos de erradicacin, propugnados por el
Estado nacionaL
Las organi:z:a~iol1_es vilh!ra~ rnutaron, _alejndose.de posicione-s polticas
vinculadas a los partidos de i<'uierda y redefinieron su identidad hacia el
peronismo. Las principales reivindicac.iones vil leras girpron en tomo a la ex-
propiacin de los terrenos en que se hallan. asentados y a la constmccin de
viviendas en ellos. Vemos nuevamente la 6.~tinuidad de las reivindicaciones
que sostienen los habitantes de las villas.
A principios de 1973 el gobierno estaba por comenzar a construir una au-
topista en la zona de la Villa de Retiro, Jo que implicaba su erradicacin. Las
organizaciones barriales presentaron una contrapropuesta: que no comiencen
los trabajos hasta que existieran las viviendas definitivas. Eran momentos donde
las reivindicaciones de la vivienda estn estrechamente vinculadas a las labora-
les, por eso, adems solicitaron "trabajo estable "y "salario digno" (Pastrana, 1980).
Durante el ltimo gobierno militar la situacin cambia radicalmente. La
Villa 31, como otras, es erradicada prcticamente en su totalidad, quedando
85

Maria Cristina Crnvino
slo unas'pbcas familias (46 segn nuestros informantes) ante la presentacin
de un ampro en la justicia por medio de una organizacin que surgiera duran-
te esta poca, la Comisin de Demandantes. El gobiemo militar contempl~ba
para este caso fuertemente la variable politica, y~ que se tra~~ba ~e la errad!c~
cin en un barrio que representaba el ms alto mvel de pohl!zacln del movi-
miento villero, adems era donde actuaba el Padre Mugica, asesinado por las
f\lerzas paramilitares de la Triple AAA (Alianza Anticomunista Argentina) a
comienzos de los afias setenta. Las escuelas, la intraestmctura y todo lo dems
se lo llevaron las topadoras.
Se repuebla la villa en los af!os ochenta
La reconstruccin de la villa parece un proceso semejante a su nacimien-
. to: llev varios afias. La lucha por mejoras urbanas tamllin va a demandar
mucho tiempo y esfuerzo. Sin embargo, exist!a la experiencia de las organiza-
ciones y en muchos casos volvieron aquellos que hablan sido desalojados por
la fuerza. Esta es otra prueba de que las erradicaciones de los afias s~tenta no
contribuyeron a mejorar la forma de hbitat de los villeros.
Como lo explica tma nota periodstica: "recin en 1984, /a vill<l empez a
levantarse de la paliza que le haban pi'Oplnado las mquinas de Cacch1tore.
De los escombros volvi a surgir el agua y/a luz se hizo, no por milagro sino
gracias a algunas artimaas (se "colgaban" de los cables del alumb1ado p-
blico). Con el correr de los a~os, ms y ms techos de latas hidemn rewrglr
los barrios de siempre a los que se le sum uno ms. El Gaemes se hizo de
nuevo, Comunicaciones l'ecibi6 unas cuantas familias paraguayas, YPF e
Inmig1antes remozaron sus ca.as y a principios de los 90, seiscientasfa~ni/ias
se radicaron en un barrio que; como una bi'Oma de mal gusto, baufzaron
Autopista" (Clar!n Revista, 27/11194) 111 . . .
Parte de la estrategia fue la vinculacin necesaria con el Estado en diferen-
tes niveles: "aqul tenemos una junta vecinal y flatamos de trabajar con los
ministerios, para recibir ayuda -exp1es un changarln." (La Voz, 07102185).
Res"lta notoria la falta de referencia a la Municipalidad, por ese entonces go-
bernada por el Pat1ido Radical. En la nota los habitantes convocaban a institu-
ciones sociales, especialmente a la Iglesia para que los apoyaran porque que-
ran forman una cooperativa. El agua individual la obtuvieron por el Plan Pro-
Agua del gobierno radical (que no lleg a la totalidad de la villa).
' ,'
111 cn-IO~F_~nedios pcriodlst\cos notamos, ennlguno!i cnsos, ftertes confusiones rcspC!cto o los bn
rrios que co 1ri1-neJllll Villa 31 y algunas de sus denominaciones, p~ro iguRimente In cltn es interesante
porque muesirn el proceso de reconstruccin histricn.
R6
Lns villas de In ciudad
3.1.2. La villa en los of!os noventa
En esta dcada comienza a utilizarse una denominacin fraccionada: Villa
31 y 31 bis, debido a que las tierras a donde estn asentadas tenan diferente
propietario. La Villa 31 bis est emplazada en suelo que era del Ferrocarriles
Argentinos y que es gestionado por el ONABE, mientras que la 31 tiene ml-
tiples dueos: Administracin General de Puertos, ex Ferrocarriles Argenti-
nos, Repsol-YPF 1" y la Armada Argentina. Segn Lighezzolo ( 1993) el sector
denominado "autopista", hoy 31 bis tiene origen entre 1992 y 1993m, coinci-
dente con lo que nos afirmaron nuestros entrevistados.
Esta villa sufri una serie de avatares respecto a las polticas sectoriales.A
comienzos de los aftas noventa el Programa Arraigo comenz un proceso de
radicacin, que luego deriv en el retiro del Programa del barrio. A mediados
de los alias naveta, a partir de la con,struccin de la Autopista Illia se plante la
enadicacin de una parte de la villa que afectaba la traza, quedando pendiente
la construccin de algunas bajadas y ampliaciones. Esto gener un conflicto
por la resistencia de los vecinos afectados a dejar sus viviendas, lo que fue
acompaf!ado por actores externos como la Iglesia Catlica y otras congrega-
ciones religiosas que se manifestaron por medio de una huelga de hambre. El
Programa Arraigo propuso entonces la erradicacin por medio de grnpos a
diferentes lugares de la ciudad, lo que fue respondido con una fuerte negativa
por los vecinos de los diferentes barrios receptores de los villeros. El Progra-
ma entonces se retir acusando a la Municipalidad. Este proceso de desalojo
parcial finalmente se llev a cabo por medio de una ordenanza que otorgaba
tres opciones a los habitantes del barrio afectados por las obras: a) indemniza-
cin de$ 12.000.- a cambio de volver a sus lugares de origen, b) crdito para
compra de una vivienda por$ 25.000.- y e) una viVienda eh el sur de la ciudad, a
construirse. Este proceso fue fuertemente criticado y plagado de denuncias de
irregularidades.
A su vez, durante esta dcada se gesta el llamado "Proyecto Retiro", que
contemplaba urbanizar parte de la tiena vacante de la zona, ganando espacio a
partir de comprimir las parrillas ferroviarias de las tenninales de los distintos
ramales. Este proyecto se llevarla a cabo por medio de capitales privados y se
pensaba que la zona se constituya en un espacio de recreacin, alojamiento de
hoteles de l11jo y viviendas. Este proyecto no se concret a pesar de que se
lleg a un concurso pblico de proyectos urbanos por medio de la Sociedad
m Entrevistll.nalto ftmcionario dellVC en el2005,
11
~ El nutor mt!lnciona comt) fecha de elecciones de la comisi6n vecinal, agosto de 1992, momento
en tuc se e\igi6 como Pn:sidente a Gunlberto Cast~lln.
37

Mara Cristina Cravino
Central de Arquitectos, pero qued flotando la idea, que es retomada en el ao
2005 por parte del Ministerio de Infraestructura Planificacin Federal.
Las villas de la ciudad
3.1.3. La villa en la actualidad
Eii ios aos noventa, durante el goberno de Carlos Menem lazona de
Retiron 4, donde est enclavada la villa, cobr an mayor inters que en dca-
das anteriores por parte de capitales inmobiliarios e inversores. Mientras tan-
to, en. el intelior del barrio se continuaban repoblando las reas que haban
sido desalojadas compulsivamente durante el ltimo gobiemo milita:r, no sin
restricciones. Por ejemplo} en la zona de la Villa 31 bis donde se encuentran
los reStos de unos galpones sin tinglado, la polica no permiti ocupadan 5. De
acuerdo a los relatos de nuestros entrevistados, de hecho una zona cercima a
sta fe producto de una resistencia cotidiana ante la misma presin de las
autoridades policiales (contigua a las vas del fenocarril), qe llevaban presos
a los hOmbres del hogar que constman sus casas all. Finalmente, una parte de
sta fue ocupada y se comenz a constiuir las viviendas.

Cuadro N" 9: Evolucin de la poblacin e11 villas de la clfpltal

Federal y de la Villa 31 Retiro entre 1962 y 2004

Fuente: Ao Poblacin total Poblacin Vi !la 31 % de poblacin de

villas de Capital la Villa 31
re!;ipecto al total
1962 42.462 6.731 15,8
1976 224.885 24.324 10,8
197819 165.317
--....--.... _11J___
1 . 25.852
1980 40.533 756 1,8

~J
1995
50.945
65.490**
5.716
7.951*
11~-
12,1
2001 107805 12.204 11,3
2004 129.029 31: 8.934 ** 11,3
bis:5650''''
total: 14.584
Fuentes: Elaboraci6n propia en base a datos de ia Comisin Municipal de la Vivienda~ Instituto de la
Vivienda de la Ciudad.
Aclaracin: en la poblacin total de villas se incluyen los NHT.
~'A diciembre de 1993.
**Revista Ciudad Abierta No 9 Dossier (s-f) En base a datos de la CMV de aos que van de !993 a 1995.
***censo 2003.
****censo 2004.

*Se contabilizan 32 lh1eas de colectivos urbanos que sirven al rea.

Jl4 Para tener una imagen ms completa de caracterizacin de la zona de Retiro {Bases de! Concur-
so Retiro, slf), podemos decir que: , .
* Se encuentra una Temlinal de mnibus, que dispone de 75 drsenas para omn1bus de larga
distanci~ que cir~ulan hacia todo e! pas y seis paises vecinos, totalizando un rromedio de 1.300 sen.-i-
cios diarios {30."000 pasajeros por da y 50.000 en temporada alta).
"'Se encuentmn las tem1inales de 3 lneas ferroviarias de trocha ancha (ex F.C. Mitre, hoy Nuevo
Central Argenti110, NCA, y ex F.C. San Martn, hoy Buenos Aires al Pacfico, BAP) y angosta (F.C.
Be! grano, que mantiene el nombre) y es servido por una lnea de subterrneos (C).
*Se encuentra cercana al pueno, lo cne lo convierte en un iugar estratgico.
115
Qicha zona fue ocupada por 400 familias durante el desanollo de:! Mundial de Ftbol de media-
dos del2006.

89
88
 Las villas de la ciudad
Mara Cristina Cravino

ferentes- zonas-, una por ejemplo se sola llamar "banio chino" (manzana 7 y
El cuadro muestra cmo la Villa 31, a comienzos de los aos 60 eral a villa
cercanas), con un sentido peyorativo (lase "Peligroso") o simplemente se re-
ms poblada. En la dcada del setenta pas de ser la segunda ms numerosa a
fieren al "fondo", que cada da se extiende ms.
estar habitada slo por un pequeo nmero de familias que resistieron el des-
alojo (46 familias). En la dcada del oc~enta crece y en los noventa, _al mo-
mento del conflicto por la .autopista, en la JntendencJa de Jorge Dommguez,
haba cerca di"~ 3.000 personas! y aun con un desalojo parcial creci su pobla-
cin, aunque nunca llegue a albergar la cantidad de familias que contuvo en
los aos setenta. Al ao 2005, grosso modo (porgue los censos no fueron
hechos en los mismos aos) la Villa 31 (considerando la bis) es la tercera ms
poblada, luego de la de Bajo Flores y la 20 Lugano. El promedio de personas
por vivienda es ms de 5,0, esto es ms alto que el promediO de las v11las de la
Ciudad.
Esta recuperacin del espacio fsico de la villa siguific recobrar algunas
de las instituciones que antes tuvo. Hacia el ao 2005 se encontraban numero'
sos comedores (de organizaciones sociales y religiosas), algunos subsidiados
por el Gobierno de la Cuidad, un centro de salud. Se encuentran varias igle-
sias, catlicas y otras evanglicas, varias guarderas y jardines y dos escuelas
primarias: una pblica llamada Carlos Mugica (conocida tambin como "Ban-
derita"), una privada denominada "Mam Irene" (de la Iglesia Catlica)._ La
Fuente: Maria Cristina Cmv:ino (2006) con colaboracin de un poblador.
villa en ambos lados de la autopista cuenta con canchas de ftbol, muy activas
los fines de semana. Encontramos acciones de partidos polticos, por medio de
punteros o delegados de manzana y tambin la presencia de organizaciones de La Villa 31 bis tiene una arteria central, muy amplia, originada en un playn
diversos movimientos piqueteros, rastrea bies en los graffitis del barrio. Se cuenta de carga del ferrocarril y muy pocas calles transversales. En cambio la Villa 31
adems con una radio, en la entrada de la villa. cuenta con varias arterias paralelas, en la mayora pueden transitar automvi-
La provisin de agua no es completa y buena parte de la Villa 31 bis es les y slo_ UJ13,_.1J __ po<;a,_s calles transversales.- Las calles no tienen nombre (con
suministrada por camiones cisterna de la empresa Aguas Argentinas (estatizada algunas excepciones que por lo general fueron nombradas por los vecinos). En
a comienzos del 2006 y denominada Aysa), que no cumpla con la frecuencia la Villa 31 algunas se denominan por medio de nmeros. La entrada a ambas
acordaba (en una visita, el barrio estaba alborotado porque haca dos das que villas se da por medio de la Calle 4, lo que constituye un punto de entrada
no llegaba el agua y no obtenan respuesta). Por otra parte, en la zona de la comn a la inmensa mayora de la poblacin. Slo algu~os pobladores entran
VIlla 31 la empresa de transpmte automotor Flecha Bus logr la concesin del por las vas que dan a la calle de las estaciones del Ferrocarril y algunos ingre-
Estado para instalar all un depsito, que fue numerosamente denunciado por san a la parte trasera de la villa por medio de un colectivo (143) que llega hasta
la presencia de tanques de combustible, contiguos a viviendas del banio. Otra: el comedor Padre Mugica, tambin conocido como "el comedor de Tappia"
actividad que suele traer aparejado problemas son empresas de transporte que (antiguo dirigente), o desde la Av. Castillo.
lavan sus vehculos en lugares muy cercanos a la Villa 31 bis y que trae mu- Esta villa es la-que tiene ms viviendas en altura, decayendo sus niveles a
chas molestias. No se cuenta prcticamente con telfonos de lnea por negarse medida que uno se adentra hacia "el fondo". Lo mismo sucede con la calidad
la empresa a proveerlos (al igual que en onas villas). de las viviendas, que van desmejorando a medida que l-1-llO ingresa en el barrio,
La vi11a cuenta con una buena dotacin de comercios y una feria a la entra- que se vincula al perodo en el cual fueron construidas. Lgicamente, las ms
da de ambos sectores, que funciona los sbados y domingos. La denominacin recientes son las ms precarias. Esto marca una cierta estratificacin social.
oficial por -manzanas convive con los nombres tradicionales de la Villa 31 Las piezas en alquiler se encuentran mayormente en los sectores cercanos a la
(Gemes, Inmigrantes, Autopista, Comunicaciones, YPF) y la 31 bis tiene di-

91
90

-:'~trada del barrio y, en general, son de buena calidad constmc!iva, pero se
,_.frecen espacos muy reducidos. Esta diferenciacin social se expresa de dife-
r~ntes for:rnzs. Algunos entrevistados se referan a aquellos que ilabitaban en
las zonas ms consolidadas como los "los aristcratas de la villa)'.
3.1.4. Las formas organizativas
Dado que k:>- rgaLi:m.ciones son las interlocutoras con el Estado y como
ste las consiC0:::.: c<Jmo dos villas separadas, funcionan como dos organiza-
ciones autnomas: ~1 cuerpo de delegados de la Vil a 31 y ei cuerpo de delega-
dos de la Villa 31 bis"'
El primero, el de la Villa 31, a principios del2006 estaba conformado por
58 personas. Se elega un delegado cada 120 familias, por lo tanto no se trata
de un delegado por manzana (que son 34). Esta forma organizativa surge lue-
oo de una crisis de representacin del barrio, producida con la erradicacin
~arcialllevada a cabo por el Intendente Dominguez. En este entonces funcio-
~aba 1m sistema unipersonal de representacin: presidente de la comisin ve-
cinal, nico para todo el banio. Esto gener un gran malestar cuando la opi-
1n del dirigente no coincida con la de ]os vecinos.
A partir de las referencias recabadas. el funcionamiento del cuerpo colec-
tivo era muy dificultoso por la cantidad de miembros que deban discutir en las
reuniones, lo que impeda la torna de decisiones consensuada o planteas unifi..
cados. Un informante, adems, haca referencia a la poca prctica deliberativa
de sus miembros, ]o que derivaba en falta de organizacin en las reuniones y
en la construccin de la agenda de la misma. No obstante, cuando surgi una
nueva amenaza externa, como la producida por una propuesta de erradicacin
parcial a mediados del 2005, por parte del lVC se replante la dinmica de
funcionamiento. Surgi la necesidad de una mejor articulacin entre delega-
dos y comenz una nueva etapa de mayor discusin en este cuerpo organizativo.
A su vez, estableci una mejor vinculacin con el cuerpo de delegados de la
Villa 31 bis. En una reunin entre los vecinos del banio y el IVC, a la que
asistimos, en agosto del2005, los funcionarios locales presentaban estas futu-
ras medidas a tomar, lo que implicaba una erradicacin parcial de la Villa 31 y
una erradicacin total de la Villa 31 bis, a fin de finalizar las obras de la Auto-
pista Illia (bajadas). El gobierno local alent el tratamiento diferenciado entre
estos dos sectores de la villa. El proyecto en cuestin est coordinado por el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, de la Na-
116.Esto no quita que puedan planear acciones unificadas, como las qte se dan en marzo del 2006
ante la amenaza de desalojo de la Villa 31 bis y parle de la Villa 31.
92
L!l;S villas de la ciudad
,.1n, con va,iic ~pqG(m de b. s~~cretar:'a de ?tneaml,.~nto de la Ciudad. El pro-
yecto Bhora indm'rfa no solamente: lns obras de la autopista, sino que nueva-
rrien:e se reflot~ ~!mega-proyecto de urbanizar parte de la zona de Retiro) por
J11ed10.de! com1mento de las parriilas de las tenninales ferroviarias de los Fe-
rrocarriles ~1itre, San Martn y Beigrano Norte. Sin embargo, desde agosto del
?005 !o que prima es la falta de informacin y \a misma circula por medio de
rumores.
El cuerpo de delegados de la Villa 31 bis surge en diciembre del 2004
l~~go de una ardua lucha de los vecinos por cambiar el sistema de representa~
c1on, que era una Junta Vecinal, cuya figura central era el presidente de la
misma. Este cambio tuvo dos instancias: primero, en octubre del2005 se hizo
un plebiscito donde se vot por la permanencia o el cambio del sistema de
repre_sentacin, e~ decir, junta vecinal o cuerpo de delegados. Gan. la segunda
opcwn. En segundo lugar, se realiz la eleccin del cuerpo de delegados (en
dtcJembre 2004). En este escrutinio se dirima bsicamente dos propuestas, un
grupo de delegados qu_e respondan al anterior presidente y un grupo que pro-
p~gnaba una re.novacwn de los representantes. En alglffias manzanas, los can-
dtdatos eran mas de dos y esta postulacin responda a iniciativas personales 0
a demandas de los vecinos. La opcin ganadora fue la segunda) un cuerpo que
renovaba la orientacin.
Algunas manzanas no tuvieron propuestas de delegados y no contaron por
tant~ con_ represe~~ac ~n .especfica. Si bien los delegados tienen la mayora
1
'Jna Jdenhd~d P?htlca , esta no se expresa en posiciones hegemnicas dentro
de la orgamzac1n o una partidizacin del cuerpo de delegados. Algunos re-
presentantes no cuentan con filiacin poltica. Los delegados originalmente
era~ 12, luego se le suma 1ma '~.iunta representativa" por las manzanas que no
teman delegados ( 11, 13,14). Fmalmente, estosrepresentantes fheron incorpo-
rados como delegados con voz y voto en la entidad organizativa a fines del
2005. Los alineamientos polticos intemos dentro del" cuerpo de delegados
fueron cambtando a lo largo de los meses, establecindose alianzas internas
entre ellos, que se fueron modificando.
En la Villa 31 Y 31 bis sucedi algo similar a lo ocurrido en la Villa 21-24
en cuanto al cambio del programa asistencial de cajas de alimentos al vale-
cmdad. En este proceso muchas familias quedaron excluidas de recibr la asis-
tencia Y provoc que los delegados estuvieran ocupados durante muchas se-
manas en los respectivos reclamos. Sin embargo, la conflictivdad no pareci
ln Es d~cir, adhieren a algn partido poltico o a alguna organizacin como In Central de Trabaja-
dores Argentmos, Barrios de Pie, etc.
93

Maria Cristina Cravino
llegar a los niveles que adquirieron en la Villa de Barracas. En este barri.o, los
delegados soil encargados de acompaar y reclamar --en caso necesano- la
llegada de loscamiones cisternas de la ex empresa Aguas J;rgentmas'", ge:-
tionar Jos pedidos y la llegada de mateJial para la construcc10n tanto por la vm
del IVC, como de la Secretada de Accin Social a las familias ms necesita-
das. Tambin realizan trabajos comunitarios junto a los vecinos para meJm:ar
el sistema de cloacas que fue construido y mantenido por los vecinos, lo m~s
mo que otras actividades de mantenimiento de la infr~estructura (como la elec-
trica). Asimismo, se lleva a cabo diferentes actividades culturales o de prmo_:o-
cn social, de las que $e pueden mencionar los festivales para el da del m~ o.
En sntesis, los delegados cumplen mltiples funciones de gestin en .el baiTIO,
no solo organizativas, sino de. resolucin de problemas cotidianos vmculados
. a programas sociales asistenciales y provisin de servicios pbl~cos .
En marzo del 2006, ante los rumores sobre el futuro del bamo, vmculados
a la ejecucin de un mega proyecto en el rea de Retiro, los cuerpos de delega-
dos de la Villa 31 y de la Villa 31 bis se unieron para reclamar por el derecho a
permanecer en el lugar y realizaron una marc~1a.: Fueron acompaftados ~~r
diferentes organizaciones sociales como elMovimtento de Ocupantes InqUili-
nos, la CTA, Barrios de Pie y otras.
Marcha del
Fuente: Maria Cristina Cravno (2006).
m A fines de diciembre del 2005 se comenz una obra de ampliacin de la red de agua ~atable,
pero luego 'fue parada. La falta de agua por el incumplimiento de los camiones cistema provoco cortes
de calles po(j>arte de algunos gmpos dei barrio.
94
Las villas de la cidad
3.2. Villa 21-24 Barracas
. Se ubica en el Barrio de Barracas. Tiene como lmites el Riachuelo, con
ss curvas, las vas del Ferrocarril Be! grano Sur, las calles Luna y Zavaleta.
Cercano, del otro lado de la Av. Iriarte se encuentra ubicado el NHT Zavaleta
y hacia el Riachuelo por esa misma avenida, el Barrio Espora, dol)de en su
origen fueron erradicados algunos habitantes de la villa.
Ocupa 64,48 hectreas, algunas de ellas ocupadas por galpones del Estado
y por depsitos de empresas privadas. La zona sur, desde Pompeya hasta La
Boca, en las orillas del Riachuelo, fue de radicacin de nurnerosas grandes
industrias, muchas de las cuales actualmente no tienen actividad, o se han
convertido en depsitos de empresas de logstica. Esta imagen queda clara
yendo por la Avenida A!corta, o caminando desde Parque Patricios a la villa o
viajando en el colectivo 46 desde Pompeya.
3.2.1. Surgimiento del barrio
Segn Gazzoli ( 1997) su origen se remonta a fines de la dcada del cin-
cuenta. Un entrevistado, que vive en lo que fuera una estacin de ferrocarril
desde que naci en la dcada del treinta, fue un observador privilegiado de
este proceso. Segn ste, la zona fue el lugar donde dormian (en los depsitos
o al aire libre) los trabajadores del puerto, ubicado sobre el Riachuelo (antes
de la ubicacin actual del puerto de Buenos Aires), que estaba contiguo a la
actual villa. Estos trabajadores sin techo, muchos recin llegados del interior,
construyeron sus precarias viviendas para encontrarse cerca del lugar donde
trabajaban como estibadores o por el jornal. El relato de nuestro observador se
refiri a un proceso gradual y, como sealaba el viejo mito, nos dijo que "el
crecimiento de gente. vino con Pern" 119 Su identidad es paradjica) no se
considera villero porque su padre recibi en <::omodato _eseluga c:omo vivien-
da:, sin embargo podra ser considerado como uno de los primeros habitantes
de la villa. Vive en una villa sin ser "villero" por su condicin de acceso a la
vivienda, aun cuando actualmente no tenga papeles que avalen una posesin
legal. Nuestro entrevistado, como muchos, con nostalgia recordaba los inicios
del barrio, donde existira armona entre los que all vivan. Nos decia: "mi
mam tena pato, chancho, gato, que s yo lo que tena ac en mi casa, pero
119
Su padre era ferroviario: "mi vi~jo al que enganchaba lo met;a alferrocarril, pero en e.ms aos
ser unferroviario era ... un per.wncife, tena crdito en el gobierno, hoy.... a m{ tambin me quiso meter
ahi, pero (:omo a mi me gustaban siempre los caballos y todo lo que estaba digamm en ese ambiellfe...
y empec afletear con el wrm. Erajletero, claro, y despus ya me compr la chala, ya epa! ya haba
cwnhiado ... Bueno despus con los aos se jitero11 levantando vinieron todo el despelote de los ferroca-
rriles y todo eso ... y... )i1e cuando vino Pern ... y esto lo limpiaron todo."
95
Maria Cristina Cravino
nunca le tocaron un pollo, as fueran ias 12 las 1 de la maana .. y le decian
ah afuera si le hadan el favor de darle una gallina o... bueno as que esto era
una cosa, que. ahora me cayo la boca... '' Por lo tanto, pareciera que la villa
surgi incipientemente a fines de los aos cuarenta, pero adquiri fisonoma
como tal a fines de los afias cincuenta. No obstante fue muy pequea hasta el
transcurso de la dcada del sesenta, porque los datos estadsticos indican que
en 1962 habitaban all slo 344 familias.
Sin duda, su ubicacin, como la de Retiro, era privilegiada para aquellos
trabajadores, sobre todo migran tes de pases europeos y luego del interior, que
vivan al da. Adems, para completar el relato, ese seor nos sealaba que all Por esta razn, se encuentra ubicado unos dos metros por encima del nivel del
se encontraban varias terminales ferroviarias. Caminando por los pasillos se
pueden encontrar los rastros de los antiguos rieles. Por otra parte, de sur a
norte o de norte a sur existe una va donde circulan trenes de carga, que de
tanto en tanto traen dificultades a la poblacin, ante algn descrrilamiento y
que no deja de impactar lo cerca que pasa de algunas casas. Lgicamente, es
un peligro para los nios y adems se convierte en una zona anegadiza 120 los
das de lluvia.
3.2.2. Caractersticas del barrio
Este barrio es particularmente heterogneo. Por un lado, podemos obser-
var las tpicas casas de la villa, de una planta o dos con techo de chapa. Por
otr lado, resalta lo que se denomina el Barrio Nuevo, que se encuentra sobre
la Av. Zavaleta, que tiene una traza (planificada, de ngulos rectos) de calles
angostas y una plaza central. Sus viviendas jams podran considerarse que
fueran de una villa: chalets de dos plantas, con garaje, con aberturas de madera
de buena calidad, con una construccin propia de una tipologa tpica de clase
media. Este barrio surgi como un plan de viviendas sobre parte del predio de
la villa que no estaba ocupado. En algunas zonas fue necesario l remocin de
un importante basural que se ubicaba en el centro de la villa, por lo menos
hasta mediados de la dcada del noventa. ste incluy dos modalidades: algu-
nas viviendas construidas por medio de autoconstruccin y otras por empre-
sas, intermediadas por la organizacin barrial. Sin embargo, muchos de los
que compraron lotes a la Mutual Flor de Ceibo no lograron construir la vivien-
da que esperaban 121
120 Un da en una visita al barrio, los vecinos decidieron cortar la Av. Iriarte en protesta por las
inundaciones provocadas por una lluvia. Su reclamo iba dirigido ta.nto a la Mutual Flor de Ceibo como
al Gobierno de la Ciudad.
121
Muchos vecinos que viven en-la villa compraron lotes en el BHrrio Nuevo a fin de construir su
vivienda, sin embargo, no contaron con dinero suficiente para iniciar la constmccin y el lote se encuen-
tra an vacante.
96
La~ vjllas de la ciudad
~n tercer sector, clarame~te delimitado es la zona llamada "'la toma", que
se ubica en el centro del bamo, y es producto de una ocupacin en 1999 por
parte de una organizacin piquetera, el Movimiento Territorial de Liberacin .
MTL. Segn sus miembros, sta surge cuando algunas familias le solicita~ ...
autorizacin al principal dirigente de la mutual para asentarse en el barrio y
ste se niega, por lo que deciden ocuparla de hecho. El grupo impulsor prove-
na del NHT Zavaleta, que no tenian espacio donde construir nuevas vivien-
das. Este sector junto al que se encuentra contiguo al Riachuelo son los ms
degradados ambientalmente. Esta toma se asienta sobre el antiguo basural."'
resto de la villa.
Las viviendas que se asientan cercanas al Riachuelo suelen ser ms preca-
rias, sufren los desbordes del curso de agua, y se encuentran ms cerca de ese
foco de contaminacin, del que alguna vez una alta funcionaria del gobierno
menemista dijo que iba a "limpiar en 1.000 das". Por esta razn, los vecinos
hacen referencia a los malos olores, a la facilidad con que los nifios se enfer-
man del sistema respiratorio. Tambin est designada como la zona ms oeli-
grosa, donde habitan en mayor proporcin que en el resto de la villa, los :'de-
lincuentes". Es considerada la zona donde se producen la mayor cantidad de
enfrentamientos violentos. Por ejemplo, donde se encuentra una gran cancha
de ftbol, los vecinos nos decan que all todos los fines de semana se produ-
can enfrentamientos armados entre bandas, cuyos miembros se encuentran
alcoholizados o drogados, otras veces por una simple discusin del partido de
ftboL Por estas razones, los precios de las viviendas son ms baratos y son un
lugar de llegada a la villa de los recin venidos. Pasado un tiempo, los habitan-
tes de all se mudan buscando zonas "ms seguras" dentro del mismo barrio.
La villa puede ser atravesada por la Av. lriarte (donde circulan dos lneas
de colectivos) que separa la mayora de las viviendas de la villa de un sector
denominado '"tierra amarilla" que se acuesta sobre las Vas del fefroc8.rrii El
origen de este nombre tiene dos versione~:-_una, porque alli vivan muchos
vecinos que llevaban por apellido "Amarilla"; otra, que lo vincula a algn
producto que se cay del fenocarril y cubri la tierra de un "polvo amari-
llo". m
El barrio cuenta con numerosos comedores comunitarios rle diferentes or-
ganizacioi1es, corno la Iglesia Catlica (que tiene especificados la asistencia
122
Este basural a comienzos de los aos noventa contaba con 4 o 5 metros de altura (de acuerdo a
nuestra obs~r~acin._ en ese momento). Por trabajos de remocin su altura disminuy a dos 0 tres metros.
Sobre este ultm10 mvel es que se constituye la toma.
121
Estas hiptesis nos las relat el ~adre Pepe.
97
Maria Cristina Cravind
Las villas de la ciJ.dd

por fraccn etaria y para toda la poblacin), piqueteros (co;no por ejemp \o por el Programa de Radicacin. El promedio de personas por vivienda es ms
Barrios de,Pie o MTL), guarderas, dos centros de salud (uno maugurado en \a de 4,4 (3.050 viviendas).
segunda mi!<ld del ao 2005) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que Si bien no contamos con cifras, esta villa est poblada en nmero impor-
funcionan dentro del barrio, dos escuela pblicas primarias dentro de la villa, tante por paraguayos, seguidos ms recientemente por bolivianos y peruanos.
un jardn de infantes contiguo al barrio, centros culturales, lugares para jve- Tambin se encuentran chilenos y migrantes del interior del pas. Detectamos
nes, de apoyo escolar, varias capillas de la Iglesia Catlica y evanglicas. La un gmpo importante de santiagueos, sumado a otros pobladores originarios
Mutual Flor de Ceibo cuenta con un local sobre la Avenida Jriarte. del noroeste del pas, como jujeos, tucumanos y salteos. Adems es relevan-
Cuadro N" 10: Evolucin de la poblacin eu villas de la Capital te la presenCia de litoraleos ( formoseos, correntinos, misioneros, entrerrianos,
santafesinos), mendocinos y pobladores originados en procesos de migracin
Federal y de la Villa 21-24 Barracas entre 1962 y 2001
intraurbana. Por la presencia, segn algunos mayoritaria, de paraguayos es
conocida justamente como la "villa de los paraguayos". 124
Ao Poblacin total Poblacin Villa % de poblacin de
villas de Capital 21-24 la Villa 21-24 3.2.3. Formas organizativas
respecto al total
1962 42.462 344 0,8 Laprincipal organizacin del bamo es la Mutual Flor de Ceibo, que exis-
1976 224.885 12.120 5,4 ta como tal, dando apoyo a jvenes y nios, pero que cobr relevancia cuando
1980 40.533 6.525 16,0 en 1991 el Programa Arraigo la- eligi como su interlocutora para la
1991 50.945 10.822 21,2
implementacin de la regularizacin dominial. De esta fonna, ese programa le
2001 107.805 13.500 12,5
.. , transfiri en bloque el predio que actualmente ocupa la villa y se firm a tal
Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de la Comlson Mumc1pal de la Vivwnda e Instituto de la
Vivienda de la Ciudad.
efecto un boleto de compra-venta. Los vecinos comenzaron a pagar las cuotas
Nota.: la cifra de\2001 sobre e\ barrio proviene de una proyeccin en base a censos anteriores. No fue correspondientes de la distribucin entre los habitantes del precio acordado
relevado por e\lVC. por el predio entre el programa y la organizacin. La recaudacin del dinero la
realizaba a \a mutual y sta era \a responsable de realizar los pagos al progra-
Del cuadro se desprende que efectivamente en los aos sesenta se confor- ma. Este proceso estuvo signado por grandes conflictividades dentro de esta
ma el barrio como tal, y que en la dcada de\ setenta no fue la villa ms afecta- organizacin. En un momento la mutual fue incendiada y se perdieron todos
da por el proceso de la erradicacin llevado a cabo por el gobiemo ~Hitar Y los papeles de pago en el marco de acusaciones de vecinos de que tal organiza-
que, por lo tanto, hacia 1991, cuando \as dems villas grandes com1enzan a cin se haba quedado con dinero, que no estaba remitiendo el pago del predio.
crecer aceleradamente, la Villa 21-24 ya estaba fuertemente poblada. Slfi em- Esta situacin la recabamos a mediados de los noventa cuando la informacin
bargo, en la dcada del noventa creci en menor medida que lo hicieron otras y los comentarios de los vecinos estaban ms fcilmente en su boca. Tambin
villas, como \a 31 o la 1-11-14, por lo tanto fue perdiendo su importancia se evidenci en \a reunin de la confom10cin de la 'FTV a la que hicimos
relativa en cuanto a poblacin viUera. referencia, cuando un opositor estaba dispuesto a plantear sus denuncias y
Se suele decir que cuando se da e\ inicio a la implementacin de un pro- volantear la reunin y se gener un momento de fuerte tensin entre los asis-
grama de regularizacin en un barrio, esto trae aparejado el creci~iento tentes. No sabemos si fue exactamente por esa situacin pero la principal diri-
poblacional porque alienta la llegada masiva de nuevos pobladores. Sm em- gente de en1Dnces dej su vivienda en la villa.
bargo, en este caso este supuesto no se aplica, o _de lo co~trari~, de alg~na
manera, esta \legada de nuevos pobladores fue controlada o nnped1da. La vl\la 114
Segn Caruso-Rebn (s!t), 'la Villa 21-24 se caracteriza por ser poblacin originaria de otras
mantiene una relativa baja densidad (en comparacin con otras villas). Esto 1egiones del cono sur. E/88% de los jefes de hogar del barrio no naci en el Area Mellvpolitana de
puede observarse en la menor presencia de viviendas en altura que la mayora Buenos Aires. Dell2% restante slo uno minora naci en la villa. La villa se compone. en valores casi
simt1ares. de poblacin proveniente del interior (44%) y del exterior (441]1,) ..Misiones y Ca/Tientes
de las 'villas de la ciudad (particularmente hacia el Riachuelo) y una trama (14(/6), el Nordeste (12%) y el Noroeste (16%) represenlon los principoles orgenes de la poblCicin
urbana menos densa, contando adems con tiena vacante para ser utilizada nacida en el interiordeAgentina. No obstante, la primera minora del barrio son los paraguayos, que
representan el 39% de la poblacin. "

98
99
Mar~ Cristina Cravino
Desde hace algunos aos la mutual est renegociando con el Programa
AHaigo una nueva cotizacin del precio del suelo~ ya que en la tasacin origi-
nal estaban incluidos los espacios conespondientes a las trazas de las cal1es,
los edificios pblicos y los predios ocupados por empresas privadas. Segn un
informante de la mutual a 2005, la situacin est trabada porque el Gobtemo
de la Ciudad se debe hacer cargo de la mensura. Segn un alto funcionario del
IVC, a la misma fecha ellos "no pueden hacer nada" porque la tierra no es del
JVC y an no es de la mutual, ya que slo se lleg hasta el boleto de compra-
venta y que por esa razn no pueden construir viviendas all tal como lo hacen
en otras villas (sin embargo, hubo planes de constmccin de vivienda, como
mencionamos, financiados por la CMV).
A la mutual se afilian y pagan una cuota social (de muy mdico precio)'"
127
todos los vecinos que lo desean 126 Aquellos que le compraron tierra a la
mutual en el Barrio Nuevo estaban:obligados a estar afiliados a la organiza-
cin. Actualmente, los que abonan la cuota social son una proporcin muy
baja de los vecinos. Si bien esta fonna organizativa funciona como cual~uier
mutual para la eleccin de autoridades, desde que comenzaron a gestwnar
planes "Jefes y Jefas de Hogar" en el 2002 confonnaro~ algo semejante a un
cuerpo de delegados, sin ser ste una instancia deliberativa, es un recurso cen-
tral para la gestin de otros programas sociales como los "vales ciudad". La
transicin a fines de 2004 y principios del 2005 del programa ahmentano, por
medio de cajas con productos al vale ciudad (tickets que penniten la compra
en comercios), fue conflictiva porque una importante proporcin de familias
dej de percibir el subsidio. Esto se debi aparentemente a fallas en la aplica-
cin del censo sobre necesidades, donde por ejemplo se agrupaban personas
que compartan una sola vivienda y por lo tanto, se las consideraba como un
solo grupo familiar cuando de hecho eran varios. Esto gener que ante algn
conflicto entre los quienes comparten la casa, el titular del vale puede negarse
12s Segn Rebn (2004), un tercio de las f-amilias encuestadas estaba afiliada (no significa ~ue
pagaran la cuota) a la entidad. No contamos con los datos respecto a la muestra en la que se baso la
encuesta. _ . ..
126 Sin embargo, entre los requisitos para ser "beneficiarios" del programa de urhamzacwn, ~e
solicitaba, adems de estar censado en 1993, ser afiliado a la entidad y tener el pago de la cuota a\ d1a.
Hoy sera imposible mantener estos requisitos. .
!27En un volante sobre el plan de pagos la mutual explicaba las fonnas en que se deb1a hacerse: tres
cuotas extraordinarias de USS 20.~ Aqu la entidad explicaba que ]a deuda fue contrada en dlares.
Existan tres opciones: 60 cuotas mensuales y consecutivas e iguales de U$S 7.-; 30 cuotas en iguales
condiciones de U$S 15.- o 15 cuotas de U$S 24.-.Todas se deberan pagar en la sede de la mutual entTe
los das 1 y 5 de cada mes. Al mismo tiempo se debe pagar la cuota social de la mutual, que se pagar
junto a dichas cuotas. En caso de no pago se aplicar una tusa de inters-del 12% anual, igual que la
estipulada con la Nacin.
lOO
Las villas de la ciudad
a entregarlo al otro grupo y esta situacin fue presentada en forma de reclamo
ante la mutuaL
Aun cuando esta entidad no es responsable de los criterios de focalizacin
de este programa alimentario, desde el punto de los vecinos es considerada
"culpable" de estas situaciones conflictivas y, por lo tanto, lleva sohre sus
espaldas los "costos polticos" de la implementacin de programas sociales
porque acompa a los censistas en sus tareas. Otro motivo de queja reiterado
fue que muchas familias quedaron fuera del programa de acuerdo a su ingreso,
y aqu encontramos diferentes versiones respecto a los montos para su exclu-
sin. Algunos consideran que la mutual aport informacin extra sobre la si-
tuacin econmica de las familias. Algo similar ocurri cuando se entregaban
cajas: cuando stas no eran retiradas en el tiempo pactado, la mutual estaba
obligada a devolverlas, ya que existe un control por planillas. Mientras estba-
mos en el loc:ai asistimos a fuertes reclamos de vecinos de por 'qu estas cajas
no eran guardadas. Un punto de conflicto parece ser aquellos que vuelven de
visita al Paraguay, por ejemplo, y no se encuentran en el momento de la entre-
ga, o personas que retiran a cuenta de otras (problemas entre familiares)l 28
La mutual es la encargada de gestionar la llegada de los camiones atmos-
fricos que se requieren para desagotar los pozos negros del barrio. Como as
tambin en su local es donde se encuentra una sede similar a una central de
correo. Esto es, alli depositan las facturas todas las empresas de telefona celu-
lar Y los vecinos pasan por all a retirarla. Tambin acuden en busca de solu-
cin a problemas habitacionales, sociales y personales. En nuestras visitas
observamos un importante movimiento de personas acudiendo a diferentes
consultas.
Por lo tanto, esta organizacin adems de ser la entidad reconocida para la
regularzaci"n- drtlinial, es la gestofa- de mltiples actividades cte manteni-
miento o mejoramiento barriaL Tal es as que don las tierras para la construc-
cin de un segundo centro de salud (no sabemos como pudieron sortear el
problema legal de la tenencia del predio a(m no resuelto) y particip de la
instalacin de las escuelas y centro cultural. igualmente es la gestora de diver-
sos planes sociales como el "Plan Jefas y Jefes""' y vales ciudad. Por otra
parte, tambin fue la ca-responsable de actividades con ONGs o con
financiamiento externo como la campaa de prevencin del SIDA realizada
s Un dato q~e recabamos en nuestm~ visitas fue la cantidad de casos que entregaban cajas a
12
muJeres cuyas pareJas se encontraban en la caree\ y pura esto !a jerga utilizada era "estn de vacaciones''
a efectos de evit<lrle a las personas de plantear la situacin en los trminos reales.
1
"~ En este marco se realizan otras actividades, como la organizacin de una huerta comunitaria.
101
Mara Cristina Cravino
con el Progral1la Lusida (financiado por el Banco Mundial). Cuenta con una
revista de divulgacin.
Esta organizacin disputa la legitimidad barrial 130 con otras organizacio-
nes. En primer lugar por su importancia, con la Iglesia Catlica. Si bien esta
ltima no tiene la intencin de lidiar la representatividad del barrio, s se ob-
serv una competencia por la gestin de programas sociales. Como explica~
mas esta despliega una importantsima red de ayuda 131 , que incluye bolsas de
mercaderas de Critas, comedores y redes de contencin de jvenes, nios y
ancianos en riesgo. La disputa tiene una expresin territorial muy concreta
tambin. Una informante de la mutual haca referencia a que en las viviendas,
que fueron desocupadas por trasladarse sus ocupantes al barrio nuevo y que,
por lo tanto, deban ser demolidas, fueron transformadas por la Iglesia Catli-
ca en pequeos altares con vrgenes. Esto impedira, segn la organizacin
barrial, e] mejoramiento del'barrio.
La conflictividad adquiri en algunos momentos violencia, como la agre-
sin que sufri su principal dirigente, en momentos de campaa electoral, en
el ao 2003, cuando se disputaban el Gobierno de la Ciudad Anbal !barra y
Mauricio Macri. Las agresiones ftsicas no comenzaron en ese momento, pero
~sta situacin marca un hito en la historia barrial. Escuchamos varias versio-
nes de este hecho con diferente significacin. Alguna vez visitamos (en 1997)
a una organizacin de derechos humanos vinculada en alguna medida a un
partido de izquierda y all nos plantearon explcitamente la responsabilidad
del dirigente en la muerte de algunos jvenes de esta organizacin. Me pidie-
ron por favor que deberian acompai'anne porque mi vida corra peligro si me
haban visto con ellos. Esta situacin, ms que expresar situaciones puntuales
que nosotros no estamos en condiciones de dilucidar, es un elemento de que los
conflictos polticos cobraron vidas o que la de muchos corria o corre peligro.
Otra organizacin, ya barrial, que disputa con la murual es el MTL, que ya
mencionamos y que deriv en una toma en una parte del ban-io. Esta ocupa-
cin deviene, a su vez, en problemas en la gestin de la regulalizacin dominial,
ya que en parte est asentada en donde est proyectada la traza de una calle.
Por otra parte, esta organizacin recibe directamente las cajas de alimentos
(hasta donde supimos no reciban los vales) y su integrantes no deben ir hasta
la mutual para retirarlas. Esta torna fue particularmente mal vista por los veci-
nos que viven el Barrio Nuevo, que ya caracterizamos como el de mejor con-
no segn _Rebn {2004), en el 2001 hubo una disputa por la direccin de la entidad, pero un 67% de
sus encuestado_~ permaneci indiferente a la sihlacin de conflicto.
n 1.Rebi_t (2004) a partir de su encuesta recab que el 54r.,1 de los habitantes concunc a una insti-
tucin religiOsa y que el 80% de los mismos asiste a la parroquia de la villa.
102
Las villas de la ciudad
dicones habitacionales, ya que para ellos signific la instalacin de una. "nue-
va villa", justo contigua a su zona, en la que buscaban un mejor status residen-
cial. El MTL recibi por medio de la Ley 341 un importante crdito para cons-
truir un conjunto habitacional en el predio de lo que fuera una antigua fbrica
(que en parte han reciclado) sobre la calle Monteagudo, en el barrio de Parque
Patricios, a unas 15 cuadras de la villa. 132 El centenar de viviendas sera sortea-
do entre los miembros de la organizacin (no lograra satisfacer a todos). En
una entrevista realizada con pobladores de la toma, vinculados al MTL, stos
no tenan intencin de ir a vivir al complejo porque consideraban que no po~
dran pagar las expensas y porque ellos deseaban vivir en el barrio donde esta-
ban autoconstruyendo sus viviendas.
En esta villa los conflictos poltico-organizativos no son mayores a los de
otras, pero s se expresan en organizaciones diferentes que disputan el territo-
rio del barrio. En la mayora de las otras villas las disputas se encuentran den-
tro de las organizaciones que representan al barrio ante el Estado. La mutual se
car~teri;p por ser una entidad profesionalizada en la gestin de programas y
preyectos'Sociales y, por lo tanto, pat1icipa de una importante canalizacin de
los recursos, en particular el ms importante para los habitantes del barrio: es
poseedora de la titularidad de la tieiTa, aunque no de forma completa porque
no cuenta con escritura, sino slo con el boleto de compra-venta del predio
que ocupan. La Iglesia Catlica no tiene buena relacin con ella y despliega a
su estilo su red de contencin social y su presencia cotidiana es altamente
relevante. El MTL acta en un espacio fsico acotado, pero no deja de ser un
"problema serio" porque explcitamente manifiestan su oposicin a la mutual
y la fotma de organizar el barrio. Un punto que puede mostrar ]a distancia de
pertenencia entre los vecinos y la entidad es que recurrentemente los habitan-
tes del barrio consideraban a sta como la "duea" de la tierra y mostrndolo
como una dificUltad~ y que ho les-Hpertenece" a ellos. Estn se dio tanto en los
vecinos del barrio nuevo (ms preocupados por ser propietarios legales) como
en el resto la villa. Es decir, los pobladores perciben a la organizacin barrial
como una entidad extema a ellos.
Hemos intentado realizar entrevistas a autoridades de una de las escuelas
asentadas en el banio, sin embargo stas por medio de un contacto nos dijeron
que "no tena inters", ya que ''no se inmiscuan en las cuestiones del barrio".
Conversando entonces con esta maestra contacto, nos explicaba de cierto "me-
canismo de defensa" que desplegaban algunos miembros de la escuela. Este
131
Mucho~ de los que trabajan en la obra viven en la Villa 21, en la toma, a las que muchos se
refneron tambJn como '"Loma Alegre", en alusin al dirigente de ftbol que tiene en la villa un predio
ocupado, donde funciona el depsito de una_ de sus empresas.
103
 -"!"

Maria Cristina Cravino

Las villas de la cudad

1
mecanismo se centraba en no tomar contacto con lo que sucede en el banio- Y
avocarse slo a su tarea educativa. Muchos entrevistados hicieron referencia a
su elecciri de enviar a sus hijos a colegios fuera del barrio, por suponer que -
Jos que se encuentran en l presentan ms baja calidad educativa o por haber
vvido stuaciones de rechazo en el mmnento de la inscripcin de los mos,
slo por vivir en la villa. Por el contrario, en el centro cultural, donde se realiza
apoyo escolar, manifestaron que mantienen cierto contacto con una de las es-
cuelas donde los alumnos son derivados a este apoyo. Pudimos realizar una
entrevista a una trabajadora social de un jardn de infantes, quien manifest
que posee una mala imagen de los padres de los nis que concuiTen all.
Inclusive los calific de "portunistas", para explicar la intencin de los -re-
cin llegados de un pas limtrofe (Paraguay) de ingresar a algn programa
social 133

3.3. La Villa 1-11-14 Bajo Flores

Esta villa se encuentra ubicada en el sm de la ciudad, donde se concentran
la mayor parte de este_ tipo de urbanizaciones. Este barrio no es ~n pre~io
compacto, sino por el cOntrario es irregular. Se ubica sobre la Autopista Pento
Moreno, desde cerca de la Calle De Vedia (donde se cruza la Av. Perito More-
no con la V. De La Cruz) hasta laAv.Varela. Por detrs, un sector llega hasta la
Av. Riestra (frente al Barrio Rivadavia Il) y luego en la calle Bonorino se
extiende varias cuadras hacia la Av. Castaiiares y llega hasta el Barrio Rivadavia
l. El entorno se caracteriza por la presencia de la cancha de San Lorenzo 134 ,
fbricas y depsitos y conjuntos habitacionales de vivienda de inters social.
Cruzando la Av. Castaares se encuentra-el sector denominado "Litle Corea" o
Barrio Coreano.
1
3l Sin embargo, la coordinadora, que fue la que nos invit a concurrir a! jardn, a la que conocimos
en 1ma parada de colectivo, mostraba otra psicin respecto a los habitantes del barrio.
n 4 En 1998 se dio_una situacin conflictiva cuando el Presidente de dicho club manifest expresio-
nes descalificadoras respecto a los habitantes de hl Villa 1-11-14 y esto gener un fuerte rechazo por la
opinin pUblica. La FEDEVl sac un comunicado repudiando dichas expresiones
Foto: Mara Cristina Cravino (2005).
3.3.1. Surgimiento de la villa
Segn Martnez (2004) la villa tiene su origen en la dcada del cincuenta,
con la denominacin de "Bajo Flores", "9 de julio"y "25 de mayo" (1, 11 y 14
respectivamentel y luego unificadas en la etiqueta de "1-11-14 Bajo Flores".
La zona contena lagunas y baados naturales hasta el momento de la ocupa-
cin y atravesaba el barrio un arroyo que luego fue entubado (bajo la calle
Bonorino ). Las imgenes de este medio natural fueron descriptas por los en-
trevistados, que en realidad llegaron tma dcada despus, yn la dcada del
sesenta. Tambin relataron la presencia de una importante vegetacin, imposi-
ble de encontrar hoy.
Contigua a la villa el gobierno municipal constmy en 1957 un conjunto
habitacional por medio del Banco Hipotecario Nacional, denominado Barrio
Rivadavia l. Se form por 1.168 viviendas en planta baja (FADU-UBA 90
aos de vivienda social en la Ciudad de Buenos Aires).
Durante la dictadura militar se pretendi establecer all una estacin de
transferencia de carga) para lo cual la Avenida Perito Moreno era una va de
acceso (Martnez, 2004 ). Para este proyecto se deba erradicar la villa. Parale-
lamente, en el ao 1977 el barrio Rivadavia fue considerado "villa" ("Villa
44") y por esta razn fueron demolidos algunos sectores de este barrio. Magtara

104
105
Maria Cristina Cravino 1 Las villas de la ciudad
1

Feres (cuya experiencia fue reconstruida en Blaunstein, 2002) nos relat su

3.3.2. Caracterizacin del barrio
resistencia.
sta, quien fuera una de nuestras primeras infonnantes, habitante desde Esta co~puesto ~or 29 mtmZanas. Algunas de las orginales desaparecie-
los orgenes en el barrio Rivadavia, nos relat los hechos dramticos de esta ron por las mtervencwnes del Gobierno de la Ciudad que se centraron en la
situacin: intimidaciones, citaciones reiteradas por parte de los encargados del apertura de calles. E~te barrio p?'ece ser el lugar privilegiado de recepcin de
operativo, destmccn parcial o total de laS viviendas -inclusive con habitan- m~! grantes de Bolivm, tal es ast que es conocida como la "villa de losbolivia-
tes en su interior, a veces nios solos- y ]as consecuencias sociales y emocio- nos . Esto , se demuestra en un estudio de la ex CMV a 1993 , d onde se m
d'tea
que e1 47 /O de la poblacin de la villa era d.e origen extraniero y qu h
0
nales de los que lo padecan (que incluy muertes por infarto al ver la vivienda
1999 t 'fr d' 7 o ' e OCia
demolida). Estos relatos son muy similares a los de todos los villeros de la . es a CI ~ ~scen 10 a 7,5%. Dentro del grupo de los extranjeros predo-
capital (ver Oszlak, 1991 o Blaustein, 2001 ). mman los bolmanos con un 71,98%, seguido por los paraguayos (17,03%),
Al mismo tiempo, fueron erradicadas numerosas familias en la Villa 1-11- luego por peruanos (9,22 0Yo) y porcentajes poco significativos de uruguayos
14. En este proceso, como ya presentamos en la caracterizacin general del chilenos y otros (Martnez, 2004). '
surgimiento de las villas en la ciudad, tuvo un papel central la oposicin de la
Iglesia Catlica a la erradicacin por medio de los llamados "curas villeros",
en este caso el Padre Richiardelli y Jorge Vemaza, que sostenan lo se que
denomin "Movimiento Pastoral Villero". ComO en otros casos, una modali-
dad de resolucin de la poltica represiva .del gobierno fue la constitucin de
cooperativas que tuvieron dos consecuencias: el traslado ''voluntario" de los
villeros a barrios organizados por los curas villeros en el Gran Buenos Aires y
la demora de la erradicacin de aquellos que iban a participar del proyecto
(eran identificados como tales y por lo tanto se les otorgaba ms tiempo antes
de la demolicin).
Luego de la recuperacin de la democracia, la villa comenz a repoblarse
con los antiguos pobladores que fueron enterndose de este hecho y se suman
a una nueva formacin del barrio. Tal es el caso de una entrevistada, que se
haba mudado al conurbano bonaerense ante el miedo a la erradicacin y que
retom motivada por la cercana a su lugar de trabajo (era empleada domstica
en el barrio de Caballito).
En este barrio tambin encontramos los relatos de los_ vecinos que llegaron
en los aos ochenta, donde se pondera positivamente la sociabilidad barrial y
se considera de forma negativa la convivencia actual en el barrio. Nos decia un
entrevistado: "en esa poca, cuando vine sallamos, todos con el bolsito al
hombro a trabajm: Hoy da no, no los veo a ninguno salir con su bolso al . Los :elatos ~e los entrevistados nos muestran que, como en todo proceso
hombro sin embargo tienen remisera, sus hermosos coches, a parte nos inva- mtgratono, h.a~ tntentos de volver al pas de origen, muchas veces se frustran
dieron los peruanos y la mayora son gente muy mala porque yo lo viv, estoy por las condtctones .en las que se encuentran a su regreso, y las dificultades
viendo en la forma en que se estn moviendo todo, no son trabajadores no son para encontrar trabajo; esto provoca la vuelta a la villa.
nada". ~~tas palabras muestran la situacn de desconfianza que rige en bue'na . ~n ~~nmeno que ~os llam~ la atencin fue la constatacin de un proceso
parte de.)~ vida barrial. mtgrat~IlO desde las v1Uas hac1a los pases europeos, dato que se reiter en
otras vlllas y que es un motivo para la venta de viviendas.

106
107
Maria Cristina Cravino
Un fuerte problema, que obstaculiza en el proceso de radicacin, es la
falta de documentacin que le otorgue la residencia legal en el pas. En algu-
nos periodos el Estado Argentino amnisti o facilit el proceso de legaliza-
cin, como ocurri entre 1984 y 1985 (aqu la cuestin de los chilenos fue Y la villa, es un lmite temporal porque en algn momento habitaban e1 mismo
central, a quienes se les negaba todo intento de radicacin debido a la hipte-
sis de conflicto con ese pas durante la dictadura militar) y en 1992-4 y en el
2004. Varias ONGs, vinculadas a los derechos humanos y la Defensora del
Pueblo realizaron campaas de difusin de derechos y asesoramiento a
inmigrantes extranjeros. La falta de documentos tambin incluye a la pobla-
cin nacida en el pas y que habita en la villa.
En relacin a la migracin interna dentro del pas, en el informe de 1999
de la CMV, se destacan aquellos que responden a migracin intraurbana p6,68%
de la ciudad o provincia de Buenos Aires), seguidos por jujeos (19,91 %) y el
resto de las provincias se distribuyen sin que ninguna tenga ms de un 10%
(Chaco, Santiago del Estero, Formosa, Salta, Corrientes, Misiones, Tucumn, etc.)
Para los habitantes de \a villa los talleres de costura son un lugar central en
el mercado de trabajo, principalmente de propietarios coreanos, que residen en
lugares cercanos a la villa, tal como puede observarse en la fisonoma de la
calle Carabobo, a pocas cuadras del barrio. Buena parte de los talleres operan
en las casas de las villas, de esta fom1a los empresarios bajan los costos al no
pagar \a electricidad porque en las villas nadie lo hace 135 No obstante, ste es
un tema conflictivo a la hora de los reiterados cortes de luz que son causados
por ]a sobreutilizacin del servicio. Segn los relatos de \os vecnos, por lo
general, a estos talleres no se puede entrar porque funcionan ocultos y quenes
viven alli no suelen pennitir que personas ajenas entren a sus casas.
La relacin con los coreanos y los trabajadores de la villa emergi reitera-
damente en las entrevistas. Courtis (s/f) analiza las "texturas" del barrio coreano
cercano a la villa. Segn la autora, los nativos (argentinos) se colocan en un
lugar de interpelacin ms legtima, que recorta a coreanos y bolivianos como
grupos definidos, que se lee como categora de "forneo". Esta legitimacin
que diferencia nacionales de extranjeros acua y monopoliza la metfora de la
"invasin". En este trabajo se constata que la categora "boliviano" tiene un
uso laxo y que incluye a peruanos, paraguayos o migrantes internos Uujeos),
por lo tanto es sinnimo de migrante lmtro!e e inclusive de villero. stos no
son habitantes del barrio coreano, sino habitantes de la Villa 1-\ 1-14'" y el
moesde el proceso de privatizacin, los servicios de infraestructura los paga el gobierno a las
empresas por medio de un canon.
IJ6 Lamentablemente la autora confunde el nmero y se refiere a la Villa 21. No sabemos si este
error parti de algn entrevistado.
108
Las villas de la ciudad
barrio Rivadavia. Un dato interesante que aporta es que en el pasado los
coreanos, recin llegados a la Argentina, compraron casas en el Barrio Rivadavia
13
1 \ con lo cual la Av. Castaares adems de ser el limite entre barrio coreano
espacio, pero luego convivan coreanos y trabajadores de los talleres, en espa-
cios diferenciados. As la presencia de bolivianos en el barrio coreano queda
reducida a su actividad en lugares de trabajo, que es denunciada como situa-
cin _de explotacin en los medios de corhunicacin. Para Courtis (s/f), las
prcticas de trabajo que imponen los coreanos a sus empleados, concebido
como de tiempos excesivos, son pensadas por la poblacin de la ciudad como
un desvo a la norma y son utilizadas para marcar la distancia cultural respecto
a los coreanos (y podramos agregar tambin respecto a los bolivianos). La
autora sostiene: "fbricas y talleres coreanos se constituyen, entonces, en una
suerte de simbiosis en .lugares claves de interaccin asimtrica entre bolivia-
nos y coreanos( ..). La mirada argentina lee ambos trminos bajo la luz de la
ilegalidad: si tener empleados-esclavos totalmente en negro (referencia a los
coreanos), tambin lo es ser un e.:rtranjero indocumentado (referencia a los
bolivianos)" (Courtis, s/f: 102). Cabe agregar que en los relatos encontramos
tambin otras nacionalidades en contacto con coreanos, como Lucila, para-
guaya, que trabajaba Jos fines de semana en un restaurante de propietarios de
.
es ta nacwna J'dad
1 .
138 T " 1a presencia de 40 iglesias coreanas en la zona
ambten,
de diferente credo, es otro espacio de contacto. Una de nuestras entrevistad~
(paraguaya), enviaba los sbados a sus hijos a una iglesia evanglica coreana
en una "combi", junto a otros nios de la villa. En dicha institucin realizaban
actividades recreativas y religiosas
Esta villa est ubicada sobre una antigua laguna como muestran las fotos
de un peridico editado por el Instituto" Histrico de la Ciudad de Buenos
Aires y a las que nos hacan referencia los relatos de Jos pobladores ms anti-
guos. Esto ms que un dato pintoresco es un problema anlbiental serio. Impli-
ca que las napas se encuentren muy altas y que gran parte de las casas cuente
con humedad en sus plantas bajas, o que algunas paredes cedan.
. m Encontramos un fenmeno similar en el conjunto l1abitacional Barrio Ejrcito de Los Andes en
~tuda~~la,_ d~nde nos relataron que en la dcada del ochenta los coreanos compraban en un mercado
tmnobtltano mformal de departamentos, como fonna de acceso aJa ciudad.
J.l~ En los comercios, como verduleras o restaurantes coreanos, los bolivianos 0 de otras naciona-
lidades latinoamericanas actan como interlocutores con los compradores. Lo mismo sucede en los
comercios de ropa de la calle Avellaned~, en Flores.
109
 Las villas de la ciudad
Maria Cristina Cravino

coincide con el dato de 10.058 familias en 1993. Toda la dcada muestra un

crecimiento constante que hacia el ao 2004 ilo cesa. El promedio de personas
por vivienda es ms de 5, 7, el ms alto de las villas de la Capital.
Cerca de este barrio se encuentra el Barrio Charra, reconocido por su
festejo de la virgen de Copacabana por la colectividad boliviana en .el mes de
octubre. En esta villa se puede observar una importante presencia de comer-
cios por las avenidas y pasillos principales. Sobre la Av. Vare la, cerca de la Av.
Perito Moreno se observan pequeos bares de comida tpica boliviana. Sobre
la Av. Bonorino los das se semana se observa una pequea feda callejera,
delante de comercios en locales. Los das domingo funciona una importante
feda, donde se puede encontrar de todo, desde electrodomsticos hasta mascotas,
pasando por muebles, ropa, CDs, plantas, comida tpica, productos de perfu-
mera, colchas, zapatos y alguno~ elementos usados.

Fuente: Mara Cristina Cravi~o (2005).

Cuadro N" 11: Evolucin de la poblacin en villas de la Capital

Federal y de la Villa 1-11-14 Bajo Flores entre 1962 y 2001

Ao Poblacin total Poblacin Villa % de poblacin da !a

villas de Capital 1-11-14 Vilia1-11-14
.. resoecto al total
1962 42.462 4.467 10,5
1976 224.885 36.515 16,2
1980 40.533 3.114 7,6
1991 50.945 4.894 9,6
2001 107.805 21.799' 20,2
Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de la Comisin Mumc1pal de la Vi.vtenda e Instituto de la
Vivienda de la Ciudad. .
Nota: *Resulta llamativo que en una planilla de datos que nos dieran en el 2004 en la Ge.renca Promo-
cin Social urbana indicaban esta cifra, mientras que la Gerencia de Radicacin, Integracin YTransfor-
macin de Villas contaba con un nmero de 19.886 personas. En ambos casos coincida el nmero de 3 3.3'. Las formas organizativas
viviendas: 3.776.
Hasta comienzos del 2001 el barrio se organizaba en forma de tma junta
A partir de los relatos de los entrevistados pareciera que este barrio co- vecinal, con un presidente. Este ltimo era un personaje muy temido. Escu-
menz a:re_poblarse ms tardamente que otros. Muchos de los que enco~~ra chamos reiterados relatos de su forma violenta de "manejo" del barrio, ya qe
mos vinieron a fines de los ochenta (hacia 1987 se encontraban 2.300 famthas, l poda decidir si una familia tena que irse slo porque l lo consideraba as
mientras que en 1984, 2000) y ms an a comienzos de los aos noventa. Esto

lll
110
Maria Cristina Cravino
o dejarte su vivienda a otra fhmilia (a la que l le cobraba), <-=:ualquiera que _se
opusiera, pona en riesgo.su vda. Segn me dijeron los vecinos, actualmente
est preso por homicidio.
Por medio de una gran presin por parte de la lglesia Catlica y de la
Defensora de la Ciudad, en el 1999 se le exigi a la CMV que aceptara que los
vecnos deseaban cambiar la forma organizativa y conformar un cuerpo de
delegados. No deja de llamar la atencin que una institucin estatal deje man-
tener tanto tiempo una situacin tan confhctiva como la que se suscitaba en
este barrio, ya que el consenso de rechazo al dirigente era prcticamente total.
Esta presin lleg a la Legislatura y dedv en la sancin de una ley especial
(la Ley 403), aun cuando se poda aplicar a este barrio la Ley 148. El Poder
Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad acept la confonnacin de un cuerpo de
delegados por medio de la votacin de los vecinos de cada manzana. Esta
organizacin representa en bueria medida, las nacionalidades predominan-
tes en el barrio, sin embargo. no logran funcionar mancomunadamente.
Por el contrario, funcionan fraccionadas, particularmente en dos: por un
lado, se renen los delegados argentinos con algunos extranjeros y, por el
otro, mayoritariamente los extranjeros. con algunos delegados argentinos.
Lgicamente, el grupo ms numeroso es este ltimo. Un reclamo muy sen-
tido en el 2004 y 2005 era la necesidad de revalidar su cargo por medio de
nuevas elecciones y el IVC se retrasaba en este trmite. Segn nuestros
entrevistados, un grupo minoritario de delegados no tiene inters en la
eleccin y, por el contrario, prefieren continuar con su cargo. Esta actitud
es explicada en relacin al entramado poltico entre stos y funcionarios
del IVC, que segn nuestros informantes tampoco se mostraban interesa-
dos en un posible recambio. Este proceso es similar al ocurrido en la Villa
31 bis. Los delegados estn encargados del reparto de las cajas de alimen-
tos de la Secretara de Accin Social del Gobierno de la Ciudad, en los
das establecidos, una vez por mes. Esta tarea la realizan por lo general en
sus viviendas. Tambin participaron y participan de la negociacin con
los vecinos para la liberacin de las trazas de las calles, informando a los
afectados y negociando con ellos. Tambin realizan actividades de mante-
nimiento de la infraestructura, como la elctrica (para 1o cual segn varios
entrevistados algunos delegados cobran algunos pesos por familia). Algu-
nos delegados realizan un acompaamiento a las familias ms necesitadas
a realizar trmites vinculados a la salud, a la educacin o el pedido de ayuda
monetaria (por ejemplo, para viajes) o al logro de viviendas en las diferentes
oficinas del Gobierno de la Ciudad o del nivel nacional.
112
Las villas de la ciudad
Dade q_je de los tres barrios seleccionados es en este ltimo donde el IVC
construy viviendas, stas aparecen como un recurso en disputa (aun cuando
una parte importante de los habitantes las rechazaban). Es en este barrio donde
escuchamos reiteradainente denuncias de hechos de corrupcin respecto al
acceso a las vivi-endas y el accionar de algunos delegados en estas transaccio-
nes, combinados con empleados y funcionarios del IVC.
Este barrio se encuentra inserto en una trama urbana ms o menos abierta
en relacin a la ciudad. La delimitacin de los espacios dentro de la villa res-
ponde a las prcticas de los vecinos y sus representaciones sobre quienes vi-
ven, lo gue sucede y lo gue se dice que sucede. La zona consignada como ms
pehgrosa la constituye aquellos pasillos que se encuentran sobre la Av. Perito
Moreno o sus calles cercanas.
En este barrio existen, como en los otros, numerosos comedores comuni-
tarios, iglesias de diferente confesin, locales partidarios; centros vecinales,
etc., con diferente legitimidad e imagen. Cercano a la villa se encuentran cen-
tros de salud y escuelas pblicas. En algunos de los comedores funcionan pro-
gramas de apoyo escolar del ZAP (zona de atencin prioritalia de la Secretara
de Educacin del Gobierno de la Ciudad).
4. Encuestas y encuestados
. Aqu presentaremos las caractersticas sociodemogrficas de quienes ha-
bttan las vi Has seleccionadas.
4.1. Diseo de la encuesta
Se realiz una encuesta'" en las tres villas seleccionadas de la Ciudad de
Buenos Aires: Villa 3! bis Retiro, Villa 1-11-14 Bajo Flores y Villa 21-24
Barracas. A su vez, se aplic la misma encuesta en tres banios del Conurbano
Bonaerense con el fin de poder realizar algunas compara dones. Se tomaron en
este caso un asentamiento en el Municipio de Quilmes (San Sebastin), una
v!llaen San lstdro(La Cava) y un conjunto de banios contiguos que se los
constdero metodologtcarnente uno solo en el Municipio de San Fernando que
tienen caractersticas de villas y de asentamiento (San Jorge -villa-, Hardoy-
asentamrento- y La Paz -villa-). En este ltimo caso se tomaron tres barrios
porgue son de un tamao pequeo y no podramos en uno slo cubrir los casos
m E .
s unportante aclarar que tomamos como base para el diseo de las encuestas, las fonnuladas
por Pedro ~bramo dellPPUr:--. que fneron adaptadas para ser realizadas en la ciudad de Bogot. Agrade-
cemo~ pa~t.culann~nte aMan a M~rcedes M~ld?nado habemos facilitado la misma y a PedroAbramo, la
autonzac_1on pEra ,umarla como CJCITip~o. Logtcamente, realizamos numerosas modificaciones y rees-
tru':~urac10nes y nuevas preguntas, motvadas por nuestro inters y por las caractersticas de las villas de
la Ctudad de Buenos Aires. .
113
Maria Cristina Cravino
Cuadro N" 26: Forma de la obtencin del agua en las villas
seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires
Porcentaje
Porred 70,8
Por camin cisterna - tanque 20,2
comunitario
Canilla del vecino 2,4
No sabe!no contesta 6,5
Total 100,0
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
La mayora de las viviendas de las villas est conectada a la red de agua
corriente, pero una porcin de los habitantes se provee p~r med1o del agua
provista por camiones cisterna de la empresa Aguas Argentmas SA a tanques,
que por lo general estn alojados en las casas de los delegados. Esto sucede en
la Villa 31 bis 144 Un pequeo porcentaje no cuenta con agua y se provee por
medio de baldes u otro tipo de recipientes que trae de la canilla de la casa de un
vecino. Sin embargo, slo un 40% contaba con inodoro con descarga de agua.
En el Gran Buenos Aires, el 93% obtena el agua por red, mientras el 2,3% por
pozo, un 1,5% por camin cisterna y 2,3% no fue conoci~a. . valor" (Riofro, 1991: 115)
Por otra parte, cuando los servicios se proveen, la cahdad de los m1smos
no es buena. As, un 52% de los encuestados de la Capital afinn que tuvo
cortes de agua frecuentes, particulrumente en verano y un 59,5% sostuv? que
tuvo cortes de luz frecuentes, todo el ao. A su vez, un 40/o de los mismos
manifest haber sufrido inundaciones en el ltimo ao. Cabe agregar que en
estos barrios el serVIdo de recoleccin de residuos no eS domiciliario, sino
por medio de containers en las esquinas, lo que lo diferencia de los ba-
rrios formales.
J4~ A ddembre del 2005 se estaba realizando una obra para extender el agua coniente a una por-
cin de la Villa 31 que no lo tenia y a la Vil! a 31 bis.
128
Captulo 3
Mercado inmobiliario informal en las
villas de la ciudad
"Los problemas que se debe enfrentar para atender las necesidades
de la vivienda popular, superando los problemas del presente, no con-
sisten en destruir los mercados existentes y sustituirlos por un solo
mercado libre al estilo norteamericano, sino en encontrar las relacio-
nes entre diferentes modos de vida y de produccin que coexisten en el
pas y en nuestras ciudades. Ms bien, se debe reconocer la existencia
de d{{erentes culturas, de diferentes modalidades de habitar y convi-
vir en las ciudades, diferentes formas en que se desarrolla la ley del
1. Introduccin
Este captulo se centra en el anlisis del mercado inmobiliario lnfonnal,
intentando vincularlo tanto a las condiciones urbanas de las villas y la ciudad
formal como a las estrategias habitacionales de los habitantes de-las villas, sus
trayectorias de vida y la perspectiva de los actores. Este inercado se encuentra
en pleno desarrollo y su institucionalidad particular se encuentra en cons~c
cin. Aqu presentaremos el examen de los datos obtenidos por medio de tc-
nicas cuantitativas y cualitativas de recoleccin de datos 145
Habiendo trabajado hace ms de una dcada investigando la constitucin
de las urbanizaciones informales en el rea Metropolitana se observ cmo,
trascurrido cierto tiempo~ comenz a perfilarse un mercado o submercados
que fueron derivando de la valorizacin de las inversiones realizadas por las
145
Encuesta aplicada en las tres villas de la Capital y en asentamientos del Conurbano Bonaerense,
entrevistas, historias de vida y observaci~n con participacin.
129
Maria Cristina CJavino
unidades domsticas en sus viviendas, en las tierras vacc.nte;:l 46 ocupadas de
forma agregada o colectiva. Respondiendo a la movihdad res,dencial propia
de toda sociedad .capitalista, las familias comenzaron a mudan~e y a ~,render sus
casas. A medida que hab{a menos tierra disponible, las nuevas lmHias an:iba-
das, en un marco de fuerte crisis econmica, en los aos ochenta y ms an en
los aos noventa, compraron viviendas ya construidas, a las que en algunos
casos pudieron reformar o ampliar. Ms recientemente, y respondiendo a este
proceso de Oensificacin y crisis creciente, emergi un nuevo submercado~
que podriarnos ubicar aproximadamente en la mitad de la dcada del noventa:
el arriendo de piezas o departamentos, que se observa en toda el rea Metro-
politana de Buenos Aires, pero que, por lo que se pudo observar se concentra
ms fuertemente en el distrito de la Capital. Sobre estos submercados inmobi-
liarios informales que operan en las villas de la Capital en el marco de una
ciudad capitalista perifrica girar este captulo.
Esta temtica no ha sido abordada an en nuestro pas en profundidad, tal
corno ya hay estudios en Brasil o Mxico. Esto implic un cuidadoso trabajo,
en primer lugar exploratorio para poder fommlar de fmma ms precisa nues-
tros instrumentos metodolgicos y poder .comprender el fenmeno.
La taxonoma dualista ciudad formal-infmmal no es satisfuctoria, slo puede
ser considerada anaHtica, porque si bien se las considera dos esferas separa-
das, estos dos mbitos del mercado presentan muchos puntos de contacto o
"zonas grises". Como plantea Marcuse (2004) la distribucin de la poblacin
o distintos sectores sociales en la ciudad no es al azar o, como plantea Harvey
(1997), tampoco es una trascripcin especular de la estructura social. Por el
contrario, muestra la compleja relacin entre el espacio comprendido fsica-
mente y socialmente. Esta dimensin espacial, en su sentido amplio, es central
en el anliSis de las prcticas econmicas de los barrios.
Como razona Gouldner (1979), el pensamiento debe ser situado y por otra
parte corresponde desplegar una vigilancia epistemolgica sobre la propia n-
vestigacin (Bourdieu, 1973). Por esta razn, se abordar el mercado fonnal
como contexto, bsicamente operando en el sentido de constreimiento es-
tructural tal como lo plantea Bourdieu ( 1997), pero a la vez estructurante y
estructurado. Siguiendo a este cientfico francs (Bourdieu, 2001 ), el Estado
es una actor central en la conformacin del campo econmico y en particular
el de la vivienda. Lo indagaremos en su triple rol: productor o promotor del
1
41iTomamos la definicin de Clichevsky {2002b:47): "tierra privada no utilizada que se encuen-
tra subdividida en parcelas denominadas "urbanas segn la legLv!ar:in vig~<nte, dentm del permetro
de la aglomeracin ' que podran ser usadas para fines 1-esidenciafes, industriales, comerciales y de
servicios)".
130
Las viHas de la ciudad
espacio u:-ba.no ~ vivienda, regulador (por medio de la normativa, particular-
mente) Y regulanzador e..-x- post de situaciones por fuera de la norma.
~dentr_ndose en el,consumo, Garca Canclini (1998) parte de una premi-
sa: no e..Yiste una leona soc1ocultural del consumo". El consumo es el con-
junto de procesos socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos
de !o~ productos, por lo que ante todo es comprendido por su racionalidad
economca. Afirma que "estudios de diversas corrientes consideran el consu-
mo como un momento del ciclo de produccin y reproduccin social: es el
fuga~- en el que se completa el proceso iniciado al generar productos, donde se
realzza la expansin del capital y se reproduce la fuerza de -trabajo. Desde tal
e1~{~qu~, no so~ ~as necesidades o los gustos individuales los que determinan
que, como y quienes consumen. Depende de las grandes estructuras de admi-
nistracin del capital el modo en que se planifica la distribucin de los bie-
nes: (Garca Canclini, 1998:59). Considera que es innegable que las ofertas
de b1enes Y la induccin publicitaria de su cOmpra no son actos arbitrarios. De
esta forma el acceso a la ciudad no puede ser comprendido aisladamente a
partir d_el com~ortamiento de los actores, sino del funcionamiento del mercado
~ ~os tnmueb~es en la ciu~ad, las _condiciones estructurales en las que estn
msertos los SUJetos que act~an en el y sus representaciones. En este punto es
relevante la propuesta relaciOnal de Bourdieu (200 ) que comprende el merca-
do de la VlVlenda en su relacin dialctica entre las estructuras objetivas ( am-
po) Y subjetivas (habitus). e
:n e.sa. misma linea se sigue a Garca Canclini (1998:59) cuando afinna
que la ~mzca racwnalidad que modela el consumo no es la de tipo macrosocial
que dec1den los grandes agentes econmicos. Los estudios del marxismo so-
bre el consumo y los de la primera etapa de comunicacin masiva (de 1950 a
1970) exageramn/a capacidad de determinacin de las empresas respecto de
los usuarws y las audiencias. Una teora ms compleja acerca de la interaccin
entre productores y consumidores, entre emisores y rec~ptores, tal como la
desanollan algunas CO!Tientes ~e la antropologa y la socfolog[a urbana, re-
~ela qu~ en.~/ consum~ se m_anifiesta tambin una racionalidad sociopoltica
Interactiva. Pretecce11le (c1tado por Rotman, 1998) distingue tres tipos de
consumo, qu~ se corres~o~den_a f?r~nas subjetivas, es decir ideologas prcti-
cas de cada mvel: a) pr~~!Jcas mdlVlduales, b) prcticas, socializadas, e) prc-
ticas d~. clase. As~ vez,. _estas pracucas y sus formas subjetivas se constituyen
a pm1u de la_m11cz_J!acwn de una multiplicidad de determinaciones, que sur-
gen de las exzgencws de la reproduccin del modo de produccin y expresan
de d~v~rsas maneras las contradicciones de la misma" (Rotman, 1998:171).
Es snmlar a lo que plantea Topalov (1979) en su constmccin histrica de las
!31
Mara Cristina Cravino
necesidade_S:. De esta fonna, retomando a estos autores, se puede tomar con-
ciencia de-ia complejidad de las prcticas vinculadas al consumo del hbitat urba-
no.
Si bien en esta temtica es central la cuestin del consumo, no se
circunscribe slo a ste, sino que se debe comprender la produccin de la
ciudad informal para poder entender el mercado inmobiliario informal. Aqu
entonces criticamos la amplia corriente que al tomar el anlisis de las urbani-
zaciones informales siguieron a Castells y que implic un desplazamiento de
la cuestin de la produccin a la cuestin del consumo en la ciudad y pens
entonces la luchas en el plano del consumo. Por esta razn rescatamos tanto a
Topalov ( 1979), a la cuestin de la reproduccin de la fuerza de trabajo y la
urbanizacin capitalista (aun cuando planteamos algunas crticas) y a Jaramillo
cou su teora de la produccin de la ciudad petifrica.
. Bourdieu (200i) plantea que la demanda es n producto social, tiene ori-
gen en esquemas de percepcin y evaluacin socialmente constituidos y ali-
mentados y reactivados por la accin de los publicitarios. Tiene un lugar im-
portante las acciones estatales (por imposicin de normas de calidad, por ejem-
plo). Los productores (en particular los ms grandes y los bancos asociados a
ellos) tienen medios -ms poderosos que la publicidad- para influir en las
decisiones polticas encaminadas a orientar las preferencias de los agentes (a
travs de medidas administrativas para orientar las acciones estatales). Enton-
ces: "de hecho, hay sin duda pocos mercados que, como el de la casa, no slo
estn controlados, sino que sean verdaderamente construidos por el Estado,
muy especialmente por medio de la ayuda otorgada a los particulares, que
varan en volumen y en las modalidades de la asignacin, favoreciendo ms o
menos a tal o cual categora social, y de ese modo, a tal o cual sector de
constructores" (Bourdieu, 2001: 107-8). Si bien en Argentina y en particular
en la Ciudad de Buenos Aires, el Estado no despliega polticas habitacionales
similares ala francesa, las intervenciones del Estado directas e indirectas inci-
den en la conformacin de las urbanizaciones infmmales y en el mercado que
en ella se desarrolla.
Resulta relevante su mtodo para comprender la lgica del mercado,
burocrticamente construido. Propone, como en otros temas abordados, des-
cribir la gnesis de los procesos, en este caso reglas y reglamentacones, es
decir, hacer la historia social de un campo cerrado donde principalmente se
enfrentan los funcionarios con los empresarios. Entonces, sobre ]a base de
antagonismos o alianzas de inters y afinidades de habitus, este autor pos tu la
que los---reglamentos que rigen el mundo de la actividad inmobiliaria se definen
en las ilaciones de fuerza y de lucha entre, por un lado, los agentes o insth1-
132
Las viHas de la cidad
:iones burocrtica~ investidos de poderes diferentes y a menudo rivales y con
Intereses corporativos a veces antagnicos y, por el otro, las instituciones 0
agentes (grupos de presin, lobbies, etc) que actan con el fin de imponer sus
mtereses o la de sus representados. Las empresas (de la vivienda) determinan
la estructura del campo debido a su poder, mientras que se encuentran deter--
min~dos a su vez por e[ campo (el estado de las fuerzas que se ejercen sobre el
conJunto de las empresas dedicadas a la construccin de bienes similares). Por
lo tanto, plantea mutuos constreimientos.
Por otra parte, el comportamiento de los consumidores slo se reduce al
~'efecto del campo", aunque tengan cierta interaccin con l, ya que tienen una
mfluencia mnima y no tienen el mismo poder que las empresas. Ese espacio,
el campo, restringe las posibilidades de actuacin de los agentes, que ser de
acuerdo a su posicin en el campo mismo y a la distribucin de los capitales
(econmico, social, cultural, simblico, eic.)_ Este campo, a su vez, define las
regularidades y las reglas del juego. ste tender a reproducir su estructura
(con distribuci~ de las "cm1as de triunfo" y barreras a la entrada). Entonces,
las estrategms solo pueden llevarse a cabo en el lmite y bajo las restricciones
eshucturales y el conocimiento prctico o explcitb. As, las opciones de los
agentes se dan entre posibilidades definidas (no existe una determinacin de
la estructura, sino que sta slo condiciona) dentro de las relaciones objetivas
del campo. Bourdieu est pensando eri el mercado fonnal, no en el infonnal,
en donde los ag~ntes no estatales estn ms dispersos, no llegan a conformar
grupos corporativos.
Este autor tambin c1itica a la visin neoclsica del mercado, ya que no
toma en cuenta los efectos de la estructura y por lo tanto las relaciones de
p_o~er, mientras tanto est~s economistas apelan al funcionamiento "disciplina-
no del mercado (Bourdieu, 2001) que segn ellos asegura la "coordinacin
plima de las preferencias" por medio del precio. En sntesis: "la teora del
campo se opone as a la visin atomista y rnecanicista.que hipostasia el efecto
del pr~cio Y .que, como la fisica newtoniana, reduce a los agentes (. ..) a puntos
m~t~rwles ~nte.rcambiables.cuyas preferencial, inscriptas en unaji{ncin de
ut~lzdad exogena e incluso en la variante ms extrema (. .. ) inmutable, deter-
mman las acciones de manera mecnica_ Tambin se opone (. ..) a fa visin
in~erac~ionista que la representacin del agente como tomo calculador per-
mlte hacer cohabitar con la visin mecanicista y segn la cual el orden econ-
mico Y social se reduce a una multitud de individuos interactuanes" (Bourdieu,
2001 :225).
El agente social, econmico, est dotado de un habitus. Esto es una eS-
tructura estructurada y estmcturante, un conjunto de disposiciones, capacida-
133
Maria Cristina Cravino
des y apreciaciones duraderas 147 en el tiempo, que implican la incorporacjn de
la estructura objetiva en la subjetividad de los agentes (Bourdieu, 200 l ). Aqu
lo individual es colectivo, social. Esto es producto de la historia (de experien-
cias pasadas) colectiva e individual. Es entonces el producto de las situacones
objetivas semejantes y genera conductas adaptadas y debido a estas condicio-
nes puede hablarse de habitus de clase. Este autor, en su economa de las prc-
ticas, afirma que el habitus asegura una economa de clculo y de tiempo,
recurso escasv en la accin. Esta especialmente adaptado a las circunstancias
ordinarias de la existencia (y es casi invisible en s mismo), que prcticamente
no dan cabida a la ev;;~-luacin conciente y calculada de las posibilidades de
ganancia. Por esta razn, es particularmente crtico de la teora de la accin
racional 148 , donde las elecciones son puramente instrumentales. Por el contra-
rio, el habitus produce previsiones razonabks ("necesidad hecha virtud", en el
Sentido Prctico) o previsin prctica (muy distinta a la especulacin del cl-
culo de riesgo). En sus palabras, es "un principio de diferenciacin y seleccin
que tiende a conservar lo que confirma, con lo que se afirma como una poten-
cialidad que tiende a asegurar las condidones de su propia realizacin"
(Bourdieu, 2001 :242). Entonces, mediante la "orquestacin" de los habitus se
puede encontrar la previsin mutua de los comportamientos de los otros.
La conducta econmica reconocida como racional es producto de ciertas
condiciones econmicas y sociales. Esto pennite la incorporacin de otro tipo
de racionalidades que no sean la maximizacin de la ganancia, propia y
entronada en el capitalismo. A su vez, el campo presenta regularidades, no es
un juego de azar~ por el contrario, existen recurrencias limitadas por el .mismo
campo. Que el colectivo exhiba racionalidad no significa que los individuos
acten racionalmente.
Esta concepcin es central para comprender el mercado inmobiliario in-
fonnal como campo de recurrencias y en disputa, con sujetos que actan bajo
diferentes habitus de origen y que van conformando colectivamente un habitus
de prcticas econmicas informales, que se incorporan como reglas tcitas del
funcionamiento del mercado. Es un campo con una gnesis reciente. Las elec-
ciones habitacionales presentan una racionalidad diferente a la del juego del
mercado tJ..:Onmico hegemnico: en primer lugar, porque sus agentes son dife-
rentes y, en segundo lugar, porque las relaciones de poder establecidas tam-
bin difieren particularmente respecto al mercado formal.
!
47
Esto puede dar a acciones desajustadas a las circunstancias, e-omo menciona el autor, cual Don
Quijote.
14
RLa considera una racionalizacin del sentido comUn.
134
Las villas de la ciudad
Este cap.tulo .s,e estnictura de la siguiente manera: en primer lugar presen-
ta~emos la dtscuston del mercado inmobiliario informal y su intento de defini-
cJon . ~e~m.damente, abordaremos nuestro referente emprico, el mercado in-
mobtltano mformalen las villas de Ciudad de Buenos Aires y las estrategias y
trayectonas hab1tacwnales de sus habitantes.
2. Comprendiendo el mercado inmobiliario informal
2.1. Estado de la cuestin sobre el mercado inmobiliario informal
El an~isis del mercado infmmal de la tierra es un tema novedoso como
1
campo de mvestigaci~1: ya que no encontramos antecedentes en nuestro pais
~
que aborden esta c~estwn. En otros pases como Brasil y Mxico se han desa-
rrollado estudios :obre este tema (Abramo y Baltrusis para Ro de.Janeiro y
San Pablo respecttvamente y Jimn"ez Huerta en Mxico), sin que tampoco s
llegara a const1~mr e~ un ~ampo de investigacin consolidado. En nuestro pas
s.e encuentran mveshgacwnes que indagaron sobre el mercado fonnal de la
!tetra desde dcadas atrs, como las llevadas a cabo por Nora Clichevsky ( 1990,
2001 ), pwnera en el tema, o sobre la calificacin del suelo urbano como Juan
Lombardo (2003) que servirn como soporte terico-emprico para nuestro
abordaJe. Sm embargo, la economa urbana del suelo/vivienda en Argentina
no t~ene ~n desarrollo acadmico significativo 149, Jo que implica un punto de
parttda dificultoso.
En Amrica Latina el fenmeno de las urbanizaciones informales es diver-
so de acuerdo a los pases y a las ciudades. Smol.ka (2003)'" se refiere a un
151
63% en L1ma , un39% en Caracas, unnmerosimilaren Ro un 50% en San
Salvador Y un 73% en Managua. La mayora de la poblacin,de la Z~na Me-
tropolitana de la Ciudad de Mxico (entre un 50% y un 65%, segn los inves-
tigadores), resuelve sus necesidades habitacionales fuera del mercado fonnal
del suelo y de la vivienda (en propiedad o en arrendan:iiento), ocupando suelo
no urbamzado y autocon~truyendo sus viviendas (Coulomb, 1992). En Bogot
en lotes clandestmo habtta un 59% de la poblacin; en San Pablo 22% y en
Quito un 50% (Clickevsky, 2000).
limne:; Huerta (1998) plantea que el mercado del suelo no puede ser
estudtado solo a travs de submercados, sino que la informacin debe abarcar
el suelo en su conjunto. Por esta razn, esta propuesta intenta indagar acerca
149
, Un trabajo i~Iteresante, pero incipiente, fue e! realizado por Ostuni-Cernadas-Lanzetta (2002)
paJa el caso del barno de La Boca.
50
! En !os porcentajes estn incluidos las urbanizaciones piratas
m C!ichevsy (2000} hace referencia a un 40% tomando como base Riofro (1999).
135
Maria Cristina Cravino
de la complejidad que implica para los sectores populares obtener un lugar en
la ciudad, centrndose en aquellos que lo hacen por medio de lo que se deno-
mina mercado informal del suelo o vivienda incluyendo en el anlisis su vincu-
lacin coilla ciudad "fonnal". La autora se refiere a "segmentos" de mercado
del suelo (2000), ya que considera que se trata de un solo mercado. Esto
merece una aclaracin, la microeconoma define como mercado si los bienes
son substituibles. Sin embargo, se postula que no siempre esto sucede, por lo
que puede referirse a dos mercados separados en forma genrica, o si se
intenta suavizar las fronteras, dos submercados, que a su vez se encuentran
segmentados por otros submercados. Por esta razn, se considera como
simplificadora esta dualizacin y de hecho se dan "contactos" entre estos mer-
cados o submercados y queda claro que existen numerosas uzonas grises". En
esta lnea de razonamiento, Jimnez Huerta (2000) prefiere considerarlos como
uri contimuum. N ob.stante, se cree que plantea.Tlos en estos tnninos no
contnbuye a comprender que grosso modo funcionan como dos esferas sepa-
radas, aunque con fronteras difusas en algunos puntos y, en buena medida,
complementarios.
Respecto a la definicin de "mercado informal del suelo o vivienda" (y
mlogamente su metodologa de estudio) sucede algo similar a la del "sector
informal" de la economa (Tokman, 1995) 152 debido a que es una definicin
por la negativa, esto es lo "no formal" deja a un conjunto de fenmenos
heterogneos bajo la misma etiqueta. Como afirma Cartaya ( 1987), en la me-
dida que pretende abarcar fenmenos tan dismiles pierde su poder explicativo
inicial. Los abordajes tericos (sobre todo en la pretensin de jncluitlo en un
anlisis mayor) presentan una fuerte similitud con este campo, mucho ms
estudiado que el submercado informal de la tierra. El trmino "infmmal" surge
a partir de un anlisis financiado por la Organizacin Internacional del Traba-
jo -OIT- realizado en 1972 entre los trabajadores urbanos en Kenya. Este
estudio propuso un modelo dualista, que se comenz a aplicar ms all del
mercado laboral. Sin embargo, existe consenso en que este modelo no expresa
m Este autor identifica tres vertientes para el estudio del sector informal en Amrica Latina: la
primera en tomo al Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREAL). La
segunda pone de re\ieve la relacin con el Estado y la influencia de la divisin internacional del trabajo
(por ejemplo, Castells y Portes). La tercera hace hincapi en la regulacin, en particular en aspectos
legales y procesales e identifica a la intervencin gubernamental como el obstculo principal para el
desarrollo productivo del sector informal. En.esta ltima corriente se destaca Remando de Soto, quien
tuvo una importantsima influencia en los organismos multilaterales de crdito en la fonnu\acin de
"recomendaciones", incluyendo primordialmente las acciones estatales en el campo de la vivienda.
Cartaya ( 1983) las define como enfoque del PREALC (excedente estn.Jctura\ de la fuerza de trabajo),
neomarxistas (subordinacin de la produccin informal a la produccin capitalista) y neolibera\e<; (acti-
vidades no declaradas, extrolega\es, pero licitas).
136
Las viUas de la ciudad
la complejidad _que requiere de matices entre ambos extremos, sin que todava
encontremos conceptos que los superen.
Si se toma la defmicin de Jimnez Huerta (1998:18-9), sta la entiende
como "el intercambio de suelo, generalmente ubicado en la periferia de las
reas urbanas, que se realiza entre agentes econmicos y sociales fuera losde
canales formales de compra-venta. Por lo tanto, no siempre se sujeta a la
reglamentacin vigente sobre compra-venta del suelo y de usos d~l mismo.
Tambin tiende a mantenerse al margen del pago del impuesto sobre la adqui-
sicin de bienes inmuebles y del impuesto sobre la renta, y a evitar los ]lagos
relativos al traslado del dominio y propiedad. Asimismo, en este mercado
\ existe la tendencia a conseguir el capital para la adquisicin de un lote
fitera de los sistemas formales de financiamiento pblicos y privados".
Respecto a esta definicin se debe hacer la salvedad de que este trabajo se
1 ocupar tambin del suelo ocupado no Slo en la periferia, sino tambin
en el centro de la ciudad.
Riofro (1991) se refiere a un "un mercado protegido" al cual slo
tiene acceso quien va edificar all la vivienda que ocupar permanentemente y
para s. Entonces, "del mismo modo que no todos los ciudadanos tiene acceso
al mercado de capitales y que existen reglas muy claras para participar en la
bolsa de valores en el mercado de la vivienda en barriadas existen tambin
reglas para participa~: A este mercado, llamado "informal" por de Soto, tie-
nen acceso quienes estn dispuestos a autourbanizar y autoedificar"
(1991:114).
Una discusin no cerrada es la que intenta relacionar pobreza y urbaniza-
ciones informales y la formacin de precios en el mercado informaL En este
sentido, Smolka (2003) es de los. que sostienen que no hay que colocarlos
como trminos equivalentes, ya que no toda la infonnalidad puede ser explica-
da por la pobreza. Le importa remarcar que debido a que la rentabilidad es
mayor en este submercado esto produce un efecto de desalifmto a que empren-
dedores inmobiliarios produzcan viviendas de baja renta. Por el contrario, le
interesa invertir la ecuacin y colocar en el debate que la informalidad urbana
"produce" o acenta pobreza por medio de un ""circulo vicioso". E inclusive
sostiene que los prograni.S de regularizacin pueden inflacionar los precios y,
directa o indirectamente, reatrolimentar la irregularidad. A su vez, el no cum-
plimiento de las leyes o irregularidad est presente en buena parte de las urba-
nizaciones para elite, como barrios cerrados y countries. Especificamente, en
Buenos Aires la legislacin sobre barrios cerrados fue posterior a su cons-
truccin. Esta ltima observacin contribuye al argumento que plantea
Smolka (2003).
137
Maria Cristina Cravino
Una ciudad que presenta algunas similitudes con Buenos Aires es San Pa-
blo. All Baltrusis'" (2004, 2005) desanol!a su investigacin desde una pers-
pectiva soe-iol.gica. Demuestra cmo este mercado inmobiliario informal se
va desarrollando en el tiempo, adquiriendo importancia a finales de la dcada
del noventa. Segn esle autor, este submercado reproduce las estructuras de
comerciahzacin y de formacin de precios semejantes al mercado formal y
obsen una profesionalizacin de los agentes. Sin embargo, esta presencia de
intermediarios no se la encontr en esta investigacin y por otras caractersti-
cas que luego se plantear no se concuerda con su perspectiva. Este autor hall
una gran variedad de precios de venta de las viviendas que responden a una
jerarqua, de acuerdo a la localizacin, el acceso a infraestructura (incluyendo
transportes' 54) y el estado de la misma, al mismo tiempo que un importante
submercado de alquiler, que puede llegar a un tercio de las viviendas, lo que
demuestra el dinamismo del mercado y su consolidacin como tal. Tambin
encontr que la movilidad intrafavela e inteJjavela es muy importante (estas
observaciones son coincidentes con las planteadas por Abramo, 2003).
Vale preguntarse del por qu del surgimiento del mercado inmobiliario
informal. En las grandes ciudades de Amrica Latina una porcin significativa
del suelo urbano se ocup segn la lgica de la necesidad y de relaciones del
mercado infonnal, que se transfonna rpidamente. A bramo (2003) se interesa
responder del fenmeno en las favelas cariocas, donde los precios del mercado
informal pueden ser ms altos que los del fmmal.
Se observan dos formas de acceso al suelo/vivienda urbano: por medio de
la ocupacin y por medio de un mercado secundado, es decir, de vivienda
usada, que se fue desanollando ms recientemente. Aqu nos dedicaremos al
segwtdo. Sin embargo, no se considera que se debe perder la perspectiva que
ambas coexisten y sostenemos que presentan complernentariedad y competen-
cia a ]a vez.
Abramo'" (2003) comprob que no se produce la supuesta competencia
entre mercado formal e informal. Por tanto, comienza a desmenuzar la com-
prensin de la relacin entre el mercado inmobiliario infon11al y las estrategias
de inversin familiar de los fa velados. Uno de los argumentos que propone
para explicar los elevados precios de la vivienda en lasjave/as es relacionarlos
cou el mercado de trabajo, donde igual que en los casos que estudiamos, el
m La traduccin es nuestra.
111 Sostiene
que una favela localizada en la periferia puede competir con una central si tiene buena
accesibilidad.
lHConsideramos a este autor como el que mayor aporte realiza para la comprensin del mercado
inmobiliario infonnal dentro de la bibliografia que pudimos recavar.
13E
Las villas de la ciudad
primero impide la entrada al mercado formal del segundo, por lo tanto, puede
ser _definido como "mercado racionado" desde la perspectiva neokeynesiana.
Al1gual de lo demostraron muchos autores y que nosotros mismos encontra- .
mos en otras investigaciones y en sta, Abramo constat la diversidad social o .
heterogeneidad de la pobreza urbana y de las condiciones entre las distintas
.favelas de la ciudad de Ro de Janeiro. Esta fuerte diversidad interna permite
explicar la existencia de una segmentacin de los-mercados inmobiliarios den-
tro de estos barrios.
Segn este autor, con el que coincidimos, la proximidad territorial es de-
terminante para la posibilidad de obtener ingresos ocasionales, pero no ya como
el concepto tradicional de reduccin de los costes de desplazamiento plantea-
da por la teora neoclsica (pensemos en Von Thnen y sus seguidores) 156 Por
lo tantO, se puede plantear as wm "economa autrquica" a partir de las activi-
dades econmicas que:genera por ejemplo el narcotrfico y un "proto-rrierca:.
d""fi
o m armalde tra b"" 3JO En nuestros casos no podemos llegar a semejante
7
afinnacin, pero sin duda registramos una actividad local importante en talle-
res de costura, comercio local y algunas actividades vinculadas al trfico de
drogas, que generan recursos localmente. Lo que se resalta es que existe una
conexin entre proximidad (lugar de residencia) y el desempeo de la activi-
dad, lo que lo constituye en una condicin indispensable para entrar en ese
mercado. Entonces, "la aparicin de territorios autrquicos desde el punto de
vista de los procedimientos urbansticos y jurdicos tambin inc01pora una
dimensin econmica" (Abrarno, 2003:191 ).
Siguiendo una vertiente antropolgica, como la que mencionamos en el
caso de Lonmitz (1975), 'esa dinmica econmica endgena de /afavela se
crea a parti! de factores tales como confianza y reciprocidad" (Abramo,
2003: 192). Esta es la pista que para el autor puede explicar los precios ms
altos de los inmuebles de los mercados inforinales. Por qu no sucede esto en
Buenos Aires, una posible hiptesis no comprobada e11 este trabajo es que an
est vigente la "vlvula de escape" de nuevas ocupaciones y un estrecho mer~
cado formal pero en la periferia, accesible en alguna medida a los sectores
populares, pero en reas degradadas social y econonmicamente.
2,2. Hacia una definicin de mercado inmobiliario informal
Se adoptar el trmino "mercado informal del suelo urbano/vivienda" o
"mercado inmobiliario informal" como categora analtica, no ceido a defmi-
m Para el caso carioca un ejemplo paradigm:itico es el reclutamiento local del narcotr:ifico.
. m Baltru~sis (2005) en su pesquisa encontr que un 35% de los jefes de hogar de las favelas
pauhstas trabajaba en la misma favelao en sus alrededores.
l39
Mara Cristina Cravioo
ciones jurdicas y/o administrativas, ya que supera estas perspectivas e incluye
caracterstiC-as netamente urbanas y sociales. As se utilizar indistintamente
"informal''- "'irregular" y "formal"-'"regular", descartando "legal-ilegal'' ya que
estas definiciones variaron en el tiempo al ritmo de las modificaciones norma-
tivas y est asociado a connotaciones negativas. De Soto la denomina extra-
legal, que puede ser una buena opcin para denotar su condicin que est por
fuera de la legalidad (aun cuando no compartamos su perspectiva terica).
Siguiendo a Boaventura de Sousa Santos ( l992a) podrfa ser denominada con
una legalidad '"alternativa". Sin embargo, estos dos autores se centran en la
legalidad como eje de la definicin y como se dijo debe condensar en su defi-
nicin diferentes dimensiones: legal-econmica-urbana-sociaL
Por lo tanto, la definicin adoptada de mercado inmobiliario infonnal es la
siguiente: transacciones inmobiliarias mercantilizadas (es decir monetizadas)
que no estn ajustadas a las normas legales y urbanas, que no se convienen
estrictamente a la lgica econmica de la comercializacin de inmuebles for-
mal y cuyos actores interactan por fuera de las regulaciones econmicas le-
gales y constituyen un entramado diferente al del mercado fonmL Como sigue
presentando una connotacin por la negativa, se necesitan hacer algunas
puntualizaciones para darle mayor precisin.
Precisando los cuatro ejes consignados, ejes qne slo pueden separarse
analticamente:
a) Respecto al marco legal se vincula a las transacciones (compra-venta y
alquiler) que no implican la transferencia o aniendo con un ttulo de propie-
dad perfecto (por lo tanto con respaldo legal para la captacin de la renta), sino
una transferencia o arriendo del uso de hecho de un inmueble (suelo o vivien-
da). La "ilegalidad" no est implicando ilegitimidad sino, por el contrario, la
operacin se apoya en la legitimidad que implica la ocupacin del suelo o
construccin de la vivienda del agente econmico, que puede por tanto ser
vendida o alquilada. En este marco extra-legal se puede agregar que estas tran-
sacciones no son objeto del pago de los impuestos correspondientes a opera-
ciones del mercado formal y los irunuebles entonces no pueden ser hipoteca-
d0s158. En sntesis, el Estado no las regula, ni capta un valor, ni se constituyen
en herramientas de garantas. Las transacciones pueden hacerse tanto de pala-
bra como con algn tipo de "documento'' escrito entre las partes.
b) Respecto al aspecto econmico estas transacciones no pueden ser vis-
tas como la expresin vis a vis de la lgica de la ganancia, sino que es~n
cruzadas (o "contaminadas" en el lenguaje econmico) por otras lgicas en un-
15
KE_$1asituacin e.xtra\egal impide por Jo tanto hipo\ccarse, cuestin que tanto le interesa a Hemando
De Soto._ o
140
Las villas de la ciudad
r ciadas en el origen de valor de uso del suelo o la vivienda. Por lo tanto, pode-
l mos denominar que expresan una "renta soCial" (luego desarrollaremos ms'
i
este aspecto complejo). En estas operaciones no pueden actuar agentes eco-
nmicos tpicos del mercado formal como los bancos que otorgan prstamos
para la compra de viviendas. Como sostienen algunos autores se trata de un
i mercado "racionado" o "restringido". Siguiendo a Bourdieu (200 1) estas tran-
'
sacciones dicen tanto de estos submercados como de la constitucin misma
del campo econmico.
e) En relacin a la variable urbana, los productos que se transan no se
ajustan necesariamente (aunque pueden mimetizarse como en los
"asentamientos") a las normas de uso del suelo urbano. Esto es en cuanto a
normas de constructtbilidad, como dimensiones mnimas, material utilizado,
159 160
FOS , FOT , frente, fondo, etc. Adems, existe una importante tendencia a
una tranSfonnacin dinmica de los inmuebles, a :diferenc1 de una telativa
"estabilidad" constructiva de los inmuebles del mercado fonnaL Una dinmi-
ca similar se puede observar en cuanto a la infraestructura, que suele estar
ausente o prestada parcialmente o con fum1e dficit de calidad.
d) En cuanto a los aspectos sociales en este tipo de operacin no actan
agentes intennediarios tpicos como inmobiliarias que publican los avisos en
peridicos o tienen poder legal para realizar las transacciones y capturan una
parte del monto de la transaccin. Por el contrario, aun cuando pueden existir
agentes inmobiliarios especializados informales (como en el caso de lasfavela
brasileas) aqu son ms relevantes las redes sociales existentes en los barrios
o los contactos cara a cara entre los habitantes de las urbanizaciones informa-
les. De esta forma, las transacciones cuentan con mayor <flexibilidad" para los
contratos de compra-venta o alquiler que son realizados; esto es puede pagarse
~na parte en dinero y oh'a en bienes mobiliarios o repactarse el contrato suce-
stvas veces. Otra caracterstica social de estas operaciones econmicas es que
son por lo. general inmediatas (no se paga una reserva: boleto de compra y
luego escntura para la compra o no se realiza una verificacin de antecedentes
o requerimiento de garanta para los alquileres) ya que pueden ser realizadas
en un solo acto (aun cuando a veces pueden pagarse en cuotas).
Sostene!T\OS que existen diferentes modalidades de informalidad. Por lo
tanto, necesitamos unas ltimas aclaraciones que restringen nuestro universo
~e estudio. Es condicin indispensable para nuestra definicin, que en este
t1po de mercado irunobiliario la propiedad del suelo no est registrada a nom-
159
Factor de ocupacin del suelo.
6
J Factor de ocupacin totaL
141
f:A"'aria Cristina Cmvino
bre del que la vende o alquila, ya que puede existi:I un mercadv inmobiliario
Minfom1al" (es decir, sin papeles legales) de viviendas <:n iotcs cDn tenencia
legal. A su vez, puede haber transacciones car3. a cara formales -:.omo la venta
directa del dueo, pero p&ra que ias consideremos como mercauo imnobliario
informal no deben contar con instrumentos legales formales. Por esta razn,
aun cuando exista ""informalidad" o "ilegalidad" en muchos aspectos de !as
transacciones i.oobiliarias como la venta de tenenos en un countly (remarcado
por mltiples juri::;tas). stas quedan excluidas del mercado inmobliario in-
fonnal porque el agente que la vende es propietario legal del sudo, 1o mismo
que las "urbanizaciones piratas" donde se fraccionan por fuera de la nmma.
En este ltimo tipo de operaciones puede derivar por cierto en situaciones que
podramos llamar de "estafa", por lo tanto una prctica ilegal. En cambio, en el
l)lercado inmobili~rio informal ambas partes consienten la transaccin sabien-
do que es de hecho y no ajustada al derecho y/o las normas wbanas vigentes,
adquiriendo el acto una dimensin de legitimidad por el "pacto'' 161 entre am-
bos (por esta ltima razn puede enmarcarse en lo que Boaventura de Sousa
S::mtos denomina legalidad alternativa). Por esto, podemos sostener que es un
mercado con reglas propias, como sostiene Riofro ( 1991 ), que difieren de las
que se utilizan en el mercado formal.
Una ltima cuestin, acentuamos el adjetivo de "monetizada" porque en
las urbanizaciones informales (al igual que la urbanizacin formal) pueden
darse transacciones no monetizadas, tales como los prstamos de inmuebles
entre parientes o amigos, que conforman un abanico de posibilidades a las que
acuden los habitantes de las villas.
3. El mercado inmobiliario informal en las villas de la
ciudad
"Contra la visin ahistrica de la ciencia econmica, entonces, hay
que reconstruir por un lado, la gnesis de las disposiciones econmi-
cas del agente econmico, y muy en especial de sus gustos, necesida-
des, sus propensiones o sus aptitudes (para el clculo. el ahorro o el
trabajo mismo) y, por el otro, la gnesis del propio del campo econ-
mico". Bourdieu (2001)
Con la idea de comprender histricamente el proceso, es necesario consi-
derar las causas de la mercantilizacin cte las viviendas en las urbanizacione~
161
Cuando en un !oteo "pirata" o "!rucho" (trmino utilizado por funcionarios fundamentalmente)
alguien compra un loteo, muchas veces no conoce que esta operacin es ilegal y, por Jo tanto, no existe
un "pacto'', sino un "estafa".
142
Las villas de la ciudad
infonnales. Lgicamente ir..cideu muchas variables y es muy dificil reconstruir
este paso, que no fue y;tartneo. St:: puede pensar que la villa como opcin
habitacional est presente para tos sectores populares como "experiencia
162
formativa" desde larga data163 , mientras que las redes la pe1miten hacer efec-
tiva, ya que por lo general encontramos que alguien llev a los actuales veci-
nos hasta el barrio, ofreciendo los contactos para obtener una vivienda en al-
quiler o para la compra. Aquellos que no tenan experiencia de vivir en esta
forma de hbitat precario necesitaron un tiempo para decidirse o la adaptacin
fue muchas veces dura ("costo de aprendizaje" en trminos de A bramo, 2003).
Algunas personas .entrevistadas en sus relatos hicieron referencia a que
vivir en una casa tomada llevaba consigo un-estigma ms fuerte o implicaba
un signo de mayor ilegalidad, no era una opcin equivalente a vivir en una
villa. Las. e?'-ternalidades son muy diferen~es a las de estos ltimos barrios, no
se cuentan con redes equivalentes, implica desarrollar una estrategia de
invisibilidad y los conflictos con la ciudad formal suelen ser mayores. Por lo
que se pudo observar parecen dos mbitos sin mucho contacto, si se lo piensa
desde el punto de vista econmico parecieran ser dos submercados distintos 164 .
Las representaciones y las concepciones de legalidad-ilegalidad que portan
los sujetos son cruciales para comprender su diagrama de opciones y la cons-
truccin de una legitimidad villera.
La aparicin de la venta y por lo tanto la compra, como el alquiler de
viviendas en estas urbanizaciones informales parece responder, principalmen-
te, a tres cuestiones simultneas:
Por un lado, la falta de tierra disponible para ocupar. Algunos sujetos
cuando se empezaban a repoblar ms masivamente las villas de la Ciudad de
Buenos Aires a comienzos de los aos noventa, se plantearon hacer la ureser-
va'" de la t erra disponible, es decir, vieron la oportunidad de hacerse de dinero
Utilizamos este concepto en un trabajo anterior (Neufe!d~Cravino, 2002).
162
163
lnclusive podemos hipotetizar que en el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se dio un
proceso ~e .crisol de experiencia: fom1atvas del cono sur (con excepcin de la importante experiencia
del movmuento urbano en Brasil, que prcticamente no se dio en nuestra regin. Alguna influencia
hubo a partir de las comunidades eclesiales de base de la Iglesia Catlica). En las urbanizaciones infor-
males del AMBA encontramos algunos chilenos exiliados luego del golpe de estado de Pinochet en
1973 en ese .pas Y que trajeron la experiencia orgaoizativa de tomas de tierras de principio de los
setenta, lo mJsmo los uruguayos trajeron de la experiencia cooperativa tan importante en su pas o la
fomm.ci~ sindical en el caso de los bolivianos. Quizs los paraguayos son quienes menos experiencia
organn.atJva aportaron, ya que la misma es ms fnerte en el mbito rural que en el urbano (ver Lara
Castro, 1985; Rivera Chuscanqui, 1985; L!obet Tabolara, 1984; Sala de Touron y Landinelli, !984;
Witker, 1984 ).
161
En las casas Yedificios tomados cOexisten como en las villas el acceso 1io mercantilizado con el
me-rcantilizado.
143
Mara Cristina Cravino
a una escalamicro como lo hacen aquellos que "engordan" 165 terrenos espe-
rando la oportunidad de colocarlos en el mercado fmmal. Sin embargo, sta
tambin se agot rpidamente, Por lo tanto, la demanda de un lugar donde vivir
en estos barrios se hizo cada vez ms fuerte, La opcin para algunos fue y es
habitar en )a periferia, ingresando a la ciudad.en lugares menos accesibles por
un precio similar, sin embargo, nuevamente las externalidades no son simila-
res. Adems, no es lo mismo vivir en un barrio consolidado que pagar el costo
en calidad de vida de conformar un nuevo banio, en una nueva "toma de
tierra". Como deca un _informante, cuando solicitaba polticas activas al Go-
bierno de la Provincia de Buenos Aires a mediados de-los noventa: no desea-
ban tomar ms tierra, porque muchos nios mueren de diarrea hasta que se
logra un servicio de agua ms o menos satisfactorio, los hombres pierden sus
trabajos cuidando el teneno, los chicos tienen que conseguir una nueva escue-
la, etc. Entonces, hallarse en un barrio conSoridado puede, en algunos casoS,
ser una mejor opcin. No obstante, la alternativa de construir una nueva urba-
nizacin contina siendo utilizada por algunos grupos, por lo general, que ya
viven en la periferia. La fTontera urbana como "vlvula de escape" habitacional
no est agotada del todo.
En segundo lugar, en la movilidad residencial propia de las grandes ciu-
dades capitalistas, algunos vendieron sus viviendas para mudarse a otro ba-
nio, comprar una casa en mejores condiciones o en una zona ms favorable
(luego de obtener un ahorro suficiente para esto). Otros las vendieron por de-
cisiones vinculadas a momentos cruciales en las trayectorias de vida, como la
conformacin o ruptura de lazos familiares (uniones o separaciones, nacimien-
tos) o volver a su lugar de origen o in~entar suerte en otros lugares. Por lo
tanto, aqu lo que se buscaba era recuperar el dinero _invertido en la vivienda,
ms lo que en trminos econmkos se llamara recuperar el "costo de opmtu-
nidad" de vivir en estos barrios y a la sazn ser sujeto de un supuesto derecho
difuso (como adjetivo, no como t1mino jurdico) del acceso a un plan de ur-
banizacin o incluso una vivienda en el marco de los programas de radicacin.
Es lo que Abramo (200 l) llamara "anticipaciones" en este caso ms que pro-
vocada por agentes econmicos, por agentes estatales. Sobre las lgicas pre-
sentes en las transacciones se desan-ollar ms ampliamente adelante.
El agotamiento de la oferta de vivienda tambin deriva, ante la presin de
quienes llegaban queriendo vivir en estos banios en la oferta de cuartos en
alquiler, destinados principalmente a los recin llegados y ante los que la op-
J65.Este tnnino se utiliza para denominar !a prctica de la especulacin urbana: esperar una mayor
valorizacin del.suelo urbano para colocarlo en e! mercado.
144
Las villas de la ciudari
cin de un cumio en un hotel pensin, hace que los ofrecimientos en la- villas
fueran una mejor eleccin, como luego se explicar.
Sin duda, la flexibilidad que presenta este submercado es un elemento
importante para tener en cuenta: flexible en tanto producto, en tanto precio, en
tanto forma de contacto entre agentes y en tanto las formas de las transaccio-
nes, Esta presin por habitar estos barrios se observa en los procesos de
densificacin Y construccin en altura de las villas de la Ciudad a diferencia de lo
que sucede en la mayora de los barrios similares del Conurbano Bonaerense,
En tercer lugar, no se puede dejar de tener presente el proceso de empo-
brecimiento general de los sectores populares en la dcada de noventa, pro-
vocado por polticas de corte neo liberal, que llev a niveles no conocidos la
desocupacin, subocupacin, junto al deterioro de los niveles de ingreso, que
se agudiz con la crisis de diciembre del 2001, y con la devaluacin del ao
2002, que dispar el costo de vida,:
De esta forma se va institucionalizando un submercado de vivienda muy
particular. Entonces, los instrumentos con los cuales se analizaba el fenmeno
de las urbanizaciones infonnales aparecen como insuficientes. Ya no se puede
apelar a la caja de herra1nientas tericas de la accin colectiva o los movimien-
tos s~ciales. Ya no pueden ser vistos los sujetos que los habitan como aquellos
que hderan la protesta urbana. Sin embargo, estos elementos de accin colec-
tiva siguen estando presentes, de otras formas y en diferentes situaciones.
No obstante, tampoco puede ser analizado este submercado con las herra-
mientas de la teora econmica porque de ninguna forma encajan en los ''com-
portamientos" del mercado inmobiliario formaL Entonces, se debe entender
este fenmeno como un hbrido, donde las transacciones econmicas estn
presentes, pero no constituyen un lugar donde se cruza la oferta y la de-
manda simplemente, Se trata de un submercado mediado por relaciones so-
ciales que no son las tpicas del mercado fonnal, en funcin de los agentes que
intervienen, de los productos que se comercializan, los Precios que se colocan,
etc. Este asunto es el que esperamos desentraar.
Harvey'" (1997), al referirse al derecho a la propiedad de las ciudades
capitalistas, sostiene que el resultado lgico es una organizacin territorial de
la ciudad en la que cada territorio contiene un grupo con valores funciones de
utilidad y conductas relativamente homogneas (en lo que se refiere a la pro-
piedad). Tanto el cambio en la forma espacial de la ciudad como los continuos
procesos de demolicin, renovacin y creacin de recursos que ello implica
afectarn a la distribucin del ingreso y pueden formar un mecanismo funda-
mental para la redistribucin del lgreso real.
IM Esto es similar a !o planteado por Peter Marcusc.
145
Mara Cristina CrnviPo
Esto eqmvale a una organizacin espaciat construida de':-'! modo que lm;
efectos exteriores quedan re-partidos. Esto coloca;:~, !os ndividuos en situacio-
nes diferenciadp.s de poder, particularmente de negociacin de las ofertas de
vivienda en la ciudad. La conclu..o:.:;in es la siguiente: "lo que nos muestra este
anlisis del mercado de la vivienda es que un mercado libre no puede dar
lugar a precios que conduzcan al ptimo de Pareto y que el mercado de la
vivienda de birlo a su propia lgica espacial interna, debe contar con la accin
de grupQ si qtderefuncionar de modo coherente. Esto explica a su vez, por qu
el mercado dr~. la vivienda es tan especialmente susceptible a las presiones
econmicas y polticas" (Harvey, 1997:65). Los individuos solamente organi-
zndose y aplicando presiones pueden defender a aumentar el valor de sus
derechos de propiedad en relacin con los de los dems. En esto, como en casi
todos los casos, "sern los poltica y econmicamente dbiles los que saldrn
pe11udicads, a menos que existan controles, instituciOnes para rect(ficGruna
situacin que se ha producido de modo natural, pero que es ticamente in-
aceptable" (Harvey, 1997:66).
Este autor alerta sobre que existe una desafortunada tendencia a pensar en
los recursos como cosas "naturales", por el contrario su disponibilidad depen-
de de la accesibilidad y proximidad. Es por tanto necesario entender el sistema
urbano como la "distribucin geogrfica de recursos creados de una gran
importancia econmica, social. psicolgica y simblica" (Harvey, 1997:66).
Estos recursos son tambin valoraciones tecnolgicas y culturales y su canti-
dad depende de las preferencias individuales que se dan en la poblacin y de
los conocimientos tcnicos.
Entonces: "el ingreso real de cualquier individuo dentro de una sistema
urbano est, por tanto, sujeto a los cambios que producen las decisiones de
otras personas. Dado que esta decisiones rara vez tiene en cuenta el bienestar
de los dems, cada individuo poco o nada puede hace1; excepto: 1) cambiar su
propio emplazamiento (lo que le costar algo) para mantener o m.ejorar su
ingreso real; 2) unirse a otros y e;jercer una presin colectiva o de grupo para
intentar evitar que se tomen las decisiones de emplazamiento que disminuyen
su ingreso real y para tratar de favorecer las decisiones de emplazamiento
que lo aumenta" (Harvey, 1997:71 ). En este sentido, "los procesos polticos
dentro del sistema urbano deben ser considerados como un medio de distribu-
cin de los beneficios exteriores de asignacin de los costos e:rteriores. De
esta forma, un grupo poderoso puede obtener ventaja en el ingreso real sobre
cualquier otro grupo. Dada la realidad del poder poltico, esto puede condu-
cir a que los grupos ricos se vuelvan ms ricos an, y a que los grupos pobres
se queden sin nada" (Harvey, 1997:71).
146
Las villas de la ciudad
El autor propone tratar de interpretar gran parte de la actividad poltica de
la ciudad como un modo de presionar y negociar en tomo al uso y control de
los ''mecanismos ocultos de distribucin". La igualdad de negociacin es im-
probable.
Los sujetos protagonistas de nuestras historias se mueven en los lmites
del campo, como afirmaba Bourdieu (2001) sin poder modificar las reglas del
juego ni acceder a las viviendas del mercado o del Estado. Entonces slo les
queda desarrollar estrategias de autoproduccin de viviendas, coniendo los
lmites del campo. Es decir, deslizando la legitimidad hacia prcticas que vio-
lan de hecho la propiedad de la tierra, pero que son toleradas por su lgica de
necesidad. De esta forma logran un espacio propio en el campo de la vivienda,
en donde el Estado acta ex post, legitimando as el corrimiento del lmite
(tambin puede hacerlo en el sentido inverso). Esta ilegalidad tiene gradientes.
Laaccin colectiva apunta, en ese sentido, a orrer la frontera delo permitido;
. centrando como interlocutor al Estado, el actor principal que puede o no re-
construir el campo y sus reglas del juego.
3.1. Inmuebles, mercado y transacciones en el espacio barrial
En este apmtado se exponen algunos de los resultados de las encuestas
aplicadas en la Ciudad de Buenos Aires y entrevistas entre aquellos que com-
praron su vivienda en los ltimos 14 aos (desde el Plan de Convertibilidad),
los que se encontraban queriendo vender su casa al momento de la realizacin
de la encuesta (matzo a mayo de 2005) y aquellos que son inquilinos de pie-
zas, departamentos o casas en las tres villas seleccionadas.
Un dato a tener en cuenta, que se desprende de apartados anteriores, que
conviene remarcar es que la poblacin en las villas se encuentra en constante
incremento, tanto por crecimiento demogrfico como por procesos migratorios
del interior, de pases limtrofes y por movilidad intra-urbana.
Dado que para comprender el proceso de conforniacin de las villas en la
ciudad es necesario hacer referencia en buena medida a los procesos migratorios,
muchas de las preguntas se refirieron a aspectos que incluyeran estas varia-
bles. Aproximadamente la mitad de sus habitantes de las villas son migrantes
de pases limtrofes (variando de barrio en barrio). Como corresponde a los
procesos de migracin, stos se despliegan por redes sociales. En algunos ba-
rrios predominan los bolivianos, como la Villa 1-11-14 del barrio de Bajo Flo-
res, aunque hay una fuerte presencia de paraguayos y peruanos y muy en me-
nor medida, uruguayos y chilenos. El resto proviene de migracin interna del
interior del pais y migracin intra-urbana del rea Metropolitana de Buenos
Aires. Lo mismo sucede, por ejemplo, con la Villa 21-24 del barrio de Barra-
147
Mara Cristina Cravino
cas, donde la proporcin juega a favor de los paraguayos; en cambio, en ]a
Villa 3 1bis (una porcin de la Villa 31 que fue separada en tnninos tcnicos y
gestin en dos por el Gobierno de la Ciudad a Jos fines de Jos programas) los
porcentajes parecen ms equilibrados y cuenta con una mayor presencia de
migrantes del interior del pas e intra-urbanos.
Esta aclaracin es relevante porque buena parte de la movilidad residen-
cial, de acuerdo a lo que comprobamos en las encuestas y que surgi de las
entrevistas, responde a la llegada de los rnigrantes, a veces regresos y vueltas
al barrio. Otra importante proporcin de la movilidad residencial es intra-villa
y, por ltimo, la tercera gran causa de la movilidad residencial responde a
recin llegados (que crece da a da) y que no pueden sostener su acceso a la
ciudad en el mercado formal, bsicamente el alquiler o el pago de hoteles
pensin.
A patt!r de las entrevistas, pudimos recoger las experiencias de los pobla-
dores y forma de llegada a las villas. Pedro naci hace SI aos en Mailn, en el
norte de la provincia de Santiago del Estero y lleg a Buenos Aires cuando
tena 17 aos y hace 15 que vive en la villa. El motivo de su migracin, como
el de la mayora, fue la bsqueda de trabajo, escaso en su provincia, y su tra-
j. jCtoria residencial tambin fue como la de muchos: primero en casa de pa-
nentes, luego en un hotel-pensin y luego a la villa: "por falta de trabajo, por
las e..Y-pecfativas que hay all en el norte, me voy y tengo trabajo. Yo sov naci-
do y criado all en el campo y bueno Vlne ac y trahaj toda mi vida. Fui
mozo de restaurante, albai1il, pinto~ todas esas cositas as... A Buenos Aires la
vi grande, porque yo directamente conoc Capital Federal, saliendo del cam-
po me vine a Capital Federal, no vi la capital de Santiago nada. .. (. . .) Vine a
vivir a Pacheco, provincia, ah tengo a mi hermana, ah viv mucho tiempo.
( .. .)Me cas me junte, bueno de ah[ vine alquil ac en Flores, que qued ah
en un hotel, me junt y cuando se embaraz mi seora nos echaron de ah v no
poda conseguir hotel y bueno lo primero que hice fue buscar ac como enia
un amigo de la villa, y eso fue lo que conoci la villa, yo la vil/o la conoca por
foto, me dijo que estaba bien, en esa poca haba mucho espacio, mucho te-
rreno ac hasta que lo invadieron los e.ttranjeros ( ... ) Tampoco vine yo direc-
tamente a agarrarlo, me dijeron mir tens que hablar con el Padre, que era
el Padre Ernesto en esa poca (. .. ). Habl mi hermano y dijo: s quedate ah
torn ah, y bueno l hizo tomar a mi hermano v l me dio la mitad del terreno
para m. A partir de ese momento empec ac, .en esa poca a la gente extran-
jera principq._{mente al boliviano lo vi tan igual a nosotros, tan humilde como
provinciano=_:~_.Pedro no pag por su terreno, sino que lo logr con la media-
cin de la lglsia. Esto suceda hace 15 aos, y hoy es prcticamente imposible
148
Las villas de la ciudad
obtener un pequeo espa_cio de terreno sin mediar el pago. Esto muestra una
primera paradoja, los habitantes de las villas, lugar sinnimo de la pobreza,
Uegan a ella para escapar de ella, es el espacio que puede acercarlos al trabajo .
tan necesitado.
Elina tambin lleva 15 aos en su villa, cuando sta tena mucho "espacio
vaco, muchas lagunas, no haba calles" y se mud al barrio cuando no pudo
pagar ms el alquiler. Casi todos los entrevistados que llegaron a comienzos
de los noventa tenan plena conciencia de la situacin de desalojo de la villa en
los momentos de la dictadura y de que unos pocos lo resistieron. Cuando le
preguntamos por el motivo que la llev hasta all, Elina contest: "yo llego en
el 90, porque bueno no pude pagar ms, tuve bastantes problemas. Y de ca-
'
sualidad, por contactos del pap de mis hos, en ese momento, encontr este
lugar y de nada, de estar en la calle, tuvimos una casa, incluso el padre de
in hijos me ayud a comprar e1 terrenito donde hoy estoy viviendo." Ella .
1
:
~r no tuvo tanta suerte como Pedro, porq~e en momentos similares ya tuvo
que pagar, dependa de qu sector de la villa se tratara. La entrevistada
! nos dijo: "porque, cuando yo vine ya habla gente, uno que tena un peda-
zo que haba tomado, bastante cantidad, iba cortando por la mitad y, era
su modo de vivir, y de alguna manera, yo le daba la plata por el pago de
este pedazo, y esta persona con eso pone le compraba ladrillos (. ..) Yo
pagu trescientos pesos, era mucha plata pero al mismo tiempo, este di-
gamos, ... y a parte no haba podido pagar, despus volvi a tener trabajo
'..~ y ya 1111estra idea era irnos, no. Pero despus fue ms dificil. Hasta el 95
la poblacin, si se iba poblando, con gente como yo que vino de no poder
resistir ms, de n poder alquilar ms, yo vena de capital a provincia".
Elina alquilaba en Pltanos, en el sur del Conurbano. La opcin era ir a
vivir a una casa tomada, pero ella no prefera la villa: "Vine lejos s, por-
que entr por intermedio de gente conocida del pap-de mis hijos. O sea,
tena la posibilidad de meterme, de uswpar una casa, por ejemplo hacer
una cosa as, pero por ah uno no tenia esa, al menos yo no me animaba a
enfrentarme a esa situacin, entonces, vinimos a la villa". Los comienzos
fueron duros: "tenia un pieza de madera, era toda hecha de maderita,
hecha de cartn. O sea, tal vez por eso fue lo que yo pague no? El hecho
de haberlo limpiado, es ms nosotros tuvimos la suerte... Digamos que
tuve yo, es que justamente la nica canilla que haba en todo el sector, en
todo el sector era la ma. El hombre que vende, o sea, una persona divide
en dos el terreno, no? y nos vende a mi familia y a otra familia y yo pago
trescientos pesos porque tengo el agua. El de aliado habr pagado menos.
Pero este, bueno ellos vinieron dejpus que yo, y tenfan una piecita a.\f me
149

Mara Cristina Cravino
acuerdo toda de cartn negro, la mujer trabajaba en casa de familia v fue
levanta~do la casa de material. Y en ese momento las casas erm; as de n~ade
:a, h~bw gen~e ~ue criaba bichos, o sea, criaban gallinas, habia uno ac
omas que cnaba cabritos(. . .) y seguramente ella (seHora) como ac haba
pasto, ha.bfa agua, digamos, el hbitat de una provincia, entonces ella se trajo
los cabnt~s, porque ac cabra: dnde vas a conseguir? Bueno as como
el/~s, habza patos, g~nsos... habza un caballo, para usarlo para el cano. Des-
pues bueno: eso te dzgo antes de/95, yo creo que ah fue como una eclosin,
blum, se vmo todo el mundo. En ese momento ramos muchos argentinos,
algunos par~guayos, y algunos boUvianos. No haba tantos, haba pocos;
de repente vzene la afluencia en esa poca, tanto de bo lvranos
como d e
par~guayos, e~tpezaron a venir los peruanos". Esta imagen cua~i rural de
la vllla a comienzos de los noventa cuesta pensarla en la actualidad., y
permte com_p,render la nostalgia de algullas personas de los momentos de
la re-fundacwn de la villa. Elina lleg en el momento en que comenz a
mercanl!hzarse el acceso a la villa, aunque an exista la posibilidad de
mgresar sm mediar pago.
. Silvia vino de Bolivia con algo ms de 20 aos y sin parientes en la
vil~ a, pero con algunos conocidos de su pas y la primera forma de habitar
alh fue pagar por ~na cama. Comparta la pieza con tres hombres y dos muje-
res. ,Ante la sttuactones de incomodidad en esta situacin, cuandO su am~ga
paso un mal m~mento con un hombre de la pieza, decidi rpidamente C9_U1-
prarse un terre_mto con todo el dinero que tena ahorrado y construir su cas_..de
f~rma pr:cana en un lugar lleno de '"yuyos altos" y caaverales, donde
s~_Io h~bta unas pocas casas precarias. Ms tarde llegan su marido y su
hiJO m~s grande. Estela _cambi de casa dentro de la villa para conseguir
una mas grande, con palio. Azucena, vivi en el barrio antes del desalojo
s: fue a vtvu a la periferia, en La Matanza, vuelve cuando se entera que 1~
vtlla se repu~bla, le adjudican un departamento, pero decde nuevamente
volver a ~a VIlla, donde desarrolla su actividad en un comedor. Lidia relat
que VI VIO en tres ~asas antes de vivir donde vive, en una pieza prestada
por su hennano, s1e~pre dentro de la villa y .quera ocupar un espacio en
~na ma_nzana a medw demoler para la urbanizacin del barrio mientras
os vecmos de la misma vigilan que no entre nadie. ' inmobiliario informal
_L~is conoci el barrio cuando vena con sus amigos a comer comida
~ohviana. Y finalmente un conocido le cedi un lugar sin tener que pagar:
no_s :emamos, Y a veces me vena solo, al pasar Jos aos caa mas gente
bolzvzana,
rrio entonces
. . ya venfamos en grupo ah es d on d e conoCl este b a-
, era e uqmto ... (...)as cuando lo sacaron y para el 86 ya estaba todo
150
Las villas de la ciudad
abandonado, la villa ya venia creciendo de a poquitO, un buen da de esos
un paisano amigo estaba en una casa casi al final y le digo si no me poda
hacer un lugarcito por ac ... Yo con el miedo que tenia, con la polica no
hay problema, no me deca ... para entonces rni mujer estaba en Bolivia, me
dio un terreno muy angosto, ms adelante ver... entonces ella lleg ... no te-
namos luz, tenamos que colgarnos del alambrado ... Lamentablemente lo que
te piden de garanta, no tens para alquilm: Entonces tens que caer en la
via, por eso hay mucho boliviano. Entonces pasaron los aos cuando estaba
en la polica trabajando ... mediante uno que estaba trabajando en la polica,
me dice si no querfa trabajar, si porque no ... ; yo haba puesto un kiosquito ...
despus como vinieron avanzando yo me vine a este sector. Ya tena un espa-
cio ms grande ... Empec a vender carbn, azca1: Empec asi y me iba bien ...
venda bastante._ Entonces aparece este tipo, despus ya empez en la poca
de Me11em, empez a convocar ( ia gente con eso de la urbaniZacin, ac
empezamos a pelear con lo del agua... , ac estaban mal acostumbrados para
armar la comisin, haba como tres o cuatro comisiones vecinales ac en la
villa.(.. .} En/a poca de/92' por ah... "
Vemos como en algunos casos el acceso fue por medio de formas
mercantilizadas, pero en otras por formas en las que no medi el pago. Ambas
formas coexistieron y coexisten al mismo tiempo.
Entonces, se desatrolla.una dinmica de mercado inmobiliario informal, al
riuno de las necesidades de habitacin de los que llegan o se mudan dentro de
los barrios, de los que deciden irse. Paralelamente, lOs barrios se van consoli-
dando, con infraestructura provista por el Gobierno de la Ciudad, que regula-
riza las redes informales, provee de agua por diferentes medios, construye
cloacas (no en su totalidad) y con el proceso de autoconstruccin de sus veci-
nos que van mutando las viviendas de material provisorio (o de desecho) a
construcciones de mampostera y cada vez ms en altura. Los comedores, cen-
tros de salud y escuelas crecen en nmero o en capacidad y otras organizacio-
nes sociales y religiosas van desplegando sus actividades con mayor rutina y
envergadura.
3. 3. L Algunas caractersticas de las viviendas de las vlllas de la
Ciudad de Buenos Aires que se intercambian en el mercado
Un acercamiento a las condiciones constructivas de las viviendas de los
barrios nos muestra la heterogeneidad habitacional presente en stos, aun cuan-
do la amplia mayora de las mismas se caracterice por su precariedad.
l5l
'
 Las villas de la ciudad
Mara Cristina Cravino

Cuadro N" 27: Calidad constructiva de las viviendas de las villas

seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires
.1

Villa 31 Villa 1-11-
bis Villa21 14 Bajo
Retiro Barracas Flores Total 1
Paredes Mamposterfa revocada totalmente 39,3% 55,8% 54,5% 49,4% A
Mampostera revocada parcialmente 57,4% 36,5% 43,6% 46,4%
Chapa, cartn o madera 3,3% 7,7% 0,0% 3,6%
No sabe/no contesta 0,0% 0,0% 1,8% 0,6%
Pisos lierra 3,3% 5,8% 0,0% 3,0%
'cemento 91,8% 55,8% 76,4% 75,6%
Cermica 4,9% 38,5% 21,8% 20,8%
No sabe/no contesta 0,0% 0,0% 1,8% 0,6%
Techo Chapa Casa de mampoStera con tenninacin y con espacio libre en el lote. Fuente: Mara Cristina
60,7o/o 86,5% 50,9% 65,5%
Cravlno (2006). -
Losa 29,5% 13,5% 34,5% 26,2%
Otros 9,8% 0,0% 12,7% 7,7%
No sabe/no contesta 0,0% 0,0% 1,8% 0,6%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta (2005).

En relacin a las caractersticas de las paredes observamos algunas dife-

rencias en las villas: en la 31 bis un 57% corresponde a muros revocados par-
cialmente, en las otras dos villas se observa una mayor proporcin- en esas
condiciones. En un promedio el3,6% de las viviendas cuenta con paredes my
precarias, siendo la proporcin mayor en la Villa 21-24. Respecto al piso, en la
Villa 31 bis la gran mayma cuenta con pisos de cemento, y en lasVillas 21-24
y 1-11-14- existe una mayor proporcin de pisos cubiertos con cermicos. No
encontramos viviendas con piso de tierra en la Villa 1-1\-\4 (la de mayor
densidad) y un 6% en la Villa 21-14 y un 4% en la Villa 31 bis. Los techos en
todas las villas son mayoritariamente de chapa, siendo la mayor proporcin en
la Villa 21-24 que como dijimos es la que presenta menor cantidad de vivien-
das en altura. Un promedio de casi un 8% entre las tres villas presenta techos Vivienda d_e mampostera sin tenninacin, donde se est construyendo un nuevo piso. Fuente: Maria
de menor calidad, como cartn, madera, etc. Un dato que muestra las condi- Cristina Cravino (2006).
ciones cotidianas de las viviendas nos indica que un 49o/o de los encuestados
respondi que su casa tiene goteras.

!52 ' ]53

 Las villas de la ciudad
Mara Cristina CJ-avino

proporcin de viviendas con ms antigedad, ~omo es ~gico por el proceso

de erradicacin. Las viviendas en el GBA obv1amente henden a tener mayor
antigedad constructiva, encontrando algunas de haSta 50 aos.

~
i Cuadro N' 29: Nmero de pisos de las viviendas de las villas
l seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires
1'
Cantidad de lisos Porcentaje
1 63,7
2 29,B
3 5,4
4 1,2
Total 100,0

Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

Nota:, Planta baja se considera un piso.
Vivienda con techos y paredes de chapa. muy precaria. Fuente: Mara Cristina Cravino (2006).

Las condiciones de las villas y asentamientos del Conurbano muestran

una peor calidad constructiva en cuanto a paredes, similar en relacin a los
pisos y algo mejor en la calidad de los techos.

Cuadro N' 28: Antigedad conocida de las viviendas que se compran

o alquilan en las villas seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires
.

Aos Porcentaje
Hasta 5 aos 42,7
De6a10aos 28,1
De 11 a 20 aos 27,0
21 o ms aos 2,2
Total 100,0

Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

En primer lugar se debe aclarar que un 47% de las viviendas de la Capital

y Un 48,5o/o .de los encuestados no conoca 1a antigedad de la vivienda en que
habitaba. Por lo que se observa, dentro de las conocidas, las viviendas fueron
construidas muy recientemente: la mitad hace menos de 5 aos, algo ms de
un cuarto entre 5 y lO aiios, una cifra similar entre 11 y 20 aos y es nfima la

' lS5
t54
Mara Cristina Cravino Las villas de la ciudaCI.

La mayora de las viviendas cuenta slo con planta baja, pero un 30% los encuestados es si contaban con comedor o no. Un 69,6% no contaba con
cuenta con dos pisos y un 6,6% cuenta con 3 o ms plantas (en la Villa 31 un ambiente exclusivo destinado a "comedor" de acuerdo a la perspctiva de
observamos construcciones de hasta 5 pisos). los habitantes. Esto es, en muchos casos se cuen.ta con un solo cuarto (parti~
La existencia de ms de una de una vivienda en el "lote" 167 en un 52 4% de culannente entre los inquilinos) y por lo tanto ste cumple la funcin de coci-
los casos es un buen indicador de la densidad constructiva de las villa~. A su na, comedor y dormitorio. Sin embargo, este dato indica la dificultosa situa-
vez, un 10,7% de las viviendas destina una parte de la vivienda a una actividad cin habitacional de las villas. Un 66,7% cuenta adems con un cuarto, un
no residencial, como un taller, un comedor comunitario, centro religioso o 25% con dos cuartos y 8,4% entre tres y cuatro donnitori6s. Considerrido el
comercio, lo que muestra la importancia de la vivienda como un lugar para la promedio de 4,8 personas por vivienda este dato muestra claramente la condi-
reproduccin de la unidad domstica, tanto para tareas productivas corno ta- cin de hacinamiento que se vive en las villas.
reas reproductivas comunitarias.
Cuadro N' 32: Tipo d.e vivienda por condicin de inquillno,
Cuadro N" 30: Cantidad de dormitorios por vivienda en las villas comprador o vendedor en CBA y GBA
seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires
Cludad.de Buenos Aires Con urbano
Cantidad de pisos Porcentaie 1 1 e . V Total 1 e V Total
1 Canldad de 1 87,3% 49,411/o 41,7% 66,7% 72,2% 30,0% 34,6% 37,7%
66,7
dormitorios
2 25,0 2 12,7% 37,7% 25,0% 25,0% 27,8% 46,7% 38,5% 40,8%
3 0,0% 10,4% 8,3% 5,4% 0,0% 18,3% 17,3% 15,4%
3 5,4
4 3,0 4 0,0% 2,6% 25,0% 3,0% 0,0% 3,3% 9,6% 5,4%
Total 100,0 5 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 0,0% 0,8%
Cantidad de o 64,1% 3,9% 0,0% 31,7% 27,8% 1,7% 0,0% 4,6%
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). baos
propios 1 35,9% 92,2% 91,7% 65,9% 72,2% 96,7% 98,1% 93,8%
2 0,0% 3,9% . 8,3% 2,4% 0,0% 1,7% 1,9% 1,5%
Cuadro N 31: Presencia de un comedor en la vivienda de las villas Bao o 34,6% 96,1% 100,0% 67,7% 72,2% 98,3% 98,1% 94,6%
seleccionadas de la Ciudad de Buenos Aires comparfido
1 65,4% 3,9% 0,0% 32,3% 27,8% 1,7% 1,9% 5,4%
Cocina o 26,6% 3,9% 0,0% 14,3% 27,8% 0,0% 1,9% 4,6%
Porcentaie 1
73,5% 96,1% 100,0% 85,7% 72,2% 100,0% 98,1% 95,4%
No .
69,6
Comedor o 91,1% 50,6% 50,0% 69,6% 61,1% 25,0% 21,2% 28,5%
SI .
30,4
1 8,9% 49,4% 50,0% 30,4% 38,9% 75,0% 78,8% 71,5%
Total 100,0
Cantidad de o 100,0% 89,6% 91,7% 94,6% 100,0% 81,7% 76,9% 82,3%
lavadero
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). 1 0,0% 10,4% ' 8,3% 5,4% 0,0% 18,3% 23,1% 17,7%
Cantidad de o 100,0% 92,2% 91,7% 95,8% 94,4% 91,7% 92,3% 92,3%
La encuesta muestra que la tipologfa tfpica de vivienda de clase media no local 1 0,0% 7,8% 8,3% 4,2% 5,6% 8,3% 7,7% 7,7%
se puede aplicar a las casas de las villas. Una pregunta que result ambigua a
Cantidad de o 100,0% 98,7% 100,0% 99,4% 100,0% 100,0% 98,1% 99,2%
otras 1
'i-\' habitaciones 0,0% 1,3% 0,9% 0,6% 0,0% 0,0% 1,9% 0,8%
167 En l.ula':Villa es muy dificil delimitar un lote. Estas caractersticas la detenninamos a pa1tir de las Fuente: elaboracJon
" prop1a en base a encuesta (2005).
perspectivas de los encuestados.

157
156
, ,Mara Cristina Cravino
. El cuadro muestra las condiciones diferenciales entre inqUilinos y propieta-
nos Y entre las viviendas de la Capital y Gran Buenos Aires. El 87,3% de los
inquili~os vive en un solo ambiente. ~1ientras que dentro de los q~e compra-
ron recientemente un 49,4% se encuentra en esa condicin y un 37,7% cuenta
con dos donnitorios, cuando en el Conurbano un 72,2% de los inquilinos vive
en un solo ambiente y un 30% de los que compraron vive de f01ma similar.
Entre los que compraron en esta ltima regin un 46,7% contaba con dos am-
bientes. El resto contaba con ms dormitorios y/o ambientes. En la Capital un
65,4% de los inquilinos contaba con bao compartido, mientras esta misma
condicin era de un 32,3% en el Gran Buenos Aires.
3.3.2. Funcionamiento y actores del mercado inmobiliario infor-
mal
La modalidad tpica hasta los aos noventa de acceso a un lugar en las
urbanizaciones del rea Metropolitana era la ocupacin de una porcin de
terreno y 1a autoconstruccin consecutiva. En la Ciudad de Buenos Aires, e-ra
pro~ucto de un efecto de agregado de viviendas en un espacio fisico vacante y
delunitado simblicamente como factible de ser ocupado y en el Gran Buenos
Aires, adems de la constitucin de villas, poda ser producto de la accin
colectiva en los asentamientos. Sin embargo, una modalidad cada vez ms
relevante es el acceso por medio de la compra de un lote o una vivienda en
estas urbanizaciones informales que surgieron por fuera de la lgica del mer-
cado. Estas dos fonnas an coexisten y se encuentran ambas situaciones en un
mismo barrio: estn aquellos que ocuparon sin mediar pago y los que tuvieron
que pagar para habitar en l.
El mercado infomral se desenvuelve en este medio particular, muy dife-
rente al mercado formal. Este ltimo que surge y se desanolla por medio de la
formas mercantilizadas, mientras que el mercado inmobilario en las villas
surge Y se desarrolla en el marco de formas que surgieron como no
mercantilizadas (por la lgica del consumo, no del intercambio), no logra
desmcrustarse totalmente de estas relaciones. El argumento central es en~
tonces que para comprender este proceso se deben desentraar las rela-
ciones sociales en las que est inserto. Tanto las formas econmicas se. ven
influenciadas por las formas de relacionamiento del espacio barrial, corno
a su vez, el espacio barrial se ve- influenciado por las formas en que se
desarrolla el mercado inmobiliario. La intencin es recuperar la compleji-
dad ~e estos procesos insertos en una dinmica barrial, procesos migratorios,
confhctos por el acceso al suelo urbano y condiciones objetivas de vida. Como
se ver en el ltimo punto de este captulo, en este mercado coexisten la~
b
l58
Las villas de la ciudad
cas diferentes, algunas que llevan este mercado hacia modalidades muy
similares a las del mercado formal capitalista y otras que lo impregnan de
lgicas vinculadas a las redes de reciprocidad. Ninguna de las dos es
hegemnica, sin embargo, postnlamos que las formas ms cercanas a las
capitalistas se centran en el submercado de alquiler y las formas ms cer-
canas a las redes de reciprocidad se concentran en la compra-venta. Pam-
lelamente, a este proceso se van construyendo nuevas reglas del juego, una
institucionalidad de mercado, en este caso, en tnninos de Bourdieu (2001) se
est constituyendo como campo y, siguiendo a Abramo (2003 ), cada actor jue-
ga en este campo su '"capital locacional", que es mucho ms que el capital
econmico invertido en la vivienda y es mucho ms que el capital social de
acuerdo a la te01ia de Bourdieu (2001). La legalidad se construye en este cam-
po, donde se dirimen las concepciones de propiedad puestas en las transaccio-
nes y en. las relaciones sociales, en pruticular vinCuladas al Estado~ quien se.
erige como el detentador del monopolio de la juridicidad oficial y por lo tanto
hegemnica.
Los actores que juegan en este campo son fundamentalmente los habitan-
tes de las villas, ya que como se dijo no encontramos mediadores o especialis-
ta profesionalizados como en el mercado fonnal. Sin embargo, tambin el Es-
tado aparece como un actor oculto, pero presente, ya que deja realizar estas
transacciones inmobiliarias. Lo que se permite o se supone (esto opera ~s en
et imaginario que a partir de intervenciones concretas en estas urbanizaciones)
est incidiendo en las prcticas de los agentes, tanto de explicitacin de los
actos como de ocultamiento de las prcticas. A su vez, interviene directamente
en las formas urbanas (en particular en las aperturas de calles, infraestructura,
etc.), de vivienda y legales de estos barrios con lo cual impone de alguna ma-
nera sus reglas del juego y distJ.ibuye como plantea Harvey ( 1997) un acceso
diferenciado a la ciudad. En particular, el Estado (con sus contradicciones y
actores diferentes) penniti (e incluso en algunos cases alent) las fonnas de
ocupacin directa de estos espacios que luego dieron lugar al desarrollo de
fom1as mercantilizadas de acceso a la ciudad. Es decir, se va creando una
institucionalidad de mercado sobre una institucionalidad ya establecida,
que es el acceso a la ciudad por medio de las ocupaciones de hecho (tanto
de propiedad estatal o privada). La villa no se trata de una comunidad al estilo
tradicional, ni tampoco un gueto donde son relegados los habitantes ms po-
bres de la ciudad. La convivencia y los conl1ictos, por ejemplo, entre naciona-
lidades, entre '"propietarios" e inquilinos, entre recin llegados y "viejos" ve-
cinos, no se asemejan a una comunidad de intereses o estilos de vida. El dina-
mismo de la llegada (sin mayores barreras a la entrada) y cambio de vivienda
l59
 V'
Milria Cristina Cravino
dentro de estos banios no se condicen con el funcionamiento de un gueto
norteamericano y tambin las aleja de las vivienda de inters social del estado
froocs (que estudia Bourdieu, 1999), con su control social sobre la vida pri-
vada o el "antigueto" que plantea Wacquant (200 1).
De esta fonna coexisten fonnas no mercantilizadas y formas mercantilizadas
en un mismo espacio barrial. En primer lugar, se debe puntualizar el abanico
de fonnas en que muchos habitantes de la villa accedieron a la vivienda en
diferentes formas no mercantilizadas, en el marco de sus estrategias de re-
produccin del grupo domstico:
l) Ocupando o tomando un "lote" y autoconstruyendo su vivienda.
Muy pocas familias se encuentran desde los inicios de la fonnacin de
los barrios porque durante la ltima dictadura militar se implement
un severo y represivo progama de enadicacin de villas, que de ma-
nera compulsiva expuls a sus pobladores de las mismas. Slo unas
pocas viviendas quedaron en pie, gracias a una presentacin judicial
de un incipiente movimiento de pobladores (que intentaba reconstruir
aquel fuerte movimiento villero de la dcada del setenta) y en buena
medida por accin de la Iglesia Catlica. Por lo tanto, el grueso de los
pobladores fue ocupando gradualmente el espacio, esto es sin mediar
pago, despus de 1983 -eon la recuperacin de la democracia- y ms
fuertemente en los comienzos de la dcada del noventa. Desde media-
dos de dicha dcada fue muy excepcional, quien accedi a un terreno
o una vivienda sin pagar por esto.
2) Accediendo a un pedazo de terreno o construyendo su vivienda
atrs o sobre la vivienda de algn pariente (y excepconahnentc
amigo). Este proceso responde a las fonnas tpicas en las que operan
las redes migratorias. Esto cada vez es ms dificil por la falta de espa
cios libres en las villas de la Capital. En algunos casos los parientes
construyen en el alto, pero por la calidad de los soportes edilicios tam-
bin tiene un lmite.
3) Resolviendo su situacin de vivienda mediante el allegamiento'", es
decir compartiendo su vivienda con algn pariente o amigo. Por lo
que se pudo recabar tarde o temprano surgen conflictos entre los gru-
pos familiares, particulmmente viviendo en una situacin de hacina-
miento. Esta situacin, la que por lo general optan los recin llegados,
muestra la reciprocidad entre parientes o conocidos. No obstante, es
especialmente transitoria y como hiptesis podemos afinllar que des
10
~Sobre la situacin de al\eg<Jmiento existe profu_sa investigacin en Chile.
tD
Las viHa.s de !u dudad
de que se constituye el acceso a al vivienda en las villas como merca-
do, este tiempo se fue acortando, ya que en un breve perodo, la fami
lia recin llegada resolver su situacin alquilando o comprando, o ..
muy comnmente primero alquilando y luego comprando. Ese parece
ser el ciclo de movilidad residencial tpico en estos barrios,
4) Viviendo en casas prestadas por algn pariente, vecino o amigo.
Esto es sin mediar pago, pero por lo general sta es una situacin tran-
sitoria hasta que la familia obtenga una vivienda definitiva o pueda
tener ingresos para alquilar. En muchos casos el riesgo, siempre pre-
sente, como le suceda a una entrevistada, es que este pariente decida
(particulannente ante una necesidad econmica) colocar esta vivienda
en alquiler.
5) Una modalidad tambin excepcional es la ocupacin de viviendas
deshabitadas (por que su dueo volvi a sus pas de origen o est.
preso o prfugo, etc.). Esta fonna se da, por lo general, con el aval de
una organizacin comunitaria, de un delegado o una iglesia. Aquellos
que ocupan una vivienda no son bien vistos por sus vecinos. As se
escuch el relato de una mujer que impuls a su familia a tomar esta
decisin y debi sufrir por mucho tiempo el rechazo de sus vecinos,
hasta que el contacto cotidiano revirti esta situacin. Esto muestra un
sistema legal alternativo, que aunque muchos hayan sido ocupantes de
hecho, lo hicieron en un lugar deshabitado y, por lo tanto, no es lo
mismo hacerlo en una vivienda ya construida.
El Estado tambin, muy en menor medida, practica formas no
mercantilizadas de acceso a la ciudad, para aquellos que en cierta jer-
ga se denominan H_casos sociales". Sin embargo) implican un costo
econmico para el Estado que no se refleja en un pago por parte de los
receptores. Entonces:
6) En muy contados casos, el Gobierno de la Ciudad alberga a fami
lias en situaciones crticas en 'depattamentos construidos, a los que
van las familias que debieron ser trasladadas por la apertura de calles
(o sus enroques llamados "reubicacin") en comodato. El resto de los
habitantes de los conjuntos paga sus departamentos en cuotas media-
namente accesibles (luego de grandes conflictos y delllandas de Jos
pobladores que rechazan ir a ellos) para ser propietarios. En estos ca-
sos encontramos mujeres con problemas de salud y sin ingresos y con
hijos menores a cargo.
Aqu desa.mllaremos en ms detalles las forntas mercantilizadas de acce-
so al suelo o vivienda, que son bsicamente dos: a) compra-venta, b) alquiler.
!61
Maria Cristina Cravino
3.3.2.1. Compra y venta de viviendas o lotes
Aqu se puede hacer una primera observacin: los productos, a diferencia
de los ofrecidos en el mercado formal, son altamente heterogneos, por las
dimensiones, las condiciones de construccin (falta o no de revoque, instala-
ciones sanitarias, estado de las aperturas, espacio libre o no, etc.). Sin embar-
go, se constat, a grosso modo, que el precio solicitado por las viviendas o
terrenos tambin es altamente heterogneo, aun en viviendas o terrenos seme-
jantes. Los precios encontrados para una vivienda van desde cientos de pesos
a treinta mil.
De las entrevistas surge claramente (y aqu es buen ejemplo de la impor-
tancia de la triangulacin de mtodos) que hay zonas que tienen ms bajo
valor inmobiliario. :3tas son las consideradas '"inseguras'' por la presencia de
ladrones o "banditas" (sohre todo de jvenes droga-dependientes 169), lo mi;-
mo que en zonas altamente inundables o cerCa de basurales o arroyos. En cam-
bio, otras zonas tienen mayor valor inmobiliario, sobre todo las viviendas que
estn ubicadas sobre calles o avenidas o en los bordes de la villa o pasillos con
importante circulacin de personas. Encontramos entonces, una estructura ur-
bana intravilla de los submercados inmobiliarios.
De acuerdo a las entrevistas, es posible afirrn..u que se encuentran coyun-
turas favorables a la venta de vivienda y momentos de mayor retraccin, como
los que pudimos observar en los primeros meses del ao 2005. Estas coyuntu-
ras tienden a responder a procesos macroeconmicos del pas y pocas del ao
(segn se escuch a fin de ao muchos migrantes deciden ir a sus lugares de
origen y venden sus casas). Por ejemplo, en el ao 2002, post-crisis, devalua-
cin mediante, se produjeron muchas ventas porque muchos bolivianos, algu-
nos paraguayos y argentinos migraron a Europa en busca de mejores oportuni-
dades (nuevamente por medio de redes).
169 Es notorio en los relatos de los entrevistados, que no se colocan en tma situacin de "juzgar" a
estos jvenes, sino de considerarlos como "vctimas" de la droga . S, en cambio, aparece la caractcri7a-
cin diferenciada de sus prcticas, alertando sobre aquellas que son ms violentas, violentas "'gratltita-
mente" ya que mayoritariamente no hay resistencia. Aqu aparece recurrentemente de relieve las actitu-
des diferentes, desde el punto de vista de los vecinos de los barrios. de !as distintas nacionalidades al
robo: "Jos bolivianos son ms pasivos y por lo tanto son objeto ms reiterado de robos. en cambio "los
paraguayos se defienden y defienden a sus compatriotas". As escuchamos un consejo: "por esta calle
slo podes pasar si ves a los paraguayos en la calle, si ellos no estn seguro te van a robar". Consejos
que en un barrio eran reiterativos por parte de algunos informantes con que establecimos una amistad.
ante el conocimiento de haber sufrido un robo. Todos ellos me dijeron debido a la ubicacin en la que
fue, que los respo~sables eran "peruanos", mostrf111dome y ponindome en conocimiento las <!reas de
accin de las bandas, aunqtJe es difcil referirnos a tale..<>, porqlle otro c-omentario fue no vas a poder
negociar -lase pagar rescate- la devolucin de lo robado porque en este momento no tienen jefe'".
!62
Las villas de la ciudad
Cmo se compra una casa
A partir de las encuestas y entrevistas se Pudo confirmar que no existen
intermediarios en la compra~ venta. Esto, en cambio, sucede en otros pases
de Amrica Latina, particularmente estudiado en Rio de Janeiro o en San Pa-
blo (seguramente la escala de lasfavelas ayuda a la constitucin de estos espe-
cialistas o se da un proceso de mayor institucionalizacin del mercado).
En las operaciones en algunos casos se recurre a testigos del hecho, que
suelen ser otros vecinos, previendo conflictos o intentando imitar la compra-
venta formal. En algunos barrios, o sectores de stos, es recurrente la prctica
de que los testigos sean los delegados, como autoridad social del barrio (en
algunos de estos casos encontramos que este "cobra" por este aval). Nos expli-
caba un entrevistado esta prctica:
Entrevistado: los precios son carsimos, yo tengo ac la manzana 24 que lo
vendieron fn Bolivia en dlares.
Pregunta: A cuntos dlares lo vendieron, usted sabe?
Entrevistado: Lo tengo anotado, no le quiero mentir, porque yo le hice la
transferencia a... como delegado me trajeron uu papel a donde finna-
ron un convenio entre e_llos que me presentan a mi.
Pregunta: Y a usted muchas veces lo hacen fmnar como delegado cuando
se compra y se vende?
Entrevistado: Yo me pongo como testigo, ya que soy delegado yo no tengo
ningn problema porque si ellos lo venden confonne y como ac se
vende, eso si que les-explico, aca no se vende la tierra, ac se vende el
material, vos aceptaste comprar el material, lo que estaba o no edifica-
do all vos, acordate que la tierra no es de nosotros.
Este mercado es muy diferente al mercado inmobiliario formal en muchos
aspectos, pero particularmente en uno: los compr:doies y yendedores se
contactan cara a cara por medio de la informacin q'ue circula en el barrio
entre los vecinos. En algunos casos para dar ms publicidad a la intencin de
venta se coloca un cartel o se pinta en la pared. Dada la densidad de las redes
que an existen en las villas slo es necesario escuchar o preguntar (eso fue
exactamente lo que se hizo para contactar particularmente a los vendedores).
Un entrevistado nos daba cuenta de las diferencias dentro del mismo barrio:
"Hay gente que por una razn o por otra tiene que volver a su pas y vende.
Hoy por hoy depende del sector y el lugar. En la entrada de la terminal es
mucho ms cwv, entre un dormitorio y un pequeo comedor alrededor de
6000, 7000 actualmente. Si caminas un poco ms adentm, una casita a 4.000,
3000 y un poquito mas a/ fondo, un poquito menos 2.500, 3000. En general
!63
 Las villas de la ciudad
Maria Cristina Cravino

ponen er~9_hel de "casa en venta"(.,.) Hay familias que se van por emergen-
Se observa cmo la mayora compr su casa. a un conocido: un compaero
cia." (Domingo, Villa 31 bis).
de trabajo que lo llev a conocer el barrio cuando se enter que no poda pagar
Este marco de entramado de actores se ~xpresa claramente en el siguiente
un alquiler, que deseaba vivir en un lugar rriejor o ms cntrico al que viva,
cuadro:
que se casaba o juntaba (o separaba) y necesitaba un lugar propio. Un labitan-
Cuadro N" 33: Cmo accedi a la casa? te le coment que quera vender su casa o un vecino le dijo que otro quera
vender su casa y l o ella necesitaban mudarse a una casa mejor- o ms chica o
Porcentaje en un sector ms se~uro y entonces finalmente se contactan. O un hermano de
Avis~do por familiares/amigos 24,3 la iglesia le pas la informacin de la venta de una casa en el barrio, o alguien
Avisado por vecinoS 9, que se encuentra en el comedor comunitario. Tambin se destaca que un 25%
Vio un cartel frente a la casa de las operaciones se realza entre parientes o amigos que les comentan de la
10,8
oportunidad que pueden- tener de comprar su casa, seguramente en mejores
. Vlo un cartel en otrO !ugaf 2,7
condiciones de veP-ta que si 1a compraran a una persona ~on menor contacto o
Pfeguntando 1,4 confianza. M"enos de lll1 20% compr su casa a alguien qtie consideraba un
No sabe 1,4 "'desconocido'', Esto demuestra ell concreto nueStra afirmacin que las rela-
Total 100,0 ciones econmicas del mercado inmobiliario informal se insertan sobre redes
de re ladones previas, Sin duda, esto sucede en el mercado informal y no tiene
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
la misma relevancia que en el fonnal, por el contrario, es casi una condicin
Encontramos coincidencias respecto a la respuesta sobre a quin le com- para acceder a una casa o un cuarto.
pr la vivienda, entonces los familiares o amigos o vecinos suelen aVisar y Estos datos, tambin nos indican la mercantilizacin sobre las relacioM
muchas veces dentro de estos mismos grupos se realiza la transaccin. Se ob- nes de parentesco. Esto es, a diferencia de las formas que predominaban antes
serva el bajo porcentaje que se enter por un cmtel. Slo unos pocos llegan al de los aos noventa y an existen en los lugares con mayor espacio como los
barrio sin contactos y preguntan a quienes viven aili como conseguir una casa. asentamientos, los prstamos entre parientes parecen estrecharse. Lgicamen-
Algunos entrevistados relataron esta situacin de llegar al barrio y comenzar a te, esto lo planteamos a modo de hiptesis, imposible de comprobar por el
caminar, mirar, preguntar y finalmente decidirse por una vivienda, pero no es lapso de tiempo en el que realizamos nuestro trabajo de campo y es imposible
la babitQal. Esta ltima se asemeja a la forma tpica del mercado fonnal: com- rastrear a largo plazo los cambios sugeridos; a fin de comprobar este proceso.
prar un peridico, recorrer, preguntar y mirar o conocer la vivienda por medio Sin embargo, a partir de los relatos de los mismos entrevistados o de lo que
de un anuncio con una inmobiliaria que hay que contactar previamente a la aparece en otros estudios, como el de Ratier (1973) que no hace referencia a
vsita, esto es, hay muchas ms mediaciones. transacciones entre parientes, sirio a la solidaridad hacia los recin llegados
conocidos e incluso desconocidos~ podemos sostener nuestra afirmacin. Se
Cuadro N" 34 l.A quin le compr la vivienda? detectaron algunos casos de hijos que alquilan a los padres, de hermanos a
hermanos, de parientes ql)e venden los espacios a~reos, etc.
Porcentaje Ante la pregunta si le dieron algn tipo de papel por la compra, un 54, l%
Familiar 6,8 de los encuestados respondi que si y un 45,9% que no, lo que muestra que es
Amigo 18,9 una prctica mayoritaria, pew que no necesariamente se hace, Depende del
Conocidofcompaero de trabajo/ vecino 54,1 inters de ambas partes o por lo menos de alguna de ellas de contar con algn
Otro 18,9 ' tipo de documentacin. Por lo que se expres en las entrevistas, cada vez se
utiliza ms Yse exige crecientemente recibir un documento por la transaccin.
No sabe 1,4
En un 23% de los casos firm alguien ms como testigo, en algunos casos un
Total 100,0
~ vecino y en otros algn delegado. Pero, en una amplia ;nayora la operacin se
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta {2005).

165
164

Maria Cristina Cravino
realiza entre el comprador y vendedor como un asunto "piivado" sin testigos y
se supone que da suficiente confianza la finna de ambas partes. El 55,4% de
los encuestados manifest que negoci el precio o las condiciones de venta,
contra un 43,2% que acept el precio o la propuesta de pago del vendedor (un
1,4% no supo responder) 170
Entonces, en el acto de compra- venta, observamos una mimetizcin
con las prcticas del mercado formal. Este "papel" puede ser un simple reci-
bo, pero que firman ambas partes, en
otros es un escrito comprado en una
librera 171 con ill1 fonnato similar a la compra-venta de una casa en el mercado
fonnal. Otros, alertados por cierto conocimiento legal arraigado en el sentido
comn, escriben en el recibo que "venden la casa, pero no el suelo" (ya que no
les pertenece) y otros ms precavidos colocan que venden los "materiales" de
constrnccin utilizados, por miedo a que alguien del gobierno pueda "pescar-
los" en un acto "ilegal". En algunos casos se percat de prcticas que distan-
cian esta transaccin informa] de la formal como la permuta de bienes,
junto al dinero entregado por la casa (podemos mencionar electrodomsticos o
hasta en un caso un carro para cirujear). Lo mismo puede decirse de la institu-
cin del anticrtico 172 , utilizado entre los bolivianos que se parece en algunos
casos a un "leasing11
Desde el punto de la subjetividad de los sujetos compradores podemos
hacer dos afirrnaciones: Por un lado, se consideran "propietarios" 173 , aunque
no tengan los papeles legales que as lo atribuyan, mostrando lo que De So usa
Santos (l992a) llamara "juridicidad alternativa". Por otra parte, muestra cla-
ramente que "pagar" legitima y as "legaliza". Esta legitimidad parece an
ms fuerte que la que obtiene aquel que ocup un teiTeno. Esto se pone en
evidencia en las entrevistas en profundidad~ Por el contrario, otra evidencia
170
En los asentamientos y vi.llas del GBA encontramos porcentajes muy similares de negociacin
entre comprador y vendedor.
171 Se trota de un modelo impreso de boleto de compra-venta que completan con los datos necesa-
rios.
172 La anticresis es un contrato por el que se entrega al acreedor una cosa raz para que se pague con
sus frutos. Es utilizado para. entregar una casa a cambio de un monto de dinero, que puede ser cancelado
cuando lo decidan las partes o se cumpla el tiempo pactado. Se suele utilizar en lugar del alquiler en
varios pases andinos como Bolivia, Per y Ecuador. La particularidad es que se traui de una modalidad
que no implica cobro de intereses. Una vez vencido el plazo, el que tena la casa la devuelve y el que
tenia el dinero hace lo mismo. El compromiso es que quien vive en la casa la cuide y la mantenga. Por
esta razn la incluimos entre las modalidades 110 mercantilizadas, porque no hay fin de lucro. En Internet
puede encontrarse viviendas ofrecidas en anticrtico en Bolivia y divulgaciones y denuncias de incum-
plimiento del pacto.
173 Fue interesante el caso de tm conflicto entre un vendedor y un comprador, donde la polica
intervino de hecho ante la denuncia de un comprador y la institucin reatim1 los derechos del que
compr, aun sin mediar papeles y tratarse de una vivienda ubicada e11 tierras fscales.
166
Las villas de la ciudad
son las dificultades de acceder para las encuestas a los vendedores. Hay un
sentido comn compartido acerca de que comprar est bien, se hace de buena
fe, y nadie puede cuestionarlo por eso, por sus correctas intenciones. En cam-
bio, la situacin de vendedor, coloca a los sujetos fuera de la norma porque
aqu aparece que en realidad "no son propietarios", desdoblndose entonces
la autopercepcin: comprar es un acto similar a cualquier otro en el mercado,
vender pone en evidencia que el producto a la venta, no cumple con los requi-
sitos del mercado y las normas legales y los coloca lejos de la lgica de la
necesidad: vivir en la villa muestra la penuria de un lugar en la ciudad, vender
la vivienda podra llegar a mostrar que no precisan vivir en la villa, aun cuan-
do el dinero que obtengan por la operacin no alcance ms que para comprar
una casa en otra urbanizacin informal, y con mucha suerte una casa precaria
en la periferia.
Esta situacin puede ser comprendida desde la teora de la ."economa.
moral" planteada por E.P. Tbompson (1984:65) para la etapa pre-capitalista.
El sostena que "es posible detectar en casi toda accin de masas del siglo
.}{}'U alguna nocin legitimante. Con el concepto legitimizacin quiero decir
el que los hombres y las mujeres que constituan el tropel crean estar defen-
diendo derechos o costumbres tradicionales; y, en general, que estaban apo-
yados por el amplio consenso popular era confirmado por una cierta toleran-
cia por parte de las autoridades, pero en la mayora de los casos, el consenso
era tan marcado y enrgico que anulaba las motivaciones de temor o respe-
to". Si bien este concepto fue pensado para el motn donde lo legtimo e ileg-
timo era compat1ido por diferentes clases sociales, permite pensar un patrn
comn de representaciones compartidas sobre cmo, cundo, dnde y a cun-
to se pueden realizar las transacciones inmobiliarias. Es importante marcar
esta legalidad por fuera de las normas (o pluralismo legal en trminos de De
Sousa Santos, 1992a) tiene un dilogo o contrapunto con la nonna oficial y
con las prcticas de economa moral de las instituciones estatales. Por un lado,
se intenta no poner en crisis el sistema de representaciones y, por lo tanto, de
nomus y posibles sanciones estatales, no hay entonces un desao frontal a
estas nonnas, sino que se mueve en la zona gris que deja la lgica de la nece-
sidad que legitima las prcticas econmicas inmobiliarias. Lgicamente, esta
"interpretacin" y "jurisprudencia" local re-define la nmma oficial y juega en
este campo. La indiferencia estatal ante este mercado informal legitima de
hecho estas prcticas, pero tambin abre la posibilidad de una sancin futura,
por lo que es una institucionalidad de mercado inmediatista, porque se mueve
en la incertidumbre de que el Estado cambie radicalmente las reglas de juego
del campo. Por ejemplo, esta economa moral considera que los inquilinos no
167
Mara Cristina Cravino
tienen dere~?ho de acceso a una propiedad estatal si sufren la apertura de una
calle y entoiices tambin estn legitimando de hecho el estatuto de la propie-
dad: "los propietarios" informales tienen ms derechos que los inquilinos in-
formales, tal como sucede en el mercado formal.
La presencia de un marco de confianza, como plantea Lomnitz (1975), es
necesaria para el funcionamiento de las redes, coincidente con lo que plantean
los economistas neokeynesianos, la que es necesaria para conformar una con-
vencin urbana. Se expresa en el mercado inmobiliario informal. Un 37,8% de
las transacciones se realiz en cuotas (mientras un 62,2% al contado). Esto
muestra que el que vende considera que el que compra va efectivamente a
pagar, aun cUando no tenga un comproiniso escrito y expreso del plan de pa-
gos. El procedimiento de pagos se realiza de palabra. Es preciso tener en cuen-
1 que visitaron las viviendas de quienes la colocaron en venta. Se encontr que
ta que, por lo general, ambos viven en el mismo barrio, o por lo menos segura-
mente algri amigo, pmiente o conocido de! que compra, lo que da un mayor
marco de segurida~ por la pertenencia a algunas de las redes. En este caso,
que el comprador pueda ser ubicado en la vivienda adquirida no es una certeza
ya que sta puede ser vendida de un dia para el otro y no existe evidencia de
poder seguir su rastro. Aqu juega una "economa moral" compartida o el co-
nocimiento de las reglas del juego del mercado inmobiliario informal.
A partir de las entrevistas se encontr que existe una cierta flexibilidad
en la forma de pago, ya que ambos se suelen ver cotidianamente, ante algn
impedimento temporal para cumplir el pago por pm1e del comprador, el ven-
dedor suele aceptar la postergacin sin mayor problema. Encontrmnos algu-
nos casos en que este pago no se tennin haciendo y finalmente slo se obtuvo
una parte, en otro casos se acepta pagos en especie, en otros se alargan las
cuotas. En ellas no se cobra inters. Esto ltimo es una diferencia fundamental
con el mercado financiero inmobiliario formaL
En las entrevistas se escuch muchos relatos de que entre los bolivianos se
dieron fuertes situaciones de conflicto con la devaluacin, ya que los precioS
supuestamente estaban pactados en dlares y los compradores pretendan pa-
gar las cuotas en pesos, sin hacer la conversin al dlar (recordar que en el
2002 el dlar lleg a costar casi$ 4.-). O particularmente por la prctica del
anticrtico, donde el depsito tenia que ser devuelto en la misma moneda que
lo pactado, es decir, en dlares. Sin embargo, esto no lo pudimos constatar, ya
que en las respuestas de las encuestas se contest en todos los casos que se
pag en pesos y nunca en dlares. Tampoco encontramos quien nos relatara
ser protagonista de este tipo de situacin, aun cuando era afirmado como un
hecho exfendido dentro de la colectividad, Tal es as el conocimiento de qu
casas que:S.e encontraban en venta, que el 56,8% de los compradores respon-
168
Las villas de la ciudad
di que no busc su vivienda. Con esto nos quisieron decir que no realizaron
actividades especficas de bsqueda, sino slo se ocuparon de enterarse de
cules las posibles casas en venta. El41,9% de los compradores afirm que
busc dentro del mismo ban:io y slo un 1,4% busc en otros barrios. Este
dato es central para comprender el funcionamiento del mercado inmobiliario
infmmal..
En el mismo sentido, las respuestas sobre el tiempo en que se busc vi-
vienda fue muy corto: un 51,4% respondi -que no busc, un 45,9% respondi
que la encontr en menos de un mes y un 2, 7%, en menos de dos meses Lo
mismo puede observarse cuando se pregunta sobre la cantidad de personas
aunque algunos (los que fijaron un precio alto) no lograban venderla pasados
varios meses, sin embargo la cantidad de personas que la visitaron no fueron
muchas (un mximo de. 20), pero ]a mayora manifest entre l y lO personas.
Los entrevistados que hacan referencia a anteriores ventas de sus viviendas
nos relataban algo similar a la cantidad de interesados que se llegaban hasta la
casa. La mayora de los que se acercaban provenan del mismo barrio.
Cuando se preguntaba en las entrevistas acerca del conocimiento del pre-
cio de viviendas fuera del barrio o en el mercado formal; la mayora no
estaban en condiciones de responder. Algunos conocan cunto costaba una
casa en el Conurbano (porque pensaron vivir all o por lo que pag un pariente
o amigo), lo que muestra que la alternativa de vivir en la Capital en una vivien-
da sin terreno o ms pequea versus vivienda con terreno y/o ms' grande en
muchos sigue siendo una altemativa dentro de su diagrama de opciones. Sin
embargo, la mayora no consideraba otra opcin que vivir en el barrio donde
viven. De esta forma un 51,4% de los encuestados compradores respondi que
ante la posibilidad de .otras opciones (en muchos casos ficticias por no ser
practicables) eligi vivir en la casa donde habitaban. Un 16,2% preferia vivir
en una casa ms pequea mejor ubicada en la ciudad, un 9,5% en una vivienda
construida por el Estado (a la que no todos pueden acceder), un 5,4% en un
departamento edificado por el Estado (en algunos barrios tienen un mejor co-
nocimiento de cmo son estos), que es merios elegida que una casa provista
con recursos pblicos. "Otra opcin" fue elegida por un 14,9% y un 2,7% no
supo responder.
Recursos utilizados para la compra
Respecto a con qu recursos compr la casa, el 83,8% respondi con
ahorros y un l3,5o/o con prstamos de algn pariente o amigo_ y un 2;7% con
otros recursos. En las entrevistas aparecieron recurrenteinente los relatos de
169
Mara Cristina CravinO
cmo los hogares sacrificaban gastos en pos de ahorrar dinero para comprar
una casa cuando eran inquilinos, o para realizar mejoras o para comprar una
vivienda en mejores condiciones. En otros casos, nos comentaban cmo algn
pariente) que en muchos casos viva en el barrio, los ayudaba con un prsta-
mo, en otros casos amigos y en algunos el empleador o empleadora (en el caso
de las empleadas domsticas), en algunos de estos ltimos se consideraba un
adelanto de los salarios futuros, ya que confiaban en que estas personas con-
tinuaran trabajando con ellos.
La vivienda siempre est en construccin
. Un punto ceniTal para entender el funcionamiento del mercado inmobiliario
informal es que otorga una gran flexibilidad respecto a los recursos disponibles
y las expectativas de recursos futuros. Esto es lo que Tumer ( 1976) llama
libertad urbanstica, vinchida necesariamente al ciclo de vida de la unidad
domstica y los recursos disponibles. Esto significa que cuando se compra
una vivienda, no se piensa como "la vivienda" definitiva, sino la que es posi-
ble acceder con el dinero que se cuenta y. por lo tanto, posible de mejoras, de
construccin de ms cuartos o ms pisos. Estas viviendas en proceso se dife-
rencian de las viviendas terminadas de los departamentos que ofrecen a algu-
nos, particularmente a los afectados a la traza, por parte del gobiemo, que si
bien se puede realizar una subdivisin del living para agregar un cuarto ms,
no pennite grandes cambios. Esto nos lleva a afirmar que en la mente de nues-
tros entrevistados se piensa la vivienda en proceso (lo mismo que la propie-
dad en proceso). Muchos de los interlocutores hicieron referencia a que com-
praron una casa precaria que les permiti vivir all mientras construan su casa
"de material" (mampostera). De ah que las respuestas a las preguntas sobre
las modificaciones realizadas a la vivienda comprada fueran las siguientes: un
79,7% respondi que realiz arreglos en la casa, contra un 20,3% que no lo
hizo (quizs por falta de recursos). Qu tipo de reformas hicieron: un 78,4%
ampli su vivienda, esto es, agreg metros cuadrados, por lo genera} ms cuar-
tos, mientras un 21,6% no ampli sino mejor las condiciones, esto es, revoc,
coloc pisos cermicos, cambi o mejor el techo, etc. Sin embargo, slo un
8, l% de los encuestados agreg nuevos pisos.
Prioridades al momento de elegir la vivienda y d barrio
Dentro de las estrategias de reproduccin de la unidad domstica, las deci-
siones respecto a dnde vivir son las que se toman ms concientemente y se
discuten o meditan por las implicancias a mediano y largo plazo que tienen. La
vivienda es la mayor inversin que realizan las unidades domsticas, o las fami-
lias y tiene w1 impacto directo en las condiciones de vida de sus miembros.
l70
Las villas de ta ciudad
Nuevamente la nocin de proximidad (ya analizado en Lomnitz, 1975), que
Abramo (2003) utilizara para el anlisis del mercado formal parece relevante en
ellnformal, pero sta es diferente en la economa de las favelas. Siguiendo a_.
este autor, se pueden rastrear tres conceptos de proximidad 17\ basndose en
Rallet (2000, citado por Abramo 2003):
a) Topolgica. Es decir la proximidad fisica, que permite actividades
econmicas e inmobiliarias.
b) Clasificatoria. Este tipo de barrios y sus habitantes adquieren una
"proximidad" por el hecho de estar clasificados socialmente como un
territorio particular. Por lo tanto, en esta clasificacin jurdica y polti-
ca. entran el conjunto de favelas, mm cuando no estn en proximidad
fisica, sino en el tejido urba110, y entonces las colocan en proximidad.
e) Proximidad organizada. Se construye a partir de relaciones
institucionalizadas, por medio de redes y jerarquas infonnales y tci..:
tas (o incluso por el poder de la fuerza y la violencia en el caso carioca).
Su mantenimiento es ejercido por un conjunto de acciones, normas,
reglas y procedimientos en la interaccin entre individuos, familias,
grupos, etc. Esta proximidad moviliza relaciones de mediacin de in-
tereses o conflictos, y desenvuelve relaciones de reciprocidad y con-
fianza. Coexisten una multiplicidad de "proximidades organizadas"
que explican la forma de reproduccin de relaciones econmicas e
inmobiliarias.
Estas tres formas de proximidad "abren nuevos horizontes de lectura de
los fenmenos econmicos en la favela y, en particulm; permiten articular la
dinmica del mercado inmobiliario y la movilidad residencial en las favelas
como un conjunto de otras prcticas sociales que son constituyentes de esa
territorialidad particular de la ciudad." (Abramo, 2003: 193). Es interesante
que la segunda plantea una "'unidad" o "continuidad" entre las urbanizaciones
infonnales entre s como un submercado en donde se pueden trasladar las fa-
milias115, ya que se descarta como opcin el acceso al mercado formal, por lo
menos en fonna considerable.
174
Lomnitzplantea que la intensidad del intercambio didico se rige en cada caso por cuatro facto-
res: a) la distancia social fonnal {prescripciones societales), b) la distancia fsica, e) la distancia econ
mica (entre vecinos y parientes), d) la distancia psicolgica (confianza).
nsNo obstante, no se coincide en la utilizac-in del concepto de "capital humano" adoptado por el
autor, que suele ser utilizado en el contexto internacional como un indicador a nivel agregado de pases
tl ms recientemente a ni\ellocal para explicar aspectos tales como la competitividad de una regin o
pais. Se cree que ste presenta una gran ambigedad al partir de una diversidad y amplitud de variables
que incluye. Sucede algo similar a lo_ ~ue se discute sobre el concepto de capital social".
l7l
Maria Crlstina Cravino
Este economista carioca plantea tres factores locacionales importantes en
la decisin residencial de las familias pobres en las favelas:
"preferencia por accesibildad,
"preferencias por vecindario,
"preferencias por "estilo de vida",
Encuentra entonces que la localizacin residencial es uno de los elemen-
tos ms importantes en el "universo familiar de los pobres", ya que por este
medio pueden "tener acceso diferenciado a mcleas de empleo y renta, bolsas
de servicios y comercio urbano, transporte colectivo, equipamientos y servi"
cios pblicos as como a otros factores de accesibilidad relacionados con la
posicin de lafavela en lajerarqua de localizaciones de la ciudad" (Abramo,
2003: 199), Ms an, si en las ltimas dcadas se observ una significativa
mejora en las condiciones de vida de la poblacinfave/lsla por medio de pro"
gramas de acceso a la infraestructura, lo que no quita que esta distribucin de
bienes colectivos sea an inequitativa. Se podra agregar un cuarto tipo de
preferencia, que se vincula con el acceso a programas sociales asistenciales o
a instituciones estatales tales corno las educativas o sanitarias,
Un aspecto que se desea resaltar es que este autor encuentra que el hecho
de que "algunasfavelas se /oca/izasen en las proximidades de las reas m~jor
dotadas de injiaestructura y condiciones nmurales permite que absorban una
parte de esas externalidades y promueve una diferenciacin inter"fawlas, Ese
proceso de diferenciacin entre lasfavelas refleja, en gran medida, la dinmi"
ca de los cambios ocunidas en la jerarqua locacional de /a ciudad formal"
(Abramo, 2003 :200), Este autor denomina a este proceso diferenciacin inter"
favela pasiva, y se distingue de una diferenciacin inter;(avela activa resultan"
te de las intervenciones urbansticas del poder pblico (ftecuentemente selec ..
tivas) y de las acciones comunitarias de auto"mejora, Esta diferenciacin plan-
teada por Abramo es central para pensar las relaciones entre los banios forma-
les e informales. As "el praceso de estructuracin intm-urbana se hrwe ms
complejo y exige un anlisis de las re/acioMs de continuidad/ruptura y apro
piaciones/rechazo entre el tejido urbano formal e ilfrmal, Esas relaciones
determinan dinmieCIIJ de revalorizacin/desvalorizacin del espacio construida
y de sus externalidades, Asi, tanto las favelas sern objeto de va/oracin/deva-
luacin a partir de las transformaciones del rredioambtente constntido formal,
como ste ser tambin objeto de recualificacin en fimcin de las alteraciones
en el medioambiente construido de /asfavelas" (Abramo, 2003:200),
Tanto las condiciones materiales al interior de las favelas como sus
extemalidades, se transforman a lo largo del tiempo por procesos de sus habi-
tantes tanto como las transformaciones ocurridas en su entorno fonual. Esas
l72
Las villas de In ciudad
transformaciones con diferentes escalas establecen una Hinteraccn ~onflicti~
va" entre los barrios formales e informales, ya estos ltimos son vistos por los
agentes productores, y consumidores de la estructura formal como una
"extemalidad negativa" de la ciudad, Asi esa diferencia compleja la remite a
su teora de la ciudad caleidoscpca,
Las transformaciones de lafavela son manifestaciones de una dinmica de
produccin del medioambiente construido urbano resultante de relaciones in"
formales (procesos de ocupacin y auto"mejoras y mercado inmobiliario) y de
la accin pblica y de ONG Sin embargo, la cualificacin y la jerarqua entre
las favelas tambin se alteran en funcin de las caracteristicas de su localiza"
cin en la estructura urbana, A su vez, en gran medida, "la estructura urbana
del entorno de lafavela y su posicin relativa respecto a las otras reas de la
ciudad son objeto de un proceso continuo de transformacin promovido por el
mercado inmobi/iariofotmal, la accin pblica y /o, otros agentes que inler"
vienen en la materialidad urbana" (A bramo, 2003:201 ),
Esa caracteristica de Iasfave/Ciil transforma la residencia de sus habitantes
(como los activos inmobiliarios de la ciudad fmmal) en un "capitallocacional"
que se aprecia o devala en el tiempo, Abramo considera que las familias en
sus estrategias incorporan este capital en sus "clculos in ter-temporales presu-
puestarios" y por tanto, evaluando de esa forma, los posibles beneficios/prdidas
en sus eventuales desplazamientos territoriales en la estructura intra"urbana,
Esta movilidad residencal (se podra decir al igual que el mercado formal)
puede significar una movilidad ascendente, descendente o de pemmnencia en
cuanto a condiciones de vida. Aqu se plantea como la disyuntiva tpica vivir
en la periferia en viviendas con mayor cantidad de metros cuadrados o incluso
con un patio o jardn o vivir en un rea central en peores condiciones
habitacionales, Esto es, ganar en accesibilidad significa perder en consumo de
espacio y viceversa, Por lo tanto, el "mercado inmobiliario (informal) es el
mecanismo que transforma los factores /ocacionales de ,la vivienda enfavela
en un <'upital locacional y permile que los residentes en favela entren en el
juego espe<u/atvo de ganancias y prdidas de propiedad-inmobiliaria pro-
movido por las transformaciones de la estructura inlra"urbana" (Abramo,
2003:202), Agul se prefiere tomar cierta distancia de la capacidad "especulati"
va" (\e las familias, consideramos que sta puede estar presente, pero no es la
prctica habitual que encontramos en las villas de la ciudad, en muchos casos
los desplazamientos son movidos por la lgica de la necesidad o acceder a una
vivie11da en mejores condiciones s es que los recursos lo permiten, Sin duda,
las extemalidades estn presentes en las decisiones, tanto las de las villas como
las del enlomo de estos banios, no obstante dudamos de la utilizacin del
tnnino especulacin para esta.s prcticas.
l73
" Mara Cristina Cravino
Queda claro que las ciudades presentan cambios en sus funcionalidades
urbanas y stos se ven reflejados en el uso del suelo formal y repercute en las
preferencias locacionales de los sectores de bajos recursos que ocupan el suelo
infonnal. La localizacin de las fbricas u otros centros econmicos de absor-
cin de mano de obra tienen un impacto en la ubicacin residencial de- las
clases trabajadoras. Ya se lo explic cuando abordamos el origen de la Villa
31, que se encuentra contigua al puerto 176 (otra fuente privilegiada de trabajo
para aquellos que no contaban con calificacin) y la Villa 21 de Barracas,
ubicada cercana a un centro de transferencia de cargas tambin ferro-portuario
y rodeada de fbricas, hoy casi inexistentes. LOs obradores de conjuntos
habitacionales, donde se alojaban los trabajadores de la constmccin en mu-
chos casos fueron el origen de varios barrios (como por ejemplo la villa de
Bajo Flores o la villa cercana al Barrio Ejrcito de Los Andes en Cidadela).
La fbrica lnta dio origen a la Villa 19 y hasta le dio el nombre al barrio. La
Cava (en San Isidro), cuyo suelo era utilizado para extraer material para el
servicio que prestaba Obras Sanitarias dio lugar a que muchos trabajadores
(con petmiso de la empresa) se alojaran all. Un proceso similar encontr
Abramo (2003) en Ro de Janeiro.
Este autor tambin resalta el proceso similar al ocurrido en la Argentina
respecto al valor cada vez ms central en la vida de los habitantes de este tipo
de barrios del acceso a la redes, compensando slo parcialmente los recursos
que ya no llegan por va del acceso al mercado de trabajo. Abramo (2003)
denomina a este proceso cmno "economia de la solidaridad", pues su mani-
festacin est predominantemente territorial izada. As, "pertenecer a las re-
des de a_vuda mutua en la favela es normalmente valorada en las estrategias
familiares y la decisin de mudarse a otrafavela (o barrio) encierra el riesgo
de prdida de estas relaciones acumuladas. As, la movilidad resdencial entre
los pobres, al dar acceso a la posibilidad de entrar (o salil~ en economias de
solidaridad territorio/izadas, es una decisin bastante crtica en las estrate-
gias nter-temporales de las familias pobres. Esa dificultad est potenciada
por la gran "opacidad social" de esa..<:; redes de Don/contra-Don en lus.favelas,
pues, al no estar sometidas a normas y reglamentos explcitos (relacin tci-
ta), definen caractersticas particulares para cadafavela. Esto es, las relacio-
nes que constituyen las economas de solidaridad, al tener un foerte compo-
nente implcito, tienden a diferenciarse de una.fave/a a otra" (A bramo, 2004).
Coincidimos plenamente con lo planteado por el autor, y se sostiene que estos
176 Ya relatamos como en momenlos conflictivos con \as autoridades en los aos sesenta v setenta el
sindicato portuario apoyaba la lucha de la villa, porque mucl10s de sus afiliados vivan a \Ji. T~davia hoy
en los relatos de los habitantes la lucha del puerto est pm:;ente como lo expres reiteradamente el
histrico dirigente Tappia.
174
Las villas de la ciudad
procesos deben ser estudiados en su formacin histrica, ya que la construc-
cin de las redes no son iguales en todos los barrios y su contenidos defensivos
o dinmicos tienen vinculacin estrecha con la construccin y origen de estas
redes, que pennanentemente son resignificadas, reconstruidas o fragmentadas
por la presencia de nuevos actores internos, el cambio de posicin: de estos
actores o los recursos o estrategias de actores externos. Por lo tanto, la posi-
cin y los recursos de estas redes en el campo (Bourdieu, 2001) varan en el
tiempo de acuerdo a sus mltiples relaciones.
Desde una terminologa econmica, Abramo (2003) argumenta que el ca-
rcter territorial de esas relaciones significa una gran "asimetra informati-
va" en el momento de las decisiones de cambio de residencia familiar. En ese
sentido, las familias que deciden mudarse de barrio saben que dejan tambin
con la vivienda la red o las redes en las que estn insertos y que deben pagar
''costo de aprendizaje" de las nuevas relaciones ''tcitas" y quizs esto pueda .
explicar la importante movilidad intra-favela, situacin que encontramos en
nuestra investigacin. En el caso de La Cava (San Isidro) constatamos que
dada las diferentes condiciones habitacionales de las distintas reas, es posible
rastrear trayectorias ascendentes y descendentes dentro de la misma villa. Esto
es, una pareja recin casada compra su nueva vivienda en una zona degradada,
y por lo tanto mas econmica y a rriedida que puede ahorrar recursos se va
mudando dentro del barrio ha~ia zonas de mejores condiciones urbanas, en
a~~unos casos se p~ede encontrar un camino inverso. Estas externalidades po-
SJ!Jvas como negatJVas (cont1ictos de seguridad en particular) sern motivo de
evaluacin al decidir un cambio de domicilio. Dada la topografia p01ticular de
este barrio (con fuertes desniveles) la estructura de los submercados expresan
estas condiciones diferenciales y marcan situaciones de status diferentes por
zonas.
A bramo (2003) incorpora entonces la variable "estilos de vida" que pue-
de constitUir una brecha con las nuevas generaciones, que lleva a que los naci-
dos en esta urbanidad tiendan a no ponderarlos y a constmir sus.propios esti-
los. La extemalidad positiva de la favela puede pasar a negativa cuando el
narcotrfico se nutre de las redes, que dejan entonces de ser de solidaridad.
Al igual que lo plantean otros autores como Freitas (2001) o Vaseoncelo
Weber (2002, 2004), la "casa" es el principal objeto de inversin de las fami-
lias de estas urbanizaciones. Sin embargo, hay condiciones diferenciales de
calidad de vida por la presencia o no servicios y los equipamientos pblicos
urbanos, que tambin incide en la decisin locacional. En el caso de Ro de
Janeiro, Abramo (2003) encontr que el acceso a las externalidades naturales
tambin es ponderado, situacin . dificil de encontrar en Buenos Ai~es .
175
Mara Cristina Cravino
Las villas de la ciudad

Otro factor que forma parte de las extemalidades urbanas "apropiables" se La respuesta a esta pregunta es clara: ms de ]a mitad expresa como pri-
refiere a Una eventual convivencia con grupos familiares de ingresos mer motivo de la compra de la vivienda en er barrio la cercana al trabajo. La
significativamente superiores que se da a partir de una Hrelacin de extraa- cercana de parientes y_ amigos es respondida como primer motivo en un 14,9%
miento" bastante comn en la literatura sobre la estructura intra-urbana. Para y, como segundo, en un 17,6%. La tercera mayor respuesta se refiere a la cer-
los vecinos de estos sitios la presencia de unafm>ela constituye una extemalidad cana de escuelas y hospitales como primer motivo en un 2,7%, segtj.ndo mo-
negativa y, por lo general, los '"efectos de extraamiento" se manifiestan en el tivo en 17,6% y tercer motivo en un 13,5%. Como cuarto motivo con ms
prejuicio y discriminacin de y "pueden promover un aislamiento socio-teni- respuesta se encuentra el precio de la vivienda, fespoildido en un 10,8% como
torial de lafavela ".Pero, Abramo (2003) encuentra una convivencia en el uso primer motivo, un 8,1% como segundo y "I-4,9% como tercero. Tambin se
comn del espacio pblico y de ciertos equipamientos (samba, ftbol, cocina, destaca la seguridad como primer motivo en un 1,4%, como segund en un
etc.) que "aproxima grupos sociolgicamente difel'entes" y por medio de cier- 17,6% y como tercero en un 10,8%. Por ltimo, la posibilidad de ampliar la
tos empleos de servicio. vivienda o la libertad urbanstica, en palabras de Tumer (1976), es respondida
Un elemento que explica para el autor el "componente auto-referencial" en un 2,7% como primer motivo y un 8,1% como segundo y tercero.
del mercado inmobiliario de las .favelas (constituido por submercado de ba- Siguiendo a Abramo (2003), la primera respuesta, el trabajo, se refiere a
rrios particulares) es su gran asimetra informativa. La infonnacin circula la preferencia por accesibilidad. Resulta paradjico que la villa, smbolo de
libremente, pero su acceso est definido en tnninos espaciales mediante re- pobreza urbana, es el lugar elegido por muchos para salir de sta, ya que
des dentro de los barrios. En las villas de Buenos Aires, no se encontr una tan la eligen como recurso central de la unidad domstica para escapar de la
amplia circulacin de infonnacin, ya que ella est resningida al espacio banial falta de recursos. La segunda opcin relevada se relaciona con las preferen-
pero tambin a las redes de relaciones de los sujetos, ya que transita de fonna cias por vecindario, ya que all se encuentra un entorno de conocidos por
principalmente oral y, por lo tanto, difcilmente puede abarcar todo el banio, cuando parentesco o amistad. La cercana a escuelas y hospitales se vincula nueva-
ste es de tamao considerable, como lo es en nuestros tres casos seleccionados. mente a la accesibilidad y la cuarta preferencia tiene relacin con el acceso a
programas sociales, que es mayor en la CBA .que el GBA. La cercana de
Cuadro N" 35: Criterios para comprar la vivienda en el barrio. parientes o amigos, la posibilidad de construir de a poco su vivienda, la segu-
Ciudad de Buenos Aires ridad, se vinculan a las preferencias por "estilo de vida". Nuevamente no deja
de resultar paradjico que el espacio signado como el paradigma de la insegu-
Motivo 1 Motivo 2 Motivo 3 ridad sea elegido por muchos vecinos, como un lugar seguro. Aunque no lo
Porcentaje Porcentaje Porcentaje hayan expresado en las encuestas, porque no se encontraba como opcin,
Cercana al trabajo 55,4 13,5 o algunos entrevistados nos contaban que les gustaba el barrio porque all los
Cercana de parientes o a'migos 14,9 17,6 o fines de semana podan comer la comidas tpicas de su ps (Bolivia) o parti-
Tamaa de la vivienda 5,4 6,8 2,7 cipaban de bailes que se realizan entre la colectividad"de los paraguayos (o
Posibilidad de ampliar la vivienda 2,7 8,1 8,1 porque H_se llega uno enseguida puede hablar en guaran") o simplemente
Posibilidad de tener un local 2,7 o 2,7 porque Comparten los fines de semana como "una gran familia'' comiendo
Seguridad 1,4 17,6 10,8 un asado y otro grupos preparando empanadas santiagueas, al estilo de su
Proximidad de la escuela/hospital 2,7 17,6 13,5 provincia, etc.
Precio 10,8 8,1 14,9 Contra una idea de espontaneismo que aparece muchas veces en la afirma-
cin de atores estatales o polticos respecto a los motivos, por los cuales los
Acceso a planes o o 4,1
sujetos se trasladas a estos banos, los encuestados respondieron en un 70,3%
No sabe 4,1 10,8 43,2
que tuvieron en cuenta la localizacin de la vivie~da en la ciudad (coincidente
Total 100 100 100 con el prrafo anterior) (un t,4% no supo responder). Esto indica que aun
Fuente:.elabtiracin propia en base a encuesta (2005). cuando su diagrama de opciones es muy lnitado, los sujetos tenan concien-

176 177
 Maria Cristina Cr~Vino
cia que en su eleccin pesaba la localizacin de la vivienda resf:ecto a acceso
al trabajo, la escuela, el hospital o a las redes de- ayuda estatales, y las redes di;
colectividades o famiEares. Es decir, tenan en cuenta lo que Abramo (2003)
denomina "capitallocacional".
a- Preferencia por accesibilidad
Las villas de Ciudad de Buenos Aires son muy "cotizadas" como lugar
accesiblf al trabajo, en comparacin con otras urbanizaciones informales en
la periferia. Para los que estn o caen al escaln social ms bajo, ste les per-
mite un mnimo ele ingresos va el "cirujeo" n la ciudad, ya que se encuen-
tran acopiadores dentro de las mismas villas que compran los productos reco-
lectados (en un barrio detectamos tres por lo que existe hasta inclusive una
cierta competencia entre ellos) o pueden contar con.un mnimo espacio para
esta actividad para poner el carro o acumular bolsas (no posible en los hoteles
pensin, en departamentos o en algunas casas tomadas). Por lo tanto, una m-
nima ocupacin est casi asegurada. Estn cerca de espacios residenciales de
, sectores medios o incluso en la 31 bis de altos, y puede ser una oportunidad
para aprovechar los desechos de estos grupos para ser utilhados directamente:
muebles, ropa, artefactos, comida, etc. As nos relataban algunos amigos de la
villa. En algunos casos, los mismos sectores medios los llamaban para ofrecer-
les comida y otros bienes que haban decidido desechar.
Otro recurso central que muchos pueden encontrar en los barrios son los
contactos para ingresar a este tipo de trabajo. Sin embargo, es conocido que
tiene un "costo" social, en particular las persecuciones policiales, que por
momentos son asiduas. Recientemente, se constituyeron organizaciones de
cartoneros en muchos lugares de la ciudad, y las villas en las que se realiz e 1
trabajo de campo no son la excepcin. Se compartieron algunas tardes con una
dirigente cartonera qne organizaba entre sus colegas la entrega de camets, de
chalecos identificatorios y asesoraba a los mismos ante diferentes situaciones.
Ella y sus amigos relataron muchos de los conflictos suscitados con las autori-
dades y revelaban la construccin de una identidad positiva de esta tarea que
tenda a una profesionalizacin y la confonnacin de una serie de reivindica-
ciones de derechos para realizar st1s prcticas. Algunos se dedican al cirujeo
en los momentos de desempleo, como segundo empleo o cmo complemento
del ingreso familiar. En este ltimo caso es practicado entonces, particular-
mente por mujeres y sus nios. En otra villa tambin establecimos contacto
con otra organizacin (cooperativarcte cartoneros.
En la Villa l-11-14, sin duda, es posible acceder a la costura (que es co-
mandada por inmigrantes coreanos dedicados a la confeccin) u otro tipo de
L78
Las villas de la ciudad
emprendimientos por cuenta propia o de maquila. Ya se hizo referencia al inte-
rs de los empresarios coreanos en que los talleres funcionen en la villa, donde
no reciben_ inspecciones y donde no se paga la electricidad. Entre los vecinos
de este barrio existe una particular conlictividad, ya que los talleres son vistos
como la causa de muchos de los cortes de electricidad que sufren. por
sobreconsumo. Al mismo tiempo, tambin como lo plante Courtis (s/f), son
_considerados como "explotados", adscribindose a veces este calificativo a
toda la coiectividad boliviana. Asimismo, se pueden trabajar en las ferias que
funcionan en la villa, tanto en la venta de productos fabricados por los propios
vecinos (particularmente ropa), como en comercio minorista, vender (o reco-
lectado (o robado) o incluso es muy extendido el rubro servicios. Uno de nues-
tros principales contactos en la Villa 31 trabajaba de peluquera los fines de
semana, en un puesto en la feria, igual que otro colega (y de la misma colecti-
vidad boliviana) vesta su guardapolvo blanco y su equipo que fcilmente los
identificaba. Preguntando los precios, sin duda son mucho ms bajos que los
servicios de peluquera del mercado fonnal. Pasando los sbados por all, era
fcilmente observable la cola de clientes esperando ser atendidos. Otro rubro
que tiene mucha salida es la venta de comida tpica. En una visita a la feria de
la Villa 1-11-14 fue imposible obtener un lugar en un puesto de comida un
medioda de domingo. Alguien deca: "los bolivianos trabajan en la construc-
cin y por lo tanto cuentan con dinero, que les gusta gastar los fines de sema-
na en el barrio, entre otras cosas conendo su comida tfpica ". En la Villa 31
bis, los fines de semana los paraguayos cierran una calle con unas mamparas
de madera y realizan bailes, con entrada paga. Otra posibilidad es la de abiir
un comercio en el banio que funcione todos los das. Un da alrededor de las
ocho de la noche (cerca de la hora de la cena) en la Villa l-ll-14 se poda ver
el ho~migueo de gente co.mprando en los comercios locales, recin llegada del
trabajo.
Tal como nos indicaban las encuestas, los hombres suelen trabajar en el
rubro de la construccin. Como esta industria es mano de obra intensiva, en
las obras muchos vecinos se 11aman entre s para entrar al trabajo, inclusive en
algunas obras pequeas como refacciones, se ofrecen como equipo. Este tipo
de prctica -qued en evidencia en el proceso de migracin a Europa, donde
nos contaban que en un caso, por ejemplo, un seor logr llegar a ser capataz
en una empresa en Italia y entonces decidi ir llamando uno a uno a muchos de
sus ant~riores Vecinos y conocidos de trabajo y de esta forma nos decan, "la
manzana se despobl, se vendieron muchas casas un dia tras otro el ao pasa-
do". En uno de los barrios tambin se observ un inters organiza ti Va en este
rubro, por medio de la confonnacin de cooperativas de trabajo, pero al mo-
mento del trabajo de campo, este proceso estaba an embrionario. La expe-
179
Mara Cristina Cravino Las villas de la ciudad

riencia cartoilera y sta encajaran dentro de lo actualmente se denomina eco- Cuadro N' 36: Medios de transportes utilizados para ir al trabajo.
noma social (Vuotto, 2003). Ciudad de Buenos Aires
Por ltimo, para acceder a un plan de empleo es centra! vivir en un barrio
focalizado territorialmente o "barrio bajo planes" (Cravino et al., 2002). Ya
desde mediados de la dcada del noventa el Gobierno de la Ciudad inclua Tipo Pareen~
entre los receptores de los Planes Trabajar a los villeros, que realizaban mejo- No sale del barrio 46,4
ras en sus barrios 117 Otro plan de empleo utilizado era el VIEL (del Gobierno A pie 23,8
de ]a Ciudad) por el que se realizaban mejoras en las viviendas, Por lo gue Bicicleta 3,6
pudimos recabar esta prctica trajo numerosos inconvenientes por la falta de
capacitacin de los receptores y por el insuficiente asesoramiento de los tcni-
Colectivo 21,4
:;os del IVC 118 All tienen actividad organizaciones baiTia!es que acceden a Tren 2,4
cupos especficos u organizaciones piqueteros que tambin logran articular Vehculo particular 0,6
,'
directamente con distintas oficinas de gobiemo y obtener su cupo propio. Par- ~ Moto 1,2
ticularmente nos estamos refiriendo al Plan Jefes y Jefas de Hogar, pero tam- Subte 0,6
bin en planes como el de autoempleo, que implica la generacin de proyectos Total 100,0
produ..::tivos. Sin embargo, en estos ltimos se presentan algunas dificultades Fuente: elaboracin propw en base a encuesta (2005).
por la localizacin en la villa, ya que los productores de insumas no quieren
llevarlos all o los compradores mayoristas tampoco quieren ir a buscarlos. Es claro que aunque la mitad de los encuestados no sale de barrio porqu~
or esta razn los villeros tienen que apelar a diferentes estrategias, como no trabaja o trabaja en el baiTio, un cuarto de ellos lo hace a pie (aqu se inclu-
fletes reclutados dentro del mismo barrio. Esta ltima situacin muestra al ye a los cartoneros) y el resto mayoritariamente en colectivo. Luego, nnos
barrio como factor que favorece el acceso a planes de empleo, pero tambin es pocos lo hacen en bicicleta (lo que indica la cercana al trabajo), tren, moto,
un obstculo para el desarrollo de los emprendimientos. subte o vehculo particular. Es notorio que en el GBA, aun cuando los ndices
Para acceder al trabajo de cartonero se puede ir a pe a zonas cercanas. En de ocupados y desocupados es similar, slo el20% no sale del barrio, un l6,9%
el caso de Retiro, tienen una terminal de colectivos frente a la de mnibus de lo hace a pie, un porcentaje idntico lo hace en bicicleta y un 42,3% utiliza el
larga de distancia, tres te1minales ferroviarias y subte. En la Villa 21 tienen colectivo (el resto utiliza tren o vehculo particular). Esto hace presumir que el
dos lnea' de colectivo (75 y 46) que circulan por medio de la villa (y se en- empleo se encuentra en un lugar ms alejado o existe menos empleo en el
cuentran a pocas cuadras de la Av. Entre Ros donde pasan muchas lneas), en barrio mismo.
la Villa 1-11-14 cuentan con numerosos lneas de colectivos que circulan en el
permetro de la villa (por ejemplo, 133, 26, 132, una ramal del 86, 76, etc.). Cuadro N" 37: Lugar donde realiza las compras diarias. Ciudad de
Buenos Aires

Porcentaje
No realiza compras 0,6
En el barrio 94,0
En los alrededores de! barrio 4,8
m Esto fue sealado en m1a entrevista con un alto funcionario de la CMV a mediados de Jos En otro lugar de la ciudad 0,6
noventa y relatado por los habitantes de tres villas y un NHT en la misma fecha.
Total 100,0
l En la Vil\lll-11 -14 relevamos por lo menos dos casos (de los que se cuenta con documentacin
18

fotogrfica in sii.:\l).donde los vecinos mostraron los inconvenientes que les trajeron esos aneglo5. por
estar mal realiz'dos o por quedar sin tenninar. Sin embargo, se escucharon muchos ms relatos en el Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
mismo sentido:

180 181
M ala Cristina Cravino Las villas de la ciudad

Este cuadro evidencia que la cobertura de comercios c compras necesa- Cuadro N" 39: Lugar donde estudian los miembros del grupo
rias para la vida cotidiana, tales como comida, es suficiente en los banios domstico que lo bacen
'
seleccionados; ya que la inmensa mayora las realiza all mismo 179 Cabe men- t
cionar que en el caso de Retiro un bipennercado Coto se encuentra enfrente Porcentaje dentro
del barrio. 1 Porcentaie de los que estudian

Cuadro J!~ 33: Lugar donde se realizan las compras de mayor monto
(ropa, muebles, electrodomsticos, etc.). Ciudad de Buenos Aires
!
i
i
Nadie estudia
En el barrio
En los alrededores del barrto
23,8
16,1
45,2
0,0
21,1
59,4

No realiza
Porcentaie
14,3
En e! barrio 31,0
En los alrededores del barrio 33,3
En otro lugar de la ciudad 2(4
Total 100,0
Fuente: elaboracn propia en base a encuesta (2005).
Este cuadro muestra, por un lado, que una porcin de los villeros no puede
realizan ms compras que his de la subsistencia diaria y, por lo tanto, el nivel
de vida de los habitantes de estos barrios se mantiene en estos trminos. Por
otro lado, evidencia que ms de un 30% puede satisfacer sus compras de ves-
timenta, ropa de cama, muebles, electrodomsticos, etc. dentro de su propio
barrio (ya se hizo referencia a la amplia oferta de las ferias los fines de sema-
na) y otro tanto lo hace en los alrededores del barrio. Slo algo ms del 20%
realiza recorridos ms largos para hacer las compras que implican mayor gasto
en dinero. Algunos vecinos manifestaron, en el caso de la Villa 1-11-14, que
no realizaQ las compras en la feria por miedo al robo. Podemos suponer que
los electrodomsticos, que si bien se pueden comprar en cuotas (al igual que la
ropa de cama, aunque notamos fuertes intereses cobrados por este sistema en
mensualidades) en los comercios formales se obtiene garanta escrita ante fa-
llas en los mismos 180 , lo cual hace ms ventajoso o conveniente comprarlo en
el mercado fonnal.
En otro lugar de la ciudad
En regin metropolitana
Total
6,0
8,9
7,8
11,7
1
!
100,0 100,0
! F uen.te: elaboracin propia en base a encuesta {2005).
Se puede observar cmo el 80% de los que estudian lo realizan en el barrio
o_ en los alreded~res del mismo. Para esto hay que tener en cuenta que, por
eJemplo, en la V!lla 21-24 se cuenta con dos escuelas primarias dentro del
banio, en la villa 31 existe una escuela primaria pblica y otra privada y nu-
merosos jardines. En este barrio el Gobierno de la Ciudad ofrece un transporte
para los nios que estudian en algunas escuelas de los alrededores. En la Villa
1~ l 1-14 existen numerosas escuelas primarias en las cercanias del barrio. Los
colegios secundarios se encuentran fuera. Algunos pocos son esh1diantes uni-
versitarios y, por lo tanto, su centro educativo no se encuentra cerca de su
barrio. Un dato relevante al que. pudimos acceder es que a pesar de la gran
cantrdad de alumnos que viven en los mtmicipios que rodean a la Capital dia-
namente se trasladan a escuelas de la ciudad, tambin algunos alumnos de sta
se trasladan a las escuelas del Conurbano. Esto lo encontramos en la Villa 21-
24 por dos motivos: porque de esta fonna ocultan su domicilio y no sufi"en el
estigma ~e _ser villero y ta~nbin se mencion los casos de chicos discapacitados,
donde el SIStema educatJvo tiene mayor cobertura en el Conurbano, en este
caso en el Mllilicipio de Avellaneda, mientras que para concurrir a un centro
de este tipo en la Capital tendran que trasladarse a lugares ms lejanos en la
ciudad 181

119 Enel GBA un 2,3% no realiza compras; un 80%, en el barrio y un 17,7%, en los alrededores.
180
En este rubro, encontramos umi fuerte diferencia entre las respuestas de las encuest3s de la CBA
y el GBA. En este ltimo, un 5,4% manifiesta no realizar compras de este tipo, slo un 4,6% (contra un
1
~ En el Conurbano Bonaerense un 2R,5% no estudia, un 23% estudia en el barrio, un 44,6% en los
31% de la CBA) realiza estas compras en el banio, en cambio un 74,6% lo realiza en los alrededores de 1

su barrio y un 15,4% en otro lugar de la ciudad. alrededores y un 3,1% en otros lugares.

182 183
Maria Cristina Cravio

b- Preferencias por vecindario

1
~
(
Del cuadro se puede observar que un 38,1% de los habitantes de los ba-
Las villas i:le la ciudad

En primer lugar, analizaremos la presencia de familiares o amigos en el

barrio. Respecto a los familiares:
rrios seleccionados cuenta con un hem1an viviendo en el barrio. Un 24,4%
t1ene un segundo hermano en la misma villa y un 13,1% tiene hasta un tercer
hermano en el mismo lugar. Hemos encontrado casos donde hasta 7 hermanos
a- encontramos que en un 14,3% de los encuestados cuentan con su ma- viven end mismo barrio. Al igual que respecto a la madre o el padre existen
dre en el barrio, un 5,4% en otro barrio de la ciudad, un 15,5 %en otra provin-
cia y un 36,3% en otro pais. Esto evidencia por un lado las redes familiares en
1 porcentaJes relevantes que tienen a sus hermanos en el interior o eu el exterior,
mostrando nuevamente los procesos migratorios.
una porcin de los habitantes de los barrios, pero que en ms del 50% la tiene t Respecto a otros parientes: un 3% cuenta con un abuelo en el barrio mien-
a su madre (quien suele ser una importante ayuda en el cuidado de los niftDs) tras el 74,4% lo tiene muerto o no sabe nada de l (un 1,2% cuenta c~n otro
fuera del alcance por ser stos migrantes. El resto no cuenta con su madre abuelo en el barrio contra un 86,3% que no lo tiene). Un 7,7% cuenta con un/
viva.
b- se halla que un 8% cuenta con su padre en el barrio, un 3% fuera del
1 a to/a dentro de la villa (un 45,2% manifest no tenerlo o no tenerlo/a vivo) y
un 4,2% posee otro/a to/a alli (un 51,2% no tienen un segundo to/a en la
barrio, un 13,1% en otra provincia y un 35,1% en otro pas y un 44% no lo actualidad)'"
tiene vivo o no sabe de l. Este ltimo porcentaje es realmente alto consideran- 11
do la edad de los encuestados y muestra la brecha entre las expectativas de Cuadro N' 41: Tipo de hogar de acuerdo a condicin habitacional
vida entre los distintos sectores sociales en el pafs. Por oua parte, el rol de la (inquilino, comprador y vendedor). CBA y GBA
madre es ms relevante que el del padre en la ayuda cotidiana y omo vimos
en algunos' casos los habitantes de estos barrios se mudan a allf por la presen-
f----, Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires
cia de familiares. 1 C V Total 1 e V Total
A partir de las entrevistas y las encuestas se evidencia la importancia de la Unipersonal 5,1% 3,9% 0,0% 4.2% 16,7% 3,3% 9,.6% 7,7%
red de contencin de la familia, para el cuidado de los nifios para el prstamo
de dinero, alimentos u otro tipo de ayuda en algn momento de necesidad, o Nuclear 6,3% 8,3% 4,8% 11,7% 5,8% 8,5%
2,6% 5,6%
completa
por la necesidad afectiva de poder visitar frecuenteniente a sus parientes. Nuclear
completa con 53,2% 42,9% 50,0% 48,2% 61,1% 51,7% 59,6% 56,2%
Cuadre N' 40: Lugar de residencia de los tres primeros hermanos, fh.~
comenzando por los que ms frecuenta Nuclear
21,5% 24,7% 41,7% 24A0/o 16,7% 21,7% 11,5% 16,9%
incomoleta
Nuclear 26,0%-
Hermano 1 Hermano 2 Hermano 3 7,6% 0,0% 15,5% 0,0% 10.0% 5.8% 6.9%
extensa
Porcentale Porcentaje Porcentaje Familiar no
6.3% 0,0% 0,0% 3.0% 1.7% 7.7% 3.8%
No tiene 7,1 17,9 33,3 nuclear 0,0%
24,4 13,1 Total
Dentro del barrio 38,1 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Otro barrio de la
100,0% 100,0%
10~,~~
166 1130\
13,1 13,1 7,7
ciudad
Fuente: elaboracin propio. en base a encuesta (2005).
Otra provincia del 10,7 13,7 11,9
pals
Otro pals 31,0 31,0 33,9
Total 100,0 100,0 100,0

Fuente:.e\nboraci6n propia en base a enc~testn (2005).

1 ~ 1 \Jn solo encue~tado contest tener un padrino en el barrio. Cometimos el error de mayor peso en

el GBA de m) pregll11tar por los hijos. '

185
184
Mara Cristina Cravi:.o
El cuadro muestra que el tipo de f8.miha pred.omi~iant..:: en las vlas Le ka
Capital es la familiar nuclear completa que llega ca'5.i a la mitad de los grupos
domsticos (48,2%). Le siguen en importancia la nuclear incompleta con hijos
en un 24,4% y luego la extensa con un 15,5%. En ei Gran Buenos Aires nota-
mos algunas diferencias: un mayor predominio de las familias nucleares com-
pletas con hijos (56,2%) y la nuclear incompleta es algo menor {16,9%), al
igual que la extensa (6,9%). Como se pudo constatar en las en~'Uestas y en las
entrevistas, las redes fami1iares constituyen el principal mbito de circulacin
de infmn1acin de cmo acceder a una vivienda (tanto en alquiler como com-
pra) en las villas, al igual que proporcionan recursos para el acceso a la vivien-
da (tanto en alquiler como en la compra), ayudas en la construccin o repara-
cin de la casa y lgicamente exceden las reciprocidades en cuestiones
habitacionales para constituir el espacio para la ayuda en el cuidndo de nios y
necesidades alimentarias entre otras. 'Por medio de la::i entrevistas encontra-
mos que en caso de necesidnd extrema, la familia proporciona el lugar para la
corresidencia, por lo general, en la llegadn del proceso migratorio pero tam-
bin en momentos de falta de ingresos que imposibilitan pagar el alquiler o
que obligan a la venta de la viviendn.
En los fragmentos de ciudad autourbanizados y autoconstrudos, las redes
familiares y de vecinos produjeron la infraestructura y las mejoras en la calidad
del servicio de stas.
e- Preferencias por "estilo de vida"
Cuadro N" 42: Lugar de residencia de los amigos que ms frecuentan.
Ciudad de Buenos Aires
Porcentaje
No tiene amigos
6,5
En el barrio 76,2
En otro barrio de la ciudad
10,7
Fuera de la ciudad 6,5
Total 100,0 (168)
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
186
Las.. villas. de la ciudii.d
En las preferencias se mendon la cercara de pari~ntes o amigos. El
cuadro evidenca que tres cuarta partes de tos encuestados tienen sus amigos
en el barrio 183 Lo que no se puede saber si estos amigos tenan esa condicin
antes de que ellos- vivieran en el barrio o entablaron amistad. una vez que vivie-
ron en ste. Seguramente, por las entrevistas se pueden encontrar las dos
situaCiones. Un 10% tiene_ a sus amigos localizados en otrOs barrios, pero
dentro de la ciudad y un 6,5%,(uera de ~ta. Resalta que un 6,5% manifestara
no tener amigos, con lo cual se 'puede suponer que su participacin en las
redes barriales es exigua o presenta u:n carcter instrumental, no afectivo.
En las entrevistas, varias personas, particularmente \as mujeres, mnifes-
taron no querer dejar el barrio porque all comparten una vida de buenos veci-
nos, se conocen, las conocen y les gusta li vidn que llevan. Alli, en otros casos,
nos relataban las actividndes de . sus colectividades, como la boliviana, sus
cursos de quechua, sus festividades religiosas o poder hablar en guaran y que
les entiendan. Como mencionamos en el mismo barrio se puede encontrar lu-
gares donde comer las comidns tpicas, festejar los das patrios o lugar donde
bailar o escuchar la msica preferidn. Es decir, es un espacio donde existe la
posibilidad de entablar una sociabilidad entre pares, por lugar de origen o por
nivel socio-econmico.
Cuadro N" 43: Religin que practica. Ciudad de Buenos Aires
1
Porcentaje
No practica 34,5
Catlica 53,0
Evanglica 11,9
Otra 0,6
Total
100,0 (168)
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
183
Los resultados en d GBA fueron similares.
187
Mara Cristina CravinO Las villas de !a c:iudad-

Se p~~,de observar que ms rle-la rn!tad de los encuestados respl111tl1 ser Cuadro N' 44: Redes .de reciprocidad en la Ciudad de Buenos Aires
practicante-de un~_relig1ni 24 . Dentro de stos, el85,5% co_r:o::e a un centro Villa 31 \ Villa 21 Villa 111-14
religioso dentro del barrio, un 15,6% en los alrededores~ ;le\ barrio y slo un bis
' Barracas Baio Flores Total
0,9% fuera de la ciudad. Como mencionamos para ~!caso de la Villa l-ll-14, Cuidado de los nios No 60,3% 42,3% 1 57,3% 57,0%
Si
es notoria la presencia de iglesias evanglica~ :-;,fenas 185 Por otra parte, es de 37,9% 57,7% 1 32,7% 42.4%
destacar la prctica de la religiosidad >o\)'uiar que puede evidenciarse en ella Nsine 1,7% 0,0% 0,6%
0,0% 1
Villa l-ll-14 o en la Villa 21-24 por !a presencia en todos los 1incones del barrio J Pequeos trabajos en la vivienda No 70,7% 53,8% 65,5% 63,6%
Si 27,6% 46,2% 34,5% 35,8%
de vrgenes o altares_ (vinculadas a las distintas colectividades como la de Ca."lcupj 1
Ns/nc 1,7% 0,0% 0,6%
Copacabana, Urkllpina111S, ltat, etc.), incluyendo otras figuras como Santa Rosa '
\ Prstamos de herramientas No 55,2%
0.0%
34,5%
1
60,0% 50,3%
de Lima, el Seor de los Milagros'", Cristo Moreno o el Gauchito Gil'". Si 49,1%
43,1% 6~4% 40,0%
Slo el 20,8o/oi 89 afirm formar parte de una organizacin barrial y un Ns/nc 1,7% 0,0% 0,0% 0,6%
4,2% 190 de una organizacin politica y de stos un poco menos de la mitad su Prstamos de alimentos No 75,9% 55,8% 75,4% 69,7%
participacin la realiza en el barrio. En las entrevistas tambin nos relataron la Si 22,4% 44,2% 23,6% 29,7%
posibilidad de contar con la ayuda de vecinos para emergericias, como cortes Ns/nc 1,7% 0,0% 1 0,0% 0,6%
de luz, para arreglos de la casa o prstamos de dinero, alimentos, herramien- Prstamos de dinero No 81,0% 59,6% 74,5% 72,1%
Si 17,2% 40,4% 1 25,5% 27,3%
tas, cuidado de los nios, etc.
Nslnc 1,7% 0,0% 0,0% 0,6%
Informacin No 93,1% 61,5% 67,3% 74,5%
Si 5,2% 38,5% 32,7% 24,8%
Ns/nc 1,7% 0,0% 0,0% 0,6%
Otros No 96,6% 92,3% 100,0% 96,4%
Si 1,7% 7,7% 0,0% 3,0%
Nsine 1,7% 0,0% 0,0% 0,6%
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

Contra las imgenes que en estos barrios gan el individualismo y los

1"Semn (1993) plantea de fonna muy interesante que la llamada "teologa de la prosperidad"
comienza a partir del diezmo como reciprocidad anticipada. El pentecontalismo avala el futuro en cuan-
to a empleo, salud y amor y de esta forma su discurso problematiza todas las cuestiones de la vida del
fiel y su lugar en \a sociedad. Esta ideologa religiosa consagra la SlJbordinacin.
l~s Una entrevistada relataba que enviaba a sus hijos adems de a la Iglesia Catlica a una de las
Iglesias Evanglicas Coreanas. Los iban a buscar a la villa en una "combi" el sbado a la tarde Yreali-
zaban actividades religiosas y recreativas.
1u Giorgis (2004) realiza un interesante trabajo en donde queda -plasmada la importancia de las
vecinos no establecen ya redes de reciprocidad, se puede observar que en un
42% de los hogares se cuidan los hijos entre ellos, en un 36% se ayuda en los
aneglos o construccin de sus viviendas, en un 49% se presta henamientas, en
un 30% se presta alimentos (an cuando en un 60% reCibe ayuda alimentaria
estatat), en un 27% se presta dinero, en un 25% expresa intercambiar informa-
cin relevante y en un 3% tiene otro lipa d intercambio. Por lo tanto, puede
verse cmo se desarrolla la economa de la solidaridad que plantea Abramo

redes religiosas en Crdoba dentro de la colectividad boliviana, donde se venera a la virgen cochabambina.
1 ~7 Esta prctica quedo evidenciada indirectamente cuando en la Villa de Bajo Flores en octubre del
2005 hubo un tiroteo en donde inclusive murieron menores en el medio de una procesin en veneracin
al Seor de Los Milagros de la colectividad peruana. Las notas periodsticas se refieren a este hecho
como una "guerra entre narcos".
lts La devocin de este bandido rural de fines del siglo XTX surge en la provincia de Co-
rrientes (K.raustofl, 2001). Este culto tiene una extensin en todo el pas y su veneracin crece de
manera !mportante.
1&9 En el GBA el porcentaje es menor, ur 13,8~1n.
(2003) o las redes de reciprocidad que estudi Lomnitz (1975).
En el Gran Buenos Aires los vecinos de las villas y asentamientos tambin
establecen redes de reciprocidad, se puede observar que en un 29,2% de los hoga-
res se cuidan los hijos entre ellos (algo menos que en la Capital), e un4% se ayuda
en los arreglos o construccin de sus viviendas (contra en un 36% de las villas de
la Capital), en un 25% se presta herramientas (tan1bin mucho menos que en la
Capital), en un 29% se presta alimentos (similar a lo que ocurre en la Capital), en

!9 En el GBA el porcentaje es menor, un 3, l %, pero todos ellos lo hacen en el barrio.

un 12% se presta dinero (menos de la mitad que en la Capital), en un29% expresa

189
188

Maria Cristina CravinO
intercambiar informacin relevante (algo ms que en la Captal) Yen un 7% tiene
otro tipo de intercambio. Por lo tanto, en esta zona la economa de la solidaridad
que se despliega es menor que en las villas de la Capital.
Cuadro N' 45: Calificacin de la integracin de los vecinos del barrio.
Ciudad de Buenos Aires
Calificacin (0-5) Porcentaje
o 3,0
1 5,4
2 6,5
3 25,6
4
5
14,9
40,5
Nsine 4,2
Total 100,0 (168)
Fuente: elaboracin propia en base a CJ1cuesta (2005).
Se le solicit a los encuestados que califique la integracin de los vecinos
del banio colocando O a la mala integracin y 5 a una integracin excelente.
Por lo qu~ se puede observar el40% considera que sta es la m~jor pos~ble Y
un 15% colocaron las ms bajas calificaciones. Esto demuestra Cierta satisfac-
cin de los vecinos con la fmnm de relacionarse entre si.
Cuadro N" 46: Calificacin de la integracin de los vecinos con el
resto de la ciudad. Ciudad de Buenos Aires
Calificacin (0-5) Porcentaje
o 3,0
1 15,5
2 8,3
3 20,2
4 12,5
5 29,2
Ns/nc 11,3
Total 100,0 (168)
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta {2005) ..
!90
'Y"
;
Las villas de la ciudad
1 Puede destacarse que comparando la relacin con los vecinos del resto de
la ciudad, la mirada de los encuestados cambia. Por un lado, un grupo no
considera que puede responder por carecer directamente de contacto y, por el ...
otro, las calificaciones son ms bajas, lo que evidencia una preferencia por el
1 relacionamiento con sus pares del barrio que con habitantes de otros. barrios de
la cmdad.
- Como plantea Abrartio (2003) para las.favelas cariocas, puede existir una
brecha generacional entre aquellos que habitan las villas. Los adultos en algu-
na medida se involucraron fuertemente en la construccin del barrio y 4e sus
viviendas, mientras que los jvenes lo hacen en menor medida. Para los que en
la actualidad son jvenes o adolescentes, la villa es un espacio barrial de so-
cializacin con cierta consolidacin. Si bien no trabajamos la cuestin de la
temtica de la juventud en s mism~, surga en las conversaciones con los veci-
1 nos, que-nos planteaban sus dudas. Encontramos que, sin embargo, en algunas
''' de las villas estudiadas algunos jvenes se insertaban a las organizaciones
barriales, polticas o religiosas y, por ejemplo, acompaaron los procesos de
demandas al IVC o participan de la organizacin de comedores comunitarios.
En otros casos estos son "integrados" por medio de una serie de actividades de
tipo cultural y se busca en particular desruTo!lar actividades de prevencin del
delito o la drogodependencia {por medio de progrrunas gubernamentales), pero
que en muchos casos son resignificados por los grupos de jvenes segn sus
cdigos. Por las entrevistas realizadas a informantes externos al barrio, pero
que intervienen en l, particulannente en el mbito de la salud, el espacio
barrial proporciona un mbito de escape o refugio ante la falta de perspectiva
futura, en otros la forma de acceso a actividades que proporcionan recursos
1 econmicos de fonna ilegaL Lgicamente, la mirada generacional implicar
diferencias en la forma de ver el espacio barrial. El grupo de jvenes es quizs
una de las mayores preocupaciones de los adultos de las villas, junto a la cues-
tin del empleo y la vivienda. En esta visin convive Una perspectiva que los
considera vctimas de las condiciones macro-econmicas y sociales y con otra
que los coloca como el chivo expiatorio de los problemas de los barrios. En
ambos casos, prima un interrogante sobre qu hacer con ellos, que coincide
con la falta de polticas estatales clara para este sector.
d- Preferencias por recepcin de programas sociales asistenciales
Ins en una charla nos contaba de su nostalgia por Bolivia y le pregunta-
mos entonces si deseaba volverse y nos dijo que s, que "quisiera ... A Santa
Cruz, quisiera ;rme ya, perO tambin veo que si me voy a ir as como estoy
tampoco la vida all vo a ser fcil para m, porque all tens una salita que te
191
Mara Cristina Cravino Las villas de la ciutjad

atiende nada ms gratis. All todo tens que pagm; una consulta est entre $ Cuadro N" 48: Algn miembro del hogar asiste a un comedor
20.- o $30.-, por ese lado creo que me voy a quedar ac ... " El acceso a un escolar, Ciudad de Buenos Aires
servicio de salud fue el motivo de que algunos migran tes del interior o pases
limtrofes llegaran a Buenos Aires, como una entrevistada misionera con pro-
blemas ginecolgicos o un anciano paraguayo con hemiplejia. Porcentaje
Un 36,9% de los encuestados manifest recibir ayuda social (un 1,8% no No 69,1
respondi), lo que expone, por un lado, que no todos los que viven en las villas Si 30,9
reciben ayuda. estatal como la imagen que a veces muestran los medios de
Total 100,0
comunicacin o que manifiestan en sus discursos los polticos, pero por olro '
lado, necesitan asistencia una porcin alta de .la poblacin que habita estos Fuente: elaboracin propia- en base a encuesta (2005)
barrios. Sin embargo, no podemos decir que todos los que lo necesit.1n reciben !
ayuda. 1 Puede observarse que un 30% de los hogares tiene algn nio que con-
Cuadm N" 47: Recepcin de caja de alimentos/vale cindad del 1 curre a un comedor dentro: de un establecimiento escolar, lo que de alguna
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires manera contribuye a cubrir las necesidades alimentarias de los vecinos de los
barrios.

Caja de Cuadro N" 49: Algn miembro del hogar asiste a un comedor
alimentos Vale Ciudad comunitario
Porcentaje Porcentaie
No 70,8 62,5
Si 27,4 35,7
Porcentaje
Nsine 1,8 1,8
No 77,6
Total 100,0 100,0 Si
1 Total
22,4
100,0
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). 1 Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
l
De la encuesta se desprende que el 62,5% recibe ayuda alimentaria por Ms de un 20% de la poblacin de las villas concurren a un comedor
medio de las cajas de productos alimentarios o el Vale Ciudad. Al momento de comunitario, que complementa a los comedores escolares. Particularmente,
la realizacin de la encuesta se reciba Vale Ciudad en la Villa 31 bis y la 21-24 all concurren adultos o nios que an no alcanzan la edad para escolarizarse.
(con excepcin del sector del MTL) y se repartan cajas en la Villa 1-11-14. En las visitas a los barrios encontramos comedores comunitarios por iniciativa
Slo un 1,2% de los encuestados haba recibido material para la construccin de los propios vecinos (en muchos casos mujeres que cedan un lugar en su
por parte de Promocin Social. El mismo porcentaje reciba el Plan Familia propia vivienda), por organizaciones religiosas (en particular en la Villa 21-24
(de nivel nacional) y un 10,7% reciba beca de estudio. Un 1,2% de los de Barracas) y por organizaciones piqueteros (tambin particularmente en la
encuestados reciba ayuda de alguna iglesia. Villa2l-24).
t

't
_

192 193
Mada Cristina Cravitio Las villas de la ciudad

Cuadro N" 50: Asistencia a comedores escolares y comunitarios En el Gran Buenos Aires se encuentran porcentajes muy similares a los de
la Capital tanto para la asistencia a comedotes escolares como comunitarios.
en la Ciudad de Buenos Aires
Sin embargo, dentro de los barrios seleccionados existen fuertes diferencias.
Mientras que en el barrio San Sebastin encontramos la mayor proporcin de
Villa 31 bs Vlla21 Vlla 111-14 Total nios que acuden a comedor escolar, aqu tambin la proporcin de hogares
Barracas Bao Flores
(tanto pueden ser adultos o nios) que concurren a comedores comunitarios es
Asisten a un comedor escolar No 69,1% 69,1%
70,7% 67,3% casi la mitad de los encuestados. En cambio, en el barrio La Cava slo un 8%
Si acude a este tipo de comedores (aqu nuestra intuicin hubiera indicado Una
29,3% 32,7% 30,9% 30,9%
cifra ms alta).
Asisten a un comedor No 84,5% 71,2% 76,4% 77,6% Los comedores comunitarios, por lo general, son sostenidos por el aporte
comunitario
Si 23,6% 22,4% del Gobierno de la Ciudad, complementado por la ayuda de particulares, que
15,5% .. 28,8%
contribuyen a mantener el lugar (o realizan donaciones para actividades en fe-
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). chas ptmtuales como el Da del Nio), en algunos casos por partidos politicos191 y
por las instituciones eclesiales (en particular Critas'de la Iglesia Catlica).
En la Capital un porcentaje importante tiene una comida diaria fuera del Esto implica una vida cotidiana particular, la de un ban'o bajo planes (Cravino
hogar. Un 30% lo hace en un comedor escolar y un 22% en uno comunitario. et al., 2002) y ~n nuestra visitas podamos observar a las mujeres con nios o
Cabe aclarar que no son preguntas excluyentes, con lo cual no necesariamente ancianos cdlfc'urrir a dichos comedores. En algunos casos acudir a un come-
son hogares diferentes. Se pueden observar diferencias por barrio, mientras en dor implica llevar un recipiente para recoger la comida para llevar al hogar. En
lo que respecta a comedores escolares los porcentajes son similares, en cuanto las entrevistas recabamos una serie de quejas por parte de los vecinos del trato
a comedores comunitarios e] porcentaje varia, siendo la mayor proporcin de en dichos comedores. En algunos lugares se quejaban de maltrato, de discl'mi-
asistencia en la Villa 1-1-14 y la menor en la Villa 31 bis. Cabe aclarar que no nacin con CiertaS colectividades y en otros casos por la escasez de cupos
se puede establecer una relacin entre mayor necesidad y mayor cantidad de para acudir a los mismos, intentando indicamos cierta insuficiencia de la co-
personas que asisten a comedor comunitario, sino por el contrario debe pen- bertura. Otro tema recurrente es la sospecha que cubre la actividad de los
sarse desde la oferta, las posibilidades de acceder al mismo o de la existencia comedores (que por lo general no se circunscribe slo a sta, sino que all
de cupos. tambin se realizan campaas de documentacin, apoyo escolar, cursos, etc.).
.La sospecha se centra en la malversacin de los recursos provistos por el Esta-
Cuadro N" 51: Asistencia a comedores escolares y comunitarios en el do. Reiteradamente se comenta que los pollos se venden, igual que el azcar o
Gran Buenos Aires la leche. Nosotros no pudimos constar fehacientemente estos hechos (con ex-
cepcin de un caso en otra villa no analizada en este trabajo'" y que responde

San HardoyLa 1 1
~ Por las entrevistas aparece que !os partidos politicos se acercan a los comedoreS en momentos
Sebastn Paz~San Martn de campaa electoral y en muchos casos no cumplen con sus promesas. En un caso, nos relataban que
La cava Quilmes San Fernando Total ante e! estallido de diciembre del2001 y la amenaza de la continuidad de saqueos a comercios, algunos
Asisten a un comedor escolar No 69.4% 67,7% partidos polticos se acercaron a comedores de una villa. Alli lleg la dirigente poHtica Patricia Bu\!rich
76,0% 56,8%
con una olla inmensa y los vecinos la enfrentaron duramente (las palabras utilizadas fueron otras) por-
Si 24,0% 43,2% 30,6% 32,3!1/u que traa una olla pero no tenian que colocar dentro. Ante esta situacin algunos dirigentes de comedo-
res no quieren recibir a los partidos polticos porque ya no les_crecn.
Asisten a un comedor comunitario No 92,0% 52,3% 94,4% 79,2% m En e:se caso nos mostraron las fotocopias de !aS denuncias en las oficinas de Desarrollo Social
que, si11 embargo, no prosperaron. En ese momento los subsidios provenan de legisladores de la Ciudad
Si 8,0% 47,7% 5,6% 20,8% que tenian la potestad de otorgar un monto anual a los comedores que designaban dichos legisladores.
En una entrevista a una alta funcionaria de la oficina dedicada a los subsidios nos manifest la posibili-
Fue.nte: elaboracin propia en base a encuesta (2005). dad de esta mala utilizacin de los recursos y de una asignacin "poltica" de los mismos, sin que ella
pudiera intervenir.

194 195
Maria Cristina Cravino Las villas de la ciudad

al h-licio del trabajo de campo en diferentes barrios de la Ciudad de Buenos
Aires a fines de los aos noventa). Consideramos que alguna situacin pudo
haberse dado, pero que la sospecha se sostiene par el desconocimiento del
manejo de los recursos. En algunos casos puede darse por rumores intenciona-
dos polticamente o por grupos que no accedieron a estos recursos y que, por
lo tanto, presuponen una mala utilizacin por pai1e de otros grupos. Esta situa-
cin marca cierto quiebre en la integracin de los vecinos de los batTios o ms
bien la existencia de redes acotadas y con ciertos limites a] ingreso, por ejem
plo, para recibir los recursos alimentarios de un comedor.
De esta manera, an con las miradas adversaS, en el espacio banial de las
villas se puede acceder a una serie de recursos o servicios por pertenencia a
este espacio. Los comedores pueden funcionar en locales precarios o en cons-
trucciones apropiadas, los centros de salud son aceesibles sin mediar pago, las
escuelaS son gratuitas y en muchos casos proveen de alimentacin a los nios.
Se pueden encontrar centros de apoyo escolar o actividades culturales en una
densidad mayor a la ciudad formal que brinda una contencin ante la situacin
sino pequeos espacios _sociales a veces superpuestos, a veces excluyentes
(por ejemplo, pertenecer alMTL excluye de recibir ayuda de la Mutual en el
caso de la Villa 21 ), peroque en conjunto lo diferencian de los barrios circun-
dantes, formales y otras formas de informalidad como las casas tomadas. Como
se plante en los relatos de los vecinos ms antiguos, emerge una nostalgia por
la sociabilidad inicial, que consideraban ms "espontnea", cksinteresa:d~ donde
todos se conocan a diferencia de la imagen planteada sobre la actualidad en ~1
sentido de que el barrio constantemente crece por la llegada de lo que conside-
1 ran "desconocidos", aun cuando la ayuda estatal era inexistente o incipiente y
por lo tanto dependan ms de la mano del vecino. Por otra parte, en esos
momentos era menos vis1ble (esto no apareci tan claramente en -los relatos
!
pero podemos inferirlo j la estratificacin social dentro de los barrios.
Cuadro N" 52: Recursos recibidos por el Estado y otros actores en la
1 Ciudad de Buenos Aires
.

de inestabilidad de ingresos de muchos de los habitantes. Merklen (2005) lo

plantea como el lugar de repliegue. Esta contencin social y econmica com- Villa21 Vllla.111141
Villa 31 bis Barracas Bajo Flores Total
plementa las posibilidades de desarrollo de actividades econmicas que se Caja de alimentos del gobierno de la No . 98,3% 84,6% 32,7% 72,1%
plante en el punto de preferencia por accesibilidad. Por ltimo, se completa Ciudad de Buenos Aires Si 1,7% 15,4% 67,3% 27,9%
con la recepcin de planes de empleo, por pertenecer a alguna organizacin "Vale ciudad" No 36,2% 55,8% 100,0% 63,6%
social presente en el barrio como la- de piqueteros o por anotarse en la organi- 1 Si 63,8% 44,2% ,0% 36,4%
zacin barrial (mutual o cuerpo de delegados). Todas ellas son otra forma de i Material para la construccin No 96,6% 100,0% 100,0% 98,8%
1 Si
contencin sociaL Un 21% de los encuestados contaba con un plan de empleo ~ 3,4% O,O'Yu 0,0% 1,2%
Plan Familia No 98,3% 100,0%
!
98,2% 98,8%
(17,9% Plan Jefes y Jefas y 3% otros planes). Si 1,7% 0,0% 1,8% 1,2%
Estas redes son valorizadas por los veC-inos a partir de la infolTnacin reco- 1: Beca para estudio No 82,8% 94,2% 90,9% 89,1%
gida en las entrevistas, en particular los centros de salud, los comedores, los ! Si 17,2% 5,8% 9,1% 10,9%
Pensin por algn hijo discapacitado No 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
"vales ciudad" o cajas (por ejemplo, la importancia de poder acudir al padre de Si 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
la Iglesia ante una necesidad), en particular en algunos casos comparando con Ayuda de alguna iglesia No 100,0% 96,2% 100,0% 98,8%
Si 0,0% 3,8% 0,0% 1,2%
el acceso a estos servicios en el Conurbano, donde los centros de salud son Ayuda de algn pariente o amigo No 96,6% 98,1% 100,0% 98,2%
ms lejanos y en algunos casos saturados, o los comedores escolares son ms (dinero, alimento, etc) Si 3,4% 1,9% 0,0% 1,8%
escasos o _por la facilidad en que se puede recibir la caja de productos Otro No 100,0% 96,2% 100,0% 98,8%
alimentarios al igual que los servicios de salud en los pases limtrofes (como Si 0,0% 3,8% 0,0% 1,2%
se ver en las trayectorias de vida) o poder continuar estudios que en algunos Fuente: elaboracin propia en b::1se a encuesta (2905).
paises impticaba necesariamente el traslado de iocalidad. Por el contrario, en
muchos casos los vecinos plantearon que las escuelas no proveen de los recur- Dado que en los tres banios, algunos reciben todava la caja de alnentos
sos necesarios para el aprendizaje y, por el conlTario, exigen elementos que las (o el sector del MTL en la Villa 21-24), incluimos las dos preguntas. Se obser-
familias no pueden proveer como cuademos y tiles escolares. De esta forma, va gue casi el 64% de los encuestados de la Villa 31 qis recibe el Vale Ciudad
la villa es un espacio de contencin socla!, pero no unificado, homogneo, y un caso la caja (seguramente en la actualidad recibe el vale), un 44,2% lo

!96 197

Mara Cristina Cravino
recibe en la Villa 21-24, pero tambin un 15% recibe la caja (el sector MTL).
En la Villa l-ll-l4un 67% recibe la caja. Esto nos da una cobertura alimentaria
bastante similar en las tres villas. Slo en dos casos de ciento sesenta y ocho
recibieron materiales de construccin para mejorar sus viviendas (stas se re-
ciben por Accin Social o por el IVC). Tambin slo dos hogares reciben el
Plan Familia (una en la Villa 31 bis y una en la 1-1 !-14).
Respecto a las becas de estudio, se evidencia una mayor proporcin de
hogares con esta percepcin en la Villa 31 bis, es decir, 17,2% contra un 5,8 %
en la Villa 21-24 y un 9,1% de la Villa l-ll-14. La explicacin puede deberse
a que las escuelas de la zona de Retiro o aledaas gestionaron con mayor
inters las becas para sus alurrmos o los habitantes cuentan con mayor infor-
macin y las demandaron. Algunos entrevistados nos relataron que los direc-
tores de las escuelas las solicitan, pero no sabemos si es as en todos los casos.
Llama la atencin que ningn habitante recibe ayuda por hijo discapacitado
cuando encontramos algunos nios en esas condicin. Esto parece deberse a la
falta de informacin disponible en los hogares.
Slo en la Villa 21-24 dos encuestados reciben ayuda de la Iglesia y en la
Villa 31 bis y Villa 21-24 algn pariente o amigo ayuda a la manutencin del
hogar por medio de dinero o alimentos. En la villa 21-24 dos encuestados
afirman recibir otro tipo de ayuda.
Cuadro N" 53: Recursos recibidos por el Estado y otros actores en el
Gran Buenos Aires
-~
1
: Las villas de la ciudad
!
1 En relacin a la ayuda alimentaria que se brinda en la Ciudad de Buenos
Aires, en el Gran Buenos Aires, la proporcin de familias cubiertas es fuerte-
1 mente inferior.. s encontramos que la mayora reciba en la Capital, en La
Cava el porcentaje que recibe el Plan Ms Vida llega slo al 8%, al 23% en
1 San Sebastin y all9% en los barrios de San Fernando. Sin duda, la explica-
cin se encuentra en el entramado de actores y la poltica municipal que ges-
1
tionan el programa. El Plan Familia slo cubre a una porcin muy minoritaria
de familias: un 12% en La Cava, un 2% en San Sebastin y un 6% en los
barrios de San Fernando. Slo recibe beca de estudio un alumno del barrio San
Sebastin. Se observa aqu una menor cobertura en becas en la Ciudad de
Buenos Aires. Tambin slo un hogar recibe ayuda de parte de la Iglesia, en el
asentamiento de Quilmes. Algunos pocos hogares reciben ayuda de parientes,
amigos u otra va.
Esto hace evidente que las polticas sociales asistenciales tienen mayor
1 cobertura en la Capital que en Gran Buenos Aires y explica por qu en las
encuestas algunos respondieron en el primer lugar que uno de los motivos para
mudarse al banio era por la existencia de programas sociales. Estas referen-
cias tambin fueron remarcadas en las entrevistas, en quienes vivieron en las
dos zonas y expresaban las diferencias y la opcin por mudarse a la Capita~
entre otras razones por estar ms seguros de lograr un mnimo de recursos
alimentarios.
Motivos de venta

Para reconstruir los motivos que hacen que los habitantes de las villas
vendan su vivienda, se le pregunt a los compradores si conocan porque el
San Hardoy-U. dueo la ofreca y a los vendedores cul era la causa de su decisin. As se
Sebastiim Paz.Sail Martn encontr que tomando el punto de vista de los vendedores 193, las causas se .-
La Cava Qunmes San Fernando Total
Plan Ms Vida No 92,0% 1 77,3% 80,6% 83,8% ' centran en: a) volver a su provincia o pas de origen, b) por inseguridad del

Si 8,0"/..
entorno, e) para comprar otra vivienda en el barrio, d) pof urgencia econmica
22,7% 19,4% 16,2%
Plan Familia No (falta de dinero o necesidad de un gasto en salud o deudas), porque se separ
88,0% 97,7% 94,4% 93,1%
Si de su pareja y deciden vender el patrimonio en como y e) para "hacer nego-
12,0% 2,3% 5,6% 6,9%
Beca para estudio No 100,0% 97,7% 100,0% 99,2% cio"; es decir, considerando que es una oportunidad venderla a un determina-

Ayuda de alguna iglesia

Si
No
0,0%
100,0%
2,3ll/ll
97,7%
0,0%
100,0%
0,8%
99,2%
1 do precio y poder comprar otra vivienda y mejorarla y quizs nuevamente
{ venderla (se escuch reterencias alguna vez que los paraguayos suelen hacer
Si ,0% 2,3% 0,0% 0,8%
Ayuda de algn pariente o amigo No este tipo de prctica, pero no se lo encontr en campo). En algunos casos se
98,0% 100,0% 94,4% 97,7%
1 cuenta con varias casas en la villa y el dinero se utiliza como Capital en circu-
Si 2,0% 0,0% 5,6% 2,3%
Otro No 100,0% 97,7% 88,9% 96,2% lacin. Sin embargo, estos casos parecen ser una situacin absolutamente
Si 0,0% 2,3% 11,1% 3,8%
Fuenle: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
1 193
Aqu no utilizamos-los porcentaj~s porque e! nme-ro de encuestados es pequeo.

198
199
Mara Cristina Cravirio
marginLEste tipo de prcticas suele ser mal visto por sus propios vecinos y
el sujeto que as lo hace es calificado de "especulador". Hay un sentido comn,
de quien vive en la villa es ''por necesidad", entonces aquel que vende o cOm-
pra por "negocio" se considera que se aprovecha de la necesidad de los otros.
Una vez sucedi que al preguntar se utiliz la fiase: "cmo es que se compran que no le gustaba vivir en la villa, una mujer estaba sola, tena miedo y se fue
y venden la casas en el barrio"? o algo similar y enseguida contestaron "no!!!!",
"eso aqu no hay,,. Se tuvo que repreguntar ms despacio y separar en la ora-
cin la compra de la venta y nunca ms se lo mencion junto porque "compra-
venta" se refiere especficamente a especula~in inmobiliaria. Por ltimo, es trear distintos tipos de movilidad social, ya que el patrimonio de la vivienda es
notorio que slo un 30% de los compradores desconoce o no recuerda (o no lo
dijo por discrecin) el motivo de venta del vendedor, lo que muestra un cono-
cimiento o trato personal entre comprador-vendedor. Las respuestas fueron las
siguientes:
Cuadro N' 54: Por qu vendi la casa el vendedor? Ciudad de mente en las mujeres) o contextos de ruptura del ncleo familiar (separacio-
Buenos Aires
Porcentafe
Comprar otra casa en el barrio 20,3
Volver a su Jugar de origen 17,6
Urgencia econmica 4,1
Hacer negocio 4,1
Mudarse de barrio 5,4
Otro 18,9
No sabe
29,7
Total 100,0 (74)
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
Dentro de los que se agrup como 'otro" encontramos situaciones difici-
1
les de catalogar: en un caso el duefio consigui un trabajo en Guemica y por lo
tanto la distancia haca que no le convena vivir en el barrio, en dos casos el
motivo era porque se llevaba mal con los vecinos, en un caso fue reubicado
por eliVC en una casa, que no le conform, en otro se mudaba al departamen-
to (en ese caso en realidad no est permitido venderla), en un caso tuvo proble-
mas C()n la delegada, dos vecinos le dejaron su casa a los hijos, en tres casos
cambf#on la casa por seguridad, pero no sabemos si se mudaron a otro barrio
200
Las villas de la ciudad
o a otro lugar ms segtlro dentro del mismo, en una situacin. vendi la casa,
ya que tena otra y con ese dinero poda construir, a un vecino se le muri el
hijo y cobr una indemnizacin y tena miedo que le roben, una mujer se qued
sola y vendi la mitad de la casa, en dos casos se mudaron al Conurbano por-
a vivir con su hija, en un caso una mujer se fue a trabajar a Espaa y su marido
a Bolivia, etc.
De esta manera, por lo motivos encontrados para la venta, podemos ras-
elqe mejor refleja el status social del grupo domstico:
a.- Movilidad residencial descendente: por situaciones "dramticas",
dismptivas en las trayectorias de vida de los vendedores, tales como enferme-
dades, que motivan a afrontar un gasto inesperado, la falta de insercin en el
mercado de laboral continuada en el tiempo, la ~ituacin de viudez (particular-
nes) que hace que las mujeres, por lo general a cargo de los hijos menores,
tengan que mudarse a una casa ms pequea o alquilar un cuarto. Todas estas
situaciones fueron registradas como motivos de prdida de una condicin
habitacional favorable y, por lo tanto, el paso a una ms desfavorable.
b.-Movilidad residencial ascendente: para comprar una mejor casa en el
barrio. La situacin de mudarse a un barrio en la periferia (por lo general cerca
de algn pariente) habra que analizarla concretamente para considerar si es
ascendente, de permanencia o descendente. No se escuch referencias de al-
guien que concretamente haya salido de la villa para comprar una vivienda en
el mercado fonnal en la Ciudad de Buenos Aires, aun cuando muchos hayan
compartido en sus relatos su sueo de hacerlo.
c.- De permanencia: aquellos que se mudan a otros barrios similares. En
algunos casos se suman a viviendas similares dentro del mismo, pero con la
posibilidad de ampliar, entonces su condicin es de permanencia pero con
perspectivas de ascenso. En otros casos se mudan dentro del barrio para estar
ms cerca de parientes.
d.- Descendente o ascendente por nueva migracin: puede ser la vuel-
ta a los pases (o provincia) de origen, particularmente motivada por razones
personales, tales como extrai\ar a la familia, por necesidad de atender a algn
familiar enfermo o de edad avanzada o como se mencion aquellos que migraron
a pases europeos. En este ltimo caso, la condicin es de inmigrante ilegal,
aun cuando 'su ingreso sea superior al que tenan en Buenos Aires, por lo tanto
es dificil considerar si se trata de ascenso o descenso social. En este caso la
ren1esa que se enva es un buen ingreso (por el tipo de cambio entre peso y
201
Maria Cristina CravinO
euro) para los que quedan y para el resto del grupo familiar, si lo hubiera, en su
pas de orig~n.
En el trabajo de campo realizado entre el 2004 y el 2005 el proceso migra-
torio hacia Europa pareca haber menguado. Un entrevistado nos relataba que
sus familiares que estn en ese continente envan euros a sus parientes en la
villa. Sus hijas, que trabajan como empleadas domsticas remiten 800 euros al
mes. Nos explicaba con lujo de detalles el funcionamiento del mercado laboral
en Europa: nos deca que los hombres consiguen ms fcil trabajo en Italia en
la construccin y las mujeres como empleadas domsticas en Barcelona, y que
su hijo queda ir a Suecia porque all pagan mejores sueldos. Como en toda
migracin uno es pi~nero y luego recibe a los otros. Adems de las redes tpi-
cas entre familiares y vecinos, Pablo nos contaba de la importancia de pertene-
cer a una iglesia evanglica (y poder certificar esta condicin con papeles
desde la Argentina) porque esta organizaCin les otorgaba ayuda a los recin
llegados e inclusive les consigue alojamiento. Por otra parte, manifestaba te-
ner un conocimiento pleno de las ayudas que otorgan los pases europeos a los
inmigrantes sin recursos. De esta forma, aun cuando emigrar es riesgoso, se
contaba con una serie de recursos estatales o de organizaciones que permitan
sobrellevar la situacin hasta la formalizacin de un empleo o conseguir
un trabajS' aun en la situacin de indocumentados. Luego, cuando se en-
contraban en cierta estabilidad de ingresos los emigrados comenzaran a
enviar las remesas a sus parientes y en este caso los trminos del cambio
eran altamente favorables para los que reciban euros en Argentina o en
Bolivia o Paraguay.
e.- Movilidad residencial ascendente cuando se accede a un departa-
mento construido por el IVC: aqu la mejora es doble: las condiciones de la
vivienda son mejores y a su vez al poco tiempo pasan a ser propietarios con
legalidad plena. En algunos casos slo se trata del segundo aspecto porque la
vivienda que dejan en la villa contaba con condiciones edilicias buenas, pero
slo se trata de algunos casos y nunca una mayora de situaciones.
Cmo fijan el precio los vendedores
De las encuestas y las entrevistas se desprende que los vendedores slo
consultan con sus parientes cercanos, o sus cnyuges al momento de lijar el
precio (sin embargo la mitad no lo hizo, algunos no los tenan). No preguntan
a las organizaciones barriales, ni a las iglesias sobre estas decisiones. Es decir,
las organizaciones sociales parecen estar por fuera del funcionamiento del
mercado infmmal, aun ctmndo las redes que ellas representan en los banios
son un elemento importante asociado a la vivienda.
202
La~ vwas ae 1a cuuau
stos fijan el precio particulannente en base a lo que cuestan otras casas
en el barrio, a lo invertido en la vivienda (por el costo de su compra y su
poSterior inversin o la juversin de materiales en el proceso de
autoconstmccin) o el "valor" (significacin subjetiva) que tiene la casa para
sus moradores. En ningn caso encontramos que ponderen la mano de obra
invertida en el caso de los autoconstructrores. En las entrevistas surgi que
algunos d~ los vecinos tenan un clculo aproximado del dinero invertido en la
vivienda a lo largo del tiempo en construirla o mejorarla. En algunos relatos
nos manifestaron que el monto fue fijado en la necesidad de dinero que tenan:
por ejemplo en volver a su pas o provincia y all comprar una pequea casa, o
invertir en un auto para trabajar de re misero, o lo que necesitaban para afrontar
un problema de salud, o intentaban valorar todo el "sacrificio" que implic
tener su casa en buenas condiciones, con materiales de calidad y con detalles
que mejoraran la esttica (Abramo 2003, enconu algo similar en aquellos
-' que haban colocado en una favela una gritera de muy alta calidad).
l Ante la pregunta, en cierta medida compleja por que se refiere a razona-
mientos hipotticos y no concretos, de por qu creen que el inmueble no se ha
1 vendido an, la respuesta fue: a) el precio alto, b) no hay compradores, es
decir, no hay gente con dinero suficiente para comprarla, e) por la ubicacin,
d) por el tamao de la vivienda o elleneno, e) otros motivos.
Respecto a la forma elegida por los vendedores para dar a conocer su si-
'~
'
tuacin, la inmensa mayoria afirm que coloc un cartel. Aqu encontramos
una contradiccin cori las afirmaciones de algunos entrevistados que nos
alertaban que esta prctica estaba en desuso por miedo a robos, sin embargo
quizs los que contactamos eran fcihnente detectables por los vecinos que
nos llevaron a ellos justamente por su condicin de tener un anuncio en su
pared o puerta. Una indicacin del dinamismo del mercado es que la mayora
de los encuestados manifest que no era el primer dueo, mientras el resto la
autoconstruy cuando ocup un teneno o en menor medida compr ellote 194 y
la constmy. Algo ms de la mitad contaba con algn tipo de <iocumentacin.
No encontramos la compra de locales comerciales-- separados de las vi-
viendas, tal como lo encontrara A bramo (2003) en la ciudad de Rio. Slo
en Ull caso en la Villa 21-24 se venda un garaje que poda ser ntilizado
para vivienda- o para comercio por la ubicaCin que contaba, en un pasillp
ancho muy transitado.
J!'4 En los momentos en que realizamos el trabajo de campo fueron contados Jos casos en que se
venda uno. porcin de teneno (en ning11 caso en la Villa l~ 11-14), pero aos atrs cuando se dispona
de suelo urbano vacante, esto suce-di c_on cierta frecuencia.
203
 Las villas de la ciudad
Maria Cristina Cravino

Se observa una fuerte diferencia entre los precios declarados en las tran-
Valor (le los inmuebles
sacciones realizadas en los ltimos 14 aos y los que se ofrecen en la actuali-
dad. Un poco menos de la mitad de las pocas encuestas obtenidas los infor-
Cuadro N" 55: Precios de las transacciones realizadas eu la Ciudad mantes pedan hasta$ 5.000.-, lo que muestra que los precios no han crecido
de Buenos Aires como en el mercado formal. Sin embargo, encontramos viviendas ofrecidas
por ms de $ 15.000.-, situacin que no encontramos en las operaciones de
compra ya realizadas. Al igual que en el mercado formal, e1 precio propuesto
Pesos Porcentaje no significa que exprese el de la transaccin. Segn profesionales que trabajan
Hasta $ 1.000 31,4 en temas inmobiliarios del mercado formal, se debe calcular un 15% menos
$ 1.001 a$ 2.500 25,7 entre el precio pedido y el de la operacin cerrada. No estamos en condiciones
de afirmar si este porcentaje debe aplicarse de forma equivalente en el merca-
$2.501 a$ 5.000 32,9
do inmobiliario informal.
$ 5.001 a $ 7.500 5,7
$7.501 a $10.000 1,4 Cuadro N" 57: Preeiqs de compra de los inmuebles en Capital_ y Gran
$10.001 a $15.000 2,9 Buenos Aires por ao,de venta
Total 100,0 (70)

Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

Se observa que la gran mayora de las transacciones implicaron un monto

menor a$ 5.000 pesos~ lo que muestra la inmensa brecha que lo diferencia de]
mercado formal donde por ejemplo un ambiente (con kitchenet) cuesta USS
25.000.- (es decir,$ 75.000.-) en Mataderos dos ambientes U$S 21.500.- (es
decir,$ 64.500.-) o en Retiro/Recoleta un ambiente U$S 37.000, equivalente a
$ 111.000.- (a enero 2006, Clarn 21/0 1/06).
Cuadro N" 56: Precios de venta propuestos en la Ciudad de Buenos
Aires

Porcentaje
1
Pesos
Hasta $3.000 18,2 ! Fuente: elaboracin propia en base a encuesta {2005).

$3.001 a $5.000 27,3

El siguiente cuadro nos permite ver la evo lucin del precio a grosso modo,

'
$5.001 a $7.500 18,2 en la Capital y los barrios del Gran Buenos Aires. Contra nuestra intuicin
$7.501 a 15.000 9,1 encontramos que la mayor cantidad de propiedades del ltimo perodo en la
$15.001 o ms 27,3 Capital se encuentra en la franja de $ 2.500.- a $5.000.-, en el Conurbano se
Total 100,0 (11) encuentra en la franja de entre$ 5.000.- y ms. Sin embargo, si se considera el
t_
perodo de 4 a 6 aos, el30% de las viviendas de Capital costaba de$ 5.000.-
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). t
205
204
Mara Cristina Cravin"o
o ms. 195 Ms all de la diferencia por fecha de transaccin puede observarse
un rango muy amplio de precios, ya que hay un 7% de operaciones por$ !OO.-
o menos y un 20% por$ 5.000.- o ms.
3.3.2.2. Alquiler de piezas con bao propio o compartidp, departa-
mentos y casas
El crecimiento de la poblacin en las villas de la Ciudad fue de ms de un
100% entre 1991 y 200 l. En algn momento fue tanta la demanda de cumiosl
viviendas en alquiler que una entrevistada nos relataba su llegada a la villa.
Ella y una amiga accedieron a una modalidad bastante extendida en algn
momento, pero que actualmente no encontramos: alquilaba la cama. Esto es,
una pieza donde dom1an 4 o 5 personas, hombres y mujeres juntos y se paga-
. ba por cama: Esto indicaba una demanda muy alta, ya que lo que estaban inte-
resados en ofrecer cuartos en alquiler no llegaban a tiempo a construirlos y
ofetiarlos al ritmo del crecimiento de la demanda.
Consideramos que este submercado est ms asociado a la lgica '<capita-
lista" que el de la compra-venta, sin embargo es aquel donde existe menos
documentacin en la relacin contractual y por lo tanto ms lejos de una imi-
tacin de instrumentos legales. Es cierto que el mercado formal de alquiler se
suele desarrollar sin contrato, pero an all el inquilino puede en mayor medi-
da que en las villas hacer valer su derecho. Segn nos relataban los entrevista-
dos, en particular inquilinos, si alguien no puede pagar se tiene que ir inmedia-
tamente de la pieza, es aqu donde menos flexibilidad hay al respecto y la
negociacin ante la imposibilidad de pago (aunque sea de corto plazo) no pa-
rece darse de forma habitual. Se escuch muy pocos casos que los inquilinos
resistieron al desalojo y renegociaron sus contratos o esperaron hasta poder
pagar nuevamente.
Un entrevistado nos deca: "algunos lo ven como negocio, construyen para
alquilar. Tiene alguna plata, compran y lo hacen para alquilar. Casa es ms
dificil, en general, es pieza para alquilar'.' (Domingo, Villa 31 bis). Cuando le
preguntamos dnde se poda alquilar en el barrio nos contest:_ "encontrcs
alquiler desde la primer manzana a la ltima. En la 31 se alquila un montn y
en la 31 bis tambin. Una pieza de 3 x 3 o 4 x 3 con baiio privado, o sin baito
privado, 80-100 pesos con cocina compartida. Se consigue, buscando, est un
195 La Re-vista de La Nacin en 1997 (21101/07) afirmaba que una casa e11 lo que era llamado la
manzana 34 (hoy 31 bis a 500metros de la entrada por la Tem1ina\ de mnibus),dondc las casas son mis
precarias, esto es solamente chapas y pisos de tierra puede costar entre$ 1.000 y$ 2.000, mientras que
en los barrios Comunicaciones, YPF, Gemes e Inmigrantes de la Villa31, "'barrio ms seguro'" segn el
infom1e de la revista, una casn, vendida sin papeles, costaba unos$ 7,000. -.
206
T Las villas de la ciudad
poco saturado porque hay mucha gente y hay gente que se va y se puede
conseguiF: Tengo mi vecino que termin de hacer una pieza y alquil. El pai-
sano {el boliviano) no se si llamarlo inteligente o es ms sufrido que el nuestro
1
y si puede sacarle fruto lo hace. Hace una pieza y no le alquila a un argentino.
El boliviano alquila al boliviano porque es ms fcil porque viene de afuera.
Alquilarle a un argentino es ms complicado porque sabe un poco ms de ley
y te dice si quiero te pago si no quiero no te pago. Te dicen directamente no,
pero si tiene un boliviano primero. La mayor cantidad de alquileres es de
bolviano a boliviano; de paraguayo a paraguayo. En la 31 bis los habitantes
son 4000 y pico, un 20% son argentinos, el 5% tiene algo para alquila: Algu-
nus pe manos se dedican a la blanca. Tambin tengo penwnos muv buenos".
El entrevistado mostraba una sntesis de lo que luego plantearemo~: las redes
de alq~i~er funcionan bsicamente por nacionalidad. Una de nuestras primeras
entrevJstas en el ao 2004, en la Villa 31, contigua a la 31 bis, fue a un residen-.
te paraguayo y estudiante avanzado de abogaca 196, que comparta con noso-
tros el clculo de inversin que implicaba agregar ms cuartos a su -vivienda
(ya tena dos en alquiler) y lo que poda ganar y reinvertir en nuevos cuartos.
Manifestaba su inters por su emprendimiento inmobiliario, ms an cuando
su vivienda contaba con una ubicacin preferencial en el barrio a una cuadra
de la entrada a la villa. '
. Tradicionalmente el alquiler de un cuarto fue la salida que encontraron los
mtgrantes de los pases europeos cuando llegaron a Buenos Aires a fines del
siglo XIX, ta1 cual sucedi en muchas ciudades latinoamericanas 1 ~ 7 Con este
fin surgieron los famosos '"<conventillos", donde en cada pieza viva una fami-
Este entrevistado estaba e1:1p~ado en dt.'Spejar la imagen del estereotipo de villero arraigado en
196
la cmdad. fo~na 1Y se mo.straba a.s m1smo como un cuasi empresario porque adems era propietarit1 de
una carmcena en la meJOr esquma del barrio. Es encargado en muchos casos de recibir a visitantes
~xtemos a la villa {nos expuso su currculo de recibimiento de periodistas: figuras eclesisticas 0 extran-
Jeros). Por e~ta razn, nos cont que practica como depotte et golf, nos regal un libro escrito por su
padre (q~~ v1ve en ~~ragua~) y n_os_ mostr su casa de punta a punta (situacin que nos incomod). Nos
acompano :~una Vtslta a p1e_ a d1stmtos sectores del barrio. No contribuy en este contacto que fuimos
en esa ocasmn c_on una estudtante de Let~as italiana (que hablaba perfecto castellano} ya que nos trat a
~mbas como tunstas Yfinalmente por su mcansable insistencia nos sac unas fotos con su propia cmara
JUnto a..un grupo de bo\ivianos_que bailaban en la calle en una de \as fiestas de la Virgen de Copacabana
(nos dlJO que todos los que vwnen se sacan una foto en el barrio y como no llevamos cmara y no
pod.amos ser ~a :xcepcin l decidi tomar la iniciativa). ste fue el nico caso en que Lm habitante del
bam_o nos ree1b1era de esta forma y n~ era el tipo de relacin que desebamos entablar por Jo que no
cot~tmuam~~ ~.on este c?ntacto. Por su ton~1a de p~c~cntarse, podra aplicarse en este caso que constitu~a
la ~~rguesta de la Villa, como se refena un dmgcnte de este barrio a algunos de sus vecinos. El
~artcipaba del c~1erpo de delegados y era muy crtico de su funcionamiento, y consideraba la causa de
este problema a mtereses encontrados y a la ignorancia de quienes participaban.
197
Por ejemplo, vet,para Per Caldern {2005).
207
 ;i
1 Las villas de la ciUdad
Mara Cristina Cravino

lia entera y compartan un patio central (Suriano, 1983). Su mejor cualidad era 1 res precios y por su condicin, es fcil realizar la tarea de mudanza dentro del
su accesibilidad a los centros de trabajo y su peor cualidad eran las deficientes mismo barrio. Otro dato llamativo es la escasez de oferta de cuartos, siendo
1 una prctica corriente "adelantar" al propietario dinero del alquiler de varios
condiciones de higiene y salubridad. Con el acceso masivo al suelo urbano en

ll
cuotas accesibles (Clichevsky, 1975), los migrantes se fueron trasladando a la meses y ste constmye la pieza ad hoc para ese "cliente", sin compromiso de
periferia, donde en su lote en propiedad, por lo general, se autoconstruian sus permanencia. Por lo encontrado, variaron los precios en este sub mercado en el
viviendas. Paralelamente, y por muchas razones, ei conventillo fue desapare- ltimo ao, pero no en el nivel de lo que sucedi en el alquiler del mercado
clendo como topologa urbana. Formas similares surgieron en casi todas las forn:1al donde lleg a aumentar hasta un 100% (ver apartado sobre mercado
capitales de Arndca Latina. No obstante) quedaron sus herederos: el inquili- formal en la Ciudad).
nato y los hoteles-pensin. stos seguan siendo una fon11a de habitar la ciu- Cuadro N" 58: Monto que se paga por alquiler. Ciudad de Buenos
dad para aquellos que no poqian acceder a un alquiler formal por carecer de un
Aires
empleo formal, de un ingreso estable, de una garanta o de documentos. En
ambos, las familias viven hacinadas en un cuarto (muchas veces sin ventanas) Monto al primer semestre Monto del pago del ao
y comparten el bao y la cocina con otras familia y lugares para lavar la ropa, 2005 anterior
y en algunos casos un patio (cOn o sin ventilacin). En los inquilinatos se suele Porceritaje Porcentaje
colocar una garrafa en el cuarto y por lo tanto no se comparte la cocina. Como Porcentaie acumulado Porcentaje acumulado
continuadores de sta modali:dad, surgen en las villas el alquiler de cuatios, Hasta $99 40,5 40,5 45,2 45,2
que tambin se conoce en otras ciudades del continente. De $100 a $149 29,1 69,6 31,0 76,2
En trminos generales el alquiler de piezas o departamentos en las villas De $150 a $199 16,5 86,1 14,3 90,5
de la Ciudad de Buenos Aire.s tiene precios ms bajos que los hoteles pen- $200 o ms 13,9 100,0 9,5 100,0
sin y departamentos del mercado formal. Una pieza en un hotel puede
Total 100,0 100,0
llegar a los$ 300.- (U$S 100.-) o ms 198 y mientras que de acuerdo a lo releva-
do en las villas, por medio de las encuestas, encontramos los siguientes mon-
199 Fuente: elabomcin propia en base a encuesta (:!005)
tos: el precio mnimo que detectamos en las villas de la Capita\ es de$ 60.-
00
(U$8 20.-) por una pieza de estrechas medidas con bao compartido' , el pre-
cio mximo es de$ 180.- (U$S 60.-) por una pieza con bao propio y cocina La poblacin viviendo en cuartos de hotei201 en la Ciudad lleg a comien-
separada. La cifra vara de acuerdo a la ubicacin, aque1las viviendas localiza- zos de dcada del noventa a un nmero muy importante, similar a la de los
das en lugares ms accesibles a avenidas o calles tenan un precio ms elevado habitantes de las villas, es decir, nnas l 00.000 personas, aunque no hay regis-
y a medida que se alejaba de los accesos el monto descenda. Un elemento a tros muy precisos. Es importante marcar que, en buena medida, quienes vivan
resaltar es la homogeneidad de los precios encontrados. Esto sin duda res- ' o viven all sufren parecidas estigmatizaciones que los que habitan una villa.
ponde a que los inquilinos suelen mudarse frecuentemente en busca de mejo- Para esto un ejemplo: Alicia, una amiga y una compaera de trabajo, viva en
un hotel-pensin a comienzos de los aos noventa. La conocimos cuando en-
tr a un banco como empleada temporaria por medio de una agencia. Dado su
19a A diciembre del 2005 un entrevistado nos contaba que su hija alquilaba un cuarto en un hotel buen desempeo se la haban propuesto como personal permanente. Todos los
pensin y pagaba$ 370.-, incluyendo el pago de los servicios. Cabe aclarar que el trabajo_de ca111po exmenes tcnicos, mdicos y psicolgicos fueron buenos, pero no pudo in-
finatz6 en mayo del 2005 pero continuamos visitando la vi!la realizando un acompmirumento a las 1
organizaciones barriales.
199 En un barrio del Conurbano Bonaerense, a alrededor de 35 km. del centro de la Ciudad encon-

tramos piezas alquiladas por$ 30.- (U$8 10.-). ~ 01 Segn Cuenya (l991). desde el punto de vista del propietario esta modalidad era ventajosa,
2wHemos observado algunas, sin ninguna ventilacin, que daban a un pasillo cubierto y oscuro.
podan obtener pequeas rentas. que sumadas supemban ampliamente las que se podan obtener por el
Era tan estrecha la habitacin que no caba una eama matrimonial, por lo tanto tenan una cama marine-
alquiler de la propiedad a un solo inquilino. Adems aprovechaban suculentas rentas de edificios que se
ra, un cochecito de beb, un televisor, una silla y una cocinita. Ms muebles no caban. Ei agua para la
encontraban en obsolescencia constructiva, pero que contaban con una ubicacin central en la Ciudad.
cocina o lavar la ropa la obtenan por medio de una pileta en el pasillo.

209
208
 L::s--'!illas -de-la, dudad
Maria Cristina Cravino

Las redes de migrantes y el alquiler de cuartos

!Ifesar a la institucin: viva en un hotel-pensin. La conclut'iD que se sac fue
~ue no tena domicilio estable, por lo tanto, no poda ser una ~mpleada confiable Otro aspecto que se resalta de las encuestas y entrevistas es que, por lo
(estable?). Finalmente, se termin su contrato y fue a trabaJar como empleada general, inquilinos y propietarios son del mismo pas de origen. Como nos
temporaria a otra empresa y le perdimos el rastro luego de un ttempo. i
1
afirmaba un entrevistado, hijo de un propietario de cuartos: "entre paraguayos
Inclusive esta fom13 fue adoptada por el Gobierno de la Ciudad para aten- se entienden ... comienzan a hablar en guaran y encuentran lugares en comn
der situaciones de familias en la calle o desalojadas. Esta ltima politica reci- y hasta personas en comn y se arreglan". Por lo general, encontramos que
bi fuertes criticas a partir de dos cuestiones: por un lado, las malas condicio- los prOpietarios son bolivianos y paraguayos, siendo muy escasos los argenti-
nes habitacionales en las que vivan las personas (falta de ventilacin, estado
~en eral de los hoteles, servicios sanitarios) y, por otro, los altos precios _que se
1 nos que alquilan. Los argentinos tocadores son inclusive una la proporcin
menor que la relacin que se existe entre nacionales y entre extranjeros que
pagan por esta situacin, que se implementaba sin controle~, sumado a ~os habitan las villas. Un aspecto que excede este trabajo, pero debe remarcarse es
abusos por parte de los propietarios. Cabe aclarar q.ue el Gob1ern? de la Cm- cierta conflictividad entre nacionalidades, que se pone en evidencia en acu-
dad, por lo general, pagaba slo unos meses, cons1derando que esta era una saciones mutuas: "los argentinos discriminan"; "'los peruanos son chonos (la-
situacin transitoria y luego se haran cargo los mismos habitantes de su emer- drones) y no trabajan", "los paraguayos se e1nborrachan"; "los boliviano~ son
gencia habitacional. Una teicera crtica apunta.ba ~1 .gasto gleba~ en este rubro sumisos y por eso los rbban", etc. As, pbr ejemplo, dado que los peruanos no
sin dar soluciones definitivas, es decir, constrUir VlVlendas acces1bles para sec- tienen buena imagen entre los villeros y en la ciudad, un inquilino de esta
tores de bajos ingresos. . .. nacionalidad fue el nico que tuvo un "peliodo de prueba" para acceder a su
Tal como lo preveamos en nuestras hiptesis, algunos de los mqmhnos de alquiler, que en este caso fue de dos meses y luego s pas a alquilar por un
piezas en las villas provienen de esta modalidad (hoteles-pensin). A su vez, plazo indete1minado (hasta cuando ambas partes lo consideren).
nos remarcaron que tienen mayor libertad de movimiento que en los lla~~dos Los alquileres de departamentos (es decir de ms de un cuarto) o de
hoteles-pensin. Por una parte, porque all deban pagar aparte la electnc1~ad casas es un grupo muy minoritario entre los alquileres de las villas de la
(de forma no medida y por cantidad de artefactos elctri_cos) y porque ex1st1an Ciudad de Buenos Aires, en cambio parece ser ms frecuente en los
muchas restricciones para recibir visitas. Por el contrano, en las villas no pa- asentamientos del Conurbano.
gan la electricidad (ya que no la pagan los propietarios) y pueden recibir fami-
liares y amigos e, inclusive, pueden convivir ms personas que las pcnmtJdas Cuadro N" 59: Inquilinos, Nacionalidad del inquilino por
en ]os hoteles pensin. Esta ltima situacin fue reiteradamente relatad~ por nacionalidad del locador. Ciudad de Buenos Aires
nuestros entrevistados, que deban dejar las piezas cuando llegaban sus h!JOS o
Nacionalidad del Pas de nacimiento del innuilino
cuando se le sumaban parientes recin llegados. Total
propietario
Los habitantes de los hoteles pensin, al igual que los inquilinos de piezas Argentina Bolivia Paraguay Per
'
o departamentos en las villas o asentamientos, por lo general, son cuenta- Argentina 66,7% 9,5% 23,6% 0,0% 100,0%
propistas o trabajadores sin papeles ("en negro") y se les. suma que no. cuen- 19,2%
Boliviana 65,4% 3,8% 11,5% 100,0%
tan con familiares o amigos con propiedades con escntura en la cmdad. Paraauava 18,2% 4,5% 77,3% 0,0% 100,0%
Con estas dos restricciones jams podran acceder a un alquiler fonnal, aun- 0,0%
que sus ingresos as lo permitan (quizs excepcionalmente a partir de la com-
1 Peruana
0,0%
0,0%
0,0%
33,3%
100,0%
66,7%
O,O'Yo
100,0%
100,0%
~
Otros
pra de garantas). Por ltimo, muchos son extranjeros indocumentados,que No sabe 33,3% 33,3% 33,3% 0,0% 100,0%
impiden conseguir un trabajo en regla y junto a su condicin de falta de docu- Total 30,4% 26,6% 34,2% 8,9% 100,0%
. mentas argentinos, los imposibilita tambin a ser inquilinos de un alqu1ler
Fuente: elaboracin propia en base a encue~ta (2005).
formal. As se constituye, entonces, un 'crculo vicioso que excluye a estos
sujetos del mercado formal e inclusive de ser receptores de viviendas a travs
de programas gubernamentales.

211
210
Mara Cristina Cravio Las villas de la ciudad

Del cildro se desprende que los locadores argentinos tienen un 66,7% de
inquilinOS de la misma nacionalidad y por otra parte el 58,3% de los inquilinos
nacidos en nuestro pas tienen como locador a una persona del mismo origen.
Entre los locadores bolivianos un 65,4(Yo cuentan con locatarios de igual na-
cionalidad y un 81% de los inquilinos bolivianos le arriendan a una persona de
su mismo origen. Entre los locadores, paraguayos un 77% de sus inquilinos es
de igual origen y entre los inquilinos paraguayos, un 63% le alquilaba a un
''propietario" paraguayo. Finalmente, entre los locadores peruanos un 66% de
quienes alquila es un compatti.ota y u11 57,1% de los peruanos que arriendan lo
hace a una persona de su misma nacionalidad202
Alquiler: puerta de entrada a la villa
A partir de las encuestas y entrevistas podemos afirmar que slo un sector
de los inqUilinos permanece muchos aos en esta Condicin. La estrategia
habitacional parece seguir la siguiente secuencia: allegamiento en casa de
parientes en un proceso de migracin hacia la Ciudad de Buenos Aires, luego
de algunos meses y una vez obtenido un ingreso mensual se opta por el alqui-
ler de un cuarto y luego la familia se compra una vivienda que va mejoran-
do con el correr de los aos.
Claramente puede examinarse que la generalidad de los inquilinos cuenta
con un par de aos en esa condicin, muchos de ellos esperando pasar a la
posicin de "propietarios". La mitad de los inquilinos manifest su intencin .
de comprar una casa en el barrio en los prximos aos. Sin embargo, tam- .
bin encontramos trayectorias habitacionales descendientes, por ejemplo,
personas que vendieron su casa con el fin de volver a su lugar de origen, pero
una vez all se ven dificuitados de obtener un ingreso y regresan a la villa,
pero como inquilinos porque gastaron el monto de la venta de 1a vivienda en el
viaje y en el tiempo de permanencia en su pas y as comienzan de nuevo. Otro
grupo de "propietarios" que pasan a ser inquilinos responde a circunstancias
traumticas en la vida de las personas: enfermedades que les impiden traba-
jar, nfennedades de algn miembro del hogar que los obliga a necesitar dine-
ro efectivo y/o a volver a su lugar de origen por un periodo de tiempo, o direc-
tamente por la falta de ingresos venden la vivienda; en otros casos motivado
por la separacin de la pareja.
Cuadro N" 61: Intencin de los inquilinos de la Ciudad de Buenos
Aires respecto a los prximos tres aos

Cuadro N" 60: Tiempo que alquila la propiedad (en aos). Ciudad de
Buenos Aires Porcentaje
Seguir en alquilar 30,4
Comprar vivienda 48,1
Porcentaje
Acceder a plan de gobierno de vivienda 8,9
Aos Porcentaje acumulado
1 70,9 70,9 Otro 2,5
2 13,9 84,8 No sabe 10,1
3 Tolal 100,0 (79)
5,1 89,9
4 5,1 94,9
5 3,8 98,7 Fuente: eiaboraciJl propia en base a encuesta (2005).

7 1,3 100,0
Total 100,0 (79) Esto muestra que aun cuando el ingreso a una vivienda en condicin de
"propietario" en las villas no es tan alto como el formal y se puede acceder por
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). medio dC cuotas, un 30% consider que no estaba en condicin de cambiar su
situacin de inquilino, mientras un 50/o tena pensado comprar en el plazo de
los prximos 3 aos.

202
En el GBA, en nuestra encuesta encontramos qne entre los \8 inquilinos encuestados s6\o 2 eran
extranjeros por Jo que no podemos eslab\eccr comparaciones en el mismo .sentido.

212 213
 ~

Mara Cristina Cravino

Las villas de la ciudad

Cuadro N" 62: Eleccin del lugar de los inquilinos que tienen La estrategia habitacional de buena parte de los inquilinos se centra en
intencin de comprar vivienda. Ciudad de Buenos Aires abonar dinero para pasar al estado de "propietario", un pequeo porcentaje
espera obtener algn tipo de crdito bancario (situacin de la que se puede
Dentro de los que
dudar), pero otro tanto confia en las redes de solidaridad de amigos para obte-
desean comprar
ner dinero.
~~
}------.Porcentaje (porcentaj~)
Nn piensa en comprar 36,7 Acerca de cul es la proporcin de inquilinos respecto al total de los
f-= --- --- habitantes de las villas, podemos estimarlo entre un 15% y 25% de acuerdo
E;-~ el barrio 39,2 75,6
~- .
CJlro barrio de la ciudad 11,4 21,9
a las manzanas, siendo ms importantes en las mejor ubicadas. Estas cifras
pueden ser aplicadas a dos de las tres villas seleccionadas (Villa Retiro y Bajo
Otro lugar 1,3 2,4 Flores) y creemos que es menor en la villa ubicada en el barrio de Barracas
No sabe i1,4 ( 10%) porque all todava se observa una baja densidad y existe tie!Ta disponi-
Total
--
100,0 ble. aunque asignada a otros fines (una parte de ella fue tomada por un movi-
miento piquetero) .
Fuente: e:iaboracin propia en base a encuesta (2005). . Tomando las estrategias de vid.a de los locadores encontramos dos situ.a~
ciones: a) aquellos para los cuales los ingresos del alquiler constituyen la prin-
Queda expuesto que la mayoria de los que esperan comprar, dese.an h~cer cipal fuente de ingresos, y por lo tanto responden a una lgica reproductiva
lo dentro del barrio: algo menos de una cuarta parte desea ser prop1etano en (siendo muchas veces sus ingresos menores a los de sus nquilinos) y b)
otro barrio de la ciudad y seguramente aquel que lo quiere hacer en otro lug~r, los que consideran alquilar cuartos como un "negocio", es decir, con una
est pensando en su provincia o pas de origen. En muchos casos, !.os ent~e~ls lgica empresarial, y consideran a los ingresos obtenidos por esta fuente
tados nos manifestaron su deseo de irse del barrio, pero con sentido practico como una ganancia, que permitir incluso invertirla en nuevas piezas para
cuando tenan que reflexionar sobre sus posibilidades reales remitan su deseo alquilar. Esta ganancia en el caso de poseedores de numerosos cuartos los
dentro de su diagrama limitado de opciones de comprar en el b!'l.ITio., sa es la e o loca en un nivel de ingresos muy superior al promedio de los habitantes
eleccin ms posible. de estos barrios. Inclusive, las construcciones adoptan diferencias con los
primeros casos. En la situacin de lgica reproductiva, muchas veces se
Cuadro N" 63: Cmo conseguira los recursos para la compra. comparte la puerta de entrada y a veces la peza en alquiler se coloca en
Ciudad de Buenos Aires esta condicin algn tiempo y puede retirarse (como nos relat que hizo
una entrevistada). En el segundo caso, todos los cuartos tienen entradas
Dentro de los que independientes. Este tipo de edificios puede distinguirse fcilmente en
desean comprar
algunas villas, como la 31 de Retiro, ya que muchas veces escaleras de
Frecuencia (porcentaje)
No piensa en comprar caracol comunican la planta baja con los cuartos. De esta forma, estas
29
edificaciones no siguen las reglas de la vivienda en autoconstruccin tipi-
Ahorros 33 80,5
cas de las villas, adems que implican tcnicas constructivas ms comple-
Crditos bancarios 3 7,3 jas por la cantidad de niveles.
Crditos amigos 4 9,7
Otro 1 2,5
No sabe 7
Total 79

Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

214 215
Maria Cristina Cravinci Las villas de ln ciudad

Cuadro N" 64: J"ugar de residencia de locador. Ciudad de Buenos Forma de a"cceso a su condicin de inquilino
Aires
Cuadro N" 65: Cmo accedi al cuarto/vivienda en alquiler. Ciudad
de Buenos Aires
PorcentaL_
Un habitante de !a misma vivienda
- 11
65,8
1
Un habitante~ e otra vivienda de la misma edlflcacin ) 8,9 1 Porcentaje
!-Gn habitaniB"~lel mismo barrio----------+--------:- Es familiar de! propietario -
10,1
- ----'-
Conoce al propietario
Un habitante de otro barrio 8,9 25,3
Un habitante de otro pals 6,3 A travs de amigo/pariente/vecino
50,6
No sabe 2,5 Anuncio en la vivienda 2,5
Total 100,0 (79) A travs de un conocido
i ,3
Preguntando 10,1
Total 100,0 (79)
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
Nota: la misma vivie-nda se considera cuando tiene la misma entrada, el mismo edificio cuando tiene una
entrada independiente, pero la vivienda est en la misma constmccin. Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).

El cuadro muestra que Jos locadores viven en su amplia mayora en el
mismo edificio que su inquilino. Slo un 7)6% vive en una vivienda separada,
pero dentro del barrio. Un 8,9% vive en otro barrio y un 6,3% vive en otro pas
(algunos de ellos sabemos que son los que se fueron a Europa y algn pariente
cobra el alquiler). Un nfimo porcentaje no sabe donde habita su anendador.
Sin embargo, no podemos sacar conclusiones respecto a las lgicas de los
locadores y su condicin habitacional en relacin a su inquilino.
Se manifiesta en el cuadro cmo las relaciones cara a cara son centrales
para acceder a un alquiler. Ms de un 35% conoca al arrendador es pariente
de ste. Un 50% fue contactado por un amigo, pariente o vecino. Una mnima
cantidad por medio de un cartel en la vivienda y un grupo se tom la tarea de
preguntar en el banio hasta llegar a entrar en contacto con el arrendador.
En esta modalidad genricamente el contrato es verbal ya que slo un
6,3% manifest contar con algn tipo de documento escrito. Tambin la gene-
rahdad se encuentra en esta condicin por tiempo indefinido. nicamente un
3,8% expres que su contrato es mensual y un 5,1 %, que era anual. En un caso
encontramos un perodo de pmeba (2 meses). Se trata de un joven peruano al
que la tocadora) boliviana, le peda este requisito por su condicin de naciona-
lidad. Entonces, en este caso s podemos referimos a mecanismos de discrimi-
nacin entre nacionalidades que en la mayora de los casos no pasa de comen~
tarios descalificadores.
A diferencia de lo que sucede en los hoteles-pensin, el pago del alquiler
en todos los casos incluye los servicios, ya que tampoco los paga el propieta-
no. Con la excepcin de dos casos que afirman pagar quincenahnente, el resto
lo hace mensualmente, como se hace en el mercado formal. El pago, menos -q.n
solo caso, se realiza directamente a1 propietario (o algn familiar directo de
ste).

216 217
Mara Cristina O:avino r
'1'
Las villas de la ciudad

Est claro que los locadores que ofrecen cuartos en alquiler lo hacen slo
Los encuestados expresaron en casi la mitad de los casos que no buscaron en este submercado. Con la excepcin de un Ci!-So, todos poseen sus otros
el inmueble. Esto es, en realidad slo se mudaron cuando consigu1eron el\1.10- c.umios o propiedades en el mismo barrio.
mento oportuno para hacerlo, y un poco ms de la mitad se demor e_ntre 1mo 1
y dos meses en la bsqueda. La inmensa mayora slo busc en el ba1no donde Cuadro N' 68: Cantidad de habitaciones que poseen los !ocadores.
se aloja y un 6)% busc en otro barrio. Un solo caso busc en otro lugar que Ciudad de Buenos Aires
no fuera e! distrito- donde vive.
un 64,6% de los inquilinos encuestados respondi que tuve en cuent~ la Cantidad de cuartos adems del
iocalizac..i6 de la vivienda en la ciudad y en el barrio al momento de eleg1r, Y que alquila al encuestado Porcentaje
un 32,9% no lo hzo (un 2,5% no respondi). o 39,2
1 10,1
Los laca dones 2 6,3
3 11,4
Cuadro N' 66: Otras propiedades del locador. Ciudad de Buenos
4 6,3
Aires
5
,------------,--------- 6
5,1
2,5
1 Porcentaje 7 5,1
No 39,2-l 8 3,8
Si
c------s~:~J 10 2,5
[_No_s~~__e_----------------4-----~6,31 18 1,3
[Total 100,0 (79)1 No sabe 6,3
Total
--L-
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). j__ 100,0 (79)

Fuente: elaboracin propia en base a encuesta {2005),

Cuadro N" 67: Dnde posee otras propiedades elloeador. Ciudad de
Buenos Aires qel cuadro se observa que un 40% no posee ms que el cuarto que alquila.
Porcentaje de los que A estos podramos atribuir hipotticamente la lgica reproductiva (o de la ne-
tienen propiedad cesidad). ya que el ingreso de un solo alquiler (de$ 60.- ~ $ 180.-) slo puede
Porcentaje
53,2 96,7
constituir un recurso adicional para el hogar. Por otra parte. casi un 40% posee
Barrio
entre un cuarto y cinco cuartos ms, esto ya indica un rol distinto en el
Fuera de! barrio 1,3 3,3
submercado, una especializacin como locador y un ingreso que les pennite
No sabe 6,3 0,0 vivir de esta condicin (aun cuando muchos no lo hagan). Se encontr dos
No tiene propiedad 39,2 0,0 casos que poseen lO cuartos y uno con 18 cuartos, este ltimo es sin duda un
Total 100,0 100,0 (79) "empresario.. con mayscula ya que si suponemos urt cobro promedio de $120.-
por cuarto, tendra un ingreso de$ 2.160.- por mes.
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005). Una entrevistada insista con la caracterstica de nacionalidad de los
locadores: "los que realmente hacen casas son los bolivianos y algunos
paraguayas, el de la manzana 21, por ~emplo, tiene como 20 inqui/inatos.

219
218
 .,..-

Mara Cristina Craviob ! Las vilbs de la ciudad

1
Ese es uno de los que tiene ms piezas, despus no me acuerdo si es en la 20 o Cuadro N" 69: Empleo del locador Ciudad de Buenos Aires
'
la 23 hay una mansin de tres pisos o cuatro pisos creo yo, cuntos inquilinatos Tipo de empleo Pocentaje 1
debe tener. ".Le preguntamos sobre 1a posibilidad de conseguir cuartos en oferta
1 Cuenta propia
y nos contest: "se consig;..-~e si es paraguayo y quiere que sea una persrma 25,5
paraguaya, boliviano por ejemplo quiere que sea un boliviano que ingr~se, Servicio domstico 8,5
anticrtico''. Adems de la compra el anticrtico se utiliza para el alqmk;r, Empleado __ 19,1
como se puede encr-ntrar en internet en pginas de Bolivia o Ecuador por ejem- rc~struccin ------
1 29,8
plo. La entrevistada nos explicaba: "por ejernplo vo.~; vas a ingrr::sar a un lugm; Ama de casa 10,6
vos pagas por un a Fo una plata, pone/e$ 2. 000.-, cuando llega el contrato en
Jubilado 6,4
el ao, te devuelven la plata, es como un prstamo, la duefa de casa si vos le
Total
diste en dlares te tiene que devolver en dlares, la mayora viste q~e estn 100,0
uno y uno, en un momento y ahora estn tres y algo, entonces esa plata la Fuente: elaboracin propia en base a encuesta (2005).
d"(..le.a de casa ya no te quiere de.volve1~ te quiere devolver en pesos, vos dqs
[}$S 2.000.- y te quiere devolver pesos." Segn Azucena, en muchos casos se Tomando este cuadro, se observa que la cuarta parte de los locadores se
resolvi con abogados, pero en otros casos "que se pelean, que se matan, es dedica a actividades de cuenta propia y casi un 30% al rubro de la construc-
un desastre ... " Sigui explicando: ''es un pr;:;tamo que el boliviano lo hace cin, que le pe1mite tener conocimiento para autoconstruir su propia vivienda
y construir los cua~os para el alquiler (quizs en caso de tiempo de desempleo
l
trabajar esa plata potque nadie te da una plata, 2000 pesos quien te la da o
2000 dlares (. ..) un prstamo a cambio de que te tiene que dar un lugar o los fines de semana). Tambin encontramos ms de un 10% de amas de casa,
donde vivir, una cosa asf. Azucena de Bajo Flores comentaba lo mismo que en !os que el alquiler de uno o varios cuartos puede ser su ingreso (en la lgica
Domingo de la Villa 31 bis respecto a los argentinos: "si un argentino Y alqui- de la reproduccin). En muchos casos se trata de mujeres solas con nios que
la tambin, depende. pero la mayoria ac donde yo conozco ha_v lugares que no pueden trabajar muehas horas por su condicin de madre, en un 8,5% son
emple:1das domsticas (en este caso seguramente tambin mujeres solas con
no quieren al argentino porque son chorros dicen, porque hay un lugar donde 1
vo estov, son todos argentinos no?, yo lo conozco, roban a la gente ms
~roban ; los bolivianos". En su relato, vemos que Azucena, paraguaya, consi-
nos pequeos). Unos pocos son jubilados y por lo tanto tambin el ingresO
del alquiler puede ser su nica fonna de llegar a fin de rpes. Casi un 20% se
dera que entre los argentinos estn los ladrones, a diferencia de otros que los encuentran en condicin de empleado. Por lo expuesto, encontramos que casi
ubican entre los pemanos principalmente. Ms all de la veracidad de los da- todos los locadores (en algn casos no tena informacin el inquilino) tiene W1a
tos, evidencia que la conflictividad entre nacionalidades se expresa en el
1 acli vidad productiva, otro ingreso (con excepcin de l 0% de amas de casa).
submercado y, por lo tanto, las transacciones se realizan principalmente entre
Cuadro N" 70: Ingresos del propietario segn lo que snpone el
las redes de nacionalidad y en muchos ciertos conocimientos indirectos (por
localidad, por amigos de amigos, o alguna referencia) y que en la conflictividad inquilino. Ciudad de Buenos Aires
entre nacionalidades la asignacin del carcter de delincuente se encuentra en
permanente disputa. Es el adjetivo o caracterstica adscripta que marca la n:-a- Porcentaje
yor distancia entre las personas de distinto origen, ya que no hay referencias Superiores 46,8
de robos entre cmmacionales. Iguales 7,6
Como dijimos, esta entrevistada nos remita a la conflictividad de la deva-
Menores 5,1
luacin, pero ya mencionamos que no encontramos ningn caso concreto y
No sabe 40,5
menos con abogado de por medio. Por otra parle> debe resaltarse que_ en el
lenguaje de muchos barrios se utiliza inquilinato para referirse a la edificacin Total 100,0 (79)
destinada totalmente o en su mayora al alquiler.
Fuente: elaborncin propia en base a enCuesta (2005).

221
220
Maria Cristina Cravinu
A 1o~ encuestados inquilinos se [es pregunt si el ingreso de los loc:Rdore~.
supone que es superior, igual o menor que el de ellos. Un 40~{, manife<:;t n"~
;;ab:r {o preEn no contestar). Casi en un 50,1, de los casos se com:idGr qm:
er:rn :.rJperio;:t:s, Io que marca la distancia econmica :;ntre tocadores e inquii
no;. P(,f Ul1 7,6% contest que considera que son equivalentes, situacln dif-
cil de econtfar en el mt;rcado fonnal y un 5,1 %, L~ue eran fl;enores; lo qu~:
;m;estL:; uL". .<'i rdacln f.:ar:ldjica porque el stah1s y seguridacl en el barrio e~
::Tgi .;;~;_ ;j_ caso de ios inquilinos, sin embargo sus locadores tienen menores
ingr0su;:; y_ue. ellus. Por lo general: se trata de los casos de jubilados (~n 31gunos
:asos ::v::: discapacidad o problemas de salud) o mujeres solas con nios.
Los inquilinos son c:onsiderados por rnuchos dF: nuestro:) entrevistados,
inchtyc:tdo delegados, como los recin Hegr~dos o (;;;tT)Q "1o::: g-Glondrinas'\ !os
no ccmfiablesl los escondidos por los propietarios ~~;_ !m; eensos. sta es l~-t
imagen que os intentan mostrar los asentados. Inclusive, este tipo de frases la
repiteE los funcionarios involucrados en los programa~ de :::gularizacin
Gmninia1.
:iste estereotipo del inquilno en su gran mayora no es c1.erto. Como se
mostr en muchos casos es la fom1a de entrada a b .TiHa, para l_uego, si. l(JS
mgr~sus lo pennen, pasar a la condicin de "propiet<rrins''. Segurarner1i:e,
esra imagen de ''golondrina" responde a que al~llD(8 si n<) (es fne bier t:n
Buenos Ares, volvieron a su pas de origen, pero 1o misrno suc,:-de G:1tre lo:;;
"propietarios". En todos los procesos migratorios hay quienes regresan, y ba-
jan las cifras de los que permanecen. Este dispositivo de transitoriedad en el
barrio marca una brecha muy fuerte entre propietarios e inquilinos. Esta dis-
tincin opera fuertemente en las propuestas de urbanizacin de los banios.
Los propietarios proponen (y los funcionarios en su mayora lo toman de igual
forma) que los inquilinos sean excluidos de los derechos de acceder a un de-
partamento o de ser reemplazada su casa si se realiza una apertura de calles. Se
considera que los inquilinos no tienen compromiso con el barrio, no se intere-
san por las cosas que pasan en ste. Sin embargo, lo que sucede en muchos
casos es que los arrendatarios son atemorizados de declarar su condicin de
tales porque los propietarios suponen que pueden haber sanciones por parte
del gobierno o prefiere que ste no se entere de su rol de locador porque los
tcnicos pueden calcular sus ingresos y, por lo tanto, que queden por fuera de
la lgica de la necesidad, que es la que justifica su condicin de villeros. En-
tonces los tocadores devuelven la imagen de ocultamiento a los inqtiilinos,
que inclusive en muchos casos no pudieron recibir el Vale Ciudad o la caja
222
Las villas de la ciudad
porque los locadores negaban que tenan cuartos en alquiler. As stos se mue-
ven con cuidado por temor a ser desalojados y en muchos casos aceptan tal
eondicin de ocultamiento. Escuchamos casos en que, inclusive, se retenan
los documentos de los inqulinos para que no fueran anotados en planes del
gobierno de la ciudad o no manifestaran su ccndic;_n en algn censo. Por esta
razn muchos no reciban n el Vale Ciudad ni la caia de alimentos
Conversando con delegados, encontramos pos.i;iones encontradas. Algu-
nos sostenan finnemente su exclusin de derechos, adscribindose su condi~
cin de que '"hoy estn, maana no~' y por lo tanto no merecen recibir ningn
tipo de plan de vivienda y otros que consideran lo contrario. En un caso nos
dijeron: 'Yo les digo que cuando se tire la casa afectada a la traza se los
lleven a vivir con ellos al departamento", remarcando que ellos tarnbin tie-
nen que tener una solucin cuando son afectadas las viviendas en la que habi-
tan. Funcknarios del gobiemo manifestaron esta visin de transitoriedad, nero
tambin nos afirmaron que entre Ios receptores de viviendas en los dep~rta
mentos se encuentran algunos inqujlinos.
Esta situacin puede ser remitida a lo que encontr Elas y Scctson (200C)
en un pueblo ingls. Los autores encontraron que esa localidad existan dos
grupos: los "establecidos" y los "outsiders" Esta condicin no se refera a
clases diferentes o nacionalidades, religin u otro tipo de caracterfst;c8.s q1.H:',
los distinga, sino slo al atributo d~ ser unns v~cinos ms antiguos y ot~os
-..:cientes. Los primeros se reservaban los puestos-eL~ gobierno y tod!Js lo::; n:.ies
importantes de status de las organizaciones sociales de la localidad. Estos a>J-
tores consideraban que ''parece ser una constante universal en cualquier jlgu-
racin de establecidos-outsiders: el grupo establecido atribua a :tus miem-
bros caractersticas humanas superiores; exclua todos los miembros del otro
grupo del contacto social no profesional con sus propios miembros y el tab
en torno de estos contactos era mantenido a travs de medios de control so-
ciaf03, En trminos elogiosos en el caso de los que lo obsen;aban v la amena-
za de trminos despreciativos contra los sospechados de trasgre;in" (Elas-
Scotson, 2000:20)'04 . En este caso los trminos despreciativos se centraban en
la falta de arraigo en el banio, su t3.lta de inters en el mismo, su condicin de
transitoriedad. Por lo que encontra1nos no habra diferencia de nacionalidad
entre locadores y locatarios, tampoco grandes diferencias de ingresos (con
excepcin de los "empresarios del alquiler"), por lo tanto, la diferencia se mar-
203
Becker {1993) plantea algo similar en su libro Theofsider, pero en tnninos de la teoria psico-
social y de cmo se estigmatiza al de "afuera".
2114
La traduccin es nuestra.
f
t
'
223.
Maria Cristina Cravlr.o
ca entre los propie::arios e inquilinos traducido entre los viejos vecinos y ios
nuevos.
Esta condicin tambin se haca evidente acerca de quines recibieron
departamentos y cLtlnes no. En muchos casos se criticaba que el Gobierno de
la Ciudiid adjudic- viviendas a familias "recin" llegadas y exclua a. las mbs
antiguas, que tendran ms derechos. Entonces, vemos tambin que la concn-
cin de est1.blecidos y outsiders se extiende-entre quienes viven el barrio des-
de hace muchos r;l'ios y quienes tienen pocos afios aH. As como la co;..dic;n
de "'propictatio''' da ms derechos, la ccr.<lid(n ele ms ~lJLigedad tamh;n
otorga ms derechos desde el punto de vista de los pobladores de estos ':;:;-1n ~o:~.
Los autores citados considemn que la deshonra, la eStigmatizacin., funciona
cmo dispositivo para establecer las diferencias, que no son ni de clase, ni de
color y que producen un efecto paralizante entre los owsiders) que no tienen
como avergonzar al grupo de est<1blecidos. En este caso su situacin de temor
de quedarse sin lugar donde vivir opera en prcticas defensivas y, por ejemplo,
no existe ningn tipo de organizacin de inqu111nos defendiendo sus derechos
antes abusos de los locadores o de acceder a planes de vivienda del Gobiemo
de la Ciudad, ms an cuando las organizaciones barriales en muchos casos
expresan su deseo de que sean relegados. Algunos entrevistados nos relataron
estos abusos. Por ejemplo, dos jvenes mujeres con nios que compartan \os
mismos locadores nos rehaban que muchos fines de semana los propietarios
los amenazaban con echarlos cuando se alcoholizaban. No podan diferenciar
si era cierto o simplemente era pasajero su mensaje. Cecilia, que llevaba slo
lO das en este lugar, era advertida por su vecina inquihna de que esto le iba a
suceder en muchos casos. En una visita al banio pregunlamos por ella, cmo
estaba y nos contestaron que ya no viva ms all porque no soportaba las
amenazas que en algunos casos llevaban la disputa a peleas con posibles agre-
siones tlsicas. En otros casos, el problema era e1 aumento de1 monto de alqui-
ler sin previo aviso ni pacto, con lo cual los inquilinos se negaban a pagar y
aqu la nica opcin posible era cambiar de cuat1o. No encontramos disputas
por las condiciones fsicas de los cuartos, si st-'ls no eran las que esperaban los
inquilinos, se marchaban (por ejemplo inundaciones, goteras, problemas con
las aberturas, etc.).
Como planteramos, la historia, el tiempo trnnscurrido legitima a las villas
como fonna de acceso a la ciudad. Un proceso similar entonces se da entre los
vecinos. Creemos que tambin incide en este proceso una competencia por
acceder a los recursos del Estado, si se excluye un grupo, existen ms posibi-
lidades de ser receptores de planes de vivienda en el caso de los que lo desean,
o lli1 grupo menos para opinar sobre \os procesos de urbanizacin del barrio.
224
LUS VJUa:, Ut: lit \..luuau
Althabe ( 1998) mostraba c,mo todos los grupos intentan encontrar grupos en
co.~dlc!~nes_ ~or d~ba.Jo ae los que ellos se encuentran. Este proceso de'
esngmanzacwn accwna como una fOrma de mantener el status (.EHas-Scottson
2000), ,
4. Rastreando las igicas del mercado inmobila.rio
infonnal en las vilias de la ciudad
Coincidimos plenamente c-on Riofro ( 1991) en su idea de que d pr.Jceso
de autourbanizacin y autoconstruccin supone que [a vivienda i.iene nrimor-
dialmente un valor de uso y no el de cambio, inclusive si parte de, ella es
destinada a fines productivos. Cuando el "propietario" desea venderla no tiene
limitaciones ni restricciones, pero lo hace "en arrnonfa con el inters social"
definido para esle caso como la preservacin del modo de produccin en ~ei
cual slo es dueo quien all reside. Entonces, existe tambin un valor de cam-
bio de e~t~s bienes, como lo muestra el hecho del importante porcentaje de
lotes o v1v1endas que se traspasan 2os.
Como se expuso a lo largo del captulo, las transacciones inmobiliarias en
las villas presentan una importante flexibilidad, diferentes motivaciones y se
r~alizan cara a cara en el marco de relaciones sociales barriales, donde estn
vigentes acuerdos tcitos y explcitos. Intentaremos sintetizar las diferentes
lgicas que guan las distintas operaciones que exponen la necesidad de
complejizan la mirada del mercado y no entenderlas slo como compra-venta
o alquiler de viviendas.
4.1 Desde los actores: relaciones sociaie-s y econmicas
Podemos reconstruir diferentes lgicas en las transacciones:
a. Lgica de la ganancia: la encontramos slo en las transacciones de
alq_uiler de cuatios, en las que el locatario tiene varios de ellos y busca
altgual que la lgica empresarial, una ganancia que ser reinvertida
para lograr mayor ganancia. Se halla algo similar a lo que Marx defi-
na como .el circuito U.el capitalismo, donde el empresario inverta di-
nero (caprtal) para por medio del proceso productivo obtener ms di-
nero, es decir ms capital (D-M-D") (Marx, 1985), Vemos que en el
alquiler hay un "sentido comn" (acuerdos tcitos ya que no necesa-
. ~;Este aUlt~r se n'lllestra ...::ritico con_los instnunento~ utilizados en su pas como la hipoteca y su
regstro. ya que esta provocana un camb10 de lgica: 'es q<~e ahora lendn'un acceso a ese suelo otros
,.n:eresc:,s soci_oles tpe no son pr!!Wnnente lo.\ que han e~rdo interesado;-; er1 producir vivienda
popu!cw (RiDfro, 1991:114).
225
Mara Cristina Cravino-
T
' Las villas de la ciudad
riamente el locador lo expresaba verbalmente) aue indica que si no se
::,uede pagar la renta del alquiler se debe dejar inmediatamente ellugt.Ir
y que los locadores "no esperan'''. Encontramos muy e-ontadns casos
en que lus inquilinos resistieron quedarse en su l-ugar, aun cuando no
wniaP r.;apacidad de pago y asumir el conflicto que esto traa apareja-
do. bsto refuerza nuestro argumento de la nr~.~2=,ncJ. de nna lg-ica ca-
piU.~isca e-n este submercado: el bien eme po:-.een 10~ ~J~ndadores, en
c:>~a linea, ~iene que estar siempre en situ::wi11 rle obtener una rf!nta y
Jas re)_s.cicnes socudes no son un filtro o un pa~rnetto que JTi.G1dce en
:_nnincs gencra.Ies (si no slo excepcionahnente) l<JS c0miiciones de
alcuiler.
lenta. _i?:sto puede ser demo.strtl_d_o por des t-':'}i~rnr:i,:\s: l.t.";<:)
venck:dores
i~jau su precio en mcin de tos materiale~: .;_twe:t'd,-:_,~,; (en los qut no
se sueic entonces contabl1izar la mano de: obra puesto en la
amoconstruccin) o en que Jos precios son fij?.dlJ;> pcr los de otras
viviendas del barrio (o excepcionalmente en otros hnr<1.os). En vtros
caso;; se establece por el monto de dinero del hi_P,TJ ct'X se de;;ea com~
prar (en su pais, por ejemplo), en !o que ne:.:esitan para viajar 8. su
lugar de origen y reton1ar, en menor med1da por la importancia que
tiene ia vv1enda para el "propietario''. Esta lgica mercantil es difcl
encontrarla en estado puro. Puede observarse cn1C1 est. vinculado
entonces al comienzo de la vivienda corno bien de uso, y filtrada o
mediada adems por la lgica de la reciprocidad, que puede ser evi-
denciada claramente en la cantidad de casos en que los sujetos de la
transaccin negociaron" el precio o las condiciones de venta. Esta
negociacin implic en muchos casos que el comprador pagara en
cuotas, aun cuando inicialmente se peda el pago "al contado". Asi-
mismo, cuando hay dificultades para el desembolso de las cuotas,
muchas veces el vendedor espera al comprador para que pueda pagar,
mostrando cierta flexibilidad no presente en la lgica mercantil pura y
menos en la lgica d la ganancia (propia de la produccin de la vi-
vienda capitalista). Por otra parte, a veces cuando el comprador no
cuenta-con dinero se paga con bienes (electrodomsticos, elementos
de trabajo -un carro para cirujear por ejemplo- o henamientas ). Esta
lgica, a su vez, explica la amplia gama de precios presentes en este
mercado inmobiliario infonnal.
c. La-lgica de la reciprocidad. Como sostuvimos en el punto b, sta
puede ser vista aun dentro de la lgica mercantil. Gran cantidad de
226
transacciones de compra-venta de viviendas o lotes (muy escasos) en
las urbanizacones informales se dan e!1 el marco de relaciones entre
vecino_s o personas que comparten redes de relaciones entre
connocacionales u otras redes (como las religiosas) y esto influye en.
las operaciones inmobiliarias mismas.-'Asimismo, en algunas transac-
ciones bsicamente entre parientes el precio puede ser fijado aun por
debajo del predo de "mercado", teniendo en cuenta la relacin de pa-
rentesco. Desde el otro lado de la tranSaccin, es decir desde los suje-
tos compradores encontramos que muchas veces el dinero para com--
prar la vivenda proviene de la ayuda ("prstamo") de fami1iares20&,
Encontramos algunos casos, donde los habitantes de estos barrios re-
galaron su lote o vivienda a otras personas que lo necesitaban, en este
caso ya no se trata de rela.ciones de mercado, sino que evide~_cian la
presencia de relaciones de reciprocrlad do.nde potencia[menre- se po-
dra tratarse de mercantiles y/o '-capitalistas".
d. L2. lgica de !a :ncceshi.HL Tambiin podra ser denominada de la
"sobrevivenca". Quizs ninguna de :as dos palabras nos satisfagan
del todo. Estamos haciendo r,cferencia aqu a los locadores sin ingre-
sos, o con ingresos reducids, donde e;\ alquiler de un cuarto (o alguno
ms), por lo genenli dentro C.e lo. misma vivienda, le permite a la uni-
dad domstica un in<sreso mi:r.imo (::::i ~en;;<tmos que un cuarto oromt-
dio es algo ms de l 00 pesos) es fcil d<:ducir que con 200 o 30 nesos
no se pueden tener un pasar ms all que comprar alimentos).' Esta
lgica se muestra ms crudamente -~n los casos en que se da un cuarto
en alquiler a cambio de servicios (como limpieza de la casa u otras
tareas domsticas) o a cambio de contribucin en la compra de ali-
mentos.
Hay registros (pero es dificil de indagar y no e9nocemos trabajos al
respecto) en algunos casos la clase media tambin opt en momentos
de crisis por poner en alquiler un cuarto o subalquilar un cuarto (que-
d en evidencia en algunas comedias o novelas televisivas).
Hay otro tipo de lgica de la necesidad: la podemos ver en aquellos que
venden su vivienda por falta de ingresos ('"urgencia'), sin embargo este
ltuno aspecto es similar a la del mercado formal, donde se puede vender
por estas mismas razones. En estos casos, los precios son fijados en
montos inferiores a los de! mercado inmobiliario informal.
201; En algu~o~ casos inclusive adelanto del empleador (lo encontramos por ejemplo en algunas
empleaUas dumesiJ.::as o en algunos empleados), por lo que se puede presumir que tenan cierta estabili-
dad en la n:l<:~cin laboraL
227
 ~,~
' Las villas de la ciudad
Maria Crisina-Cravino
e. L.s. menrn-a~n::t}lcwn d las reb::io:nes de ndprocid.ari. Esta es la
:Ontracara de !.2lgica mercantil mediada por la lgica de la reciproci-
dad. As., encontramos qu.e en n-ruchos cases entre parientes se a!qni!an
cuartos (pEldre~ a hijos, hijos a padres o entre hermanos, etc.). Pode~
mas decir entonces que este caso hay una metamorfosis de ls lg:ca de
la reciprocidad, propia entre relaciones de parentesco- a la aplic<lC-n
de la. \gica lY:ercantil. Las causas c:ulzs la podemos encontrar en la
crisis econmica o por la introyecc10n de valores del mercado en 1as
relaciones de reciprocidad. Aqu encontramos cierta flexibilidad que
puede evidenciarse en una tendencia reversible, ya que de acuerdo a
las condiciones que se encuentra aquel que tiene el poder sobre el
bien. puede modificarse la relacin a favor del comprador o inquilino
si la situacin de este ltimo .mejora o por el contrario si la del inquili-
no-pariente o comprador-pariente desmejora.
La coloca.-nos corno otra lgica diferente porque tradicionalmente, par-
ticularmente en procesos de migracin, la reciprocidad en la vivienda
pareca ser la nonna (implcita) vigente, como lo muestran los trabajos
realizados antes de la dcada del noventa. El mercado o la
mercantilizacn influyeron en estas relaciones entre parientes o pai-
sanos (de la misma nacionalid,,d o localidad).
Podemos sostener entonces, que aproximadamente a pmiir de la dcada
del noventa se asste a un proceso de mercantilizacin de las relaciones
habitaei-omdes de vecindad, to que se obtenia por ocllpacin con la ayuda de
los vecinos o de organizaciones sociales barriales o externas (como la Iglesia o
los partidos "flOlticos. u ONGs) que intenrenian en los barrios, a pmiir de en-
tonces se obtien mayonnente por va del mercado (en distintos submercados ).
Las transacciones comierlzan a regirse, en lugar de relaciones de reciprocidad,
por medio de lgicas mercantiles o capitalistas. Sin embargo,. esta transfomm-
cin no es absoluta, ya que consideramos que slo es posrble entender las
operaciones inmobiliarias en el marco de las relaciones sociales ?e vec:d~d o
de las redes presentes en ellas. En cambio, las relaciones de arnendo SI ngen
entre las partes relaciones "capitalistas", ya que el objetivo es la ganancia, con
la excepcin de aquellos locatarios que alquilan parte de su vivienda bajo la
lgica de la necesidad. En las transacciones de compra-venta se observa u~a
tensin entre la lgica de la reciprocidad y la mercantil, que se resuelve hacw
una y otra de acuerdo al caso, pero siempre en una conjuncin de ambas. .
Para comprender qu y cmo suceden las operaciones en ei mercado ni~
mobiliario informal se hace imprescindible conocer previamente cmo se es-
tablecen los vnculos sociales en el espacio barrial y cmo se tnmsform:;H1
228
stas. Esto las diferencia de las relaciones entre partes del mercado inmobili-
rio formal. Otra caracterstica que emerge en el an.Ess es la flexibilidad de las
~:ondiciones ecunmicas de los acuerdos inmobiliarios. Con esto queremos
alejarnos de ce11trar el anlisis simplemente en la oferta y la demanda como los
eL~1ncntos que estructuran el mercado o los submercados. Con la excepcin
FTtt-o~:c.e~. de las relaciones entre !os locadores "'capitalistas" y sus inquilinos) el
r~stc de las operaciones estn incrustadas en las elaciones soeb,ks bania1e3,
c:uc difieren en matices de un bonio a otro. En algunos, las Jrganizacones
sociales prescriben normas implcitas o eXplcitas que obligan a un mayor ocul-
tamiento de las transacciones inmobiliarias y tambin el Estado con sus inter-
venciones y discurso~;. constmyen Lm campo en el cual se prescriben qu se
puede y qu no se puede hacer conshuyendo una legitimidad por encima de la
ilegalidad, que de acuerdo a las normas caracteriza todas las operaciones n-
l'nobiliarias presentes en las urbariizaciones informales. Al referirnos a un mer-
cado inmobiliario infonnal estamos tomando distancia de la legalidad oficial
para poder pensar en normas o legalidad alternativa en trminos de De Sousa
Santos (1992a). Est claro que esta legalidad alternativa no se aisla completa-
mente de la legalidad oficial, sino por el contrario opera en referencia a sta (y
las normas que intentan imponer algunas organizaciones barriales). Por esta
razn, como mencioqamos, algunos vecinos cuando venden su vivienda colo-
can en el papel de recibo que slo estn vendiendo las mejoras o el materiaL
En el mismo sentido puede comprenderse la dificultad de contactarlos.
Algo simila.r sucede en la Provincia de Buenos Aires, cuando en los bole-
tos de compra-venta realizados por el Estado, en los predios expropiados para
transferir a los ocupantes, se norma que stos no pueden vender, alquilar e
inclusive instalar comercios en sus banios. Con esto, se quiere imponer o pres-
cribir que slo el que habita estos barrios se rige por la necesidad de un lugar
donde habitar en la ciudad, disociando de esta necesidad, la de obt~ner recur-
sos para vivir, cumo es lo que explica que muchos vecinos instalen un comer-
cio o alquil_en un cuartO o una casa en el fondo de la suya. Se diferencia de esto
aquellos que alquilan en la lgica de la ganancia que es considerada por los
. vecinos como los "especuladores" en una economa moral local de los barrios.
Por otra parte, la prescripcin de no poder vender supone que no existe movi-
lidad residencial y pretende "congelar" o fijar a la gente en un lugar de la
ciud:-1d r:or muchos aos (mientras dure la regularizacin dominial, que suele
estarse en e1 tiempo, incluso mucho ms all que Jo que se pacta entre gobier-
no y vecinos en. el comienzo de sta).
b:to hace que ei Estado pretenda imponer una lgca de inmovilizacin de
la poh\acin por fuera de la lgica de la movilidad residencial de ]a ciudad.
229
Maria Cristina Cravino
Esto, por ejemplo, no se supone que debe darse en el mercado formal. Por qu
se plantea esta diferencia merece problematizarse, ya que sin duda aun cuando
el origen de las ocupaciones y de que los pobladores vivan en urbanizaciones
informales se explica por la lgica de la necesidad, sta no implica que sta
sea esttica. Se debe considerar, por un lado, el ciclo biolgico de las unidades
domsticas y, por el otro, que las estrategias habitacionales nunca pueden ser
pensadas separadas de las estrategias de reproduccin de las unidades doms-
ticas en. su conjunto. Por esto es necesario replantearse las visiones de la vi-
vienda en un sentido estrecho, escindida del lugar de trabajo.
4.2. Valor de uso versus valor de cambio
Existe una gradiente de menor mercantilizacin a mayor mercantilizacin:
en primer lugar operaciones incrustadas en relaciones de reciprocidad, luego
relaciones mercantiles y por ltimo relaciones capitalistas o de ganancia en el
mercado inmobiliario informal. Ahora analizaremos dentro de las relaciones
mercantiles cul es el origen de la conformacin de bienes, es decir, se cons-
truyen para el valor de uso o para el valor de cambio? Aqu retomaremos el
debate entre Tumer (1976) y Pradilla (1982) (a los que se sumaron otros como
Burgess). En los momentos de dicho debate, la dcada del setenta y los prime-
ro. aos de la dcada del ochenta, no se problematizaba la cuestin del arrenda-
miento en estos barrios.
En primer lugar, est claro que los procesos de autoconstruccin de las
viviendas de las urbanizaciones informales expresan la produccin de un bien
de uso: una vivienda para que habite la unidad domstica. Sin embargo, esta
condicin nunca es rigurosamente as, ya que en las anticipaciones adheridas
al conjunto de las estrategias de reproduccin tambin est presente la posibi-
lidad de convertirlo en valor de cambio. La vivienda no es solamente un lugar
de albergue, sino que adems de connotar status al grupo y permitir el uso de
las extemalidades del lugar donde se vive (en muchos casos tambin un lugar
de trabajo), es en s misma una forma de ahorro 207 Esto implica un proceso de
acumulacin. Sin duda, la vivienda es el bien que obliga y permite el mayor
ahorro y por esta razn se suelen plasmar gran esfuerzo (econmico y entra-
bajo) en las inversiones para construirla y mejorarla. Como se expliso en este
capllilo, sta puede ser vendida en momentos de necesidad o "urgencia". Por
lo tanto, si bien la motivacin central es constituirse en valor de uso, est
presente su condicin de valor de cambio.
207
Los bienes muebles que se hallan en In vivienda tambin tienen esa condicin y pueden ser
vendidos en uri momento de emergencia.
230
l 231
Las vilias de la ciudad
Pradilla (1982) estaba en lo cierto al considerar a la autoconstruccin como
una forma de sobre-explotacin de la clase trabajadora y, por lo tanto, propo-
nerla como la_ "alternativa" para solucionar el dficit de viviendas para los
sectores de baos recursos no es una salida neutra. Sin embargo, es imposible
dear de reconocer que es el recurso que encontraron los habitantes de 1as
urbanizaciones informales y que basta en muchos casos es mejor que la que
ofrece el Estado Y adems ste se mostr ineficiente para paliar el dficit En
esto Turner (1976, 1977) no se equivoc, aunque sobreestimaba las ventajas
de esta modalidad. Topalov (1979) dejaba planteado que estos mecanismos de
autoprovisin de viviendas (u otros bienes como alimentos, por ejemplo) se
relacwnan d1rectamente con la produccin capitalista, ya que el salario directo
slo cubre una parte de las necesidades inmediatas para la reproduccin de la
fuerza de trabajo208 Como no pueden reproducirse con el salario o ste no
existe porque el trabajador se encuentra desocupado, estos grupos se refugian
en prcticas propias del modo de produccin domstico, tal como lo afi~aba
Melliassoux (1993) o tambin cuando es insuficiente el salario indirecto pro-
VISto por el Estado en su 'sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de
trabajo" (Topalov, 1979).
Pradilla ( 1982) p~stulaba que es una paradoja aparente que la vivienda, que
surge como mottvacwn_ para generar un valor de uso adquiera valor de cambio
en tm proceso .de mercantilizacin, ya que considera que es la expresin de
cmo el capitalismo "asigna un precio a todo objeto producto del trabajo
humano" (aqu incluye la adecuacin, es decir urbanizacin, de terrenos para
que sean aptos para la construccin de viviendas). No obstante, si bien existe
una tendencia a mercantilizar buena parte del trabajo reproductivo de las unida-
des domsticas no podemos plantear que ste pueda ser extendido a toda la
produccin que genera valor de uso. Depende de las condiciones histricas
que un producto surgido en la lgica del valor de uso adquiera valor de cambio.
Ya explicamos en otro apartado de este captulo las condiciones que favorecie-
ron el surgimiento del mercado inmobiliario infom1al. Por lo tanto, esta
mercantilizacin fue y es parte de un proceso que debe ser contextualizado lo
mismo que su extensin o alcance slo puede ser explicado en los conte;tos
locales de las ciudades o las naciones y, por lo tanto, enmarcarse en nuestro
caso en la comprensin de la urbanizacin dependiente de Amrica Latina.
Este autor adems de plantear el debate de la vivienda, introduce la cuestin
. ltliiSostiene Pradi_lla {1982) que esto tiene como consecuencias que )a c1ase obrera no presionaa
h~c.m la suba del salar1o, porque se hace-cargo ella misma del costo de reproduccin con respecto a la
vwtenda. Esto fue desarrollado en el capitulo l.

Maria Cr'istina CruvinO
de la autoproduccin de ciudad, que debe tenerse en cuenta tambin como
solucin.
Es interesante el argumento de Pradilla (1982) que consideraba que al en-
trar al mercado, la vivienda autoconstruida se compara con otras edificadas en
condiciones de produccin dltefe.tes; entonces su precio de mercado se fija
con desventaja para la autoconstmida. Esto lo explica cqz:tsideratldo que es .la
cristlizacin de una mayor cantidad de trabajo humanO. En esta situacin el
vendedor de este tipo de vivienda suele perder una parte del tiempo de trabajo
invertido en su construcc.in, sin tener plena conciencia de ello (como se com-
prob en la encuesta). Pradilla (1982) observaba, argumentando en sentido
opuesto a lo que postulaban Turner (1976, 1977) o De Soto (1987, 2004), que
este "capital" sale del mercado "ms encogido de lo que entr", lo que lo
diferencia de cualquier otro capital. En est.e sentido, consideramos que es err-
neo considerarlo "capital" porque justamente surgen como una inversin para
produccin de un bien con valor de uso. Respecto si el dinero invertido sale
"encogido'~ o no, no estamos en condiciones de afirmar o negar este argumen-
to porque no hicimos el clculo exacto del monto de los materiales invertidos
y el precio de la vivienda. Sin embargo, en trminos generales, por lo que
reCabamos en las entrevistas, no hay una prdid de esta inversin material,
aunque s de la inversin en trabajo humano. Para profundizar esta cuestin
habria que realizar el clculo comparativo con los precios existentes en el
mercado inmobiliario formal en su proceso productivo.
Coincidimos con Burgess ( 1979) al separar conceptualmente "mercanca'"
de producto. La primera est implicando necesariamente un mercado, mien-
tras el segundo no. Lo que encontramos en las urbanizaciones informales son
productos autogestionados por sus usuarios 209 los que potencialmente (pero
1 dad para no perder lo realizado (y capitalizar su trabajo) y este proceso de
no necesariamente) pueden ser convertidos en mercancas. Slo los cuartos
para alquiler tiene11 un origen en s mismo como mercancas para el subrnercado
del aniendo. Este autor considera que la respuesta a la relacin entre valor de
cambio y de uso en las viviendas autoconstmdas es compleja por las caracte-
rsticas que adquieren la tiena y la vivienda en el capitalismo y considera que
las interpenetraciones entre valor de uso y valor de cambio deben ser tratadas
dentro de la gama amplia de objetivos de la vivienda. stas han sido un mto-
do importante de almacenar valor de uso y de cambio, actual y futuro. Sin
embargo, l considera que en estos casos la vivienda raramente asume la for-
209 Burgess (1979), volviendo a Marx, sostiem: que entre valor de l!S y valor de cambio hay una
relacin diu\~tica y apoyndose e11 aqul, sostiene que el valor de uso est por fuera de \a er.:onoma
poltica, ya que se.encuentra en la esfera del consumo,
232
~.>-
.'.1. Las villas de !a C'iudad
ma mercanca, situacin que actualmente es dificil de sostener porque la con-
sideramos como la tendencia creciente.
Una advertencia central que realiza Burgess ( 1979) es que los procesos de ..
auto-produccin o. consumo no pueden ser entendidos por fuera del proceso de
formacin de mercanca, ya que para autoconstruir se consumen productos
comerciales como materia pi-irna, que tiene un valor de cambio. Adems puede
implicar trabajo pago, particulannente en ciertas tareas que implican especia-
lizacin.
Lo que queremos dejar planteado es que este origen de valor de uso im-
pregna el proceso de valorizacin monetaria cuando entra al mercado como
mercanca, particulannente, porque no se valoriza el trabajo domstico inver-
tido en la vivienda. Esto quiere decir que no entra con la lgica de la ganancia,
sino la mercantil, mediatizada en diferentes formas (dentro de una gradiente),
por las lgicas de la reciprocidad, dentro del tipo de relaciones que previamen-
te existan o se establezcan en el proceso de la transaccin. Pero la lgica de la
ganancia (o "capitalista~~) entra tambin en las urbanizaciones infonnales en el
submercado de alquiler.
Entonces tenemos que comprender el mercado inmobiliario informal den-
tro de las relaciones sociales establecidas y dentro de un proceso o tendencia
que va.de una menor mercantilizacin de los bienes inmobiliarios de este tipo
de barrio a una mayor mercantilizacin, e inclusive cobre de una renta.
El rol de la vivienda como valor de cambio se asocia necesariamente a la
forma de propiedad de ese bien, o su sustituto, la tenencia de becho. Pradilla
( 1982) alertaba acerca de la necesidad de estudiar la "ideologa del
autoconstructor" que es ante todo individual y depende de obtener la propie-
1
regularizacin no se obtiene individualmente sino colectivamente, con los otros
vecinos de su barrio.
4.3. Mercado formal-informal
Desde el punto de vista de la economa neoclsica, sera una contradicein
plantear un mercado formal e infonnal, porque en ambos se articulan oferta y
demanda. Sin embargo, por lo desanollado podemos atirmar que si bien colo-
carlos como esferas totalmente separadas no sera correcto, en los hechos fun-
. clonan como dos circuitos paralelos, pero complementarios. Se constituyen en
paralelos porque, de hecho, aquellos que acceden al mercado informal, por lo
general, estn imposibilitados de ingresar al fonnal por falta de ingresos o por
no contar con documentos, garantes o un recibo de sueldo fomml. Son com-
plementarios porque responden a cubrir las necesidades de grupos sociales
233
M<~ria Cristina Cravino
diferentes y el informal contribuye a la reproduccin de la clase trabajadora
T 1
por fuera del salario directo e indirecto.
Desde el punto de vista juridico, tambin son diferentes, ya que uno se
encuentra regulado por las normas jurdicas estatales y la segunda se rige por
normas nplcitas, en muchos casos: locales que constituyen una
institucionalidad particular (como se desanoll en el presente captulo). Sin
embargo, esta situacin puede modificarse por medio de la regularizacin
dominial que otorga un ttulo de propiedad a aquellos que poseen viviendas en
]as urbanizaciones informales. ste es un proceso complejo y que, por lo tanto,
no se vislumbra por parte de los habitantes como un horizonte alcanzable a
corto plazo.
Con lo cual podemos sostener que aun cuando hablamos de mercado in-
mobiliario informal no ns estamos refiriendo slo a un mercado "sin papeles"
(aun cuando a veces estos papeles existan de forma precaria} Este mercado
incluye diferentes lgicas de funcionamiento. Es justamente paradjico que
donde rigen ms fuertemente las "leyes" del mercado capitalista, el submercado
de alquiler, es donde se cuenta con menos formalizaciones, es decir, existen
"menos papeles" que expliciten el contrato y es donde pareciera que los inqui-
linos cuentan con menos "derechos" que el mercado formal (de acuerdo al
cdigo civil). Una posible explicacin de esta situacin de falta de documen-
tacin es que\es justamente la socialmente menos aceptada, ya que los arren-
datarios son cnsiderados ''especuladores''. Por esta razn, el precio del alqui-
ler puede subir.. sin que el locador tenga en cuenta la capacidad de pago del
locatario. En las transacciones de compra y venta, que se realizan tanto con
"papeles" como sin ellos, la lgica de la reciprocidad y la mercantil se combi-
nan y parece no estar presente la lgica de la ganancia. Esto se ve refleJado en
el precio, que tiene motivaciones mltiples.
234
---
1
Consideraciones finales
En este apartado expondremos algunas reflexiones sobre los tpicos cen-
tra les abordados. Queremos retomar una mirada de la ciudad y del lugar que
ocupan las villas en ellas y de cules son sus relaciones. A su vez, dentro del
espectro de las urbanizaciones infonnales existen circuito$ que articulan entre
s y con la ciudad. El espacio barrial se constituye en una categora analtica
central para explicar el desarrollo del mercado inmobiliario informal, la cons-
titucin de un orden jurdico local y de unidad de intervencin estatal. En ese
espacio los actores trazaron. sus trayectorias, desplegaron estrategias
habitacionales en un marco de opciones limitadas, generaron redes de recipro-
cidad que constituye una trama relevante para el anlisis de los procesos de
una institucionalidad de un mercado inmobiliario particular, donde conviven
diferentes lgicas prcticas y representaciones sobre la propiedad. La recons-
truccin de la perspectiva de los actores, tanto de los procesos econmicos
como polticos y sociales presentes en el barrio, nos permiti comprender la
conformacin y reproduccin del espacio barrial de las villas.
1. Comprend~,t las villas en relacin a la ciudad
'>
En primer lugat\i:~seamos resaltar que cuando se hace referencia a la in-
formalidad urbana s~Mlicte a mltiples fenmenos, que incluyen tanto las prc-
ticas de urbanizac5;rde las ltes hasta las ocupaciones colectivas de tierra.
Entonces, consideramos que se ~ebe avanzar en una mayor precisin en la
definicin de urbanizacin infonnal.
En algunos pases el tnnino "urbanizacin" est unido a procesos de ex-
pansin de la ciudad bajo modalidades formales, es decir, dentro de las normas
legales y urbanas vigentes. No obstante, consideramos que puede ser utilizado
para hacer referencia a la produccin de ciudad realizada por los propios habi-
tantes de los barrios, ya que tambin se trata de un proceso de expansin del
suelo urbano. Nosotros circunscribimos el concepto a Jos casos en que la pro-
duccin del suela urbano y las viviendas es realizada por los mismos poblado-
res. Existen otras situaciones de. informalidad, pero que quedan excluidas de
235
 men principal vo !ver al pro grama

Actas del XI Coloquio Internacional de Geocrtica

LA PLANIFICACIN TERRITORIAL YEL URBANISMO DESDE EL DILOGO Y

LA PARTICIPACIN

Buenos Aires, 2 - 7 de mayo de 201 O

Universidad de Buenos Aires

LA IMPRONTA DEL TJRBANISMO PRIVADO. ECOLOGA DE LAS URBA-NIZACIONES

(;'ERRADAS EN LA REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

Leonardo Femndez
rea de Ecologa Urbana -Instituto del Conurbano- Universidad Nacional de General Sarmiento
Departamento de Geografa -Universidad Nacional de La Plata
Jfernand@liDgs. edu.ar

Ana Carolina Herrero

rea de Ecologa Urbana- Instituto del Conurbano- Universidad Nacional de General Sarmiento

Irene Martn
Area de Ecologa Urbana- Instituto del Conurbano- Universidad Nacional de General Sanniento

La impronta del urbanismo privado. Ecologa de las urbanizaciones cerradas en la Regin

Metropolitana de Buenos Aires (Resumen)

En la Regin Metropolitana de Buenos Aires se desarrolla tm tipo de urbanistno privado (urbanizaciones

cerradas) dirigido a clases medias-altas y altas. Constituyen recintos habitacionales localizados generah:nente
sobre tierras agro-ganaderas, reas naturales o intersticios metropolitanos bien conrunicados a travs de
autopistas a la Ciudad de Buenos Aires. Diversos aspectos del urbanismo privado, algrmos de ellos intrnsecos a
ciertos estilos de vida urbanos, generan una alteracin de los servicios ecolgicos bsicos, especiah:nente en la
interfuse de Jos sistemas pampeano-delta.ico-rioplatense. Los principales servicios afectados son la regulacin
hidrolgica, la fertilidad de suelo y la biodiversidad. Adems, los patrones de consmno y movilidad de este
modelo de mbanismo tienen irnplicancias ecosistmicas en el f!qjo energtico, en el ciclo del agua y en los flujos
residuales.

Palabras daves: Ecologa, Servicios Ecolgicos, Metabolismo, Urbanizaciones Cerradas, Regin

Metropolitana.