Los Estados como Personas Territoriales del Derecho Pblico

Las personas o entidades pblicas se dividen en territoriales y no territoriales. En las primeras, el territorio
constituye un elemento esencial, y sobre l la entidad ejerce ciertos derechos. Estas entidades juegan un papel
fundamental en la divisin territorial del Estado.
En las entidades no territoriales el territorio no es un elemento esencial; es solamente el espacio fsico donde
puede la entidad ejercer su actividad.
Ahora bien, en el caso del derecho pblico venezolano son entidades territoriales: la Repblica, los Estados y
los Municipios, siendo los Estados los que interesan en el presente informe.
Se desprende de todo lo anterior que los Estados de la unin venezolana no son simples divisiones geogrficas
y administrativas dela Repblica, cada uno de ellos tiene personalidad jurdica, es decir, es un sujeto de derecho,
lo que significa que cada Estado tiene capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase de derechos, para
contraer obligaciones y comparecer en juicio, como demandante y como demandado.
Los estados son las entidades polticas que componen la Nacin, sealadas en el ordinal 1 del artculo 19 del
Cdigo Civil, en la enumeracin de personas jurdicas. Es por ello que los Estados son, personas jurdicas
pblicas.
As mismo, la Constitucin dela Repblica Bolivariana de Venezuela, establece en su Artculo 16 que Con el
fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito
Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en
Municipios.
Soberana y Autonoma
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 159 dela Constitucin, los Estados son entidades autnomas e iguales
en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional.
La Constitucin venezolana dictada en1864, a raz del triunfo dela Revolucin Federal, y casi todas las que la
siguieron hasta la de 1936, inclusive, declararon que los Estados se reservan la soberana no delegada
expresamente en el Poder dela Unin. En tales Constituciones se acogi, pues la doctrina de la distribucin de la
soberana entre el Estado Nacional y los Estados integrantes dela Unin.
En la Constitucin actual, igual que en las de 1947 y 1953, no se habla de soberana de los Estados. El texto
constitucional se limita a proclamar la autonoma de los Estados. La autonoma consiste en la aptitud para darse
sus propias normas de gobierno y administracin dentro de los lmites fijados por el pacto fundamental. No
creemos que en ningn rgimen federal pueda hablarse con propiedad de la soberana de los Estados, ya que es
rasgo esencial del federalismo que los Estados se den sus propias instituciones, sin intervencin del poder
central, pero con sujecin al pacto federal, y esto ltimo basta para descartar la idea de soberana.
Reparto de Competencias
En el Estado Federal, escribe Linares Quintana (citado en Lares, 2001), las atribuciones polticas esenciales
estn distribuidas o repartidas en dos rdenes gubernativas diferentes: el gobierno central y los gobiernos
locales, que coexisten, armnica y coordinadamente dentro del mismo territorio.
En efecto, bajo el sistema federal, los poderes de gobierno y administracin estn divididos entre el gobierno
nacional y los gobiernos de los Estados, por lo cual ofrece capital importancia la determinacin exacta de la
esfera de actividad atribuida a cada una de estas entidades. El reparto de competencias entre el poder nacional y
el poder de los Estados es el problema ms importante para resolver a la hora de organizar un Estado federal.
Los criterios seguidos para el establecimiento del deslinde de competencias han sido los siguientes: 1)
Enumeracin de todas las materias sobre las que se confiere competencia al poder nacional por un lado, y a los
gobiernos estatales por el otro; 2) Enumeracin de las materias atribuidas al gobierno nacional, y reserva de los
poderes remanentes a los gobiernos estatales; 3) Enumeracin de las materias que corresponden al gobierno de
los Estados y reserva de las materias no enumeradas al gobierno nacional.
En Venezuela se ha acogido el segundo de los criterios expuestos, esto es, el de la enumeracin de materias
atribuidas al poder nacional y de reserva a los Estados de las materias no enumeradas.
Segn la Constitucin de 1864, los Estados que forman la unin venezolana reconocen recprocamente sus
autonomas, se declaran iguales en entidad polticas y conservan en toda su plenitud la soberana no delegada
expresamente en esta, Constitucin (Artculo 12). Esa disposicin aparece corroborada por el Artculo 90 de
esa misma Constitucin, que expresa: Todo lo que no est expresamente atribuido a la Administracin General
dela Unin en esta Constitucin, es de la competencia de los Estados.
El citado principio slo se eclips en la Constitucin de 1953, conforme a la cual competa al poder nacional
toda materia no atribuida en la Constitucin a otros poderes (numeral 20, Artculo 60).
En la Constitucin actual se reconoce el poder de los Estados en las materias no enumeradas, al disponer que
todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal es
la competencia de cada Estado.
Materias de la Competencia de los Estados
Corresponde a la competencia exclusiva de los Estados, conforme al artculo 164 dela Constitucin: a) Dictar su
Constitucin para organizar los poderes pblicos; b) La organizacin de sus Municipios y dems entidades
locales y su divisin poltico-territorial; e) La administracin de sus bienes y la inversin y la administracin de
sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder
Nacional, as como de aquellos que se le asignen como participacin en los tributos nacionales; d) La
organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de
las leyes nacionales y estadales; e) El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al
Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin; f) La
organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal; g) La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos del papel sellado,
timbres y estampillas; h) La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales; i) La
ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales; j) La conservacin,
administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de
uso comercial; k) La competencia residual, esto es, todo lo que no corresponde, de conformidad con la
Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Organizacin de los Poderes Pblicos
Corresponde a los Estados, organizar sus poderes pblicos conforme a los principios establecidos por el pacto
fundamental de la unin. El Consejo Legislativo de cada Estado dicta una Constitucin y algunas leyes que la
complementan en lo relativo a la organizacin del gobierno, tales como la Ley Orgnica de Rgimen Poltico
yla Leyde Juramento de Empleados pblicos. De acuerdo con la Ley Orgnica de Descentralizacin
anteriormente citada, el Consejo Legislativo deber dictar leyes sobre las materias transferidas al poder de los
Estados. Conviene observar que las Constituciones Estada1es son dictadas conforme al procedimiento ordinario
instituido en los Estados para la formacin de las leyes; por lo tanto, no existe supremaca de dichas
constituciones estadales sobre las dems leyes dictadas por los Consejos Legislativos. Las constituciones de los
Estados son leyes ordinarias de igual rango de las dems leyes sancionadas por dichos Consejos.
Existe, en cambio, preeminencia o supremaca dela Constitucin dela Repblica sobre las constituciones y
dems leyes de los Estados. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad total o parcial de
las leyes estadales, entre las cuales quedan incluidas las constituciones de los Estados, cuando colidan con la
Constitucin dela Repblica.
Como esta Constitucin traza las lneas esenciales de la organizacin de los poderes pblicos de los Estados, los
Consejos Legislativos slo tienen competencia para desarrollar aquellos principios, nunca para modificarlos,
menos an para contrariados, de donde deriva una casi uniformidad en la organizacin de los poderes pblicos
de los diversos Estados.
Los Poderes Pblicos de los Estados
Los Poderes Pblicos de los Estados son: el Legislativo y el Ejecutivo.
No hay Poder Judicial de los Estados, pues la administracin de justicia corresponde, segn la Constitucin, a la
competencia del Poder Nacional. Por lo tanto, los tribunales que actan en los Estados son rganos del Poder
Nacional.
Tampoco pertenece a los Estados el Poder Municipal, pues este es independiente del Poder Nacional y del Poder
de los Estados. Sobre estas cuestiones elementales en algunos Estados las constituciones contienen expresiones
inexactas, pues en ellas se incluyen al poder judicial y al poder municipal como ramas integrantes del poder
pblico de los Estados.
EL GOBERNADOR COMO JEFE DEL EJECUTIVO ESTADAL Y AGENTE DEL PODER
NACIONAL
En cada Estado el Jefe del Poder Ejecutivo es el Gobernador.
La Constitucin dela Repblica en el primer aparte del artculo 160 establece que el Gobernador ser elegido
por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que voten.
Para ser Gobernador se requiere ser venezolano por nacimiento, mayor de veinticinco aos y de estado seglar,
es decir, no ser ministro de ningn culto.
Entre las atribuciones y deberes de los Gobernadores, segn la Constitucin de los Estados, se destacan las
siguientes: nombrar y remover los funcionarios de su dependencia cuya designacin no estuviere atribuida a
otra autoridad, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes sobre carrera administrativa; presentar al Consejo
Legislativo un informe sobre su administracin durante el ao inmediatamente anterior; presentar al Consejo
Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto; ejercer la potestad reglamentaria respecto a las leyes dictadas
por el Consejo Legislativo; decretar crditos adicionales; convocar al Consejo Legislativo a sesiones
extraordinarias; decretar obras pblicas del Estado y emprenderlas por administracin directa o mediante la
celebracin de contratos con empresas constructoras; negociar los emprstitos que el Estado requiera para su
desarrollo econmico, con las limitaciones y requisitos establecidos enla Ley Orgnica dela Administracin
Financiera del Sector Pblico; crear, modificar o suprimir servicios pblicos en receso del Consejo Legislativo,
y previa autorizacin dela Comisin Delegado Permanente, en caso de urgencia comprobada; ejercer la suprema
inspeccin de la polica del Estado
El Gobernador, como jefe del ejecutivo, es el jefe dela Administracin como tal, el superior jerrquico de los
rganos y funcionarios adscritos a ella.
Ahora bien, de conformidad con la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, en su Captulo VI De los Gobernadores como Agentes del Ejecutivo
Nacional, establece en su Artculo 22 que El Gobernador, adems de ser el Jefe del Ejecutivo de su Estado, es
agente del Ejecutivo Nacional en su jurisdiccin y como tal le corresponde:
1. Cumplir y hacer cumplirla Constitucin y Leyes dela Repblica, y ejecutar y hacer ejecutar las rdenes y
resoluciones que reciba del Ejecutivo Nacional;
2. Colaborar con el Poder Pblico Nacional en la realizacin de los fines del estado venezolano;
3. Coordinar la accin de las diversas dependencias dela Administracin Publica Nacional, Central o
Descentralizada, que acten en su jurisdiccin;
4. Participar en los rganos del sistema nacional de planificacin del desarrollo econmico y social;
5. Participar en los rganos del sistema nacional de regionalizacin administrativa y actuar como agente del
proceso de regionalizacin; y,
6. Cumplir las dems funciones que le atribuyan las leyes y le encomiende el Ejecutivo Nacional.
PODER PBLICO ESTADAL (ORGANIZACIN DEL PODER PUBLICO ESTADAL)

Los Estados son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley de la
Repblica.

Para poder optar al cargo de Gobernador de Estado se debe cumplir con los siguientes requisitos:
Ser venezolano(a) por nacimiento o naturalizacin (los naturalizados deben demostrar que residen por lo
menos desde hace 15 aos en el Estado).
Mayor de 25 aos.
De estado seglar.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

EL Poder Ejecutivo Estadal es el rgano encargado de legislar sobre las materias de la competencia estadal, as
como de sancionar la Ley del Presupuesto del Estado, entre otras. Este rgano estar conformado por un grupo
de personas que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarn a la poblacin del
Estado y de los Municipios que lo integran.

La Contralora Estadal es un rgano que para su funcionamiento requiere de autonoma orgnica (como rgano)
y funcional (con respecto a sus funciones). La misma tiene por objeto la vigilancia, control y fiscalizacin de los
ingresos, los gastos y los bienes del Estado. Como todo rgano del Estado debe ser dirigido por un funcionario
del Pblico llamado Contralor.

Es de la competencia exclusiva de los Estados:

1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.

2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a
esta Constitucin y a la ley.

3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes
de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les
asignen como participacin en los tributos nacionales.

4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y
ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.

6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia

municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.

8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.

9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.

10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de

puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.

LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS

Los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP) son unas nuevas
instancias de naturaleza poltico-territorial; correspondiente a cada una de las entidades federales que
conforman la Repblica Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la planificacin del desarrollo
de la entidad a la que pertenece.

Antecedentes

1. las Asambleas de Participacin contempladas en el Decreto 478 sobre la Regionalizacin y Participacin de

la Comunidad en el Desarrollo Regional de fecha 8 de Enero de 1980. Las Asambleas de Participacin eran de
carcter estadal. Tenan como propsito plantear las aspiraciones colectivas, emitir opinin sobre los planes de
desarrollo y precisar los aportes que los diversos sectores harn para su ejecucin. Las Asambleas de
Participacin estaban integradas por el Gobernador de la entidad federal, el Presidente de la Asamblea
Legislativa, tres representantes de los Concejos Municipales, un representante de las organizaciones
mayoritarias del sector empresarial, un representante por las asociaciones de productores independientes, un
representante por las cooperativas, un representante de las organizaciones mayoritarias del sector campesino, un
representante de la organizacin mayoritaria del sector laboral, un representante de las universidades que tengan
sede en la entidad federal, un representante por los otros institutos de educacin superior con sede en la entidad
federal, un representante de las entidades culturales legalmente constituidas, un representante de los gremios
creados por ley, un representante designado por las otras asociaciones de profesionales egresados de otros
institutos de formacin profesional.

2. los Comits de Planificacin y Coordinacin promulgados por la Ley Orgnica de Descentralizacin,

Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, de 1990 en su Artculo 25. Los Comits de
Planificacin y Coordinacin tenan como objeto garantizar la necesaria coordinacin, planificacin, evaluacin
y control de los programas y acciones que se ejecutaren en su respectiva entidad federal. Tales instancias
estaban presididas por el Gobernador y, adems la integraban el tren ejecutivo estadal, los alcaldes y por los
jefes de las oficinas nacionales y regionales con jurisdiccin en el estado. Segn la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico en los Comits podran
participar los parlamentarios nacionales y los representantes de los sectores econmicos, sociales, laborales y
culturales de la comunidad.

3. los sesiones mviles del Gabinete Sectorial Social del Consejo de Ministros durante el perodo
gubernamental 1994-1999. Estas sesiones mviles implicaban la movilizacin hacia las entidades federales de
los representantes de las agencias gubernamentales del sector social con el propsito de interactuar con las
autoridades estaduales y locales y, con representantes de la sociedad civil. Su realizacin permiti impulsar el
proceso de descentralizacin y el establecimiento de acuerdos entre las autoridades pblicas de los distintos
niveles poltico-territoriales de la Repblica.

Propsito

Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas funcionarn, en cada estado,
como rganos rectores de la planificacin de las polticas pblicas; a los fines de promover el desarrollo
armnico, equilibrado y sustentable.

(ao 2005)

Funciones

Las funciones de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son
las siguientes:

1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o

Gobernadora de conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo
Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de
Desarrollo Regional.

3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado; de

conformidad con los planes de desarrollo.

4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal; a travs de informes que debern ser
remitidos al Consejo Legislativo Estadal.

5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local; de acuerdo a los

Planes de Desarrollo Estadal.

6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la

Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora.

7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal, la transferencia de competencias y servicios

desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas.

8. Promover -en materia de planificacin del desarrollo-, la realizacin de programas de

formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad
organizada.

9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.

10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.

11. Las dems que le sean asignadas por ley.

Integracin

Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas estarn integrados

por:

1. El Gobernador o la Gobernadora; quien lo presidir.

2. Los Alcaldes o las Alcaldesas de los municipios que formen parte del estado.
3. Los Directores o las Directoras estadales de los ministerios que tengan asiento en el estado.

4. Una representacin de la Asamblea Nacional, elegida por y de entre los diputados nacionales
electos en la circunscripcin del estado, equivalente a un tercio del total de los mismos.

5. Una representacin del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de los miembros
del mismo.

6. Una representacin de los concejales de los municipios del estado, compuesta por:

a. Dos (02) concejales en aquellos estados que tengan hasta cinco (5) municipios,

b. Cuatro (04) concejales en los estados que tengan entre seis (6) y once (11) municipios,

c. Seis (06) concejales en los estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17) municipios,

d. Ocho (08) concejales en los estados que tengan entre dieciocho (18) y veintitrs (23)
municipios y,

e. Diez (10) concejales en los estados que tengan veinticuatro (24) o ms municipios.

7. Una representacin de la comunidad organizada de mbito estadal, elegida de entre

entidades, con personalidad jurdica, que lleven al menos un (1) ao desarrollando su actividad;
de acuerdo con la siguiente composicin:

a. Un (01) representante de las organizaciones empresariales,

b. Un (01) representante de las organizaciones sindicales de trabajadores,

c. Un (01) representante de las organizaciones campesinas,

d. Un (01) representante de la comunidad universitaria,

e. Un (01) representante de las organizaciones de defensa del medio ambiente y del patrimonio histrico
cultural,
f. Una representacin de las organizaciones vecinales compuesta por: un (01) representante en aquellos estados
que tengan hasta cinco (05) municipios, dos (02) representantes en los estados que tengan entre seis (06) y once
(11) municipios, tres (03) representantes en los estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17) municipios,
cuatro (04) representantes en los estados que tengan entre dieciocho (18) y veintitrs (23) municipios y cinco
(05) representantes en los estados que tengan ms de veinticuatro (24) municipios.

8. Un representante de las comunidades y pueblos indgenas, en los estados donde los hubiere, elegido
conforme a sus usos y costumbres; segn lo establecido en la ley correspondiente.

9. El Gobernador o Gobernadora podr invitar a participar con derecho a voz, en cada reunin del Consejo
Estadal a los miembros de su tren ejecutivo que considere oportuno.

Eleccin y duracin de los integrantes

Los integrantes de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que deban ser
nombrados mediante eleccin, se designarn a travs del siguiente procedimiento:

a. Los representantes de la Asamblea Nacional y del Consejo Legislativo Estadal sern elegidos conforme se
establezca en el respectivo Reglamento Interior y de Debates.

b. Los representantes de los concejales sern elegidos por la Asamblea, de todos los concejales de los
municipios que forman el estado, convocada por el Gobernador o Gobernadora en el plazo de un (1) mes
contado a partir del da de la eleccin de los concejales. En dicha eleccin, cada concejal slo podr votar por
un (1) candidato. En los estados donde exista ms de un (1) municipio, tan slo, podr ser elegido un concejal
por municipio.

c. Los representantes de los colectivos que constituyen la comunidad organizada sern elegidos,
respectivamente, por las organizaciones que forman parte de los sectores establecidos en el artculo 6, numeral
7, de esta ley y, de conformidad con la ley que regule la materia.

El mandato de los miembros de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
tendr la siguiente duracin:

a. En el caso del Presidente o Presidenta, los o las representantes de los Consejos Legislativos Estadales, los
Alcaldes o Alcaldesas y los o las representantes de los concejales, la duracin de su mandato.
b. Los Directores o Directoras estadales de los ministerios, mientras permanezcan en dicha funcin.

c. Los o las representantes de la Asamblea Nacional; segn lo que establezca su Reglamento Interior y de
Debates.

Los representantes de la comunidad organizada, la mitad del perodo de duracin del mandato del Presidente del
Consejo Estadal.

El representante de las comunidades y pueblos indgenas, hasta tanto se apruebe la ley sobre pueblos indgenas,
debern cumplir con al menos, una (1) de las siguientes condiciones:

a. Haber ejercido un (1) cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.

b. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural.
c. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
d. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida, con un mnimo de tres (3) aos de
funcionamiento.

El representante o los representantes de la comunidad organizada a que se refiere el artculo 6 de esta ley, hasta
tanto se apruebe la ley que regula la participacin ciudadana, sern elegidos de acuerdo al siguiente
procedimiento:

1. Los representantes indicados en los literales a, b, c, d y e del numeral 7, del artculo 6 de esta ley, sern
seleccionados de acuerdo a los mecanismos de eleccin propios de las respectivas organizaciones.

2. El representante o los representantes indicados en el literal f del numeral 7, del artculo 6 de esta ley. En el
lapso de quince (15) das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Gobernador o
Gobernadora, realizar llamado pblico a las organizaciones vecinales con personalidad jurdica debidamente
registradas por ante las Alcaldas o Concejos Municipales respectivos y les instar a que postulen un (1)
candidato ante la asamblea de organizaciones vecinales del municipio, para optar a representante ante el
Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

3. El procedimiento de eleccin del candidato indicado en el literal anterior se har en los trminos que la
Asamblea de las organizaciones vecinales de cada municipio determine.
4. La Asamblea de las organizaciones vecinales se considerar vlida con la existencia de la mitad ms uno de
las organizaciones registradas, por ante la Alcalda o el Concejo Municipal respectivo.

5. Una vez seleccionado el representante por municipio, se proceder a la eleccin del representante o los
representantes ante el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; con base en la
totalidad de los municipios de cada estado.

6. Una vez elegidos los representantes de los municipios de cada estado, reunidos entre ellos mismos,
seleccionarn en votacin, libre, universal, directa y secreta el representante o los representantes de las
organizaciones vecinales, ante el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

7. En un lapso de cuarenta y cinco (45) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley, el
Gobernador o Gobernadora deber tener conocimiento del nombre o los nombres del representante o
representantes de las organizaciones vecinales del estado, ante el Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.

Un balance muy preliminar

El rendimiento de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas ha sido

deficitario. De ello, no hay duda. Hasta el presente no se han producido los planes estadales, ni la coordinacin
necesaria de programas pblicos especficos por su gestin, ni una eficaz participacin de la ciudadana en sus
actividades. Su instalacin y funcionamiento ha sido discrecional, dependiendo en gran medida de la voluntad
de cada Gobernador y de sus capacidades institucionales de gobierno. En descargo de lo anterior, hay que
reconocer que los CEPLACOPP son entidades muy nuevas (apenas creadas desde el 2002), y que adems
exigen una dedicacin institucional que las propias gobernaciones no estn en capacidad de proporcionar en
muchas ocasiones. Por otra parte, no hay en el Gobierno Nacional (la Vicepresidencia de la Repblica, el
Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia o el Ministerio de Planificacin y Desarrollo) polticas o
programas de cooperacin y fortalecimiento orientados a incentivar el desarrollo adecuado de los Consejos
Estadales; por parte de las Gobernaciones. De hecho, resulta difcil conseguir cifras oficiales en cuanto al
funcionamiento de los Consejos Estadales. Quizs todo esto sea reflejo del enorme esfuerzo de reforma que
debe emprenderse en el Estado venezolano para comenzar a aproximarse a los mandatos constitucionales de
inclusin de la ciudadana en la gestin pblica. Por ltimo, los CEPLACOPP representan un reto para las
comunidades organizadas y, para el movimiento ciudadano en general; por cuanto ponen a prueba sus
verdaderas capacidades de gestin y su vocacin democrtica.
Consejos Legislativos Estadales de Venezuela

El Consejo Legislativo Estadal o Consejo Legislativo Regional representa el Poder Legislativo en los Estados
Federales de Venezuela, est compuesto por una sola cmara de diputados, donde se eligen de 7 a 15 Diputados,
bajo el sistema de representacin proporcional de la poblacin del Estado y de sus Municipios. Su eleccin se
realiza cada 4 aos, pudiendo ser reelegidos, con la posibilidad de revocar su mandato a la mitad del periodo
Constitucional.

El Consejo deber sesionar en la capital de los Estados y podr excepcionalmente, sesionar en otra localidad del
Estado por acuerdo de la mayora absoluta de los legisladores que la conforman.

Las condiciones de elegibilidad e inelegibilidad de los legisladores y legisladoras a los Consejos Legislativos de
los Estados son las mismas establecidas en la Constitucin de la Repblica para los diputados y diputadas de la
Asamblea Nacional.

Los Legisladores Estatales deben rendir cuentas anualmente ante el Estado y su pueblo, Los Diputados de los
Consejos Legislativos de los Estados gozarn de inmunidad en el ejercicio de sus funciones en su jurisdiccin
territorial.

ndice
1 Funciones de los Consejos
2 Comisin Delegada
3 Composicin de los Consejos Legislativos 2008-2012
4 Referencias
5 Vase tambin
Funciones de los Consejos

Tienen siguientes las funciones conforme a la Constitucin de la Repblica, la de los Estados y las leyes:

Sancionar el proyecto de Constitucin estadal y presentar iniciativas, enmiendas o reformas de

conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica.
Sancionar las leyes de desarrollo de aquellas leyes de base dictadas por el Poder Nacional, que regulen
las competencias concurrentes.
Sancionar la Ley Orgnica de Hacienda Pblica del respectivo estado, conforme a los principios del
rgimen presupuestario y sistema tributario, establecidos en la Constitucin y en la ley, en cuanto sean
aplicables.
 Sancionar las leyes de descentralizacin y transferencia de los servicios pblicos a los municipios y a las
comunidades organizadas, as como aquellas que promuevan la participacin de los ciudadanos en los
asuntos de la competencia estadal.
Sancionar la Ley de Presupuesto del estado.
Participar en la designacin, juramentar y destituir al Contralor o Contralora del estado, de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y con la ley que rige la materia.
Organizar y promover la participacin ciudadana e implementar los mecanismos que garanticen la
inclusin de las opiniones que emanen de los diferentes sectores, en el ejercicio de las funciones propias
del rgano legislativo estadal.
Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluacin parlamentaria de los rganos de la
Administracin Pblica Estatal, en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica, la
Constitucin de los estados y las leyes respectivas.
Recibir para su evaluacin el informe anual del Gobernador sobre su gestin durante el ao inmediato
anterior. A tales efectos, el Consejo Legislativo fijar dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin anual, la sesin en la que el ciudadano Gobernador presentar dicho informe.
Autorizar los crditos adicionales a los presupuestos estadales.
Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo del estado, que sern presentadas por el Poder
Ejecutivo Regional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
Solicitar la remocin, destitucin o retiro del Secretario o Secretaria General de Gobierno, y de los
directores generales sectoriales que con abuso de autoridad, negligencia e imprudencia en el ejercicio de
sus funciones violen o menoscaben los derechos constitucionales o causen perjuicio patrimonial a la
administracin o a los particulares. Cuando la solicitud de destitucin o remocin se apruebe con el voto
de las dos terceras partes de los legisladores presentes, su acatamiento ser obligatorio para el
Gobernador.
Autorizar al Gobernador del estado el nombramiento del Procurador o Procuradora General del Estado
de acuerdo a los parmetros establecidos en la Constitucin del respectivo estado.
Autorizar la salida del Gobernador del estado, del espacio geogrfico venezolano cuando su ausencia se
prolongue por un lapso superior a cinco (5) das consecutivos.
Dictar su Reglamento interno de organizacin y aplicar las sanciones que en l se establezcan.
Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia.
Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos, de acuerdo a su autonoma funcional y
administrativa de conformidad con la ley correspondiente.
 Autorizar al Ejecutivo Estadal para enajenar bienes muebles e inmuebles, con las excepciones que
establezca la ley.
Designar su representante ante el Consejo de Planificacin de Polticas Pblicas.
Las dems que le sealen la Constitucin, la Constitucin del respectivo estado y la ley.
Comisin Delegada

Durante el receso de los Consejos funcionar la Comisin Delegada integrada por el Presidente o Presidenta del
respectivo Consejo Legislativo Estatal, quien la presidir y un nmero no mayor de cuatro (4) de sus
integrantes, quienes representarn en lo posible la composicin poltica del Cuerpo en pleno.d was here

Atribuciones de la Comisin Delegada. Son atribuciones de la Comisin Delegada:

Convocar al Consejo Legislativo a sesiones extraordinarias, cuando as lo exija la importancia de algn

asunto.
Autorizar al Gobernador o a la Gobernadora de los estados para salir del espacio geogrfico del
respectivo estado por ms de cinco (5) das.
Autorizar al gobierno estadal para decretar crditos adicionales y traslados de partidas de conformidad
con la ley.
Designar comisiones especiales integradas por los miembros del Consejo Legislativo.
Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a los Consejos.
Autorizar al Ejecutivo Estadal por el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para
crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de emergencia comprobada.
Las dems que establezcan la Constitucin Nacional, la Constitucin del respectivo estado y la ley.
Composicin de los Consejos Legislativos 2008-2012

Con excepcin del estado Amazonas el oficialismo consigui la mayora en todos los consejos legislativos,
incluidos dos donde el gobernador electo es opositor (Lara y Miranda).

Contando a Gente Emergente y a Patria Para Todos como oposicin, el oficialismo obtuvo un 76% de los cargos
en disputa1 Sin embargo, an cuando GE no apoy al hermano del Presidente Chvez, Adn Chvez, en su
candidatura a la Gobernacin de Barinas en detrimento del entonces alcalde de la capital estadal, Julio Csar
Reyes, este partido se considera aliado de Hugo Chvez y su caudal electoral se concentra principalmente en el
estado natal del Presidente. Por su parte, el PPT no se puede considerar de oposicin aunque no haya apoyado al
PSUV en Gurico, Portuguesa y Trujillo, pues incluso manifest su apoyo a la reeleccin indefinida del
Presidente Chvez y a su propuesta de enmienda constitucional.
Por estas razones, se considera que el oficialismo cuenta con 183 legisladores y 78,54% de los cargos, mientras
que la oposicin cuenta con 50 legisladores y el 21,46% de los cargos.

En cuanto a los Cabildos Metropolitanos, el oficialismo cuenta con 10 concejales y el 52,63% de los cargos,
mientras que la oposicin cuenta con 9 concejales y el 47,37% de los cargos. La oposicin posee la mayora en
la Alcalda Mayor de Caracas con 8 concejales, mientras que el oficialismo tiene mayora en el Distrito
Metropolitano del Alto Apure con 5 concejales.