Analisis Demografico de La Patagonia PDF

Series:
Comunicaciones Tcnicas
ISSN 1667-4006
COMUNICACIN TCNICA N173

AREA DE DESARROLLO RURAL
ASPECTOS SOCIALES DE LA
PATAGONIA
(En: Captulo de Patagonia XXI. Informe consultora DHV

Consultants BV-SCC Swedforest International AB. 62 p.)
Carlos R. Peralta
1998
Ediciones
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Centro Regional Patagonia Norte
Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche
biblioteca@bariloche.inta.gov.ar
ALGUNAS CARACTERISTICAS SOCIALES DE LA PATAGONIA
Lic. Carlos R. Peralta C.
I-LA POBLACIN EN PATAGONIA

I.1- Caractersticas generales
Desde su incorporacin efectiva al territorio del Estado Nacional en 1883, la Patagonia ha sido una de
las regiones del pas mas activas en crecimiento poblacional y desde entonces, es la nica que no ha
cesado de incrementar su participacin porcentual en el total de la poblacin de censo a censo (ver
Tabla 1).
TABLA 1
Evolucin de la participacin relativa de la Patagonia en la poblacin del pas
FUENTE: INDEC 1995:p16
Ao 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991

% 0,7 1,2 2,4 2,6 3,1 3,7 4,5
Si bien todas las provincias Patagnicas incrementaron su poblacin a buen ritmo y con tasas de
crecimiento superiores a las medias del pas, no todas lo hicieron de manera semejante. Las de
Patagonia Norte (Neuqun y Ro Negro), crecieron durante la ltima dcada, a una tasa mayor que el
resto de las provincias continentales. Tierra del Fuego presenta un caso extremo habiendo
multiplicado seis veces su poblacin en los ltimos treinta aos. En el grfico 1 se muestra el
crecimiento de la poblacin Patagnica desde su incorporacin al estado Nacional.
G R AFIC O 1
Poblacin 1895-1920 Poblacin 1933-1991

Fuente, censos Nacionales miles Fuente, Censos Nacionales
miles
140 1600
1400
120
1200
100
1000
80
800
60
600
40 400
20 200
0 0
1895 1905 1912 1914 1920 1933 1947 1960 1970 1980 1991
Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz TOTAL

miles
Fuente: Censos Nacionales de poblacin de 1895, 1914, 1935,1947, 1960, 1970, 1980 y 1991.
Censo de Poblacin de los territorios Nacionales, 1912 -1914 y 1920. Sarobe,J.M. 1943: p311
Debe hacerse notar que el crecimiento poblacional se debe a varios factores entre los que se cuentan
el crecimiento vegetativo y la inmigracin. Las tasas de la Patagonia muestran, que esta dinmica, no
se debe tanto a la influencia de nacimientos y defunciones como al hecho de ser una regin que an
hoy, contina atrayendo importantes flujos migratorios.
La composicin de esos flujos migratorios ha variado y en los sucesivos censos se observa que el
aporte de contingentes extranjeros de pases no limtrofes a la regin, viene disminuyendo desde
1914 y hoy es muy escaso. En cambio Patagonia sigue atrayendo numerosa poblacin de otras
Carlos Peralta 1
zonas de Argentina y de los pases limtrofes. En general este ltimo aporte se ha mantenido con
oscilaciones mas o menos constante desde el inicio de la colonizacin.
Obsrvese en la tabla 2, los elevados porcentajes de nacidos fuera de las provincias que registr el
censo de poblacin de 1991 para cada una de ellas comparados con los nacionales.
TABLA 2
Porcentaje de nacidos fuera de las provincias patagnicas
(Fuente: INDEC 1992 elaboracin propia)
Nacidos en: Argentina Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz T. del Fuego
Otra jurisdiccin 19,5 28,00 25,60 25,20 35,80 55,80
En la provincia 75,4 62,60 62,60 66,00 48,40 28,90
Otra caracterstica de la poblacin patagnica son los altos ndices de masculinidad. En la Tabla 3 se
observa que superan claramente la tasa nacional de este indicador, que es de 95,6
(aproximadamente 96 hombres cada 100 mujeres), y conforman, excepto Ro Negro que se ubica en
el dcimo lugar del pas, el grupo de provincias con ms altas tasas de masculinidad.
TABLA 3
Indices de masculinidad de las provincias patagnicas
(Fuente: INDEC 1992 elaboracin propia)
Argentina Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz T. del Fuego

Nvar. X 100 muj. 95,6 102,30 100,60 103,00 110,10 112,60
I.2- La distribucin
A pesar de esta dinmica de fuerte pero desigual crecimiento (ver anexo 1 mapa1), con sus1.743.633
habitantes incluyendo Tierra del fuego (INDEC 1992) en aproximadamente 1/3 del territorio nacional,
la Patagonia es la regin ms deshabitada del
pas. La densidad general de poblacin es de
menos de 3 habitantes por Km2 y en el pas; solo
en Catamarca y Las Rioja se encuentran valores
tan bajos.
Al observar la distribucin de la poblacin al
interior de la regin, se perciben reas muy
diferenciadas entre los distintos departamentos.
En el mapa 1 se destaca claramente la
concentracin de la poblacin en periferia de la
regin en estudio. Estas zonas mas densamente
pobladas coinciden con las reas de costa,
cordillera norte, grandes valles y donde se
asientan las ciudades ms importantes y los que
no.
De sus 16 departamentos Neuqun muestra siete
con densidades debajo de 1 habitante por Km2 y
cuatro por debajo de 2; los otros apenas superan
esas cifras. En Ro Negro, salvo el departamento
donde se halla Viedma y el Valle bajo del Ro
Negro y tambin Gral. Roca y Bariloche con 5
hab. por Km2, todos los dems (son 10) no
alcanzan una densidad de 2 hab. por Km2 y 8 de
ellos ni 1 hab. por Km2. En Chubut, de quince
departamentos, diez no llegan a 1 hab. por Km2 y
en Santa Cruz, excepto donde se localiza su
Carlos Peralta 2
capital, Ro Gallegos, ninguno alcanza la densidad de 1 hab. por Km2 .
Esto nos acerca a otra caracterstica de la poblacin patagnica; su gran concentracin.
Efectivamente, tal como se muestra en la tabla 4, la poblacin es, desde la dcada de 1960,
mayoritarimente urbana y su porcentaje de poblacin aglomerada hoy, se asemeja al del pas en su
conjunto (ver tambin mapa 2).
TABLA 4
Evolucin de la poblacin urbana y rural en Patagonia 1947-1991
(Fuente: INDEC anuario estadstico de la Rep. Argentina 1993)
1947 1960 1970 1980 1991

Pob. Total 531000 664000 880000 1240000 1743000
% Urbano 30 47 66 77 85
% Rural 70 53 34 23 14,5
Comparacin con el total de Nacin
% Rural 38 28 21 17 13
Este proceso de concentracin puede observarse tanto por

considerar el aumento del porcentaje de la poblacin que
vive en centros urbanos (ver anexo 1 tabla 1) como por el
crecimiento en el nmero de centros poblados que
alcanzan por lo menos 2000 habitantes. El nmero de
estos centros pas de 50 en 1960 a 83 en 1991 (Borello,
J.A. 1997: p.11).
As en el Dto. Confluencia, donde se asienta la capital de
la Provincia de Neuqun, reside el 68% de la poblacin
provincial. En Ro Negro, el 70% se

concentra en los departamentos de Gral.
Roca y Bariloche.
De los 13 Dtos. de la provincia de
Chubut, el 77% de la poblacin reside en
Escalante y Gaiman-Rawson.
Finalmente, En Santa Cruz, los Dtos. de
Guer Aike y Deseado, concentran el 85%
de la poblacin provincial.
Si consideramos la poblacin rural
exclusivamente, estas densidades son
mucho ms bajas y no alcanza ni siquiera
1 hab. por Km2 en ninguno de los
departamentos.
Carlos Peralta 3
En el mapa 3 se ha expresado la densidad de la poblacin estrictamente rural. En l se ha
considerado toda la poblacin dispersa y la de los pequeos centros de servicios rurales y se ha
excluido la poblacin que habita aglomerados de ms de 300 personas (ver anexo 1 tabla2).
Si bien se pueden apreciar bajas densidades de poblacin en toda la Patagonia, es necesario
destacar algunas diferencias entre Patagonia Norte y Sur. En la primera, la poblacin rural es mayor
en cantidad y tambin en densidad. Esta diferencia se debe fundamentalmente a la presencia de
productores familiares es decir, de unidades de produccin agropecuaria cuyo proceso, es llevado
adelante directamente por el productor y su familia que trabajan y residen en la unidad de produccin,
es decir, en el campo. Neuqun muestra la mayor frecuencia de este tipo social de productor. Esta
cantidad va decreciendo hacia el sur. De esta manera, en Patagonia Sur donde se da
predominantemente el trabajo asalariado con productores ausentistas y siendo de por s, la ganadera
extensiva una actividad de baja absorcin de mano de obra y el salario una de las variables de mas
peso en los costos de produccin que, por lo tanto, trata de reducirse, la poblacin en el campo, es
enormemente menor. Esto se aprecia claramente en la tabla 5.
TABLA 5
Poblacin urbana y rural por provincia en 1991
(Fuente: INDEC anuario estadstico de la Rep. Argentina 1993)
Argentina Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz T. del Fuego

% Urbano 87 39,08 79,92 87,82 91,39 97,02
% Rural 13 60,92 20,08 12,18 8,61 2,98
Tal como puede percibirse en los mapas y tablas anteriores, la distribucin de la poblacin y sus
caractersticas, no es azarosa y se corresponde tambin con las zonas de mayor actividad
econmica. As, el Valle del Ro Negro, las reas de desarrollo petrolero y de grandes obras, las
capitales con valles regados y puertos y la cordillera turstica se ven destacadas del resto (ver mapas
1 y 2).
Obviamente, estos
sitios de mayor
actividad son
tambin los que
atraen mayor
migracin. En los
Mapas 4 y 5, que
registran a los
nacidos fuera de
las jurisdicciones
donde fueran
censados, se ve
hacia donde se
dirigen las
corrientes
migratorias de las
ltimas dcadas.
Los grupos de
inmigrantes
extranjeros de
pases no
limtrofes, que
jugaron un papel
muy importante en
el poblamiento del
sur de la Patagonia, (Santa Cruz muestra en el censo de 1914 una cifra de 53 % de su poblacin
nacidos en pases no limtrofes); no lo han sido tanto en Patagonia Norte. Para la misma fecha en
Neuquen, los aportes ms importantes (41 %) eran mas bien de pases limtrofes (concretamente y
casi exclusivamente desde Chile). Santa Cruz, en cambio recibi de esa vertiente, un aporte de un
15%.
Carlos Peralta 4
En esos mismos mapas 4 y 5, se observa tambin que Patagonia Norte ha tenido una menor
distribucin de esas corrientes de poblacin que arribaron a su territorio en las ltimas dcadas. Estas
se dirigieron preferentemente a los centros poblados donde tenan posibilidades de insercin laboral y
de sta manera, los departamentos de mayor poblacin rural, han recibido muy poco aporte
quedando as reservados para los antiguos
pobladores criollos, indgenas y descendientes de
las primeras migraciones a la Patagonia a fines del
siglo pasado y primeras dcadas del presente.
La distribucin del ndice de masculinidad por
departamentos (Mapa 6) se relaciona tambin con
los procesos migratorios. De esta manera, su
distribucin y variabilidad, puede explicarse por
dos razones. La primera de ellas se refiere a la
llegada de inmigrantes masculinos jvenes que,
desde afuera de la regin, acuden a las zonas ya
ms densamente pobladas en busca de
alternativas laborales. La segunda, es la presin de
las circunstancias que actan en el sector rural una
de cuyas caractersticas principales es la migracin
femenina hacia los centros urbanos en busca de
trabajos en el sector de los servicios. En Santa
Cruz esta ltima caracterstica amortigua el efecto
de la primera en las ciudades y pueblos costeras y
de las cuencas petrolferas mientras que mas al
norte, explica los ndices menores a 100 de los
departamentos donde se ubican las sus ciudades
ms grandes. Estas ciudades, Trelew, Rawson,
Puerto Madryn, Viedma, el Alto Valle del Ro
Negro, Neuqun, Bariloche, reciben un constante
flujo de mujeres jvenes que migran desde las
familias de pequeos productores rurales del
interior de esas provincias.
II- LAS SITUACINES DE POBREZA

En los censos nacionales de Poblacin y vivienda, el
Instituto Nacional de estadsticas y Censos levanta
datos que sirven de base para la elaboracin de
indicadores de necesidades bsicas insatisfechas.
Tales informaciones se agrupan en indicadores que se
refieren a la capacidad de subsistencia, a las
condiciones de la vivienda y servicios sanitarios y
educacin. Con ellos, se intenta cuantificar y definen
situaciones de carencia en cuanto al acceso a servicios,
vivienda e incapacidad potencial para obtener ingresos
suficientes en el mercado laboral.
En la consideracin del conjunto de estos indicadores
(INDEC 1995: pg.19), Patagonia muestra tambin una
situacin contrastante. As como en su territorio
aparecen departamentos con graves carencias, existen
otros, como los de Santa Cruz, se ubican entre los
mejor situados del pas. En el mapa 7 se observa la
concentracin de las peores situaciones en los
departamentos correspondientes a las reas de sierras
y mesetas, meseta central y monte austral, desde
Neuqun hasta el centro de Chubut. Los departamentos
que muestran las peores situaciones en conjunto son
Minas, orquin, Pehuenches y Catan Lil en Neuqun; El
Cuy y orquinco en Ro Negro y Languieo en Chubut.
Carlos Peralta 5
La presencia de Patagonia exceptuando la Prov. de Santa Cruz, en el ranking nacional de indicadores
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) es manifiesta en varios de ellos mostrando niveles de
insatisfaccin por encima de los promedios Nacionales. En la tabla 6 se muestra la presencia de
distintos departamentos patagnicos en el ranking de las peores situaciones comparadas con algunas
de las mejores situaciones del pas.
TABLA 6
Presencia de departamentos patagnicos en el ranking
nacional
de los 20 departamentos con situaciones
ms criticas
(Fuente : Mapas de la pobreza en la Argentina. Doc. de Trab.
N 4, 1994 )
1-JEFES DE HOGAR SIN ASISTENCIA ESCOLAR

Comparacin con la mejor situacin en
el pas:
Dist. Escolar I Cap. Fed 0,60%
En Patagonia:
Ushuaia Tierra del Fuego 1,00%
Siti Departamento Provincia %

o
3 El Cuy Ro Negro 39,50%
4 Gastre Chubut 39,20%
5 Nueve de Julio Ro Negro 38,90%
6 Paso de Indios Chubut 35,90%
8 Catn Lil Neuqun 35,60%
9 Mrtires Chubut 35,30%
11 25 de mayo Rio Negro 29,20%
13 Telsen Chubut 29,10%
15 orquinco Rio Negro 28,30%
16 Languieo Chubut 28,10%
2-JEFES DE HOGAR MUJERES SIN ASISTENCIA ESCOLAR

Comparacin con la mejor situacin del
pas:
Monte Hermoso Buenos Aires 0,60%
En Patagonia:

o
5 El Cuy Rio Negro 48,80%
8 Catan Lil Neuqun 43,00%
9 Telsen Chubut 42,90%
13 9 de Julio Rio Negro 41,10%
15 25 de mayo Rio Negro 38,60%
16 Paso de Indios Chubut 38.00%
16 Languieo Chubut 28,10%
Carlos Peralta 6
TABLA 6
Presencia de departamentos patagnicos en el ranking
nacional
De los 20 departamentos con situaciones ms criticas
(continuacin)
(Fuente : Mapas de la pobreza en la Argentina. Doc. de Trab. N 4,
1994 )
3-NIOS ENTRE 5 Y 9 AOS QUE NUNCA ASISTIERON A LA

ESCUELA
pas:
Ushuaia Tierra del Fuego 0.3%
En Patagonia:
Ro Grande Tierra del Fuego 0,60%
Corpen Aike Santa Cruz 0,70%
Magallanes Santa Cruz 0,70%

o
9 Catan Lil Neuquen 23,50%
4-TASA DE ESCOLARIZACIN DE 13 A 17 AOS

pas:
Distrito Escolar Cap. Fed. 91,80%
X
En Patagonia:
Guer Aike Santa Cruz 83,80%

o
6 Catan Lil Neuqun 16,30%
15 El Cuy Rio Negro 24,40%
Entre los indicadores de NBI es importante distinguir entre aquellos que hacen referencia a la
condicin de las personas tales como el nivel de instruccin alcanzado y otros que se refieren al
ingreso (hacinamiento, tipo de vivienda, trabajo) y a la provisin de servicios (agua de red). En el rea
rural de la regin que nos interesa, las caractersticas de la vivienda, que son las que se toman como
indicador del ingreso y de provisin de servicios, estn a veces ms relacionadas con la ubicacin
geogrfica, valoraciones y expectativas de vida propias de una tradicin cultural que con el dato que
pretende levantar el censo. Por ello en este trabajo se estima que son ms significativos los
indicadores relacionados con educacin para caracterizar las dificultades de mejorar ingresos y
acceder a los servicios. De esta manera, se piensa que los mayores de 15 aos que no completaron
la escuela primaria representados en el mapa 8, se hallan en una condicin casi generalizada de
analfabetos o analfabetos funcionales. Ellos constituyen hoy, el sector poblacional mas vulnerable y
con mayores dificultades para acceder al mercado laboral y por lo tanto, a mejoras en su calidad de
vida. Los porcentajes de jvenes mayores de 15 aos que han abandonado la escuela, nos indican
Carlos Peralta 7
en cambio, la poblacin futura que tendr las caractersticas del mapa anterior. Esto significa, de
alguna manera, que estos porcentajes de poblacin repetirn el modelo de los carenciados de hoy.
En los mapas 8 y 9 se observa nuevamente la concentracin de carencias en los departamentos que
constituyen las zonas de mayor pobreza, Muchas de estas regiones tambin coinciden con las zonas
de presencia mayoritaria de pequeos productores familiares.
III- LA TIERRA
III.1-El proceso de ocupacin de la tierra
En la distribucin de las tierras en los territorios patagnicos se puede observar la existencia de
varios procesos diferentes. El primero es el que se habra realizado entre la Campaa del Desierto y
las dos primeras dcadas de este siglo donde el Estado distribuye grandes superficies encuadradas
en Leyes y Decretos encaminados a polticas de colonizacin y poblamiento que en la mayora de los
casos no se cumplieron. En este momento se habran consolidado los establecimientos ms grandes
en las mejores zonas. Hacia 1900, por distintas leyes y decretos, ya se haba entregado en propiedad
la estepa magallnica, la cordillera de Neuqun, Ro Negro y Chubut; el valle del Ro Negro el
Colorado, extensas reas de la costa prximas a los puertos y los oasis ms productivos de las
Sierras y Mesetas (Bandieri,S.1990; Barbera, E.1983; Dumrauf, C.1992). Estos establecimientos se
vinculaban tanto con el mercado de ganado en pie a Chile en la zona Sur y cordillerana de Rio Negro
y Neuquen y el mercado internacional de lana.
El segundo proceso es el que transcurre por el arrendamiento de las tierras pblicas de Santa Cruz.
Este proceso reconoce varias etapas pero se puede decir que en general va avanzando de Sur a
Norte consolidando propiedad primero en las tierras ms favorables.
Finalmente, un tercer proceso comienza tambin con la Campaa del Desierto pero continua
aisladamente, incluso, hasta la actualidad. Ha tenido mayor incidencia en Patagonia Norte; en
Patagonia Sur este proceso se verifico en menor medida.. Se realiza por apropiacin y concentracin
paulatina de superficies menores de tierras ya ocupadas por pobladores criollos e indgenas. Se
realizan sobre tierras con diferentes estados de ocupacin jurdica; fiscales sin ninguna demanda
previa, tierras cedidas por alguna Ley o Decreto anterior e incluso tierras privadas. En muchos casos
estos procesos fueron actos legales y de buena fe propios de la dinmica de las leyes, del mercado
pero en otros muchos fueron hechos de violencia moral, jurdica e inclusive fsica realizados
aprovechando la indefensin, ignorancia y temor de las vctimas. Estos mecanismos contaron a veces
con la complicidad de los agentes del Estado pero otras, stos colaboraron inconsciente por afinidad
Carlos Peralta 8
cultural o ideolgica basndose, inocentemente, en ideas o prejuicios de "progreso", "civilizacin",
"cultura" o "paz social". Por ejemplo, en los Archivos de la Direccin de Tierras de la Prov. de Ro
Negro se pueden encontrar parrafos como ste donde un comerciante de una zona de tierras fiscales,
solicita la propiedad de cierta superficie: "...viendo que el solicitante y su familia son argentinos y
gente limpia, trabajadores y progresistas recomendamos que se ample la superficie que solicita para
que pueda trabajar mejor el campo." (Dir. Prov. de Tierras y Colonias - Prov. Ro Negro. Exp. P. del
L.). Dicha ampliacin, que el inspector solicita con tan buenos argumentos, no podra llevarse a cabo
sino a expensas de las tierras de los ocupantes vecinos de origen indgena. Dado que en muchos
casos sus protagonistas o sus hijos todava estn vivos, activos y, en el caso de los pequeos
productores, con una conciencia creciente sobre sus derechos, estas situaciones continan
generando conflictos graves que caracterizan la convivencia social en la regin.
Estos procesos son claramente
GRAFICO2 distinguibles en la cartografa de
Porcentaje de EAPs ganaderas estratificadas segn su extensin para cada catastro por sus distintas
provincia. (Fuente: CNA88. IMDEC91) configuraciones espaciales. Los
% productos de los primeros, son
tierras definidas por figuras
60,00
regulares, lneas y ngulos rectos,
50,00 en cambio los productos del
40,00 tercero, son figuras irregulares que
30,00
siguen lneas poligonales
irregulares de ngulos diferentes,
20,00
muchas veces una misma
10,00 propiedad puede presentar
0,00 discontinuidades.
x> 20.000 10.000-20.000 5.000-10.000 2.500-5.000 500-2.500
Superficieenhas. El produto de estos procesos

Neuquen Rio Negro Chubut Santa cruz histricos es la heterogenea
estructura agraria que presentan
las provincias patagnicas en la
actualidad.
En los grficos 2 y 3, se muestra el grado de concentracin de la tierra en las distintas provincias
comparando los porcentajes de
GRAFICO3
unidades de produccin ganadera PorcentajedetierramensuradadistribudasegntamaodelasEAPsganaderaspara
(EAPs mayores de 500 has.) con cadaprovincia.(Fuente:CNA88.INDEC91)
superficie definida con los
porcentajes de superficies %
distribuidas segn la estratificacin 60,00
de los productores por las 50,00
superficies de sus campos (EAP
40,00
significa explotacin agropecuaria
30,00
en el lenguaje del Censo nacional
Agropecuario). 20,00
10,00
En ellos se aprecia claramente,
0,00
sobre todo en las provincias de x>20.000 10.000-20.000 5.000-10.000 2.500-5.000 500-2.500
Patagonia Norte, El caso extremo Escaladeextensinenhas.
es Neuqun donde se observa Neuquen RioNegro Chubut Santacruz
cmo las unidades de ms de
20.000 has. que no representan
ms del 10 % de las unidades de produccin, han acaparado el 51 % (aprox.) de la superficie
otorgada y los ms pequeos, de 500 a 2.500 has. que aqu alcanzan al 50%, solo han recibido el
10% de la superficie. Santa Cruz, muestra la situacin ms equilibrada si bin en un modelo, casi
exclusivo, de grandes propiedades.
III.2- Las reservas indgenas

En general, los grupos indgenas han sido, como nacionalidades vencidas militarmente, marginadas
del derecho de acceder al principal recurso productivo, la tierra. Los argumentos para mantener la
continuidad de la prctica del despojo fueron muy diversos y di como resultado una dilucin de las
ocupaciones territoriales colectivas en un territorio privatizado. Hoy, a pesar que la enorme mayora
Carlos Peralta 9
de la poblacin netamente rural, sobre todo en Patagonia norte, es de origen indgena, las nicas
tierras distinguibles como netamente indgenas son las correspondientes a las reservas
En las provincias Patagnicas existen alrededor de 55 unidades, definidas como reservas indgenas
y, tal como ya se viene prefigurando en los tems anteriores, la mayora de ellas se hallan en el
territorio de Neuqun.
El rgimen de reservas, no implica de ninguna manera la propiedad de la tierra para los indgenas
que viven en ellas. Simplemente, los Estados provinciales, reservan esas superficies de tierra para
usufructo vitalicio de la poblacin indgena que habita en ellas sin ceder su propiedad. Solo las cede
en usufructo gratuito y vitalicio a un grupo de pobladores y a sus descendientes directos. A pesar que
en las leyes de creacin de las reservas siempre se menciona el levantamiento de un censo de
pobladores para controlar la cantidad y pertenencia de los beneficiarios y sus herederos directos, ste
no siempre se hizo.
En los ltimos aos ha habido un avance de la titularizacin de estas tierras. Sin embargo, este no es
un proceso regular y tiene tal vez mayor sentido analizarlo desde las distintas coyunturas polticas. De
esta manera, los procesos, segn las provincias y los momentos pueden ser diferentes. En Neuqun,
por ejemplo, las comunidades tienen reconocimiento como personas jurdicas representadas por las
comisiones; de esta manera, en varios casos el ttulo fue otorgado en forma colectiva. En Rio Negro,
no existe tal figura ni organizacin por lo tanto, en los casos que las tierras fueron titularizadas, lo
fueron hechas, como propiedades privadas, a veces personales y a veces como condominios. Hoy
existe una gran discusin sobre todo el proceso de otorgamiento de tierras a las comunidades y si
bien, esta es una legitima aspiracin de los pobladores, muchas voces se levantan y reclaman que
antes de titularizarce se aclaren y restituyan a los pobladores las tierras que les fueron usurpadas.
Asimismo, si bin en las reservas no gozan de los derechos liberales de la propiedad privada, sienten
que su existencia, es un cierto seguro contra la usurpacin. Esta ltima puede venir, en su visin,
tanto desde los particulares como del Estado en el cual no se confa del todo.
Si bien algunas reservas posean alguna documentacin de cesin de tierras del Estado Nacional, de
los aos siguientes a la conquista, las reservas actuales, son en realidad, un encuadre jurdico
reciente. Por ejemplo, de las once de la provincia de Ro Negro, solo 8 poseen ley de creacin que
datan: 3 de 1971, 2 de 1972, y tres de 1973.
Asimismo es necesario mencionar que no todas cuentan con una ley de creacin especfica y son
simplemente reconocidas como reservas o agrupaciones indgenas por los distintos organismos del
Estado, tal el caso, por ejemplo, de Anecn Grande y Atraico en Ro Negro.
En el interior de las reservas, cada familia nuclear y eventualmente nuclear extendida con algn hijo/a
con familia tiene un espacio de uso que considera propio. La dimensin de esas unidades es variable
en el tiempo y est relacionada con la potencia socioproductiva de las familias. Esto es, una
combinacin del tamao de la majada y la capacidad personal de la familia (dimensiones, edad de
sus miembros y carcter) para mantener y expander con alguna presin, la superficie que utiliza. Esta
posibilidad de expander, est relacionada a su vez, con la situacin y posibilidades de las familias
vecinas. Esta dinmica, por cierto algo conflictiva, tambin se extiende en muchas de las tierras
fiscales que no tienen su superficie definida, pobladas, tal como ya se mencion, por descendientes
de indgenas o criollos pobres. En esas reas, los acuerdos de deslinde no duran, para sorpresa de
los tcnicos de tierras, mas de una generacin y de esta manera, si luego del acuerdo de deslinde no
se alambra, es decir se establece un lmite fsico de las unidades, a los pocos aos, cuando cambie la
situacin familiar y productiva de quienes firmaron el acuerdo o sus herederos, se iniciar un conflicto.
Las reservas, en general, no tienen ningn mecanismo institucionalizado para la administracin de la
posicin, herencia, etc. y cada poblador considera su tierra casi como una propiedad individual. Si
bien hay una vaga conciencia o identidad respecto al hecho de estar poblando un campo
colectivamente, la falta de mecanismos internos de control, ha permitido que algunas familias de las
reservas vendan sus poseciones (en realidad se venden las mejoras pero con ellas viene
normalmente el campo) a personas ajenas quienes comienzan a establecer antecedentes para
acceder luego a la propiedad privada. Esta es una de las vas por las cuales muchas reservas
indgenas comenzaron su disgregacin. Detrs de estos hechos, frecuentemente ha estado la presin
de las necesidades, ignorancia o indefensin de los pequeos productores indgenas.
Carlos Peralta 10
III.3-La propiedad de la tierra y la gestin de los establecimientos
TABLA 7
EAPs ganaderas en las provincias patagnicas
FUENTE: CNA88. INDEC 1992
Neuquen Rio Chubut Santa cruz TOTAL
Negro
TOTAL 4.475 3.638 2.879 1.005 11.997
El Censo Nacional Agropecuario de 1988 distingui entre establecimientos agropecuarios con

superficie definida y establecimientos con superficie sin definir. En la tabla 7 se expresan los nmeros
totales de las unidades de produccin ganadera que interesan al estudio.
Los primeros, es decir las EAPs con superficie definida,
fueron censados con lo que se llam formulario comn
mientras que los segundos lo fueron con el formulario
especial.
En vista de los errores comunes en la apreciacin
emprica de medidas de superficie, se tom esta decisin
y no se pregunt a los productores por el rea de sus
campos. De esta manera, ese dato, solo est
consignado en los formularios comunes.
En el porcentaje de EAPs sin superficie definida por
Departamento. representado en el mapa 10 se ve
claramente que en Patagonia Norte, especialmente en
Neuqun, un gran nmero de unidades no posee an
trmite de mensura. La presencia de estas unidades va
disminuyendo desde Neuqun hacia el sur hasta
prcticamente desaparecer por completo en Santa Cruz,
donde su nmero no es significativo.
Siendo la mensura de los campos un requisito
imprescindible para obtener la propiedad de los mismos,
se puede decir que exceptuando las pocas unidades que
se hallan en el paso de adjudicacin en venta todas las
explotaciones agropecuarias levantadas por el censo en
los formularios comunes se hallan bajo alguna de las
figuras jurdicas de propiedad. Asimismo, revisando los cuadros del Censo, se percibe que el nmero
de unidades en propiedad de entidad pblica en el rea que interesa en este diagnstico, son poco
significativas. Por lo tanto, puede decirse con una buena aproximacin, que el nmero de
explotaciones agropecuarias consignados en los formularios comunes tiene gran correspondencia
con el nmero de las explotaciones de propiedad privada. De esta manera, en otro sentido el mapa
10 puede estar mostrando el porcentaje de EAPs sin ttulo de propiedad (ver tambin tabla en
anexo1).
A menudo se ha expresado que la inseguridad en la propiedad de la tierra promueve un uso
desconsiderado de los recursos naturales por parte de los productores. Definiendo la tenencia como
la forma ... que adopta la relacin jurdica entre el productor y la tierra de la EAP , el censo registr
entre las tierras de propiedad, varias categoras de tenencia que, para los fines que interesan en este
caso, pueden presentar ciertas situaciones conflictivas para el manejo de las unidades productivas.
Estos son los de las propiedades familiares, las sucesiones indivisas, los arriendos y las ocupaciones
con permiso o sin l. Esto se muestra en las tablas 8 y 9.
Tal como se aprecia, estas situaciones representan alrrededor del 25 % tanto de las unidades de
produccin como de las superficie de la regin.
Carlos Peralta 11
TABLA 8
Superficie de las tierras privadas por provincia segn regimen de tenencia
(Fuente: INDEC, CNA1988 Elaboracin propia)
En superficie: Superficie en propiedad

Absoluta has. TOTAL Personal Familiares Arrend. Aparcerias y Otras
O Suc. Ind ocupaciones
NEUQUEN 2774320 2113157 268419 229599 163145
RIO NEGRO 13426964 10246909 1695418 693683 749200 80955
CHUBUT 19266289 14655033 2917033 246141 1320383 107697
SANTA CRUZ 19220701 14363587 3325028 1101782 370169 60133
TOTAL 54688274 41378686 8205898 2271205 2602897 248785
TOTAL de superficie en tenencia de gestin potencialmente compleja: 13.328.785 has.
Esto representa el 24,37 % de la superficie mensurada de Patagonia
TABLA 9
Porcentaje de la superficie de las tierras privadas segn regimen de tenencia
(Fuente: INDEC, CNA1988 Elaboracin propia)
En porcentaje: Porcentaje de la superficie en propiedad

De la superficie % total en Personal Familiares Arrend. Aparcerias y Otras
Gest.comp o Suc. Ind ocupaciones
NEUQUEN 24,84 76,17 9,68 8,28 5,88
RIO NEGRO 24,17 76,32 12,63 5,17 5,58 0,79
CHUBUT 23,93 76,07 15,14 1,28 6,65 0,55
SANTA CRUZ 25,27 74,73 17,30 5,73 1,93 0,31
A estos casos, tal vez, se le podran sumar los de las EAPs sin superficie definida. Sin embargo es
necesario hacer una inmediata diferenciacin entre los productores empresariales que son los menos
en esa situacin y los productores familiares que son la mayora. Los primeros, mejores conocedores
de los marcos jurdicos, si observan el campo como un capital del cual esperan beneficios, es
probable que puedan llegar a adoptar una actitud descuidada, en cambio, las motivaciones que los
pequeos productores familiares pueden tener, para presionar sobre el recurso natural, son muy
diferentes. El primer problema generalizado que enfrentan es el de reducida superficie que
normalmente ocupan y esta situacin, les plantea la difcil alternativa de tener que presionar el
recurso para subsistir. En otro plano, este tipo de productores sabe que no tiene alternativas fuera del
campo, sobre todo si es mayor o tiene familia. En ese contexto, tambin cabe la consideracin de la
tradicin y la carencia de conocimientos y servicios de apoyo.
IV-LA PRODUCCIN Y LOS TIPOS SOCIALES DE PRODUCTORES
Si bien es un lugar comn decir que la Patagonia es una regin de monoproduccin ovina, la realidad
registrada, sobre todo en los ltimos relevamientos, desmienten esta apreciacin. En la tabla 4 del
anexo 2 se muestra con detalle la cantidad de animales por especie por departamento y en el mapa
11, se trata de expresar la diversidad de producciones ganaderas relacionando las especies mediante
el clculo de equivalencias a UGO.(Somlo, R. 1992). En l se aprecia claramente la diversidad de
sistemas productivos del norte de Patagonia y asimismo, el proceso de remplazo de ovinos o
caprinos por vacunos donde las condiciones lo permiten.
En los grficos 4 y 5 que siguen a continuacin, se intenta mostrar la relacin existente entre la
produccin ovina y el tamao de las explotaciones.
Carlos Peralta 12
En el grfico 4 se aprecia que en ninguna provincia las
unidades de produccin ganadera de mas de 4.000
ovinos superan el 37% del total de las unidades y las que
superan los 6.000 ovinos, ni en Santa Cruz, llegan al
20% de las EAPs.
GRAFICO 5
Porcentaje de ganado producido por cada estrato de productores en cada provincia.
(FUENTE: CNA88. INDEC 1992)
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
-
51-700 701-2000 2001-4000 4001-6000 6001-10000 MAS DE 10000
N DE CABEZAS
NEUQUEN RIO NEGRO CHUBUT SANTA CRUZ
En el grfico siguiente, el grfico 5, se analiza la

magnitud de la produccin ovina por cada uno de los
estratos de productores. En el se aprecia que en todas
las provincias una gran parte de la produccin se sita
en el estrato que va de 2.001 a 4.000 animales. Hacia los
extremos, las diferencias entre Patagonia norte y sur se
manifiestan. En el Sur hacia las mayores unidades y en
el Norte hacia las menores.
Estos sistemas productivos, son
desarrollados por productores que encarnan GRAFICO 4
Porcentaje de EAPs estratificada segn el tamao de la majada por
una gran diversidad de situaciones que se provincias. (FUENTE: CNA88. INDEC 1992)
relacionan con los tems esbozados en los %
puntos previos de este informe. Esa 90,00

80,00
variedad se sintetiza conceptualmente en 70,00
los denominados tipos sociales de 60,00

50,00
productores. Sobre esta temtica es muy 40,00
poco lo que se ha escrito sin embargo se 30,00

20,00
intentar, aunque con imprecisiones, una 10,00
-
sntesis (interesantes ejemplos de esta va 51-700 701-2000 2001-4000 4001-6000 6001-10000 MAS DE 10000
N de cabezas
de anlisis son los trabajos de Bendini,
Tsakoumagkos y Distfano, 1987. y NEUQUEN RIO NEGRO CHUBUT SANTA CRUZ
Schilichter T.1993)
Un tipo social es el conjunto de productores (los que toman las decisiones del proceso productivo de
sus unidades) que comparte ciertas caractersticas sociales y econmicas. Estas van a definir, de
algn modo, ciertos comportamientos semejantes en lo que hace a la forma de organizar su
produccin.
En Patagonia norte, hasta algunos departamentos de la provincia de Chubut, la mayor afluencia
asentamientos aborgenes y la mayor densidad y espontaneidad de los flujos colonizadores de
criollos argentinos y chilenos, provocaron la consolidacin predominante de los tipos de productores
familiares. Su caracterstica principal es que el proceso productivo est basado en el trabajo
personal de los miembros de la familia. En su vida productiva, este tipo social combina
estrechamente la produccin con la vida familiar por ello, la lgica de produccin de este tipo social
impulsa, en realidad un hogar, no un negocio agropecuario. Esto se puede esquematizar diciendo
que parten de la posesin de un bien (lana, carne o pelo de caprino) que es utilizado en el mercado
para obtener dinero con el cual acceden a los bienes que necesita para continuar con la vida familiar
y social. Se tiende entonces, a asegurar la continuidad del sistema satisfaciendo las necesidades
diarias tratando de no correr ningn riesgo, capitalizando cuando es posible o restringiendo el
consumo cuando las circunstancias son adversas. En esta racionalidad, la produccin de lana o pelo
de caprino, se inscribe solo como un elemento ms de un conjunto de actividades (trabajo
Carlos Peralta 13
extrapredial, crianza de yeguarizos, huerta y otros) que conforman las estrategias de sobrevivencia
de la unidad.
Este esquema no es esttico dado que, toda familia intenta reproducir su vida en una escala de
bienestar creciente por lo cual, tiende a maximizar el ingreso reforzando continuamente los lazos
sociales familiares a travs de la distribucin y participacin en el trabajo. El grado en que esos
objetivos se logren con la actividad del predio, es lo que permite distinguir varias situaciones.
Tipo familiar de subsistencia: No superan la posesin de 500 cabezas de ganado menor (ovinos o
caprinos). Este grupo, se inscribe, junto con los trabajadores rurales sin tierra entre los de menor
nivel de satisfaccin de necesidades bsicas. Por ello es muy comn que intenten usar de la fuerza
de trabajo excedente de la unidad para obtener ingresos extraprediales y en los casos donde ello no
es posible (ancianos, mujeres con nios, discapacitados, etc.), deben recurrir a planes asistenciales
o solidaridad vecinal. En trminos de un anlisis econmico, este grupo se correspondera con el que
se puede caracterizar como minifundista chico
Tipo familiar capitalizado: Este es minoritario, respecto al anterior, se estima que el lmite superior
se encuentra, en general alrededor de las 1.000 cabezas de ovinos, sin embargo en raras
oportunidades puede superarlas hasta las 2.000 cabezas cuando tiene oportunidad y recursos. En
este grupo hay ampliacin de la escala de produccin y esta aparece, en general, como ampliacin
del rebao y donde es posible, a travs de la adquisicin de vacunos. En los lmites superiores
comienza a superponerse al primer tipo empresarial. En trminos de un anlisis econmico, este
grupo se correspondera con el que se puede caracterizar como minifundista mediano. Si supera las
1.000 cabezas de ganado menor, es probable que pueda situarse en un estato intermedio que tal
vez se pueda caracterizar como empresa familiar.
Como tipo contrastante, se puede mencionar a los tipos sociales empresariales. La caracterstica
predominante de este tipo, es el empleo de mano de obra contratada para llevar adelante el proceso
productivo. En esa situacin, la participacin del propietario en ese proceso, puede variar desde el
involucramiento directo en ciertas tareas, hasta la lejana casi total. En general, los productores
empresariales son propietarios de la tierra. En forma muy esquemtica la lgica de produccin de
este tipo empresarial considerara a los establecimientos una opcin de inversin cuyo objetivo es
multiplicar el capital.
En Santa Cruz estos tipos sociales son casi excluyentes y preponderantes en la zona sur de Chubut.
En cambio hacia el norte, si bien aparece en todas las reas ecolgicas en proporciones variables, la
mayor magnitud de su presencia se relaciona, por motivos histricos, con las reas ms productivas
de cordillera, precordillera y monte rico.
Con la definicin bsica de este tipo, arriba expresada, se abarca un grupo de productores muy
heterogneo y por ello a riesgo de caer en extremas simplificaciones, es necesario hacer algunas
distinciones.
Empresario local chico: Dependiendo de la magnitud de la empresa, el sitio de residencia, si el
campo es su actividad principal y su posicin cultural, se puede encontrar productores cuyos
comportamientos y racionalidad se pueden asemejar a un tipo familiar. En los niveles de menor
cantidad de cabezas, pueden llegar a confundirse entre s con los tipos familiares lo cual, es una
seal de la dinmica social y econmica de la regin. En general, residen en un pueblo o ciudad
cercana de la regin, muy pocos lo hacen directamente en su campo. En Neuqun este grupo parece
estar mas asociado al poblamiento criollo argentino y chileno mientras que a partir de Ro negro, su
ascendencia incluye tambin inmigrantes de Europa y otras naciones de ultramar (Beres, Sirio-
Libaneses). En cuanto a las dimensiones productivas de sus unidades se hallan entre 1.000 y 4.500
animales. Econmicamente, este tipo social involucrara desde la empresa familiar a la pequea
empresa.
Empresario local grande: Tal como en todos los casos, los bordes de este tipo social se mezclan y
confunden en su racionalidad con los tipos vecinos. Puede ser tamben que el campo sea su nica
actividad o que tenga otras actividades adems de las agropecuarias. Por ello, su residencia habitual
es, sin duda, fuera del establecimiento. Pueden ser comerciantes, profesionales o empleados
estatales. Este tipo es comn en todas las provincias. Sus dimensiones productivas oscilan en el
amplio rango que va desde las 4.500 a no ms de 20.000 cabezas. Econmicamente puede incluir a
medianas y grandes empresas agropecuarias.
Carlos Peralta 14
Estos dos tipos sociales empresariales son los que conforman el grupo mayoritario de los
productores patagnicos empresariales. El tercer grupo de productores empresariales es el
conformado por las empresas de conglomerado. Este tipo est conformado en realidad por grandes
entidades empresariales donde la unidad de explotacin agropecuaria patagnica es un rengln
entre diversas inversiones que pueden ser o no dentro del sector. Su capacidad econmica les
permite contratar para la administracin y gestin del mismo personal mas capacitado y acceder con
mayor facilidad a las tecnologas disponibles. Tal vez el ejemplo mas claro de este tipo es el
conformado por el grupo Benetton. Las dimensiones productivas de estas entidades son variadas
pero, en general tienden a tener, si estn en actividad, ms de 20.000 animales.
Existen seguramente otros tipos, tales como aquellas personas o sociedades no conglomerados que
han invertido algn capital en el sector agropecuario de la regin, asimismo, los que aqu se han
esbozado, tal vez, puedan ser mejor caracterizados y de esta manera avance el conocimiento que
sobre el sector productivo se tiene.
V-LA ORGANIZACION
Los parajes: Tienen mucha mayor importancia en Patagonia norte debido a la cantidad de familias
que pueblan la zona rural. Son la unidad fsico social de la organizacin del espacio colectivo. En
general no est polticamente reconocido ni tiene delimitacin precisa. Muchos de ellos no aparecen
en los mapas pero s son claros y distintos en la vida cotidiana de los habitantes. Es mas bien una
zona con la cul los pobladores se identifican y a su vez, son identificados por los pobladores de otros
parajes vecinos. Comienza a tener mayor institucionalizacin a medida que se comienzan a
establecer algunos servicios el ms importante de los cuales es la escuela rural. Luego pueden
aparecer el saln comunitario, una capilla o templo evanglico, un galpn de la cooperativa y algunas
viviendas que los pobladores levantan para que las madres con los nios en edad escolar puedan
habitar cerca del establecimiento educativo. Si se desarrolla lo suficiente, este centro se transforma
en un pequeo casero y centro de servicios rurales. En algunos casos, el paraje es la sede de una
Comisin de Fomento, que en realidad rara vez funciona como comisin y normalmente se reduce a
la figura del Comisionado. Este es un funcionario nombrado directamente por el gobierno provincial.
En el caso de las reservas de Neuqun, cuando una abarca mas de un paraje este espacio pierde
importancia como centro de identificacin y ello es realizada por la agrupacin. En Ro Negro, en
cambio, an en las reservas, los parajes son importantes.
En Patagonia Sur, al disminuir la poblacin rural, su importancia social disminuye y solo trasciende
como denominacin de un sitio geogrfico.
Las organizaciones: Tal como heterogneos son los tipos sociales de productores, de la misma
manera son sus organizaciones. Especialmente en Patagonia norte, debe tenerse en cuenta, que los
conflictos entre grupos sociales frecuentemente, superan las visiones de diferencias entre clases
sociales generadas por el funcionamiento de las leyes de un sistema abstracto y en el caso de los
indgenas son hechos cotidianos concretos y llevan la impronta de un proceso histrico reciente de
dominacin. En otros muchos casos, son recuerdos de conflictos reales atestiguados por sus
protagonistas o atesorados por el bagaje de la memoria colectiva de los pequeos pobladores sean
indgenas o criollos pobres. De esta manera, las organizaciones tienden a agrupar o asociar a
miembros que se identifican con alguno de los grupos sociales particulares casi con exclusividad.
Las cooperativas: En la zona de Patagonia norte y la temtica de inters de este estudio, las
cooperativas son una organizacin propia de los pequeos productores. Su actividad principal es
siempre la de acopio y comercializacin de la lana y el mohair a lo cual suman la compra y
distribucin de vveres al por mayor para los socios, a veces, agregan a esta actividad la compra y
venta de fardos que pueden ser producidos por algn socio. En algunos casos tienen un programa de
apoyo de alguna organizacin no gubernamental en general, dependiente de la iglesia catlica. En los
ltimos tiempos, algunas iglesias evanglicas pentecostales han introducido alguna actividad
cooperativa pero en general lo hacen en el estrecho crculo de fieles al culto. En el siguiente cuadro
se describe someramente la situacin por provincias.
Carlos Peralta 15
Provincia N de Cooperativas Observaciones
Neuqun 2 (Ganadera Indgena de Zapala De acopio y comercializacin, la
y Quie Raquizuan de Alumine). 2da tiene un proyecto de
1 en Chos Malal creada capacitacin con INTA)
alrededor del matadero. Hoy,
inactiva.
Ro Negro 8 (se corresponden a los Las de la Regin Sur (de acopio
municipios de la Regin Sur). y comercializacin) se agrupan
en una Federacin FECORSUR
2. Prcticamente inactivas
Tienen apoyo de un programa
Hay algunos grupos
de la Iglesia Catlica.
precooperativos con iglesias
evanglicas y tambin
cooperativas de artesanas y
esquiladores.
Chubut 3 (Indgena de Cushamen y La curtiembre tuvo apoyo de la
zonas de pequeos productores) Iglesia Evanglica Luterana de
Canad.
1 Cooperativa para el manejo de
una curtiembre en Cushamen
La situacin de todas las cooperativas es difcil. No se cuenta con informacin detallada para realizar
una diagnstico completo de su situacin dado que la informacin se halla muy dispersa y es
deficiente. La cantidad de socios por cooperativa es muy variable y es muy comn que muchos
productores asociados, por motivos de coyuntura de su subsistencia, comercialice fuera de estas
asociaciones por lo menos una parte de lo producido. Fuera del problema del bajo precio del producto
que comercializan y las limitantes estructurales de sus asociados para aumentar su produccin, hay
otros varios problemas que enfrentan, los ms importantes son:
Capacitacin a todo nivel: Tanto a niveles directivos en administracin, gestin, comercializacin
y algunos aspectos productivos como a nivel de base de socios en organizacin, participacin,
administracin y aspectos productivos. Debe recordarse que estas organizaciones estn
conformadas por los estratos con menores niveles de instruccin y gran aislamiento.
Problemas financieros de sus asociados: En los momentos de pre-zafra hasta la venta de la
produccin, se presenta para los pequeos productores el fantasma del desabastecimiento. Para
ese entonces han agotado los vveres y recursos comprados con el ingreso de la zafra anterior y
por ello se ven obligados a comenzar a tomar el crdito informal y usurario que, en provisiones,
les otorgan los comerciantes. Esto quita mucho producto del circuito de comercializacin de la
cooperativa y muchas veces sumerge a los productores en un proceso de descapitalizacin y
grave dependencia financiera con el comerciante.
Infraestructura y transporte: La gran dispersin de la produccin plantea un serio desafo por los
altos costos del acopio y transporte del producto. Asimismo, la comunicacin eficiente para la
organizacin es dificultosa.
En otros sentidos, las cooperativas han demostrado ser buenos vehculos para introducir ciertos
cambios en los sistemas de los pequeos productores, as, la mayor parte de las nociones de
clasificacin del producto fue introducida por su trabajo.
Las organizaciones indgenas: Adems de las cooperativas ganaderas que en muchos casos
asumen el papel de defensa de los intereses indgenas, el panorama de estas organizaciones es muy
diverso entre las provincias. Neuqun por ejemplo, tiene una antigua tradicin de interaccin estatal
con las comunidades que pueblan su territorio representadas por la Confederacin Indgena del
Neuquen. En algunos casos esta interaccin ha sido vista como beneficiosa mientras que en otros es
juzgada como muy politizada y proclive a desarrollar el proyecto partidario del gobierno. Ro Negro,
posee una ley que reconoce una organizacin que hoy funciona completamente independiente
aunque con problemas de financiamiento porque la ley no est debidamente reglamentada y por
Carlos Peralta 16
supuesto sin aplicacin. En Chubut la situacin es dispersa y el Estado se vincula con las
comunidades indgenas a travs de una poltica de asistencia que no siempre es continua.
Por otra parte, hay tambin ciertas diferencias entre las formas de accin y anlisis de esta
problemtica entre las mismas organizaciones indgenas. De esta manera y simplificando casi en
extremo, se puede, diferenciar entre organizaciones con un mayor tinte etnicista, es decir, que
acentan los aspectos culturales del patrimonio simblico (la lengua, la vestimenta, la religin) y el
concepto de identidad como eje y aval de las reivindicaciones mientras otros acentan mayormente,
los aspectos de los derechos al acceso a la tierra y los mejores condiciones productivas. En general
los primeros, tienen una base fundamentalmente urbana con contacto variable hacia el campo y son
llevados adelante por migrantes rurales indgenas. Los segundos, en cambio, tienen base y trabajo en
las zonas rurales y los aspectos de la identidad indgena se buscan mas bien en los aspectos
histricos que hacen al despojo de sus bienes, campos y derechos ciudadanos.
En el cuadro 1 de la pagina siguiente se intenta sintetizar la informacin relevada sobre
organizaciones e instituciones gubernamentales o no que en la regin, trabajen en la problemtica
indgena.
En realidad muy pocas organizaciones no gubernamentales fuera de las ya citadas trabaja en el rido
y su accionar es en general en la periferia de esta extensa regin. Sin embargo, es importante
mencionarlas por la raigambre y reconocimiento local que ya tienen.
Aparte de las ya citadas organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas relacionados con
los pobladores indgenas en el cuadro 2 se muestran algunas reconocidas organizaciones que
trabajan en muy diversas temticas que pueden relacionarse con el problema de inters de este
estudio .
Ultimamente han aparecido en la regin, algunas organizaciones cuyas sedes se hallan en Buenos
Aires. Algunas de ellas, han realizado algunos talleres interesantes pero an no se les conoce
ninguna otra accin en la regin.
Cuadro 1: Organismos que en la Patagonia se encargan de asuntos aborgenes:

NEUQUEN ONGs OFICIALES
Dir. Provincial del Aborigen X
Fundacin Huech X
Fundacin Cruzada Patagnica X
Cooperativa Mapuche de Zapala X
Cooperativa Qui Raquizuan X
Confederacin Indgena X X
Iglesia Catolica X
Iglesias Evanglicas X
Organizacin Sur X
Pueblo Indio X
RIO NEGRO
Dir. de Asuntos Aborgenes X
Consejo Asesor Indgena X X
Centros Mapuches (Bariloche, X
Roca, El Bolsn, Viedma)
Organizacin Sur X
Pueblo Indio X
Carlos Peralta 17
Iglesia Catlica
Algunas Iglesias Protestantes
CHUBUT
Dir. De Promocin y Asistencia X
Centro Aborigen Pei Mapu X
Iglesia Catlica
SANTA CRUZ
Dir. de Prom. a la Comunidad X
Cuadro 2: Otras ONGs relevantes que trabajan en Patagonia

ORGANIZACIN ORIENTACION
Fundacin Bariloche Acadmica, investigacin, capacitacin , etc.
Sociedad Naturalista Andino Patagnica Medio ambiente, difusin, Investigacin,
capacitacin etc.
Fundacin Patagonia Natural Medio ambiente, difusin, Investigacin,
capacitacin etc.
Fundacin Propatagonia Medio ambiente forestal, difusin, Investigacin,
capacitacin, manejo, etc.
Fundacin Uopatn Medio ambiente, cultivos orgnicos, difusin,
Investigacin, capacitacin etc.
Carlos Peralta 18
VI-UNA FORMA DE GESTION: EL ENTE DE LA REGION SUR
Provocado por un proceso participativo, que movilizaba estructuras del estado provincial y
municipales, como asimismo organizaciones no gubernamentales y que regionalmente se denomin
gestin asociada, fue creado por ley provincial N 2516, sancionada en 1993, el Ente de Desarrollo
de la Regin Sur.
En bsqueda de una amplia base de consenso para sus decisiones tiene un directorio formado por
los nueve Intendentes de la regin, un representante por cada Consejo Deliberante, un representante
de los Comisionados de Fomento de cada Departamento (seis), dos representantes del Poder
Ejecutivo provincial y dos del Poder Legislativo.
Operativamente cuenta con una muy reducida estructura de cuatro personas rentadas: Presidente del
Directorio, Secretario Ejecutivo, Tesorero y Secretaria.
Debido a una clara vocacin para la bsqueda de participacin y consenso y a una clara identificacin
de los problemas, esta organizacin ha logrado convocar el apoyo de muy diversas instituciones y
organizaciones en accionar que se esfuerza en ser coordinado.
Si bien el Ente participa en numerosos problemas de la regin, tales como el problema del transporte
ferroviario, el corredor biocenico, salud, educacin, minera, etc., a modo de ejemplo se detallar
solamente las acciones relacionadas con el sector agropecuario y la desertificacin.
A partir de la reflexin experiencia acumulada sobre el escaso impacto de los subsidios
indiscriminados a los pequeos productores agropecuarios, durante el ao 1996 se conformo la
Unidad Tcnica Regional. Ella se conform, con la participacin de INTA, Programa Social
Agropecuario, Federacin de Cooperativas, tcnicos provinciales y miembros del Directorio del Ente
para implementar, con 300.000 $ de un subsidio de la SAGPyA, una operatoria de proyectos
productivos para productores que no superen las 1000 unidades ganaderas. Este tom finalmente la
forma de un crdito a tasa cero, con un ao de gracia, cuya devolucin ira conformando un fondo
rotatorio para los mismos fines.
Con grandes esfuerzos de discusin y capacitacin, se logr establecer y hacer participar a los muy
diversos actores y beneficiarios de esta accin. As, a travs de una serie de tcnicos de INTA y
Provincia y promotores e idneos, se logr la financiacin de 130 proyectos para mejoras productivas.
De un monitoreo realizado se desprende que el 80 % de los proyectos estn en marcha. Asimismo ya
se ha iniciado el recupero y reprstamo de los fondos.
Mucho de esta operatoria, se halla basada en la descentralizacin de la gestin cuyo primer escaln
se inicia con el dilogo con el productor. Luego contina en una instancia participativa de evaluacin
en el mbito del municipio local que se denomina COMUS (Comisin Municipal de Seguimiento) y
finalmente, todos los proyectos son discutidos y evaluados en la Unidad Tcnica Regional. En este
proceso y en virtud de esa descentralizacin que permite conocer casi cara a cara al productor que se
postula, es que con pocos recursos, pueden entrar en juego diversos criterios de evaluacin que
surgen de una consideracin sistmica de cada caso. De alguna manera esta dinmica acta como
un detallado aunque informal sistema de informacin geogrfica que permite en la mayora de los
casos, hacer consideraciones de sostenibilidad ambiental, econmica y social.
VII-CONCLUSIONES
1-El concepto de sustentabilidad

Un rasgo distintivo de Patagonia, es la magnitud de los contrastes entre departamentos muy
deprimidos y con serios problemas de carencias estructurales y departamentos cuyos indicadores
sociales, miden situaciones prximas a las mejores del pas.
Esas diferencias, estn ntimamente relacionadas con las fuerzas del proceso histrico particular que
modelaron tanto la sociedad como el ambiente de Patagonia. De esta manera, las leyes de
propiedad, el mercado, el manejo general del Estado y las normas jurdicas, propias de ese modelo
de ocupacin, tuvieron y tienen detrs grupos sociales e individuos concretos que producen,
comercializan o consumen de manera diferencial produciendo la desertificacin y los indicadores
dispares a los que nos referimos.
Ese contexto de reflexin, plantea claramente que, cualquiera sea el camino que se tome en el
sentido de controlar o revertir la situacin de la desertificacin, no debe ser un camino reduccionista
Carlos Peralta 19
que solo contemple la naturaleza o la economa sino, debe contemplar la totalidad de la dinmica de
este complejo proceso.
En los trminos de la intencin de sustentabilidad que deben contemplar las propuestas que realice
este estudio, las intervenciones deben contener explcitamente, una bsqueda consciente de la
equidad social.
Equidad es una bsqueda, es una tendencia , es una propuesta de accin que impulsa los hechos en
el camino correcto profundizando las tendencias democrticas de la sociedad. Si no se explicita de
esta manera, equidad como componente intrnseco de la sustentabilidad, se corre serio riesgo de
confundir objetivos econmicos o polticos reduccionistas de corto plazo con verdaderas propuestas.
Esta reflexin es pertinente porque en muchos documentos se observa que se conceptualiza la
equidad como si fuese una categora separada del concepto de sustentabilidad y como si esta, solo
se refiriese a la naturaleza y la economa de las unidades de explotacin agropecuaria. En esa va de
reflexin, equidad aparece como un objetivo secundario o subordinado a los otros dos. As, la
equidad es cosificada y pensada solo como un objeto que se alcanza o no en un solo movimiento.
Esta concepcin no es del todo adecuada porque puede dar lugar a la confusin, un tanto
simplificadora, de dar prioridad de objetivos en una escala que va de lo ambiental a lo econmico
dejando lo social para el final.
De esta manera, el concepto de sustentabilidad debera hallar su concrecin en procesos de
desarrollo ms globales con un amplio horizonte temporal. Competitividad, un concepto clave en esta
poca, es una palabra hueca si no se considera que esta debe alcanzarse con medidas que
contemplen que las acciones sean ambientalmente compatibles, econmicamente sostenibles y
socialmente aceptables.
Operativamente, cada medida planteada, debe incluir consideraciones de este tipo: Quin, que
grupo de individuos, se beneficia? Quin queda excluido? Qu gana? Qu pierde? Y si bien estas
preguntas bsicas tampoco tienen, a veces, una respuesta unvoca, plantean y proponen una prctica
social que incluye la reflexin y la participacin ciudadana a todo nivel.
2-La poblacin
Al igual que en todo el pas y en concordancia con las tendencias demogrficas contemporneas,
Patagonia ve disminuir su poblacin rural en beneficio de la poblacin urbana de tal manera que,
actualmente, sus porcentajes se hallan muy prximos a la media nacional.
La escasa profundidad histrica del poblamiento realizado desde la ocupacin del territorio por el
Estado Nacional, muestra una dinmica sumamente relacionada a los distintos patrones de
desarrollo. As, de un primer momento, hasta 1910, de ocupacin rural coincidente con el modelo de
crecimiento hacia afuera basado en la exportacin de productos agropecuarios, se va pasando a un
modelo de mas industrialista y de servicios con un mayor desarrollo urbano.
De esta manera hoy, el fuerte crecimiento poblacional patagnico impulsado bsicamente por el
arribo constante de importantes flujos migratorios, no se relaciona con la actividad agropecuaria sino
con la industria y los servicios.
Tal como se ha visto en el punto respectivo, toda Patagonia comparte una muy baja densidad y gran
dispersin de la poblacin rural. Sin embargo, deben contemplarse las grandes diferencias que
existen entre Patagonia Norte y Patagonia Sur. La provincia de Chubut es la zona de transicin entre
estas dos realidades
En Patagonia norte, sobre todo en la provincia de Neuqun, las densidades de la poblacin rural son
notablemente mayores que en el sur.
Esta mayor presencia de poblacin rural, oblig al Estado, Nacional o Provinciales segn la poca, a
desarrollar una red de servicios rurales que, tambin, de acuerdo a las pocas y las diversas
polticas, sufri diferentes suertes. As, mientras en Neuqun y Chubut subsiste en y contina en
cierto desarrollo, en la Provincia de Ro Negro, se halla inmersa en una profunda crisis.
Con relacin a la temtica de la desertificacin y el manejo de los recursos naturales, siempre se ha
sostenido que los productores que viven en sus explotaciones o en mayor proximidad a ellas, pueden
tener un mejor control y seguimiento de los procesos productivos y naturales consiguientes. Sin
embargo, si bien esta afirmacin no carece de lgica y hace mencin al potencial que poseen las
poblaciones campesinas, debe ponerse en trminos relativos con relacin a otras variables.
La baja densidad poblacional y el patrn disperso de su distribucin, pone serios obstculos a los
programas de desarrollo cargando de manera importante sus costos en movilidad y comunicaciones y
exigiendo mayor cantidad de horas hombre y logstica para cualquier tarea de campo.
En cuanto a la migracin rural, se observo que en Patagonia norte si bien muchos de los miembros
de las familias de pequeos productores se ven obligados a emigrar a las ciudades en busca de
nuevas formas de vida, el nmero de unidades de produccin no parece decrecer dado que es
Carlos Peralta 20
habitual que alguien quede. En todo caso, si es que lo hay, el proceso de reduccin del nmero de
unidades familiares de produccin es un proceso muy lento. Esto se relaciona con las caractersticas
de la produccin familiar campesina y su dinmica sociocultural. En Patagonia sur, en cambio, al
basar su produccin en el trabajo asalariado, cuando sostener el proceso deja de ser un beneficio
para transformarse en una carga econmica, abandonan la produccin cerrando la unidad y
buscando un nuevo ingreso en otro sitio, frecuentemente un centro urbano. Es frecuente que en esas
unidades haya quedado algn cuidador con o sin familia y bajo alguna forma de convenio que a
veces no incluye un salario. Ese poblador, puede hallarse prximo como tipo sociocultural a los
pobladores campesinos del norte.
3-Algunas caractersticas sociales

La mayor parte de la poblacin rural patagnica, est conformada por descendientes de indgenas y
criollos pampeanos y chilenos. Sean asalariados rurales o productores familiares, ellos comparten
caractersticas propias de productores campesinos y una cosmovisin semejante. El campo y la vida
rural, es su estilo de vida y no solo su fuente de ingresos o beneficio.
En diversas oportunidades se mencionan los subsidios o recursos que se vuelcan sobre este sector
de la poblacin como si fuesen cuantiosos, sin embargo, en campo es sumamente difcil observar
algn indicio del impacto de tales recursos o subsidios. La impresin que ms fuerte que se recibe, es
de abandono y presin estructural. Efectivamente, si bien los derechos existan formalmente para
todos los pobladores, como sector, fueron excluidos de algunos tan fundamentales como la
propiedad, contratos laborales adecuados, educacin adecuada y en el caso de los indgenas, de
practicar gran parte de su cultura. Estas situaciones histricas, en Patagonia estn an vivas al estar
todava vivos sus protagonistas y constituyen un fondo de conflicto permanente.
Es en este sector de la poblacin donde se observan las mayores carencias en la satisfaccin de las
necesidades bsicas.
Las tareas que se propongan con este sector, debern llevar a cabo una extraordinaria tarea que
seguramente demandar tiempos y recursos extraordinarios, relacionada con la superacin de
algunas de las serias limitantes estructurales histricas que han enfrentado estos pobladores.
4-La distribucin de la tierra

Las caractersticas del proceso de apropiacin privada de la tierra en Patagonia, se vinculan al de
desertificacin a travs de dos mecanismos:
1-La concentracin paulatina de la mayora de la poblacin rural estable en campos de

superficie o condiciones insuficientes para mantener sus sistemas productivos en un nivel de
funcionamiento adecuado desemboca para ellos, en una presin estructural sobre los
ingresos, que los conduce a la tendencia de mantener el mximo de carga que las
condiciones climatolgicas de cada ao lo permiten. Este proceso es ms frecuente en el
rea norte de la Patagonia y se verifica, sobre todo, en los estratos de los pobladores
indgenas o criollos pobres de produccin familiar.
2-Las dificultades y demoras en otorgar la propiedad provocaron una produccin la
especulativa en las extensas tierras fiscales dadas en arriendo. Esta forma precaria de
tenencia, donde el productor tena escaso control temporal e inseguridad sobre la
amortizacin de sus inversiones, limit la instalacin de mejoras que pudiesen redundar en un
mejor manejo del campo y promovieron una forma de produccin descuidada hacia los
recursos naturales. Esta forma es mas frecuente en la regin sur de Patagonia donde los
productores, en su mayora de origen europeo, tuvieron una insercin y conocimiento mayor
de una economa de mercado y organizaron su produccin de una manera empresarial
(Barbera, E.s/f)
En cuanto a los pequeos productores, que aun no cuentan con ttulo de propiedad sino son
ocupantes de tierras fiscales o reservas indgenas, el hecho de carecer de propiedad no parece
actuar de la misma manera que en el caso de los arrendatarios de Santa Cruz y tal vez la diferencia
radique en los hechos derivados de su reducida escala de produccin y que, en general, para ellos el
campo es el estilo de vida que portan y donde se realiza su reproduccin social.
El manejo inadecuado no es un tema relacionado exclusivamente con la propiedad o falta de ella. El
manejo est, en realidad ms relacionado con las posibilidades, infraestructura, el conocimiento y la
voluntad de hacerlo. La propiedad, solo influye en los estratos que tienen o vislumbran movilidad
Carlos Peralta 21
econmica o posibilidades para trasladar sus inversiones a otros sectores que los beneficien. Este no
es el caso ni de los pequeos productores ni de los indgenas que pueblan las reservas.
Si bien existe una fuerte presin para finalizar con las tierras fiscales ya sean administradas por los
Estados provinciales o cedidas en usufructo en las reservas indgenas. Sera necesario reflexionar
seria y participativamente sobre las caractersticas que tal proceso debera tener.
5-La organizacin
Las organizaciones de productores, son, en general, dbiles en cuanto a representatividad sin
embargo, hay en la regin algunas que pueden hacerse escuchar e influir en algunas decisiones del
estado.
Las cooperativas de pequeos productores, si bien dbiles, cumplen un importante papel organizador
de la comercializacin y adems son y pueden ser buenos canales para introducir mejoras en la
produccin y capacitacin.
Hay pocas y dbiles ONGs que trabajen en la zona rida de Patagonia.
Las formas mas exitosas de accin son aquellas que acentan las relaciones interinstitucionales y la
transdisciplinariedad de su enfoque.
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COMUNICACIN TCNICA N173

(En: Captulo de Patagonia XXI. Informe consultora DHV

I-LA POBLACIN EN PATAGONIA

Ao 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991

Poblacin 1895-1920 Poblacin 1933-1991

Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz TOTAL

Argentina Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz T. del Fuego

1947 1960 1970 1980 1991

Este proceso de concentracin puede observarse tanto por

provincial. En Ro Negro, el 70% se

Argentina Neuqun Ro Negro Chubut Santa Cruz T. del Fuego

II- LAS SITUACINES DE POBREZA

1-JEFES DE HOGAR SIN ASISTENCIA ESCOLAR

Siti Departamento Provincia %

2-JEFES DE HOGAR MUJERES SIN ASISTENCIA ESCOLAR

Siti Departamento Provincia %

3-NIOS ENTRE 5 Y 9 AOS QUE NUNCA ASISTIERON A LA

Siti Departamento Provincia %

4-TASA DE ESCOLARIZACIN DE 13 A 17 AOS

Siti Departamento Provincia %

Superficieenhas. El produto de estos procesos

III.2- Las reservas indgenas

El Censo Nacional Agropecuario de 1988 distingui entre establecimientos agropecuarios con

En superficie: Superficie en propiedad

En porcentaje: Porcentaje de la superficie en propiedad

IV-LA PRODUCCIN Y LOS TIPOS SOCIALES DE PRODUCTORES

NEUQUEN RIO NEGRO CHUBUT SANTA CRUZ

En el grfico siguiente, el grfico 5, se analiza la

puntos previos de este informe. Esa 90,00

los denominados tipos sociales de 60,00

poco lo que se ha escrito sin embargo se 30,00

Cuadro 1: Organismos que en la Patagonia se encargan de asuntos aborgenes:

Cuadro 2: Otras ONGs relevantes que trabajan en Patagonia

1-El concepto de sustentabilidad

3-Algunas caractersticas sociales

4-La distribucin de la tierra

1-La concentracin paulatina de la mayora de la poblacin rural estable en campos de

Vapnarsky, C.A.; Pantelides, E.A. 1987

Reboratti, C.E. 1982

Moreno; Reboratti; Lindenboim; Manzal; Rofman 1986

Univ. Nac. del Comahue1983

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) 1985

Archivo Museo Valcheta

Radovich, J.C.; Peralta, C.; Balazote, A.

Radovich, J.C.; Peralta, C.; Balazote, A.

Roman Sepulveda, J.D.

Manazza, J.; Huerta, G.

Sugrist de Gentile, N.; Markin, M.H.

Subsecretara de Ciencia y Tcnica

Municipalidad Rural de Pilcaniyeu

Revista Argentina Austral. 1920 a 1960

Consejo Federal de Inversiones (C.F.I.) & CEPAL

Altimir, O.; Minujin, A.; Somigliana, H.

Comit Ejecutivo para el Estudio de la Pobreza en Argentina - CEPA - INDEC

Asencio, A.G.; Collado, H.; Santos, M.; Selzer, C.

Schlichter, T.; Aizen, E.

Schlichter, T.; Aizen, E.

Direccin General de Planeamiento

Instituto de Economa Energtica (IDEE) y consultores externos

Direccin General de Planeamiento

Vapnarsky, C.A.; Pantelides, E.A.

Moreno; Reboratti; Lindenboim; Manzal; Rofman