Sujetos de la administracin publica

Concepto:

Concepto jurdico de la persona:

Persona: Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Hay personas
de existencia visible y personas de existencia ideal.

Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no

es persona fsica; es distinta a la persona de cada uno de sus componentes. Las personas
jurdicas pueden ser

Clasificacin de las personas jurdicas en Venezuela

Las personas jurdicas se subdividen en personas de Derecho Pblico y Derecho Privado.

Distinguir entre ambas actualmente resulta un poco complejo, tomando en cuenta que la
enumeracin contenida en el artculo 19 del Cdigo Civil de 1982, se encuentra poco
ajustada a la actualidad.

Segn el artculo 19 del Cdigo Civil, son personas de derecho pblico, la nacin, las
entidades jurdicas que lo componen, las iglesias de cualquier credo que sean, las
universidades y en general todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico.

Del mismo modo establece como personas jurdicas de carcter privado a las asociaciones,
fundaciones y sociedades tanto civiles como mercantiles.

Sin embargo, en la actualidad consideramos como personas jurdicas de derecho pblico las
siguientes:

El Estado: Se entiende por nacin el conjunto de personas unidas por lazos de religin,
lengua y de cultura, con el objeto de procurar el bien comn. La nacin no es una persona
jurdica, solo lo ser cuando se haya organizado jurdicamente, es decir cuando se convierta
en Estado. Es por ello que el artculo 19 del Cdigo Civil debera consagrar como primer
ente moral al Estado. El Estado posee una sola personalidad, pero puede actuar en dos
planos diferentes: Estado poder pblico (Art. 136 CRBV) y Estado persona jurdica (Art. 4
CRBV). Es necesario resaltar que si bien el Estado es persona jurdica, no lo son todos sus
rganos (Por ejemplo no son personas jurdicas la Asamblea Nacional, los Ministerios,
Consejos Legislativos, los Tribunales, etc).

Entidades jurdicas que componen el Estado: Gozan de personalidad jurdica los Estados
federales (Art. 159 CRBV) y municipios (Art. 168 CRBV), estas son las llamadas entidades
pblicas territoriales. Se ubican tambin ac el Distrito Capital y el Distrito Metropolitano.
Las iglesias de cualquier credo que sean: Debe distinguirse entre la Iglesia Catlica, y
otros credos. Solo la iglesia catlica es persona jurdica de carcter pblico, por cuanto no
requiere del reconocimiento por parte del Estado acerca de la adecuacin de sus normas, en
virtud de un convenio denominado Modus vivendi, suscrito el 6 de abril de 1964, entre la
Santa Sede y la Repblica de Venezuela.

Universidades: Solo entran en esta categora las universidades pblicas o nacionales,

creadas mediante decreto del ejecutivo nacional y adquieren personalidad jurdica con la
publicacin de dicho decreto en Gaceta Oficial.

Las corporaciones, segn el ordinal 3 del artculo 19 del Cdigo Civil, este tipo de
personas jurdicas se ubican dentro del Derecho Privado, sin embargo es necesario aclarar
que las corporaciones son personas jurdicas de Derecho Pblico debido a que deben su
existencia a un mandato legal, ya sea para ordenar su creacin o para reconocer su
existencia, se caracterizan por el predominio de los intereses colectivos sobre los
individuales. Ejemplo de corporaciones son los colegios profesionales, de abogados, de
mdicos, etc. Segn Aguilar Gorrondona, debe aclararse que no todo lo que se llama
corporacin en el lenguaje ordinario es corporacin en el sentido jusprivatista. Tal es el
caso de la Corporacin Venezolana de Fomento, la cual nunca fue una corporacin en el
sentido de la palabra sino un Instituto Autnomo, la explicacin a ello es que
equivocadamente se ha traducido por corporacin la palabra inglesa corporation, que
significa sociedad mercantil.

Los dems seres o cuerpos morales de carcter pblico, aqu se hace referencia a los
institutos pblicos e institutos autnomos creados por el Estado, al Banco Central de
Venezuela y tambin pudieran incluirse las fundaciones, asociaciones y sociedades
pblicas.

Institutos Pblicos: La regulacin de tales entes se encuentra en la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica (LOAP). Son definidos como personas jurdicas de derecho pblico
de naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal, u ordenanza municipal,
dotadas de patrimonio propio, con las competencias determinadas en stas. (Artculo 96).
Los Institutos Autnomos se regularn conforme a las disposiciones previstas para los
institutos pblicos en la misma Ley, y todas aquellas normas que les sean aplicables a los
institutos pblicos. (Artculo 101 LOPA)

El Banco Central de Venezuela: Persona jurdica de derecho pblico, de conformidad

con lo establecido en el artculo 318, aparte1 de la Constitucin: El Banco Central de
Venezuela es persona jurdica de derecho pblico con autonoma para la formulacin y el
ejercicio de las polticas de su competencia.
Empresas del Estado (Sociedades Mercantiles del Estado): Segn el artculo 102 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) son empresas del Estado: aquellas
personas jurdicas de derecho pblico constituidas de acuerdo a las normas de derecho
privado, en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, solos o conjuntamente,
tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.

Seala el artculo 103 de la referida ley que la creacin de las empresas del Estado ser
autorizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las
gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante
decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde
se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente, donde
aparezca publicado el decreto que autorice su creacin.

Los trmites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado, estarn
exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que regula la
actividad notarial y registral.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: De acuerdo a lo establecido en el artculo

115 de la LOAP:

Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o sus
entes descentralizados funcionalmente posean ms del cincuenta por ciento de las cuotas de
participacin, y aquellas conformadas en la misma proporcin por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio
o miembro.

Segn el artculo 116 de la misma Ley, la creacin de tales entes deber ser autorizada por
la Presidenta o Presidente de la Repblica mediante decreto. Adquirirn personalidad
jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro
Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creacin.

Fundaciones del Estado:

Se rigen igualmente por la LOAP, que respecto a tales entes seala:

Artculo 109. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un
objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios
o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que su patrimonio inicial se
realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.

Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en
la misma proporcin, por aportes de los referidos entes, independientemente de quienes
hubieren sido sus fundadores.

Por ltimo, es necesario sealar la existencia de ciertos elementos que permiten diferenciar
cuando estamos en presencia de una persona de derecho pblico, a saber:

Origen: Decreto del Ejecutivo, acto del Legislativo, decisin municipal.

Imperatividad de sus normas: De orden Pblico y de obligatorio cumplimiento.

Finalidad: Inters colectivo, bienestar social, satisfaccin de una necesidad general.

Origen del patrimonio: Sus bienes proceden de la nacin, estado o municipio.

Personas Jurdicas de Carcter Privado.

Se subdividen en personas morales de tipo asociativo y personas morales de tipo

fundacional. Se ubican en esta categora de igual modo, las universidades privadas, estas
para su existencia deben cumplir con una serie de pautas contenidas en la Ley de
Universidades y adquieren personalidad jurdica mediante la protocolizacin de su titulo
jurdico, estatutos, solicitud y aprobacin o autorizacin del Ejecutivo Nacional mediante
decreto.

Personas morales de tipo asociativo: Las asociaciones en sentido amplio son aquellos
entes formados por personas que persiguen un fin comn, para lo cual destinan un
patrimonio de manera exclusiva y permanente. Se dice que tienen un sustrato real
(patrimonio) y un sustrato personal (miembros de la persona asociativa). El CC seala tres
tipos de asociaciones: las corporaciones, las sociedades y las asociaciones en sentido
estricto.

Sociedades mercantiles creadas por particulares o donde el Estado tenga una

participacin minoritaria: Se caracterizan porque persiguen un fin de lucro para sus
miembros, son reguladas por el Cdigo de Comercio.

Sociedades civiles: Persiguen un fin de lucro para sus miembros, son reguladas por el
Cdigo Civil y dems leyes relacionadas con la materia.

La personalidad de la administracin pblica: