ADDENDA N 1

El sector pblico espaol como ejemplo

A fin de que esta primera aproximacin a la actividad financiera del sector pblico no
resulte excesivamente farragosa por centrarnos de manera exclusiva en los aspec-
tos tericos, vamos a continuacin a ver el resultado de aplicar la sistematizacin
institucional descrita en el apartado 1.2 del primer tema de los apuntes al caso de
Espaa, si bien dejando claro que, dado su carcter de mera ilustracin, nos queda-
remos en los niveles de mxima agregacin.

Subsector Administracin Central de las Administraciones Pblicas. Los dos

agentes que integran a este subsector son:

El estado. Es el agente del sector pblico que tiene encomendada la administra-

cin de los rganos Constitucionales (Casa del Rey, Cortes Generales, Consejo
General del Poder Judicial y Tribunales Constitucional y de Cuentas), as como la
del Gobierno Central de la Nacin (Presidencia del Gobierno, Departamentos Mi-
nisteriales y organismos con dotaciones diferenciadas dentro del Presupuesto
del Estado, como por ejemplo, el Consejo Nacional de Seguridad Nuclear).
Los organismos de la administracin central. Son stos unidades que admi-
nistran determinadas actividades y programas que competen a un departamento
ministerial del que funcionalmente dependen, por ms que gozan de autonoma
de gestin tal y como indica su denominacin oficial Organismo Autnomo ...
Por otra parte, y puesto que estos organismos pueden tener carcter (naturaleza)
administrativo, mercantil, financiero o anlogo, importa resear que este agente
solo se refiere a los de carcter administrativo, pues los otros estn incorporados
a las empresas pblicas. Son algunos de los numerosos organismos autnomos
de la administracin central espaola el Instituto Nacional de Estadstica, la Jefa-
tura de Trfico, el Instituto Nacional de Empleo, la Orquesta Nacional de Espaa,
el Museo del Prado, la Biblioteca Nacional, la UNED, etc., etc..

Subsector de las administraciones pblicas territoriales. Tambin es este caso

son dos los dos agentes con los que cuenta este subsector en Espaa:

Las administraciones autonmicas. Son stas las que gestionan determinadas

competencias en el mbito territorial correspondiente a cada Autonoma. Institu-
cionalmente, estas administraciones se componen de Asambleas Legislativas y
Consejos de Gobierno, as como un nmero variable de organismos autnomos
administrativos; no incluyndose entre estos agentes aqu tampoco a los orga-
nismos autnomos de carcter mercantil o industrial, pues, como ha quedado di-
cho, a efectos de delimitacin y contabilizacin del sector pblico se incluyen en
el sector pblico empresarial. De igual forma, todas las competencias transferi-
 das en materia de Seguridad Social tampoco se incluyen en este subsector sino
en el de la Administracin de la Seguridad Social.
Las corporaciones locales. Este agente est integrado por unidades adminis-
trativas con competencias en dos mbitos territoriales concretos; el trmino mu-
nicipal y la provincia. Actualmente se compone de los Ayuntamientos y las Dipu-
taciones Provinciales (Cabildos en Canarias y Consejos Insulares en Baleares)
as como los distintos organismos autnomos de carcter administrativo que de
ellos dependen, excluyndose tambin en este caso la actividad de los organis-
mos autnomos municipales de carcter mercantil, industrial o anlogo (servicios
municipales de autobuses urbanos por ejemplo), por incluirse las mismas dentro
del sector pblico empresarial al que nos referiremos en seguida.

Subsector de la administracin de Seguridad Social, Teniendo en cuenta las

precisiones advertidas acerca de la gestin descentralizada que en Espaa se da a
la sanidad pblica y a no pocas de las prestaciones sociales, dentro de este subsec-
tor habra que distinguir entre:

El sistema de Seguridad Social. Que, como tal sistema est integrado por las
distintas entidades gestoras de sus diferentes actividades. Estos agentes son: el
Instituto Social de la Marina, el que gestiona pensiones y otras prestaciones eco-
nmicas (Instituto Nacional de la Seguridad Social o INSS), el que gestiona las
prestaciones sanitarias (Instituto Nacional de la Salud o INSALUD) y al que co-
rresponden las prestaciones sociales (IMSERSO).
Otros organismos de la Seguridad Social. Es sta una rbrica claramente re-
sidual, pues en ella se incluyen a todas las unidades administrativas integradas
en este subsector que no gestionan tareas especficas de los agentes a los que
se ha hecho mencin en el subapartado anterior y que, adems, son los que ms
afectados se han visto por la transferencia de competencias de la administracin
central a las administraciones autonmicas.

Subsector de las empresas pblicas no financieras, que incluye a unidades em-

presariales que producen bienes y servicios de naturaleza real destinados al merca-
do. y cuyos recursos proceden tanto de los precios que cobran como de transferen-
cias procedentes de las administraciones pblicas va presupuesto. Dentro de este
grupo cabra hablar a su vez de:

Los Servicios comerciales e industriales incluidos en los Presupuesto Genera-

les del Estado, como RENFE y los servicios pblicos postales (CORREOS).
Sociedades estatales y de las Comunidades Autnomas, de entre las que cabe
mencionar RTVE o las cadenas de radio y televisin autonmicas.
Servicios municipalizados, como son los servicios de transporte urbano de
numerosas ciudades.

-2-
 Entidades privadas sujetas a algn tipo de restriccin pblica, como puedan
ser las compaas elctricas, tan en boga en la actualidad

Subsector de las empresas pblicas financieras. Aqu, como ha quedado indica-

do, han de considerar dos agentes distintos:

Las instituciones pblicas de crdito. En la actualidad, y tras un largo proceso

de venta de sus distintas unidades a entidades financieras privadas, stas han
quedado reducidas al Instituto de Crdito Oficial, el cul, actuando como orga-
nismo autnomo de carcter financiero que es, se dedica a la creacin de lneas
financieras que, a travs de los bancos y otras entidades financieras privadas, fi-
nancian actividades o sectores productivos. o tambin, a colectivos especficos
Las entidades pblicas de seguro. stas son aquellas unidades pblicas cuya
finalidad es la de transformar riesgos individuales en colectivos, procediendo sus
recursos tanto de las primas contractualmente contratadas como de las consig-
naciones presupuestarias, siendo el Consorcio de Compensacin de Seguros el
ejemplo tpico y tpico de ellas.

Como es fcil suponer, todos estos agentes y organismos pueden ser a su vez obje-
to de sucesivas desagregaciones, hasta llegar a la enunciacin de las unidades ins-
titucionales ms elementales o bsicas de todo el escalafn de la administracin
que es el Negociado, si bien nosotros detendremos aqu tal desglose por carecer del
mnimo inters abundar en esta tarea para los fines perseguidos con estas pginas.

-3-