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Haydee Gorostegui de Torres LA ORGANIZACIN NACIONAL

Captulo 1: Evolucin poltica y crnica del periodo.


Lograda la victoria sobre Rosas en Casero, el Gral. Urquiza dispuso las primeras
medidas orientadas a dar a la provincia un gobierno provisional. Asumi como
gobernador interino Vicente Lpez y Planes el 4 de febrero y fue confirmado
por la legislatura de Bs As. La oposicin creci con rapidez y se exacerb ante
la convencin firmada en Palermo el 6 de abril cuando se reunieron los
gobernadores de Bs As y Corrientes con el delegado de Santa Fe y Urquiza e
invocando el Pacto Federal de 1831, otorgando a este la direccin de las
relaciones exteriores. Urquiza fue nombrado Director provisional y prest
juramento ante los gobernantes, concentrando en sus manos los poderes
legislativos y ejecutivo y recibiendo el auxilio de un consejo de Estado
consultativo. El Acuerdo de San Nicols antecedente inmediato de la
constitucin de 1853 se aprob el 31 de mayo de 1852 donde se
destaca: La renovacin del tratado del 4 de enero de 1831, la convocatoria a
un congreso federativo, la eleccin de los diputados a dicho Congreso de
acuerdo a las leyes existentes en cada provincia aunque limitando su nmero,
la abolicin de los derechos de trnsito interno y el otorgamiento al Gral.
Urquiza del mando de todas las fuerzas militares, as como tambin la
reglamentacin de la navegacin interior, la administracin de correo y la
mejora de postas y caminos. La legislatura portea no haba otorgado
poder a su gobernador para tomar decisiones y por lo tanto faltaba su
aprobacin al acuerdo, pese a ello el Gral. Urquiza ya haba sido investido
director. Esto produjo un revuelo extraordinario en la ciudad. En los das que
corrieron hasta el comienzo de las llamadas jornadas de junio creci la
desconfianza popular alentadas por la prensa. El acuerdo se discuti en detalle
y fue impugnado por varios legisladores. A partir de aquel 22 de junio se
esfum todo posible entendimiento. Desautorizado y agredidos sus ministros,
el Dr. Lpez y Planes renunci. Urquiza disolvi la legislatura y asumi
provisionalmente el cargo de gobernador de Bs As. La revolucin estall
el 11 de septiembre y se comprometieron en ella los opositores de junio y
militares del ejrcito nacional. La revolucin triunf sin disparar un tiro, se
tom prisioneros a los jefes leales a Urquiza y en cumplimiento de los planes
trazados, el ejrcito entreg el gobierno a los civiles. La provincia declar
que no reconocera ningn acto emanado del congreso de Santa Fe al
que no aceptaba como autoridad nacional y en lo relativo al ejercicio
de las relaciones exteriores, revoc la delegacin hecha en Urquiza.
Estas leyes implicaban la desvinculacin de Bs As de la Confederacin y
en represalia, el gobierno confederado decidi considerarla potencia extranjera
a los efectos del comercio, lo que a su vez motiv una serie de disposiciones
del gobierno provincial para obtener la adhesin de las restantes provincias: el
envi de una misin al interior del pas, el reconocimiento de la independencia
del Paraguay y la concesin de la libre navegacin del rio Paran fueron los
proyectos aprobados por la Sala de Representantes. Valentn Alsina,
gobernador electo de Bs As desde el 31 de octubre y su ministro de gobierno y
relaciones exteriores Mitre pusieron entonces en marcha una poltica de
agresin abierta contra Urquiza con el objetivo inmediato de precipitar los
acontecimientos antes de la reunin del Congreso que, sin duda, habra de
dificultar la posicin de la provincia al legitimar lo actuado por el Director. Bs As
inici las acciones enviando tropas contra Entre Ros. El plan experiment las
primeras dificultades al fracasar la misin personal de Paz y recibi un golpe
definitivo con la rpida reaccin de Urquiza que bati a las fuerzas
invasoras de Entre Ros, abandonadas a ltimo momento por su aliado ms
valioso, el gobernador correntino Pujol, a estos contratiempos se sum el
levantamiento en armas del Coronel Lagos, que inici una revuelta interna
contra la poltica del Dr. Alsina. Este movimiento estall a principios de
diciembre de 1852 y logr el apoyo de sectores importantes de la campaa. El
congreso nacional sancion la constitucin federal en la que exiga a Bs
As la entrega de la aduana en condiciones que la ciudad juzg inaceptable.
Entretanto el largo sitio conspiraba a favor de los sitiados que iniciaron una
poltica de sobornos. La decisin de convocar a un Congreso Constituyente
haba sido llevada a la prctica sin la presencia de Bs As; los diputados se
reunieron a fines de 1852 y el 20 de abril de 1853 la comisin constituida a tal
efecto present al congreso su propuesta de Carta. El proyecto inspirado en las
Bases de Juan Bautista Alberdi y las constituciones de los EE.UU, Suiza y Chile,
fue aprobado el 1 de mayo y adoptado como Constitucin Nacional; en ella
se fijaba la forma representativa, republicana, federal de gobierno; la divisin
de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial; los derechos y garanta de las
personas; la adopcin de la religin catlica como credo oficial sostenido por el
Estado y toda una serie de normas relativas al funcionamiento jurdico del pas.
La federalizacin y la prdida consiguiente de la aduana no fueron consentidas
y la Confederacin no cont con medios para imponerla por la fuerza. Con
excepcin de Bs As las provincias juraron esta Constitucin y aceptaron el
gobierno nacional. Esta adhesin mayoritaria no implicaba total unificacin del
Estado por puro y simple respeto a la Ley Fundamental; el sistema de
caudillos, sigui aun vigente en las provincias, aunque se llamasen
gobernadores. En la medida en que la divisin era un hecho, ambas partes se
aplicaron a mantener un modus vivendi que hasta 1862 oscil entre el contacto
pacifico y los enfrentamientos abiertos en ambos campos. El 20 de diciembre
se firm un convenio por el que se estableci el armisticio entre Bs As y la
Confederacin sobre la base del statu quo; el tratado definitivo, firmado el 8
de enero de 1855, fue suscrito por Derqui y del Campillo en nombre de la
Confederacin y Juan Bautista Pea en representacin del Estado de Bs As. En
l ambos se comprometieron a defender la unidad del territorio nacional y a
colaborar en la lucha contra el indgena y aceptaron el principio de que la
separacin de Bs As no alteraba las leyes de la nacin; acordaron el uso de la
misma bandera para los buques matriculados en la Confederacin y en la
provincia y autorizaron la introduccin y circulacin libre de productos
nacionales en ambas jurisdicciones; en lo que respecta a las mercaderas
extrajeras salidas de los puertos del estado de Bs As para la Confederacin o
viceversa, no pagaran otros ni mayores derechos que los que fueran
impuestos a los que procediesen de otros mercados; el trnsito de mercaderas
podra efectuarse por agua o tierra y se establecera una oficina de registro
sobre la frontera; tambin se fijaron normas para facilitar las comunicaciones
internas. Importante paso a favor de la unificacin econmica, el
tratado no solucion, en cambio, el problema de la divisin poltica, sin
duda el punto ms difcil, habida cuenta de los complicados intereses en juego
donde se mezclaban la cuestin de la hegemona, las prevenciones personales
e intrigas locales y los intereses de algunos pases extranjeros favorecidos por
la desunin interna de la Argentina.

Captulo 2: la economa
Apogeo de la organizacin tradicional y beneficios de la coyuntura. Avance de
la unificacin econmica El sector externo tuvo una fase favorable para los
productos pecuarios en la dcada 1850-60 que benefici directamente a los
sectores de la economa tradicional. El rpido incremento en la produccin de
manufacturas, la bsqueda de nuevos mercados y la necesidad de regulares
fuentes de aprovisionamiento tanto de materias primas como de alimentos.
Una de las consecuencias inmediatas derivadas de la coyuntura y de la
regularidad en los contactos con el exterior es el apogeo de los sectores
vinculados con la produccin pecuaria, esto se traduce en una prosperidad
general que afecta a sectores amplios de la poblacin pero contribuye sobre
todo a la afirmacin de los aspectos tradicionales de la economa. La ms
fuerte productora pecuaria del pas es sin lugar a dudas Bs As y mantiene su
hegemona pese a las serias dificultades que provoca en su campaa la
situacin poltica. Cueros y sebos son los ms favorecidos, en tanto las lanas
sufren fuertes oscilaciones con tendencia al descenso, pese a lo cual el
ovino es el elemento dinmico del periodo merced a caractersticas propias del
sector. Entre ellas, la nacionalidad de los productores, casi siempre
extranjeros y

eximidos por lo tanto de levas y otras prestaciones gracias a la vigilante


proteccin consultar,

la ubicacin de las zonas de cra en regiones menos expuestas al ataque


indgena y cercanas a los puntos de embarque que los liber de
destrucciones y facilit el transporte al puerto;

la calidad del producto debido a un adelantado proceso de mestizacin


que ofreci tambin ms oportunidades de comercializacin y, al mismo
tiempo, un razonable nivel de organizacin permitieron a los criadores
encarar con rapidez un aumento en la produccin para compensar la
coyuntura menos favorable.
Comenz a lo largo de la dcada la radicacin rural de los primeros
inmigrantes, origen de la futura expansin agrcola provincial. La prosperidad
de los sectores altos rurales es entonces comn a las tres provincias litorales,
sea que se vincule con la actividad ganadera o como consecuencia del proceso
colonizador. Unidas al Litoral por un estrecho corredor que los fortines protegen
del indgena, las provincias del Interior han desarrollado una actividad
econmica determinada en gran parte por las condiciones naturales de la
regin y que alterna una agricultura de oasis con la explotacin intensiva de la
ganadera. El gobierno trat de subsanar el problema econmico mediante la
creacin de nuevos impuestos pero el sistema funcion mal y esto indujo a
buscar nuevos mecanismos financieros entre ellos la emisin de papel moneda
y la contratacin de emprstitos. En cuanto a lo primero ya en 1854 se tuvo
que admitir el fracaso de la idea por lo que se recurri al contrato de
emprstitos. Pero estos recursos solo traan un alivio temporario y
multiplicaban en cambio los compromisos de la administracin, agobiada por el
aparato burocrtico que deban mantener para justificar la imagen de un
estado constituido, en tales circunstancias se aprob la ley de derechos
diferenciales que entr en vigor a principios de 1857 y cuyas consecuencias a
corto plazo fueron ms polticas que econmicas. La medida que buscaba
atraer el comercio extranjero directamente a los puertos de la Confederacin
para aumentar su recaudacin aduanera y al mismo tiempo disminuir la
portea, tuvo resultados contraproducentes durante los primeros meses de
aplicacin: el nmero de artculos que entraban en forma directa decreci
vertiginosamente y con ello los ingresos del estado; la crisis mundial de 1857
afect el movimiento comercial y financiero, los recaudos tomados por las
casas importadoras porteas y la suspensin de derechos a los productos
importados establecida en represalia por el gobierno porteo invadieron de
hecho la ley confederada.
Comienzos de la modernizacin econmica-social: colonizacin,
transportes, cambios en el consumo, europeizacin, crecimiento
urbano; todos indicios de una modernizacin en marcha tanto como los
primeros kilmetros de vas y la ampliacin de comunicaciones
telegrficas (en BS AS). En el resto del pas las transformaciones son menos
espectaculares, y no pasan en su mayora de proyectos oficiales que tropiezan
con dificultades financieras para ser llevados a la prctica. Tambin progres
en esta poca el sistema de transporte de personas, para el que se organizaron
en Buenos Aires y la Confederacin empresas exclusivamente destinadas a
este fin.
El conflicto: alternativas en el equilibrio poltico
Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasilera y paraguaya para
aplastar el movimiento separatista y el Dr. Valentn Alsina, gobernador de Bs As
desde 1857 dictaba en febrero de 1859 el decreto de represalias contra la ley
de derechos diferenciales. A la situacin financiera crtica de la confederacin
se agreg entonces la incidencia de los acontecimientos polticos para
apresurar el estallido del conflicto armado y el 23 de octubre de 1859 los
adversarios se enfrentaron en Cepeda En la batalla las fuerzas de Bs As al
mando de Mitre fueron derrotadas aunque no destruidas por completo. Urquiza
avanz hasta San Jos de Flores donde se firm el armisticio el 11 de
noviembre con la mediacin de Francisco Solano Lpez. La renuncia previa del
gobernador Alsina y las condiciones establecidas en el pacto permitan esperar
un arreglo definitivo; Bs As se declaraba parte de la Confederacin
obligndose a verificar su incorporacin mediante la aceptacin y jura solemne
de la Constitucin Nacional; para ello y dentro de los 20 das siguientes a la
firma de Convenio, convocara a una Convencin provincial que examinara la
Constitucin de 1853.Mitre recin electo gobernador de Bs As declar en el
mes de mayo de 1860 su decisin de incorporar la provincia a la nacin y
comision a Vlez Sarsfield para discutir con el gobierno de Paran las
modificaciones a la Constitucin de 1853 propuestas por los
convencionales porteos. De estas gestiones result el Convenio firmado el 6
de junio en el que se aceptaba la obligacin de residencia mnima de tres aos
pedida por Bs As para los convencionales que representaban a las provincias y
se estableca que la aduana seguira en manos del gobierno provincial hasta
que la provincia se uniese oficialmente al Congreso y el cuerpo promulgase
nuevas disposiciones; a cambio de ello se subsidiaba a la Confederacin con un
milln y medio de pesos papel por mes, reemplazables cuando el convenio
fuese ratificado. El 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejrcitos cerca
del arroyo del Medio, sobre los campos de Pavn. Derrotado Urquiza, el
movimiento liberal se afianz con rapidez en el Interior y el gobierno
del Gral. Mitre asumi el mando del pas con carcter provisional;
hacia fines de enero de 1862 Urquiza haba aceptado esta situacin y solo
restaba obtener la colaboracin de los elementos autonomistas de la propia Bs
As. El Congreso Nacional del 25 de mayo de 1862, consagra el triunfo final de
Bs As, es tambin el aval a un programa nacionalista liberal que liquidara las
aspiraciones hegemnicas de aquella en beneficio de una fuerte autoridad
centralizada que terminar por escapar al control de la provincia.

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