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Mudanas das polticas culturais no Brasil:

da modernidade ps-modernidade
Lucas Belmino Freitas*
Resumo: O objetivo do artigo analisar as transformaes das polticas culturais brasileiras. A pri-
meira e a segunda parte fazem uma diferenciao entre modernidade e ps-modernidade; a terceira
parte apresenta as mudanas na poltica cultural brasileira desde o Estado Novo (1937-45) at os dias
atuais. A poltica cultural do Estado Novo considerada como sendo moderna, e a poltica cultural
atual tida como ps-moderna.

Palavras-chave: poltica cultural, ps-modernidade, inanciamento da cultura, sociologia da cultura.

Introduo

O artigo busca compreender as polticas culturais brasileiras atuais como ins-

critas dentro do contexto ps-moderno. Para isso, necessrio de inir o que vem a ser
a ps-modernidade e quais so suas mudanas em relao modernidade. A primeira
parte do artigo trata sobre a modernidade e as prticas culturais nesse perodo. A
segunda parte discute a respeito da ps-modernidade e das prticas culturais nes-
se contexto. O objetivo da primeira e da segunda parte realizar uma diferenciao
entre o perodo moderno e o ps-moderno para analisar as polticas culturas brasi-
leiras. A poltica cultural no Brasil considerada, em um primeiro momento, como
moderna. A poltica cultural atual considerada, pelo artigo, como ps moderna. A
terceira e a quarta parte do artigo tratam das questo das polticas culturais. Na ter-
ceira parte, isso feito de uma maneira mais ampla, realizando uma diferenciao
entre polticas culturais no mundo. Para isso, o artigo realiza uma breve anlise das
polticas culturais francesa e estadunidense, que so consideradas tipos ideais extre-
mos de inanciamento. A ltima parte do artigo trata, especi icamente, da poltica cul-
tural brasileira. Nessa parte, feito um breve histrico, identi icando caractersticas
modernas e ps-modernas das polticas culturais.

Desenvolvimento

Para compreender o papel do inanciamento pblico da cultura na modernida-

de preciso entender primeiro o que vem a ser a experincia moderna. Para uma con-

* Graduando em Cincias Sociais - U B.

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cepo inicial, Anthony Giddens (1991) a irma que a modernidade refere-se a estilo,
costume de vida ou organizao social emergente na Europa a partir do sculo XVII
e que, posteriormente, teve in luncia mais ou menos global. Giddens v a moder-
nidade como um conjunto de descontinuidades. Para esse autor, a modernidade se
desvencilha de todos os outros tipos tradicionais de ordem social. Giddens considera
tambm que as transformaes ocorridas na modernidade so mais profundas do
que a maioria dos tipos de mudanas sociais dos perodos anteriores no que se refere
a extensionalidade e a intensionalidade.
Para Giddens, essas descontinuidades causadas pela modernidade tm carac-
tersticas espec icas. Uma caracterstica importante seria o ritmo da mudana: a ra-
pidez nas mudanas extrema quando comparada aos sistemas pr-modernos. Essa
rapidez perceptvel sobretudo na tecnologia, mas tambm pode ser constatada em
todas as outras esferas. Jrgen Habermas, em O discurso ilosico da modernidade,
a irma que:

enquanto que no Ocidente cristo os novos tempos designaram o tempo ainda para vir
que se abriria ao homem s aps o Juzo Final e ainda na Filoso ia das Idades do
Mundo de Schelling o conceito profano de idade moderna exprime a convico de que
o futuro j comeou, signi ica a poca que vive dirigida para o futuro, a qual se abriu ao
novo que h de vir (H , 1998, p. 17).

Outra descontinuidade apresentada por Giddens o escopo da mudana: na me-

dida em que distintas regies geogr icas so postas em interconexo, movimentos
de transformao sociais se espalham atravs de toda a super cie da terra. A ltima
descontinuidade proposta por Giddens versa sobre a natureza intrnseca das insti-
tuies modernas. Algumas formas sociais modernas, como o surgimento do estado-
-nao, a transformao de produtos em mercadorias e o trabalho assalariado, no
so encontradas em nenhum perodo anterior.
Ao estudar a modernidade, Giddens procura caracterizar as suas dimenses
institucionais e entender as relaes entre essas dimenses. As dimenses institu-
cionais so: o capitalismo, o industrialismo, o poder militar e a vigilncia. O capi-
talismo, para Giddens, um sistema de produo de mercadorias centrado na pro-
priedade privada do capital e no trabalho assalariado sem posse de propriedade.
A principal caracterstica do industrialismo a utilizao de fontes inanimadas de
energia material na produo de bens. O industrialismo pressupe a organizao
social regularizada da produo com o intuito de coordenar a atividade humana,
as mquinas e os usos de matria-prima e bens. Outra dimenso institucional o

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o controle do poder militar. O monoplio dos meios de violncia dentro de frontei-

ras territoriais caracterstica espec ica do Estado moderno. Max Weber de ine o
Estado moderno da seguinte maneira:

o Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional

e que procurou com xito monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia sica
legtima como instrumento de domnio e que, tendo esse objetivo, reuniu nas mos dos
dirigentes os meios de gesto (W , 2003, p. 66).

A ltima dimenso institucional caracterizada por Giddens a vigilncia, que se

refere superviso das atividades da populao sdita na esfera poltica. Essa vigi-
lncia pode ocorrer de forma indireta ou direta.
A partir dessa caracterizao introdutria da concepo de modernidade, pre-
ciso entender como era o papel do produtor cultural dentro do contexto moderno.
Zygmunt Bauman (2010), no livro Legisladores e intrpretes, analisa o conceito de in-
telectual. Para Bauman, o termo intelectual de origem histrica recente e refere-se
a um grupo de pessoas com uma ocupao e uma posio social diferenciada. O termo
surge como uma tentativa de agregar pessoas que exercem diferentes atividades pro-
issionais, como cientistas, escritores, artistas, entre outros. Essa agregao traz um
papel a esse grupo, o papel de dirigir a nao, que se legitima atravs da razo e da
autoridade moral que esse grupo possui. Uma caracterstica dos tempos modernos
a explicitao plural de discursos em comparao com a unilateralidade da religio
na produo discursiva. Os intelectuais ganham espao, uma vez que foi vinculado
aos seus discursos a veracidade, baseada na razo e na autoridade moral.
No perodo moderno, o trabalho do intelectual caracterizado por Bauman pela
metfora do legislador. Para ele, o papel do intelectual moderno consiste em fazer a ir-
maes autorizadas e autoritrias que arbitrem controvrsias de opinies e escolham
aquelas que, uma vez selecionadas, se tornem corretas e associativas (B , 2010,
p. 20). O poder do intelectual de arbitrar legitimado por meio de bases acadmicas e
cient icas, pois h uma crena de que com os mtodos adotados por essas autoridades
possvel alcanar a verdade, um juzo moral ou um gosto artstico adequado.
Michel Foucault (2009) defende que em toda sociedade a produo do discurso
controlada, organizada, selecionada e redistribuda por um certo nmero de procedi-
mentos. Toda produo de discursos, para Foucault, tem uma ligao com o desejo e o
poder, porm o discurso no s aquilo que manifesta o desejo, mas aquilo pelo o que
se luta. Pierre Bourdieu, em Coisas ditas, discute a respeito da luta pelas palavras:

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o mundo social um lugar de lutas a propsito de palavras que devem sua gravidade e
s vezes sua violncia ao fato de que as palavras fazem as coisas, em grande parte, e ao
fato de que mudar as palavras e, em termos gerais, as representaes j mudar as coisas
(B , 1990, p. 71).

A busca de legitimao dos modernos se d em uma batalha com os antigos.

Joan Dejean, em Antigos contra modernos, aborda a chamada guerra cultural, ocorrida
no campo literrio francs do sculo XVII, em que os antigos e os modernos travaram
uma batalha sobre qual seria a literatura digna de ser considerada grandiosa e qual
seria a mais adequada para preencher os currculos literrios estudantis:

a primeira lio do con lito do sculo XVII entre Antigos e Modernos foi a de que qual-
quer proclamao de modernidade automaticamente fora queles que discordem dela a
de inirem-se a si prprios em desa io como Antigos, provocando, desta forma, o ciclo das
Guerras Culturais, isto , as lutas pela determinao de quem so os autores clssicos e
pela autoridade e direito de expresso destes autores (D , 2005, p. 44).

Pierre Bourdieu (2005) a irma que a histria da vida intelectual e artstica das
sociedades europeias revela-se atravs da histria das transformaes da funo do
sistema de produo de bens simblicos e da prpria estrutura desses bens. Ocorre
uma automatizao progressiva do sistema de relaes de produo, circulao e con-
sumo de bens culturais. Bourdieu a irma que durante toda a Idade Mdia e parte do
Renascimento a vida intelectual e artstica estava sob tutela da Igreja e da aristocra-
cia, porm foi se libertando progressivamente desse controle e se afastando tambm
de suas demandas ticas e estticas. Com essa libertao, ocorre a constituio de um
campo artstico e intelectual, que se de ine em oposio a outros campos. A partir da,
o poder de legislar na esfera cultural passa a ser restrito queles que possuem poder
e autoridade propriamente culturais.
O processo de automatizao do campo intelectual e artstico se sucedeu, se-
gundo Bourdieu, conjuntamente com uma srie de outras transformaes: 1) a cons-
tituio de um pblico de consumidores cada vez mais extenso e diversi icado, que
possibilitava aos produtores de bens simblicos uma independncia econmica e
uma legitimao paralela, 2) o surgimento de um grupo cada vez mais numeroso de
produtores e empresrios de bens simblicos, 3) o aumento do nmero e da diversi-
dade de instncias de consagrao competindo pela legitimidade cultural.
Bourdieu a irma que o processo de automatizao da produo intelectual e
artstica est relacionado formao de um grupo mais inclinado a levar em conta
as regras a irmadas pela prpria esfera intelectual ou artstica. Esse processo tem

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ligao tanto com a mudana na relao entre artistas e no-artistas quanto com a
alterao nas relaes entre os prprios artistas, o que resulta em uma nova de inio
da funo da arte e da funo do artista. Esse movimento de automatizao, segundo
Bourdieu, ocorreu em ritmos diferentes entre as sociedades europeias, porm em to-
das elas esse processo se acelera sensivelmente com a Revoluo Industrial. A partir
do momento em que um mercado de obra de arte constitudo, os escritores e artis-
tas tm a possibilidade de a irmar em suas representaes e prticas a singularidade
de sua condio artstica e a irredutibilidade da obra de arte ao estatuto de simples
mercadoria. Instaura-se assim uma dissociao entre a arte como simples mercado-
ria e a arte como pura signi icao.
Walter Benjamin, em A obra de arte na era da sua reprodutibilidade tcnica,
questiona a respeito da autenticidade da obra de arte. Para ele, h uma diferena en-
tre a obra de arte e sua reproduo. Mesmo quando as reprodues deixam intacto o
contedo da obra, h um abalo na autenticidade do objeto. Para Benjamin, a autenti-
cidade de uma obra transmitida pela tradio, a partir de sua origem e dependente
de sua materialidade. O conceito de aura de Benjamin resume as caractersticas da
autenticidade:

O conceito de aura permite resumir essas caractersticas: o que se atro ia na era da

reprodutibilidade tcnica da obra de arte a sua aura. Esse processo sintomtico, e
sua signi icao vai muito alm da esfera da arte. Generalizando, podemos dizer que a
tcnica da reproduo destaca do domnio da tradio o objeto reproduzido (B ,
1985, p. 168).

Benjamin diz que a reproduo da arte permite multiplicar a existncia nica

da obra, o que amplia o acesso dos espectadores s reprodues e permite atualizar
constantemente o objeto reproduzido. Isso representa um violento abalo tradio.
Aps analisar como se davam as prticas culturais na modernidade, impor-
tante perceber as mudanas ocorridas nessas prticas na ps-modernidade. ne-
cessrio, para isso, de inir o que ps-modernidade, como ela surge, quais as suas
diferenas em relao a modernidade e como icam as prticas culturais nesse novo
contexto.
A vanguarda artstica ps-moderna estendeu sua in luncia em diversos meios
artsticos. Um campo importante para o surgimento da vanguarda artstica ps-mo-
derna foi a arquitetura. Segundo datao simblica realizada pelo terico da arqui-
tetura Charles Jencks, a passagem do modernismo para o ps-modernismo na ar-
quitetura ocorreu em 1972. Esse foi o ano em que o projeto de desenvolvimento da

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habitao Pruitt-Igoe, de St. Louis, foi demolido por ser considerado um ambiente
inabitvel. Para Charles Jencks, essa demolio foi o smbolo da morte do modernis-
mo. Nesse mesmo ano, ocorreu a publicao de Learning from Las Vegas, livro escrito
pelos arquitetos Robert Venturi e Denise Scott-Brown. Nele, os autores insistiam que
os arquitetos aprendessem com o estudo de ambientes populares e comerciais ao
invs de buscarem ideais abstratos e tericos. Para os autores, a arquitetura devia se
voltar para as pessoas e no para um homem abstrato.

no campo da arquitetura e do projeto urbano, considero o ps-modernismo no sentido

amplo como uma ruptura com a ideia modernista de que o planejamento e o desenvol-
vimento devem concentrar-se em planos urbanos de larga escala, de alcance metropoli-
tano, tecnologicamente racionais e e icientes, sustentados por uma arquitetura absolu-
tamente despojada (as super cies funcionalistas austeras do modernismo de estilo
internacional). O ps modernismo cultiva, em vez disso, um conceito do tecido urbano
como algo necessariamente fragmentado, um palimpsesto de formas passadas super-
postas umas s outras e uma colagem de usos correntes, muitos dos quais podem ser
efmeros (H , 1993, p. 69).

Partindo da arquitetura, a vanguarda ps-modernista in luenciou outros campos

artsticos, como, por exemplo, a literatura. Linda Hutcheon (1991) v o ps-modernis-
mo como uma atividade cultural presente na maioria das formas de arte e em muitas
correntes de pensamento atuais. Para a autora, o ps-modernismo fundamentalmen-
te contraditrio, histrico e inevitavelmente poltico. O romance ps-modernista, se-
gundo Hutcheon, questiona uma srie de conceitos ligados ao chamado humanismo
liberal, como a autonomia, a certeza, a autoridade, a universalizao e a continuidade.
Fredric Jameson (1997) percebe o ps-modernismo no como um estilo, mas
como um dominante cultural. Para Jameson, o ps-moderno um campo de foras
em que vrios tipos distintos de impulso cultural tm que encontrar seu caminho.
Jameson enumera os elementos constitutivos do ps-moderno, sendo o primeiro
deles uma nova falta de profundidade ou um novo tipo de achatamento. Jameson
percebe, ao analisar o quadro Um par de botas, de Vicent Van Gogh, que possvel
considerar o quadro como uma indicao ou um sintoma de uma realidade mais vasta.
Observando a obra Diamond dust shoes, de Andy Warhol, Jameson entende que no
possvel reintegrar a obra ao seu contexto vivido. Para ele, nada nesse quadro prev
um espao. De acordo com Jameson, essa diferena entre os quadros se d por uma
nova falta de profundidade.

ainda que essa espcie de morte do mundo da aparncia seja tematizada em alguns tra-
balhos de Warhol, mais notadamente nas sries de acidentes de trnsito ou de cadeiras

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eltricas, penso que no se trata mais de uma questo de contedo, mas de uma muta-
o mais fundamental, tanto no prprio mundo dos objetos - agora transformados em
um conjunto de textos ou de simulacros quanto na disposio do sujeito (J ,
1997, p. 37).

De acordo com Jameson, o segundo elemento do ps modernismo o enfraque-

cimento da historicidade, tanto em nossas relaes com a histria pblica, quanto nas
novas formas de temporalidade privada. Segundo Jameson, com a ps modernidade
h uma crescente inviabilidade de um estilo pessoal. Ele aponta que essa inviabili-
dade de um estilo pessoal motiva a prtica do pastiche, que viria, gradativamente,
tomando o lugar da pardia. O pastiche, assim como a pardia, consiste na imitao
de um estilo nico. Jameson a irma que, diferente da pardia, o pastiche uma pr-
tica neutralizada de imitao. De acordo com Jameson, os produtores culturais no
podem mais se voltar a nenhum outro lugar que no seja o passado.
Segundo Hutcheon, o ps-modernismo a irma que o acesso ao passado est to-
talmente condicionado pela textualidade. O ps-modernismo no nega que o passado
existiu, mas a irma que s possvel conhec-lo atravs de seus textos, de seus docu-
mentos, de evidncias e de relatos.
Jameson a irma que a abordagem do presente se d atravs de uma linguagem
artstica do simulacro ou do pastiche, abordando, assim, um passado estereotipado.
Essa abordagem do presente surge como um sintoma do esmaecimento da historici-
dade, da chance de experimentar a histria ativamente. Jameson diz que essa abor-
dagem do presente na ps-modernidade no capaz de produzir um ocultamento
do presente, mas gera uma situao de incapacidade de produzir representaes de
nossa prpria experincia corrente.
Segundo Jameson, o terceiro elemento do ps-modernismo a relao da nova
falta de profundidade e do esmaecimento da historicidade com a nova tecnologia, que
uma das iguras de um novo sistema econmico mundial. Jameson a irma que possvel
se referir ao nosso prprio perodo como sendo a Terceira Idade da Mquina. Ele a irma
que a representao acerca da mquina distinta em cada estgio de desenvolvimento
tecnolgico. Jameson diz que no estgio do capital anterior ao atual, ou seja, durante o
capitalismo de mercado, havia uma excitao do futurismo e uma grande celebrao da
metralhadora e do automvel. A mquina exercia um imenso fascnio.
Jameson a irma que a tecnologia atual no capaz de gerar esse tipo de repre-
sentao, pois ela j no mais representada pelas turbinas ou pelas chamins de f-
bricas, mas sim pelo computador e pela televiso. Para Jameson, as mquinas como o

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computador e a televiso so melhor de inidas como mquinas de reproduo do que

como mquinas de produo. Essas mquinas de reproduo exigem representaes
estticas bem distintas das mquinas mais antigas. Jameson foge, assim, da noo
ps-marxista de que a tecnologia seria de algum modo determinista da vida social
cotidiana e da produo cultural.
Mike Featherstone (1995) sugere que entre as caractersticas associadas ao ps-
-modernismo est uma atitude antifundacional na iloso ia e nas teorias social e cultu-
ral. Essa atitude antifundacional sugere uma oposio s metanarrativas fundacionais,
que assentam as pretenses de uma universalidade privilegiada da modernidade oci-
dental. Desse modo, na ps-modernidade h uma busca pela construo de um conhe-
cimento com menos pretenses universais e mais atencioso s diferenas locais.
Bauman (2010) realiza uma diferenciao entre a prtica intelectual moderna
e a ps-moderna. Para ele, a distino entre modernidade e ps-modernidade uma
distino entre perodos da histria intelectual. Na prtica intelectual moderna, o inte-
lectual age como um legislador na medida em que tem o dever e a legitimidade de arbi-
trar para chegar a um juzo moral ou a um gosto artstico apropriado. No contexto ps-
-moderno, o intelectual atua como uma espcie de intrprete. Segundo Bauman, o seu
papel consiste em traduzir a irmaes feitas no interior de uma tradio baseada em
termos comunais, a im de que sejam compreendidas no interior de um sistema funda-
mentado em outra tradio (B , 2010, p. 20). Diferente do intelectual moderno,
que tinha como prtica o aperfeioamento da ordem social, o intelectual ps-moderno
est mais preocupado em impedir distores no processo de comunicao entre tradi-
es diferentes. O intelectual visa facilitar o equilbrio nas interaes entre as tradies,
impedindo distores de signi icados. A prtica ps-moderna abandona as pretenses
universalistas modernas. A estratgia ps-moderna no implica em uma eliminao da
prtica moderna, pois mantida a autoridade baseada na especi icidade pro issional. O
intelectual continua legislando, no em busca de um aperfeioamento da ordem social,
mas sim sobre as regras de procedimentos para se lidar com controvrsias de opinio e
com a interao entre tradies distintas.
Featherstone (1995) a irma que na ps-modernidade a produo de conheci-
mento tem, em geral, menor pretenso universal. A produo de conhecimento no
contexto ps-moderno privilegia o local. Esse privilgio do local se traduz em uma
derrubada das hierarquias simblicas nas esferas acadmicas, intelectuais e artsti-
cas, em que so contestadas as distines entre a alta cultura e as culturas populares.

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Pierre Bourdieu (2005) realiza uma diferenciao entre o campo de produo

erudita e o campo de produo da indstria cultural. Bourdieu entende o campo de
produo erudita como um sistema que produz bens culturais para um pblico que
tambm produz bens culturais. A produo da indstria cultural voltada para um
pblico no produtor de bens culturais, o grande pblico. O campo de produo
da indstria cultural regido pela lei da concorrncia e busca conquistar o maior
mercado possvel. O campo da produo erudita, por sua vez, tende a produzir suas
prprias normas de produo e avaliao. Este campo obedece a lei da concorrncia
pela reconhecimento propriamente cultural.
Ronald Inglehart (2005) a irma que as vises clssicas de modernizao, como
a de Weber e a de Marx, sugeriam que o desenvolvimento econmico gera grandes
mudanas sociais, culturais e polticas.
Inglehart, atravs de dados de pesquisa coletados em 81 sociedades que detm
85% da populao mundial entre 1981 e 2002, a irma que os valores e crenas b-
sicos das pessoas em sociedades mais avanadas economicamente diferem conside-
ravelmente dos valores e crenas encontrados em sociedades menos desenvolvidas
economicamente e socialmente. Inglehart atenta para o fato de que essa mudana
sociocultural no linear. Para ele, os valores emergentes de autoexpresso transfor-
mam a modernizao em um processo de desenvolvimento humano, produzindo um
novo tipo de sociedade, que enfatiza a emancipao humana. Para Inglehart, a primei-
ra fase da modernizao mobilizou as massas, o que tornou possvel a democracia, o
fascismo e o comunismo. Para ele, a democracia a forma de governo que proporcio-
na possibilidades mais amplas para os indivduos escolherem como viver suas vidas.
A fase ps-industrial da modernizao produz demandas de massa progressivamente
mais fortes.
Inglehart diz que o desenvolvimento econmico traz nveis cada vez maiores de
educao e informao. Ao aumentarem seus recursos econmicos, cognitivos e so-
ciais, as pessoas tornam-se mais independentes, material, intelectual e socialmente.
Para Inglehart, a nfase cultural passa da disciplina coletiva para a liberdade indivi-
dual, da conformidade para a diversidade humana e da autoridade do estado para a
autonomia individual (I , 2005, p. 19).
Segundo Inglehart, nas sociedades ps-industriais, as pessoas exigem, cada vez
mais, a faculdade de escolhas mais livres em todos os aspectos da vida, como a esco-
lha da orientao sexual e dos padres de consumo, entre outros aspectos.

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Na era ps-industrial, desenvolvimento econmico, valores de autoexpresso em as-

censo e democracia efetiva trabalham em conjunto, propiciando meios, valores e di-
reitos que do s pessoas cada vez mais capacidade, vontade e direito de moldar sua
vida segundo suas escolhas autnomas relativamente livres de restries externas
(I , 2004, p. 73).

Zygmunt Bauman (1998) afirma que os mal-estares da ps-modernidade so

causados pela liberdade de procura do prazer que tolera uma segurana individual
muito pequena. Para Bauman, o mal-estar da ps-modernidade , nesse sentido,
muito diferente do mal-estar da modernidade. Este tinha origem em uma espcie
de segurana que tolerava uma liberdade muito pequena na busca do prazer
individual.
Para Inglehart, a nfase progressiva nos valores de autoexpresso no acaba
com os desejos materiais, entretanto as orientaes econmicas predominantes es-
to sendo remoldadas. Para ele, o consumo cada vez menos determinado pela ne-
cessidade prtica e pela necessidade de sustento. Os valores dos objetos so cada
vez mais determinados por um interesse por uma experincia ou por uma distino
atravs da simbolizao de um estilo de vida.
Para Featherstone, a expresso estilo de vida, dentro do mbito da cultura de
consumo contempornea, diz respeito individualidade, autoexpresso e a uma
conscincia de si estilizada. Segundo Featherstone, o corpo, as roupas, o lazer e a
preferncia por determinados alimentos funcionam como indicadores da individuali-
dade do gosto e do senso de estilo do proprietrio/consumidor. Featherstone a irma
que ao utilizar a expresso cultura de consumo, est se enfatizando que o mundo
das mercadorias e o seus princpios de estruturao so centrais para a compreenso
da sociedade contempornea, o que envolve dois focos:

em primeiro lugar, na dimenso cultural da economia, a simbolizao e o uso de bens

materiais como comunicadores, no apenas como utilidades; em segundo lugar, na eco-
nomia dos bens culturais, os princpios de mercado oferta, demanda, acumulao de
capital, competio e monopolizao que operam dentro da esfera dos estilos de vida,
bens culturais e mercadorias (F , 1995, p. 121).

Para Featherstone, a estetizao da realidade coloca em primeiro plano a im-

portncia do estilo. Essa ateno ao estilo de vida sugere que as prticas de consu-
mo, a compra, a exibio dos bens e as experincias de consumo na vida cotidiana,
no podem ser compreendidos simplesmente mediante o clculo racional baseado na
concepo de valor de troca. Featherstone acrescenta que a prpria organizao do

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espao, o planejamento das edi icaes, em si mesma uma manifestao de cdigos

culturais espec icos.
Featherstone sugere que alguns grupos sociais, principalmente jovens, assu-
mem uma postura mais ativa em relao ao estilo de vida e se dedicam estilizao da
vida. Featherstone exempli ica essa estilizao da vida a partir dos artistas da vida:
os pintores que no pintam, mas adotam as sensibilidades artsticas para transfor-
mar suas vidas numa obra de arte (F , 1995, p. 137). Para Featherstone,
essa preocupao com a estilizao da vida o inverso das imagens estereotipadas
das sociedades de massa.
As alteraes na esfera da economia ocorridas no ltimo quartel do sculo XX ge-
raram diversas mudanas: na organizao do trabalho, nas formas de consumo, entre
outras. Houve, historicamente, uma insero da lgica econmica dentro da esfera cul-
tural. Porm, ocorreu tambm o movimento inverso, de culturalizao da economia.
Neste sentindo, diversas partes do processo de consumo esto ligados a uma busca
por experincia e por uma estilizao da vida. J no mais possvel entender as tro-
cas econmicas somente atravs das concepes de valor de troca e valor de uso. A
economia no foi um nico fator causal nesse processo de mudana social. Os valores
e crenas se alteraram devido ao desenvolvimento social e econmico dos pases. As
pessoas esto exigindo maior liberdade de autoexpresso. Para Inglehart, essa busca
por autoexpresso est ligada a uma elevao dos nveis educacionais. Partindo das
caractersticas apresentadas sobre o ps-modernismo, procuro entender a relao do
Estado e o inanciamento pblico da cultura nesse contexto ps-moderno.
possvel observar que, historicamente, houve uma aproximao entre a esfera
da produo cultural e a esfera econmica. Isaura Botelho (2001), a irma que mesmo
nos pases onde o investimento privado na produo cultural prevalece sobre o in-
vestimento estatal, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de assumir
um papel de destaque atravs do inanciamento direito das atividades culturais ou
buscando corrigir desigualdades econmicas e sociais:

Em outras palavras, para que um sistema efetivo de inanciamento s atividades cul-

turais funcione obrigatrio que se estabelea uma poltica pblica, em que parcerias
tanto entre reas de governo, num plano horizontal, quanto entre as trs instncias
administrativas, num plano vertical So fundamentais para conquistar novas fontes
privadas de inanciamento. Consequentemente, para que os incentivos iscais funcio-
nem necessrio que haja um clima de recepo favorvel a eles na sociedade e, nesse
sentido, a postura do governo com relao cultura e s artes fundamental (B ,
2001, p. 9).

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A participao do Estado no inanciamento das produes culturais tem carac-

tersticas distintas entre os pases: h aqueles onde a participao do Estado mais
intensa e outros pases onde a participao do Estado menor. Os Estados Unidos
so um exemplo de pas em que a participao do Estado no inanciamento da pro-
duo cultural proporcionalmente bem menor do que aquele proporcionado pelo
setor privado. A principal forma de participao do Estado nas atividades culturais
se d atravs de duas agncias: National Endowment for the Arts (NEA) e a National
Endowment for the Humanities (NEH). Segundo dados do censo do governo dos Esta-
dos Unidos, essas duas agncias tiveram a sua disposio em 2009 a soma de 186,8 e
134,5 milhes de dlares, respectivamente. Essas quantias so superadas facilmente
pela quantia arrecada em contribuies na ilantropia privada. Em 2010, a contribui-
o arrecada para o setor de artes, cultura e humanidade, segundo a Fundao Giving
USA, foi de 13,28 bilhes de dlares.
A principal fonte das contribuies ilantrpicas vem dos contribuintes indivi-
duais, que em 2010 responderam a 73% da quantia doada. Miceli a irma que foi ins-
tituda nos EUA em 1913 a legislao federal do imposto sobre a renda, que isentou
a maioria das organizaes ilantrpicas dessa modalidade de imposto. Isso mostra
que a questo tributria um fator que in luencia a prtica ilantrpica.

Outra valiosa fonte de recursos para as artes deriva da iseno de diversos tributos
(federais, estaduais, locais) e taxas (aquelas incidentes sobre a transmisso de heranas,
etc.) concedida s contribuies, doaes e legados feitos s organizaes sem ins
lucrativos. Desde o inicio do sculo, tal sistema de arrecadao vigente nos EUA tem
possibilitado uma expanso duradoura das contribuies ilantrpicas s artes (M ,
1985b, p. 70).

possvel perceber, no caso dos Estados Unidos, que mesmo no havendo pro-
porcionalmente muita participao direta do Estado no inanciamento da produo
cultural, ele exerce um papel importante ao incentivar a participao privada no i-
nanciamento das prticas culturais.
Miceli identi ica a Frana e Os Estados Unidos como sendo tipos ideais extremos
no que diz respeito poltica cultural:

A Frana e os Estados Unidos constituem, por assim dizer, os tipos ideais extremos de
uma perspectiva comparada, ou seja, o contraste entre uma poltica cultural marcada
sobretudo pelo vulto da presena governamental e um apoio institucional que depende
muito mais das orientaes e decises de contribuintes privados (fundaes, corpora-
es ou particulares) do que de recursos pblicos (M , 1985a, p. 11).

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 Mudanas das polticas culturais do Brasil

As prticas culturais na Europa remontam a grandes perodos em que a atividade

cultural era inanciada pela aristocracia, pela corte e pelos altos eclesisticos. Muitas das
instituies culturais de grande prestgio na Europa, como as peras de Paris e Viena, o
Museu do Louvre e o teatro La Scala de Milo, foram consolidadas entre os sculos XVIII
e XIX. Miceli a irma que o processo de uni icao tardio de alguns pases europeus, o
aumento da intensidade dos processos de industrializao e urbanizao na Europa, a
queda de diversas monarquias e outras mudanas polticas importantes ocorridas nos
pases europeus no afetaram signi icativamente a continuidade da operacionalizao
dessas instituies culturais. Aps o im das duas grandes guerras, a maior parte dessas
instituies inanciadas pela realeza passou para a administrao dos Estados, que as-
sumiram a funo de inanciadores diretos de alguns tipos de artes e artistas. Esse novo
papel dos Estados tambm provm do fato de algumas manifestaes artsticas conside-
radas eruditas no conseguirem, por si s, renda su iciente para se manterem.
O grau de centralizao das polticas pblicas no campo das artes varia entre
os pases. Miceli a irma que o grau de centralizao das polticas culturais est ligado
ao grau de uni icao lingustica, religiosa e cultural de uma sociedade. Pases como a
Blgica e a Sua, que possuem mais de uma lngua nacional, e pases como a Holanda,
marcada por diferenas religiosas, possuem uma grande repartio dos gastos gover-
namentais com as atividades culturais entre o governo federal, estadual e municipal.
A Frana, por outro lado, marcada por uma poltica cultural fortemente centraliza-
da, com pouca participao dos governos estaduais e municipais.
Miceli disserta a respeito da poltica cultural francesa a irmando que essa es-
fera tem grande importncia poltica. O oramento do ministrio da cultura francs
em 1970 correspondia a 5% do oramento nacional total. Alm disso, quase todos
os setores da administrao pblica reservam uma parcela de seus recursos para o
inanciamento de alguma atividade cultural. O governo Francs responsvel pela
manuteno de diversas instituies tidas como essenciais para a de inio o icial da
cultural nacional. A maioria dessas instituies culturais inanciadas pelo governo
esto situadas em Paris.
As polticas pblicas culturais francesas no se resumem ao inanciamento di-
reto e ao repasse de recursos. Tambm existem fundos de apoio a atividades cultu-
rais consideradas importantes para a preservao do prestgio nacional. A poltica
cultural francesa marcada por uma forte presena do Estado no inanciamento das
prticas culturais, que centralizada pelo governo federal francs.

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 Lucas Belmiro Freitas

As polticas culturais brasileiras surgem para a realizao de um direito assegu-

rado a partir da constituio de 1988, a condio de direito cultural. Marilena Chau
(1995) a irma que h quatro principais modalidades de relao entre Estado e cultu-
ra no Brasil. Para Chau, a primeira modalidade de relao a liberal, que identi ica
cultura e belas-artes (as belas-artes, nesse contexto, so vistas como objeto de consu-
mo de uma elite escolarizada). A segunda forma de relao a do Estado autoritrio,
que se apresenta como produtor o icial da cultura e controlador da produo cultural
da sociedade. A terceira forma de relao a populista, em que h uma manipulao
da concepo de cultura popular, identi icando-a como a produo cultural do povo.
A ltima relao identi icada por Chau a neoliberal, que identi ica cultura e eventos
de massa e que tende a privatizar instituies pblicas de cultura. Chau apresenta
crticas a todas essas formas de relao entre o Estado e a cultura.
Segundo Chau, a poltica cultural deve ser voltada para o usufruto da cidada-
nia cultural. Para ela, a cidadania cultural ser implantada atravs da realizao dos
seguintes direitos: o direito de acesso e fruio dos bens culturais, o direito criao
cultural, o direito de reconhecer-se como sujeito cultural e o direito participao
nas decises pblicas sobre a cultura. A realizao dos direitos culturais uma das
metas das polticas culturais. possvel perceber, na lei N 8.313, de 23 de Dezembro
de 1991, que trata da criao do programa nacional de apoio cultura (PRONAC), a
questo dos direitos culturais. O artigo 1 dessa lei de ine os objetivos do programa:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), com a i-
nalidade de captar e canalizar recursos para o setor de modo a: I - contribuir para
facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio
dos direitos culturais.
Foram criadas anteriormente Constituio de 1988 diversas instituies cultu-
rais, como o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e o Museu
Imperial, criados em 1937 e 1940, respectivamente. A partir do Estado Novo comea
a crescer a participao do Estado na esfera cultural. Mnica Pimenta Velloso (1987)
a irma que ocorreu, durante o Estado Novo (1937-45), uma aproximao entre as
elites intelectuais e o governo. A autora a irma que os intelectuais tinham uma gran-
de preocupao com a construo do nacionalismo. Durante o Estado Novo, as elites
intelectuais identi icaram o Estado como sendo o cerne da nacionalidade brasileira.
Mnica Velloso enfoca que as elites intelectuais, nesse perodo, estavam profunda-
mente inseridas na organizao poltica e ideolgica do regime. Velloso identi ica dois

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 5, p. 39-58, 2013 52

 Mudanas das polticas culturais do Brasil

modos de atuao dentro do projeto educativo proposto pelo Estado: o do Ministrio

da Educao e o do Departamento de Imprensa e Propaganda. Segundo Velloso, o Mi-
nistrio da Educao, preocupado com a educao formal, voltava-se para a formao
de uma cultura mais erudita. Ele buscava orientar as manifestaes da cultura popu-
lar, atravs do controle das comunicaes.
Segundo Velloso, no incio do sculo XX, no Brasil, os intelectuais se situavam
em uma posio de marginalidade em relao ao Estado. O regime do Estado Novo
criticava fortemente o ideal esteticista da literatura, o intelectual erudito e o acade-
micismo. Para o regime, os intelectuais possuam uma funo social. Para a autora,
ao intelectual designada a misso de ser o representante da conscincia nacional. O
estado passa a ser um pai dos intelectuais e os intelectuais passam a ser colabora-
dores, possuidores de um dever com a nao. Mnica Velloso a irma que os intelec-
tuais do Estado Novo eram considerados porta-vozes dos desejos da populao, eles
seriam capazes de captar o subconsciente coletivo da nacionalidade.
mile Durkheim (1983) a irma que a noo de grupo poltico est na oposio
entre governantes e governados, entre a autoridade e os que esto sujeitos a ela. O Es-
tado, para Durkheim, um grupo de funcionrios que constroem vontades e represen-
taes que envolvem a coletividade. O Estado , nesse sentido, o rgo do pensamento
social e, ao pensar, ele dirige a conscincia coletiva. Para Durkheim, o Estado a sede
de uma conscincia especial e lcida, as representaes vindas dele so sempre mais
claras e conscientes de suas causas e consequncias. A conscincia coletiva, por sua vez,
, em grande parte, difusa. Durkheim a irma que o individualismo s possvel atravs
do Estado. Devido ao fato de possuir um tipo especial de conscincia, por no se ater a
particularidades e por estar afastado dos indivduos, o Estado gera representaes de
um tipo especial, que envolvem a coletividade. Essas representaes ordenam a vida
coletiva e libertam o indivduo dos grupos altrustas.
A ideia de um Estado que busca dar ordem aos interesses coletivos difusos per-
ceptvel na poltica cultural do Estado Novo. A poltica cultural, nesse perodo, marcada
por um alto grau de intervencionismo estatal. Segundo Velloso, durante o Estado Novo

predomina a ideia de povo carente que necessita de conduo irme e de vozes que pos-
sam falar por eles, exprimindo seus impulsos e anseios. A grosso modo, o raciocnio
constri-se da seguinte forma: o povo potencialmente rico em virtudes pureza, es-
pontaneidade, autenticidade -, mas para manisfestar este seu aspecto positivo, precisa da
intermediao das instncias superiores. Estas tem o dom da expresso (intelectuais) e
o da organizao e da ordem (polticos). A imagem do estado pai-grande e a do intelec-
tual salvacionista se entrecruzam, ento, em direo ao popular (V , 1987, p. 48).

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 Lucas Belmiro Freitas

Srgio Miceli (2001) a irma que os intelectuais, durante o Estado novo, tende-
ram a ocupar os cargos que dispunham dos maiores vencimentos, se inserindo em
espaos privilegiados do servio pblico. Segundo Miceli, um seleto grupo de inte-
lectuais ocupavam cargos da cpula do poder executivo. Miceli aponta que os inte-
lectuais tenderam a monopolizar cargos em que trabalhavam como administradores
culturais. Muitos deles dirigiram instituies culturais, como o Museu Histrico Na-
cional, a Biblioteca Nacional, entre outros institutos culturais. Os intelectuais ocupa-
vam tambm cargos nas instituies de difuso cultural, de propaganda e de censura.
Segundo Velloso, a ligao entre intelectuais e Estado fez surgir uma poltica
cultural marcada por um projeto pedaggico. Intelectuais ligados a vanguarda do mo-
vimento modernista, como Carlos Drummond de Andrade, Lcio Costa e Portinari,
tiveram grande participao nesse projeto.
Frederico da Silva (2007) a irma que as normas jurdicas criadas at 2001, como
a Lei Sarney, que foi a primeira lei de incentivo, a Lei Rouanet, e a medida provisria
MP n 2.228, de setembro de 2001, que criou o Programa de Apoio ao Desenvolvi-
mento do Cinema Nacional (Prodecine) e o Fundo de Financiamento da Indstria Ci-
nematogr ica (Funcine), formaram a base da estrutura do sistema de inanciamento
cultural pblico no Brasil. Segundo Da Silva, o inanciamento pblico cultura no Bra-
sil ocorre de trs modos: atravs dos recursos oramentrios, dos incentivos iscais e
dos fundos de investimento.
Fazem parte dos recursos oramentrios o montante destinado ao Fundo Na-
cional de Cultura (FNC) e os recursos provenientes das instituies federais. O valor
destinado aos recursos oramentrios para a cultura a partir de 1995 no sofreu mui-
tas variaes. As quedas nos valores oramentrios coincidem com os anos em que
houve perodos de crise econmica. Apesar de algumas lutuaes no montante de
recursos oramentrios entre 1995 e 2002, eles exerceram um papel importante no
inanciamento da cultura nesse perodo. A mdia da participao dos recursos ora-
mentrios no total de recursos destinados ao inanciamento cultural nesse perodo
foi de 45,7%.
Os fundos de investimento, como o Ficart e o Funcine, no foram, segundo Da
Silva, muito efetivos at o momento atual, mas tm um grande potencial como fonte
de recursos no futuro.
Por meio dos incentivos iscais, as pessoas sicas e as empresas tm a opo
de doar parcelas dos impostos pagos por elas para apoiar diretamente as atividades

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 5, p. 39-58, 2013 54

 Mudanas das polticas culturais do Brasil

culturais. Uma parte dos recursos dos incentivos iscais proveniente do imposto que
o Estado deixa de arrecadar e outra parte uma parcela adicional de recursos dos
prprios empresrios. Os incentivos so o modo de arrecadao de recursos que pos-
sui maior participao no total de recursos, superando, entre 1995 e 2002, os valores
arrecadados pelos recursos oramentrios. Os valores arrecadados pelos incentivos
iscais sofreram lutuaes entre 1995 e 2002. Nesse perodo, houve uma diminuio
gradual da participao adicional dos empresrios.

Consideraes inais

possvel observar enormes mudanas nos valores, na economia, na poltica e

nas prticas culturais entre os perodos moderno e ps-moderno. No que diz respeito
s prticas culturais, importante observar que tanto o produtor quanto o produto
cultural adquiriram novas funes a partir da transio da modernidade para a ps-
-modernidade.
O inanciamento da cultura no Brasil sofreu diversas alteraes nas ltimas d-
cadas. A partir de 1937, ocorreu uma aproximao entre o Estado, visto como um or-
denador da coletividade, e a esfera cultural. Nesse perodo, o Estado passa a intervir
fortemente na esfera cultural com o objetivo de conduzir as expresses culturais. Os
intelectuais passam a atuar como legisladores, pois, em conjunto com o Estado, bus-
cam ordenar os gostos e as prticas culturais com a inalidade de construir uma iden-
tidade nacional. Durante o Estado Novo, a poltica cultural marcada por um forte
intervencionismo, pela censura e pela preservao de algumas prticas consideradas
pertencentes cultura nacional. As caractersticas da poltica cultural do Estado Novo
se mantm, em maior ou menor grau, at o im do governo militar.
Como a irma Inglehart, uma das caractersticas da ps-modernidade a mu-
danas de valores. Enquanto a modernidade teria uma nfase na disciplina coletiva,
a ps-modernidade estaria ligada a uma busca por autonomia individual. A poltica
cultural do Estado Novo, que contava com uma grande participao de intelectuais
modernistas, tinha como nfase o ordenamento coletivo. Por outro lado, a partir de
1988 a poltica cultural marcada sobretudo por uma tentativa de democratizao
dos direitos culturais. O objetivo no mais controlar ou ajustar as prticas culturais,
mas sim incentivar produes culturais diversas e facilitar o consumo de cultura.
Enquanto na poltica cultural moderna existe uma diferenciao entre expres-
ses culturais vlidas e expresses culturais que precisam ser transformadas, na po-

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 Lucas Belmiro Freitas

ltica cultural ps-moderna a diferenciao se d entre consumidores. O consumo

cultural na ps-modernidade funciona como indicador da individualidade do gosto
e do senso de estilo do consumidor. Isaura Botelho (2001) a irma que estudos inova-
dores, como o estudo inaugural de Pierre Bourdieu sobre os museus (1969), tiveram
grande in luncia nas polticas culturais em mbito global. A partir desses estudos,
foi possvel perceber a existncia de um pblico plural dividido em subpblicos. A
ideia de uma cultura erudita legtima que representaria os melhores valores da na-
o abandonada. Emmanuel Ngrier (2003) a irma que, a partir da dcada de 80,
a poltica cultural francesa comeou a trabalhar com um paradigma que reconhece
formas de produo cultural legtimas, como a gastronomia, o rock e a moda. Essa
mudana de paradigmas tambm ocorreu no Brasil, onde houve um abandono da po-
ltica cultural do Estado Novo que elegia certas prticas como pertencentes cultural
nacional, substituindo-a por outra baseada no reconhecimento da legitimidade de
diversas prticas.
A lei N 8.313 de 23 de Dezembro de 1991 trata da criao do programa nacio-
nal de apoio cultura (PRONAC). A lei estabelece os ins perseguidos pelo PRONAC.

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), com a inalidade
de captar e canalizar recursos para o setor de modo a:
I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o
pleno exerccio dos direitos culturais;
II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com
valorizao de recursos humanos e contedos locais;
III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos
criadores;
IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira e
responsveis pelo pluralismo da cultura nacional;
V - salvaguardar a sobrevivncia e o lorescimento dos modos de criar, fazer e viver da
sociedade brasileira;
VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico brasileiro;
VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores culturais de outros
povos ou naes;
VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal, formadores e
informadores de conhecimento, cultura e memria;
IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas (B , 1991).

possvel perceber que os objetivos traados pela lei 8.313 se aproximam bas-
tante de alguns aspectos ps-modernos. H uma maior ateno a pluralidade cultu-
ral e ao local, em detrimento do universal/nacional. Essas so caractersticas tpicas
do ps-modernismo. Alm disso, possvel observar o surgimento de novos valores,
como o respeito s diferenas culturais. Os fundos de cultura e leis de incentivo do
maior foco criao plural de bens culturais do preservao de certos bens espec i-

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 Mudanas das polticas culturais do Brasil

cos. O reconhecimento mltiplo da legitimidade de criao e difuso representa uma

grande ruptura no prprio papel da produo, do produto e do consumo cultural. A
maior parte do inanciamento pblico da cultura se d atravs das leis de incentivo,
que fornecem instrumentos para a produo cultural. Elas buscam atender reas cul-
turais distintas, como a literatura, as artes plsticas, o circo e alguns setores da inds-
tria cultural como o cinema.

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Recebido em maio/2012
Aprovado em setembro/2012

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