Documento elaborado en la gestin 2015, con fines acadmicos

LEY N 263 INTEGRAL CONTRA LA TRATA Y TRFICO DE PERSONAS

I. ANTECEDENTES.

Gua Dinmica N 02/15

Lic. Marcelo Argollo Valdez.

II. ANLISIS.

El representante del Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico Lic. Marcelo

Argollo Valdez, toca la temtica sobre cinco aspectos: Horizonte de Desarrollo,
garanta y respeto a los Derechos, las Polticas Pblicas, anlisis Prospectivos, los
desafos de las FF.AA.
Referenciando el Horizonte de Desarrollo, est orientado a la estrategia que toma un
determinado Pas para su desarrollo sobre la base fundamental de sus habitantes y
especialmente de la familia como ncleo esencial de una sociedad. En ese sentido
como responsabilidad el Estado pone un fin supremo del VIVIR BIEN que engloba
una serie de factores en beneficio de la sociedad (empleo, alimentacin, saludetc)
Hoy en da la globalizacin tiene una influencia significativa en todas las sociedades
del mundo, debido a los avances tecnolgicos y el crecimiento econmico de los
pases ms desarrollados, encontrndose estilos de vida diferentes en relacin a los
pases subdesarrollados, el marketing se apodera de la mente de las personas,
haciendo una bsqueda insaciable por obtener esos estilos de vida, lo que obliga a
las sociedades de amrica latina y especialmente a nuestro pas migrar a otros
estados en busca de sus sueos dorados, debido a la falta de empleos, bajos
salarios y otros factores. Estos aspectos despiertan a organizaciones criminales de
lucrar de forma ilcita a travs del engao y apoyo a estas personas que migran en
algunos casos de forma legal e ilegal cayendo en las redes de la trata y trfico de
personas.
Si bien el Estado tiene el fin supremo de VIVIR BIEN y est ligado al desarrollo de un
pas, entonces este debe estar garantizado por una seguridad adecuada ya que este
es una situacin y sensacin de la sociedad de estar seguro o no.
Por otro lado se toca el tema de Respeto a los Derechos Humanos, si bien hay
avances polticos referentes a este tema comenzando desde la Constitucin Poltica
y otras Leyes Promulgadas que garantizan los Derechos Humanos, existe un vaco
en relacin del bienestar desde el punto de vista del derecho al trabajo que recae en

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los ndices de desempleo, llegando a afectar al fin supremo de VIVIR BIEN y al

desarrollo de un pas. La trata y trfico se relaciona por el simple hecho a que a las
personas se les coarta su libertad de accin en contra de su voluntad, ya que este
flagelo se ramifico con otros aspectos conexos que rinden mayor lucro.
Analizando los dos puntos anteriores, el Estado se ve obligado a implementar
polticas para minimizar este delito, introduciendo un nuevo concepto como es la
Gestin del Valor Pblico, donde su caracterstica principal es generar polticas de
coordinacin de trabajo que impliquen a todas instituciones pblicas a lograr una
seguridad en beneficio de la sociedad.
Si bien el Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Personas, dentro las
polticas pblicas toca cinco puntos muy importantes: La prevencin. Atencin y
reintegracin, persecucin y sancin penal, coordinacin internacional, coordinacin
nacional, solo a la fecha avanzaron hasta el punto uno de la prevencin. Si es
integral la Gestin del Valor Pblico porque no est avanzando? es una situacin
delicada en referencia tal vez de la voluntad de las Instituciones involucradas y ms
preciso de las autoridades que se encuentran al frente de estas Instituciones.
La Ley N 263 involucra a varios ministerios, pero no contempla al Ministerio de
Defensa, solo cita en su Art. 38 (Apoyo de Fronteras) a las FF.AA. desde el punto de
vista de cooperacin en acciones de Patrullaje y control de fronteras, coordinacin
con la Polica y el Ministerio Pblico sobre la trata y trfico de personas. Aspecto que
no est muy claro en el accionar o la ejecucin de procedimientos en este tipo de
delito. Otro aspecto es, por el tema de los medios estaremos en capacidad de
cumplir con esta tarea? Sera muy conveniente que el Ministerio de Defensa este
dentro la Ley ya que es un nexo entre las FF.AA. y el Poder Poltico, precisamente
para la solucin de asignacin de medios o su regularizacin para el empleo de las
FF.AA.
Si bien la Conferencia Especial sobre Seguridad de la Organizacin de los Estados
Americanos, celebrada en la Ciudad de Mxico, identifican a la amenaza no
tradicional o tambin llamada nuevas amenazas como el: Terrorismo, la pobreza
extrema y la exclusin social, los desastres naturales, la trata de personas, ataques
cibernticos, daos medioambientales, enfermedades; que afectarn a los Estados
en el concepto de vivir en paz, a su desarrollo integral, sus valores, defensa de los
derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin, el respeto a la soberana nacional,
no se mencionaron los mecanismos para mitigarlos.
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La convencin de la UNASUR, crea el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) con

la intencin de intercambiar consulta de cooperacin y coordinacin en materia de
defensa, lo que lleva a primar la poltica y las materias a tratar sern netamente de
defensa. En la convencin de Santiago de Chile el ao 2009, se trata sobre el nuevo
contexto internacional de la temtica de las nuevas amenazas, al tratarse la trata y
trfico de personas como una nueva amenaza en contra de la seguridad hemisfrica
queda en duda en el momento de tomar decisiones.
Considerando que la defensa es una organizacin de poder armado y no armado del
pas a ser empleado en caso de amenaza potencial, entonces la defensa es derivada
de la seguridad y esta se encuentra en el ms alto nivel, cuyo instrumento ser el
poder militar, entonces se tendrn que buscar los mecanismos como las FF.AA.
pueden contrarrestar estas amenazas.
Dentro lo que es el escenario prospectivo, qu puede deparar a futuro?, segn el
consejo Plurinacional de la Trata y Trfico de personas, el ao 2018 se incrementara
los ndices de desempleo, porque existir un a mayor poblacin de jvenes en edad
de trabajo, este fenmeno puede contribuir nuevamente a la migracin del pas en
busca de otras oportunidades y paralelo marchara la amenaza.
El desempleo, la pobreza, seguirn siendo factores preponderantes sobre la
actividad de la trata y trfico de personas y sus actividades conexas.
Hoy en da el Rol como FF.AA. en coordinacin con el Consejo Plurinacional de la
Trata y Trfico de personas, es de carcter preventivo, por la capacitacin que se
recibe y se imparte al personal de tropa sobre este delito, buscando un efecto
multiplicador en la sociedad.
A la fecha el accionar de las Fuerzas Armadas, en este campo fue limitado, de tal
manera que no se aprovechan sus posibilidades, potencialidades y recursos
humanos; se presume que por la falta de coordinacin entre todas las Instituciones
estatales fundamentalmente, llamadas para garantizar la seguridad y bienestar de la
sociedad, en ese sentido se deben incorporar teoras de seguridad, seguridad y
defensa, nuevas amenazas e integrarlas a nivel Estado, para el entendimiento y
mejor empleo de las FF.AA.

III. CONCLUSIONES.

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La falta de coordinacin o voluntad poltica de la Instituciones involucradas en la

lucha contra la trata y trfico de personas LIMITA el accionar del Consejo
Plurinacional en sus intenciones de disminuir o mitigar este flagelo.

El desconocimiento que este tipo de delito est considerado como una nueva
amenaza a la seguridad hemisfrica desde el punto de vista de la seguridad nacional
y que es responsabilidad del ms alto nivel LIMITA al mbito poltico a generar
concepciones adecuadas para la incorporacin de las FF.AA. al rol de la lucha de
este delito.

Si bien se menciona a las FF.AA. en la Ley N 263, para cooperar con otras
instituciones para lucha contra este delito, por experiencia propia no se ejecuta por el
limitado medios disponibles lo que LIMITA el accionar adecuado.

Contar con una Ley en Seguridad y Defensa FAVORECE tener una visin ms clara
sobre el rol de las FF.AA. y como estos pueden ser empleados a las necesidades en
cuanto a seguridad del Estado.

IV. LECCIONES APRENDIDAS.

Esta temtica es uno de los muchos otros temas, que se deberan considerar un
estudio profundo por las autoridades nacionales, sobre contar con una Ley en
Seguridad y Defensa, para que guie el accionar de las FF.AA. evitando as cualquier
ambigedad en su desempeo.

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