INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 2 - Enero 2015
El informe econmico de la construccin - IEC es una publicacin
bimestral de la Cmara Peruana de la Construccin que busca
brindar informacin para contribuir con el debate tcnico y
econmico del sector construccin en el Per.
COMIT EDITORIAL
Ing. Enrique Pajuelo Escobar
Arq. Ricardo Arbul Soto
Ing. Flix Mlaga Torres
Ing. Carlos Vegas Quintana
COORDINADOR GENERAL
MBA Alonso Len Siu
COORDINADOR TCNICO
Ing. Guido Valdivia Rodrguez
COLABORADORES
Lic. Lizette Alcal Gutirrez
Ing. Herles Loayza Casimiro
Ing. Jos Luis Aylln Carreo
Miguel Angel Pineda Abreg
FECHA DE PUBLICACIN
Enero 2015
Fotos de Portada:
Callao 1930 - Fuente http://unalimaquesefue.blogspot.com/
Muelle Sur Callao Foto: Odebrecht
IEC N2
NDICE
PRESENTACIN 5
TENDENCIAS
Se mantiene relativo optimismo sobre evolucin de la actividad
constructora al cierre del ao 2014 6
INDICADORES
Se consolida el estancamiento de la construccin 9
EDIFICACIONES
Los problemas de la permisologa en el sector inmobiliario 12
INFRAESTRUCTURA
Los desafos de la infraestructura portuaria en el Per 15
MERCADOS
Los materiales de construccin frente a la mineria ilegal y
lavado de activos 22
3
IEC
INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 2 - Enero 2015
IEC N2
Presentacin
La presente edicin del Informe Econmico de la Construccin (IEC) muestra diversos temas de inters
del sector.
Seguido a esto, contina el anlisis del desempeo logrado en el sector construccin y a nivel general
hasta el mes de Octubre del ao pasado, entre lo que se repasa el desempeo de los componentes
principales que llevan al resultado general del sector y la evolucin de precios de los insumos.
Asimismo, otro artculo aborda los problemas que acarrea la permisologa en el sector inmobiliario.
Se revisan las posibles causas de su realizacin, los impactos que generan para los inversionistas,
promotores inmobiliarios, familias y pas en general; as como, se enumeran propuestas para eliminar
dichas deficiencias.
Por otro lado, se presenta un panorama integral sobre la infraestructura portuaria en el Per. En dicha
parte, se brinda informacin clave sobre la conformacin del Sistema Portuario Nacional, las instala-
ciones generales portuarias, modelos bsicos de organizacin de puertos, los desafos para incremen-
tar el desarrollo de la infraestructura, entre otros puntos.
Finalmente, se podr encontrar un informe detallado acerca de la problemtica de las canteras de
agregados no metlicos.
5
IEC N2 Tendencias
56.52%
Por su parte, un 28% de entrevistados, indica que las ventas han
46.88%
sido similares en ambos bimestres, siendo los inmobiliarios los 43.75%
mejores a las de igual periodo del 2013. Los proveedores mues- Hasta -5% No crecieron
tran la misma confianza que en periodos anteriores con la Fuente: Encuestas IEC-CAPECO
6
IEC N2 Tendencias
un 47% que espera que el decrecimiento se site entre el 5% y el CRECIMIENTO DE LOS DESPACHOS EN EL 2014 RESPECTO AL 2013
10%; contrariamente un 40% espera que sus ventas crezcan en Hasta -5% No crecer
el 2014, siendo un 31% un crecimiento mayor al 5%, mientras 2.70%
2.70%
que solo un 10% indic que no registrarn crecimiento alguno.
Ms del 10%
Los proveedores de materiales y servicios de construccin, son 24.32%
2014 2015
6.57% 6.89%
30.86% 36.05%
62.57% 57.05%
7
IEC N2 Tendencias
Orden Orden
Rubro Total
1 2 3 4 5 6 Promedio
Infraestructura Pblica 66.67% 16.67% 0.00% 16.67% 0.00% 0.00% 100% 1.67
Infraestructura Privada 11.76% 23.53% 35.29% 23.53% 5.88% 0.00% 100% 2.88
Infraestructura Publico Privada 25.00% 31.25% 18.75% 0.00% 25.00% 0.00% 100% 2.69
Vivienda Formal 0.00% 6.25% 12.50% 31.25% 43.75% 6.25% 100% 4.31
Vivienda Informal 15.79% 10.53% 31.58% 31.58% 10.53% 0.00% 100% 3.11
Los entrevistados consideran que durante el ao 2014, sern las EXPECTATIVA DEL CRECIMIENTO DE PRECIOS DE LAS VIVIENDAS
EN EL 2014 RESPECTO AL 2013
obras pblicas en sus diferentes modalidades- las que tendrn
un mayor dinamismo, habindose presentado un cambio en las De 10% a 15%
3.13%
percepciones respecto a la primera medicin del IEC. As, la obra
pblica de infraestructura acenta su calificacin como el tipo
de construccin que crecer ms el 2014, obteniendo una ubica- No crecer
cin promedio de 1.67 (alcanz 1.90 en anterior estudio), 31.25%
De otro lado, se ha presentado una significativa reduccin de la En conclusin, la segunda encuesta realizada por el IEC-CAPECO,
percepcin del dinamismo del sector de la vivienda informal ha acentuado la diferencia de percepciones entre ambos
que ocupa el cuarto lugar en esta medicin, despus de haber segmentos, pues mientras que los proveedores de bienes y
sido el segundo en el estudio de hace dos meses, bajando su servicios de la construccin sealan un mayor optimismo que
calificacin de 2.88 a 3.09. En ambas mediciones, la vivienda los promotores inmobiliarios, esperando un crecimiento menor
formal ocupa el quinto puesto, refrendndose la idea de que al de los proveedores respecto a la marcha de sus empresas y de
este segmento ser el que menos crecer en el ao 2014. sus segmentos de mercado durante el ao 2014. En general,
una mayora relativa considera que sus niveles de ventas y el
Por ltimo, los promotores inmobiliarios esperan que los precios avance de sus proyectos para el ao 2014 sern mayores que los
de las viviendas se incrementen en 2.13% en promedio el ao presentados en el 2013, aunque esta percepcin se ha atenuado
2014 respecto al 2013, lo que representa un decrecimiento en esta segunda investigacin respecto a la primera. Este mejor
relativo respecto a lo manifestado en el estudio anterior (se desempeo se sustenta, sobre todo, por el crecimiento de las
estimaba un crecimiento de 2.4%, en promedio). En esta obras de infraestructura estatal, sea a travs de inversiones
medicin, el 66% de promotoras estim que el incremento ser pblicas o asociaciones pblico-privadas, mientras que la
moderado (menor a 5%) mientras que un importante 31% construccin de viviendas (formales e informales) presentara
seal que los precios no se incrementarn. un menor dinamismo. Esto ltimo explicara tambin la expecta-
tiva de incremento moderado de los precios de venta en el
segmento inmobiliario residencial.
8
IEC N2 Indicadores
La actividad constructora present un cada de 3.18% en PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN 2010 - 2014
PERIODO: Enero - Octubre % Acumulado
octubre del 2014, respecto a igual mes del ao anterior. Este
resultado rompe el esquema de crecimiento que se vena PBI Global PBI Construccin
presentando en el mismo mes de los cuatro aos anteriores, en
18.53%
los que la tasa de crecimiento oscil entre el 4.30% (2013) y el 17.68%
9
IEC N2 Indicadores
24.16%
21.13%
19.79%
9.81% 9.99%
Ene.14 Feb.14 Mar.14 Abr.14 May.14 Jun.14 Jul.14 Ago.14 Set.14 Oct.14
-0.65% -0.91%
-1.82%
-4.47%
-6.26%
-8.87%
-13.08%
-15.73%
Fuente: INEI
La construccin ha crecido solamente 1.87%, en los ltimos La venta de acero de construccin ha cado -0.45%, luego de
doce meses (noviembre 2013 octubre 2014), resultado haber crecido 0.07% en el periodo anual anterior, siendo el
sensiblemente inferior al presentado en los cuatro aos anterio- resultado ms bajo de los ltimos aos analizados. Por otro lado,
res, en los que las tasas de crecimiento anualizado han ido entre la venta de asfalto cay en 12.39%, consolidando la tendencia al
el 5.06% del 2011 y el 17.48% del 2010. Adems, este incremen- decrecimiento de los ltimos tres aos.
to anual del sector ha sido inferior al de la economa en general
(+3.9%), lo que implica un cambio de tendencia respecto a lo EVOLUCIN DE VENTAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN 2010-2014
PERIODO: ltimos 12 meses
que ha ocurrido en tres de los cuatro ltimos aos. Ms an, este
desempeo es mucho menor al presentado en el 2011, en el que Consumo/Cemento Acero Asfalto
tambin la construccin creci menos que la actividad econmi-
39.92%
ca general: 5.06% vs. 7.14%.
1.62% 2.50%
0.45%
10.71% 0.07%
6.88% 7.14%
6.13%
5.06% 5.30%
3.90% - 11.05% - 10.01%
1.87% - 12.27% - 12.39%
Nov.09 Oct.10 Nov.10 Oct.11 Nov.11 Oct.12 Nov.12 Oct.13 Nov.13 Oct.14
Nov.09 Oct.10 Nov.10 Oct.11 Nov.11 Oct.12 Nov.12 Oct.13 Nov.13 Oct.14 Fuente: INEI
Fuente: INEI
De otro lado, el consumo de cemento expresado en toneladas, En trminos generales entonces, se aprecia una tendencia hacia
durante los ltimos doce meses (noviembre 2013-octubre 2014) cada de las ventas de los tres materiales, desde el pico presenta-
se ha incrementado en 2.5%, su menor desempeo de los cinco do entre noviembre 2009 y octubre 2010.
aos recientes.
10
IEC N2 Indicadores
EVOLUCIN DE PRECIOS DE INSUMOS DE LA CONSTRUCCIN 2010 - 2014 Indice Base: Dic.09 = 100
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Abr.
Nov.
Nov.
Nov.
Nov.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Ago.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Feb.
Oct.
Oct.
Oct.
Oct.
Oct.
May.
May.
May.
May.
May.
Set.
Jul.
Set.
Jul.
Jul.
Set.
Jul.
Set.
Jul.
Set.
Mar.
Mar.
Nov.14
Mar.
Mar.
Mar.
Jun.
Jun.
Jun.
Jun.
Jun.
Dic.12
Dic.13
Dic.09
Dic.10
Dic.11
Ene.13
Ene.14
Ene.10
Ene.11
Ene.12
Fuente: INEI
Por ltimo, los precios finales de los principales insumos de En resumen, la actividad constructora parece haber entrado a un
construccin han presentado un crecimiento importante en los periodo de estancamiento que no se revertir en lo que queda
ltimos 3 meses. El precio del cemento se increment en 9.47%, del ao 2014. Junto a ello, los precios de los principales insumos
el ladrillo de arcilla lo hizo en 4.18% y el de acero en 11.69%, de la construccin presentan un moderado crecimiento,
aunque en el caso de este ltimo producto se produjeron tendencia que difcilmente se mantendr si es que se profundiza
notables fluctuaciones de precios, habiendo alcanzado picos de el decrecimiento de la produccin sectorial.
crecimiento de ms de 30% en el primer semestre del ao 2011.
En cambio, la loseta de maylica ha tenido un fuerte incremento
de precios en el ao 2014: 14.61% en octubre respecto a diciem-
bre del 2013 y 24.51% desde diciembre 2009. Por su parte, el
costo de mano de obra, ha venido creciendo sostenidamente en
los ltimos cuatro aos, a un ritmo promedio de 6.09% anual.
11
IEC N2 Edicaciones
Como es natural, quien invierte en un proyecto inmobiliario Uno de los persistentes problemas que afecta la viabilidad de los
asume un riesgo, pero espera del promotor que se cumpla con proyectos inmobiliarios, es la imprevisibilidad de los procedi-
el planeamiento tcnico-comercial, con los objetivos de rentabi- mientos administrativos que rigen la aprobacin de proyectos y
lidad y con el flujo de caja estimado. Cuando estas condiciones la obtencin de licencias de habilitacin urbana y edificacin.
no se cumplen, o si es que presentan un alto grado de incerti- Ello a pesar de que existe una norma nacional, la Ley N 29090,
dumbre, los inversionistas deciden abstenerse de poner su que establece en detalle los requisitos, plazos y condiciones en
dinero en el pas y llevrselo a otras actividades o pases en los que estos procedimientos deben ser desarrollados por las
que se tenga un entorno econmico ms previsible. En este municipalidades, los cuales deben figurar en sus correspondien-
sentido, no debe olvidarse que en un mundo globalizado como tes Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA).
el actual, los pases compiten entre s para atraer inversiones Todos estos trmites se encuentran sujetos al silencio adminis-
productivas: en el mbito regional, el Per compite con la gran trativo positivo por lo que tericamente, bastara con que los
mayora de pases latinoamericanos en este propsito. gerentes de proyectos registren en sus cronogramas de obras,
los plazos para la evaluacin de proyectos y para el otorgamien-
12
IEC N2 Edicaciones
Estas demoras retrasan el lanzamiento de las ventas que en POSICIN DE PER EN RANKING
nuestro medio, pueden iniciarse una vez aprobado el antepro-
Temas 2015 2014 Var.
yecto arquitectnico- reduciendo significativamente la rentabi-
Clasificacin Global Doing Business 35 34 -1
lidad de los proyectos e incrementado sus costos. Asimismo, la Obtencin de crdito 12 10 -2
no obtencin de las licencias en el plazo previsto, ocasiona la Registro de propiedades 26 26 0
postergacin del inicio de obras y de la entrega de los inmuebles Proteccin de los inversionistas minoritarios 40 40 0
a los clientes, generando contingencias econmicas (ej: multas Comercio transfronterizo 55 55 0
por reclamos de compradores) y afectando la reputacin de los Pago de impuestos 57 53 -4
promotores inmobiliarios. Resolucin de la insolvencia 76 75 -1
Obtencin de electricidad 86 80 -6
Los perjuicios derivados de esta recurrente ineficiencia adminis- Manejo de permisos de construccin 87 86 -1
trativa pueden apreciarse en evaluaciones internacionales sobre Apertura de un negocio 89 84 -5
la capacidad del pas para atraer inversiones. Una de ellas es la Cumplimiento de contratos 100 100 0
que provee el Banco Mundial a travs del informe Doing
Fuente: Banco Mundial
Business, que mide la facilidad de hacer negocios en casi todos
los pases del mundo, que en su ltimo reporte ha indicado que
el Per ocupa el puesto 35 entre 189, bajando un lugar respecto En cuanto al nmero de trmites que deben efectuarse para
de la penltima medicin. Como se aprecia en el cuadro de la obtener la licencia, el Per ocupa el puesto nmero 6, mientras
derecha, en el rubro denominado manejo de permisos de que en relacin con el plazo de tramitacin, nuestro pas est en
construccin, nuestro pas se ubica en el puesto 87, siendo el el puesto 5, con 174 das en promedio. Es especialmente llama-
antepenltimo de los diez rubros evaluados, superando solo a tiva la ventaja que nos llevan Chile y Colombia en estos procedi-
los tems apertura de un negocio y cumplimiento de contra- mientos, por tratarse de los pases con los que el Per compite
tos. ms directamente para la atraccin de inversiones productivas.
Al comparar los procedimientos relacionados con las licencias Superar estas deficiencias implica necesariamente culminar la
de construccin de los diez pases de Amrica del Sur, el Doing implementacin de la Ley N 29090, especialmente en lo
Business seala que el Per ocupa el lugar 5, detrs de Paraguay, referido a la introduccin de la figura de los Revisores Urbanos,
Ecuador, Colombia y Chile. Como se aprecia en el cuadro que son profesionales independientes debidamente acredita-
siguiente, en el Per se cobra una de las menores tasas por la dos y supervisados por los colegios de arquitectos y de ingenie-
tramitacin de licencias, lo que debe atribuirse a la disposicin ros dedicados a tiempo completo a la verificacin previa y
de la Ley N 29090 que estipula que dicha tasa debe correspon- aprobacin de proyectos, lo cual permite reducir notablemente
der nicamente al costo del servicio efectivamente prestado por el plazo y los procedimientos de tramitacin y, de paso, mejorar
la municipalidad, que corrigi la discrecionalidad que antes la labor de evaluacin de los expedientes tcnicos, contribuyen-
tenan las autoridades locales para fijarla en base al valor de la do de esta manera a incrementar los niveles de calidad y seguri-
obra. dad de las construcciones.
COMPARATIVO DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIN EN AMRICA DEL SUR
13
IEC N2 Edicaciones
Otro asunto pendiente es la puesta en operacin del mecanismo Finalmente, es necesario que el Ministerio de Vivienda,
de Supervisin de Obras contemplado en la Ley, que implica un Construccin y Saneamiento, en tanto ente rector nacional en
riguroso programa de seleccin, capacitacin y acreditacin de temas habitacionales y urbanos, asuma un rol ms activo en su
los supervisores municipales, a cargo de los colegios profesiona- funcin fiscalizadora respecto al cumplimiento de la Ley N
les. Debe recordarse que esta norma establece que todas las 29090 por parte de las municipalidades y las dems entidades
obras, independientemente de su magnitud y complejidad, que participan en el proceso de otorgamiento de licencias
deben ser objeto de supervisin. (Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacio-
nal de Defensa Civil, Registros Pblicos, colegios profesionales,
Adicionalmente, es indispensable que se precise en las normas empresas prestadoras de servicios pblicos). Al respecto, cabe
reglamentarias de la Ley los alcances de los derechos y las mencionar que la Ley N 30231 aprobada el presente ao
obligaciones que tienen los diferentes actores que participan en establece la posibilidad de que el INDECOPI sancione a funcio-
la obtencin de licencias, estableciendo sanciones a quienes narios pblicos que generan barreras burocrticas ilegales o
incumplan sus obligaciones o afecten derechos de otros actores. irrazonables en este proceso, siendo indispensable que el
En particular, es indispensable fijar con claridad cules son los Ministerio de Vivienda ejecute acciones permanentes de control
derechos de los residentes en zonas aledaas al proyecto, de la aplicacin de la Ley N 29090 e impulse denuncias ante
relacionados con la defensa de su propiedad y su seguridad, INDECOPI en caso detecte algn incumplimiento.
siempre y cuando el ejercicio de tales derechos no afecte los de
los promotores o inversionistas as como de los propietarios o
usuarios de los inmuebles resultantes de la ejecucin de los
proyectos involucrados.
14
IEC N2 Infraestructura
Chile 5
Uruguay 4.7
Mxico 4.3
Argentina 3.7
Per 3.7 Foto: Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao
Colombia 3.7
En el Per, todos los puertos forman parte del Sistema Portuario
Paraguay 3.2
Nacional (SPN). Dicho sistema est conformado por 80 instala-
Brasil 2.7 ciones portuarias (55 martimas, 22 fluviales y 3 lacustres) que se
distribuyen en 15 departamentos del pas, destacando Lima,
Venezuela 2.6
Loreto y Puno como los departamentos con mayor cantidad de
Bolivia 2 Prom: 3.6 puertos.
0 1 2 3 4 5
15
IEC N2 Infraestructura
Administrador
Departamento Total
Gobiernos Otras
ENAPU S.A Cesionado Concesionado Uso pblico Uso privado
Regionales entidades
Ancash 6 1 - - 2 - - 3
Arequipa 3 - - - 1 1 - 1
Ica 4 1 - - 1 - - 2
La Libertad 3 2 - - 1 - - -
Lambayeque 1 - - - 1 - - -
Lima 9 2 - 1 1 - - 5
Callao 9 - - - - 2 - 7
Loreto 18 2 6 5 - - 1 4
Madre de Dios 1 1 - - - - - -
Moquegua 7 1 - - 1 - - 5
Piura 11 - - 3 - 1 - 7
Puno 3 - 2 1 - - - -
Tumbes 2 - - - - - - 2
Ucayalli 3 - - - 2 - 1 -
Total 80 10 8 10 10 4 2 36
Fuente: Encuesta IEC-CAPECO
Las operaciones que se realizan en los puertos son complejas, la infraestructura, adems de la superestructura conformada por
pues se prestan mltiples servicios que involucran a diversos gras, equipos, oficinas administrativas y otros activos involu-
agentes: la autoridad portuaria, empresas navieras, estibadores, crados en la prestacin de dichos servicios.
prcticos, agentes aduaneros y otras empresas que prestan Las instalaciones generales con las que actualmente cuenta un
servicios relacionados. Para ello, el puerto cuenta con termina- puerto se pueden clasificar en cuatro grandes grupos, que son
les, vas de acceso, rompeolas y otros elementos que conforman descritos en el siguiente grfico:
Para la reparacin
De atraque, trfico Para la manipulacin y mantenimiento
De abrigo y acceso y almacenamiento de las cargas de los barcos
Destinadas a dar Facilitan la operacin del Maquinaria para facilitar Indispensables para que
proteccin contra los puerto, como muelles de el trfico portuario: la navegacin sea mejor,
elementos naturales, atraque o fondeaderos poleas, cabrestantes, las principales son los
como diques de abrigo o para amarrar los barcos, gras manuales como dique seco1, dique
rompeolas. patios de estacionamien- mecnicas, tolvas, flotante2 y varadero3, se
to de trenes o camiones, succionadores complementan con:
e instalaciones de mecnicos, etc. El equipo muelles, talleres,
depsito y clasificacin vara segn el tipo de almacenes, bodegas,
de cargas transportadas. puerto y avance del pas. laboratorios electrnicos
etc.
1 Dique seco, cuna en forma de casco de barco, situada bajo el nivel de las aguas y provisto de una puerta que los cierra o abre y un sistema de bombas que
permite el llenado o vaciado del dique.
2 Dique flotante es un barco con el casco en forma de U, con capacidad para aceptar barcos de menor calado, que entran en la cuna, en donde, por medio de
bombas, se le extrae el agua para poder trabajar en la limpieza del casco. Posteriormente se inunda y el barco queda listo para navegar.
3 Varadero, plataforma inclinada con rieles, un extremo entra al agua y se prolonga segn el tamao del barco; por el riel se desliza un carro en forma de cuna
quedando debajo del casco del barco, el cual se fija y con un cable se arrastra fuera del agua para la limpieza y reparacin del casco.
Fuente: MTC
16
IEC N2 Infraestructura
La complejidad del sector portuario hace necesaria la existencia MODELOS BSICOS DE ORGANIZACIN DE LOS PUERTOS
de un agente que acte como coordinador y que se encargue de
Inversiones Prestacin de Servicios
asegurar estndares mnimos en el diseo y utilizacin de las Modelo Infra- Super-
facilidades portuarias: la autoridad portuaria. De acuerdo con el Estiva Otros
estructura estructura
rol y funciones que la misma asume, es posible clasificar la Mayora
Public Service Port Pblico Pblico Pblico
organizacin de los puertos, en general, en cuatro modelos Pblica
Private service port: Toda la propiedad del puerto es Private port: Per LNG, Terminal Portuario Bayvar.
privada. El operador portuario es responsable de todo el
desarrollo e inversin en infraestructura. Las instalaciones que sern sujetas de evaluacin en el presente
acpite son los Terminales Portuarios (TP) de uso
INSTALACIONES DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL 2012
pblico, dado que son los que mayor informacin
recopila la documentacin del sector.Dichas
instalaciones operan bajo los modelos Toolport o
Landlord Port que, en trminos prcticos, son
aquellas administradas por el Estado o entregados
en concesin a la empresa privada. Estas pueden
observarse en elmapa adjunto.
17
IEC N2 Infraestructura
Tipo de
Instalacin portuaria Muelles Ao de construccin Ao de reparacin o rehablitacin
propiedad
5 1968 1995-1997-2007
7 1963 1968
Terminal de Contenedores - Zona Sur del TP Callao Concesin 1 2008-2010 Construido entre los aos 2008 y 2010
En cuanto al anlisis del estado de la infraestructura, se observa Paracas en el 2014. En todos estos casos, se espera una rehabili-
que existen algunos TP que requieren mejoras, si se busca tacin en el corto plazo.
garantizar un adecuado desarrollo de la actividad portuaria. De
hecho, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP), actuali- Por otro lado, un indicador importante para evaluar la calidad de
zado en el ao 2012 (APN, 2012), establece como uno de los la infraestructura portuaria es la profundidad de los muelles
principales problemas el escaso mantenimiento existente en los (calado). Este es indicador de la capacidad para el ingreso de
puertos. As, de los 20 muelles evaluados con antigedad mayor buques de distintos tamaos. Como se puede ver en el siguiente
a 40 aos, seis no haban recibido ningn tipo de mantenimien- cuadro, la mayor calidad en cuanto a calado de los muelles se
to, y mantienen la infraestructura construida en su ao de encuentra en los puertos concesionados, con profundidades
creacin. En los dems puertos, se puede apreciar que solo tres entre 12 y 15 metros, mientras que los puertos administrados
uelles han recibido un mantenimiento despus de 2003, por ENAPU tienen un calado menor.
mientras que los dems han recibido reparacin por lo menos PROFUNDIDAD DE MUELLE DE LOS PUERTOS DE ATRAQUE DIRECTO
nueve aos atrs. Ello indica que muchos puertos sobre todo, DEL PER 2012
los que administra la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) -
Profundida - Calado
cuentan ahora con capital fsico bastante depreciado. Terminal portuario Tipo de propiedad (en mts.) del muelle
ms grande
puerto del Callao ahora es administrado por D.P. World (Muelle TP General San Martn ENAPU 11
18
IEC N2 Infraestructura
En conclusin, se puede observar que la calidad de la infraes- sector portuario. Como muestra de ello, en la ltima dcada, ya
tructura portuaria, si bien ha mejorado en la ltima dcada, han sido entregados en concesin cuatro puertos importantes
tiene amplios espacio de mejora, sobre todo en los puertos para el desarrollo comercial peruano (Callao, Matarani, Paita y
administrados por la empresa pblica ENAPU S.A. Yurimaguas).
19
IEC N2 Infraestructura
De este modo, se observa la importancia de desarrollar mecanis- Segn Du Bois y Torres (2006), los sobrecostos por una inade-
mos de promocin de la participacin privada. Ello tendra cuada infraestructura de transportes ascienden a US$ 385.7
implicancias positivas en la mejora de la calidad de la infraes- millones de dlares, que consideran el mayor gasto en el que
tructura en el sector. incurren los agentes carentes de servicios pblicos al abastecer-
se de sustitutos menos eficientes en transporte vial, portuaria,
Cabe sealar que, en el caso de la infraestructura portuaria, de aeroportuario y ferroviario.
acuerdo con IPE (2009) la brecha de inversin era de US$ 3 600
MM y est calculada sobre la base de las necesidades de Un medio que disminuira estos sobrecostos e incrementara la
inversin identificados en el plan sectorial: puertos entregados competitividad del sistema de transportes es la incorporacin
en concesin (US$ 715 MM), puertos administrados por ENAPU de las instalaciones portuarias en sistemas intermodales. Segn
(US$ 1 783 MM), y puertos privados de uso pblico (US$ 1 APN (2012), del total de las instalaciones portuarias del SPN, 52%
102MM). Sin embargo, las proyecciones del presupuesto no integra un sistema intermodal de transporte; ms an, de los
pblico en el sector permiten concluir que la brecha no podra TP de uso pblico analizado en este acpite, 5 TP no cuentan con
ser cerrada con solo inversin pblica (hacia el 2016 solo conexin a un sistema intermodal que facilite el comercio en la
ejecutara US$ 4 MM). Ello evidencia que la inversin privada en regin, tal como se puede ver en el siguiente grfico. En ese
este sector resulta indispensable.. sentido, la integracin de los puertos en sistemas intermodales
permitira un uso ms eficiente de los medios de transporte de
2. Promover el desarrollo de una planificacin intersectorial mercancas.
De acuerdo con la informacin revisada en el sector, se observan CONEXIN DE TERMINALES PORTUARIOS A UN SISTEMA INTERMODAL
deficiencias en la planificacin sectorial. En primer lugar, se O MULTIMODAL DE TRANSPORTE 2012
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En ese sentido, una de las necesidades ms importantes est 5. Mejorar polticas de comunicacin y de compensacin a la
relacionada a la infraestructura de almacenamiento de contai- poblacin aledaa a los puertos
ners, donde se presentan condiciones deficitarias resaltantes.
As, tal como se mencion en el Segundo Simposio de Puertos La problemtica socio ambiental tambin est presente en el
(SNMPE) por el Sr. Jos Silva presidente de ASPPOR, se requie- sector portuario. En ese sentido, es muy importante tener
ren en promedio entre 1m2 por TEU de carga (conteiner de 20 adecuados mecanismos de comunicacin con la sociedad en
toneladas mtricas), y para la carga de 1 800 000 TEU que trans general, dado que, de no ser as, los conflictos sociales existentes
el puerto del Callao en el ltimo ao, solo se cuenta con medio podran generar retrasos en las construcciones o remodelacio-
milln de km2 de espacio de almacenamiento. El dficit de nes. En el caso de la construccin del puerto de Ancn, por
espacio de almacenamiento genera sobrecostos por US$ 214 ejemplo, el conflicto social contra Santa Sofa Puertos S.A conlle-
millones anuales118. v a retrasos en la construccin del puerto y a la cancelacin del
mismo, dado que el 26 de junio de 2011, el Congreso aprob la
4. Manejo de presiones sindicales Ley N 29767 que declara intangible la Baha de Ancn para la
construccin de infraestructura portuaria.
En los ltimos aos, se han concesionado cinco puertos bajo En resumen, promover la modernizacin de la infraestructura
administracin de ENAPU. Ello, en la mayora de casos, ha portuaria del pas no es una necesidad sectorial (que beneficie a
implicado la reestructuracin de la dinmica laboral, y por ende, las actividades directamente involucradas) sino que es una
ha significado el despido de personal de la empresa. Ante esta prioridad nacional, por cuanto dicha infraestructura tiene un
situacin, la concesin de los puertos representa una amenaza impacto directo en nuestra competitividad global (del pas) y
para los sindicatos laborales, lo cual implica la oposicin de este empresarial. Adicionalmente, la transformacin de los puertos
grupo de agentes involucrados. incide en el desarrollo de los centros urbanos vinculados y
facilita la conformacin de clsteres productivos. El proceso
En ese sentido, es importante tomar una decisin de poltica modernizador debe impulsar la participacin privada en el
nacional para solucionar dificultades en la definicin de contra- sector, la planificacin inter-sectorial, as como la inversin en
tos de concesin: las presiones de los sindicatos laborales que infraestructura complementaria. Paralelamente, se requiere
operan en las empresas pblicas portuarias es decir, las de manejar las presiones sindicales y optimizar las polticas de
jurisdiccin de ENAPU- han generado cuellos de botella impor- comunicacin y compensacin a las poblaciones aledaas a los
tantes. As, se debe establecer mesas de trabajo con los sindica- puertos.
tos laborales de los puertos que estn bajo la administracin de
ENAPU, para poder finalmente concesionar los puertos faltan-
tes.
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22 Autor: Vctor Hiyo Lozada, Catedrtico Universitario - Especialista en Derecho Minero y Responsabilidad Social.
IEC N2 Mercados
Decreto Legislativo N 1107 expres ante los medios de prensa la posible existencia de una
Con la que se establecen medidas de control y fiscalizacin en mafia que financiaba la extraccin y la transformacin de los
la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias productos extrados de las canteras ilegales, convirtiendo en
y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as cmplices de los delitos de minera ilegal y lavado de activos a
como del producto minero obtenido en dicha actividad. Al las empresas concreteras y constructoras que utilizaban dichos
igual que los otros dispositivos legales, no se distingue entre productos. Dicha versin fue enfticamente rechazada por el
la produccin de minas metlicas de la que proviene de Presidente del Comit General de Proveedores y Servicios de la
canteras de materiales de construccin. Cmara Peruana de la Construccin- CAPECO, en el sentido que
el gremio estaba constituido por empresas comprometidas con
El referido marco legal con el que se combate la minera ilegal el desarrollo responsable y ordenado del pas y que su actuacin
metlica y no metlica en el Per, encuentra su principal siempre se halla dentro del marco legal vigente.
argumento en el atentado contra el patrimonio natural, el
ecosistema, la recaudacin tributaria y el desarrollo de activida- Paralelamente a estos justos actos de defensa gremial, la
des econmicas sostenibles. Fundamentos que han otorgado a Cmara Peruana de la Construccin vio por conveniente la
las acciones de interdiccin contra dichas actividades ilcitas, el creacin de una nuevo comit de Canteras y Agregados para la
carcter de necesidad y utilidad pblicas y de inters nacional Construccin, con la finalidad de brindar el asesoramiento y la
de ejecucin prioritaria. Situaciones que se ha puesto de defensa de sus agremiados vinculados con estas actividades,
manifiesto en las interdicciones desarrolladas en los departa- propendiendo en el desarrollo sostenible de sus actividades,
mentos de Madre de Dios, Puno, Arequipa y Piura (en lo que descartando cualquier vnculo entre aquellos con cualquier
corresponde a la minera metlica) y en las provincias en Nazca actividad al margen de la ley, las cuales de plano rechazan.
y Lima contra canteras donde se extraa materiales de construc- Asimismo, ante el desconocimiento pormenorizado de las
cin de manera ilegal; trayendo como resultado la destruccin canteras ilegales existentes en el pas, la Presidencia de CAPECO,
de maquinaria pesada, volquetes y plantas de chancado de conjuntamente con el Comit recientemente creado, se
piedra en el aspecto fsico y la confeccin de las correspondien- encuentran realizando las coordinaciones pertinentes, a fin de
tes denuncias penales y aperturas de procesos por los delitos de lograr que se modifique la normatividad vigente, con el propsi-
minera ilegal, contra la ecologa, evasin tributaria, y lavado de to de obtener un tratamiento diferenciado entre minera aluvial,
activos. la minera de socavn filoneana metlica de la no metlica, las
plantas de transformacin de los materiales obtenidos de cante-
En declaraciones periodsticas, vertidas en los ltimos meses, el ras destinados para la construccin; as como la obtencin de un
Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera, registro oficial de las canteras que cuentan con las autorizacio-
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental, Gral. nes correspondientes, a fin de colaborar con la lucha frontal
EP en situacin de retiro, Augusto Soto Castagnola, quien reem- emprendida por este gobierno contra este flagelo que atenta
plaz al actual ministro del interior Daniel Urresti en dicho cargo, contra el desarrollo del pas.
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