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IEC

INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 2 - Enero 2015
El informe econmico de la construccin - IEC es una publicacin
bimestral de la Cmara Peruana de la Construccin que busca
brindar informacin para contribuir con el debate tcnico y
econmico del sector construccin en el Per.

Se permite su reproduccin total o parcial siempre que se cite


expresamente la fuente.

Puede acceder al IEC en www.capeco.org/iec

COMIT EDITORIAL
Ing. Enrique Pajuelo Escobar
Arq. Ricardo Arbul Soto
Ing. Flix Mlaga Torres
Ing. Carlos Vegas Quintana

COORDINADOR GENERAL
MBA Alonso Len Siu

COORDINADOR TCNICO
Ing. Guido Valdivia Rodrguez

COLABORADORES
Lic. Lizette Alcal Gutirrez
Ing. Herles Loayza Casimiro
Ing. Jos Luis Aylln Carreo
Miguel Angel Pineda Abreg

FECHA DE PUBLICACIN
Enero 2015

Fotos de Portada:
Callao 1930 - Fuente http://unalimaquesefue.blogspot.com/
Muelle Sur Callao Foto: Odebrecht
IEC N2

NDICE
PRESENTACIN 5

TENDENCIAS
Se mantiene relativo optimismo sobre evolucin de la actividad
constructora al cierre del ao 2014 6

INDICADORES
Se consolida el estancamiento de la construccin 9

EDIFICACIONES
Los problemas de la permisologa en el sector inmobiliario 12

INFRAESTRUCTURA
Los desafos de la infraestructura portuaria en el Per 15

MERCADOS
Los materiales de construccin frente a la mineria ilegal y
lavado de activos 22

3
IEC
INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 2 - Enero 2015
IEC N2

Presentacin

La presente edicin del Informe Econmico de la Construccin (IEC) muestra diversos temas de inters
del sector.

En un inicio, se describen las expectativas de las empresas inmobiliarias y proveedoras de materiales


de construccin sobre el desempeo de la actividad del sector en los ltimos meses del ao 2014, as
como proyecciones para el presente ao 2015. El desempeo de los despachos de materiales por
ubicacin geogrfica, las ventas y precios de proyectos inmobiliarios, as como el desempeo de los
diversos tipos de construccin; son datos relevantes del artculo en mencin.

Seguido a esto, contina el anlisis del desempeo logrado en el sector construccin y a nivel general
hasta el mes de Octubre del ao pasado, entre lo que se repasa el desempeo de los componentes
principales que llevan al resultado general del sector y la evolucin de precios de los insumos.

Asimismo, otro artculo aborda los problemas que acarrea la permisologa en el sector inmobiliario.
Se revisan las posibles causas de su realizacin, los impactos que generan para los inversionistas,
promotores inmobiliarios, familias y pas en general; as como, se enumeran propuestas para eliminar
dichas deficiencias.

Por otro lado, se presenta un panorama integral sobre la infraestructura portuaria en el Per. En dicha
parte, se brinda informacin clave sobre la conformacin del Sistema Portuario Nacional, las instala-
ciones generales portuarias, modelos bsicos de organizacin de puertos, los desafos para incremen-
tar el desarrollo de la infraestructura, entre otros puntos.
Finalmente, se podr encontrar un informe detallado acerca de la problemtica de las canteras de
agregados no metlicos.

Alonso Len Siu


Coordinador General del IEC

5
IEC N2 Tendencias

Encuesta sobre expectativas en el sector construccin

Se mantiene relativo optimismo sobre evolucin de


la actividad constructora al cierre del ao 2014
En la segunda medicin de la investigacin que peridicamente Apenas el 3% proveedores espera que las ventas sean similares
realiza IEC CAPECO, se ha detectado que alrededor del 50% de al 2013, aunque entre los promotores inmobiliarios esta propor-
las empresas inmobiliarias y proveedoras de materiales de cin llega al 46%.
construccin seal haber tenido ventas mejores/mucho
mejores en el quinto bimestre del 2014 respecto a igual periodo SITUACIN DE LAS VENTAS EN EL SEXTO BIMESTRE DEL 2014
CON RESPECTO AL 2013
del 2013. Sin embargo, en el caso de los promotores inmobilia-
rios, la proporcin solo llega al 16%, mientras que entre los Total Inmobiliarios Proveedores
proveedores de materiales de construccin sta se eleva a un
78%. 67.57%

56.52%
Por su parte, un 28% de entrevistados, indica que las ventas han
46.88%
sido similares en ambos bimestres, siendo los inmobiliarios los 43.75%

que ms declaran encontrarse en esta condicin (41%) en 29.73%


comparacin de las proveedoras (19%). Mientras tanto, el 13% 20.29%
23.19%

de inmobiliarias precis que las ventas del quinto bimestre del


9.38%
2014 sufrieron una moderada cada respecto al 2013 y un 31% 2.70%
0% 0% 0%
considera que fueron peores. Entre las proveedoras, solo el 3%
Mucho Mejores Similares Moderada Peores Mucho peores
indic que sus ventas presentaron una moderada cada. mejores cada

Fuente: Encuestas IEC-CAPECO


SITUACIN DE LAS VENTAS EN EL QUINTO BIMESTRE DEL 2014
CON RESPECTO AL 2013
En cuanto al desempeo de las ventas (en mts2) de proyectos
Total Inmobiliarios Proveedores inmobiliarios durantetodo el ao 2014, los promotores esperan
un decrecimiento promedio de 2% en las ventas; debiendo
51.35% sealarse que en la anterior medicin del IEC, la expectativa era
de un crecimiento promedio de 2.75%.
40.63%

31.88% 31.25% CRECIMIENTO DE VENTAS DE LAS INMOBILIARIAS EN EL 2014


27.03% 28.99% CON RESPECTO AL 2013

17.39% 18.92% Ms del 10% De 5% a 10%,


14.49%
12.50% 3.13%
9.38%
7.25% 6.25%
6.25%
2.70%
0% 0%
Mucho Mejores Similares Moderada Peores Mucho peores
Mejores cada
De -5% a -10% Hasta 5%
Fuente: Encuestas IEC-CAPECO 46.88% 31.25%

Las expectativas respecto a los dos ltimos meses del ao 2014


son bastante optimistas, puesto que un 77% de entrevistados De 0% a 5%
46.4%9.38%
sostiene que las ventas en ese periodo sern mejores o mucho 3.13%

mejores a las de igual periodo del 2013. Los proveedores mues- Hasta -5% No crecieron
tran la misma confianza que en periodos anteriores con la Fuente: Encuestas IEC-CAPECO

expectativa de un desempeo positivo en el corto plazo: 97% de


ellos proyectan una mejora de sus ventas en el ltimo bimestre Hay que indicar que el 50% de promotoras considera que el
del ao, frente a un 54% de los promotores inmobiliarios. sector decrecer en el 2014 en comparacin con el ao anterior,

6
IEC N2 Tendencias

un 47% que espera que el decrecimiento se site entre el 5% y el CRECIMIENTO DE LOS DESPACHOS EN EL 2014 RESPECTO AL 2013
10%; contrariamente un 40% espera que sus ventas crezcan en Hasta -5% No crecer
el 2014, siendo un 31% un crecimiento mayor al 5%, mientras 2.70%
2.70%
que solo un 10% indic que no registrarn crecimiento alguno.
Ms del 10%
Los proveedores de materiales y servicios de construccin, son 24.32%

ms optimistas respecto a sus operaciones durante el ao 2014.


Slo un 3% considera que sus despachos se reducirn (en una De 5% a 10%
8.11%
proporcin menor al 5% respecto al 2013). Mientras que el 94% Hasta 5%
62.16%
espera un incremento de sus despachos, la mayor proporcin
(62%) espera que estos aumenten como mximo 5%, mientras
que un 25% indica que sea superior a 10%. El crecimiento
esperado de los despachos sera de 5.08% en promedio para el Fuente: Encuesta IEC-CAPECO
ao 2014. En la anterior medicin del IEC, la expectativa de
crecimiento promedio fue de 3.9%.
MERCADO EN EL QUE SE COMERCIALIZAN MATERIALES O
SERVICIOS DE CONSTRUCCIN
De acuerdo con lo registrado por el estudio, el 62% de los
ingresos por ventas de las proveedoras de materiales correspon-
de al mercado de la construccin formal, mientras que el 38%
restante corresponde a la llamada autoconstruccin. Cabe
Auto Construccin
precisar sin embargo, que en algunos rubros como cementos, 37.57%

ladrillero, cermicos los niveles de venta en el segmento


Construccin Formal
informal son mayores. Adems, es conocido que en este
62.43%
segmento el volumen unitario de compras es sensiblemente
menor que en el de la construccin formal.

A su vez, las empresas proveedoras de bienes y servicios de la


construccin indicaron que el 62% de sus ingresos para finales Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

del ao 2014, corresponden a ventas efectuadas en Lima Metro-


politana, al Interior del pas un 31% y solamente el 7% de estos en el interior del pas a 36%, mientras que la proporcin de sus
son provenientes de las exportaciones. Para el ao 2015, las operaciones en Lima alcanzar al 57% y se mantendrn en 7%
empresas proveedoras aspiran a incrementar su participacin las ventas en el exterior.
en el I

DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS INGRESOS DE LAS PROVEEDORAS DE MATERIALES

2014 2015

6.57% 6.89%

30.86% 36.05%

62.57% 57.05%

Lima Metropolitana Interior del pais Fuera del pais

Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

7
IEC N2 Tendencias

TIPOS DE CONSTRUCCIN QUE CRECERAN MS EN EL 2014

Orden Orden
Rubro Total
1 2 3 4 5 6 Promedio

Infraestructura Pblica 66.67% 16.67% 0.00% 16.67% 0.00% 0.00% 100% 1.67

Infraestructura Privada 11.76% 23.53% 35.29% 23.53% 5.88% 0.00% 100% 2.88

Infraestructura Publico Privada 25.00% 31.25% 18.75% 0.00% 25.00% 0.00% 100% 2.69

Vivienda Formal 0.00% 6.25% 12.50% 31.25% 43.75% 6.25% 100% 4.31

Vivienda Informal 15.79% 10.53% 31.58% 31.58% 10.53% 0.00% 100% 3.11

0.00% 6.25% 6.25% 0.00% 0.00% 87.50% 100% 5.56

Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

Los entrevistados consideran que durante el ao 2014, sern las EXPECTATIVA DEL CRECIMIENTO DE PRECIOS DE LAS VIVIENDAS
EN EL 2014 RESPECTO AL 2013
obras pblicas en sus diferentes modalidades- las que tendrn
un mayor dinamismo, habindose presentado un cambio en las De 10% a 15%

3.13%
percepciones respecto a la primera medicin del IEC. As, la obra
pblica de infraestructura acenta su calificacin como el tipo
de construccin que crecer ms el 2014, obteniendo una ubica- No crecer
cin promedio de 1.67 (alcanz 1.90 en anterior estudio), 31.25%

mientras que las obras de infraestructura a travs de asociacio-


nes pblico-privadas ocupa el segundo lugar con un puntaje Hasta 5%
65.63%
promedio de 2.69, debiendo indicarse que en la primera
medicin ocupaba el cuarto lugar con 3.36. La infraestructura
privada se mantiene en el tercer lugar como actividad construc-
tora ms dinmica en el ao 2014, pero con una mejor evalua-
cin promedio que hace dos meses (2.88 frente a 3.26). Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

De otro lado, se ha presentado una significativa reduccin de la En conclusin, la segunda encuesta realizada por el IEC-CAPECO,
percepcin del dinamismo del sector de la vivienda informal ha acentuado la diferencia de percepciones entre ambos
que ocupa el cuarto lugar en esta medicin, despus de haber segmentos, pues mientras que los proveedores de bienes y
sido el segundo en el estudio de hace dos meses, bajando su servicios de la construccin sealan un mayor optimismo que
calificacin de 2.88 a 3.09. En ambas mediciones, la vivienda los promotores inmobiliarios, esperando un crecimiento menor
formal ocupa el quinto puesto, refrendndose la idea de que al de los proveedores respecto a la marcha de sus empresas y de
este segmento ser el que menos crecer en el ao 2014. sus segmentos de mercado durante el ao 2014. En general,
una mayora relativa considera que sus niveles de ventas y el
Por ltimo, los promotores inmobiliarios esperan que los precios avance de sus proyectos para el ao 2014 sern mayores que los
de las viviendas se incrementen en 2.13% en promedio el ao presentados en el 2013, aunque esta percepcin se ha atenuado
2014 respecto al 2013, lo que representa un decrecimiento en esta segunda investigacin respecto a la primera. Este mejor
relativo respecto a lo manifestado en el estudio anterior (se desempeo se sustenta, sobre todo, por el crecimiento de las
estimaba un crecimiento de 2.4%, en promedio). En esta obras de infraestructura estatal, sea a travs de inversiones
medicin, el 66% de promotoras estim que el incremento ser pblicas o asociaciones pblico-privadas, mientras que la
moderado (menor a 5%) mientras que un importante 31% construccin de viviendas (formales e informales) presentara
seal que los precios no se incrementarn. un menor dinamismo. Esto ltimo explicara tambin la expecta-
tiva de incremento moderado de los precios de venta en el
segmento inmobiliario residencial.

8
IEC N2 Indicadores

Acumula menor desempeo que PBI global

Se consolida el estancamiento de la construccin

La actividad constructora present un cada de 3.18% en PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN 2010 - 2014
PERIODO: Enero - Octubre % Acumulado
octubre del 2014, respecto a igual mes del ao anterior. Este
resultado rompe el esquema de crecimiento que se vena PBI Global PBI Construccin
presentando en el mismo mes de los cuatro aos anteriores, en
18.53%
los que la tasa de crecimiento oscil entre el 4.30% (2013) y el 17.68%

16.05% (2012), siendo esta la primera cada en el ltimo lustro.

Adems, por segundo ao consecutivo, el desempeo de la


10.30%
actividad constructora en el dcimo mes del ao ha sido
8.46%
sensiblemente menor que el del PBI global, a pesar de que ste
6.38%
ltimo apenas creci 2.37%, la menor tasa de crecimiento desde 6.27%
5.42%
el 2010.
2.75%
1.28%
PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN 2010 - 2014 0.47%
PERIODO: Octubre % Mensual
2010 2011 2012 2013 2014

PBI Global PBI Construccin


Fuente: INEI
16.05%
15.70%

por la difcil coyuntura electoral, slo lleg a un crecimiento de


1.28%. Este cambio de tendencia es ms significativo, porque,
9.63%
8.60%
entre enero y octubre del 2014, el PBI nacional se increment
7.20% 6.59%
apenas en 2.75%, su menor resultado de los ltimos 5 aos, pero
adems por primera vez desde el 2011, la produccin global
4.51% 4.30%
creci por encima del de la construccin.
2.37%

Al analizar la evolucin de los sub-indicadores que componen la


2010 2011 2012 2013 2014 actividad constructora en los ltimos diez meses del ao 2014,
se observa que el avance fsico de obras pblicas es el que ha
-3.18%
presentado el peor resultado (-4.3%), siendo especialmente
Fuente: INEI negativo su desempeo en los meses de marzo (-6.3%), julio
(-15.7%), agosto (-13.1%) y octubre (-8.9%), que fue parcialmen-
Este resultado negativo del mes de octubre, consolida la tenden- te revertido por importantes incrementos especialmente en
cia a la ralentizacin del nivel de actividad del sector construc- enero, febrero, abril e incluso setiembre, en el que el avance de
cin en lo que va del ao 2014, que slo ha acumulado un obras creci 10%. Por su parte, la consumo interno de cemento
modesto crecimiento de 0.47%, notoriamente menor a tres de present un crecimiento de 2.0%, contrayndose 0.9% en
los ejercicios anuales del ltimo lustro, en los que el crecimiento octubre, similar al mes de agosto en donde se contrajo 0.7%,
a del sector durante los primeros diez meses del ao super los mientras que la construccin de edificaciones diferentes al
2 dgitos y casi duplic el incremento del PBI global. El resultado concreto se increment en 2.2% de enero a octubre del ao
a octubre es incluso inferior al obtenido el ao 2011 en el que, 2014, de acuerdo con la medicin efectuada por el INEI.
que,

9
IEC N2 Indicadores

PBI CONSTRUCCIN POR COMPONENTES


PERIODO: Enero a Octubre % Mensual

Consumo Cemento Avance de Obras Pblicas Edif. No Concreto

24.16%

21.13%
19.79%

9.81% 9.99%

6.88% 6.40% 6.11%


3.67%
3.22%
2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23% 2.23%
1.20% 1.68%

Ene.14 Feb.14 Mar.14 Abr.14 May.14 Jun.14 Jul.14 Ago.14 Set.14 Oct.14
-0.65% -0.91%
-1.82%
-4.47%
-6.26%
-8.87%

-13.08%
-15.73%
Fuente: INEI

La construccin ha crecido solamente 1.87%, en los ltimos La venta de acero de construccin ha cado -0.45%, luego de
doce meses (noviembre 2013 octubre 2014), resultado haber crecido 0.07% en el periodo anual anterior, siendo el
sensiblemente inferior al presentado en los cuatro aos anterio- resultado ms bajo de los ltimos aos analizados. Por otro lado,
res, en los que las tasas de crecimiento anualizado han ido entre la venta de asfalto cay en 12.39%, consolidando la tendencia al
el 5.06% del 2011 y el 17.48% del 2010. Adems, este incremen- decrecimiento de los ltimos tres aos.
to anual del sector ha sido inferior al de la economa en general
(+3.9%), lo que implica un cambio de tendencia respecto a lo EVOLUCIN DE VENTAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN 2010-2014
PERIODO: ltimos 12 meses
que ha ocurrido en tres de los cuatro ltimos aos. Ms an, este
desempeo es mucho menor al presentado en el 2011, en el que Consumo/Cemento Acero Asfalto
tambin la construccin creci menos que la actividad econmi-
39.92%
ca general: 5.06% vs. 7.14%.

PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN 2010 - 2014 26.82%


PERIODO: ltimos 12 meses % Acumulado

PBI Global PBI Construccin 15.72%


15.63%
15.12%
17.48%
16.42%
10.33%
5.66%

1.62% 2.50%
0.45%
10.71% 0.07%

6.88% 7.14%
6.13%
5.06% 5.30%
3.90% - 11.05% - 10.01%
1.87% - 12.27% - 12.39%
Nov.09 Oct.10 Nov.10 Oct.11 Nov.11 Oct.12 Nov.12 Oct.13 Nov.13 Oct.14

Nov.09 Oct.10 Nov.10 Oct.11 Nov.11 Oct.12 Nov.12 Oct.13 Nov.13 Oct.14 Fuente: INEI

Fuente: INEI

De otro lado, el consumo de cemento expresado en toneladas, En trminos generales entonces, se aprecia una tendencia hacia
durante los ltimos doce meses (noviembre 2013-octubre 2014) cada de las ventas de los tres materiales, desde el pico presenta-
se ha incrementado en 2.5%, su menor desempeo de los cinco do entre noviembre 2009 y octubre 2010.
aos recientes.

10
IEC N2 Indicadores

EVOLUCIN DE PRECIOS DE INSUMOS DE LA CONSTRUCCIN 2010 - 2014 Indice Base: Dic.09 = 100

Acero Ladrillos Cemento Loseta Mano de Obra

135

130

125

120

115

110

105

100

95

90

Abr.

Abr.
Abr.

Abr.

Abr.

Nov.

Nov.
Nov.

Nov.

Ago.

Ago.
Ago.
Ago.

Ago.

Feb.
Feb.
Feb.

Feb.

Feb.

Oct.

Oct.
Oct.
Oct.

Oct.

May.

May.
May.

May.

May.

Set.
Jul.

Set.

Jul.
Jul.

Set.
Jul.

Set.

Jul.

Set.

Mar.

Mar.

Nov.14
Mar.

Mar.

Mar.

Jun.

Jun.
Jun.

Jun.

Jun.

Dic.12

Dic.13
Dic.09

Dic.10

Dic.11

Ene.13

Ene.14
Ene.10

Ene.11

Ene.12

Fuente: INEI

Por ltimo, los precios finales de los principales insumos de En resumen, la actividad constructora parece haber entrado a un
construccin han presentado un crecimiento importante en los periodo de estancamiento que no se revertir en lo que queda
ltimos 3 meses. El precio del cemento se increment en 9.47%, del ao 2014. Junto a ello, los precios de los principales insumos
el ladrillo de arcilla lo hizo en 4.18% y el de acero en 11.69%, de la construccin presentan un moderado crecimiento,
aunque en el caso de este ltimo producto se produjeron tendencia que difcilmente se mantendr si es que se profundiza
notables fluctuaciones de precios, habiendo alcanzado picos de el decrecimiento de la produccin sectorial.
crecimiento de ms de 30% en el primer semestre del ao 2011.
En cambio, la loseta de maylica ha tenido un fuerte incremento
de precios en el ao 2014: 14.61% en octubre respecto a diciem-
bre del 2013 y 24.51% desde diciembre 2009. Por su parte, el
costo de mano de obra, ha venido creciendo sostenidamente en
los ltimos cuatro aos, a un ritmo promedio de 6.09% anual.

11
IEC N2 Edicaciones

Los problemas de la permisologa


en el sector inmobiliario
Los proyectos de inversin en el sector inmobiliario buscan
mejorar las condiciones de vida de las familias y, tambin contri-
buir a la competitividad de las actividades productivas urbanas.
Para construir las viviendas y los equipamientos productivos,
comerciales, recreativos, educativos o sanitarios que demandan
los pobladores y las empresas, los promotores inmobiliarios y los
inversionistas deben obtener una rentabilidad razonable, para
lo cual se estructuran proyectos desde una perspectiva multidi-
mensional: tcnica, comercial, legal, econmica, financiera y
social. La viabilidad de estos proyectos depende de que se
cumplan condiciones de ingresos, costos y plazos, que son
estimados en base a un anlisis riguroso de las condiciones de
mercado, de las necesidades de financiamiento, de la capacidad
tcnica y de gestin de las empresas.

Como es natural, quien invierte en un proyecto inmobiliario Uno de los persistentes problemas que afecta la viabilidad de los
asume un riesgo, pero espera del promotor que se cumpla con proyectos inmobiliarios, es la imprevisibilidad de los procedi-
el planeamiento tcnico-comercial, con los objetivos de rentabi- mientos administrativos que rigen la aprobacin de proyectos y
lidad y con el flujo de caja estimado. Cuando estas condiciones la obtencin de licencias de habilitacin urbana y edificacin.
no se cumplen, o si es que presentan un alto grado de incerti- Ello a pesar de que existe una norma nacional, la Ley N 29090,
dumbre, los inversionistas deciden abstenerse de poner su que establece en detalle los requisitos, plazos y condiciones en
dinero en el pas y llevrselo a otras actividades o pases en los que estos procedimientos deben ser desarrollados por las
que se tenga un entorno econmico ms previsible. En este municipalidades, los cuales deben figurar en sus correspondien-
sentido, no debe olvidarse que en un mundo globalizado como tes Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA).
el actual, los pases compiten entre s para atraer inversiones Todos estos trmites se encuentran sujetos al silencio adminis-
productivas: en el mbito regional, el Per compite con la gran trativo positivo por lo que tericamente, bastara con que los
mayora de pases latinoamericanos en este propsito. gerentes de proyectos registren en sus cronogramas de obras,
los plazos para la evaluacin de proyectos y para el otorgamien-

Segn el ltimo informe to de las licencias establecidos en el TUPA de la respectiva


municipalidad, para asegurar su ejecucin oportuna.
Doing Business, el Per ocupa Sin embargo, cuando se trata de proyectos de relativa enverga-
el puesto 87 en manejo de dura, un nmero importante de municipalidades dilatan innece-
saria e ilegalmente la realizacin de estos trmites, lo que se
permisos de construccin debe a mltiples razones: un desconocimiento de las normas
administrativas aplicables; una errada visin de las necesidades
De otro lado, la reduccin de las inversiones inmobiliarias y oportunidades de desarrollo de sus ciudades; un prejuicio
termina afectando a los pobladores y a la actividad econmica burocrtico que subvalora el impacto positivo de los proyectos
de las ciudades afectadas, por la imposibilidad de generar urbanos; o un temor excesivo a la reaccin de aquellos ciudada-
unidades productivas, equipamientos urbanos y viviendas. Ello nos que desde una perspectiva egosta- se oponen a la implan-
termina alentando la construccin informal, algo que trae tacin de edificaciones o equipamientos urbanos, aduciendo
graves consecuencias econmicas y sociales para las familias, las afectacin a sus derechos.
empresas y el Estado.

12
IEC N2 Edicaciones

Estas demoras retrasan el lanzamiento de las ventas que en POSICIN DE PER EN RANKING
nuestro medio, pueden iniciarse una vez aprobado el antepro-
Temas 2015 2014 Var.
yecto arquitectnico- reduciendo significativamente la rentabi-
Clasificacin Global Doing Business 35 34 -1
lidad de los proyectos e incrementado sus costos. Asimismo, la Obtencin de crdito 12 10 -2
no obtencin de las licencias en el plazo previsto, ocasiona la Registro de propiedades 26 26 0
postergacin del inicio de obras y de la entrega de los inmuebles Proteccin de los inversionistas minoritarios 40 40 0
a los clientes, generando contingencias econmicas (ej: multas Comercio transfronterizo 55 55 0
por reclamos de compradores) y afectando la reputacin de los Pago de impuestos 57 53 -4
promotores inmobiliarios. Resolucin de la insolvencia 76 75 -1
Obtencin de electricidad 86 80 -6
Los perjuicios derivados de esta recurrente ineficiencia adminis- Manejo de permisos de construccin 87 86 -1
trativa pueden apreciarse en evaluaciones internacionales sobre Apertura de un negocio 89 84 -5
la capacidad del pas para atraer inversiones. Una de ellas es la Cumplimiento de contratos 100 100 0
que provee el Banco Mundial a travs del informe Doing
Fuente: Banco Mundial
Business, que mide la facilidad de hacer negocios en casi todos
los pases del mundo, que en su ltimo reporte ha indicado que
el Per ocupa el puesto 35 entre 189, bajando un lugar respecto En cuanto al nmero de trmites que deben efectuarse para
de la penltima medicin. Como se aprecia en el cuadro de la obtener la licencia, el Per ocupa el puesto nmero 6, mientras
derecha, en el rubro denominado manejo de permisos de que en relacin con el plazo de tramitacin, nuestro pas est en
construccin, nuestro pas se ubica en el puesto 87, siendo el el puesto 5, con 174 das en promedio. Es especialmente llama-
antepenltimo de los diez rubros evaluados, superando solo a tiva la ventaja que nos llevan Chile y Colombia en estos procedi-
los tems apertura de un negocio y cumplimiento de contra- mientos, por tratarse de los pases con los que el Per compite
tos. ms directamente para la atraccin de inversiones productivas.

Al comparar los procedimientos relacionados con las licencias Superar estas deficiencias implica necesariamente culminar la
de construccin de los diez pases de Amrica del Sur, el Doing implementacin de la Ley N 29090, especialmente en lo
Business seala que el Per ocupa el lugar 5, detrs de Paraguay, referido a la introduccin de la figura de los Revisores Urbanos,
Ecuador, Colombia y Chile. Como se aprecia en el cuadro que son profesionales independientes debidamente acredita-
siguiente, en el Per se cobra una de las menores tasas por la dos y supervisados por los colegios de arquitectos y de ingenie-
tramitacin de licencias, lo que debe atribuirse a la disposicin ros dedicados a tiempo completo a la verificacin previa y
de la Ley N 29090 que estipula que dicha tasa debe correspon- aprobacin de proyectos, lo cual permite reducir notablemente
der nicamente al costo del servicio efectivamente prestado por el plazo y los procedimientos de tramitacin y, de paso, mejorar
la municipalidad, que corrigi la discrecionalidad que antes la labor de evaluacin de los expedientes tcnicos, contribuyen-
tenan las autoridades locales para fijarla en base al valor de la do de esta manera a incrementar los niveles de calidad y seguri-
obra. dad de las construcciones.

COMPARATIVO DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIN EN AMRICA DEL SUR

Procedimientos Tiempo de Costo (%ingreso


Orden Pas Ranking Global Puntaje
(nmero) trmite (das) per cpita)
1 Paraguay 43 78,79 12,0 136,0 0,8
2 Ecuador 59 76,86 15,0 114,0 0,8
3 Colombia 61 76,45 10,0 73,0 7,4
4 Chile 62 76,13 13,0 152,0 0,7
5 Per 87 72,91 14,0 174,0 0,5
6 Bolivia 129 64,97 12,0 275,0 1,1
7 Venezuela 152 59,34 9,0 380,0 1,2

8 Uruguay 162 55,69 21,0 251,0 0,8

9 Brasil 174 48,31 18,2 426,1 0,4


10 Argentina 181 42,54 21,0 341,0 3,5

Fuente: Informe Doing Business - Banco Mundial

13
IEC N2 Edicaciones

Otro asunto pendiente es la puesta en operacin del mecanismo Finalmente, es necesario que el Ministerio de Vivienda,
de Supervisin de Obras contemplado en la Ley, que implica un Construccin y Saneamiento, en tanto ente rector nacional en
riguroso programa de seleccin, capacitacin y acreditacin de temas habitacionales y urbanos, asuma un rol ms activo en su
los supervisores municipales, a cargo de los colegios profesiona- funcin fiscalizadora respecto al cumplimiento de la Ley N
les. Debe recordarse que esta norma establece que todas las 29090 por parte de las municipalidades y las dems entidades
obras, independientemente de su magnitud y complejidad, que participan en el proceso de otorgamiento de licencias
deben ser objeto de supervisin. (Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacio-
nal de Defensa Civil, Registros Pblicos, colegios profesionales,
Adicionalmente, es indispensable que se precise en las normas empresas prestadoras de servicios pblicos). Al respecto, cabe
reglamentarias de la Ley los alcances de los derechos y las mencionar que la Ley N 30231 aprobada el presente ao
obligaciones que tienen los diferentes actores que participan en establece la posibilidad de que el INDECOPI sancione a funcio-
la obtencin de licencias, estableciendo sanciones a quienes narios pblicos que generan barreras burocrticas ilegales o
incumplan sus obligaciones o afecten derechos de otros actores. irrazonables en este proceso, siendo indispensable que el
En particular, es indispensable fijar con claridad cules son los Ministerio de Vivienda ejecute acciones permanentes de control
derechos de los residentes en zonas aledaas al proyecto, de la aplicacin de la Ley N 29090 e impulse denuncias ante
relacionados con la defensa de su propiedad y su seguridad, INDECOPI en caso detecte algn incumplimiento.
siempre y cuando el ejercicio de tales derechos no afecte los de
los promotores o inversionistas as como de los propietarios o
usuarios de los inmuebles resultantes de la ejecucin de los
proyectos involucrados.

14
IEC N2 Infraestructura

Los desafos de la infraestructura portuaria


en el Per
De acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2012-2013,
el Per tiene una calidad de infraestructura portuaria mejor a la
del promedio de los pases de Amrica Latina. Si bien el Per ha
evolucionado de forma positiva en el sector analizado pues el
ndice aument de 3.3 a 3.7 entre los aos 2010 y 2013, el nivel
alcanzado an refleja la necesidad de incrementar las inversio-
nes en el sector. Esto es notorio cuando se compara el valor del
ndice peruano con el valor que el ndice alcanza en pases como
Chile (5) Uruguay (4.7) y Mxico (4.3).

CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PORTUARIO 2013

AMRICA LATINA 2013

Chile 5

Uruguay 4.7

Mxico 4.3

Argentina 3.7

Per 3.7 Foto: Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao

Colombia 3.7
En el Per, todos los puertos forman parte del Sistema Portuario
Paraguay 3.2
Nacional (SPN). Dicho sistema est conformado por 80 instala-
Brasil 2.7 ciones portuarias (55 martimas, 22 fluviales y 3 lacustres) que se
distribuyen en 15 departamentos del pas, destacando Lima,
Venezuela 2.6
Loreto y Puno como los departamentos con mayor cantidad de
Bolivia 2 Prom: 3.6 puertos.
0 1 2 3 4 5

Segn la propiedad de las instalaciones portuarias, al ao 2012


PER 2008 - 2013 se contaba con 42 puertos calificados como pblicos y 38 como
PER 2008 - 2013
3.7 3.7
privados. Del total de puertos pblicos, 4 se encontraban conce-
3.5
3.3 sionados, 8 administradas por los Gobiernos Regionales, 10 por
ENAPU S.A. y 10 por otras entidades.
2.7
2.3
Respecto de los puertos privados, 2 eran instalaciones portua-
rias privadas de uso pblico, mientras que el resto son de uso
particular (por ejemplo, dedicadas al transporte de mercancas).
En el siguiente cuadro, se puede apreciar con mayor detalle la
distribucin de los puertos a nivel regional y segn las distintas
entidades administradoras de las instalaciones portuarias.
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: The Global Competitiveness Report

15
IEC N2 Infraestructura

INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EN EL PER 2012 Por tipo y regiones

Propiedad del estado Propiedad Privada

Administrador
Departamento Total
Gobiernos Otras
ENAPU S.A Cesionado Concesionado Uso pblico Uso privado
Regionales entidades

Ancash 6 1 - - 2 - - 3

Arequipa 3 - - - 1 1 - 1

Ica 4 1 - - 1 - - 2

La Libertad 3 2 - - 1 - - -

Lambayeque 1 - - - 1 - - -

Lima 9 2 - 1 1 - - 5

Callao 9 - - - - 2 - 7

Loreto 18 2 6 5 - - 1 4

Madre de Dios 1 1 - - - - - -

Moquegua 7 1 - - 1 - - 5

Piura 11 - - 3 - 1 - 7

Puno 3 - 2 1 - - - -

Tumbes 2 - - - - - - 2

Ucayalli 3 - - - 2 - 1 -

Total 80 10 8 10 10 4 2 36
Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

Las operaciones que se realizan en los puertos son complejas, la infraestructura, adems de la superestructura conformada por
pues se prestan mltiples servicios que involucran a diversos gras, equipos, oficinas administrativas y otros activos involu-
agentes: la autoridad portuaria, empresas navieras, estibadores, crados en la prestacin de dichos servicios.
prcticos, agentes aduaneros y otras empresas que prestan Las instalaciones generales con las que actualmente cuenta un
servicios relacionados. Para ello, el puerto cuenta con termina- puerto se pueden clasificar en cuatro grandes grupos, que son
les, vas de acceso, rompeolas y otros elementos que conforman descritos en el siguiente grfico:

INSTALACIONES GENERALES PORTUARIAS

Para la reparacin
De atraque, trfico Para la manipulacin y mantenimiento
De abrigo y acceso y almacenamiento de las cargas de los barcos
Destinadas a dar Facilitan la operacin del Maquinaria para facilitar Indispensables para que
proteccin contra los puerto, como muelles de el trfico portuario: la navegacin sea mejor,
elementos naturales, atraque o fondeaderos poleas, cabrestantes, las principales son los
como diques de abrigo o para amarrar los barcos, gras manuales como dique seco1, dique
rompeolas. patios de estacionamien- mecnicas, tolvas, flotante2 y varadero3, se
to de trenes o camiones, succionadores complementan con:
e instalaciones de mecnicos, etc. El equipo muelles, talleres,
depsito y clasificacin vara segn el tipo de almacenes, bodegas,
de cargas transportadas. puerto y avance del pas. laboratorios electrnicos
etc.
1 Dique seco, cuna en forma de casco de barco, situada bajo el nivel de las aguas y provisto de una puerta que los cierra o abre y un sistema de bombas que
permite el llenado o vaciado del dique.
2 Dique flotante es un barco con el casco en forma de U, con capacidad para aceptar barcos de menor calado, que entran en la cuna, en donde, por medio de
bombas, se le extrae el agua para poder trabajar en la limpieza del casco. Posteriormente se inunda y el barco queda listo para navegar.
3 Varadero, plataforma inclinada con rieles, un extremo entra al agua y se prolonga segn el tamao del barco; por el riel se desliza un carro en forma de cuna
quedando debajo del casco del barco, el cual se fija y con un cable se arrastra fuera del agua para la limpieza y reparacin del casco.
Fuente: MTC

16
IEC N2 Infraestructura

La complejidad del sector portuario hace necesaria la existencia MODELOS BSICOS DE ORGANIZACIN DE LOS PUERTOS
de un agente que acte como coordinador y que se encargue de
Inversiones Prestacin de Servicios
asegurar estndares mnimos en el diseo y utilizacin de las Modelo Infra- Super-
facilidades portuarias: la autoridad portuaria. De acuerdo con el Estiva Otros
estructura estructura
rol y funciones que la misma asume, es posible clasificar la Mayora
Public Service Port Pblico Pblico Pblico
organizacin de los puertos, en general, en cuatro modelos Pblica

bsicos: Toolport Pblico Pblico Privado


Mayora
Privada

Public service port: La Autoridad Portuaria pblica invierte Mayora


Landlordport Pblico Privado Privado
Privada
en todo tipo de infraestructuras y superestructuras, y presta
Mayora
Private Service port Privado Privado Privado
todos los servicios portuarios. Privada
Fuente: Autoridad Portuaria Nacional
Toolport: La Autoridad Portuaria pblica invierte en todo
tipo de infraestructuras y superestructuras, y las empresas En el Per se aplican los siguientes modelos de gestin portuaria:
privadas prestan servicios de manipulacin de mercancas.
Toolport: ENAPU operando por el Estado y algunos servicios
Landlordport: La Autoridad Portuaria pblica invierte en prestados por privados.
infraestructura de accesibilidad martima y generacin de
aguas abrigadas (dragados, diques y muelles). Los operado- Landlord port: DP World (muelle sur Callao), APM Terminals
res privados invierten en superestructura portuaria (equipos (muelle norte Callao), Terminales Portuarios Euroandinos
de manipulacin, pavimentos e instalaciones) y ocasional- (Puerto de Paita), Terminal Internacional del Sur (Puerto de
mente en infraestructura portuaria (muelles). Matarani) y Terminal Portuario Paracas (Puerto San Martn) .

Private service port: Toda la propiedad del puerto es Private port: Per LNG, Terminal Portuario Bayvar.
privada. El operador portuario es responsable de todo el
desarrollo e inversin en infraestructura. Las instalaciones que sern sujetas de evaluacin en el presente
acpite son los Terminales Portuarios (TP) de uso
INSTALACIONES DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL 2012
pblico, dado que son los que mayor informacin
recopila la documentacin del sector.Dichas
instalaciones operan bajo los modelos Toolport o
Landlord Port que, en trminos prcticos, son
aquellas administradas por el Estado o entregados
en concesin a la empresa privada. Estas pueden
observarse en elmapa adjunto.

En principio, existe una diferencia marcada entre la


calidad de la infraestructura de los TP analizados,
pues algunos con mayor actividad y mejor
posicin estratgica a nivel geogrfico para el
comercio requieren una infraestructura ms
sofisticada, y por ende, un mayor flujo de inversio-
nes. Tal es el caso del puerto del Callao, el puerto
ms importante del pas, cuyos TP movilizan ms
del 70% del trfico de carga a nivel nacional, y se
ha convertido en la actualidad en el puerto ms
importante de la costa del Pacfico: el puerto del
Callao se ubica en la sexta posicin de 80 puertos
evaluados en el Ranking de Movimiento portuario
contenedorizado de Amrica Latina y el Caribe
CEPAL (2013).

Fuente: Actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo Portuario APN

17
IEC N2 Infraestructura

INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EN EL PER 2012 Por tipo y regiones

Tipo de
Instalacin portuaria Muelles Ao de construccin Ao de reparacin o rehablitacin
propiedad

1 1928 Sin reparacin

2 1928 Sin reparacin

3 1928 Sin reparacin


Terminal Norte Multipropsito del TP Callao 1/ Concesin 4 1928 Sin reparacin

5 1968 1995-1997-2007

7 1963 1968

11 1928 Sin reparacin

Terminal de Contenedores - Zona Sur del TP Callao Concesin 1 2008-2010 Construido entre los aos 2008 y 2010

Terminal Portuario Paita Concesin 1 1966 1999

Terminal Portuario Matarani Concesin 1 1941 2000-2003-2009

Terminal Portuario Huacho ENAPU 1 1936 Sin reparacin

Terminal Portuario Iquitos ENAPU 1 1980 1994

Terminal Portuario Chimbote ENAPU 1, 2 Y 3 1945(1) y 1968(3) 1998

Terminal Portuario Salaverry ENAPU 1Y2 1960 2000

Terminal Portuario Supe ENAPU 1 1924 2002

Terminal Portuario Chicama ENAPU 1 1921 2002

Terminal Portuario Ilo ENAPU 1 1970 1997 y 2003

Terminal Portuario General San Martn Concesin 1 1969 1999 -2010

Fuente: Encuesta IEC-CAPECO

En cuanto al anlisis del estado de la infraestructura, se observa Paracas en el 2014. En todos estos casos, se espera una rehabili-
que existen algunos TP que requieren mejoras, si se busca tacin en el corto plazo.
garantizar un adecuado desarrollo de la actividad portuaria. De
hecho, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP), actuali- Por otro lado, un indicador importante para evaluar la calidad de
zado en el ao 2012 (APN, 2012), establece como uno de los la infraestructura portuaria es la profundidad de los muelles
principales problemas el escaso mantenimiento existente en los (calado). Este es indicador de la capacidad para el ingreso de
puertos. As, de los 20 muelles evaluados con antigedad mayor buques de distintos tamaos. Como se puede ver en el siguiente
a 40 aos, seis no haban recibido ningn tipo de mantenimien- cuadro, la mayor calidad en cuanto a calado de los muelles se
to, y mantienen la infraestructura construida en su ao de encuentra en los puertos concesionados, con profundidades
creacin. En los dems puertos, se puede apreciar que solo tres entre 12 y 15 metros, mientras que los puertos administrados
uelles han recibido un mantenimiento despus de 2003, por ENAPU tienen un calado menor.
mientras que los dems han recibido reparacin por lo menos PROFUNDIDAD DE MUELLE DE LOS PUERTOS DE ATRAQUE DIRECTO
nueve aos atrs. Ello indica que muchos puertos sobre todo, DEL PER 2012
los que administra la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) -
Profundida - Calado
cuentan ahora con capital fsico bastante depreciado. Terminal portuario Tipo de propiedad (en mts.) del muelle
ms grande

TP Salaverry ENAPU 9.1


Cabe precisar que algunos puertos sealados en el cuadro
anterior han sido concesionados en el periodo 2006-2011. As, el TP Chimbote ENAPU 10

puerto del Callao ahora es administrado por D.P. World (Muelle TP General San Martn ENAPU 11

Sur) y APM Terminals (Muelle Norte); el puerto de Paita es TP Ilo ENAPU 15 1/


administrado por Terminales Portuarios Euroandinos, el puerto TP Callao (Muelle Sur) DP World 12 1/
de Matarani por TISUR S.A. y el de Yurimaguas-Nueva Reforma TP Callao (Muelle Norte) APM Terminals 13
por la empresa Consorcio Portuario Yurimaguas. El Puerto San
TP Paita TPE 13.7
Martn en Ica fue concesionado al consorcio Terminal Portuario
TP Matarani TISUR 13.7

1/ se preve, por contrato, un calado ascendente a 16 mts.


Fuente: ENAPU, Empresas Privadas

18
IEC N2 Infraestructura

En conclusin, se puede observar que la calidad de la infraes- sector portuario. Como muestra de ello, en la ltima dcada, ya
tructura portuaria, si bien ha mejorado en la ltima dcada, han sido entregados en concesin cuatro puertos importantes
tiene amplios espacio de mejora, sobre todo en los puertos para el desarrollo comercial peruano (Callao, Matarani, Paita y
administrados por la empresa pblica ENAPU S.A. Yurimaguas).

En cuanto a los planes regionales, si bien dentro de los mismos


Planeamiento de la infraestructura portuaria no hay lineamientos claros en cuanto al desarrollo portuario,
esto se debe a que las Autoridades Portuarias Regionales -
La planificacin del sector se encuentra demarcada en el Plan dependencia de los Gobiernos Regionales - han incorporado
Nacional de Desarrollo Portuario (2005-2035, con actualizacin Planes Regionales de Desarrollo Portuario. Adems de los Planes
en el 2012), cuyos lineamientos estn orientados al fortaleci- Regionales, se han elaborado los Planes Maestros de los siguien-
miento de la calidad de la infraestructura portuaria y la expan- tes Terminales Portuarios: Paita, General San Martn, Ilo, San
sin de las instalaciones existentes, as como la mejora en la Juan de Marcona, Callao, Salaverry, y Chimbote. Por otro lado, se
gestin de puertos a nivel regional, por medio de la creacin de han elaborado los estudios de Factibilidad de los Terminales
Autoridades Portuarias Regionales. Portuario de Iquitos, Yurimaguas y Pucallpa.

En lnea con el mencionado plan, el actual gobierno ha manifes-


tado un inters particular hacia un aumento de las inversiones Campos de accin para el desarrollo de la infraestructura
en puertos en el pas. Esto se ha evidenciado en los mensajes portuaria
expresados desde el inicio del gobierno, por los entonces
primeros ministros Salomn Lerner y scar Valdez. En ellos, se Sobre la base de las entrevistas realizadas a representantes clave
enfatiza la idea de elevar la competitividad del puerto del Callao del sector portuario, tanto privados como de la administracin
a estndares internacionales, as como la calidad de la infraes- pblica para el presente informe, adems del diagnstico de la
tructura de los dems puertos de uso pblico del pas. evolucin de la infraestructura del sector y la revisin del Plan
Nacional de Desarrollo Portuario y los Planes Maestros de cada
MENSAJES DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA puerto, se han identificado una serie de oportunidades de
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA mejora para incrementar el desarrollo de la infraestructura
portuaria. Estas se describen a continuacin:
Salomn Lerner:
Vamos a fortalecer el sistema portuario nacional,
como ENAPU como administrador de los puertos pblicos 1. Promocin de la participacin privada
del Estado. Solicitamos que el Congreso Nacional apruebe
el dictamen multipartidario de la ley de fortalecimiento y Como se ha podido observar, a nivel nacional, existe una marca-
de modernizacin de la Empresa Nacional de Puertos. da diferencia entre la calidad de la infraestructura proveniente
de la inversin pblica y aquella proveniente de la inversin
scar Valdez: privada. A manera de ejemplo, un estudio realizado por Alczar
Al ao 2016, el Callao se habr convertido en un puerto que y Lovatn (2005) indica que los efectos de la participacin
cumple con los estndares internacionales de primer nivel.
privada en el puerto de Matarani (mediante la concesin en el
Fuente: Discursos Salomn Lerner, scar Valdez ao 2003) fueron mayor eficiencia, mayor calidad de los
servicios, incremento en las ventas y utilidades de la empresa. En
Ahora bien, es importante resaltar que aunque en el discurso del cuanto a la eficiencia, se produjo un aumento efectivo del
ex primer ministro Salomn Lerner se tena como visin princi- rendimiento en carga y descarga, como consecuencia principal-
pal el fortalecimiento de ENAPU S.A. como administrador de los mente de las inversiones efectuadas por el concesionario, lo que
puertos pblicos del pas, la Autoridad Portuaria Nacional prev afecta de forma determinante los costos de transporte.
el debilitamiento de dicha institucin dentro del sector. De
hecho, en las entrevistas sostenidas para el presente informe, se
descart una presencia importante de ENAPU dentro de las
inversiones en infraestructura portuaria.

En lnea con lo anterior, un factor positivo a destacar tanto en el


PNDP como en la visin poltica del actual Gobierno es la impor-
tancia brindada a la promocin de la inversin privada en el

19
IEC N2 Infraestructura

De este modo, se observa la importancia de desarrollar mecanis- Segn Du Bois y Torres (2006), los sobrecostos por una inade-
mos de promocin de la participacin privada. Ello tendra cuada infraestructura de transportes ascienden a US$ 385.7
implicancias positivas en la mejora de la calidad de la infraes- millones de dlares, que consideran el mayor gasto en el que
tructura en el sector. incurren los agentes carentes de servicios pblicos al abastecer-
se de sustitutos menos eficientes en transporte vial, portuaria,
Cabe sealar que, en el caso de la infraestructura portuaria, de aeroportuario y ferroviario.
acuerdo con IPE (2009) la brecha de inversin era de US$ 3 600
MM y est calculada sobre la base de las necesidades de Un medio que disminuira estos sobrecostos e incrementara la
inversin identificados en el plan sectorial: puertos entregados competitividad del sistema de transportes es la incorporacin
en concesin (US$ 715 MM), puertos administrados por ENAPU de las instalaciones portuarias en sistemas intermodales. Segn
(US$ 1 783 MM), y puertos privados de uso pblico (US$ 1 APN (2012), del total de las instalaciones portuarias del SPN, 52%
102MM). Sin embargo, las proyecciones del presupuesto no integra un sistema intermodal de transporte; ms an, de los
pblico en el sector permiten concluir que la brecha no podra TP de uso pblico analizado en este acpite, 5 TP no cuentan con
ser cerrada con solo inversin pblica (hacia el 2016 solo conexin a un sistema intermodal que facilite el comercio en la
ejecutara US$ 4 MM). Ello evidencia que la inversin privada en regin, tal como se puede ver en el siguiente grfico. En ese
este sector resulta indispensable.. sentido, la integracin de los puertos en sistemas intermodales
permitira un uso ms eficiente de los medios de transporte de
2. Promover el desarrollo de una planificacin intersectorial mercancas.

De acuerdo con la informacin revisada en el sector, se observan CONEXIN DE TERMINALES PORTUARIOS A UN SISTEMA INTERMODAL
deficiencias en la planificacin sectorial. En primer lugar, se O MULTIMODAL DE TRANSPORTE 2012

observa que an quedan espacios de mejora en generar meca-


Integra un sistema intermodal o multimodal de transporte
nismos de coordinacin con la planificacin urbana de las zonas vinculado a un proyecto de integracion bi-regional, multiregional,
macro-regional, binacional o continental
aledaas a los puertos. En segundo lugar, se observa la necesi-
dad de promover una conexin intermodal entre los medios de TP Callao (Terminal
TP Paita
Norte Multipropsito)
transporte, con el fin de promover una integracin comercial
ms eficiente. TP Callao
(Nuevo Terminal
TP Salaverry
de Contenedores -
En el Sistema Portuario Nacional, los puertos y las ciudades Zona Sur)
portuarias han crecido de modo paralelo, y con el tiempo, el TP Chicama
TP General San Martn
desarrollo urbano ha ido restringiendo las posibilidades de (Malabrigo)
ampliacin de los puertos (APN, 2012). Esto tiene consecuencias
TP Multiboyas
TP Matarani
negativas tanto para las ciudades como para las instalaciones Chimbote
portuarias: por una parte, algunas actividades portuarias TP Ilo TP Multiboyas Supe
pueden resultar perjudiciales para la poblacin - por ruidos,
TP Iquitos TP Supe
contaminacin, entre otros - y convendra alejarlas de las zonas
habitadas; por otra parte, la falta de espacio en el litoral obliga a TP Yurimagua TP Huacho
hacer las ampliaciones hacia aguas adentro, lo que encarece y
Fuente: APN
dificulta la ejecucin de la infraestructura. Por ende, es necesaria
una coordinacin entre la planificacin portuaria y municipal, de
modo que se compatibilicen las ampliaciones portuarias con la 3. Inversin en infraestructura portuaria complementaria
expansin urbana.
Adicionalmente a la infraestructura portuaria, las instalaciones
Por otro lado, se requiere una planificacin conjunta con el del puerto necesitan de infraestructura complementaria (vas de
sector aeroportuario, ferroviario y vial. Una mejora en la planea- conexin del puerto a la ciudad, almacenamiento, por ejemplo)
cin del sector transportes en general permitira un incremento con el fin de asegurar una mayor eficiencia en la dinmica
en la eficiencia en la cadena logstica de comercio, lo cual reduci- comercial. La falta de infraestructura complementaria es un
ra los sobrecostos existentes. factor crtico para el desarrollo del sector portuario, pues
incrementa los costos del uso de los puertos y restando compe-
titividad al sector y a sus usuarios. |

20
IEC N2 Infraestructura

En ese sentido, una de las necesidades ms importantes est 5. Mejorar polticas de comunicacin y de compensacin a la
relacionada a la infraestructura de almacenamiento de contai- poblacin aledaa a los puertos
ners, donde se presentan condiciones deficitarias resaltantes.
As, tal como se mencion en el Segundo Simposio de Puertos La problemtica socio ambiental tambin est presente en el
(SNMPE) por el Sr. Jos Silva presidente de ASPPOR, se requie- sector portuario. En ese sentido, es muy importante tener
ren en promedio entre 1m2 por TEU de carga (conteiner de 20 adecuados mecanismos de comunicacin con la sociedad en
toneladas mtricas), y para la carga de 1 800 000 TEU que trans general, dado que, de no ser as, los conflictos sociales existentes
el puerto del Callao en el ltimo ao, solo se cuenta con medio podran generar retrasos en las construcciones o remodelacio-
milln de km2 de espacio de almacenamiento. El dficit de nes. En el caso de la construccin del puerto de Ancn, por
espacio de almacenamiento genera sobrecostos por US$ 214 ejemplo, el conflicto social contra Santa Sofa Puertos S.A conlle-
millones anuales118. v a retrasos en la construccin del puerto y a la cancelacin del
mismo, dado que el 26 de junio de 2011, el Congreso aprob la
4. Manejo de presiones sindicales Ley N 29767 que declara intangible la Baha de Ancn para la
construccin de infraestructura portuaria.
En los ltimos aos, se han concesionado cinco puertos bajo En resumen, promover la modernizacin de la infraestructura
administracin de ENAPU. Ello, en la mayora de casos, ha portuaria del pas no es una necesidad sectorial (que beneficie a
implicado la reestructuracin de la dinmica laboral, y por ende, las actividades directamente involucradas) sino que es una
ha significado el despido de personal de la empresa. Ante esta prioridad nacional, por cuanto dicha infraestructura tiene un
situacin, la concesin de los puertos representa una amenaza impacto directo en nuestra competitividad global (del pas) y
para los sindicatos laborales, lo cual implica la oposicin de este empresarial. Adicionalmente, la transformacin de los puertos
grupo de agentes involucrados. incide en el desarrollo de los centros urbanos vinculados y
facilita la conformacin de clsteres productivos. El proceso
En ese sentido, es importante tomar una decisin de poltica modernizador debe impulsar la participacin privada en el
nacional para solucionar dificultades en la definicin de contra- sector, la planificacin inter-sectorial, as como la inversin en
tos de concesin: las presiones de los sindicatos laborales que infraestructura complementaria. Paralelamente, se requiere
operan en las empresas pblicas portuarias es decir, las de manejar las presiones sindicales y optimizar las polticas de
jurisdiccin de ENAPU- han generado cuellos de botella impor- comunicacin y compensacin a las poblaciones aledaas a los
tantes. As, se debe establecer mesas de trabajo con los sindica- puertos.
tos laborales de los puertos que estn bajo la administracin de
ENAPU, para poder finalmente concesionar los puertos faltan-
tes.

21
IEC N2 Mercados

Los materiales de construccin


frente a la mineria ilegal y lavado de activos
La Constitucin Poltica del Per prescribe que los recursos Decreto Legislativo N 1102
naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Que modifica, crea e incorpora dentro del Cdigo Penal el
Nacin. Dicha norma jurdica, complementada con la Ley delito de minera ilegal, considerndola como un delito de
General de Minera, establecen que los materiales de construc- financiamiento, sancionando hasta con 8 aos la explora-
cin (piedra caliza, arcilla, slice, mrmol, granito, arena, piedra, cin, explotacin, extraccin y actos similares de recursos
carbn, etc.) constituyen recursos minerales no metlicos; y en minerales metlicos y no metlicos efectuados ilegalmente, y
consecuencia su extraccin, transformacin, uso y disposicin relaciona a dicho ilcito con el de lavado de activos.
estn regulados por la legislacin minera vigente.
Decreto Legislativo N 1103
El Poder Ejecutivo apostando por la actividad minera responsa- Que establece medidas de control y fiscalizacin en la
ble en el pas, asumi la lucha frontal contra la minera ilegal; distribucin, transporte y comercializacin de insumos
para lo cual, por encargo del Congreso de la Repblica promul- qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
g, un paquete de Decretos Legislativos y normas reglamenta-
rias, entre el 2013 y 2014, que estuvieron orientados a combatir Decreto Legislativo N 1105
frontalmente la actividad minera ilegal en todo el pas; Con el cual se establecen disposiciones para el proceso de
incluyndose a la minera no metlica, dentro de la cual se formalizacin de las actividades de pequea minera y
considera a la extraccin, uso y manejo de los materiales de minera artesanal; diferenciando la minera ilegal de la
construccin. informal y determinando los pasos y requisitos que deben
seguir y cumplir los mineros informales; siempre que sus
Las medidas fiscalizadoras, coercitivas y sancionadoras conteni- actividades sean desarrolladas en zona no prohibida por la
das en la nueva legislacin, se vinculan con la industria de la ley y con el empleo de los equipos y maquinaria enmarcada
construccin, en el sentido de que criminaliza la adquisicin, dentro de la pequea minera y minera artesanal.
manejo, uso, transporte y el comercio de los recursos minerales
extrados ilegalmente y determinan un grado de complicidad y Decreto Legislativo N 1106
financiamiento a quienes adquieren, transportan y usan dichos Mediante el cual se establece la lucha eficaz contra el delito
materiales, llegando a implicarlos en el delito de lavado de de lavado de activos y otros delitos relacionados con la
activos, recientemente legislado junto con la modificacin del minera ilegal y el crimen organizado.
Cdigo Penal, con la finalidad de combatir a la minera ilegal.
Es necesario enfatizar esta norma jurdica, en el sentido que
La normatividad que vincula el manejo, uso transporte y comer- determina con meridiana claridad que los actos de oculta-
cio de los recursos minerales metlicos y no metlicos, dentro de miento y tenencia, utilizacin, adquisicin, administracin,
los cuales se encuentran los materiales de construccin extra- custodia, transporte, recepcin u ocultamiento de minerales
dos de canteras ilegales, estn contenidos principalmente en metlicos y no metlicos cuyo origen los clientes deban
las siguientes normas legales y reglamentarias: presumir; sern pasibles de una sancin de hasta 25 aos de
pena privativa de la libertad. Incluyndose multas, clausura
Decreto Legislativo N 1101 definitiva de locales y establecimientos, la suspensin de
Con el que se establecen medidas para el fortalecimiento de actividades y prohibicin de futuras actividades, cancelacin
la fiscalizacin ambiental, como mecanismos de lucha contra de licencias administrativas y municipales, disolucin de la
la minera ilegal. Adems, se faculta la participacin de la persona jurdica, como acciones paralelas a las de privacin
OEFA en las intervenciones de fiscalizacin y control, cierre de de la libertad.
instalaciones y el comiso de bienes, paralizacin de obras,
suspensin temporal y definitiva de actividades.

22 Autor: Vctor Hiyo Lozada, Catedrtico Universitario - Especialista en Derecho Minero y Responsabilidad Social.
IEC N2 Mercados

Decreto Legislativo N 1107 expres ante los medios de prensa la posible existencia de una
Con la que se establecen medidas de control y fiscalizacin en mafia que financiaba la extraccin y la transformacin de los
la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias productos extrados de las canteras ilegales, convirtiendo en
y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as cmplices de los delitos de minera ilegal y lavado de activos a
como del producto minero obtenido en dicha actividad. Al las empresas concreteras y constructoras que utilizaban dichos
igual que los otros dispositivos legales, no se distingue entre productos. Dicha versin fue enfticamente rechazada por el
la produccin de minas metlicas de la que proviene de Presidente del Comit General de Proveedores y Servicios de la
canteras de materiales de construccin. Cmara Peruana de la Construccin- CAPECO, en el sentido que
el gremio estaba constituido por empresas comprometidas con
El referido marco legal con el que se combate la minera ilegal el desarrollo responsable y ordenado del pas y que su actuacin
metlica y no metlica en el Per, encuentra su principal siempre se halla dentro del marco legal vigente.
argumento en el atentado contra el patrimonio natural, el
ecosistema, la recaudacin tributaria y el desarrollo de activida- Paralelamente a estos justos actos de defensa gremial, la
des econmicas sostenibles. Fundamentos que han otorgado a Cmara Peruana de la Construccin vio por conveniente la
las acciones de interdiccin contra dichas actividades ilcitas, el creacin de una nuevo comit de Canteras y Agregados para la
carcter de necesidad y utilidad pblicas y de inters nacional Construccin, con la finalidad de brindar el asesoramiento y la
de ejecucin prioritaria. Situaciones que se ha puesto de defensa de sus agremiados vinculados con estas actividades,
manifiesto en las interdicciones desarrolladas en los departa- propendiendo en el desarrollo sostenible de sus actividades,
mentos de Madre de Dios, Puno, Arequipa y Piura (en lo que descartando cualquier vnculo entre aquellos con cualquier
corresponde a la minera metlica) y en las provincias en Nazca actividad al margen de la ley, las cuales de plano rechazan.
y Lima contra canteras donde se extraa materiales de construc- Asimismo, ante el desconocimiento pormenorizado de las
cin de manera ilegal; trayendo como resultado la destruccin canteras ilegales existentes en el pas, la Presidencia de CAPECO,
de maquinaria pesada, volquetes y plantas de chancado de conjuntamente con el Comit recientemente creado, se
piedra en el aspecto fsico y la confeccin de las correspondien- encuentran realizando las coordinaciones pertinentes, a fin de
tes denuncias penales y aperturas de procesos por los delitos de lograr que se modifique la normatividad vigente, con el propsi-
minera ilegal, contra la ecologa, evasin tributaria, y lavado de to de obtener un tratamiento diferenciado entre minera aluvial,
activos. la minera de socavn filoneana metlica de la no metlica, las
plantas de transformacin de los materiales obtenidos de cante-
En declaraciones periodsticas, vertidas en los ltimos meses, el ras destinados para la construccin; as como la obtencin de un
Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera, registro oficial de las canteras que cuentan con las autorizacio-
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental, Gral. nes correspondientes, a fin de colaborar con la lucha frontal
EP en situacin de retiro, Augusto Soto Castagnola, quien reem- emprendida por este gobierno contra este flagelo que atenta
plaz al actual ministro del interior Daniel Urresti en dicho cargo, contra el desarrollo del pas.

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www.capeco.org/iec

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